Informe Sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamerica PDF

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamérica 2012-2013 1
Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos Humanos en Centroamérica

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamérica 2012-2013
Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamérica 2012-2013
El documento ha sido elaborado y publicado por el Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos Humanos en
Centroamérica, en el marco del proyecto: “Informe centroamericano 2012-2013 sobre derechos humanos y conflictividad
social” el cual es auspiciado por la Federación Luterana Mundial.
Organizaciones que conforman el Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos Humanos en Centroamérica.
• Centro Nicaragüense de Derechos Humanos –CENIDH–

• Comisión Nacional de Derechos Humanos de Panamá –CONADEHUPA–
• Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho –FESPAD– (El Salvador)
• Fundación Fútbol por la Vida –FPV– (Costa Rica)
• Grupo de Apoyo Mutuo –GAM– (Guatemala)
• Iglesia Luterana Costarricense –ILCO–
Personas de contacto Agradecimientos:
CENIDH El Equipo Regional de Monitoreo y Análisis

Marlín Sierra de Derechos Humanos en Centroamérica,
cenidh@cenidh.org expresa su agradecimiento a:
Georgina Ruíz
direccion@cenidh.org Eva Ekelund, Representante Regional
de la Federación Luterana Mundial
CONADEHUPA
Rosa María Estrada, Oficial Regional de Incidencia,
Eric knudson Federación Luterana Mundial
Cristóbal Santana
conadehupap@yahoo.es Giovanni Magaña, Coordinador Regional de Programa.
Federación Luterana Mundial
FESPAD
Saúl Baños
saulbanos@fespad.org.sv
Omar Flores La siguiente organización, fue colaboradora en la recopilación
omarmf@fespad.org.sv de la información relativa a Honduras:
Equipo de reflexión, Investigación y Comunicación –ERIC–
FPV Revisión final:
Valeria Morales Saúl Baños
redjovenes@futbolporlavida.org Marlín Sierra
Georgina Ruíz
GAM Omar Flores
Daniel Alvarado Héctor Carrillo
esvinag@gmail.com
Karla Campos
kalocaf@yahoo.com 1ª edición, 1,600 ejemplares.
Se terminó de imprimir en el mes de noviembre
ILCO
Rubén Chacón de 2013, en
rubchach@hotmail.com San Salvador, El Salvador.
Diseño: maurigalvez@gmail.com
Índice
Presentación............................................................................................................... 7
Contexto Regional................................................................................................. 8
Capítulo I
INSEGURIDAD Y VIOLENCIA
1. La violencia en la Región............................................................................................... 9
2. Feminicidios/femicidios.................................................................................................. 10
3. Crimen organizado......................................................................................................... 11
4. Militarización y políticas de seguridad....................................................................... 13
5. Policía paralela.................................................................................................................. 14
6. Defensores y defensoras de los derechos humanos............................................... 15
Capítulo II
LOS OBSTÁCULOS PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA EN
CENTROAMÉRICA
1. El acceso a la justicia ..................................................................................................... 17
2. Independencia del sistema de justicia......................................................................... 18
3. Impunidad......................................................................................................................... 19
4. Sistema penitenciario ................................................................................................... 21
5. Justicia transicional.......................................................................................................... 24
Capítulo III
CRISIS DEL MODELO DEMOCRÁTICO
1. Participación ciudadana................................................................................................. 26
2. Criminalización de la protesta social.......................................................................... 27
3. Libertad de expresión, prensa y acceso a la información pública........................ 29
4. Sistemas electorales democráticos y participativos............................................... 32
5. Equilibrio de poderes..................................................................................................... 34
Capítulo IV
MODELO NEOLIBERAL E INEQUIDAD EN CENTROAMÉRICA
1. Pobreza, desarrollo humano y desigualdad social.................................................... 36
2. Derecho a una alimentación adecuada, seguridad y soberanía alimentaria....... 37
3. Derecho a un trabajo decente.................................................................................... 39
4. Derecho de acceso a la salud....................................................................................... 40
5. Derecho a una educación de calidad.......................................................................... 41
6. Derecho a una vivienda digna...................................................................................... 42
7. Impacto de las industrias extractivas y megaproyectos......................................... 43
Capítulo V
DISCRIMINACIÓN SOCIO-POLÍTICA Y CULTURAL
1. Derechos de la población migrante............................................................................ 47
2. Derechos de la población LGTBI................................................................................ 49
3. Derechos de las mujeres.............................................................................................. 50
4. Derechos de las personas discapacitadas.................................................................. 53
5. Derechos de la niñez, adolescentes y juventud........................................................ 54
6. Derechos de las comunidades afrodescendientes................................................... 55
7. Derechos de los adultos mayores............................................................................... 56
Capítulo VI
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
1. Tierra y territorio.......................................................................................................... 57
2. Derecho de consulta...................................................................................................... 59
Conclusiones............................................................................................................................ 62
Recomendaciones................................................................................................................... 65
Siglas, abreviaturas y acrónimos.......................................................................................... 68
Notas........................................................................................................................................ 70
Presentación
El presente Informe sobre Derechos Humanos 2012-2013, así como fueron los anteriores es un
esfuerzo encomiable de organizaciones sociales comprometidas con la defensa de los Derechos
Humanos y que forman parte del Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos
Humanos en Centroamérica.
En este año, el trabajo lo realizan en circunstancias difíciles especialmente para Guatemala por
todo lo que significó el juicio al General Ríos Montt y el gran movimiento social en torno a la
situación preelectoral de Honduras, sin embargo, el empeño de todos los miembros del equipo
hizo posible su elaboración.
Una parte importante del contenido está dedicada a la inseguridad y violencia en la región,
se muestra cómo las mujeres son afectadas por distintos tipos de violencia incluyendo los
feminicidios/femicidios, cómo crece la influencia en la región del crimen organizado y cómo
la militarización es la respuesta por parte de los gobiernos, resultando en el agravamiento de
esta situación. Se describe cómo los defensores de Derechos Humanos, son sometidos a una
campaña sistemática de desprestigio y descalificación a la labor que realizan.
Otra parte importante del informe tiene que ver con la justicia y la impunidad, en la que
evidencian los obstáculos para el acceso a una justicia real en la región y de cómo la falta
de independencia del sistema judicial desencadena en la impunidad. La criminalización de la
protesta social, las limitantes para una real libertad de expresión y a la información pública son
algunos de los temas que se mencionan en la Crisis del Modelo Democrático.
Es muy poco el espacio para mencionar toda la riqueza en temas de derechos que contiene el
informe, sin embargo no podía dejar de mencionar la importancia del tema que desarrollan acerca
del derecho que tienen los pueblos indígenas a su territorio en todo el sentido amplio que conlleva
este término y por otro lado todo el daño que provocan los megaproyectos en la región.
Manifiesto mi reconocimiento al Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos Humanos

por este excelente trabajo, el informe contiene información muy valiosa que ayudará a todos
quienes tenemos el compromiso de continuar trabajando a favor de mujeres, hombres, niños y
niñas, para que puedan ser ciudadanos y ciudadanas activos/as capaces de vivir una vida plena,
conocedores de sus derechos y con capacidad de influir en las políticas y realizar acciones para
modificar las estructuras existentes.
Este año el programa el Programa de Centroamérica de Servicio Mundial de La Federación

Luterana Mundial cumple 30 años en la región en búsqueda por la Justicia, Paz y Reconciliación
en Centroamérica. Todavía hay mucho trabajo por hacer para lograr esa justicia y esa paz para
las poblaciones en Centroamérica. Este informe es una contribución para que su análisis sea más
agudo y su incidencia más informada.
San Salvador, 08 de noviembre de 2013
Eva Ekelund
Representante Regional
Federación Luterana Mundial
Departamento para Servicio Mundial
Programa Centroamérica

8 Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamérica 2012-2013
Contexto regional
Centroamérica se caracteriza por ser una región con vio- a buscar justicia, sin embargo, han sido bloqueados por
laciones constantes a los Derechos Humanos, atentando meros legalismos en favor de los victimarios, como el
gravemente a la seguridad ciudadana, el Estado Constitu- caso del ex-dictador Efraín Ríos Montt, en Guatemala o
cional y Social de Derecho, los Derechos Económicos los militares salvadoreños solicitados por la Audiencia
Sociales, Culturales y Ambientales. Nacional de España.
Para controlar los altos índices de violencia que enfrenta Por otra parte, los países que conforman el istmo
la región, los gobiernos han generado políticas públicas centroamericano cuentan con esquemas democráticos
que buscan su eliminación inmediata. Lo anterior, ha débiles. Desde las acciones de los gobiernos se promueve
ocasionado la creación de modelos de “seguridad” como único mecanismos de participación ciudadana los
represivos para tratar de paliar el fenómeno de la procesos electorales, ya sea, eligiendo o postulándose. Con
delincuencia; no obstante, estos no han dado los ello se profundiza la delegación de las facultades de decidir
resultados esperados. De manera directa, las políticas pú- temas trascendentales de los países en pequeñas élites, lo
blicas en materia de seguridad han desembocado en la que constituye una característica propia de la democracia
remilitarización de la sociedad. También se han creado los representativa y no de la participativa. En ese marco, se
escenarios para la mercantilización de la seguridad pública criminalizan otras formas de participación como la protesta
mediante la una policía paralela. Asimismo, una tendencia social, la denuncia pública, y se restringe la libertad de
constante de criminalización y persecución “legal” o de expresión en sus distintas manifestaciones, entre otros.
hecho a defensores y defensoras de derechos humanos,
la existencia de sistemas penitenciarios colapsados y La pobreza, la desigualdad, y el bajo desarrollo humano se
condiciones propicias para la transgresión de la soberanía profundizan de forma más acelerada con la implementación
de la región mediante la adherencia a esquemas o agendas del modelo neoliberal, el cual, en esencia es el detonante
foráneas montadas bajo la excusa del combate conjunto de las violaciones constantes a los derechos humanos
al narcotráfico. en la región centroamericana. En ese marco, la
implementación de políticas de seguridad estrictamente
Paralelamente, y dado que Centroamérica es, princi- represivas como única respuesta al narcotráfico, la
palmente, una zona de tránsito para las actividades del presencia del crimen organizado, la proliferación de
narcotráfico, existe una estela de violencia en los países las pandillas, la expulsión forzada de la ciudadanía -que
de la región producida por las actividades del crimen emigra en búsqueda de mejores condiciones de vida y
organizado y las pandillas. Las actividades ilícitas de estos de sustento o por persecución política-, las violaciones
grupos son los factores que más afectan la seguridad del de los derechos humanos de los pueblos indígenas y la
istmo centroamericano. mercantilización de los Derechos Económicos Sociales,
Culturales y Ambientales, son el denominador común en
A partir de los años 90 la región experimentó un proceso Centroamérica.
de reformas normativas e institucionales acompañadas
por diversos sectores de la sociedad que permitieron Otros detonantes los encontramos en los conflictos
perfilar un nuevo modelo del sistema judicial. Sin embargo, territoriales y sociales por los modelos de inversión y
con el devenir del tiempo esa perspectiva se olvidó en cooperación promovidos desde los gobiernos por medio
detrimento del acceso a la justicia en virtud del deterioro de los tratados de libre comercio y acuerdos de asociación,
de las instituciones de los Estados. El poder político, asocio público privados, mega proyectos de inversión,
económico, las organizaciones del sistema de justicia industrias extractivas, entre otros, generan concentración
centroamericano e incluso otros Estados, han propiciado de la riqueza en entidades transnacionales, desplazamientos
las condiciones para la transgresión de la independencia forzosos, disputa y conflicto del territorio, en todo lo cual
judicial, la impunidad de delitos de lesa humanidad se ve afectada la población que ha sido sometida a vivir en
cometidos en el marco de los conflictos armados internos pobreza y extrema pobreza, familias campesinas, pueblos
y actos reiterados de abuso de poder. indígenas, sectores vulnerables y afrodescendientes.
Los países en los cuales se desarrollaron conflictos La situación general de derechos humanos en Cen-
armados internos poseen niveles alarmantes de troamérica continúa siendo seriamente preocupante
impunidad. Las víctimas de ese periodo aún continúan pues subsisten los problemas estructurales que limitan el
exigiendo justicia. Se han finalizado procesos tendientes pleno disfrute de los mismos.
Capítulo I
INSEGURIDAD Y VIOLENCIA
1. La violencia en la Región
La región centroamericana se ha caracterizado por ser una Según el Observatorio de la violencia de la Universidad
de las más violentas y conflictivas del mundo, registrando Autónoma de Honduras, la violencia se incrementó en un
altas tasas de homicidio y niveles de desigualdad social que 9% en los meses de agosto y septiembre de 2013, pero a nivel
generan altos índices de inseguridad ciudadana y jurídica, global se ha producido un descenso. En general Honduras
siendo Honduras uno de los países que enfrenta la peor reporta una disminución en el primer semestre de 2013 del
crisis pluridimensional y más compleja de su historia, que 1.8%2 al contabilizar 3,457 homicidios3, 67 casos menos que
se concentra y se expresa en la involución de los derechos en el primer semestre del año 2012.
humanos.
Costa Rica, Nicaragua y Panamá, registran tasas más bajas que
De acuerdo a los datos del Instituto de Economía y la Paz en los años anteriores, pero revelan que existe un problema
–IEP–1, en el año 2012 y en los primeros seis meses del año de seguridad ciudadana alarmante, ya que todas superan los
2013, Centroamérica registra una reducción significativa en 10 homicidios por cada 100 mil habitantes4, lo que para la
los índices de violencia, en comparación con el año 2011. Organización Mundial de la Salud –OMS– es considerado
Tal es el caso de El Salvador, cuya tasa de homicidio era como un problema epidémico al superar la media mundial
de 69 por cada 100 mil habitantes y pasó a 24; es decir, de 8.8 homicidios por cada 100 mil personas.
45 puntos menos en 2012. Algunos analistas lo atribuyen
a la “Tregua entre pandillas” que inicio desde marzo. Sin Todos los países de la región enfrentan desafíos sin
embargo, la percepción de la población es otra, quienes viven precedentes en cuanto a la seguridad ciudadana ante
el desplazamiento forzado producto de la violencia y la falta la creciente presencia de organizaciones criminales
de protección a sus derechos por parte del Estado. sofisticadas, la corrupción y la impunidad gestada desde
las más altas esferas del poder político que ha permeado
En Guatemala, después de casi dos años del Gobierno a funcionarios de la policía y representantes de entidades
de Otto Pérez Molina, no se ha logrado estabilizar el gubernamentales.
tema de seguridad en el país. En los primeros meses de
administración se logró ver un descenso en las muertes Nicaragua, se considera como uno de los países menos
violentas; sin embargo, según datos estadísticos del Grupo inseguros de Centroamérica; no obstante, cada día muchas
de Apoyo Mutuo de Guatemala –GAM–, actualmente la personas son víctimas de robo en todas sus modalidades;
tasa de muertes por cada cien mil habitantes asciende a hurto, lesiones, asesinatos, etc. Datos oficiales de la Policía
42 víctimas, tomando en cuenta que cada mes se registra Nacional reportan que el 66% de los homicidios que ocurren
un incremento del 1% aproximadamente, acrecentando el son causados por agresiones, riñas, rencillas personales,
número de víctimas en un 5.6% en comparación al 2012. discusiones en estado de ebriedad; es decir, problemas de
“Convivencia Social”.
En el Índice Global de Paz analizado a 158 naciones del
mundo, los países de Centroamérica ocupan las siguientes Según información proporcionada por la Jefatura de la
posiciones, donde se observa una leve disminución con Policía Nacional de Nicaragua al CENIDH en mayo de 2012,
respecto al año 2012. dieron a conocer que de 3,231 policías denunciados en el
último año, 530 fueron sancionados administrativamente
Posición Posición y solamente 37 casos fueron enviados ante la autoridad
País judicial, desconociéndose el resultado final. Del total de
año 2012 año 2013
Costa Rica 35 40 denuncias atendidas por el CENIDH en el referido año,
en el 72.39% de los casos donde se mencionó a la Policía
Panamá 59 56 se comprobó violación de derechos humanos, situación
Nicaragua 80 66 que ha venido incrementándose según registros del primer
Guatemala 119 109 semestre del año 2013.
El Salvador 122 112 En Guatemala, Pablo Castillo, portavoz de la PNC informó
Honduras 125 123 que de enero a mayo del 2013 se había detenido 72 agentes
Fuente: cuadro propio, datos del Instituto de Economía y la Paz “Global Peace implicados en diferentes delitos como parte del proceso de
Index 2012-2013” depuración que impulsa este órgano.

Para el Equipo Regional, el fenómeno de la violencia no dado los países con el establecimiento de políticas y
tiene su explicación solamente a partir de la afirmación leyes a favor de las mujeres. Las cifras son cada día más
“la violencia es generada por la pobreza” ello implicaría alarmantes, los crímenes contra las mujeres han alcanzado
criminalizar la pobreza. Es evidente que la violencia niveles extremos, este flagelo es fortalecido por la falta
ocasionada por sectores de poder económico, político, de investigación y la impunidad. En el 2012 se registran
social, entre otros, genera desigualdad y conlleva a la 1813 feminicidios en la región, 674 mujeres más que las
insatisfacción de necesidades del ser humano. En ese asesinadas en el 2011. Las mujeres son asesinadas con
sentido, la pobreza no es generadora de violencia de excesiva fuerza y crueldad, estrangulaciones, quemaduras,
forma automática; más bien, la violencia es causa de más torturas y mutilaciones. La mayoría en manos de sus
hambre, menos educación, mayores violaciones a los cónyuges, ex cónyuges.
derechos humanos y por ende deteriora el nivel de vida
de la población. El informe de la Organización Mundial de la Salud -OMS-
que incluye a Costa Rica9 entre los países con violencia
En el siguiente cuadro se puede observar cómo los países sexual no conyugal, determina que al menos, un 7% de
como Nicaragua que tienen los salarios mínimos más bajos, las mujeres de los países analizados han sido agredidas
registran las menores tasas de homicidio. sexualmente por una persona distinta a su pareja. Los
datos señalan que a nivel mundial, el 38% del número total
Salario Tasa de de homicidios femeninos se debe a la violencia conyugal,
Mínimo homicidios 5
una cifra catalogada por la OMS como alarmante.
País
en Dólares AÑO
Americanos AÑO 2011 2012/20137
6
Guatemala 293 38,5 32

El Salvador 219 69,2 24
Honduras 295 91,6 831
Nicaragua 160 12,6 12.0
Costa Rica 538 11,3 8.9
Panamá 390 21,6 188
Fuente: Datos recabados por Equipo Regional.
Región 315 43 41.5
Fuente: cuadro propio, datos recabados por Equipo Regional El país que reporta mayor número de muertes de mujeres
es Guatemala, seguido por Honduras, y El Salvador. Es
importante destacar que pese a que Nicaragua tiene la tasa
2. Feminicidios/femicidios de homicidio más baja, la cantidad de mujeres que mueren en
este país es mucho más alta que la de Costa Rica y Panamá.
El femicidio es la forma más grave de violencia continu-
ada en una sociedad discriminatoria en la que los hom- En el caso de Costa Rica, si el análisis de los feminicidios
bres y mujeres usan y abusan de las mujeres durante toda se hace tomando en cuenta la cantidad acaecida en los
su vida. El asesinato de mujeres en Centroamérica tiene países vecinos, este país no se sitúa en niveles críticos, así
“profundas raíces históricas” y está siendo acelerado y por ejemplo registra en el 2012, una baja significativa en
profundizado por el incremento de pandillas, maras y el número de mujeres fallecidas por homicidio doloso, al
mayor incidencia del crimen organizado y el narcotráfico. pasar de 64 a 50; es decir, 14 feminicidios menos. Pero si
En el 2013 las mujeres siguen siendo afectadas por la viola situación se analiza en retrospectiva, se puede sostener
lencia, en todas sus expresiones, abusos sexuales2 violen- que este tipo de crímenes ha aumentado críticamente en
cia intrafamiliar y muertes violentas. Todas estas formas las últimas décadas. En los años 80, las cifras no excedían
de violencia destruyen la estabilidad de una nación, mu- de diez femicidios anuales, en los años 90 fue de 30 y en la
chas de estas mujeres son madres, hijas, y estos abusos primera década del 2000, las cifras se duplican respecto a la
les impiden desarrollarse en la vida por las secuelas que década anterior.
la violencia deja de forma permanente.
La Ley de Penalización de la Violencia contra las Mujeres
Las cifras de la violencia contra las mujeres continúan de Costa Rica, en su Art. 21 define el “feminicidio” como
siendo “dramáticas” pese a “ciertos avances” que han la muerte de una mujer a manos de un hombre con el que
1
La tasa de homicidios por 100 mil habitantes se calcula de acuerdo al número de muertes violentas y habitantes en una región. Los datos 2013 provienen de fuentes
oficiales como la Dirección Nacional de Investigación Criminal –DNIC-, Policía, el Observatorio de Violencia de la Universidad Autónoma de Honduras.
2
En Guatemala más de 2900 casos de denuncias por delitos sexuales. Según informe de delitos sexuales presentado por GAM en junio 2013.
se mantenga una relación de matrimonio o unión de hecho violencia contra la mujer. La norma tiene como idea
declarada o no. principal garantizar el derecho de las mujeres de cualquier
edad a una vida libre de violencia y proteger los derechos
En El Salvador, si se comparan los primeros semestres de éstas cuando sean víctimas de violencia en un contexto
de los años 2012 y 2013, resulta que se registra una de relaciones desiguales de poder, así prevenir y sancionar
disminución de 123 asesinatos menos para el segundo año. todas las formas de violencia contra este grupo de la
Según la Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz sociedad. Según las cifras oficiales de enero a julio del 2013,
–ORMUSA– en el lapso aludido del año 2012 se reportaron se registran 28 mujeres asesinadas de forma violenta; 16
223 asesinatos10 para ese período y para el mismo tiempo fueron tipificadas como femicidios. En este mismo período
de 2013 se registraron 100 asesinatos11. Por lo que puede en del 2012 habían fallecido menos de la mitad de mujeres
decirse que en El Salvador, se han reducido los asesinatos de por violencia intrafamiliar (7 casos hasta junio 2012), lo cual
mujeres significativamente. es calificado de “alarmante” por la Defensora del Pueblo de
Panamá. De continuar esta tendencia, el número de mujeres
En Guatemala, según datos de GAM el promedio mensual muertas por violencia intrafamiliar superará los 53 casos
de muertes de mujeres asesinadas se ha incrementado con registrados durante el 201213.
respecto al año 2012 en un 15.1%. En 2012 se registraban 57
mujeres asesinadas mensualmente, en el 2013 se registran
66 aproximadamente.
Honduras no se aleja de las cifras reportadas por Guatemala,

de 2011 a 2012 reportan un ascenso en las muertes violentas
contra mujeres del 18.35%12; según estudios la tendencia de
las muertes de mujeres desde hace 8 años se inclina hacia
la alza, la mayor cantidad de víctimas se presenta en el área
urbana. Unas 225 mujeres perdieron la vida de forma violenta
en el primer semestre del 2013, cifra equivalente a 34 casos
de feminicidio más en el mismo periodo del 2012.
En Nicaragua, la Ley Integral contra la Violencia hacia las

Mujeres aprobada en junio del 2012, tipifica el “femicidio”
como el delito que comete el hombre que da muerte, en Autor: El Nuevo Diario
privado o en público a una mujer, como resultado extremo de Un grupo de mujeres se manifiestan frente a la Corte Suprema de Justicia y
exigen castigo para los agresores de los derechos humanos de las mujeres.
la violencia. Los asesinatos de mujeres sigue en incremento.
De acuerdo a datos oficiales de la Comisaria de la Mujer, la
Niñez y la Adolescencia de la Policía Nacional, en el año 2012 3. Crimen organizado
fueron asesinadas 76 mujeres. Entre tanto el Observatorio
de la Red de Mujeres contra la violencia reporta 85. De Muchas de las muertes violentas presentadas en la región
enero a septiembre del 2013, las Católicas por el Derecho a centroamericana, se derivan del crimen organizado, más
Decidir registran 66 feminicidios, 20 % más que en el mismo del 25% de las muertes se debe a esta razón. La tasa de
período del 2012, cuando se registraron 47. muertes por cada 100 mil habitantes en la región es de
41 por cada 100 mil habitantes, aun cuando se registran
De las 66 mujeres asesinadas, 21 murieron como resultado variaciones en cada país, pero en general la tendencia es la
de agresiones de sus parejas, 8 por personas conocidas, 4 misma. Honduras, El Salvador y Guatemala, reportan zonas
por sus ex parejas, 3 por sus yernos y otras 5 por hijos, mayormente infiltradas por el crimen organizado.
primos o sobrinos. Además, otras 11 fueron víctimas de la
violencia masculina por desconocidos y cuatro del crimen Otro factor vinculado a los altos niveles de inseguridad
organizado. 38 de los feminicidios ocurrieron en el lugar e impunidad en Centroamérica son las pandillas o maras.
de residencia de las mujeres, 9 en la vía pública (7 en zonas A estas estructuras se les atribuye la comisión de delitos
desoladas y 2 en centros de trabajo). Entre las víctimas como extorsiones, homicidios, narco menudeo, tráfico de
se encuentran dos menores de edad. 21 de las 56, tenían armas, y robo de vehículos.
entre 21 y 40 años.
Según el informe de la Oficina de las Naciones Unidas
En lo que respecta a Panamá, el 24 de octubre del 2013, Contra la Droga y el Delito –UNODC-, Centroamérica ha
se aprobó la Ley 82, que tipifica el femicidio y sanciona pasado a ser un viaducto para los productores de cocaína en

Sur América y EEUU, donde los carteles del narcotráfico han en los últimos años, a medida que los carteles mexicanos se
buscado un espacio para desarrollar sus negocios con mayor han establecido en el país, tanto para escapar de la presión
impunidad. Siendo la impunidad uno de los factores que ejercida por el gobierno de ese país, como para asegurar un
contribuye al incremento y mayor presencia de los grupos territorio clave en el narcotráfico. Tal situación se ha visto
del crimen organizado en la región, aunado a la facilidad del agravada por la debilidad institucional y la corrupción que
uso de armas ilegales y a la falta de alternativas para jóvenes impregna todos los niveles de las instituciones del Estado y
de ambos sexos, quienes no encuentran posibilidades de un la administración pública, desde la policía en el terreno hasta
empleo estable, lo que incrementa el riesgo de que pueblos las élites empresariales y políticas.
enteros sean liderados por el crimen organizado.
Nicaragua no ha experimentado los mismos niveles de
En Guatemala, según informes presentados por el GAM el violencia que han experimentado los países del Triángulo
número de extorsiones, trata de personas y circulación de Norte. Las pandillas no han penetrado en un número
armas ilegales va en incremento. En el 2013 se han cometido significativo desde los países vecinos. De acuerdo a datos
36 extorsiones por cada 100 mil habitantes14, el 85% de los de la Policía Nacional existen 181 grupos juveniles de alto
crímenes son cometidos con arma de fuego. riesgo social con 2,485 integrantes y 150 pandillas callejeras
con 898 integrantes17. Las pandillas callejeras se dedican al
En El Salvador el crimen organizado continúa siendo uno de robo, asalto e intimidación con armas de fuego (hechizas en
los problemas principales en materia de seguridad. El país sus mayoría), además se registran algunos casos aislados de
cuenta con la Ley Contra el Crimen Organizado y Delitos secuestros y sicariato lo que evidencia que organizaciones
de Realización Compleja. Con ella se crearon tribunales criminales como los maras, están intentando penetrar, pero
especializados para judicializar ese tipo de casos; sin la labor que ejerce la ciudadanía en coordinación con la
embargo, estos colapsan a menudo por la sobrecarga laboral policía no les permite sentar sus bases.
que poseen.
En los esfuerzos por detener al crimen organizado en el
La Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito año 2012, la policía logró desarticular 15 células; incautó
-UNODC-, identifica a dos estructuras criminales en el país, entre otras cosas, 8 toneladas de cocaína y 13 millones de
el denominado “Cartel de Texis” y “Los Perrones”; ambos dólares. En el trabajo con los expendios de droga locales,
considerados como grupos transportistas de droga. La evitaron que 4.6 millones de dosis de crack llegaran a manos
UNOCD señala que el primero constituye un ejemplo muy de los jóvenes. Lograron desarticular 272 grupos delictivos
particular de corrupción de alto nivel patrocinando el tráfico; que afectaban la seguridad de pequeños, medianos y grandes
y el segundo, una mutación de empresarios de transporte. productores, y el abigeato, se redujo en un 17%.
Por otro lado, las pandillas están demostrando mayores
niveles de organización, prueba de ello es la influencia de los A pesar de que no existe el delito de sicariato y por ende
principales líderes en la denominada “tregua” a la cual se ha no hay un registro al respecto, la Policía Nacional identifica
atribuido la disminución de los homicidios. En los primeros ilícitos con características que lo presumen, entre estos: el
siete meses del 2012 se registraron 1, 648 homicidios asesinato de los cuatro policías de Bluefields, cometidos
mientras que en el mismo periodo del 2013 se registraron por el crimen organizado en 2004; el asesinato de Wilfredo
1,199, es decir 449 homicidios menos. En el mismo período Barraza Larios junto a otras dos personas por orden de
se presentaron 112 denuncias menos por extorciones.15 una agrupación hondureña conocida como el “Cartelito del
Palacio” (Octubre 2010); el asesinato de Yolanda Jiménez y
Honduras ha registrado un promedio de más de diez su hijo Arles Ortega, perpetrado según la versión policial,
masacres mensuales en los primeros nueve meses del año; por la abogada Verónica Cruz y su pareja, Maynor Ponce
una señal de la permanencia del crimen organizado y la grave Urbina, el 18 de agosto del 2013; y el asesinato de William
situación de seguridad en el país. Según el Observatorio de Calderón ocurrido el 28 de septiembre del 2013.
la Violencia en el país ocurrieron 96 masacres entre enero
y septiembre. Si el patrón continúa hasta final del año, En Costa Rica, en este período de análisis, se han identificado
Honduras está en camino de superar drásticamente las dos situaciones que especialmente han incidido en el tema
115 masacres registradas el año pasado. Esta cifra es una del crimen organizado. Una vinculada al tema del negocio de
evidencia de la presencia de grupos criminales, que muy las drogas y otra al denominado “tráfico de órganos”. Como
a menudo son los autores de estos homicidios múltiples. se dice, la realidad del crimen organizado en Costa Rica está
Además de las pandillas callejeras locales. determinada en gran parte por el crimen de la droga. Este
flagelo se relaciona en el mundo actual por su ligamen con
De acuerdo a Análisis de Insight Crime16 Honduras ha visto grandes negocios y estos con los llamados “paraísos fiscales”.
la creciente presencia de grupos criminales transnacionales Estos mueven al año unos $600 mil millones provenientes
del narcotráfico, la trata de blancas, el tráfico de personas y que lidera Estados Unidos, enfoque que presiona por una
de armas, además del dinero para sobornos y corruptelas respuesta militar, mediante sus principales instrumentos en
(un total aproximado de $1.500 millones)18. la región: “la Asociación de Seguridad Ciudadana de América
Central”, lanzada por el presidente Barack Obama en 2011
El tráfico de droga está relacionado a muchos delitos. El dato durante su visita a El Salvador, y la Iniciativa Regional de
de que los homicidios subieron 8% en la primera mitad del año Seguridad para América Central –CARSI23–.
se relacionan con el crimen organizado y narcotráfico, ya que
las autoridades señalan a éste como el responsable de más El gobierno guatemalteco ha utilizado en los últimos
muertes. El informe del Organismo de Investigación Judicial años las figuras contenidas en la Ley de Orden Público3,
–OIJ– señaló que entre las provincias, San José encabeza la con el argumento de que es necesario retomar el orden
lista con 79 crímenes, pero al tomarse como referencia la tasa de la ciudadanía, sin embargo, esto se ha traducido en la
de homicidios, Limón se mantiene como la más afectada con criminalización de la protesta social e incluso en violaciones
14,4 homicidios por cada 100 mil habitantes. Los homicidios a los derechos humanos de muchos de los manifestantes, tal
en el país corresponden principalmente a riñas y venganzas como lo ocurrido en Totonicapán en octubre del 201224.
derivadas del narcotráfico: “Se nota que hay peleas entre
agrupaciones, principalmente producto de la venta y tráfico En El Salvador, se registran leves avances en el tema de la
de drogas; son luchas por territorio, por ajustes de cuentas”, desmilitarización de la seguridad pública. Por un lado, se
explicó Gustavo Mata, subdirector del OIJ19 elimina la participación de militares en tareas de seguri-
dad en los centros penales y por el otro lado, la Sala de lo
Este país se ubica en el área como un “mercado secundario Constitucional declara inconstitucional el nombramiento
de los carteles mexicanos” y de la droga que viene de del general David Munguía Payés al frente del Ministerio
Colombia. Esto, a la vez, ha provocado el desplazamiento a de Justicia y Seguridad Pública, y del general Francisco
Costa Rica y Panamá de mandos medios y altos jerarcas de Salinas, como Director de la Policía Nacional Civil, con
carteles como “Sinaloa”, la “Familia Michoacana”, El “Golfo” lo cual se delimita la participación de militares en cargos
y “Los Caballeros Templarios”20. Otro caso que involucra a públicos que deben ser asumidos por civiles. Luego de
este cartel se relaciona con la captura de seis sospechosos la orden que diera la Sala de lo Constitucional en men-
de asesinar al guatemalteco Sigifredo Fernández Sierra, de ción, el ex Ministro de Seguridad Munguía Payés, fue nom-
52 años, y a la modelo costarricense Pamela Céspedes, brado Ministro de Defensa Nacional; y el ex Director de
ocurrido en noviembre del 201221. la policía Francisco Salinas, fue nombrado Director del
Organismo de Inteligencia del Estado; con lo que conti-
En Panamá los homicidios vinculados al crimen organizado nuaron vinculados con el trabajo de seguridad, sólo que
aumentaron 64%, mientras que las muertes por móviles esta vez, desde otras instituciones. No obstante, 6,200
sociales disminuyó 26%, lo cual refleja una evidente efectivos militares continúan brindando tareas de seguri-
sociedad enferma, según expresiones brindadas por el dad en el país, contando la institución con un presupuesto
ministro de Seguridad Pública, José Raúl Mulino a medios anual de $7, 425,225.00.
de comunicación22. Comparativamente, las cifras de muerte
por crimen organizado se desprenden del primer semestre En Nicaragua, en noviembre del 2012, el Presidente Daniel
de 2012; pasó de 62 casos en 2012 a 102 casos en 2013, Ortega envió una propuesta con carácter de urgencia al
mientras que las muertes por móviles sociales fue de 119 parlamento que resumía todas las acciones programadas
casos en 2012 a 87 casos este año. por el ejército de Nicaragua para 2013 en conjunto con
fuerzas armadas extranjeras. La disposición es parte de
la iniciativa “Decreto Legislativo de Ratificación”, que
4. Militarización y políticas de seguridad autoriza el ingreso de tropas, naves y aeronaves de las
Fuerzas Armadas de Estados Unidos, Venezuela, Rusia,
Con los altos índices de violencia que registra Centroaméri- Taiwan y de Cuba, “para realizar ejercicios humanitarios de
ca y la efectividad de las políticas represivas de delito, la de- rescate, salvamento y operaciones de vigilancia contra el
bilidad de las políticas resocializadoras, el poco presupuesto narcotráfico en aguas del Mar Caribe incluyendo aquellas
para seguridad, la efectividad y confianza de la población en zonas marítimas restablecidas por la sentencia de la Corte
la Fuerza Armada, son algunas justificaciones gubernamen- Internacional de Justicia -CIJ- el 19 de noviembre del 2012, lo
tales para militarizar la seguridad publica en la región. que presenta importantes novedades en diferentes aspectos
de la geopolítica de esta región del mundo.
Un factor externo que ha propiciado la militarización
de la seguridad pública en Centroamérica ha sido el En Panamá el Ministro de Seguridad Pública25, solicitó ante
alineamiento con la estrategia de “guerra contra las drogas” la Comisión de Presupuesto de la Asamblea Nacional de
3
Estados de prevención, alarma, calamidad pública, sitio y de guerra.

Diputados, la suma de 716 millones 552 mil 443 dólares

de presupuesto para la vigencia del año fiscal 2014. En
el presupuesto para el 2014 se destaca el monto de 484
millones 849 mil 369 dólares (89.0 %), para el programa de
seguridad Pública, que incluye las dependencias de Policía
Nacional, Servicio Nacional de Fronteras -SENAFRONT-,
Servicio Nacional Aeronaval -SENAN- y Servicio Nacional
de Migración -SNM-. El monto total solicitado representa
un incremento de 5.4 % en comparación al presupuesto
aprobado para el 2013, que fue de 686 millones 46 mil
249 dólares.
5. Policía paralela
Fuente: El Nuevo Diario, de Nicaragua
Las empresas de seguridad privada han tomado posesión Miembros de seguridad privada, conocidos como “los camisas azules”, agreden
a manifestantes, durante el desfile el 14 de Septiembre de 2011, en Nicaragua.
de la región centroamericana, incluso sustituyendo a la
seguridad prestada por el Estado, la cual presenta cada vez Una de las características de las empresas de seguridad
más falencias en su servicio, además de existir corrupción privada, es que a nivel regional están integradas por ex
enquistada en dichas instituciones. miembros del ejército, de extintos cuerpos de seguridad
del Estado (en los países donde han existido) generándoles
Guatemala, El Salvador, y Honduras han optado por la grandes ganancias y desacreditando cada vez más a las fuerzas
seguridad privada; esta situación se deriva de los altos policiales. Existe una situación fáctica, donde los policías no
niveles de violencia que se viven en la región y el poco o nulo ejercen control, las empresas de seguridad privada tienen
trabajo de las autoridades gubernamentales. En tal sentido más hombres, más recursos y mayor tecnología que las
la seguridad privada se ha extendido a la región en general, fuerzas del orden público, lo que ha sido admitido por las
incluyendo también a países que son menos violentos como mismas autoridades de los países de Centroamérica.
Costa Rica, Nicaragua y Panamá.
Policías Policía
Nº País
En Guatemala una muestra del incremento de este tipo privados Nacional
de empresas de seguridad privada es que se encuentran a 1 Guatemala 120.000 24.000
la cabeza de las profesiones que se ubican como las más
violentas en este país. Por regla general, este trabajo es una 2 El Salvador 21.140 21.000
de las pocas opciones ante la fuerte necesidad de trabajo 3 Honduras 60.000 13.500
en el país.
4 Nicaragua 19.700 11.500
La ausencia de control y regulación de esta actividad por 5 Costa Rica 19.550 27.000
parte del Estado, ha provocado que en algunos casos las
empresas de seguridad en vez de ser parte de la solución a 6 Panamá 30.000 18.000
la inseguridad se convierten en un problema.
Total en
270.390 115.000
Centroamérica
En Nicaragua las empresas privadas de seguridad ya
Fuente: Cuadro nuestro, datos del Informe de armas ligeras 2011 publicado por el
superan el número de efectivos de la Policía Nacional. Instituto de Estudios Internacionales y de Desarrollo, Guatemala 26
Según información de la Asociación de Empresas de
Seguridad Privada de Nicaragua -ASEGPRIN- estas En el caso de El Salvador pese al descenso registrado en los
cuentan con 13 mil hombres, cifra en la cual no se niveles de inseguridad, el país continúa arriba de la media
incluyen los vigilantes de pequeñas empresas que ofrecen mundial, lo que ha justificado cada vez más que instituciones
servicio de vigilancia en barrios y zonas no residenciales, privadas se encarguen de brindar “seguridad”, a tal punto, que
por lo que la cantidad es aún mayor. A ello se suma la los efectivos policiales son menores a las fuerzas de seguri-
existencia de los “camisas azules” y la recién formada dad privada. A junio del 2013 se estiman 377 guardias de
“Unidad Policial de los Dantos”, ambas son estructuras seguridad privados por cada 100 mil personas.27 Esto no deja
de seguridad de la familia presidencial que controlan de ser preocupante, en el sentido que no existe un control
cualquier situación donde se desplazan y fungen como efectivo de los pocos requisitos que establece la legislación
fuerzas de represión1 salvadoreña para poder desarrollar dicha actividad.
Aunado a esto, en el país se registran otras instituciones que competentes para aclarar los casos en que periodistas y
materialmente se encargan de tareas de seguridad, como defensores de derechos humanos han sido víctimas.
los militares y agentes metropolitanos de cada una de las
262 municipalidades, de los cuales no se tienen datos de En Guatemala, de enero a octubre 2013, se registran 608
cuántos son, y existe regulación dispersa al respecto ya que agresiones a defensores de derechos humanos,29 en tanto,
la totalidad de alcaldías municipales del país cuentan con el contexto de conflictividad del país continúa en aumento
disposiciones legales distintas. Lo anterior lleva a definir, en ante la imposición de los mega proyectos por parte del
un sentido amplio, a El Salvador como un Estado policial. gobierno y las empresas que impulsan estos negocios. En
este contexto se han perpetrado 18 asesinatos a defensores
En Costa Rica, como se demuestra en el cuadro siguiente, y defensoras de derechos humanos, 38% más de los
en los últimos años se registra un aumento significativo en registrados en el 2012. También se registran 40 detenciones
el número de policías privados y de empresas de vigilancia ilegales, representando un 140% de incremento respecto del
particular. El último estudio del Ministerio de Seguridad año anterior. La criminalización continúa siendo la estrategia
Pública habla del funcionamiento de 1,817 empresas de privilegiada para frenar las posiciones de comunitarios que
seguridad privada, no obstante, 801 no han renovado su disienten con las concesiones aprobadas para la sustracción
autorización de trabajo. de las riquezas naturales de sus territorios
En todos los casos se presentan situaciones en las cuales se En Honduras persisten los ataques, amenazas, y
demuestra el fracaso o la dirección errónea de esas políticas, hostigamientos en contra de líderes y lideresas sociales,
como el aumento de la policía privada, y el fracaso en el defensoras y defensores de derechos humanos. El Estado
control de armas ya que las registradas son las más usadas de Honduras no cumple con la implementación de medidas
es los crímenes. de protección a favor de estos, tal es el caso del asesinato
de Manuel de Jesús Varela Murillo, quien era beneficiario de
EMPRESAS AGENTES medidas de protección.
AÑO
(Licencia Vigente) (Carné Vigente)
2009 803 20.632 El 20 de septiembre 2013, la jueza Lissien Lisseth Knight

Reyes, del Juzgado Primero de Letras en el Departamento
2010 869 24.782 de Intibucá, dictó una medida de prisión preventiva, en
contra de Berta Isabel Cáceres, Coordinadora General del
2011 898 25.960 Consejo Cívico de Organizaciones Populares e Indígenas
de Honduras -COPINH-, en el marco de un proceso penal
2012 1038 28.541 en el que se le acusa de inducir a cometer los delitos de
usurpación, coacción y daños continuados en perjuicio de
Fuente: Base de datos de seguridad privada28
la empresa DESA-SINOHYDRO. En el marco de dicho
conflicto, las autoridades fiscales acusan a Berta, así como a
6. Defensores y defensoras de los dere- los defensores Aureliano Molina y Tomás Gómez Membreño,
chos humanos de haber incitado a los pobladores a cometer dichos delitos
y causar daños a la empresa.
En los últimos años, se han registrado hechos preocupantes
que atentan contra la seguridad de los defensores y
defensoras de derechos humanos. Calificativos como “vende
patria, traidores, defensores de delincuentes”, entre otros
peyorativos exponen su integridad física en medio de la alta
polarización de los países centroamericanos.
Han sido diversos los ataques y amenazas contra periodistas,

profesionales de medios de comunicación, comunicadores
sociales, activistas y defensores de derechos humanos, así
como los incidentes que afectan el ejercicio del derecho
a la libertad de expresión, movilización y organización, Fuente: COPINH
consecuencia de las amenazas, represiones, persecuciones, Sistema judicial hondureño emite orden de captura contra Bertha Cáceres
por defender derechos humanos.
denegación de acceso a la información y las restricciones de
acceso a las instalaciones de instituciones del Estado. A ello Otros casos recientes en contra de los defensores y las
se suma la falta de investigación por parte de las autoridades defensoras destaca el de Magdalena Morales, lideresa de la

Central Nacional de Trabajadores del Campo, del Progreso, nacionalidad chilena detenido y aislado arbitrariamente
Yoro, acusada por el delito de usurpación en perjuicio de la por parte de las autoridades policiales de Nicaragua, que
compañía Azucarera del Norte, S.A. -AZUNOSA- en el marco le privaron de su libertad por una presunta infracción
de un proceso de recuperación de tierras. administrativa de la legislación migratoria de Nicaragua,
conduciéndole a la Dirección de Auxilio Judicial, un centro
Recientemente se ha conocido que existe una denuncia en con- donde se investigan delitos como el narcotráfico y el crimen
tra de los abogados Víctor Fernández, Martín Fernández y de los organizado. Este atropello ilegal y la violación a la libertad de
miembros del Patronato de la comunidad de Nueva Esperanza prensa en Nicaragua.
por su oposición al proyecto hidroeléctrico “Buena Vista I”.
En El Salvador, los defensores y defensoras de derechos
A estos hechos se suman los asesinatos de tres indígenas humanos se encuentran en situación de vulnerabilidad crítica.
tolupanes: María Enriqueta Matute, Ricardo Soto Fúnez y FESPAD registra en el primer semestre del 2013,29 agresiones
Armando Fúnez Medina, el 25 de agosto en la Tribu de San hacia este sector, que van desde el asesinato de Geovanny
Francisco Locomapa, Yoro, por su lucha en defensa de bienes Antonio Aguirre López y Tania Vásquez, quienes promovían
naturales y derechos humanos; el asesinato de Tomás García, los derechos de jóvenes en riesgo y de la comunidad LGBTI,
miembro del COPINH, ocurrido en julio del 2013 y las heridas respectivamente, hasta diversas agresiones como amenazas,
propinadas a su hijo Allan García de 17 años.Además, persisten privación de libertad, difamación, entre otros30.
las amenazas a muerte realizada a los líderes tolupanes José
María Pineda, Consuelo Soto, y Ramón Matute.Todo lo anterior El Estado salvadoreño no tiene normas jurídicas específicas
convierte a Honduras en el país más hostil a los defensores y con las cuales se protejan a defensores y defensoras de
defensoras de derechos humanos. derechos humanos, la única regulación existente al respecto
es la contenida en numeral 21 del Art. 30 del Código
En Nicaragua las agresiones y violaciones a los derechos Penal, por medio de la cual se agrava el delito cuando ha
humanos de las personas defensoras cada vez son mayores. sido cometido hacia una persona cuando ejerce labores de
En una encuesta efectuada por el CENIDH a 413 personas promoción y protección de los derechos humanos.
defensoras de derechos humanos, 121 (28,0%) manifestaron
haber recibido amenazas por su labor, siendo estas amenazas Por otro lado, las medidas cautelares ordenadas por la
de muerte o palabras intimidantes por parte de los agresores Comisión y Corte Interamericana de Derechos Humanos
o sus familiares en los casos de violencia contra las mujeres o –CIDH– para proteger a los defensores y defensoras,
en otros casos de violaciones de derechos humanos que han son orientadas por medio del Programa de Protección a
acompañado. Por otra parte, 183 (42,4%) expresaron haber Víctimas y Testigos. Dicho programa está diseñado para
enfrentado algún obstáculo para el desarrollo de su labor. brindar protección a las personas que están vinculadas a un
proceso penal y no para proteger a defensores y defensoras
La campaña sistemática de desprestigio y descalificación a la de derechos humanos. El Estado no se ha preocupado
labor que realizan, así como la persecución y la amenaza son por crear instituciones especializadas en esta área y los
constantes, un ejemplo de ello son los artículos publicados en defensores son altamente vulnerables a pesar de que gocen
los medios oficialistas en contra de la presidenta del CENIDH, de medidas cautelares otorgadas por la CIDH.
Dra. Vilma Núñez y las descalificaciones realizadas por altos
funcionarios, como las ejecutadas por la Presidenta de la Corte En Panamá se registra un incremento en la hostilidad hacia
Suprema de Justicia y el Procurador de Derechos Humanos. las personas y organizaciones dedicadas a la defensa de los
derechos humanos mediante un discurso público adverso
Uno de los casos registrados en el período fueron las por parte de las autoridades políticas a través de los medios
agresiones físicas que sufrieron varios miembros del CENIDH, de comunicación, incluyendo campañas de odio, descrédito,
entre ellos, la detención de Juan Carlos Arce, Coordinador descalificación y el uso de motivos discriminatorios, entre
de la Filial de Matagalpa, detenido junto con otros líderes del otros actos hostiles.
movimiento juvenil, trasladados a las celdas de Dirección de
Auxilio Judicial -DAJ-, en el Chipote, cuando acompañaban a Los activistas de derechos humanos no utilizan el sistema
los adultos mayores en su protesta por obtener la pensión judicial para la denuncia y resolución de los conflictos,
reducida. Desde el momento del arresto hasta que llegaron a por diversas causas: el poco acceso a información
las celdas fueron golpeados en el estómago y en la espalda por necesaria, el deficiente acceso a servicios jurídicos, los
los policías, además de amenazarles con torturarlos. resultados negativos de las acciones realizadas y la falta
de confianza en las instituciones. Por tanto, se prefieren
También se registran las agresiones al fotoperiodista de las acciones de movilización social en defensa de los
Agencia Francesa de Prensa AFP, Sr. Héctor Retamal, de derechos humanos.
CAPÍTULO II
LOS OBSTÁCULOS PARA EL ACCESO A LA

JUSTICIA EN CENTROAMÉRICA
La justicia se ha concebido de diversas formas. Haciendo primera, cuenta con 23 oficinas32 a nivel nacional, teniendo
una aproximación al concepto debe entenderse como “el una cobertura institucional reducida en los 362 municipios
conjunto de reglas y normas que establecen un marco del país. El número de fiscales por cada 100,000 habitantes
adecuado para las relaciones entre personas e instituciones, es de 11; sin embargo, el rendimiento de la institución no
autorizando, prohibiendo y permitiendo acciones específicas está acorde a las necesidades del país33, ya que no garantizan
en la interacción de individuos e instituciones”. En ese el acceso a la justicia4. Por otra parte, la PGR cuenta con 17
marco, la intención en este apartado será la de auscultar en oficinas a nivel nacional, registrando 4 defensores públicos
términos aproximativos la situación de la aplicación y acceso por cada 100,000 habitantes y en promedio, cada defensor
a la justicia en la región centroamericana. público tiene asignados aproximadamente 188 casos34, lo
que genera una sobre carga laboral que no permite que al
1. El acceso a la justicia ciudadano se le garantice de forma efectiva el acceso a la
El denominador común en los países de la región es la justicia, además, se debe tener en cuenta que en la práctica,
omisión de acciones orientadas a garantizar un efectivo las personas que acuden a esta institución son aquellas que
acceso a la justicia. La respuesta institucional de los no tienen capacidad económica para pagar un abogado
gobiernos centroamericanos para solucionar las fisuras particular.
existentes no ha sido sostenida y coherente con la
necesidad de la población para resolver el problema de En Guatemala, históricamente la justicia se les ha negado
la indefensión frente a las violaciones a los derechos a muchas personas que han sido víctimas de algún delito.
humanos. Esta situación se ve agravada por los recortes En ese marco, las organizaciones de la sociedad civil están
presupuestarios en las instituciones del sistema de justicia, jugando un papel importante en la exigibilidad de la misma,
el tráfico de influencia, el nepotismo y los nexos de interés por medio de la denuncia activa. El sistema de justicia en
por parte de quienes ostentan el poder. Guatemala debe abordarse de manera integral, pasando
desde la Policía Nacional Civil –PNC– hasta llegar a las
Se pude afirmar que sólo cuando el Estado asuma con voluntad instancias de justicia propiamente dicha, como lo son el
política su deber de sancionar a los violadores de derechos Organismo Judicial –OJ– y la Corte de Constitucionalidad
humanos se podrá fortalecer la institucionalidad democrática, –CC–. Desde este punto de vista es necesario destacar
pues una de las consecuencias más graves es la falta de sanción que ha sido el Ministerio Público –MP– la instancia que
y administración de justicia, enviando a la sociedad un mensaje más avances ha presentado. La actual Fiscal General y Jefa
intimidatorio causando un temor generalizado que promueve del Ministerio Público, Claudia Paz y Paz, desarrolla una
el aplacamiento de las denuncias, reclamos y reivindicación de gestión destacada al frente de esa entidad. Durante su
las víctimas, alimentando la impunidad e impidiendo la plena gestión el accionar del MP ha podido desarticular bandas
realización del Estado de Derecho31. de extorsionistas, narcotraficantes, trata de personas,
sicariato y funcionarios públicos corruptos.
Para el 2011, Costa Rica se clasificó con el primer lugar
en la posición global según el Índice de accesibilidad de la Otro caso que merece atención especial es Nicaragua,
información judicial en Internet: con un 88%. Sin embargo, ocupa el puesto 134 de 144 en el indicador global que
presenta graves dificultades al no difundir datos actualizados; mide la Independencia de la Justicia. La poca transparencia
a tal punto, que tienen un retraso de nueve meses y en en las instituciones Estatales, la falta de independencia
relación a información policial existe un periodo mayor. La en el Poder Judicial y las deficiencias en el sistema legal y
situación es diferente para las estadísticas trimestrales, pues jurídico continúan siendo uno de los principales problemas
si bien están disponibles en la página del Poder Judicial en en Nicaragua, precisa el Informe Global de Competitividad5.
mucho menos tiempo (unos tres o cuatro meses) después Pese a que Nicaragua cuenta con una legislación penal
de finalizado el trimestre tienen el inconveniente de mostrar moderna, acorde con su sistema social y democrático de
información incompleta en la mayoría de las materias de derecho y con modernas instalaciones para los tribunales
primera instancia. de Managua, ello no significa que la administración de
justicia haya mejorado sustancialmente. La ciudadanía tiene
En El Salvador existen instituciones vinculadas directamente la percepción de que las personas que poseen más recursos
con el acceso a la justicia: la Fiscalía General de la República económicos son atendidas de forma preferencia por el Poder
–FGR– y la Procuraduría General de la República –PGR–. La Judicial, tanto en la valoración del ilícito como en la sanción.
4
Muestra de ellos es que para el año 2011 la FGR recibió 119.797, de las cuales sólo 31,700 fueron presentadas a los tribunales.
5
Informe Global de Competitividad analiza las políticas y factores que determinan la productividad de las economías y que por lo tanto definen el potencial de crecimiento
y prosperidad de los países, según explica en un comunicado la escuela de negocios INCAE. Para este informe se consultó a más de 13,500 empresas del mundo.
El acceso a la justicia en Nicaragua aún es precaria; los 2. Independencia del sistema de justicia
escasos recursos de la defensa pública no garantizan la
asistencia jurídica gratuita, únicamente se cubre –y aun La independencia judicial consiste en garantizar que los
parcialmente–, la defensa penal, violentando derechos tan jueces y juezas no sean sometidos a restricciones indebidas
importantes como el derecho a un intérprete y a la debida en el ejercicio de sus funciones. La independencia judicial
defensa. Acceder a la justicia se torna cada vez más difícil está íntimamente relacionada con la imparcialidad, en tanto
para quienes carecen de recursos económicos y quieren que el objetivo de la primera es evitar que el sistema de
lograr una resolución judicial pronta y ajustada a derecho. justicia se vea sometido a restricciones indebidas en el
La justicia no es administrada de forma igualitaria, ni con ejercicio de sus funciones.35
la celeridad que debe impartirse por diversas razones,
entre ellas: inoperancia, negligencia o displicencia de las En Honduras la independencia judicial está garantizada
autoridades y otras causas como son la falta de recursos normativamente, tanto a nivel constitucional y mediante
humanos, técnicos, financieros, la falta de independencia y los tratados internacionales, como en leyes secundarias; no
corrupción. obstante, los vacíos y ambigüedades legales, más las prácticas
de las autoridades políticas y judiciales, han convertido
El Fiscal General de Nicaragua, Julio Centeno Gómez, dicha independencia en algo ilusorio, lo cual ha quedado
informó que el Ministerio Público cuenta con 704 plenamente demostrado con la actuación del poder judicial,
empleados y requiere de 1.000 fiscales, pero sólo existen ante los dos eventos políticos contemporáneos más trágicos
292 fiscales y 116 asistentes. Esa dependencia tiene, para la democracia y el estado de derecho: la aplicación de
además, nueve Unidades especializadas y 66 oficinas la doctrina de seguridad nacional de los años 80 y el golpe
para atender a los 153 municipios de un país de casi de estado del 2009.36
seis millones de habitantes y más de 130.000 kilómetros
cuadrados de territorio. Cada fiscal auxiliar tiene una carga
laboral de más de 100 expedientes al mes y muchos de
Golpe técnico contra el poder judicial
ellos cubren más de tres juzgados, ocasionando retrasos La difícil situación de la independencia
en las audiencias y en los procesos judiciales. Lo anterior judicial en Honduras, tuvo su punto más
se logra mediante un presupuesto anual de 6,6 millones álgido en la destitución de 4 de los 5
de dólares. magistrados de la Sala de lo Constitucional;
dicha situación, es un ejemplo contundente
En cuanto a los Defensores Públicos actualmente en del manoseo político permanente del que
14 municipios de los 153 no cuentan con la presencia es objeto el poder judicial. El proceso de
de uno de ellos. En el caso de los peritajes, la doctora
destitución comenzó la noche del lunes 10
Ernestina Cuadra, forense del Instituto de Medicina
de diciembre de 2012, cuando el congreso
Legal, detalló que dan cobertura en los 153 municipios
nacional conformó una comisión especial
del país, con 26 delegaciones y 100 forenses; sin
para investigar a los magistrados, la cual se
embargo, necesitan al menos triplicar la cantidad para
reunió durante el transcurso del siguiente
completar los equipos de trabajo entre sicólogos,
día, a la una y treinta de la madrugada
forenses y peritos.
del 12 de diciembre, la comisión rindió su
informe en el que concluyó que existió un
El informe “Estado de la Región” señala que el acceso a
mal proceder de los magistrados al emitir
la justicia sigue siendo muy dispar. En el país, por cada
un fallo sobre el decreto de depuración
juez hay 14 mil habitantes. Los despachos judiciales
policial que ya no estaba en vigencia.
resuelven un promedio del 52% de los casos al año. El
(Información tomada de Convergencia para
presupuesto de la Corte Suprema de Justicia asciende a
los Derechos Humanos).
US$76,407.770,00
Ejemplo de la falta de acceso a la justicia en Nicaragua es En Panamá es recurrente la intervención del Poder Ejecutivo
el caso de Dina Carrión, muerta en circunstancias no muy en la designación de magistrados y funcionarios del Ministerio
claras, pero que involucran a su marido, Juan Carlos Siles, Público, agravando más la situación el hecho de que existen
vinculado al partido oficial. En el proceso se han presentado nombramientos de jueces sin carrera judicial. Además, en
muchas irregularidades, a la fecha lleva alrededor de tres el sistema judicial existe una estructura unidireccional y
años sin que exista una sentencia en el caso, lo que conlleva vertical que fomenta un control asfixiante sobre los jueces
a una grave retardación de justicia y violación a la garantía de tribunales inferiores. Por lo tanto, se comprende entonces
del debido proceso. que sea el superior jerárquico quien interviene directamente
en el sistema de selección, nombramiento, evaluación, comunicación que son propiedad o cuentan con accionistas
capacitación judicial, y en los procesos disciplinarios por del CACIF, trasladaron una imagen negativa sobre el caso
falta a la ética judicial. de genocidio. La postura del sector económico dominante
fue que tal cosa no había pasado en el país, y el juicio en sí
En este sentido, el Estado desconoce acuerdos con la atentaba contra el Estado de Derecho y contra la justicia a
Comisión Interamericana de Derechos Humanos –CIDH–; la que toda persona tenía derecho a acceder.
para el caso, la Asamblea Nacional, el 20 de agosto de 2013
decide archivar por falta de recursos el proyecto de ley 23, Cuando la sentencia condenatoria había sido emitida, fue el
que crea la carrera judicial. Lo anterior es preocupante, ya que mismo CACIF el que solicitó públicamente que se anulara la
sin dicha normativa se mantiene una situación de inseguridad misma pues carecía de fundamentación según dicho ente.39
e inestabilidad para los jueces y magistrados permitiendo Además es oportuno mencionar que el mismo Presidente
la manipulación de la justicia y la inseguridad jurídica para de la República, Otto Pérez Molina, emitió opinión pública
todos los ciudadanos. Es importante destacar que el Órgano sosteniendo que en el país no había existido genocidio.
Judicial tiene actualmente 3 mil 772 funcionarios y de estos Este conjunto de situaciones se transformaron en fuertes
sólo 964 (25.5%) están amparados por la carrera judicial37. presiones para los jueces que tuvieron a su cargo conocer,
tanto el juicio propiamente, como las diversas impugnaciones
De igual forma, para el año 2013 existen cerca de 254 que fueron presentadas por parte de la defensa, y que
dependencias judiciales, distribuidas de la siguiente manera, concluyó, en la anulación de la condena y posterior retraso
una Corte Suprema conformada con nueve magistrados, del proceso.40
14 Tribunales Superiores, 133 Juzgados de Circuitos y 107
Juzgados Municipales, uno por cada distrito del país; y las Por su parte, diferentes asociaciones de juezas y jueces ven
municipalidades. Todos los anteriores son nombrados con preocupación los ataques que se han dirigido en contra
de forma directa o indirecta por el Órgano Ejecutivo, de los administradores de justicia integrantes del tribunal
vulnerando la independencia de los mismos. Otro retroceso que dictó la sentencia en contra de Efraín Ríos Montt,
en la administración de justicia lo constituye la suspensión luego de la anulación del fallo por parte de la Corte de
del sistema penal acusatorio que trataba de disminuir la Constitucional.41
mora judicial.
Costa Rica presenta la más alta tasa de jueces por 3. Impunidad

habitantes, 21. 85 por cada 100, 000 habitantes. Sin embargo
se registran casos que atentan directa o indirectamente En un sentido general, cuando se habla de impunidad se
con la independencia judicial, a saber: de acuerdo con lo está dando cuenta de la falta de castigo o sanción por parte
afirmado por el Diputado Fabio Molina, la no reelección de las entidades estatales correspondientes, a las acciones
del magistrado Fernando Cruz Castro no pasó por una u omisiones que cometen violaciones a los derechos
valoración o evaluación de sus capacidades profesionales humanos.
o sus condiciones éticas, sino por un cálculo de mera
conveniencia política, pues lo que en realidad se cuestiona Costa Rica se caracterizó en un momento dado como un
es la concepción ideológica del Dr. Cruz Castro y algunas país cuyo sistema de justicia procesaba a personas con poder
de sus resoluciones en temas políticamente sensibles. político y económico. No obstante, se han registrado casos
De esta manera, el mensaje que se envía a los restantes de políticos que impunemente llevan a cabo acciones muy
magistrados y en general a los operadores de justicia, es cuestionadas que causan impacto a las finanzas del Estado,
que deben regir sus actuaciones de conformidad con lo y nunca son condenados, o bien se les aplican sanciones
que el partido de gobierno considera prudente y no en poco severas. Un caso reciente lo protagonizó el anterior
forma independiente, ni de conformidad con la normativa Ministro de Obras Públicas y Transportes –MOPT–,
que rige el Estado de Derecho.38 Francisco Jiménez, quien abandonó ese cargo por eventos
de corrupción en la construcción de la trocha fronteriza
En Guatemala, el poder económico continúa interfiriendo (que fue el proyecto de construcción de obras en la frontera
en la administración de la justicia. En el proceso penal que se con Nicaragua, en la parte reclamada por la nación vecina).
le siguió a José Efraín Ríos Montt, por genocidio, el Comité Francisco Jiménez renunció en mayo de 2012 y no ha habido
Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, ningún tipo de condena por ese hecho. De igual forma, el
Industriales y Financieras –CACIF– que es el ente que ex Ministro de Hacienda, Fernando Herrero, renunció el 3
agrupa a las familias tradicionales del país –quienes ostentan de abril de 2012 al quedar en entredicho el cumplimiento
el poder económico y político– se dedicaron a desacreditar de deberes tributarios de una sociedad mercantil en la que
el proceso. A partir de establecer su postura, los medios de participó, y aparte de su renuncia, no se abrió ninguna causa,

pese a que la evasión fiscal es un delito. Otro caso muy ilícitos que a la postre se quedan impunes. Para el caso,
importante es el denominado caso de La Platina, se trata de El diputado Rodrigo Samayoa vapuleó a su ex esposa;
otra obra de ingeniería que se relaciona con un desperfecto enfrentó un proceso en donde un juzgado y una Cámara
en una de las principales carreteras de la capital detectado de lo Penal se declararon incompetentes para conocer del
desde abril del 2009, y en la actualidad no se ha abierto caso; al final, por resolución del pleno de la Corte Suprema
ningún proceso de investigación criminal por estos hechos. de Justicia –CSJ- se definió que se le procesara cuando
haya terminado su periodo legislativo. Bajo el razonamiento
En Panamá, los casos de corrupción siguen siendo uno jurídico aplicado al caso, por los operadores de justicia, se
de los principales problemas a resolver. En el 2012- corre el riesgo de que el diputado se reelija en el siguiente
2013, se han registrado sobreseimientos en los procesos período legislativo y no se le pueda procesar judicialmente.
penales, como el de Anabel Villamonte, ex Directora de A la fecha, está en discusión en el parlamento el hecho
la Autoridad Nacional de Tierras y las investigaciones de reincorporarlo como diputado, mientras esto ocurre,
siguen avanzando en los escándalos detectados en la funge como asesor de la Asamblea Legislativa.
Dirección de Migración, y la Defensoría del Pueblo;
mientras, la ciudadanía espera que los responsables de las En Honduras, desde el rompimiento del orden constitu-
irregularidades reciban una condena. cional, como consecuencia del golpe de Estado, se genera
una crisis política, la cual tiene sus manifestaciones más
El 8 de julio de 2010 la represión policial y militar desplegada importantes en el resquebrajamiento de la institucionalidad.
por el gobierno del presidente Ricardo Martinelli contra los Si bien es cierto que antes del Golpe de Estado ya el Poder
trabajadores bananeros en Changuinola, Bocas del Toro, dejó Judicial, el Ministerio Público y la Procuraduría General
un saldo de dos muertos, 78 lisiados de por vida y más de de la República eran instituciones controladas por grupos
700 heridos, tres años después, esta violencia permanece de poder, después de los referidos hechos su credibilidad
impune. De igual forma, un caso emblemático fue la muerte y escasa institucionalidad se resquebrajan total e inexo-
violenta de 5 jóvenes panameños de ascendencia China, rablemente, sobre todo porque apoyaron y continúan
cuyos cuerpos fueron encontrados enterrados dentro de respaldando la tesis de la “sucesión constitucional”, en
una vivienda, quienes habían sido secuestrados uno a uno, su intención de dotar de legitimidad a los eventos que
hecho acaecido, el 11 de septiembre del 2011, en donde se originaron la crisis institucional. La situación en Honduras
involucró a personal de la policía. A un año del crimen no es alarmante, la corrupción generalizada que vive
hay condena para los agentes policiales. Cabe resaltar que actualmente afecta no sólo a los pobres. La vulnerabilidad
en el 2013 se registran el fallecimiento de 9 neonatos, por la viven periodistas, abogados, fiscales, jueces, defensores
administrárseles una formula alimenticia llamada heparina de derechos humanos, entre otros.
con alcohol bencílico, en la Caja del Seguro Social, y a la
fecha no hay nadie investigando el caso. Asimismo, el 24 de En Nicaragua la impunidad sigue siendo un problema
octubre del 2013, agentes de la policía le dispararon a un generalizado, donde el gobierno muy pocas veces
vehículo donde se conducía una niña de 14 años y un niño persigue a los funcionarios y a las personas allegadas al
de 2, por supuesta equivocación, teniendo como saldo la partido de gobierno que cometen abusos; a tal punto
muerte de ambos; lo anterior se da bajo el auspicio de la que la Policía actúa como cómplice en la comisión de
Ley 74 que protege de forma amplia a los agentes policiales delitos. Un ejemplo de lo anterior es el caso de la falta
y permite el actuar arbitrario de los mismos. de investigación en el caso de los jóvenes del movimiento
“#OcupaINSS” donde tanto la Policía Nacional como el
En El Salvador muchas son las falencias con las que cuenta Ministerio Público rehúyen sus obligaciones para investigar
el sistema de justicia, entre las cuales se pueden enunciar: la denuncia de agresión y robo masivo ocurrido el 22 de
la falta de coordinación entre la PNC y la FGR durante junio del 2013, y a pesar de que existe prueba testimonial
las investigaciones criminales, deficiencias en el manejo y y documental sobre este caso la policía no ha capturado
la recolección de pruebas; ausencia de denuncias; número a ningún sospechoso. Otro hecho que ha quedado en la
limitado de defensores públicos y participación limitada impunidad fue el caso de mujeres y hombres de Nueva
durante el proceso; prolongación de la prisión preventiva y Guinea que fueron víctimas de abusos policiales y torturas
excesiva dependencia de la prueba testimonial42; todo ello en las cárceles del referido municipio por el simple hecho
genera un estado de impunidad. De igual manera, las esferas de protestar contra un supuesto fraude electoral en el
de poder formal permiten que funcionarios públicos no sean mismo.
procesados por diferentes delitos.
Otro caso que demuestra la impunidad ligada al poder, es la
El fuero del que gozan los diputados propietarios de la masacre de los 3 campesinos de “El Carrizo” del Municipio
Asamblea Legislativa, permite que estos cometan hechos de Somoto, Madriz, ocurrida en noviembre del 2011. Para el
CENIDH esa matanza es el ejemplo más evidente del trato cárceles se convierten en escuelas de delincuencia y
diferenciado en la aplicación de la ley en los últimos años. comportamiento antisocial que propician la reincidencia
en vez de la rehabilitación”, y son lugares donde
4. Sistemas penitenciarios sistemáticamente se violan los derechos humanos de
los reclusos y sus familias, especialmente de aquellos en
Los sistemas penitenciarios de la región centroamericana se condiciones de vulnerabilidad”. La población penitenciaria
encuentran en una situación degradante e indigna, con una so- ha perdido su libertad, pero no pueden ser privados de sus
brepoblación superior al 50%, totalmente hacinada lo que pone derechos humanos elementales.
en riesgo la salud de los privados
de libertad, produce altos niveles Sobrepoblación penitenciaria en países de América Central
de estrés, dificulta la convivencia y
el manejo de prisioneros en casos Años 2005-2007 Año 2011
de amotinamientos, a ello se suma País Densidad Densidad
el alto deterioro en la infraestruc- Capacidad Población Capacidad Población
por cien por cien
tura, las condiciones de higiene, falta del sistema existente del sistema existente
plazas plazas
de asistencia médica, de provisión
adecuada de alimentos y agua po- Costa Rica 7931 7862 99 8894 11,339 127
table, además de los niveles de in-
seguridad interna ante la ausencia El Salvador 7770 12561 162 8187 24399 298
de separación de reclusos por ca- Guatemala 6454 8243 128 6492 12303 190
tegorías de delitos. La mora judicial
registrando el más alto porcentaje Honduras 8280 11691 141 8190 11985 146
Panamá con el 63% de los 14,990 Nicaragua 5446 5672 104 4399 7868 179
presos aún sin condena, seguido por
Honduras (60%), Guatemala (48.8%), Panamá 7216 11617 161 7443 13397 180
El Salvador (24.2%), Costa Rica (23%), Fuente: C. ARRANZA , Elías. ILANUD. 2011. Elaborado con información oficial proporcionada por las autoridades de cada país.
y Nicaragua (19% en el 2011).
Por otra parte, la existencia de auto-gobiernos en los
penales, fomentados desde las propias autoridades al delegar
facultades disciplinarias en los propios reclusos, sobre
todo la posibilidad de aplicar sanciones. De acuerdo con la
CIDH estos autogobiernos derivan toda clase de abusos,
extorsiones internas y permite además que desde la cárcel
se planifiquen secuestros y otros crímenes.
En Centroamérica la población penitenciaria asciende a

92,565 internos, según los registros oficiales, tiene colapsadas
las 114 cárceles del istmo donde predominan las condiciones
de insalubridad, la deficiente asistencia jurídica, la ineficiente
atención médico hospitalaria, psicológica y alimenticia, entre
otras falencias43.
Fuente: Periódico Digital El Universo
Población penitenciaria de El Salvador, hacinada en pequeñas celdas, sin A septiembre del 2013 El Salvador sigue siendo el país
alimentación de calidad ni programas de rehabilitación.
con más población penitenciaria y con mayor nivel de
La alimentación para las personas privadas de libertad es hacinamiento, superando la capacidad instalada de los 22
deficiente. Costa Rica destina anualmente a las cárceles Centros Penales. El sistema carcelario salvadoreño, tiene
197 millones de dólares, Guatemala invierte 66.6 millones capacidad sólo para 8,490 internos y alberga 26,489 reos,
de dólares, Panamá 34.5 millones de dólares, El Salvador registrando una sobrepoblación de 17, 9996. Como ejemplo
32 millones, Honduras 18.5 millones y Nicaragua 10.7 se puede mencionar al Centro Penal La Esperanza, con
millones, lo que no garantiza adecuadamente el derecho a la capacidad para albergar a 1,200 reclusos pero en realidad
alimentación de los internos e internas. alberga a 5,209. Por otra parte, de los 26,489 reos, 20,017
ya recibieron condenas que van desde uno hasta más 51
La CIDH en su informe sobre la situación de las personas años de cárcel, mientras el resto aún espera sentencia. La
privadas de libertad en Honduras” concluyó que…“Las situación de hacinamiento es más grave en el caso del centro
6
Datos proporcionados por el Ministerio de Justicia y Seguridad.

penal para mujeres, el cual cuenta con una capacidad para En Guatemala se contabilizan 16,179 internos en los 22
albergar 220 internas, pero a julio del 2013 se registran centros carcelarios y su capacidad de albergue es para 7,000
2,084. El presupuesto institucional para 2012 era de US$1.96 personas. Un ejemplo claro del hacinamiento es la cárcel
diarios por privado de libertad para su alimentación, es decir, de Jutiaba con capacidad para 75 reos pero que actual-
US$ 0.65 por cada tiempo de comida. mente alberga a aproximadamente 300. Datos del Sistema
Penitenciario refieren que actualmente 8,019 personas se
En los cuatro centros de inserción social para adolescentes encuentran en prisión preventiva, mientras que 8 mil 188
se encuentran albergados 653 adolescentes, 337 (51.6%) ya cumplen condenas. A diario el sistema penitenciario eroga
cumplieron la mayoría de edad y se encuentran a la espera de un promedio de US$ 6.73 en cada recluso. Dentro de dicha
una orden judicial para ser traslados a centros intermedios. cantidad se incluyen los gastos de tres tiempos de comida
que oscila entre los 1.77 y 2.27 dólares45. Actualmente la
Por su parte, la Fundación de Estudios para la Aplicación pena de cárcel no cumple con la finalidad para la que fue
del Derecho de El Salvador –FESPAD– considera que El creada, es decir, la prevención del delito en la sociedad.
hacinamiento impide la resocialización. A pesar de los
programas de tratamiento en los centros penales7, el nivel Dos casos importantes registrados en el 2013, han puesto
de hacinamiento impide una efectiva resocialización de los de manifiesto la fragilidad del sistema penitenciario en el
internos, la mayoría de la población reclusa se somete a los país: el caso de las salidas a placer del ex militar Byron
programas en los Centros Penales; no obstante, no se dan Lima, condenado por el asesinato del Obispo Juan Gerardi,
los resultados esperados. quién también realizó una actividad pública en septiembre
2013 dentro de la prisión sin permiso de las autoridades46.
Honduras cuenta con un sistema penitenciario colapsado, El segundo caso es la toma de rehenes de ocho agentes
que presenta graves deficiencias estructurales y violaciones de seguridad de la cárcel de alta seguridad “Fraijanes II”.
sistemáticas a los derechos humanos de la población reclusa. Ambos casos dejan ver el poco control que tienen las
“El sistema penitenciario en Honduras es deshumanizado, autoridades en los recintos penitenciarios, incluso en los
paupérrimo y corrupto. Las condiciones de existencia en las de máxima seguridad.
cárceles son totalmente contrarias a la dignidad humana”,
afirmó el Relator Escobar Gil durante la presentación del En Nicaragua se contabilizan aproximadamente 13,000
Informe sobre la situación de las personas privadas de libertad privados de libertad, de estos 9,500 yacen en los centros
en Honduras. La CIDH, a partir de información suministrada penales cuya capacidad de albergue es para 3,086 internos
por el Estado en enero de 2013 estima que la población en condiciones normales (internacionalmente se reconocen
penitenciaria de este país es de 12,263 personas (la mitad 4 m2 por cada interno), el resto están ubicados en distritos
procesados y la otra mitad condenados) destaca que existe un policiales los cuales se encuentran saturados. La Cárcel
déficit de 3,600 plazas lo que equivale a una sobrepoblación Modelo de Tipitapa principal penal del país construido
del 44%. El presupuesto para la alimentación diaria de los casi en 1958 tiene capacidad para albergar a unos 2,080 reos,
13,000 reos ha sido recortado de 53 a 39 centavos de dólar. y actualmente cuenta con una población de 4,551. El
presupuesto diario, por interno, alcanza la cifra de US$0.24
Desde las cárceles se siguen coordinando muchos crímenes a US$0.50.
que afectan a la sociedad. Rony López, fiscal contra el crimen
organizado del Ministerio Público de Guatemala aseguró Una de las causas del hacinamiento en las cárceles
que la mayoría de extorsiones que se cometen en el país, nicaragüenses no sólo es la falta de penales y espacios en los
se realizan desde adentro de los centros carcelarios. El que ya existen, sino la ineficiencia de los jueces de Vigilancia
funcionario agregó que se ha determinado que solamente Penitenciaria y las autoridades de los penales en el conteo
un reo, ha logrado expandir el negocio de la extorsión del cumplimiento de las penas de los reos, quienes muchas
hasta cuatro distintos países, logrando abarcar El Salvador, veces ya cumplieron la pena pero siguen encarcelados.
Honduras, Costa Rica y Uruguay.44
Por su parte, la Corte Suprema de Justicia, a través de
La CIDH señaló que “la falta de control efectivo de la Defensoría Pública, está preparando un plan para poner en
seguridad interna en las cárceles facilita las condiciones para libertad a unos 1,800 reos condenados por faltas penales,
la comisión de delitos en las cárceles y desde estas” como ubicados en los distintos sistemas penitenciarios del país.
“el tráfico de drogas, la venta de armas, el cobro de cuotas El propósito es descongestionar las cárceles del país. Los
extorsivas a los presos o sus familiares y la planificación y beneficiados deberán cumplir los requisitos de ley como ser
dirección, desde el interior de la cárcel de hechos delictivos reo primario. Es decir, sin antecedentes penales y sobre todo
como homicidios, secuestros y extorsiones”, todo con la que no represente peligro para la sociedad, según informó el
anuencia de las autoridades penitenciarias. magistrado Marvin Aguilar, vicepresidente del Poder Judicial.
7
Son 12 los programas de tratamiento penitenciario: violencia intrafamiliar, intervención en ansiedad, técnicas para el control del comportamiento agresivo,
drogodependientes, control de la agresión sexual, educación formal, laboral formativo, laboral productivo, deportes, religioso, competencia psicosocial, arte y
cultura.
Los problemas en las cárceles de Nicaragua no son nuevos, Sin duda alguna uno de los temas que elevan la violación de
pero prevalecen sin que hasta ahora el Gobierno haya los derechos humanos de las personas privadas de libertad
demostrado los cambios. Organismos que velan por la es el bajo presupuesto. Para el año 2013, el presupuesto
tutela de los derechos humanos, como el CENIDH, CPDH, aprobado fue de US$149,927.06, aproximadamente un 15%
la ANPDH y otros que vigilan por la transparencia, como el menos de lo necesario. El costo diario para mantener un reo
IEEPP, tienen prohibido el ingreso a los centros penitenciarios, es de US$ 45.00. Si está dos meses en prisión preventiva, el
ni aun cuando lo solicitan los privados de libertad a través Estado debe gastar 2,800 dólares americanos por persona.
de sus familiares; de igual forma, no han permitido la Pero dado el alto costo de mantenimiento, la calidad de vida
presencia de periodistas de los medios de comunicación de los privados de libertad no es respetuosa del derecho
independientes o de un defensor de derechos humanos en humano a la integridad personal.
momentos donde se han registrado amotinamientos tales
como el de Estelí donde el vice-ministro de gobernación, En Panamá, el sistema penitenciario enfrenta un conjunto
Carlos Nájar dio órdenes expresas de no dejar formar de graves situaciones que atentan y vulneran los derechos
parte de la Comisión de negociación al Coordinador de la humanos de los internos: el alto grado de hacinamiento, la
Filial del CENIDH en Estelí a pesar de ser solicitado por los inadecuada infraestructura carcelaria con falta de ventilación
mismos internos y familiares. y luz natural, sin camas, ni condiciones mínimas de higiene, el
uso excesivo y recurrente de la detención preventiva como
En Costa Rica, desde el 2008 se inició un crecimiento medida cautelar y el plazo desproporcionado de ésta, la
sostenido de reos que a mayo del 2013 ha generado un incidencia de actos de tortura y tratos crueles, inhumanos y
hacinamiento del 37,5%; es decir, 3,700 personas más de las degradantes y la falta de supervisión adecuada por parte del
que el sistema penitenciario puede albergar, contabilizando personal de custodia.
un total de 13,418 reclusos en todo el país47. El 24.2% (3,259)
sin condena en firme, entre ellos 282 mujeres 48. El costo de alimentación diaria por cada privado de libertad
es de US$ 3.15. Según estadísticas del Sistema Nacional
En el Informe Anual del 2012 sobre el Sistema Penitenciario Penitenciario51. Al 15 de abril de 2013 la población carcelaria
presentado en mayo del 2013 por el Mecanismo Nacional de era de 14,626 internos, la cifra representa una sobrepoblación
Prevención de la Tortura de la Defensoría de los Habitantes, de más del 50%, ya que la capacidad de las cárceles es de
considera que las cárceles costarricenses “son depósitos 7,100 personas entre hombres y mujeres. La mora judicial
de personas” que violan la dignidad humana de reos, agrava la situación en los centros penales, del total de la
personal técnico y de seguridad. Afirmó que la condición población penitenciaria 9,036 no han recibido condena. Las
de hacinamiento del sistema facilita la aparición de brotes cárceles más pobladas son las de Chiriquí y Herrera. En
de “enfermedades infecciosas y de contagio” y restringe los centros de reclutamiento de la provincia de Panamá hay
la posibilidad de reinserción de los internos a la sociedad. una población de 10,779 reos en una capacidad de 4,913; es
El documento detalló que los reos están sin posibilidad de decir, que existe un 54. 42% de hacinamiento, mientras que
acceder a servicios de salud, educación y trabajo. en la cárcel pública de Chiriquí existen unos 1,115 privados
de libertad pese a que la capacidad de las cuatro cárceles
Los centros más críticos son San Carlos y Pérez Zeledón, es de unos 388 detenidos, lo que tiene como resultado 66.
donde el hacinamiento es del 119% y 123%, respectivamente. 29% de sobrepoblación. La cárcel de Herrera mantiene una
La cárcel de San Sebastián, en donde la mayoría de los internos sobrepoblación de 50. 92%.
están a la espera de ser juzgados el hacinamiento alcanza
un 85%49. Asimismo, el Centro Penitenciario La Reforma La Comisión Nacional de Derechos Humanos de Panamá
(de máxima seguridad) tiene una sobrepoblación del 63% –CONADEHUPA-, sostiene que el sistema penitenciario
albergando a 3,405 personas en un espacio para 2,084. tiene características de inequidad y desigualdad, generado
por tráfico de influencias, en donde solamente es beneficiada
Las fallas en materia penal juvenil del Estado costarricense toda persona que tenga algún nivel de poder económico,
apuntan al hacinamiento de los privados de libertad, falta político y físico.
de oportunidades, aumento en los jóvenes con privación
de libertad y la combinación de reos mayores con menores La CIDH señaló recientemente que “ las prisiones y los
de edad, según denuncian organizaciones y los mismos centros de detención se han convertido en áreas de completa
magistrados. Algunas evidencias son que se ha triplicado la falta de supervisión y control, debido a que la arbitrariedad
población privada de libertad en edad adolescente, se han y la corrupción han prevalecido tradicionalmente. Las
trasladado mayores de 18 años que no caben en la Reforma cárceles son instituciones particularmente susceptibles
al centro de detención de menores, creando hacinamiento y a la corrupción. La falta de transparencia, las conexiones
colapsando los programas sociales de atención50. con los grupos criminales organizados y la falta de interés

social son los ingredientes perfectos para hacer que este Tras firmarse los Acuerdos de Paz, el país se encaminaba a
sea un problema endémico en la mayoría de los sistemas erigir una sociedad democrática, progresista y con pleno
penitenciarios de la región. respeto a los derechos humanos; sin embargo, a más
de catorce años desde su firma, la nación se encuentra
Las Oficinas de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito en momentos críticos, que abarcan problemas que van
-UNODC- es de la opinión que las prácticas de corrupción desde la débil democracia hasta el irrespeto al Estado de
a todos los niveles dan lugar a una violación directa de los Derecho.
derechos garantizados por los instrumentos internacionales
de derechos humanos, en especial para aquellas personas El poder militar logró suscitar una amnistía para todas
especialmente vulnerables como lo son las personas privadas aquellas personas que hubieran cometido delitos en el
de libertad. La corrupción practicada por agentes penitenciarios marco del conflicto armado interno. No obstante, los
da lugar a abusos que resultan en la permanencia de ciertos delitos como el genocidio, la desaparición forzada y los
grupos de reclusos en detrimento de poblaciones carcelarias delitos de lesa humanidad no quedaron sujetos a estas
más vulnerables. Muchas veces se justifica por el bajo nivel de los disposiciones8.
salarios que perciben los funcionarios pero este no es el único
factor que causa la corrupción, hay que tomar en cuenta que En el 2013, por primera vez en la historia de la humanidad
muchas de las personas privadas de libertad son susceptibles un Estado –Guatemala– juzgó a un ex presidente por el
a mantener fuertes relaciones con el crimen organizado y por delito de genocidio, haciendo uso del ordenamiento jurídico
lo tanto tienen un fácil acceso a la financiación del comercio interno. El General Efraín Ríos Montt, que fungió como Jefe
ilícito de drogas, armas, etc. y de obtener ventajas ilícitas de los de Estado durante los años 1982 y 1983, período durante
custodios/as. el cual se registraron las cifras más grandes de violaciones
a los derechos humanos en el marco del conflicto armado,
Como ejemplo, según informaciones de la Dirección General sobre todo en la población indígena, fue sometido a un
del Sistema Penitenciario de Panamá, en los cinco primeros procedimiento penal en su contra; se estima que más de
meses de 2013 se ha sancionado a 82 servidores públicos 1,700 miembros de la etnia Ixil, en el Departamento de
del sistema penitenciario por actos de corrupción, habiendo Quiché, fueron masacrados por el Estado guatemalteco.
sido destituidos de sus puestos 24 funcionarios. La falta de
órganos de control garantiza un alto nivel de impunidad y Dos meses duró el debate, el 10 de mayo del corriente, un
tolerancia a la corrupción en distintos países de la región. Tribunal declaró culpable del delito de genocidio y falta de
deberes contra la humanidad al General Efraín Ríos Montt,
imponiéndole 80 años de prisión, y absolvieron de esos
5. Justicia transicional ilícitos al General José Mauricio Rodríguez Sánchez.55
La justicia transicional es el conjunto de medidas judiciales y En el proceso declararon más de 50 personas, quienes
políticas que diversos países han utilizado como reparación narraron los horrores vividos durante la época del
por las violaciones masivas a los derechos humanos.Entre ellas conflicto e hicieron mención de hechos de muerte, la
figuran las acciones penales, las comisiones de la verdad, los práctica de violaciones sexuales utilizando armas de guerra,
programas de reparación y diversas reformas institucionales. los trastornos psicológicos sufridos y los efectos de las
La justicia transicional no es un tipo especial de justicia sino víctimas en sus proyectos de vida.
una forma de abordarla en épocas de transición desde una
situación de conflicto o de represión por parte del Estado. Al Sin embargo, el 21 de mayo del mismo año, un fallo de la
tratar de conseguir la rendición de cuentas y la reparación de Corte de Constitucionalidad anuló todo lo actuado por
las víctimas, la justicia transicional proporciona a las víctimas el Tribunal de Sentencia y retrasó el proceso hasta abril
el reconocimiento de sus derechos, fomentando la confianza de este año56. Pero el trámite del proceso no solamente
ciudadana y fortaleciendo el Estado de Derecho52. retrocedió hasta esa fecha, sino que la confirmación de
una resolución de abril regresó el proceso hasta el año
En Guatemala, la aplicación de la justicia todavía es una deuda 2011.57
pendiente, a pesar que durante el 2013 se han producido
dos condenas sobre justicia transicional, específicamente Lo anterior constituye un retroceso para los derechos
por casos de desaparición forzada durante el conflicto de las víctimas y el descrédito para el sistema de justicia
armado interno (caso Edgar Paredes Chegüen53 y Edgar guatemalteco, poniendo en evidencia que quienes tuvieron
Fernando García54) el sistema judicial aún protege a personas y poseen cuotas de poder, pueden permanecer impunes,
poderosas que en algún momento han sido juzgados y éste esto a pesar de la normativa nacional e internacional en
los ha absuelto. materia de derechos humanos.
8
Artículo 8 Ley de Reconciliación Nacional.
Fuentes: CB24, CADH y La Prensa de Honduras.

Juicio por genocidio en contra de Ríos Montt.
Nicaragua pasó más de una década en guerra donde la cual manifiesta que “son inadmisibles las disposiciones
perdieron la vida entre 30 y 50 mil personas. Durante de amnistía, las disposiciones de prescripción y el
la dictadura somocista y el los gobiernos sandinista establecimiento de excluyentes de responsabilidad que
se cometieron desapariciones forzadas, asesinatos, pretendan impedir la investigación y sanción de los
persecución, ejecuciones extrajudiciales y desplazamiento responsables de las violaciones graves de los derechos
forzado, conductas que no solamente configuran graves humanos tales como la tortura, las ejecuciones sumarias,
violaciones a los derechos humanos, sino crímenes de extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas,
lesa humanidad. A diferencia de Guatemala y El Salvador, todas ellas prohibidas por contravenir derechos
al terminar el conflicto armado, en Nicaragua no se inderogables reconocidos por el Derecho Internacional
conformó una Comisión de la Verdad para investigar los de los Derechos Humanos” y ordenando que “El Estado
hechos sucedidos en éste. En el año 1990, el Gobierno debe asegurar que la Ley de Amnistía General para la
sandinista aprobó la Ley 81 que concedió total amnistía Consolidación de la Paz no vuelva a representar un
al Ejército Sandinista y a la Contra desde julio de 1979 obstáculo para la investigación de los hechos materia
hasta abril de 1990. del presente caso ni para la identificación, juzgamiento y
eventual sanción de los responsables de los mismos y de
En El Salvador se desarrollaron 12 años de guerra civil, otras graves violaciones de derechos humanos similares
que tuvo como resultado un aproximado de 75,000 acontecidas durante el conflicto armado”60.
personas muertas y otras desaparecidas. Del total
de casos conocidos por la Comisión de la Verdad, la A lo anterior se suma la admisión que hiciera en
responsabilidad oficial rebasó el 90%58. Posterior a la septiembre de 2013 la Sala de lo Constitucional de la
firma de los Acuerdos de Paz se emitieron dos leyes que demanda de inconstitucionalidad en contra de la Ley de
permitían la impunidad de todos los crímenes cometidos Amnistía, lo que abre la posibilidad de que se haga justicia
en el conflicto. La primera, la Ley de Reconciliación a los familiares de las víctimas del conflicto armado; sin
Nacional, fue emitida siete días después de la firma de embargo, preocupa que posteriormente a la admisión
los Acuerdos de Paz9; la segunda, la Ley de Amnistía de la referida demanda el arzobispo de San Salvador,
General para la Consolidación de la Paz, fue emitida 5 decidió cerrar la oficina de Tutela Legal, donde se tienen
días después de la publicación del informe de la Comisión archivadas muchas violaciones a los derechos humanos
de la Verdad59. cometidos en el conflicto, de los cuales, algunos archivos
sirvieron para la elaboración del informe de la Comisión
A la fecha, son dos los hechos importantes que han de la Verdad.
sucedido en esta materia: por un lado, el reconocimiento
público que hiciera el Presidente Mauricio Funes En Panamá, se encuentran en investigación 47 casos de
pidiendo perdón en nombre del Estado salvadoreño a muerte y desapariciones durante el régimen militar de
las víctimas de “El Mozote” y por el otro, la sentencia 1968-1989; Sin embargo, no se conoce de progresos
emitida por la Corte Interamericana de Derechos significativos en las diligencias.
Humanos, en el caso de la masacres de “El Mozote”, en
9
La firma de los acuerdos de paz se da en Chapultepec México, el 16 de enero de 1992.

CAPÍTULO III
La última década debiera suponer avances significativos en un Estado Democrático, sino que además se constituye en
los niveles de democracia y en el ejercicio de la ciudadanía; grave obstáculo para la plena realización de un Estado Social
sin embargo, Centroamérica ha retrocedido en sus procesos de Derecho donde la justicia sea principio fundamental de
democráticos. En el Informe sobre el Índice de Desarrollo todas las relaciones sociales y políticas.
Democrático –IDD–, elaborado por la fundación Konrad
Adenauer –KAS– señala que “La inclusión y el ascenso Los espacios para la libertad de expresión, el derecho de
social alcanzados por cientos de miles de ciudadanos en la manifestación, organización y participación ciudadana, se
reciente década y las excelentes condiciones económicas han reducido drásticamente por el control que ejercen los
internacionales para el desarrollo latinoamericano, lejos de partidos en el poder y el gran capital, instrumentalizando
constituir un bálsamo que aquiete las demandas sociales, los poderes del Estado para sus fines e intereses, lo que
incrementan tensiones derivadas de la desigualdad de conlleva a reiteradas, permanentes y variadas violaciones a
ingresos que también caracteriza a la región”61, enfatizando los derechos humanos, que ponen al descubierto la crisis
que la debilidad institucional y el “boom” económico, no actual del Estado de Derecho y la relevancia del tema para la
ha logrado reducir las desigualdades sociales, y ha hecho construcción de una sociedad democrática e incluyente.
retroceder el desarrollo democrático.
El estancamiento de la lucha contra la pobreza; la imposición
En ese informe, Costa Rica se sitúa entre los países que han por las fuerzas hegemónicas en el poder de un marco jurídico
obtenido los mejores resultados en los últimos diez años. legal pero inconstitucional que busca imponer formas de
Panamá se ubica en la categoría de “desarrollo medio” en gobierno con elevados índices de exclusión, centralismo,
materia democrática. El Salvador, Nicaragua y Honduras cooptación de organizaciones sociales y el cierre de
son señalados con una calificación de “bajo desarrollo”. Esta espacios para las opiniones críticas a la administración de
medición de la democracia es una expresión de la incapacidad los poderes públicos, pone en severo riesgo a la ciudadanía
en la construcción de sistemas institucionales y políticos de ver imposibilitada la realización de sus derechos.
más fuertes. Los mayores problemas se originan en el mal
funcionamiento de los controles que la democracia exige y con
corrientes desestabilizadoras en el interior de las sociedades 1. Participación Ciudadana.
que expresan a sectores que no se consideran incluidos en los
beneficios sociales, económicos y políticos del conjunto social. Los sistemas normativos de cada uno de los países de la
región reconocen el derecho a la participación de todo
Las rupturas del orden constitucional, el retorno de ciudadano en la conformación, ejercicio y control del poder
gobiernos autoritarios y antidemocráticos caracterizados político, siendo su esencia la garantía de libertades, derechos
por la concentración del poder en detrimento de la individuales y colectivos para la participación. En otros
institucionalidad y del Estado de Derecho han provocado términos, el pueblo no solo legítima sino que mediante su
constante desestabilidad y ponen de manifiesto la crisis de participación en iniciativas, peticiones e iniciativas legales, y
los modelos democráticos. Un ejemplo claro de ello son decisiones, elecciones y votaciones, también gobierna. Sin
las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana que embargo, el derecho a la participación, especialmente en la
tienen un carácter esencialmente represivo y no preventivo, toma de decisiones en forma sistemática y efectiva, no está
alentándose las políticas de mano dura, gatillo fácil y otras en garantizado de manera igualitaria para ciudadanía.
un marco de impunidad.
En Nicaragua el modelo de participación ciudadana
Entre los elementos autoritarios que constituyen obstáculos impuesto por el gobierno del presidente Ortega a través
importantes para la democratización están: el uso de la de los Gabinetes del Poder Ciudadano –GPC– ha afectado
represión política como mecanismo importante de control los espacios plurales establecidos legalmente en la Ley de
social, la personalización del poder y la concentración Participación Ciudadana en dos sentidos: eliminando sus
de la toma de decisiones políticas en los presidentes; la funciones o bien copando y controlando los espacios desde
subordinación de los poderes del Estado al Ejecutivo, las estructuras vinculadas a partidos políticos.
irregularidades electorales que han asegurado la reelección
de presidentes y las excesivas cuotas de poder político y El sistema centralista de poder que prevalece en Panamá no
económico a miembros activos y en retiro de las fuerzas permite que la ciudadanía participe en los asuntos públicos
armadas militares, lo que no sólo cuestiona la legitimidad de del gobierno central ni del municipio, facilitando la corrupción
sistematizada. Los representantes de organizaciones de política y social a todo ciudadano y ciudadana, en

la sociedad civil siguen siendo excluidos por parte del especial para darle poder a aquellos sectores más
gobierno de poder participar en toda acción que afecte a vulnerables, pobres y marginados, para asegurar que
los ciudadanos, salvo que se identifiquen con los propósitos los derechos cívicos, sociales, económicos y culturales
gubernamentales. sean accesibles para todas las personas sin exclusión.
Expandir la ciudadanía y nutrir su participación política y
El 18 de agosto del 2012, la Asamblea Legislativa social, aumenta la probabilidad de que el gobierno y sus
aprobó un conjunto de reformas a leyes orgánicas de decisiones representen la voluntad ciudadana”.
distintas instituciones autónomas del Estado, con el
propósito de modificar el mecanismo de elección de La participación ciudadana impulsa la democracia real, y
los representantes de la empresa privada en dichas no debe ser privilegio de unos pocos; más bien, es un
autónomas, ya que, históricamente la Asociación Nacional derecho y un deber de toda la ciudadanía.
de la Empresa Privada -ANEP- ha copado los directorios
de las instituciones y ha dejado fuera la participación de
otros sectores. Las referidas reformas amplían el nivel de 2. Criminalización de la protesta social
participación en el sector privado; sin embargo, le daban
la facultad al Presidente de la República de seleccionar La criminalización de la protesta social es cada vez
de una lista de propuestas de las gremiales a quién sería más frecuente siendo uno de los hechos que afecta de
el directivo de las autónomas, lo que según El Comité manera permanente a los países de Centroamérica para
de Libertad Sindical de la Organización Internacional del contener la manifestación popular inconforme por la
Trabajo es violatorio al principio de autonomía, de no pérdida acelerada de sus derechos humanos. De igual
injerencia de las autoridades en las actividades de las forma, se implantan reformas de seguridad y defensa,
organizaciones. que responde a un acelerado aumento de la violencia
común, del narcotráfico y el crimen organizado, vincu-
En el Informe “Situación de los Derechos Humanos en lado a denuncias de corrupción policial y judicial, que
Honduras a tres años del golpe de Estado”, presentado derivan de la Iniciativa de Seguridad Regional para
por la Convergencia por los Derechos Humanos (Zona Centro América (Central América Regional Security
Noroccidental) señala que los sectores más empobrecidos Initiative-CARSI).
enfrentan políticas y acciones discriminatorias, tienen
acceso limitado a la información sobre la planificación y Un caso ilustrativo es el de los pobladores de cuatro
ejecución de medidas que afectan sus vidas y en general municipios de Guatemala, criminalizados por parte
los canales tradicionales de participación para ser públicas de las autoridades al oponerse a las actividades de la
sus denuncias se han cercenado. minera San Rafael, parte de la minera canadiense Tahoe
Resources, en virtud de los perjuicios al medio ambiente
En Costa Rica, el cierre paulatino de los espacios de y a la salud. En este marco, el gobierno ha reprimido
participación política se han convertido en los principales con la fuerza policial y militar justificando tales hechos
generadores de malestar entre la población costarricense bajo el argumento que entre la población manifestante
con la consecuente movilización popular. El Rector de la estaban infiltrados grupos del crimen organizado y del
Universidad de Costa Rica, en su artículo “Institucionalidad, narcotráfico, además de decretar un estado de sitio para
gobernabilidad y calidad de la democracia en Costa Rica”, los pobladores de la cabecera departamental del municipio
manifiesta que: “La democracia debe reafirmarse como de Jalapa Mataquescuintla, y los municipios de Casillas y
marco propicio para asegurar espacios de participación San Rafael Las Flores, en el departamento de Santa Rosa.
Fuente: Mi mundo.org
Estado de Sitio en San Rafael Las Flores, Santa Rosa y Mataquescuintla, Jalapa, Guatemala tras jornadas de protesta en contra de la minería.

Fuente: Amauta
Reprimen marcha que exigía el restablecimiento de diversos servicios médicos en diferentes hospitales de Costa Rica.
En Costa Rica, la actual administración de la presidenta Laura arma y posesión de material explosivo. También fueron
Chinchilla ha enfatizado en el último año la represión policial procesados dos jóvenes más.
y política, especialmente en cuanto a la limitación de los
espacios de participación, por medio de la criminalización de En Panamá la ley contempla las libertades de reunión y de
la protesta social. El caso más representativo de represión asociación, aunque de manera condicionada, cuando establece
lo constituye la manifestación por la defensa de la Caja que cualquiera que mediante el uso de violencia, impida el
Costarricense de Seguro Social -CCSS- el 8 de noviembre tránsito de vehículos en la vía pública o que ocasione daños
del 201262, donde miles de personas salieron a las calles para a la propiedad privada o pública puede ser condenado a
manifestarse en defensa de la salud pública, la seguridad prisión de 6 a 24 meses. Sumado a lo anterior, en la práctica,
social, exigir el restablecimiento de diversos servicios el Gobierno respeta selectivamente estos derechos.
médicos en diferentes hospitales regionales del país y
denunciar la aprobación de la Ley de Delitos Informáticos, En Honduras el campesinado organizado continúa siendo
llamada “ley mordaza” por las serias limitaciones que implica objeto de persecución violenta por militares, policías y
a la posibilidad de que la ciudadanía y la prensa puedan hacer guardias de seguridad privada de los latifundistas. La matanza
denuncias de corrupción, al imponer penas de cárcel a la contra campesinos continúa con operativos cada vez más
filtración de documentos, entre otras cosas. La anterior intensos y prologados, así como las detenciones arbitrarias.
actividad tuvo como resultado la represión de la misma, y la Ejemplo de ello es lo ocurrido el 21 de agosto de 2013,
detención de 21 personas, la mayoría de personas detenidas contra 22 hombres y 2 mujeres apresados y sometidos a
fueron líderes sindicales63, militantes de partidos de izquierda crueles vejámenes con amenazas graves, incluso de hacerles
y del Partido Frente Amplio, estudiantes universitarios y un desaparecer. La represión Estatal, mezclada con la violencia
vendedor ambulante que no participaba de la manifestación. aplicada por grupos de seguridad privada de terratenientes
señalados como autores de varios asesinatos a labradores,
Otro ejemplo, es la represión en contra de la ciudadanía intensificó el conflicto agrario desde el golpe de Estado de
realizada por miembros de la Policía Nacional el 11 de 2009, sobre todo, en la zona de El Aguán.
abril del 201364, día de la Batalla de Rivas y la derrota de
los filibusteros. En ese contexto, la Presidenta Chinchilla En Nicaragua en el año 2013, uno de los hechos más
ordenó restringir el ingreso de la ciudadanía al parque repudiados a nivel nacional e internacional fue la represión
donde se realizaban los actos protocolarios por medio del de adultos mayores y jóvenes realizada por la policía y las
acordonamiento de la zona. Esto molestó a los presentes fuerzas de choques integradas por miembros de la “Juventud
generando un enfrentamiento con los oficiales de la fuerza Sandinista 19 de julio” -JS19- y activistas del partido de
pública. Algunos periodistas que brindaban cobertura fueron gobierno, del 17 al 22 de junio, en el marco de la protesta
golpeados por los miembros de seguridad de la Presidenta liderada por la Unidad Nacional del Adulto Mayor -UNAM-
y la policía. en demanda de la pensión reducida.
De igual forma, los acontecimientos del 1 de mayo “Día Alrededor de 200 adultos mayores se concentraron en el
de la Clase Trabajadora”, el cual coincide con la rendición edificio central del Instituto Nicaragüense de Seguridad
de cuentas del Poder Ejecutivo y la elección anual del Social –INSS-, lo que produjo una reacción violenta por
Directorio de la Asamblea Legislativa, donde un joven fue parte de los guardias de seguridad del edificio, insultando
detenido65 y condenado a dos años y 11 meses de prisión y lesionando a algunos adultos mayores. La Policía Nacional
por los delitos de amenaza a funcionarios, agresión con acordonó el área obstaculizando el abastecimiento de
alimentos, agua y medicinas para los adultos. Esto causó permisible por los responsables de tutelarlo. Situación que
indignación en la población la cual se solidarizó con ellos, se intensifica en los procesos electorales adquiriendo aquí, la
sobre todo jóvenes universitarios que se presentaron al libertad de expresión, un papel insustituible para un proceso
lugar para tratar de pasarles alimentos y agua. Sin embargo, la eleccionario limpio, base para una real garantía democrática y
respuesta de la policía fue reforzar el área impidiendo a toda el pleno ejercicio de los derechos políticos de la ciudadanía.
persona, incluyendo a familiares y miembros del CENIDH,
prestarles cualquier tipo de ayuda, generándose un forcejeo En Centroamérica, la libertad de prensa está protegida,
con la policía. por medio de los sistemas normativos nacionales e
internacionales para garantizar el derecho de la ciudadanía
En este acto, Gonzalo Carrión, Director de Defensa a buscar, difundir y recibir información e ideas por diversos
y Denuncia, Uriel Pineda y Georgina Ruíz defensores medios y sin censura de ninguna clase. Sin embargo, en el
del CENIDH, fueron agredidos y arrastrados por las actual contexto de la región la libertad de expresión sólo se
autoridades propinándoles golpes en distintas partes del ejerce bajo riesgos, constreñida en un clima de intimidación
cuerpo. También el periodista Roberto José Martínez fue y en medio de grandes restricciones estructurales. Se
golpeado por agentes de la Policía Nacional mientras daba mantienen la coacción económica en diversas formas, como
cobertura a la protesta. En horas de la noche de ese mismo la adquisición masiva de medios de comunicación por parte
día fueron detenidos 8 jóvenes; entre ellos Juan Carlos de del poder político o económico, ya sea directamente o
Arce, Coordinador de la filial del CENIDH en Matagalpa, a través de personas afines a los mismos, para convertirlos
quien fue golpeado en distintas partes del cuerpo, agredido no en medios de función pública sino en herramientas
y amenazado. Fueron trasladados a las celdas de Auxilio de propaganda partidista e ideológica. Esta coacción se
Judicial en el “El Chipote”10, lugar donde se les interrogó, manifiesta también con actitudes de discriminación en la
siendo amenazados con ser torturados. pauta de publicidad oficial contra medios independientes.
En la jornada de protesta se registraron 21 detenciones de En Honduras la impunidad caracteriza las violaciones graves
manifestantes y no menos de 15 tenían lesiones físicas visibles a la libertad de expresión. Periodistas, comunicadores
propinadas por la policía o las brigadas de choque con la y comunicadoras sociales han visto cómo su ejercicio
aquiescencia de la policía. En el mismo sentido, al menos profesional está amenazado desde el golpe de Estado. El
30 jóvenes fueron víctimas de robo de sus pertenencias año 2012 fue reconocido por la Federación Internacional de
personales por parte del grupo de choque que atacó el Periodistas como el más sangriento en la historia reciente.
sitio de la protesta en horas de la madrugada del sábado 121 comunicadores fueron asesinados en el mundo66. El 10%
22 de junio. De igual forma, varios de sus vehículos fueron correspondió a Honduras y el 26% de los 45 asesinatos
destruidos y seis fueron robados. El desalojo transcurrió en contra periodistas en América Latina. La ocupación de los
menos de un cuarto de hora. sitios de transmisión y la confiscación ilegal de los equipos,
son acciones por las cuales no existe ninguna sentencia
Al cierre de este informe la policía no ha esclarecido la per- condenatoria, como los atentados contra Radio Progreso,
dida de los vehículos ni tampoco ha procesado a ninguno de Radio Globo, Radio La Catracha, Radio Juticalpa, Radio Uno,
los agresores pese a que estos fueron identificados por las el periódico El Libertador, el medio digital “Vos El Soberano”
víctimas. Estas fuerzas de choques conformada por 300 per- y Canal 36, entre otros.
sonas aproximadamente, en su mayoría, fueron trasladadas
en camiones de la Alcaldía de Managua –ALMA–. Uno de los desafíos en todos los países de Centroamérica es
garantizar el ejercicio de un periodismo comprometido con
Alguno de los jóvenes que acompañaban a los adultos la fiscalización de los poderes, función imprescindible para
mayores fueron lesionados y recibieron protección en las un verdadero proceso democrático. Si bien, no se reporta
casas vecinas, quedando encerrados sin poder salir ya que un elevado número de cierres de medios de comunicación,
el lugar estaba copado de miembros de los Gabinetes del el chantaje, la amenaza, la cooptación, la intimidación estatal
Poder Ciudadano y militantes del FSLN. a periodistas y dueños de medios de comunicación, el
bloqueo económico y la falta de acceso a la información
pública, ha conllevado a cierres de programas de medios
3. Libertad de expresión, prensa y acceso de comunicación donde la población solía expresarse
a la información pública libremente en demanda de sus derechos, o cuando menos
ha llevado a la auto censura de los mismos.
El derecho a la libertad de expresión y de información en
el 2013, continúa en deterioro en todos los países de la En Nicaragua, de los nueve canales de televisión abierta, ocho
región, con mayores niveles de agresión, cada vez más están en manos de un duopolio. La familia presidencial controla
10
Antiguo centro de Tortura de la Guardia de Somoza que preserva su misma infraestructura de los años 70.
.

directamente 4 canales y el empresario mexicano Ángel social y prohibición de monopolios privados. Ante lo
González, hasta hace poco socio del Presidente Ortega en el anterior, diversas organizaciones sociales, entre ellas
canal 4, controla 4 más. Solamente un canal trabaja de forma FESPAD, han presentado un anteproyecto de ley que
independiente, pero el entorno económico e informativo para permita democratizar las comunicaciones71 y a la vez una
el desarrollo de espacios independientes cada vez es menor demanda de inconstitucionalidad en contra de la ley de
y el acceso a la información pública es nulo a pesar de que telecomunicaciones vigente desde 199772.
existe, desde 2007, una ley que protege ese derecho. De esa
manera no sólo se restringe la libertad de informar de los En Panamá, el presidente Ricardo Martinelli también ha
periodistas y los medios sino que también viola el derecho de adquirido 6 radioemisoras al Grupo Prisa, confirmado por
la ciudadanía a ser informados de manera independiente. él mismo públicamente al referirse que él no tiene ninguna
culpa si le ofrecen buen precio. De igual forma en varias
En Costa Rica, la nueva Ley de Delitos Informáticos que ocasiones ha afirmado que tiene acciones en varios medios
entró en vigencia el 7 de noviembre del año 2012, persigue de comunicación, aunque sólo ha dicho directamente que es
cualquier difusión de información que se considere secreto dueño de NexTV.
político, pero la movilización social y la presión popular,
logró eliminar los artículos que castigaban la difusión de En Guatemala existe la Ley de Libre Emisión del Pensamiento
información pública “secreta” con penas de prisión67. Por y la Ley de Acceso a la Información Pública, las cuales
otra parte, los medios televisivos y prensa escrita están en amparan y permiten el acceso, la difusión y el derecho a
manos de grandes empresas, por lo que el acceso a éstos la información sin discriminación alguna. Sin embargo, esta
es exclusivo de monopolios principalmente extranjeros, no se cumple; por ejemplo las instituciones que administran
lo que atenta contra la soberanía de la información. Por fondos del Estado tienen bajo esta ley la obligación de poner
ejemplo, el dueño de uno de las cadenas de canales de a disposición de cualquier persona la información que se
televisión (Repretel, Canales 4, 6 y 11) y estaciones de radio considera de carácter público, acción que han evadido
del conglomerado Central de Radios (Monumental, Radio las autoridades negando constantemente el acceso a la
Reloj Best FM, y 9 estaciones más) más populares en el país, información pública e incurriendo en el delito de retención
es también dueño de 30 canales de televisión y 70 estaciones de información.
de radio en toda América Latina. En prensa escrita, existe
un oligopolio más concentrado. El Grupo Nación domina la El Centro de Investigación de la Comunicación –CINCO–,
circulación de periódicos con el 63.6 por ciento, y el Diario institución especializada en estudios de comunicación,
Extra con 31.4 por ciento.68 cultura, democracia y opinión pública en Nicaragua han
hecho hincapié en que “los medios y periodistas no son
En El Salvador, los principales medios de comunicación están detectives, ni jueces, y mucho menos partidos políticos
dominados por grupos de poder económico que responden opositores. El compromiso democrático impone demandar
a sus propios intereses o de grupos políticos y económicos la reforma política, pero su labor primordial deberá siempre
privilegiados, ejemplo de ello, es el acuerdo entre medios producir información confiable y aplicar el mismo rasero
de comunicación,69al que se le denominó “Medios unidos crítico a todos, incluidos los poderes privados que como
por la paz” que tenía como propósito no presentar hechos grandes anunciantes ejercen una influencia económica
violentos o imágenes evidentes de personas asesinadas. Sin determinante sobre los medios”.
embargo, ese acuerdo entre medios se dio en un ambiente
que electoralmente afectaba al partido ARENA, ya que el En Panamá la libertad de prensa se ve constantemente
gobierno a cargo de ese partido político enfrentaba una amenazada por la criminalización y judicialización a
crisis en la seguridad del país en donde se registraban 12 periodistas. Los cuestionamientos hacia los periodistas
homicidios diarios. El acuerdo de los medios de comunicación han sido propiciados desde el propio Presidente Ricardo
en referencia desapareció con la llegada de la izquierda al Martinelli. “El mandatario ha sido enfático y preciso en
gobierno; no obstante, pese a que los índices de violencia sus ataques a diversos medios de comunicación, a los que
han bajado en el actual gobierno, el sensacionalismo en los calificó de “opositores”.
medios de comunicación ha aumentado70.
De acuerdo con cifras del Ministerio Público y del Órgano
Por otro lado, la Ley de Telecomunicaciones establece la Judicial, actualmente 33 periodistas73 tienen procesos abiertos
subasta como único mecanismo para asignar las frecuencias por delitos contra el honor o demandas civiles presentadas
radioeléctricas, lo que lleva a adjudicar dichas frecuencias por funcionarios o particulares que se consideran afectados
al que presente la mejor propuesta económica, violentando por sus publicaciones. La injerencia del Poder Judicial y las
con ello principios y derechos constitucionales como Fiscalías son mecanismos que utiliza el Estado para restringir
la libertad de expresión, orden económico con justicia o limitar con diferentes acciones la libertad de expresión y el
monitoreo que desarrollan los periodistas sobre la gestión

pública. Uno de los fallos más recientes fue el que dictó el
Segundo Tribunal en octubre pasado, en el que se revocó
un sobreseimiento del Juzgado Decimoséptimo Penal y se
condenó por delitos contra el honor al periodista Rubén
Polanco, de La Prensa, al pago de mil dólares de multa.74”
En Honduras, uno de los objetivos de asesinar a los

periodistas es callar las voces de los que denuncian la
corrupción de funcionarios y las graves violaciones que se
cometen en materia de derechos humanos. El 23 de octubre
2013 fue asesinado el camarógrafo Manuel Murillo Varela,
ex trabajador del canal Globo TV, a quien la CIDH otorgó
medidas cautelares el 25 de febrero del 2010, luego de
que denunciara ante el organismo que el 2 de febrero de
2010 fue secuestrado y torturado junto a un colega por Fuente: periódico Confidencial
policías vestidos de civil, quienes los condujeron a una cárcel Periodistas protestan en las afueras de la sede de la Corte Suprema
clandestina. Los policías lo amenazaron con asesinar a su de Justicia, en Managua.
familia si no entregaba los vídeos grabados en las protestas El 25 de agosto la periodista indígena Lucrecia Mateo, de “El
del Frente Nacional de Resistencia Popular –FNRP– tras el Diario Siglo 21” de Guatemala, fue agredida cuando intentaba
derrocamiento de Zelaya75 cubrir una reunión sobre la instalación de una hidroeléctrica
en el departamento de Huehuetenango. Los opositores
En Guatemala, a septiembre del 2013 se registran cuatro al proyecto golpearon a la reportera y robaron su equipo
asesinatos que enlutan la labor periodística. fotográfico de acuerdo con la agencia AFP. Ese mismo día el
Centro de Reportes Informativos de Guatemala denunció
El crimen más reciente es el del comunicador Carlos las amenazas de muerte en contra del periodista Aroldo
Chávez, de 72 años, cuyo cuerpo fue localizado sin vida y Marroquín de “Prensa Libre” por parte de la policía de San
con heridas de bala en un camino rural del Departamento de Marcos. En 2013, cuatro periodistas han sido asesinados en
Suchitepéquez. Por otro lado, en marzo 2013 fue asesinado Guatemala y a pesar de la puesta en marcha del Programa
el periodista José Jarquín en el Departamento de Jutiapa, se de Protección a Periodistas, éste no ha dado los resultados
desempeñaba como corresponsal de un medio local. Un mes esperados.
después, en la misma región, se reportó la muerte violenta
del comunicador Luis Lemus y en agosto dos desconocidos En Nicaragua, Ary Neil Pantoja, ex editor de “El Nuevo
a bordo de una motocicleta asesinaron a tiros al periodista y Diario” y su esposa María Lidia Bermúdez, ambos periodistas,
locutor Luis Lima, quien murió en el interior de su vehículo han tenido que abandonar el país ante las amenazas de parte
frente a una estación de radio en Zacapa. Una semana del Ingeniero Telémaco Talavera, rector de la Universidad
después, el reportero Fredy Rodas sobrevivió a un ataque a Agraria –UNA–, Presidente del Consejo Nacional de
balazos cuando salía de una estación de televisión por cable Universidad y asesor del presidente Daniel Ortega en lo
en Mazatenango76. En definitiva, los ataques a periodistas que concierne a la educación superior. Según Pantoja, temen
pueden estar relacionados directamente con la violencia regresar a Nicaragua por las amenazas de muerte que han
que azota al país o bien a la sensibilidad de algunos temas recibido a través de llamadas telefónicas a su casa.
vinculados al crimen orgaizado.
Del 7 al 11 de mayo de 2013 el fotoperiodista de AFP, Sr.
El 29 de mayo del 2013, periodistas nicaragüenses de Héctor Retamal, de nacionalidad chilena, fue privado de
diferentes medios de comunicación protestaron con sus libertad por parte de las autoridades policiales de Nicaragua,
bocas tapadas con cinta negra en señal de mordaza frente a por una presunta infracción administrativa de la legislación
las instalaciones de la Corte Suprema de Justicia en Managua, migratoria de Nicaragua, conduciéndole a la Dirección
exigiendo el cese de las agresiones a reporteros y el respeto de Auxilio Judicial, un centro donde se investigan delitos
a su labor ante las agresiones y obstáculos que enfrentan como el narcotráfico y el crimen organizado, privándole
para realizar su trabajo por parte de las autoridades como de la asistencia consular y legal a las que tenía derecho. La
en el caso de la expulsión del país del fotógrafo de la Agencia presunta infracción administrativa a la legislación migratoria
Francesa de Prensa –AFP–, Héctor Retamal, agresiones que de Nicaragua debió materializarse en una resolución
sufren equipos del diario La Prensa -crítico al gobierno- que indicara su derecho a recurrir ante las instancias
cuando tratan de cubrir una noticia77. pertinentes.

Además se registra la negativa de permitir la entrada a el principio de igualdad. A criterio de muchos costarricenses
Nicaragua del cineasta sueco Peter Torbiornsson en el mes debe eliminarse el sub-cociente para optar por el sistema
de noviembre de 2012 y el espionaje político, persecución, de “resto mayor” como “orden decreciente de la cifra
acoso e intimidación de parte de dos presuntos oficiales residual de su votación”, comprendiendo expresamente a
de alta graduación de las oficinas de la Dirección de los partidos que no alcanzaron cociente. Lo que evitaría que
Información para la Defensa –DID– del Ejército de los partidos mayoritarios que tengan un “resto mayor” que
Nicaragua, en contra del periodista Ismael López Ocampo, la votación recibida por los partidos minoritarios se hagan
y los medios de comunicación “Esta Noche”, “Esta Semana” acreedores de un escaño.
y “Confidencial”.
Es probable que estas situaciones de afectación del sistema
electoral hayan incidido en que este país esté sufriendo el
4. Sistemas electorales democráticos y fenómeno del abstencionismo en las elecciones nacionales,
participativos agudizado en las de 1998 cuando se aproximó al 30%. Se ha
advertido del mismo modo un aumento en la desconfianza
El sistema electoral costarricense se ha presentado al en los partidos políticos y una crítica aguda respecto del
mundo como uno de los más transparentes, caracterizado carácter representativo de las instituciones políticas,
por sus mecanismos electorales que son garantía del particularmente, la Asamblea Legislativa. Por eso existen
pluralismo y del derecho de participación de las minorías. propuestas diversas para renovar el sistema electoral, entre
Esos dos elementos siguen cuestionados porque el sistema las que están la posibilidad de que agrupaciones diferentes
en la práctica resulta ser poco pluralista e instrumentaliza de los partidos políticos presenten candidatos.
un sistema que no da derecho de participación a las
minorías. Otro de los temas álgidos en el sistema electoral tiene que
ver con el financiamiento de los partidos políticos. El régimen
En lo que se refiere al pluralismo, éste se confronta de financiamiento de los partidos también constituyó un eje
con el proceso eleccionario de los diputados, cuando fundamental de la reforma la legislación costarricense. No
el elector debe escoger de entre listas bloqueadas y obstante, dio continuidad a la vieja práctica de los certificados
cerradas sin posibilidad alguna de manifestar su apoyo a de deuda política, los cuales propician inequidad y opacidad
un determinado candidato. Por consiguiente, vota por el en el manejo de las finanzas partidarias. Desde el año 2001 el
partido pero no existe posibilidad de escoger entre los Tribunal Supremo de Elecciones –TSE– había recomendado
candidatos y tampoco respecto del orden en que desearía la eliminación de estos títulos, tomando en cuenta que son
fueran electos. un portillo abierto para la recepción de donaciones ilegales
por parte de personas extranjeras y de dineros de fuentes
En cuanto a la tutela de los derechos de las minorías, el no recomendables.
Código Electoral aprobado en 2009 mantiene vigente
el sistema proporcional mediante la injusta técnica del Este sistema fue impugnado ante la Sala Constitucional (en
cociente y del residuo o sub-cociente. Si bien bajo la el expediente 12-017159-0007-CO) que emitió una medida
técnica del sub-cociente se pretendió garantizar el principio cautelar suspendiendo la aplicación de esos certificados. Sin
de representación de las minorías, en el desarrollo del embargo el TSE decidió constituir un sistema de fideicomisos
sistema electoral se evidenció que dicha técnica constituía que si bien transparenta de algún modo los procesos,
un mecanismo que impedía una aceptable relación entre mantiene principios que no son justos y proporcionales
votos y escaños y que al hacerlo desconocía el derecho para los partidos, especialmente los pequeños y emergentes,
de los partidos minoritarios por elegir representantes. Se pues favorecen solo a los partidos circunstancialmente bien
convirtió en un mecanismo para negar la representación de posicionados en encuestas.
las minorías al constituirse en una barrera legal que debía
ser superada para poder acceder a la representación. Entre los cambios que implicó la normativa están: ampliar las
posibilidades de la participación política (introducción del voto
En este sistema de asignación de plazas no se beneficia a las de los costarricenses en el exterior, de la paridad por género
minorías pues luego de atribuirse los cargos según el cociente, en las estructuras partidarias y en las listas de candidatos
los puestos restantes no se atribuyen a aquel partido que -que deben estructurarse bajo la regla de la alternancia-,
haya conseguido, sino que se asignan entre los partidos que de las plantillas en braille y de la observación doméstica
alcanzan o superan el 50% del cociente. Este sistema no de las elecciones, entre otros) y en el fortalecimiento de
refleja la voluntad popular de manera proporcional porque la institucionalidad electoral (regulación de la jurisdicción
los partidos que alcanzaron el sub-cociente adquieren un electoral y creación del Instituto de Formación y Estudios
beneficio desigual frente a los que no lo alcanzaron violando en Democracia).
Una de las formas de gobierno adoptadas por El Salvador es FAD surge como una alternativa, con una agenda básicamente
la democrática, caracterizándose esta por ser estrictamente neoliberal y el apoyo de sectores populares, entre los cuales
representativa. Los pocos espacios que tiene la ciudadanía está el “Frente Nacional por los Derechos Económicos y
para participar en su mayoría son meramente consultivos, Sociales”, integrado por organizaciones sociales, campesinos,
constituyéndose los partidos políticos como el único indígenas, gremios y el Sindicato Unido de la Construcción”.
mecanismo real de participación política de la ciudadanía.
De ahí que se necesitan normas jurídicas que garanticen la A pesar de las advertencias sobre la necesidad de regulación
participación de la ciudadanía en dichas entidades. normativa para evitar que el crimen organizado penetre las
campañas políticas, los diputados se negaron a debatir el
El 14 de febrero de 2013 la Asamblea Legislativa aprobó la tema rechazando en el primer debate todo lo relacionado
Ley de Partidos Políticos que viene a regular sus actividades. con el principio de transparencia contenido en el proyecto
La normativa incluye la regulaciones que van desde aspectos de ley consensuado en la Comisión Nacional de Reformas
organizativos hasta financieros; no obstante, sin dejar de ser Electorales. El círculo vicioso de la corrupción política
un avance para la democratización del sistema político, la ley comienza con la opacidad de las donaciones privadas en las
presenta ciertas falencias, tales como: omite la posibilidad de campañas y las autoridades tienen ahora el reto de desarrollar
constituir diferentes categorías de partidos políticos según el mecanismos efectivos para detectar lo que se pudo en alguna
ámbito de acción territorial;no obliga a transparentar el aspecto medida controlar con mayor transparencia
financiero, sobre todo la donación proveniente de entes
privados; tampoco regula de forma efectiva la participación En Nicaragua, en las elecciones municipales del 4 de
de jóvenes como candidatos a cargos de elección popular o noviembre del 2012 volvió a imponerse la voluntad del
autoridades internas; y no establece límites a los gastos en partido de gobierno de copar gradualmente los espacios de
que pueden incurrir los partidos políticos con ocasión de las poder, en este caso, en los gobiernos locales, evidenciando
campañas proselitistas.. una vez más la falta de imparcialidad del Consejo Supremo
Electoral –CSE– al negar la acreditación de organizaciones
El sistema electoral guatemalteco tiene poca credibilidad por nacionales para poder ejercer la contraloría ciudadana en el
la debilidad para garantizar una verdadera representatividad, referido proceso y al no publicar los resultados definitivos,
el efectivo uso de fondos en campaña. Asimismo el sistema por cada junta receptora de votos. Estas elecciones como en
es manipulado al antojo de aquellos quienes gozan del las anteriores y las de los gobiernos regionales a realizarse en
poder económico en el país y últimamente por el crimen marzo del 2014, están marcadas por el incumplimiento de la
organizado que asciende cada vez más en un sistema que se sentencia de la CIDH, en el caso Yatama.
debilita constantemente. Urge poner en marcha una reforma
a la ley electoral y de partidos políticos que frenen los abusos En abril de 2012 el Presidente de la República presentó y
y que sancionen de manera seria a aquellos involucrados en aprobó un proyecto de ley ante la Asamblea Nacional para
actos de corrupción y que devuelva al TSE la calidad de ente reformar la Ley Electoral No. 331. La reforma modificó la
rector en los procesos electorales. integración de las juntas receptoras de votos, los derechos
de los partidos políticos para nombrar fiscales, la entrega
Es preciso resaltar que aunque en el país se ha presentado de cédulas de identidad, la inscripción de ciudadanos en el
algunos avances en forma de elegir a las autoridades que rigen padrón electoral, la depuración y publicación del padrón
las instituciones operadoras del sistema de justicia y otros electoral, y los requisitos para obtener personalidad jurídica
cargos, como fiscal general, y creando una ley específica para por parte de los partidos políticos, entre otros. En ninguno
su elección como es la “Ley de Comisiones de Postulación”, de los artículos reformados se refiere a lo ordenado por
la cual busca transparentar los procesos de elección y calificar la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso
la idoneidad de los postulantes, ésta sigue siendo propensa a Yatama que obligaba al Estado a establecer un recurso
focos de corrupción y manipulación de las comisiones por lo judicial ante las resoluciones que dicte el CSJ en materia
que actualmente se ha propuesto una reforma a la misma con electoral y de permitir la participación política a los pueblos
el fin de eliminar este tipo de situaciones. indígenas y afrodescendientes basados en su propia forma de
organización.
En Panamá el país enfrenta importantes desafíos en el campo
electoral producto de una “creciente frustración social” La reforma incluye además una medida para garantizar la
derivada de malas acciones de un gobierno que da lugar al depuración permanente del padrón electoral que consiste en
fortalecimiento de un régimen populista, de derecha, de corte pasar a un padrón pasivo a quienes no ejerzan su voto en las
autoritario. No obstante, para las próximas elecciones el dos últimas elecciones generales o cualquiera de los otros
panorama se hace peculiar con la entrada en escena del nuevo procesos electorales que se hayan producido entre ellas.
Partido político: Frente Amplio por la Democracia -FAD-. “El Dicha disposición violenta el derecho al sufragio universal en

aquellos ciudadanos que no voten en dos periodos electorales la recta final del proceso electoral el 24 de noviembre del
consecutivos y se contrapone con lo establecido en nuestra 2013. Esto se complementa con la valoración ciudadana
Carta Magna que indica que es obligación del Estado eliminar fuertemente negativa sobre las instituciones. El 59% de la
los obstáculos que impidan de hecho la igualdad entre los ciudadanía expresa que no tienen ninguna confianza en los
nicaragüenses en el goce de sus derechos políticos. partidos políticos, el 50% en el Congreso Nacional, el 49%
en la Corte Suprema de Justicia, el 49% en la Presidencia de
También se reformó la Ley de Municipios78 para elevar el la República, y, el 48% en la Policía Nacional. El 60% de los y
número de concejales en algunos casos cuadruplicando o las hondureñas manifiestan “baja” o “ninguna” confianza en
quintuplicando. En el artículo 82 de la misma ley se establece el Tribunal Supremo Electoral –TSE– y el 44% en el Registro
la obligación de los partidos políticos de presentar una misma Nacional de las Personas –RNP–. Es un hecho que esta actitud
cantidad de candidatas mujeres y hombres a los cargos de está marcada por los déficits de las elecciones internas de
alcaldes, vicealcaldes y concejales, en elecciones municipales. noviembre del 2012 expresados, de manera especial, por la
baja credibilidad en la transmisión de los datos de las mesas
Un hecho grave que se creía superado en la historia electoral electorales y de los resultados finales.
de Nicaragua es la inscripción de muchas personas fallecidas
o que emigraron hacia otro país dejando al descubierto la El país requiere de cambios urgentes y este proceso electoral
falta de transparencia en los procesos electorales. También representa oportunidades. Las expectativas ciudadanas ven en
prevaleció la imposición de los candidatos mediante la el voto el instrumento para provocar cambios en la gestión
práctica conocida como el “dedazo”. Esto motivó distintas del Estado y en las maneras de como se ha venido haciendo
protestas en las cuales la población reaccionó ante prácticas la política en el país. El 73% de los hondureños expresa que
que confirman la falta de democracia y el irrespeto al voto los cambios deben ser “radicales y en todas las áreas”, un 13%
popular, siendo estas reprimidas. Esta violencia ha traído luto piensa que estos deben ser “graduales y en todas las áreas”,
y dolor a familias nicaragüenses al violar uno de los derechos y, sólo un 12% cree que deben concentrarse “en las áreas
más fundamentales: la vida.Tal es el caso de la muerte del joven más problemáticas. En esta contienda electoral participarán
Ariel Reyes Gutiérrez, miembro de la Juventud Sandinista nueve partidos políticos, de los cuales cuatro lo harán por
del municipio de El Jícaro, Nueva Segovia y la muerte de los primera vez: Partido Libertad y Refundación –LIBRE–, Partido
Señores Juan López Artola y Vidal Obando Lira en Ciudad Anticorrupción –PAC–, Frente Amplio Político Electoral en
Darío, Matagalpa hechos que se registraron durante la Resistencia –FAPER– y el Partido Alianza Patriótica.
represión de la protesta contra el fraude electoral.
Aunque la mayoría de los hondureños y las hondureñas
Otro hecho grave es la instrumentalización de la Policía expresan poco interés por participar activamente en política, sí
Nacional y el Ejército para aplacar las protestas sociales, valoran la importancia del voto y el poder que este representa.
quienes han utilizado armas de fuego y bombas lacrimógenas De acuerdo a la encuesta efectuada por CESPAD, del total
para disolver protestas, consecuencia de lo cual han sido de personas consultadas el 80.3% manifestó su decisión de
denunciados de cometer actos de violencia y ejercer abuso ejercer el sufragio en las elecciones de noviembre.
de autoridad mediante detenciones ilegales de forma masiva
a ciudadanos/as que exigen se respete el derecho de elegir En total, son 24 candidatos a designados presidenciales, pero
y ser elegido, tales como los hechos acontecidos en Nueva solo tres ocuparán el cargo para el cual han sido postulados.
Guinea, Nicaragua, donde nueve mujeres y 49 hombres fueron De igual forma se elegirán a 298 alcaldes e igual número
detenidos por la Policía Nacional y sometidos a maltrato de vicealcaldes y 2,092 regidores. También se elegirán a los
físico, además de amenazarles con violarles, bajándoles los 128 diputados propietarios e igual número de suplentes
pantalones y haciendo requisas a las mujeres en presencia en el Congreso Nacional. Además de los 20 diputados
de oficiales varones, manteniéndoles con las piernas abiertas, propietarios e igual número de suplentes para el Parlamento
con la cabeza frente a la pared sin que pudieran mirar hacia los Centroamericano (PARLACEN).
lados o hacia atrás, porque de lo contrario las golpeaban en
la cabeza, mientras escuchaban los gritos desesperados de los 5. Equilibrio de poderes
otros detenidos que se quejaban del dolor por las agresiones
sufridas. Estos hechos fueron denunciados por las afectadas La democracia no se reduce a procesos electorales. Manuel
sin que a la fecha la policía castigue a quienes incurrieron en Alcántara, especialista en Ciencias Políticas, considera que “las
estas violaciones. elecciones libres competitivas es una condición necesaria, pero
no es suficiente porque tienen que haber instituciones de lo que
En Honduras, con el 78% de la población insatisfecha con la se llama Estado de Derecho. Si el Ejecutivo termina controlando
democracia y con un 59% de la opinión pública que cree que a los otros poderes como el poder judicial y legislativo, esa
las elecciones serán “fraudulentas”79, la ciudadanía ingresa a democracia está adulterada. Si el poder político amordaza a
los medios de comunicación y les pone sanciones porque no especial sobre la independencia de los magistrados y abogados
le gusta, esa democracia está amordazada. Si el poder político de las Naciones Unidas –ONU- han existido esfuerzos para
persigue a los enemigos políticos pues igualmente esa es una desacatar las resoluciones de la Sala de lo Constitucional
democracia amordazada, pero si el poder político no legisla –SC-, la negativa de la Asamblea de recibir notificaciones de
políticas públicas en favor de la mayoría de la gente, entonces la las sentencias de la Corte, la no publicación de las sentencias
democracia está adulterada”. en el Diario Oficial, intimidaciones e intentos de remover a
los magistrados de la Sala, y la creación de comisiones en la
En Nicaragua el poder político se ha concentrado en un sólo Asamblea Legislativa para evaluar la constitucionalidad de las
partido, con un Ejecutivo cada vez más autoritario y poderes del sentencias de la SC.80
Estado totalmente apegados a la línea partidaria. Las elecciones
municipales de 2012 significaron un paso más hacia el control Para el 2013, tras una serie de sentencias vinculadas a
total del poder del Estado y, sobre todo, una demostración temas relevantes del país, entre las cuales se encuentra la
de hegemonía del FSLN en tanto los municipios no suponen inconstitucionalidad de nombramientos de funcionarios de
ningún tipo de contrapoder después de la reforma de la Ley 40, primer nivel, la SC continuó recibiendo ataques que en clara
realizada entre abril y mayo de 2012, que obliga a los alcaldes vulneración de la independencia judicial. Recientemente se ha
alinearse presupuestaria y políticamente a las orientaciones del registrado un conflicto entre la SC y la Sala d lo Contencioso
partido en el poder. Administrativo, ambas de la CSJ. Lo anterior se da en el marco
de la admisión de la demanda de inconstitucionalidad que hiciera
El 6 de octubre del 2013, la bancada oficialista de la Asamblea la SC de la elección del presidente de la CSJ y de la SC; mientras
Nacional presentó una iniciativa de reforma parcial a la que la Sala de lo Contencioso Administrativo ha admitido la
Constitución con la que se pretenden modificar más de 30 demanda en contra del nombramiento de cuatro magistrados
artículos. A través de dicha reforma se pretende legalizar de la SC81.A la fecha de la elaboración de este informe no se ha
el sistema político de corte totalitario que se ha venido dirimido el conflicto, pero se registra injerencia del gobierno de
imponiendo, irrespetando normas constitucionales vigentes, los Estados Unidos82 en la problemática, también en vulneración
concentrando el poder en la presidencia de la República, del principio de independencia judicial.
facultando al presidente para dictar decretos ejecutivos con
fuerza de ley en materia administrativa, disminuyendo las En Costa Rica se han presentado situaciones que cuestionan
competencias legislativas de la Asamblea Nacional. gravemente el cumplimiento del principio de equilibrio
de poderes. Ejemplo de ello es el caso donde la Asamblea
De aprobarse esta reforma, miembros del ejército de Nicaragua Legislativa con el voto de diputados oficialistas y de algunos
en servicio activo, podrán ocupar cargos en las instituciones partidos de la oposición decidieron no reelegir (como ha
públicas, incluyendo el Poder Judicial, lo que abre la puerta a la sido la costumbre institucional) a un Magistrado de la Sala
militarización del Estado, comprometiendo aún más al ejército Constitucional, como “medida de presión, para que la Sala
con el proyecto político del partido de gobierno, minando el retome la institucionalidad”.
profesionalismo y la institucionalidad que ha caracterizado a la
institución armada. De igual forma, queda constitucionalizado El 15 de noviembre del 2012, por primera vez en la historia,
el principio de que las diputaciones pertenecen a los partidos el Congreso rechazó la reelección de un magistrado. La
y no a los electos por el pueblo. Además elimina el Recurso de bancada oficialista del PLN calificó como una “llamada de
Inconstitucionalidad. atención” a la Corte Suprema de Justicia. Diputados de
varias agrupaciones lograron sumar los 38 votos necesarios
El CENIDH considera que el tema de la reforma constitucional para impedir que Fernando Cruz Castillo, magistrado de la
es altamente preocupante por el riesgo que conllevan las Sala IV, permaneciera ocho años más en su cargo. El Jefe
imposiciones gubernamentales a través de una nueva reforma del grupo oficialista dijo que: “el tribunal constitucional se
de la Constitución Política, que permitirá que las fuerzas de ha excedido en sus competencias y que ello ha ocasionado
choque sean instancias constitucionales y el Estado esté ingobernabilidad, por lo cual era necesario restaurar el
dirigido por militares activos, cuya obediencia se dividiría entre equilibrio entre poderes”. Esta situación fue revertida
el General en Jefe de Ejército y el Presidente de la República. gracias a una acción constitucional presentada por otro
legislador, en la cual alegó que la votación para no reelegir
En teoría, la forma republicana de gobierno adoptada por El al Magistrado se había producido extemporáneamente. Así,
Salvador evita el poder absoluto estableciendo la división del el 14 mayo del 2013 el Plenario Legislativo, juramentó al
mismo en poderes fundamentales que se controlan entre magistrado Fernando Cruz. Cruz fue juramentado por orden
sí, permitiendo el equilibrio de poderes. En este marco, la de la Sala IV que falló a favor del diputado independiente
independencia judicial juega un papel importante y al respecto, Luis Fishman, quien adujo la extemporaneidad de la decisión
ésta ha sufrido graves ataques de diversa índole. Según la relatora del Congreso.

CAPÍTULO IV Los programas de ajuste estructural y los tratados de

libre comercio tampoco han generado beneficios para
MODELO NEOLIBERAL E INEQUIDAD EN la ciudadanía; al contrario, han favorecido las prácticas
CENTROAMÉRICA monopólicas demostrando ser los mecanismos erróneos
para resolver la problemática de la pobreza.
El neoliberalismo encuentra su sustento teórico en los
planteamientos de las escuelas económicas de Chicago Las políticas económicas implementadas por los gobiernos
y la Austriaca, cuyos principales representantes son de la región han permitido que la riqueza se concentré en
Milton Friedman y Friederich Hayeck. Los planteamientos pocas manos. El próximo cuadro trata de describir la alta
neoliberales van desde el aspecto económico-político, al concentración de la riqueza en la región.
rechazar la intervención del Estado en la actividad
económica; pasando por elementos culturales,
como el individualismo; jurídicos, como la Indicios de la acumulación de la riqueza en Centroamérica
desregulación del mercado; entre otros. Ultra Porcentaje de
País Acumulación Población
Ricos la población
El referido modelo al tener como eje transversal
la libre circulación de la mercancía y no al ser Honduras 215 0.036% 30.000 millones 7.8 millones
humano, plantea que las leyes generales del
Nicaragua 200 0.029% 27.000 millones 5,9 millones
mercado regularan la economía determinando
los precios. También plantea una baja carga fiscal El Salvador 150 0.041% 20.000 millones 5.7 millones
para “incentivar” la inversión señalando que el
Estado no debe tener inversiones de ningún tipo Panamá 115 0,031% 16.000 millones 3,8 millones
pues ello se considera “competencia desleal”.
Costa Rica 100 0,047% 14.000 millones 4.8 millones
En concreto, el modelo neoliberal es el detonante
que genera las condiciones para las violaciones Guatemala 245 0.060% 30.000 millones 14.8 millones
a los derechos humanos en Centroamérica. En el Promedio Total: 137.000 Total: 42.8
marco de tal modelo se han suscrito tratados de Centroamérica 1,025 0.040 % millones millones
libre comercio que perjudican a las economías Fuente: Cuadro propio, dados de Wealth X de Singapur, Informe Mundial de la Ultra Riqueza
tercermundistas, se han conformado monopolios, 2012/2013, tomado de El país83
se promueven mega proyectos de inversión, se
propicia la discriminación, la desigualdad, pobreza,
acumulación de riqueza, inseguridad, todo en detrimento Centroamérica cuenta hoy en día con más personas en
del goce de los derechos humanos más elementales. condiciones de vida precarias. Lo anterior se confirma
con el hecho de que “el Producto Interno Bruto –PIB- de
En el período de redacción del informe, existen en Centroamérica aumentó un 53% entre los años 2000 y
Centroamérica dos gobiernos administrados por partidos 2011”84; sin embargo, los niveles de pobreza no registran de
de izquierda, que en su momento, plantearon la antítesis forma automática esos cambios en la economía, indicando
al modelo neoliberal. Sin embargo, no han hecho nada con ello que los beneficios del crecimiento económico se
por modificar la estructura económica, política, jurídica concentraron en pocas personas.
y cultural. A pesar de que los gobiernos de Nicaragua y
El Salvador sostengan que sus modelos económicos son En promedio, el valor del Índice de Desarrollo Humano
alternativos o distintos al neoliberal, continúan ocupando –IDH– en Centroamérica es de 0.674. Si los países que
la mismas políticas y bajo la misma lógica económica. En conforma el istmo centroamericano fueran apreciados
consecuencia, los derechos humanos continúan siendo como región en la lista de los 186 países evaluados por
fuertemente violentados en los referidos países y en la el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
región centroamericana. –PNUD–85, se encontraría en la posición 109 con un IDH
medio. En relación a los años 2011-2012 no ha existido
mayor avance en el desarrollo humano de la región, pues
1. Pobreza, desarrollo humano y continúa en la posición 86.
desigualdad social
A continuación, el cuadro muestra en orden descendente el
Las políticas públicas no han sido suficientes para valor y la posición que los países centroamericanos tienen
garantizarle a la población el pleno goce de sus derechos. en relación al desarrollo humano.
INDICE DE DESARROLLO HUMANO –IDH- la ciudadanía; el estudio realizado por el PNUD para el
EN CENTROAMERICA 2012 registraba un cambio en el IDH de -7 posiciones,
en la lista de los países evaluados por la entidad y para el
N° País IDH (calificación) IDH
(valor) 2013 registra un cambio de categoría de -10 posiciones.
Desarrollo humano alto De forma similar sucede con Guatemala que registraba
1 Panamá 0,780 una variación positiva y para el 2013 su IDH-D lo hace
posición 59
cambiar de categoría a -3.
Costa Rica posición 62humano alto
Desarrollo
2 0,773
El Salvador Desarrollo humano medio

3 0,680 2. Derecho a una alimentación adecuada,
posición 107
seguridad y soberanía alimentaria
Honduras Desarrollo humano medio
4 0,632
posición 120
El derecho a la alimentación es un derecho humano
Nicaragua Desarrollo humano medio
5 0,599 universal que permite que las personas tengan acceso a
posición 129
una alimentación adecuada y a los recursos necesarios
Guatemala Desarrollo humano medio
6 0,581 para tener en forma sostenible seguridad alimentaria87. Por
posición 133
Fuente: elaboración propia con datos del PNUD, informe de desarrollo humano 2013 su parte, Soberanía Alimentaria es el derecho que tienen
los pueblos para controlar el sistema agroalimentario y
La desigualdad es propia del modo de producción capitalista sus factores de producción de tal forma que la agricultura
y el modelo económico neoliberal adoptado por los familiar, campesina, indígena, de orientación agroecológica,
países de la región, y por ende, acentúan las desigualdades la pesca y la recolección artesanal se desarrollen
y crean sociedades cada día menos homogéneas en el de forma autónoma y equitativa. De esta manera se
IDH. Por ello, es necesario que los países de la región garantiza el derecho humano a la provisión permanente
sean evaluados a partir de la desigualdad existente entre de alimentos sanos, nutritivos, suficientes y culturalmente
sus ciudadanos. apropiados88.
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO AJUSTADO Nicaragua cuenta con un marco jurídico nacional e
POR DESIGUALDAD (IDH- D) EN CENTROAMÉRICA internacional que orienta al Estado a trabajar programas
Cambio en la que protejan a las y los nicaragüenses contra el
N° País IDH-D(valor)
calificación por año hambre. Dicho marco abarca la Constitución, tratados
2011-2012 2012 internacionales y leyes secundarias. De ahí que es posible
1
Panamá 0,588 -15 -15 exigir al Estado la protección al derecho humano a la
2 Costa Rica 0,606 -7 -10 alimentación.
3 El Salvador 0,499 -11 -11
4 Honduras 0,458 -3 -3 El gobierno aborda el tema de la seguridad alimentaria
5 Nicaragua 0,434 3 1 con el Programa “Hambre Cero”, que está dirigido a la
6 Guatemala 0,389 1 -3 población rural, en especial a las mujeres. Sin embargo,
Fuente: elaboración propia con datos del PNU, informe de desarrollo humano 2013 preocupa la falta de transparencia con la que se administra
dicho programa y la no inclusión de todas las personas
Si se hace un análisis comparativo entre los valores del necesitadas en el mismo pues está dirigido a una parte
IDH e IDH-D plasmados en los cuadros anteriores, se de la población rural que debe cumplir con el requisito de
identificará una disminución en el desarrollo humano poseer dos manzanas de tierra.
cuando se incorpora la variable desigualdad en cada
uno de los países. Lo que indica que todos los países La inflación interanual para agosto de 2013 fue de 7.9%
centroamericanos registran cambios negativos cuando superior al 6% registrado a la misma fecha de 2012. Más
se valora la desigualdad de los mismos, aquellos que de la mitad se debió a la alza de alimentos y otros89
presentan mayor cambio en la calificación son los más afectando la capacidad adquisitiva de la población cuyo
desiguales. salario no cubre ni siquiera el 37% de la canasta básica
que a junio de 2013 tenía un costo de US$452.00 siendo
De manera peculiar se identifica que los países que el salario mínimo de US$167.32.
poseen el IDH más alto de la región son los países que
presentan mayor desigualdad: Panamá, Costa Rica y El Según la FAO, 1,2 millones (20.1%) de personas padecen
Salvador. Un caso preocupante es el de Costa Rica ya que desnutrición, lo que constituye uno de los niveles más
está teniendo signos de profundizar la desigualdad entre altos de América Latina90. La medición de la FAO en 2012,

ubica a Nicaragua como el país de América Latina y el que en el país no existen mecanismos de regulación de
Caribe que entre 1990 y 2010 logró la más alta reducción los precios que le imponen las corporaciones a ciertos
del indicador de subnutrición en las últimas dos décadas, artículos, incluso de subsistencia; una situación que sin
pasado del 55% de la población con desnutrición en 1990- lugar a dudas atenta contra la posibilidad que tienen los
1992 a 20% en 2010-2012. sectores más excluidos para adquirir dichos productos.94
Un 47% de los 292 bienes y servicios que conforman la
En materia legislativa, el 29 de noviembre de 2012 se canasta básica aumentaron su precio en agosto 2013,
aprobó la Ley de Concertación Tributaria que gravó un 38% los bajó y un 15 % lo mantuvo sin variaciones
productos alimenticios de consumo primario como el respecto a julio”95. En ese sentido, se observa que es una
arroz empacado, el pollo en piezas y el aceite de oliva, cantidad mayor la de los productos que han aumentado
afectando a los nicaragüenses de ingresos medios. su precio a lo largo del año, que aquellos que lo han
disminuido.
Según el censo de población, El Salvador cuenta con una
población de 5.744.113 habitantes y debido a su extensión En Panamá, la canasta básica de alimentos costó $320.71
territorial (20.742 km²) tiene la densidad poblacional más en febrero 2013, $17.02 más que en el mismo mes del
alta de América continental,91 lo que reduce la capacidad 2012, cuando alcanzó los $303.69, así lo indica el último
en la producción de alimentos y aumenta la demanda de informe de la canasta básica de alimentos del Ministerio
los mismos. Sumado a lo anterior, la producción agrícola de Economía y Finanzas -MEF-. El estudio fue realizado
no es subsidiada por parte del gobierno; no obstante por en la ciudad de Panamá y San Miguelito a un número de
medio del “Programa de Abastecimiento Nacional para 10 grupos de alimentos y 50 productos que aportan las
la Seguridad Alimentaria y Nutricional” el gobierno ha calorías que requiere un individuo promedio.
entregado entre junio 2012 y junio 2013 un total de
422,980 paquetes de semilla de maíz y fertilizante, como Para el economista Juan Jované, el proceso especulativo
también 164,855 paquetes de semilla mejorada de frijol, que existe en el país de parte de los intermediarios,
beneficiando con este programa a un número de 652,880 los importadores de alimentos y los vendedores, está
familias que recibieron diversos tipos de incentivos para impactando la economía de los ciudadanos. Para algunos
mejorar la producción92. expertos, la especulación queda en evidencia porque en
el 2012 los alimentos a nivel mundial solo subieron 0.6% y
En relación al reconocimiento constitucional del derecho en Panamá fue de 7%, algo que tampoco se explica porque
humano a la alimentación adecuada fue un hecho el pago a los trabajadores de la agricultura no aumentó.
relevante que en abril del 2012 la Asamblea Legislativa
(periodo 2009-2012) aprobara la reforma al artículo 69 Ante al alto costo de la vida el Gobierno implementó las
de la Constitución de la República, orientándose a la ‘Jumbo Ferias’ y aunque ayudan un poco a la economía
protección y garantía del derecho a una alimentación familiar no son la solución pues no son permanentes y no
adecuada. La referida reforma necesita ser ratificada por están en todo el país.96 El informe del MEF señala que en
la actual legislatura pero partidos políticos de derecha se estas ferias los consumidores pueden adquirir 37 de los
han opuesto, condicionando los votos a la prohibición del 50 productos de la canasta básica a un costo de $195.37.
matrimonio entre personas del mismo sexo93.
La soberanía alimentaria panameña será afectada ya
Además, a mediados de 2013, al interior de la Comisión que se acogerá el maíz transgénico para beneficiar a las
Agraria de la Asamblea Legislativa se ha iniciado la empresas norteamericanas “Monsanto” y “Dupont”. Esto
construcción de una propuesta de Ley por la Soberanía y forma parte de un experimento transgénico con semillas
Seguridad Alimentaria, espacio donde participan distintos de maíz que serán sembrados en la región de Azuero. El
sectores de interés en el tema. maíz servirá de alimento avícola y serán consumidas por
los panameños. La empresa Melo –representante de las
En Costa Rica, para febrero del 2013, el precio de la canasta trasnacionales norteamericanas– recibió permiso para la
básica llegó a los $240 en los supermercados del país, venta de la semilla con la condición de que el maíz no fuera
según el Ministerio de Economía, Industria y Comercio destinado al consumo humano, sin embargo, no existen
-MEIC-. En ese sentido, una persona que gane el salario garantías normativas ni administrativas al respecto97.
base del tipo “trabajador no calificado genérico” de
$500.37 al mes, establecido por el Ministerio de Trabajo, Por su parte, las condiciones presentadas por Honduras
satisface sus necesidades alimentarias. No obstante, a para garantizar el derecho humano a la alimentación no
través del estudio hecho por el MEIC se determinó que son alentadoras. Unos 200 mil niños padecen desnutrición
existen diferencias de hasta un 161%. Lo anterior indica según el Programa Mundial de Alimentos -PMA-98.
3. Derecho a un trabajo decente es decir que entre enero y junio de este año, 81,763
personas han quedado desempleadas106. La apuesta del
El trabajo es el derecho humano que les permite a las gobierno para satisfacer el derecho al trabajo son los
personas participar en los procesos productivos y así mega proyectos de inversión. Según cifras difundidas por
obtener una retribución económica que le permita vivir el Gobierno en los medios de comunicación, se proyecta
con dignidad junto a su familia. que el empleo formal pasaría de 676,200 personas que
existen en la actualidad a 1.9 millones.
Con la crisis capitalista global se incrementaron los
niveles de desempleo a nivel mundial. El Salvador no fue la El crecimiento interanual de la tasa de ocupación
excepción. Para el año 2009 el porcentaje de desempleo implica que 109,237 trabajadores hayan encontrado
era 7.3%99. No obstante, a partir de los esfuerzos algún tipo de empleo en el período descrito. A junio del
realizados por el actual gobierno, para el 2012 se redujo 2012, según las cifras oficiales, 2,904,902 nicaragüenses
a 6.6%100. Sin embargo, existe un número significativo de estaban empleados. Cabe mencionar que resulta difícil
personas con ingresos irregulares o subempleadas, las comprobar la autenticidad de los datos de empleo
cuales asciende a 32.7% de la PEA.101 que ha publicado el Gobierno porque desde el primer
trimestre de 2011 no se publica la base de datos de la
La normativa aplicable a las relaciones laborales en el Encuesta Continua de Hogares.
sector privado y público posee vacíos que permiten
burlar la ley en detrimento del derecho al trabajo. Por La industria y en particular, las zonas francas, es el sector
ejemplo, se regulan las figuras de “supresión de plaza que muestra un mayor crecimiento, pero es ahí donde las
o cargo”, “puestos de confianza”102 y el “despido de condiciones de trabajo son más difíciles: largas jornadas,
hecho”103 o la práctica generalizada en la administración baja retribución, restricciones a la sindicalización y no
pública al utilizar la figura del contrato por servicios reconocimiento de prestaciones sociales ni afiliación al
profesionales en desmedro de la estabilidad laboral de seguro social.
todos los trabajadores.
Normativamente, Nicaragua registra avances en materia
En el primer trimestre del 2013, el Ejecutivo presentó legislativa. El 31 de octubre de 2012 la Asamblea Nacio-
una propuesta de aumento al salario mínimo del nal del Poder Legislativo aprobó el Código Procesal
10% 104, sin embargo, dicha propuesta generó reacciones Laboral y de la Seguridad Social, que busca regular
negativas en los “representante de la Empresa Privada, los procedimientos que tutelen jurisdiccionalmente el
quienes presentaron una contrapropuesta de aumento derecho al trabajo.
del 8% 105. Finalmente, se aprobó un aumento del 12%
pero de forma gradual, el primer aumento es de un El referido cuerpo normativo fue consensado entre
4% y se hizo efectiva desde el 1º de junio del 2013, todos los sectores involucrados en la administración de
el segundo aumento del 4% se hará desde el primero justicia laboral, incluyendo las organizaciones sindicales
de enero del dos mil catorce, y el último aumento el y de empleadores.
primero de enero del año dos mil quince con un ajuste
del 4%, completando en tres escalones un aumento Un porcentaje significativo, que ronda el 80% de la
final del 12%. Lo anterior, niega la posibilidad que en población económicamente activa continúa sin gozar
el referido periodo se hagan aumentos a los salarios de los beneficios de la seguridad social. Esa situación
mínimos. Antes de este aumento escalonado, el salario contrasta con la de Costa Rica y Panamá donde el
mínimo era de $104.98, para el sector agropecuario y porcentaje de afiliación ronda el 70% de la población
$219.35 para la industria. económicamente activa.
Nicaragua no ha implementado una política orientada a El bajo nivel de afiliación en Nicaragua obedece a que gran
la creación de empleos en el ámbito formal. En el 2013, parte de esta población se dedica a actividades informales,
la ocupación laboral se contrae por la desaceleración así como al bajo nivel de afiliación al régimen facultativo
económica, la caída de las exportaciones y la roya. En que no representa más del 1% del total de asegurados.
el primer semestre de 2013 el mercado laboral cerró
con 3,014,239 nicaragüenses ocupados, mayormente en En Honduras, la situación laboral está amenazada por el
el sector informal, 3.8% con relación al mismo período Programa de Emergencia de Trabajo por Hora, justificado
del año 2012. Sin embargo, la cifra es inferior en relación como estrategia para crear 200 mil empleos de contrato
con el cierre de diciembre 2012, cuando el número de temporal que flexibiliza y empeora las condiciones
personas con algún tipo de trabajo ascendía a 3,096,002, laborales, impidiendo a la población trabajadora su libre

sindicalización y la protección del sistema de Seguridad a sus derechos, solicitar la reinstalación y el pago de
Social, modalidad que el Congreso Nacional busca salarios caídos.112
convertir en permanente y cuasi sustitutivo del Código
de Trabajo.107 En el caso de Panamá, el salario mínimo actualmente está
entre 432 y 490 dólares, producto de un incremento
Para el caso de Costa Rica, el año 2013 arroja indicadores entre 15 % y 18 % que se dio en enero de 2012. Por
preocupantes, con respecto a los salarios, los cuales otra parte, existen muchos médicos que están siendo
inevitablemente atentan contra un ingreso digno. Según afectados en su derecho humano al trabajo, de manera
una investigación divulgada en agosto del referido año, particular a la estabilidad laboral en virtud de la emisión
“un 75 % de los trabajadores costarricenses percibe de la Ley 69 que permite la contratación de médicos
un ingreso mensual menor a los $595. De acuerdo extranjeros.113 Por lo anterior, los médicos nacionales,
con el informe, el 22,4 % de la totalidad de asalariados convocaron a una huelga de más de 35 días apoyados
en el país recibe un ingreso mensual inferior al salario por enfermeros auxiliares de salud.
mínimo, el 40,3 % de las personas ocupadas en labores
independientes gana mensualmente menos del salario
mínimo.” Sumado a esto, “la brecha entre los ingresos 4. Derecho de acceso a la salud
de las mujeres y los de los hombres continúa creciendo.
Las mujeres reciben salarios inferiores en un 17 % en Según la Organización Mundial de la Salud –OMS–, el
comparación con los que perciben los hombres”108. derecho a la salud se define como: “El goce del grado
máximo de salud que se pueda lograr”114. En ese sentido,
Esta situación se ha visto agravada por las políticas el derecho incluye el acceso a una atención sanitaria
impulsadas por el sector empresarial para disminuir los oportuna, aceptable, asequible y de calidad.
gastos por concepto de salarios. Ejemplo de ello es
el conflicto suscitado entre los saloneros y el sector En Nicaragua, si bien es cierto, la gratuidad de la salud
empresarial, que llevó a una serie de despidos, amenazas es uno de los logros del actual gobierno respecto de
y rebajos salariales, como táctica para reducir los costos sus antecesores, la falta de calidad con la que se presta
en materia de salarios. En ese marco, se estima que unas el servicio continúa representando un reto. Mejorar
10.000 personas que trabajan como saloneros fueron progresivamente el estado de este derecho significa un
despedidas luego de que la Sala Constitucional avalara la incremento significativo de la asignación presupuestaria;
interpretación de la Ley de Propinas –Nº 4946–.109 sin embargo, los ajustes continúan siendo mínimos
si tomamos en consideración el incremento de la
De igual forma se identifican violaciones de los demanda.
derechos de las personas que desarrollan trabajo
doméstico. Según la Asociación de Trabajadoras Do- El presupuesto asignado para el sector salud en 2012
mésticas –ASTRADOMES–: el “Seguro Social, pago del fue de U$300,236,125, representando el 18.47% del
salario mínimo y vacaciones, son garantías vulneradas Presupuesto General de la República –PGR–. En 2013
a trabajadoras domésticas”. En este sentido, las “orga- la asignación del 16.6% del PGR115 es insuficiente a la
nizaciones feministas reiteraron su petición al Estado, demanda real de los servicios de salud.
en mayo del 2013, de ratificar el Convenio 189 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT)”.110 En noviembre de 2012 se aprobó la Ley de Promoción,
Protección y Defensa de los Derechos Humanos ante
En esta misma línea, durante el mes de setiembre del el Virus de Inmunodeficiencia Humana –VIH– y el
2013 se aprobó un Código Procesal Laboral que al Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida –SIDA–. No
momento de elaborar este informe se encontraba vetado obstante, la ley contiene un enfoque discriminatorio
por la Presidencia de la República. Diferentes cámaras y no de derechos humanos. Preocupa aún más que en
empresariales del país se mostraron preocupadas la conformación de la Comisión Nacional de Lucha
por la aprobación sosteniendo que podría provocar contra el SIDA se haya excluido a las organizaciones
un incremento en las huelgas.111 El Código incluye la de derechos humanos, cabe mencionar que el CENIDH
oralidad al proceso laboral para propiciar la brevedad del durante varios años había sido parte de esta comisión y
mismo. Asimismo, se establece la asistencia legal gratuita hacía sus aportes en materia de derechos humanos.
para trabajadores cuyo salario no sea superior a dos
salarios del auxiliar judicial I; amplía la lista de formas de En Costa Rica el acceso a la salud está estrechamente
discriminación, estableciendo un procedimiento sumario relacionado con los denominados Equipos Básicos de
que le permite al trabajador afectado acusar la violación Atención Integral en Salud –EBAIS– y como parte de
un proceso de revisión, la Caja Costarricense de Seguro miento, la ineficacia en la ejecución presupuestaria, y

Social –CCSS- no descarta el cierre de algunos de los 1,013 la inequidad en la prestación de servicios dentro del
EBAIS, dentro del llamado proceso de “resectorización”. sistema nacional de salud en Honduras260. La situación
En el periodo de redacción del informe, la CCSS evalúa es tal que un 22% de la población no tiene acceso a
el cierre de 45 de ellos en Montes de Oca, Curridabat los servicios básicos de salud.261Además, las principales
y La Unión, lo cual ha generado preocupación entre causas generadoras de discapacidad en el país están
la ciudadanía de los referidos lugares por el grado de relacionadas a la salud: las enfermedades (35%) y
desprotección que tendría su derecho humano a la procesos cercanos al nacimiento (27%)120.
salud.116
El gobierno de El Salvador está destinando más fondos
Por otro lado, la infraestructura en los centros de salud al sector salud; basta comparar que para el 2007 el
no es la idónea. Los servicios de emergencias prestados presupuesto del Ministerio de Salud era de US$ 371.4
en el Hospital de Ciudad Neily, en el extremo sur del millones y para el 2013 fue de US$ 625.5, lo que permitió
país; los hospitales en Guápiles, en la zona caribeña; y que el presupuesto en el sector salud en relación al PIB
en los del Golfito, poseen condiciones precarias en su pasará de 1.8% en 2007 al 2.5% en 2013 generando un
infraestructura. Un equipo del periódico “La Nación” aumento en la cobertura de salud, el aumento de la
recorrió 14 de los 29 hospitales de la CCSS, especialmente consultas curativas y atenciones preventivas brindadas
los que se ubican fuera de la área metropolitana; en su por el Ministerio de Salud y Fondo Solidario para la
informe, reflejaron que el 73% de toda la infraestructura Salud –FOSALUD– 121. Pese a esos beneficios, la inversión
de salud se encuentra en estado “regular” o “malo”117; en salud sigue siendo insuficiente.
de igual forma el espacio físico es insuficiente.
La natalidad y mortalidad infantil tienen una tendencia al
Panamá invierte en salud menos de lo recomendado alza, el 2007 registró 70,653 nacimientos y 8,806 muertes de
por la OMS. Dicha entidad, recomienda una inversión niños y niñas, para el 2012 esas cifras aumentaron a 82,546
mínima, por cada cama de un hospital de segundo nivel nacidos vivos y 10,024 niñas y niños nacidos muertos122.
de atención, de 100 mil dólares anuales, que incluye
servicios médicos, insumos y medicamentos. En el En relación a los medicamentos, pareciera ser que la
2011 al Hospital Nicolás Alejo Solano de La Chorrera red de hospitales públicos ha bajado la adquisición
“que para entonces tenía 150 camas” se le asignaron de los mismos; sin embargo, existe una tendencia a
11 millones de dólares, cuando por la regla de la OMS incrementar cada vez más la inversión la compra de
debió recibir 15 millones y por las 208 camas actuales los mismos. Para el año 2007 la red de hospitalaria de
debería operar con 21 millones y sólo recibe 12,7 salud invertía US$ 38.8 millones, para el año 2013 se ha
millones; de igual forma, sucede en el Hospital Luis invertido US$ 42.6 millones. Con la entrada en vigencia
Chicho Fábrega, de Santiago de Veraguas y el Aquilino de la Ley de Medicamentos se creó el Reglamento
Tejeira, de Penonomé 118. para la Determinación de los Precios de Venta Máximo
al Público de los Medicamentos y su Verificación, que
De igual forma, la población se ve afectada por la permite regular el precio de los mismos y no dejarlos al
mercantilización de la salud, ya que, con el pretexto de arbitrio solamente de las leyes del mercado.
solucionar el problema de salud y de que esta llegue a
los más necesitados, se construirá una ciudad hospitalaria,
valorada de $587 millones119, que se dará en concesión 5. Derecho a una educación de calidad
administrativa, al estilo de los Asocio Público Privados
–APP–, lo que conllevará a excluir a todo aquel que La educación es un derecho humano fundamental,
no pueda costearse el servicio de salud. Al respecto la esencial para poder ejercitar de forma efectiva todos
Comisión Nacional de Derechos Humanos de Panamá los demás derechos. La educación promueve la libertad
–CONADEHUPA– pone en duda que se garantice el y la autonomía personal y genera importantes beneficios
derecho a la salud con la construcción de dicho proyecto, para el desarrollo.123. Los Estados, están obligados a
que además contará con hoteles para el uso de los garantiza el acceso y la calidad del mismo.
pacientes de la Caja del Seguro Social, lo que les lleva a
plantear que será ocupado como turismo en salud. En Costa Rica, el acceso a la educación fue afectado
por la prohibición del gobierno de reproducir libros de
La Constitución de la República de Honduras reconoce el texto (fotocopia) en el marco de la aplicación del Tratado
derecho a la protección de la salud. Sin embargo, existen de Libre Comercio entre Centroamérica y República
problemas relacionados con la rectoría, el funciona- Dominicana con Estados Unidos de América y la Ley

de Procedimientos de Observancia de Derechos de la 16.4 % de la población. 271 Asimismo, según la OIT, un 12.3
Propiedad Intelectual, afectando a los estudiantes de % de la población refiere no tener ningún grado escolar,
escasos recursos económicos que reproducen documentos mientras que sólo el 5.2 % cuenta con nivel educativo
mediante fotocopias; lo anterior se convierte en un factor universitario. 272 Entre los principales problemas de la
de expulsión y exclusión del sistema educativo124. educación en Honduras resaltan la reducida asistencia
de maestros y días escolares acortados; altas tasas de
Según datos del Ministerio de Educación Pública –MEP-, repetición de grados; y la baja cobertura de la educación
entre 2010 y 2012 la variable “deserción” en secundaria secundaria.128
pasó de 10,2% a 10,7% a nivel nacional, cifra similar a
la registrada a inicios del siglo XXI. La exclusión sigue En El Salvador, al igual que el ramo de salud, la educación
siendo particularmente elevada en séptimo año: 16,7% en es una de las principales apuestas del gobierno actual.
2012, casi el mismo porcentaje que en 2010 (16,5%). En El presupuesto para el ejercicio fiscal 2013 fue de
términos absolutos el número de estudiantes excluidos US$ 833,230,206.00 propiciando múltiples beneficios
bajó de 39.032 a 37.762 125. Los excluidos por razones para los estudiantes como la entrega de uniformes,
de género: “las mujeres”, es el grupo más pequeño y zapatos y útiles escolares, favoreciendo a 1.3 millones
representa el 19,6%126; de igual forma, los excluidos de escolares de educación parvularia y básica de los
por causas sociales y de rendimiento: “los pobres”, son centros escolares públicos, mediante una inversión de
el grupo más numeroso: representa un 31,2% de los 51.1 millones de dólares. 129 Ello también benefició a
estudiantes excluidos, con presencia de ambos sexos. la micro y pequeña empresa pues éstas participan en
el proceso de producción de los uniformes y zapatos
A pesar de que Nicaragua no está en guerra, se destina proporcionados a los estudiantes.
un porcentaje del PGR a educación, similar al que asigna
para gastos de defensa. El presupuesto para educación no En el 2012 se creó la Dirección adjunta al sistema
alcanza el 4% del PGR, es decir, tres puntos por debajo integrado de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno con el
del 7% que se requiere según la demanda existente. propósito de desarrollar el programa que fue creado
Con esta inversión, Nicaragua continúa ubicándose en en el 2011 y que integra a 145 centros educativos,
el segundo país de Centro América que menos invierte beneficiando a 50,608 estudiantes de 55 municipios del
en Educación: Costa Rica invierte el 6.40%, Honduras el país.130 Asimismo, existen otros programas orientados
5.4%, Guatemala y El Salvador 3%. a mejorar las condiciones en el proceso educativo:
Programa de Alimentación y Salud Escolar, con el que
En Panamá, para el año 2013 se aprobó un presupuesto se busca mejorar las condiciones nutricionales de los
de 1,005 millones de dólares, de los cuales 161 millones estudiantes y que beneficia a 1,339,726 niños y niñas;
de dólares corresponden a inversión (donde el Gobierno Programa “vaso de leche” el cual está beneficiando a
aporta el 59 %) y 69.9 de dólares se proyectan en el renglón 820 mil estudiantes; el Programa de Alfabetización
del Seguro Educativo. De un total de ocho programas que benefició a 98,293 mujeres y 44, 492 hombres,
que ejecuta el Ministerio de Educación –MEDUCA-, la disminuyendo el índice de analfabetismo del 17.97 % al
mayor inversión se concentra en el fortalecimiento de 13.23 %.
las tecnologías educativas donde se tienen destinados
82 millones de dólares, le sigue la construcción y
reparación de centros educativos en todo el país con 6. Derecho a una vivienda digna
una inversión de 25.6 millones de dólares y el programa
de inversión más bajo corresponde a la rehabilitación Según la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
y mantenimiento de los centros educativos donde solo Unidas para los Derechos Humanos en su Observación
hay destinado un millón de dólares127. General Nº 4, la vivienda digna es aquella donde los
ciudadanos o las familias pueden vivir con seguridad, paz
En cuanto a la trasformación curricular que realizó y dignidad. El referido derecho, está vinculado de forma
el MEDUCA del 2010 a 2012, lejos de aumentar la directa con el acceso al suelo, que permite el desarrollo
cobertura y disminuir los índices de repitencia y de pleno del derecho a una vivienda digna.
estudiantes que aplazaron hasta 3 materias, los efectos
fueron contrarios y la exclusión o “deserción” aumentó El déficit habitacional en El Salvador es de 58%, uno de
a pesar de las becas, subsidios y bonos. los más grandes de Centroamérica. Teniendo en cuenta
la densidad poblacional del país y el poco territorio con
En Honduras, la tasa de analfabetismo sigue siendo el que cuenta El Salvador, se ha acelerado el crecimiento
relativamente elevada, al encontrarse en esta condición un de las urbes. En el mapa de pobreza y exclusión social
de 2010 se contempla que las ciudades salvadoreñas necesidades de sus habitantes debe tener acceso a
albergan a medio millón de hogares ubicados en zonas los servicios básicos, una escuela y todos los servicios
denominadas como “marginales”, cuyas casas son comunitarios cerca. EI 78% de la población en Nicaragua
construidas con lo que otros desechan: varas de bambú, no posee un hogar digno.136
plásticos, láminas y cartones, con piso de tierra.
En Costa Rica, el derecho a la vivienda digna en muchos
Ante la difícil situación habitacional que enfrenta el país, casos está referido al derecho a la tierra o a un lugar
muchas personas deciden organizarse para exigir y defender donde construir una vivienda. Durante el período de
su derecho a la vivienda digna. Entre esas organizaciones análisis del informe se han dado algunos casos en que
se encuentra el Movimiento Nacional en Defensa de la familias sin recursos invaden tierras, generalmente
Tierra –MOVITIERRA– y la Federación de Cooperativas ociosas, para edificar sus viviendas. Es el caso de más de
de Vivienda por Ayuda Mutua –FESCOVAM–, la primera 100 precaristas, entre ellos menores de edad y ancianos,
aglutina a 60 asentamientos de comunidades en todo el que fueron detenidos durante un desalojo que realizó
territorio nacional y el segunda aglutina a 21 cooperativas la Fuerza Pública en la finca “El Aguacate”, ubicada
de vivienda. Las apuestas principales de las referidas en Liberia. Los oficiales lanzaron gases lacrimógenos
organizaciones son exigir su derecho a la vivienda digna, cuando fueron recibidos a pedradas por los ocupantes
derogar el decreto 23 que permite procesos sumarios del terreno. El desalojo se llevó a cabo luego de que una
para realizar los desalojos,131 que se traducen en fuertes orden judicial dictara que las decenas de familias debían
represiones a las comunidades; la aprobación de una ley de abandonar la propiedad de 330 hectáreas que ocupan
vivienda de interés social, que busca reconocer el derecho desde hace varios meses. Los precaristas sostuvieron
humano a una vivienda digna y establecer políticas de que la finca estaba abandonada desde hacía 40 años y
acceso al suelo congruentes con las grandes mayorías que actualmente conviven 400 familias137.
empobrecidas de este país: por la expansión del modelo
del cooperativismo de vivienda, entre otros.132 Del mismo modo 300 familias tomaron una parte de la
finca de la empresa Ston Forestal en esa parte del sur
Por otra parte, el gobierno del presidente Mauricio del país. En el Caribe Sur del país varias familias están
Funes se proyectó construir 25, 000 viviendas de interés siendo desalojadas por habitar lo que un día (siendo ellos
social, bajo el Programa “Casa para Todos” y a la fecha poseedores históricos) una ley decretó “zona marítimo
ha construido un poco más de 3,500 unidades, lo que terrestre”138.
no abona a garantizar el derecho a la vivienda digna,
sumado a lo anterior, está el alto costo de las viviendas En Panamá, al igual que en El Salvador y Costa Rica se
a las que sólo pueden acceder aquellas personas que han registrado varias tomas de tierra de la ciudadanía
ganan más de cuatro salarios mínimos al mes.133 para satisfacer su derecho humano a la vivienda. Ante
tal situación, el Estado reprime a las personas que
En Nicaragua, se registran avances normativos al ocupan tierras privadas a pesar de que no existen
aprobarse la ley de Fomento a la Construcción de planes gubernamentales orientados a reducir el déficit
Viviendas y de Acceso a las Viviendas de Interés Social habitacional que asciende a 39%. De manera absoluta
bajo el sistema de arrendamiento con opción a compra. el acceso a la vivienda no está garantizado ya que el
tema se aborda desde una perspectiva mercantil y no
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo, con la política con un enfoque de derechos. De igual forma sucede en
de vivienda se prevé disminuir el déficit de viviendas que Honduras al impulsar las ciudades modelo que tienen
es de 957 mil unidades. A pesar de estas iniciativas del una connotación excluyente y no pretende satisfacer
gobierno el déficit habitacional continúa creciendo en las necesidades habitacionales, sino que las necesidades
Nicaragua. El número de casas construidas es insuficiente mercantiles del poder económico.
para dar solución a las 15,000 nuevas familias que cada
año se suman a la demanda de viviendas, calculada en
700 mil. De hecho los empresarios estiman que para 7. Impacto de las industrias extractivas
dar una respuesta real al problema de vivienda en y megaproyectos
Nicaragua se necesita construir entre 15,000 y 25,000
casas anuales.134 Los megaproyectos constituyen obras públicas o privadas
a gran escala; entre estos, la minería, las hidroeléctricas,
El 75% de las viviendas en Nicaragua son inadecuadas represas, carreteras y proyectos turísticos. Si bien los
por no tener acceso a servicios básicos,135 la vivienda gobiernos los presenta como proyectos de desarrollo
adecuada además de la infraestructura acorde a las que beneficiaran a la población, estos pueden tener

consecuencias devastadoras para las comunidades Infinito Gold− hizo saber que buscará un resarcimiento
locales y el medioambiente, y suelen beneficiar al poder económico por la vía de un arbitraje internacional y
económico nacional e internacional. que daría a conocer un “revelador” documento con
información sobre el caso. Así lo informó la vocera
En agosto 2012, Nicaragua ratificó el Convenio 169 de de la empresa Yokebec Soto en una entrevista que el
la OIT sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y sistema radiofónico de la Universidad de Costa Rica
Tribales mediante el cual se ordena la consulta previa compartió con “UNIVERSIDAD”, en la que expresó
y por lo tanto obliga al Estado de Nicaragua a su que la decisión de la Sala Constitucional no afecta “el
aplicación y cumplimiento; no obstante, este mecanismo resto de los procesos” que ha emprendido la empresa,
no se ha realizado con las comunidades indígenas y porque en la demanda que interpuso la empresa contra
afrodescendientes sobre los proyectos que los afectan. Costa Rica ante el Centro Internacional de Arreglo de
El gobierno nicaragüense impulsa diferentes mega- Diferencias Relativas a Inversiones –CIADI–, uno de
proyectos que van desde un Gran Canal Interoceánico, los requisitos es que no existan procesos pendientes
un satélite que permitirá dar servicios a otros países de en el país. 139
la región, hasta el otorgamiento de concesiones mineras.
Se pretende con la realización de éstos, mejorar la vida La anterior situación, es una muestra clara de las
de los pobladores, sin embargo, para las comunidades de consecuencias que sufrimos a raíz de la firma del TLC,
la zona representa un considerable daño para el medio pero a su vez muestra la violación a los derechos
ambiente y sobre todo una amenaza para las formas de ciudadanos y soberanos del país por parte de una empresa
vida de los pueblos indígenas y afrodescendientes. trasnacional. Sumado a esto, el caso de Crucitas, también
tiene inmerso elementos vinculados a la corrupción.
Megaproyectos como el Gran Canal Interoceánico y Un ejemplo concreto se encuentra en la prueba que
el satélite fueron objeto de gran publicidad, pero a la la Fiscalía solicitó a Canadá en torno a una supuesta
fecha no se ha registrado avance alguno. El puerto de donación que habría recibido la Fundación Arias para
aguas profundas de Monkey Point, anunciado años atrás la Paz y el Progreso por parte de la empresa Industrias
resultó no ser viable según el estudio de factibilidad Infinito, resultó no ser la que requerían las autoridades
realizado por el consorcio Andrade Gutiérrez. Otro costarricenses. La prueba financiera solicitada tiene por
gran proyecto, “El Supremo Sueño de Bolívar” que en su objetivo determinar si la empresa Industrias Infinito
primera etapa será un reservorio de combustible para habría realizado una donación de 200 mil dólares a la
abastecer a la región, no es propiedad pública sino un referida Fundación en el año 2008, cuando Óscar Arias
consorcio en el que el partido de gobierno participa era Presidente. El dinero, según la ONG Mine Watch
como empresario privado por lo cual no generará Canadá, habría sido girado a la Fundación pocos días
recursos para el presupuesto de la República. antes de que Arias declarara la Mina Crucitas de interés
público. Sin embargo, la Fundación se ha negado a entregar,
El sector minero también representa riesgos para el medio a solicitud de este medio, los estados financieros donde
ambiente, sobre todo para la humanidad de las personas se pueda evidenciar que no hubo la presunta donación
que trabajan en esos sitios o viven en los sectores que investiga el Ministerio Público y que relacionaría, o
aledaños, tal fue el caso que sucedió en noviembre no, al expresidente Óscar Arias con el caso.140
del 2012 en la Comarca de Santa Pancha, municipio
Larreynaga, León, donde se dio un hundimiento de tierra En las playas de Guanacaste y otras partes de la provincia
que sepultó la casa de habitación de la señora Blanca se reactivan proyectos turísticos e inmobiliarios que
Aracely Sánchez Valdivia. Pobladores de la comunidad habían quedado congelados tras el estallido de la burbuja
relataron que el hundimiento se dio tras numerosos inmobiliaria en 2008. Es posible prever la agudización de
estruendos y movimientos de tierra provocados por las conflictos por la disponibilidad de agua, cuya carestía
detonaciones subterráneas que realiza la Empresa Triton soportan las comunidades locales y que estos proyectos
Minera (B2GOLD). demandan por lo general en gran cantidad. Uno de esos
proyectos es el de Las Catalinas Properties Holding
Para Costa Rica, uno de los casos más emblemáticos Ltda. 141
que se pueden mencionar es el de la minería a cielo
abierto en manos de Industrias Infinito que pretendía En El Salvador, tras la demanda millonaria que
construir una mina en la zona de Cutris de San Carlos. interpusiera la empresa minera Commerce Group Corp.
Tras la decisión adversa a sus intereses, emitida el 19 en contra del Estado, por la revocatoria de los permisos
de junio de 2013, por la Sala Constitucional, la empresa ambientales que necesitaba para explotar minas de oro
minera Industrias Infinito −subsidiaria de la canadiense en la jurisdicción de San Sebastián, Departamento de
La Unión, el país enfrentaba un proceso ante el CIADI Actualmente, hay cerca de 46 concesiones en trámite y
por un monto que asciende a $100 millones. En agosto otras 33 otorgadas, entre ellas 19 proyectos en Chiriquí,
2013 se da fin al litigio con resolución a favor de El Bocas del Toro y Veraguas, con una inversión de casi
Salvador.142 Por otra parte, aún sigue pendiente el litigio 1,800 millones de dólares.
internacional en contra de El Salvador promovido por la
empresa canadiense de explotación minera Pacific Rim. Para los indígenas, los proyectos implican violación a los
derechos humanos ya que tienen que aceptar de manera
Otra de las amenazas que enfrenta El Salvador tiene forzosa una decisión unilateral del gobierno panameño y
que ver con la minería transfronteriza. Esto con la una alteración irreversible de las condiciones ecológicas
mina Cerro Blanco, ubicada en Asunción Mita Jutiapa, únicas de sus comunidades.
Guatemala, operada por una empresa subsidiaria de la
canadiense Goldcorp. La mina, situada a 18 kilómetros Por otro lado, con la Ley 278 “Marco de Gestión del
de Metapán, podría contaminar el Río Lempa debido a la Recurso Hídrico se pretende facilitar el otorgamiento
conexión subterránea con el Lago de Güija que recibirá de concesiones permanentes de agua en menoscabo de
los desechos de cianuro, metales pesados y drenaje ácido, los derechos de la ciudadanía. En lo que a las poblaciones
con ello contaminaría el principal río del país de donde indígenas compete,144 este proyecto vulnera la autonomía
se obtiene la mayor cantidad de agua que abastece a una indígena sobre sus territorios, y consecuentemente,
gran parte de la población143. sobre sus fuentes de agua.
El 11 de septiembre de 2013 fue revelado el informe

Las demandas de las empresas de la misión conjunta de verificación en campo y la
mineras son otra forma de hacer revisión técnica de la evaluación de impacto ambiental
negocios del proyecto hidroeléctrico Barro Blanco, que se
construye en el río Tabasará. El PNUD presentó el
La empresa minera Commerce resultado del peritaje internacional independiente ante
representantes del Gobierno, autoridades tradicionales
Group Corp., pretendía obtener de
Ngäbe-Buglé, la Iglesia Católica y de la Organización
El Salvador 100 millones dólares y la de las Naciones Unidas –ONU-. Los resultados del
Pacific Rim exige 345 millones de dólares. informe señalan que los impactos de la presa son reales
Ambas empresas se han amparado en e importantes y no se limitan a las áreas que pueden ser
inundadas directamente sino también a las comunidades
las disposiciones del Tratado de Libre
en su conjunto pues incluye el acceso a los recursos del
Comercio entre Centroamérica y Estados lugar.
Unidos, CAFTA-DR. Sufriendo así el país
las graves consecuencias en perjuicio de Petaquilla Minerals tiene concesiones que suman más
de mil kilómetros cuadrados destinados a la minería. El
su economía.
nuevo distrito no aparece en el mapa político oficial pero
inversionistas extranjeros tienen bien clara su ubicación,
Entre 2010 y 2012 la Asamblea de Panamá debatió es el “distrito minero de Petaquilla”, también conocido
diferentes proyectos y aprobó leyes que modifican el como “Petaquilla Mining District”, según informes
Código de Recursos Minerales permitiendo la inversión de la empresa Petaquilla Minerals, Ltd., su promotor
extranjera directa en el sector minero panameño. Esto internacional. La nueva denominación del distrito
produjo un conflicto de intereses entre el gobierno y la colonense de Donoso y zonas adyacentes está recogida
comunidad indígena de la comarca Ngöbe-Buglé. Hay que en presentaciones de Petaquilla Minerals a empresarios
señalar que las Comarcas tienen un régimen especial que de Canadá, Estados Unidos, foros financieros de inversión
legitiman las estructuras de autoridades tradicionales de –como el Investorshub– y hasta en publicaciones del
estos pueblos indígenas. La más importante en términos Club de Inversores Chinos. Es un “distrito” que la
territoriales es la Comarca Ngöbe-Buglé, con más empresa califica de “remoto y subexplotado” y que tiene
recursos minerales contiene actualmente. Las nuevas “el potencial de convertirse en la próxima mayor región
leyes se convierten en obstáculo en los mecanismos minera de América Latina en los siguientes cuatro años”.
de tomas de decisión y de participación autónoma “Inmet Mining [antigua dueña de Minera Panamá] planea
cercenándole su capacidad de negociación, su capacidad poner en producción el tercer mayor depósito de cobre
de protección de sus territorios. en el mundo”. 145

Dentro de los límites del Parque Nacional Santa Fe lista de proyectos que la Comisión planea llevar a
–un área protegida en la provincia de Veraguas– se cabo reúne las más altas expectativas: un aeropuerto
tramita la operación de una mina de oro. La Dirección intercontinental en Escuintla y un transporte rápido
de Recursos Minerales del Ministerio de Comercio e para movilizar a sus pasajeros, un anillo periférico
Industrias –MICI– acogió el trámite de la concesión y interoceánico, un canal seco que comunique al Caribe
declaró elegible a la empresa para obtener las 13,200 con el Pacífico, un plan de agua que convertirá al lago de
hectáreas dentro del Parque Nacional Santa Fe, aun Amatitlán en un reservorio del líquido para municipios
cuando el Decreto 147 del 11 de diciembre de 2001, aledaños y un puerto de Champerico que será la
determinó su protección.146 mecha de un boom turístico y económico en la costa
sur147. Cada una requiere de inversiones de cientos de
Expertos que se preocupan por el papel de las millones de dólares que el Gobierno aún no se atreve
autoridades, señalan que el mayor problema radica en a aproximar y que sólo sabe que no tiene en sus arcas
que las autoridades regentes en la actividad, como la el recurso económico suficiente; sin embargo, es sólo
Autoridad Nacional del Ambiente –ANAM–, ‘no poseen uno de los obstáculos que encontrarán a su paso, y no
especialistas idóneos’ que prevean los impactos reales precisamente el más difícil de sortear.
a los ecosistemas para exigir un parámetro adecuado a
las empresas mineras. Esto determina que las mineras La Unidad de Protección a Defensoras y Defensores
tengan un margen mínimo de lo que deben hacer en de Derechos Humanos Guatemala –UDEFEGUA– ha
relación a los impactos y son ellas mismas las que observado que en los últimos cuatro años la conflictividad
terminan auto regulándose. en el ámbito rural ha aumentado exponencialmente
debido al aumento de la inserción de los llamados
En Guatemala, durante la campaña presidencial, Óscar megaproyectos empresariales que se imponen sin
Berger propuso la construcción de obras de gran respeto a las consultas populares y la ampliación del
envergadura y alto impacto para el desarrollo del país. control territorial del crimen organizado. Muestra de
Los megaproyectos se han convertido en uno de los estos conflictos fue el acaecido en septiembre de 2013,
grandes sueños del actual gobierno. Habló de construir donde se enfrentaron los pobladores de Santa Cruz
una nueva terminal aérea, remodelar el puerto de Barillas con fuerzas de seguridad que se oponen a la
Champerico, construir un anillo periférico y también de instalación de la hidroeléctrica. Estos enfrentamientos
rescatar el lago de Amatitlán. se han dado desde el año 2008.
Igual que en los demás países de la región, el “propósito” Honduras también es un país de interés para los
de estos proyectos es la creación de empleos y fomentar inversionistas de megaproyectos. En mayo de 2013
el desarrollo en el país. Obras que por su dimensión, ejecutivos para América Latina de la empresa China
costo y duración no podrían concluirse en los cuatro Harbour Engineering Company Ltda –CHEC– expresaron
años del periodo de gobierno sino que requerirían al presidente de esa nación su interés en invertir en
el seguimiento en administraciones posteriores y de proyectos de desarrollo, entre los que figuran proyectos
millonarias inversiones. de ingeniería y tecnología e intercambio cultural de
parte de CHEC. La empresa asiática fue invitada por
Para tal efecto el gobierno creó la Comisión para los el Presidente Porfirio Lobo a explorar proyectos de
Megaproyectos y nombró para dirigirla a Luis Flores infraestructura que desea impulsar Honduras, entre
Asturias, ex vicepresidente de la República. La actual ellos algunas autopistas y un ferrocarril interoceánico.
CAPÍTULO V violaciones a los derechos humanos. Por ejemplo, en abril de

2013, la Dirección de Migración y el Ministerio de Trabajo
DISCRIMINACIÓN SOCIO-POLÍTICA Y de Costa Rica revelaron que cerca de 600 trabajadores
CULTURAL nicaragüenses laboraban en condiciones infrahumanas en
fincas dedicadas a la producción de naranja en la Cruz,
En materia de derechos humanos se ha evolucionado en el Guanacaste.148 No tenían agua potable y trabajaban los siete
reconocimiento de los derechos de las personas por parte días de la semana; durmiendo hacinados y comiendo sólo
de los Estados. La comunidad internacional ha logrado un una vez al día.
importante avance al admitir la existencia de diferencias y
particularidades entre las personas, quienes aun naciendo Nicaragua ha mantenido su perfil migratorio como país
libres e iguales en dignidad y en derechos requieren de un emisor o de origen de población migrante. Unos 800 mil
reconocimiento de su diversidad. Esto exige la adopción nicaragüenses -el 10% de la población-, vive en el extranjero,
de nuevos instrumentos jurídicos e institucionales a fin principalmente en Estados Unidos y Costa Rica y la mitad de
de eliminar la discriminación de la cual pueden ser objeto ellos son indocumentados que han tenido que dejar el país
los grupos en situación de vulnerabilidad al enfrentar en busca de mejores condiciones de vida o un empleo para
dificultades o verse privados del pleno goce de sus la subsistencia de su familia.
derechos fundamentales y de la atención y satisfacción de
sus necesidades específicas. Costa Rica es el mayor destino de los inmigrantes de Nicaragua.
En ese país representan el 12% de la población laboral. La
mayoría trabajan en agricultura, ganadería, construcción y
1. Derechos de la población migrante servicios. El 57% de los extranjeros residentes forman parte
del porcentaje de personas ocupadas, en contraste con el
En los últimos años Centroamérica ha experimentado 47% de costarricenses que están formalmente trabajando.
grandes cambios en los patrones migratorios. Hasta los años El 18% de los extranjeros laboran en agricultura, 16% en
70, los movimientos poblacionales se concentraron a nivel el sector comercial y 11% en el sector industrial, según
interno en los países y a escala intrarregional, luego de esa estadísticas de Migración.
década, se consolidó el perfil extra-regional. Actualmente
se presenta una diversidad de corrientes migratorias que Aunque Nicaragua ha logrado avances significativos en
presentan a la región como una zona en constante dinámica el ámbito normativo e institucional al aprobar diferentes
en los movimientos poblacionales. leyes, incluida la ratificación en el 2012 del Convenio de la
Apostilla de la Haya (1961), que reduce los costos y trámites
A diferencia de décadas pasadas, en la actualidad existe para la legalización de documentos, urge la aprobación de
una estrecha relación entre los factores económicos y la la Ley de Atención y Protección al Migrante Nicaragüense
migración: la pobreza, el desempleo, la ausencia de inversiones en el Exterior, iniciativa presentada en el 2009 por la Red
que promuevan el desarrollo y la escasa inversión social Nicaragüense de la Sociedad Civil para las Migraciones ante
por parte del Estado, la respuesta a tales condiciones de la Asamblea Nacional.
carácter estructural es sin lugar a dudas la migración, que
puede ser tanto individual como colectiva, convirtiendo la
variable económica como principal causa de la emigración
de los centroamericanos.
El Perfil Migratorio de la Organización Internacional para las

Migraciones –OIM–, refiere que la región centroamericana
fomenta la libre circulación de bienes y servicios, y se han
logrado importantes avances para promover la circulación
de personas. No obstante, la movilidad de los trabajadores
entre los países de Centroamérica sigue siendo un desafío
para los Estados del área.
Costa Rica es el país con mayor cantidad de población

migrante del istmo, principalmente personas provenientes
Fuente: La Prensa
de Nicaragua. Esta población es de 395,899 personas,
Miles de trabajadores nicaragüenses han actualizado su situación migratoria
equivalente al 9% del total de habitantes del país. Sin embargo, en Costa Rica para recibir los beneficios de trabajar de manera formal, de
la discriminación e invisibilización de los inmigrantes provoca acuerdo con datos de Migración y Extranjería, en San José.

Nicaragua acoge a un pequeño número de migrantes civiles de apoyo y autoridades locales, estatales y federales
de la región, aproximadamente unos 40 mil extranjeros de Estados Unidos con el fin de proteger a inmigrantes
(BM, 2011), en su mayoría de Honduras y El Salvador, y salvadoreños.
fuera de ella atraviesan el país como una etapa de tránsito
hacia Estados Unidos. Estos flujos intrarregionales son El modelo económico implementado en El Salvador
favorecidos por los acuerdos de libre movilidad (CA-4) depende de las remesas familiares, siendo la mayor fuente
y las relaciones transfronterizas entre estos países, de divisas, teniendo un monto para el 2012 de 3,910,9
especialmente las vinculadas al intercambio comercial millones de dólares151. El país continúa dependiendo de
y movilidad de fuerza de trabajo, acceso a la salud, a la la explotación que se hace contra los migrantes en el
educación y a la seguridad ciudadana. extranjero, ya que el Estado expulsa a buena parte de
la población económicamente activa, cuyas edades
En 2012, Nicaragua recibió $1,014.2 millones en remesas predominantes oscilan entre los 20 y 29 años. En
familiares, la cifra más alta de las últimas dos décadas consecuencia el modelo económico está fundado en la
según datos del Banco Central de Nicaragua -BCN-, 11.3% población migrate152.
más que el 2011, proveniente principalmente de Estados
Unidos con $553,4 millones, para un
54,6% del total; seguido de Costa Rica
con $182,6 millones (18%) y España con
$57,9 millones (5,7%), entre otros países.
En el primer semestre del 2013, el BCN
reportó haber recibido $521,6 millones,
un 5,5 % más que los $494,3 millones
recibidos en el mismo período del 2012.
El 59.3% provinieron de Estados Unidos,
el 22% de Costa Rica (22%), el 5.1% de
España, el 2.6% de Panamá, 1.2% de El
Salvador y un 1% de Canadá y México.
El tráfico de personas es un delito que

ha encontrado terreno “fértil” en Cen-
troamérica. Nicaragua destaca como el
único que lo combate de forma adecuada
dando importantes avances en la judicia- Fuente: FMICA, Mujer en la región centroamericana, perspectiva laboral de migración y trata. Guatemala, mayo 2013.
lización de casos de trata, protección de
personas tratadas y en la prevención. Sin
embargo, todavía es insuficiente. Al respecto, La Ley Integral En el caso de Guatemala, su posición geográfica y
en Contra de la Violencia hacia la Mujer establece el delito características económicas, la ubican como un país de
de trata de persona e imponiendo penas que van desde 7 a origen, tránsito, destino y retorno de migrantes. Según
12 años de prisión. datos proporcionados por el Jefe de la misión OIM en
Guatemala más de 300 migrantes abandonan el país
En lo que se refiere a El Salvador, un estimado de 600 a diario en busca de oportunidades en otros países y
salvadoreños y salvadoreñas abandonan el país cada aproximadamente unos 200 regresan a diario de manera
día. Para el año 2011 un total de 2,950,126 vivían en el forzada de los Estados Unidos y México. En los últimos
extranjero. De esa cantidad, 2.587.767 residen en los cuatro años (2009-2012) han retornado alrededor de
Estados Unidos,149 y Canadá es el mayor país receptor de 249.000 personas.
migrantes después de Estados Unidos150.
Las remesas que los migrantes envían a sus familias son
En los países receptores de los migrantes éstos sufren la mayor fuente de ingreso de la economía del país. En
violaciones a sus derechos a causa de su status ilegal. 2012 las remesas alcanzaron los US$4.700 millones, el
Para tratar de mejorar la difícil situación de los migrantes 11% del PIB nacional. Junto con inversiones directas
salvadoreños en Estados Unidos se ha creado un manual extranjeras por un valor aproximado de US$1.300
que regulará la asistencia legal y en derechos humanos, millones, las remesas eclipsaron los ingresos obtenidos
el cual permitirá al consulado de El Salvador desarrollar por las principales exportaciones del país, entre ellas:
acciones específicas de coordinación con organizaciones café, azúcar y plátanos153.
Existen dos realidades muy distintas en Centroamérica, equiparar el matrimonio heterosexual a las uniones de
los países de la Zona Norte, integrados en el CA4, parejas del mismo sexo. Tal es el poder que adquieren
Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, y otra por estos sectores de pensamiento conservador que el
los países del sur, Costa Rica y Panamá. Evidencia de esta Diputado Orozco fue electo presidente de la Comisión
diferencia es el porcentaje de mujeres que emigran de sus de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa en el
países, tal es el caso de Honduras y Nicaragua donde la periodo 2012-2013, manteniendo e incluso aumentando
migración femenina ha alcanzado el 48%,154 mientras que sus declaraciones homofóbicas. Estos actos demuestran
en Costa Rica y Panamá no llegan ni al 2%. que desde las representaciones oficiales del país se
discrimina abiertamente a un sector de la población por
La población migrante constituye uno de los grupos su orientación sexual.156
más vulnerables. Su protección y la promoción de los
derechos humanos concierne no sólo a los gobiernos de En El Salvador, tras el avance normativo que se registró en
los países de la región, sino a la comunidad internacional el informe anterior del Equipo Regional, la situación de la
que al respecto ha estructurado una serie de normas para comunidad LGTBI no presenta mejoras sensibles en sus
que todos los Estados adquieran un firme compromiso derechos humanos; al contrario, continua la discriminación
para salvaguardar los derechos de los migrantes. Las en los centros de trabajo y en el acceso a los servicios
convenciones adoptadas en materia de derechos humanos de salud y educación. Del mismo modo las personas
establecen mecanismos de defensa para su eficacia jurídica. transgénero ven vulnerado su derecho a la identidad.
Estos tratados sin dejar de lado la soberanía de cada país,
imponen una restricción a la actuación de las autoridades Los crímenes de odio siguen presentes según datos de la
cuando pueden incidir en la vulneración de los derechos Asociación Solidaria para Impulsar el desarrollo Humano,
humanos. ASPIDH- ARCOIRIS TRANS. Hasta agosto del 2013 se
contabilizaban nueve crímenes de odio de los cuales
no existe una investigación plena de parte de la Fiscalía
2. Derechos de la población LGTBI General de la República -FGR-.
A la confrontación y la polarización política que las Por otro lado, sólo el 23% de las mujeres “Trans”
elecciones han generado en la región se le suma el interponen una demanda debido a que existe miedo a
contexto de inseguridad, el narcotráfico y la violación de represalias por parte de los agresores; asimismo, porque
derechos humanos de diversos sectores de la población, no se garantiza el cumplimiento de la ley en contra de
particularmente ciertas minorías. los delincuentes.157 A esto se suma que la legislación
penal no penaliza de forma severa los crímenes de odio
En países como Guatemala y Honduras, la discriminación que se dan contra la comunidad.
es bastante acentuada contra los grupos minoritarios,
entre ellos campesinos, mujeres, y personas de la En el caso de Nicaragua, se ha documentado que en
diversidad sexual. el marco del día internacional contra la homofobia,
unas 27 organizaciones defensoras de la diversidad
Para la población LGTBI la discriminación se manifiesta sexual llegaron hasta la Asamblea Nacional donde los
de diversas formas y en varios escenarios, tales como legisladores aprobaron nuevos artículos en el Código de
en el seno familiar, el campo laboral, los servicios de la Familia que excluyen la posibilidad de que personas del
salud, la política, la educación y las actividades sociales y mismo sexo puedan formar una familia. Los diputados
deportivas, entre otros. reiteraron que por disposición constitucional, en el país
sólo se reconoce legalmente la unión entre un hombre
En Costa Rica, debido a la histórica confesionalidad y una mujer.
de Estado costarricense a favor de la Iglesia Católica,
Apostólica y Romana, y al fortalecimiento de grupos En agosto 2013, según la Procuraduría Especial de la
evangélicos fundamentalistas, la lucha por el respeto Diversidad Sexual en Nicaragua se contabilizaron cinco
de los derechos de la población LGTBI ha encontrado personas muertas y seis agredidas o violadas en el año
un freno temporal. En la Asamblea Legislativa, el por supuesta homofobia, de igual forma, planteó que
proyecto de ley que reconoce derechos de parejas los crímenes por homofobia se duplicaron en este año,
homosexuales ha ganado algunos adeptos entre los atribuyendo el aumento de estos delitos “al discurso
diputados, sin embargo, el Diputado Justo Orozco radical de muchas denominaciones religiosas” contra los
manifestó que cuenta con 80 mociones en contra del gays y la negativa de la Policía Nacional de atender las
proyecto. 155 Los detractores opinan que no se puede denuncias que presentan varios de sus miembros.158

En Honduras, durante el periodo de gobierno del La Asociación de Hombres y Mujeres Nuevos de

presidente Porfirio Lobo sucedieron graves hechos Panamá, asegura la existencia de jóvenes que han
de violación a los derechos de las personas LGTBI: emigrado hacia Canadá debido a la persecución por
homicidios, tentativas de homicidio, abusos de autoridad, su apariencia de “afeminados”, a pesar de existir la
lesiones, detenciones ilegales, robo, hostigamiento, Defensoría del Pueblo, ellos se sienten sin protección
amenazas a muerte, violencia intrafamiliar y agresiones. pues existe desconocimiento del trato adecuado a
Según el Comisionado Nacional de Derechos Humanos grupos en situación de vulnerabilidad.
–CONADEH– en tres años de la administración (2010-
2012) murieron en forma violenta alrededor de 60 En Guatemala, la Red Nacional de Diversidad Sexual
miembros de la comunidad LGTBI. Un alto porcentaje de y VIH manifestó su preocupación por los niveles de
las víctimas fueron ejecutadas con armas de fuego, algunas homofobia, lesbofobia y transfobia que se viven en
con arma blanca e incluso por estrangulamiento. Entre el país, acentuados y perpetuados por la negación de
los principales agresores y violadores figuran miembros derechos, la nula legislación y el desinterés político de
de la Policía Nacional, Policía Municipal, familiares, promulgar leyes sensibles en favor de la comunidad
guardias de seguridad y personas desconocidas.159 LGBTI.
Otro de los hallazgos del informe es que si bien se El presidente guatemalteco ha desconocido acuerdos
detuvo a los responsables en algunos casos, más del 92% alcanzados en el seno de la OEA, especialmente los
de los delitos cometidos contra de la comunidad LGTBI emitidos en la ciudad de Medellín en el 2008, en el cual
permanecen en total impunidad por la falta de investigación. los 35 países integrantes de la entidad aprobaron por
Las ciudades donde más se registran hechos violentos en consenso la necesidad de “manifestar su preocupación
contra de personas LGTBI son Comayagüela, San Pedro por los actos de violencia y las violaciones de derechos
Sula, Tegucigalpa, Choloma, La Ceiba y El Progreso. humanos relacionados y cometidos contra personas
a causa de su orientación sexual e identidad de
El Observatorio de la Violencia de la Universidad Nacional género”.
Autónoma de Honduras –UNAH– registró 101 personas
fallecidas de la Comunidad, en el periodo de enero 2010 Guatemala ha acumulado llamadas de atención de
a mayo de 2012. Los cuerpos de las víctimas mostraban diversas instancias internacionales de protección
señales de tortura, como el desmembramiento, corte de de los Derechos Humanos. En 2012 el informe de la
sus genitales o introducción de objetos en ellos, lo que Alta Comisionada para los Derechos Humanos de
se califica como crimen de odio. las Naciones Unidas en Guatemala evidenció que los
“prejuicios y estereotipos homofóbicos han marginado
Miembros de la comunidad LGTBI exigen a las autoridades a las personas lesbianas, gay, bisexuales, transgénero e
de la Organización de las Naciones Unidas que intervenga intersexuales. Estas han sufrido también ataques físicos
en esta situación y piden al Estado la reforma al Código y verbales, y 12 personas transgénero fueron asesinadas
Penal a fin de incluir como un delito especial los homicidios en 2012”. En noviembre 2012, la CIDH concedió a los
en contra de los homosexuales, lesbianas y transexuales. movimientos LGBTI del país una audiencia temática,
precisamente porque reconoció la fragilidad de la
En Panamá, la situación de las minorías sexuales se respuesta gubernamental a la promoción, protección
evidencia en la desprotección a sus derechos. No hay ley y defensa de los derechos humanos, especialmente
que regulen la penalización de los delitos o violaciones hacia las comunidades LGTBI y, en 2013, el Consejo
de los derechos de las personas LGTBI por lo que no de Derechos Humanos de las Naciones Unidas emitió
pueden acceder a la justicia. recomendaciones puntuales al Estado de Guatemala
para el reconocimiento de los derechos humanos de
Se considera como un avance, en el 2008, la derogación la comunidad. 161
el Art. 149 de la Ley 149 que penalizaba la “sodomía”
pero desde entonces no han existido otros cambios en
materia legislativa. Por el contrario, continúan actitudes 3. Derechos de las mujeres
homofóbicas generalizadas, la policía realiza operativos
de persecución en contra de los transexuales, sectores En Centroamérica persiste la invisibilización histórica
fundamentalistas arremeten en contra de ellos, los de las mujeres a pesar del reconocimiento formal de ser
comentarios de los medios de comunicación respecto merecedoras de todos los derechos en igualdad a los
a la comunidad LGTBI son de ataque, discriminación y hombres, como ha sido explícito desde la Conferencia
estigmatización.160 de Naciones Unidas de Derechos Humanos (Viena
1993). Este reconocimiento ha sido insuficiente para salario mínimo pasaron de 17% en el primer trimestre
garantizar el disfrute efectivo de todos los derechos del 2011, a 23% en el primer trimestre de 2013, y el
por parte de las mujeres. porcentaje sin seguro social subió de 36% a 41% entre
el segundo trimestre del 2011 y el primero del 2013.
De igual forma, a pesar de los importantes avances El subempleo femenino pasó de 10% en el primer
jurídicos en la región, existe una enorme brecha entre el trimestre del 2011, a 16% en el segundo trimestre del
reconocimiento formal de los derechos humanos de las 2013 163.
mujeres y la posibilidad de disfrutarlos.
De acuerdo a la Organización de Mujeres Salvadoreñas
En 2012, Social Watch presentó el “Índice de Equidad de –ORMUSA–, durante el primer semestre de 2013,
Género” en diferentes países del mundo; para el caso, el 141 mujeres fueron víctimas de diferentes delitos
siguiente cuadro sistematiza los datos del IGH en los países en ese período, entre los que destacan, lesiones con
de la región: arma de fuego, violación, violencia intrafamiliar y
desapariciones. 164
Índice de Equidad de Género -IEG-162 2012
En el informe anterior, el Equipo Regional registró
1 Guatemala 49 los principales avances del Estado salvadoreño en el
2 El Salvador 62 ámbito normativo al haber aprobado la Ley de Igualdad,
Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las
3 Honduras 63 Mujeres y la Ley Especial Integral para una Vida Libre
4 Nicaragua 74 de Violencia para las Mujeres. No obstante, continúan
siendo un reto la socialización y aplicación de las
5 Costa Rica 74 mismas por parte de las instituciones del Estado y la
6 Panamá 76 ciudadanía en general.
Fuente: elaboración propia con datos Social Watch
La participación política de las mujeres en El Salvador
El Índice de Equidad de Género –IEG– mide la brecha sigue siendo muy limitada, más grave es que la poca
entre hombres y mujeres en educación, actividad participación de la mujer se da en condición de
económica y empoderamiento político. En ese sentido, desventaja, ejemplo de esto es que de las 262 alcaldías
Social Watch calcula el valor de la brecha de género a nivel nacional, sólo 29 alcaldías son gobernadas
en una escala del 0 al 100. Cero refleja una desigualdad por mujeres 165, y de los 84 escaños en la Asamblea
absoluta y 100 una igualdad perfecta. En otras palabras, Legislativa, 18 son ocupados por mujeres.
el IEG que se aleje más del valor 100, indicará que el
país presenta mayor desigualdad de género. En materia legislativa, se cuenta con una Ley de
Partidos Políticos que obliga a los institutos políticos
En promedio, la región centroamericana posee IEG de a incorporar un mínimo del 30% de participación de las
66.3. El país que presenta mayor desigualdad de género es mujeres en las candidaturas para diputados y diputadas
Guatemala, con un IEG de 49; y el que presenta un menor y Concejos Municipales.
valor es Panamá, con un IEG de 76. Sin embargo, todos los
países reflejan una desigualdad amplia en género. También se creó la política de Salud Sexual y
Reproductiva, implementada por el Ministerio de Salud
En Costa Rica, pese a que la sociedad costarricense ha –MINSAL– a través de la Unidad Especializada en
avanzado paulatinamente en la búsqueda de la equidad Salud Sexual y Reproductiva, así como el sistema de
de género al implementar distintas leyes, se mantienen monitoreo de mortalidad materna. Al respecto, el país
patrones patriarcales. Se evidencia en el reglamento superó una parte del Objetivo de Desarrollo del Milenio
de vestimenta emitido por el Poder Judicial para sus No. 5, que compromete a los gobiernos a reducir la
empleados que prohíbe, entre otras cosas, el uso de mortalidad materna a 52.8 muertes maternas por cada
faldas cortas y blusas “muy ajustadas, escotadas, de tirante 100 mil nacidos vivos en el año 2015; para el año 2012
o strapless” a funcionarias judiciales cuando laboren. se redujo la mortalidad materna a 44.3 defunciones
por 100 mil nacidos vivos 166. No obstante, aún no
La disminución del acceso a empleos de calidad es se avanza respecto del derecho a la despenalización
otro aspecto que afecta el derecho de las mujeres. Un del aborto. La prohibición total del aborto persiste,
estudio del Instituto Nacional de Estadística y Censos inclusive cuando la vida de la madre es amenazada o el
determinó que las mujeres que ganan menos de un feto no es viale.

Mujeres en riesgo por prohibición absoluta del aborto:

Muerte o cárcel para Beatriz
Beatriz, una mujer de 22 años, se encon- Ante la prohibición absoluta del aborto,
traba embarazada y fue diagnosticada los médicos del sistema público de salud
con la enfermedad “Lupus Eritematoso no interrumpieron el embarazo por temor
Discoide” y debido a su insuficiencia a ser procesados bajo el delito de aborto
renal grave, estaba en peligro de perder agravado y ser enviados a prisión hasta
su vida o de ir a prisión por la prohibición por doce años.
normativa absoluta del aborto. A pesar de
los diagnósticos médicos que confirmaban Nuevamente el Sistema de Justicia salva-
que al no nacido le hacía falta una parte doreño expuso a la muerte a otra mujer
del cerebro y cráneo, lo que le provocaría al negar la interrupción del embarazo
la muerte en cualquier momento antes, a pesar de las pruebas científicas
durante o pocas horas después de su existentes de la imposibilidad de llevar
nacimiento, no se le permitió el aborto. Los a término satisfactorio el mismo, colo-
diagnósticos médicos confirmaban que cando, en este caso, a Beatriz en una
el embarazo de Beatriz era de alto riesgo situación de extrema vulnerabilidad a
y podría perder su vida si continuaba con sabiendas de que el no nacido moriría.
su embarazo.
Nicaragua ocupa el primer lugar en América Latina y el En el 2012 entró en vigencia de la Ley Integral contra la
Caribe en equidad de género y el noveno a nivel mundial, Violencia hacia las Mujeres, considerada como un avance
según el informe sobre igualdad que publica el Foro importante respecto de los derechos humanos al incluir
Económico Mundial y que evalúa 135 países en función nuevos tipos penales como: la violencia patrimonial,
del grado de equilibrio social que han conseguido entre violencia laboral, sustracción de hijos e hijas, violencia en
sexos. Del lugar 27, pasó al 9 a nivel mundial, acercándose el ejercicio de la función pública, obligación de denunciar
a líderes globales, sin embargo la mayoría de las mujeres el acoso sexual; así como la prohibición de la mediación,
que ocupan cargos en los espacios políticos se encuentran la inclusión de medidas precautelares, creación de
en posición subordinadas y están en dependencia de las juzgados y salas penales de apelación especializados en
decisiones de los líderes hombres. En relación a las demás violencia, entre otros beneficios. Exiten otros campos
naciones centroamericanas Costa Rica está en el lugar 29, donde el Estado aún tiene pendiente dar cumplimiento
Panamá en el 40, Honduras en el 74, El Salvador en el 94 y a sus obligaciones, entre estas, el ejercicio de derechos
Guatemala en el 116. políticos, garantizar una vida libre de violencia y de
acceso a la justicia.
La plena vigencia de los derechos de las mujeres continúa
siendo una tarea pendiente para Nicaragua. Si bien, en La segunda Jefa de la Comisaría de la Mujer, Isabel
materia legislativa se registran avances con la aprobación Largaespada, informó que entre enero y marzo del 2013
de leyes: la Ley de Igualdad de Oportunidades y Derechos, se contabilizaron 8.768 denuncias (30,7%) más a las
la Ley para la Protección Integral contra la Violencia hacia registradas en el mismo período de 2012. Entre ellos
las Mujeres, la Ley Creadora del Fondo para Compra de se registra el caso de una privada de libertad que fue
Tierras con Equidad de Género para Mujeres Rurales, violada por los agentes policiales Ariel Antonio García
entre otras, todas carecen de asignación presupuestaria Martínez, oficial de control interno, y Samuel Martín
para su aplicación efectiva y real, corriendo el riesgo Casanova Mercado, Jefe de Sector de Tipitapa, los cuales
de quedarse en el carácter eminentemente simbólico, fueron dados de baja deshonrosa. El Informe de la Policía
orientado a crear para las mujeres medidas de inclusión Nacional del 2012 reportó un incremento del 1.5% de
que parecen políticamente correctas pero preservan las violaciones con respecto al año 2011. Por su parte, el
la supremacía, los valores, criterios y prácticas de Instituto de Medicina Legal reporta, en el primer semestre
subordinación. del 2013 haber realizado 2,903 peritajes por violencia
sexual, el 84.6% de las víctimas son niñas adolescentes, la datos de las personas con discapacidad. Una debilidad de
mayoría menores de 14 años. este sistema de registro es su mecanismo que identifica
a la persona con discapacidad al momento de obtener su
Otra violación a los derechos de las mujeres ha sido la Documento Único de Identidad dejando por fuera del
penalización del aborto terapéutico (26 de octubre 2006). registro a los menores de edad.
Desde esa fecha, organizaciones de mujeres y el CENIDH
a través de diferentes mecanismos han demando restituir Hasta abril de 2013, el RNPN en El Salvador, registra
esta figura legal presentando escritos ante la Corte Suprema 254,522 personas con discapacidad, de las cuales, 4,745
de Justicia, demandando que se pronuncie, dictando una personas sufren ceguera, con paraplejia 2,3334, con
sentencia que declare la inconstitucionalidad parcial del cuadriplejia 252, disminución visual en ambos ojos son
Código Penal, específicamente en sus artículos 143, 144, 68,612, entre otros.169
148 y 149, porque violan derechos constitucionales de las
mujeres. Estos artículos están referidos a la prohibición La Mesa Permanente de las Personas con Discapacidad
del aborto terapéutico. Salvadoreña considera que han existido avances pero
éstos son muy lentos e insuficientes; no obstante,
reconocen como positivo el incremento de algunos
4. Derechos de las personas fondos en el presupuesto para el año 2012 del CONAIPD;
discapacitadas la implementación del proyecto piloto de “Ciudades
Inclusivas” realizado por el Ministerio de Obras Públicas;
Los países centroamericanos han ratificado la Convención la promoción del arte y la cultura de las personas con
sobre Derechos de las Personas con Discapacidad.A pesar discapacidad, realizada por la Secretaría de Cultura; la
de ello, persisten en la región la falta de oportunidades promoción de su inserción laboral por el Ministerio de
laborales en las instituciones públicas y privadas, producto Trabajo y Previsión Social en alianza con otras instituciones
de la discriminación que enfrentan en la mayoría de los a través de ferias de empleo; la inclusión de fisioterapistas
países. Entre los múltiples obstáculos físicos y sociales y psicólogos en los Equipos Multidisciplinarios de los
puede mencionarse: la negativa a brindarles educación; Equipos Comunitarios de Salud Familiar Especializados
dificultades para conseguir empleo a pesar de contar con –ECOS– por parte del Ministerio de Salud y la entrega de
la cualificación necesaria; el tener acceso a la información; implementos deportivos a personas con discapacidad por
obtener el adecuado cuidado médico y sanitario; el parte del Instituto Nacional de los Deportes –INDES–170.
impedimento de desplazarse; así como integrarse en
la sociedad y ser aceptados, a esto se suma que deben Nicaragua, no cuenta con un registro actualizado de las
enfrentar altos niveles de pobreza. personas con discapacidad. Los últimos datos oficiales se
presentaron en el año 2003 en la Encuesta Nicaragüense
En Costa Rica, las políticas públicas de los últimos años para Personas con Discapacidad. Por su parte, la
dirigidas a personas con discapacidad se han enfocado Federación de Asociaciones de Personas con Discapacidad
principalmente en la accesibilidad a espacios físicos, no -FECONORI-, estima que actualmente el número de
así a la accesibilidad en otros aspectos de la cotidianeidad. personas discapacidad en Nicaragua ascienden a más del
Esto se demuestra al indicar que el 63.7% de las personas 10% de la población total, aproximadamente unas 600
con discapacidad no tienen empleo, lo que obliga a gran mil personas. La mayor dificultad es el acceso al trabajo
parte de esta población a solicitar ayudas económicas pues no existe apertura por parte de las empresas para la
del Estado.”167 Relacionado con el acceso al trabajo, se contratación de este sector poblacional.
encuentra el acceso a la educación, ya que solo un 25%
de los estudiantes con discapacidad obtiene título de Si bien Nicaragua cuenta con la Ley de los Derechos de
primaria.168 las Personas con Discapacidad, aprobada en el año 2011,
aún está pendiente lograr su aplicación real y efectiva. En
En El Salvador a pesar de contar con leyes de protección a base al Art. 33 de la Convención Internacional sobre los
los derechos de las personas con discapacidad desde hace Derechos de las Personas con Discapacidad se creó la
más de una década, no existía un registro que permitiera Procuraduría Especial de Derechos de las Personas con
identificar a las personas con discapacidad, por ende, todo Discapacidad, facultada para fiscalizar el cumplimiento
intento de beneficiar a este sector era poco efectivo; fue de la referida ley en las instituciones públicas y privadas.
en mayo 2013 que mediante la firma del convenio entre A la par, también han existido algunos avances a nivel
el Registro Nacional de las Personas Naturales -RNPN- y municipal, en el 2012 se conformó la Comisión Municipal
el Consejo Nacional de Atención Integral a las Personas para Personas con Discapacidad, creada para atender a
con Discapacidad -CONAIPD- que se logró obtener este segmento de la población.

5. Derechos de la niñez, adolescentes y En marzo de 2012 la Asamblea Nacional de la República de

juventud Nicaragua aprobó un nuevo Código de la Familia introduciendo
importantes avances procesales, pero propiciando la
Los Estados centroamericanos tienen la responsabilidad de intervención excesiva y abusiva en la vida privada.
implementar políticas y medidas normativas que garanticen
la protección integral de los derechos de las niñas, niños, La CEPAL señala que una de las regiones más afectadas por
adolescentes y jóvenes para disminuir las amenazas y las embarazos tempranos es Centroamérica, donde Nicaragua
vulnerabilidades que les ubican en situación de alto riesgo. encabeza la lista con un 27% de mujeres madres.173 El 25%
Asimismo, deben propiciar procesos de integración social de las embarazadas en este país son adolescentes, de cada
que permitan su desarrollo emocional, físico y psicológico, cuatro embarazos registrados uno corresponde a una
acorde a su etapa de desarrollo y sus necesidades menor de 19 años.174 En las zonas rurales la natalidad entre
adolescentes se eleva al 30%, siendo las principales causas:
Pese a que Costa Rica ha hecho grandes esfuerzos por la la pobreza, la falta de oportunidades y una educación de
erradicación del trabajo infantil, el cual atenta contra un baja calidad. El Fondo de Población de las Naciones Unidas
desarrollo integral de la niñez, aún falta mucho camino. –FPNU- señala que cerca de 1,700 niñas entre 10 y 14 años
Actualmente 47,400 menores de 15 años se encuentran tra- de edad se embarazan, especialmente a causa de violaciones,
bajando para ayudar económicamente a su familia en lugar siendo los victimarios hombres entre los 16 y 22 años de
de permanecer concentrados en su formación educativa. De edad.175. El fenómeno del embarazo adolescente se agravó
este número de adolescentes, unos 25,000 realizan “labores con la penalización inconstitucional del aborto terapéutico
peligrosas”171. que deja sin opciones a las menores embarazadas víctimas
de violación.
Al respecto en Nicaragua, persiste la falta de oportunidades
para el desarrollo integral de la niñez, adolescencia y Nicaragua es el tercer país de Centroamérica que menos
juventud. Existe una educación deficiente, condiciones presupuesto destina a educación primaria, es considerada
precarias de salud, falta de condiciones de vida digna y en la nación que menos invierte al año por cada alumno.176
general, falta de condiciones necesarias para un nivel de En 2012 se asignó para la educación Primaria y Secundaria
vida adecuado. Además de los problemas de maltrato físico y 152 millones de dólares, 1.3 veces más que el presupuesto
psíquico, los menores se muchos menores se ven obligados militar en 2012 que fue de aproximadamente 64 millones de
a participar en las peores formas de trabajo y en diversas dólares para un país que no se encuentra en guerra.
formas de abuso y explotación sexual, violencia intrafamiliar
y de género. Existe insuficiente infraestructura educativa. Estudios de
organismos independientes calculan que 22.3% de los niños y
En materia Legislativa el gobierno nicaragüense ha niñas en edad de educación primaria no se matriculan porque
presentado la denominada Política Nacional de Primera las escuelas están muy lejanas. La falta de maestros provoca
Infancia: “Programa Amor para los más Chiquitos”172; que en las zonas rurales se den los multigrados donde en una
dirigida a niños y niñas menores de seis años y a sus madres sala de clases, un sólo maestro asume la primaria completa177
en atención de salud, seguridad alimentaria, educación, de esa comunidad en detrimento de la calidad.
estimulación temprana, desarrollo sicomotriz, afectivo,
cognitivo, comunicacional y en formación de valores. Como El trabajo infantil limita el desarrollo de la niñez y violenta
crítica se señala que se está dejando en un segundo plano su dignidad. Según la Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil
la responsabilidad del Estado mediante disposiciones que (2005), 238 mil niños, niñas y adolescentes están expuestos
pretenden garantizar la protección de niñez y adolescencia a la explotación laboral; el 2.4% de la niñez tiene entre cinco
que dejan solo en el núcleo familiar las posibilidades de y nueve años. La Encuesta de Medición del Nivel de Vida178
intervención, como es en el caso de la “Normativa para la señala que de 100 niños que se matriculan en primaria en
Restitución de Derechos y Protección Especial de Niñas, las áreas rurales sólo 33 logran terminar el sexto grado.
Niños y Adolescentes”. Y en cuanto a la reforma al capítulo La pobreza obliga a involucrar a todos los miembros de la
III del Código de la Niñez y la Adolescencia referido al familia en actividades de sobrevivencia.
aumento de las penas, que analiza la Asamblea Nacional, el
Comité de Derechos del Niño y la Niña de las Naciones No existen cifras oficiales actualizadas, las más recientes
Unidas en 2012 observó el hecho de que 12 años después son de 2005, impidiendo desarrollar una estrategia de
de la entrada en vigencia del Código, éste todavía no goza intervención pertinente y coherente con la situación actual
de la prioridad necesaria y se advierten faltas de recursos de las niñas y niños trabajadores, mucho menos evaluar
institucionales, humanos, técnicos y financieras, lo que adecuadamente el impacto de las políticas que se están
dificulta su plena aplicación. implementando.
Waldemar, el talón de Aquiles de las instituciones del Estado en

la protección de los derechos humanos de la niñez y adolescencia
El niño Waldemar López, de 4 años de Debido a lo anterior, la familia busca poder
edad, enfrentó una difícil situación en el desplazar al niño a otro país donde pueda
sistema público de salud salvadoreño. ser intervenido. El costo económico de la
Tras manipular una pulidora de metales intervención quirúrgica y el tratamiento
que utilizaba su padre en su trabajo, y en ascendía a 200 mil dólares. Para lo cual los
un descuido, la activó cayéndole encima padres de Waldemar abrieron una cuenta
y cortándole el área del estómago, bancaria para que familiares y amigos
seccionándole la arteria que alimenta el pudiesen depositar contribuciones, las
intestino delgado, teniendo como con- que en su conjunto no llegaban siquiera
secuencia la extracción completa de a la cuarta parte de lo requerido. En esas
éste. Tras enfrentar un cuadro clínico condiciones y después de un prolongado
difícil, Waldemar comienza a perder peso internamiento de más de seis meses en
considerablemente debido a la primera el Hospital Benjamin Bloom, Waldemar
intervención quirúrgica realizada y al falleció el 23 de julio del 2013.
suministro de nutrientes vía intravenosa, a
tal punto que le diagnosticaron muerte ce- Este caso sucede a pesar de que El Salvador
rebral. El menor necesitaba de inmediato cuenta con cuerpos normativos nacionales
un trasplante de intestino delgado, pero e internacionales que garantizan el derecho
el procedimiento no se realiza en el país a la salud de los niños, niñas y adolecentes
ya que los trasplantes de intestino deben de forma gratuita, lo que indica que los
ser de donantes fallecidos o cadavéricos avances legales no se operativizan por pate
y no existe legislación que lo permita en del Estado, desprotegiendo los derechos
El Salvador. humanos de los niños y niñas.
En el informe anterior del Equipo Regional se registraron de los movimientos indígenas y afrodescendientes como
avances normativos e institucionales por parte del Estado actores sociales y políticos activos, logrando posicionar sus
de El Salvador, como la aprobación de la Ley de Protección demandas en las agendas nacionales e internacionales. No
de la Niñez y Adolescencia –LEPINA– y las instituciones obstante, en la vida cotidiana generalmente estos pueblos
que la ejecutarían. En junio 2013 el Consejo Nacional de experimentan una importante desigualdad económica y
la Niñez y la Adolescencia –CONNA– presentó la Política política con respecto a otros grupos de la sociedad, así como
Nacional de la Niñez y la Adolescencia, la cual fue construida condiciones de vida que no permiten vivir dignamente. La
mediante una consulta realizada el año en el 2012, en la que situación es más crítica en el caso de las mujeres pertenecientes
participaron más de 7,000 personas, entre ellas 3,000 niños, a estos grupos, pues enfrentan mayores obstáculos para salir
niñas y adolescentes de 55 muniipios de El Salvador179. de la pobreza y proporcionar bienestar a sus familias.
En el caso de Costa Rica, se ha sostenido que el trabajo infantil Esto obliga a elaborar políticas públicas que contribuyan a
disminuye en las calles, ya que en los últimos diez años, los cerrar las brechas de inequidad, tomando en consideración
casos registrados pasaron de 113,000 a 47,400; sin embargo que los pueblos indígenas y afrodescendientes constituyen
la Defensa de Niños Internacional -DNI- ha criticado que las grupos étnicos muy heterogéneos, es uno de los mayores
medidas que instaura el gobierno para frenar el trabajo infantil desafíos que enfrentan los Estados de la región.
se quedan muchas veces en el discurso pues los indicadores de
pobreza revelan una situación que vulnera a los menores.180 Comunidades afro caribeñas en Costa Rica, han denunciado
desde hace varios años que autoridades administrativas en han
comenzado en el año 2013 a diligenciar órdenes de desalojo
6. Derecho de las comunidades y de derribo de las construcciones que desde hace más de
afrodescendientes 100 años, que estas personas conservan en la parte cos-
tera del Caribe sur costarricense. La Ley de Zona Marítimo
Los nuevos escenarios sociopolíticos de los países Terrestre no contempla la posibilidad de derecho alguno de
centroamericanos se caracterizan por un mayor recono- estas personas que habitan históricamente estas áreas del
cimiento de la diversidad cultural, así como por la constitución país, colonizada desde finales del siglo XIX por comunidades

negras que ingresaron al país para la construcción del a 939 y el año pasado alcanzó los 1,335 registros. Según Isela
ferrocarril al atlántico. Estas comunidades en torno a sus Corrales, de la Asociación Gerontológica Costarricense
derechos han comenzado a plantear la posibilidad de que el –AGECO–, “hay una invisibilización casi generalizada,
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo de tal forma que la cantidad de denuncias debe ser un
sobre pueblos Indígenas y Tribales, les sirva de apoyo a sus porcentaje bajísimo de los casos que se presentan”.184 Lo
fundamentos181. anterior, responde a que para denunciar, los adultos mayores
usualmente se encuentran acompañados por una institución
En el caso de Nicaragua muchas de las problemáticas, o un profesional, por lo que únicamente con la asesoría
especialmente concernientes a temas territoriales, se han de especialistas en psicología y trabajo social, se logra el
referido a situaciones de comunidades garífunas, miskitas y empoderamiento para realizar las denuncias de maltrato
de otras culturas que habitan en las regiones autónomas del físico y psicológico. El Estado está en su deber de realizar el
atlántico. La situación de los afro-nicaragüenses sigue siendo acompañamiento debido a estas poblaciones con la finalidad
de marginalización en términos de salud, de educación y de de que se respete su integridad y dignidad.185
recursos económicos. Si bien se reconoce los programas de
educación bilingüe y de titulación de tierras como hechos Los adultos mayores en Nicaragua sufren violaciones sis-
positivos, también se señala que estos no han podido ser temáticas a sus derechos humanos económicos, sociales
efectivos por falta de recursos financieros. En cuanto a la y culturales, por ello es que surgió la Unión Nacional del
situación educativa, existe un rezago general en la tasa de Adulto Mayor -UNAM-, movimiento que por más de cinco
alfabetización, que es un 5% menor en relación con personas años ha logrado poner en agenda esta problemática a través
no afrodescendientes.182 de su reclamo de pensiones. Precisamente, estos reclamos
conllevan a una preocupación nacional en relación al Sistema
A pesar que en el Censo de Población del año 2007, en El de Seguridad Social.
Salvador se establece que alrededor de 7,000 salvadoreños
se identificaron como afrodescendientes.183 El Estado no ha Nicaragua cuenta con la Ley del Adulto Mayor186, la cual en
hecho nada para reconocer los derechos humanos de este sus objetivos reconoce un régimen jurídico e institucional
segmento de la población. No existe una ley que regule sus de protección y garantías para el Adulto Mayor; sin embargo,
derechos y que los proteja de la discriminación racial de la la ley resultó ineficaz en el sentido de que los beneficios
que pueden ser objeto. económicos establecidos fueron vinculados a los beneficios
obtenidos por los pensionados del INSS, con lo que se
lesiona la igualdad ante la ley. Por otro lado, las instancias de
7. Derechos de los adultos mayores la sociedad civil representativas, como la Comisión Nacional
del Adulto Mayor –CONAM–, nunca fueron convocadas
En diciembre de 2012 la ONU emitió la resolución 67/139, ni crearon alguna instancia debido a que el Ejecutivo no
en la que amplía el mandato del Grupo de Trabajo de estableció el presupuesto para su funcionamiento.
Naciones Unidas sobre Envejecimiento para poder recibir
propuestas. Con un instrumento jurídico internacional, Se ha denunciado también en Nicaragua que la pensión de
los países se ven obligados a diseñar y establecer políticas vejez dejó de pagarse bajo el gobierno de la presidentaVioleta
públicas para la promoción de derechos y apoyos sociales Barrios de Chamorro. Al volver al poder Daniel Ortega en
a este grupo poblacional. Tratando de esta manera que los 2007, no restableció el pago de la pensión reducida a pesar de
adultos mayores no enfrenten el peligro de ver reducidos sus la demanda insistente de los adultos mayores. Sin embargo,
programas o, peor aún, que sus pensiones sean manipuladas con fondos de la cooperación venezolana el gobierno entregó
a conveniencia del gobierno de turno, como sucede en ayuda económica. Pero esas entregas, fueron suspendidas y
alguno países. como consecuencia las organizaciones de adultos mayores
incrementaron las acciones de protesta (ver supra, capítulo
Paralelamente al tema de respeto de derechos de personas III, Criminalización de la protesta social).
con discapacidad, en cuanto al cumplimiento de derechos
de adultos mayores, en Costa Rica el mayor esfuerzo se ha En El Salvador los adultos mayores se encuentran en un
dado en cuanto a accesibilidad física de estas poblaciones. estado de vulnerabilidad, exclusión económica y social, los
En relación a agresiones hacia ancianos, estas se duplicaron programas del gobierno no son suficientes para satisfacer
en tres años, según concluyen los registros de la Sección de todas sus necesidades. Mediante el Programa “Mis mayores
Estadística del Poder Judicial con base en las denuncias pre- Derechos” el gobierno brinda una pensión básica que ha
sentadas ante las fiscalías. En el 2010, la cifra de infracciones sido otorgada a los adultos mayores en los 75 municipios
a la Ley Integral para la Persona Adulta Mayor –con base en más pobres del país, pero debido a las grandes necesidades
la cual se denuncian los casos–, fue de 680, en el 2011 subió que el sector presenta, esta ayuda resulta insuficiente187.
CAPÍTULO VI cumplan mínimamente los Acuerdos. En El Salvador pese

a modelar un gobierno de avanzada social, ha logrado
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS sólo mínimos avances, casi decorativos y folklóricos en
el tema del reconocimiento de los derechos.
La situación de los pueblos indígenas en Centroamérica,
en el período al que se refiere el presente informe no En Nicaragua y Costa Rica poseen ordenamientos
ha evidenciado ningún salto importante en ninguna de jurídicos con importantes disposiciones que en teoría
las naciones del istmo. Los pueblos indígenas siguen tutelan de manera consistente los derechos indígenas,
sufriendo violaciones graves a sus derechos y garantías tales disposiciones en muchos casos no dejan más que
fundamentales, individuales y colectivas. ser proclamas, pues importantes intereses privados
y gubernamentales afectan los derechos de estas
Aunque en general en los países centroamericanos comunidades ancestrales. En el caso de Costa Rica,
varía el modo de tutelar los derechos de los pueblos destaca el caso del Proyecto de Ley Nº14.352 que
indígenas, ya que casi todos los países mantienen sistemas pretende aportar a la autonomía indígena pero que tiene
jurídicos que los reconocen (sólo El Salvador y Panamá, casi 20 años de estar dentro de la corriente legislativa,
se mantienen sin aprobar el Convenio 169 de la OIT), sin aprobarse.
en las demás naciones, se advierten limitaciones a ese
reconocimiento. Representantes del Alto Comisionado
de la ONU para los Derechos Humanos con sede en 1. Tierra y territorio
Panamá, refirió que este país debe “esforzarse más”
para garantizar el pleno ejercicio de los derechos y la En el caso de Guatemala, la violencia por las tierras
preservación cultural de los pueblos indígenas, durante resulta ya característico, y en los últimos años el tema
la presentación del Diagnóstico sobre la Situación de los de los recursos naturales contenidas en estas, se
pueblos indígenas de Centroamérica188 elaborado con relaciona cada vez más con las acciones de violación a
la participación de representantes de las comunidades los derechos humanos de los pueblos indígenas. Cerca
indígenas. El informe precisa que las organizaciones de Ciudad de Guatemala en una aldea llamada San
de derechos humanos han enfatizado la necesidad de José Nacahuil, con mayoría de habitantes indígenas de
incrementar los esfuerzos para garantizar el acceso a la cultura maya kaqchikel, a principios de septiembre
la salud en las áreas rurales y de difícil acceso, así como de 2013, hombres armados mataron a 11 personas
reducir las tasas de muertes maternas en las regiones y dejaron heridas a otras 28 190. Aunque las versiones
indígenas. policiales dicen que se trató de oficiales corruptos
o pandillas, las comunidades indígenas se oponen a
En Honduras la institucionalidad aún fracturada, es la hipótesis. Para ellos, tales actos son de represión
propicia para atentar contra la vida de dirigentes indígenas. relacionados con la minería, ya que esta comunidad
Las políticas neoliberales gubernamentales cercenan lucha por preservar su territorio libre de minería
cada vez más derechos a las Comarcas –especialmente y militarización. Las organizaciones indígenas han
en el tema de los recursos ambientales y territoriales-. presentado una petición en la CIDH donde sostienen
La masacre de los líderes indígenas de la Tribu Tolupan que el gobierno guatemalteco apoya y protege
de San Francisco de Locomapa189, Yoro perpetrada el abiertamente el sector minero aprobando leyes que
25 de agosto del 2013 donde perecieron Ricardo Soto benefician injustamente a la industria.
Funez, María Enriqueta Matute y Armando Funez Medina,
demuestra una vez más la guerra por la explotación de En Honduras la vulneración del derecho territorial está
los bienes comunes que se está librando en Honduras, relacionada con las potencialidades ambientales de las
especialmente en el territorio de los pueblos indígenas, tierras indígenas, para el caso, el Proyecto hidroeléctrico
en parte a manos del crimen organizado, ligados a la Agua Zarca localizadas dentro del territorio ancestral
extracción de Antimonio, la destrucción del bosque y la del pueblo indígena lenca. Justamente en acciones de
construcción de una represa hidroeléctrica. oposición al mismo, se han llevado a cabo actos de
represión contra dirigentes del movimiento indígena, al
En Guatemala siguen sin cumplirse plenamente los respecto el Juzgado de Intibucá dictó orden de apremio
Acuerdos de Paz de los años noventa, posponiéndose contra Bertha Cáceres integrante del Consejo Cívico
cada vez más las reivindicaciones indígenas frente de Organizaciones Populares e Indígenas de Honduras
a otras de sectores sociales, con lo que se siguen –COPINH– acusada de los delitos de usurpación,
invisibilizando las culturas indígenas, que no logran coacción y daños a la empresa DESA que es la que
influenciar a las autoridades gubernamentales para que desarrolla ese megaproyecto191.

Actualmente en El Salvador los territorios indígenas son PCN llevan casi una década, proponiendo, discutiendo y
inexistentes producto de los despojos sufridos en la consensuando entre ellos y con la Comisión de Asuntos
invasión española y posteriormente con la producción Étnicos Regiones Autónomas y Pueblos Indígenas de la
de monocultivos –añil y café–, lo que obligó a la Asamblea Nacional una propuesta de ley que regule su
extinción de las tierras comunales y ejidales. Aunado a situación jurídica, sin que aun haya sido aprobada o esté
lo anterior se registran en la historia del país genocidios en agenda legislativa para el primer trimestre de 2013
dirigidos a los pueblos indígenas, ejemplo de ello es la según lo denunciaron los pueblos indígenas del PCN
masacre de 1932 que marca una política de opresión y recientemente.
de aniquilamiento hacia las comunidades ancestrales y
con ello una eliminación de su cultura. Desde el año 2012 en la zona sur de Costa Rica, en
el Cantón de Buenos Aires de Puntarenas, se iniciaron
Para el 2011, se estima que sólo el 5% de las personas procesos de recuperación de tierras por parte de
indígenas en El Salvador tienen seguridad jurídica sobre comunidades indígenas a las que desde hace muchos
la tierra, con lo que se identifica la carencia de acceso a años, diversos intereses no indígenas les han usurpado
la misma. Los esfuerzos que desarrolla el gobierno del sus derechos. Algunas comunidades ancestrales se han
presidente Funes en El Salvador para la titulación de organizado desde entonces para recuperar áreas, en
la tierra entre el 2009 y junio 2012 han beneficiado a razón de que el Estado no ha hecho nada al respecto
28,000 personas, de las cuales, solamente 307 familias por decenas de años. Estos hechos provocaron que
identificadas como indígenas fueron beneficiadas192. Sin en septiembre del 2012 el dirigente indígena del
embargo esto no elimina el faltante histórico de este territorio de Salitre, Sergio Rojas Ortiz fuera atacado
reconocimiento. presuntamente por personas no indígenas quienes le
dispararon en varias ocasiones.
Las autoridades de los territorios Mayangna en la
Región Autónoma del Atlántico Norte de Nicaragua En otros casos que se han presentado de organización
-RAAN- en un comunicado de prensa emitido el 4 de espontánea de comunidades para recuperar sus tierras
febrero de 2013 solicitan nuevamente la intervención ancestrales, está el caso de la Comunidad de Guatuso
del Presidente de la República en la implementación del en la zona Norte del país en, diciembre del 2012 y la
proceso de saneamiento de sus territorios, requiriendo comunidad de Cabagra –que se localiza igualmente en
se declare en emergencia la Reserva de BOSAWAS por el sur de Costa Rica, como Salitre– en Enero del 2013.
la presencia de precaristas que están usurpando tierras Justamente en esas fechas de inicio del año, se volvió
indígenas y acabando con los bosques193. La titulación a desatar otra acción represiva de parte de sectores
de 17 de los 23 territorios indígenas fortalece a estos de usurpadores de tierra no indígenas, en contra de
pueblos, así como el firme propósito expresado por las personas comunitarias indígenas –también de la zona
autoridades estatales de continuar otorgando los títulos sur-.
a los 8 territorios restantes, el proceso de saneamiento
es indispensable para que verdaderamente estos En febrero del 2013 un grupo de personas no indígenas
territorios estén protegidos. (aproximadamente 130 personas) invadió una finca
de 460 hectáreas ubicada en el territorio indígena de
En Nicaragua la tutela de los derechos humanos de los Térraba, en Buenos Aires, Puntarenas. Esto provocó
pueblos indígenas Mískitu, Mayangna (Sumu) y Rama; enfrentamientos entre diversos sectores. Se critica que
y afrodescendientes, afro caribeños o tribales, Kriol esas tierras tienen que ver con seis fincas, que tienen
(Creole) y Garífuna, de la Costa Atlántica o Caribe una extensión total de 2,000 hectáreas, respecto de las
la establece la Constitución Política de Nicaragua en cuales un juzgado del país ordenó al Estado el pago de
1987. A partir de la reforma constitucional de 1995, una indemnización a los antiguos dueños, que figuraban
esta protección se extiende formalmente a los pueblos como poseedores de buena fe. El dinero se depositó a
indígenas del Pacifico Centro Norte de Nicaragua -PCN-: esas personas pese a que se considera que se trataban de
Cacaopera-Matagalpa, en el Centro y Norte del país; y poseedores que habían entrado por la fuerza usurpando
en el Pacífico los que descienden de los Chorotega- las tierras indígenas194.
Nahua-Mangue, Naoha-Nicarao y Xiu-Sutiabas, antes
identificados como Maribios. Protección que corrobora Los pueblos indígenas de Panamá representan el 10% de
la Asamblea Nacional por medio de la ratificación del la población. 285,231 personas declararon ser indígenas
Convenio No. 169, en el 2010. Sin embargo, a nivel de según el censo elaborado en 2000. Los siete pueblos
la legislación nacional los pueblos indígenas de las zonas indígenas de Panamá son: Ngobe, Bugle, Kuna, Embera,
PCN no son reconocidos. Los pueblos indígenas del Wounan, Bribri, Naso. Los Ngobe representan el 59,3%
de la población indígena, seguido por los Kunas, que en países independientes. Es más, rechazamos las reformas
representan el 21,6%. de las cuales hemos sido informados”, expresaron.
James Anaya, Relator Especial de las Naciones Unidas Este ha sido uno de los problemas principales en el tema
sobre los derechos de los pueblos indígenas, en su de la consulta que se han dado en ese país, en el cual
informe sobre la visita realizada a Panamá195 en julio se ha considerado que la sola remisión de notas de una
del 2013, consideró que es de especial preocupación la autoridad gubernativa a una entidad comunal –como en
inseguridad territorial del pueblo Bribri y el pueblo Naso, este caso a Directivas de Alcaldes Comunales, satisfacen
cuyos territorios no disponen de un reconocimiento los requerimientos de la consulta indígena que marca el
comarcal, así como las comunidades que viven fuera de artículo 6 del Convenio 169 de la OIT.
los límites de las comarcas reconocidas a favor de sus
pueblos, como es el caso de numerosas comunidades En septiembre de 2013 pueblos indígenas Mayas y Xicas
Emberás,Wounaan y del territorio Guna de Dagargunyala. demandaron al Estado guatemalteco ante la CIDH por
Recomendó que el gobierno debe avanzar sin dilatación no permitirles decidir sobre la instalación de proyectos
en el trámite de las solicitudes pendientes de los mineros en sus territorios. La demanda llega luego de que la
pueblos Bribri, Emberá y Wounaan de acuerdo a la Ley Corte de Constitucionalidad rechazó en febrero del 2013
72, del 2008 sobre propiedad colectiva de tierra de los una inconstitucionalidad contra la Ley de Minería, aprobada
pueblos indígenas, asistiendo a los pueblos indígenas por el Congreso de la República196. Esa impugnación la
a remediar cualesquiera que sean los defectos en sus presentaron las comunidades indígenas por considerar que
aplicaciones que pudieran resultar en demoras de este violaba su derecho a las consultas comunitarias sobre la
proceso. Además de hacer un llamamiento al Estado a instalación de megaproyectos en sus territorios.
cooperar con las autoridades indígenas para controlar y
poner fin a estas invasiones y privatizaciones de tierras, En Honduras, en septiembre de 2013 el gobierno inició
incluyendo los territorios indígenas que continúan a la las consultas con los pobladores de la Mosquitia, en el
espera de ser demarcados y titulados por el Estado. oriental departamento de Gracias a Dios, para determinar
si aceptan las exploraciones petroleras en el Caribe. Según
el gobierno la consulta incluye a unas 3,500 personas,
2. Derecho de consulta representantes de cada una de las comunidades. Se refiere
que el presidente Porfirio Lobo inició meses atrás las
En Guatemala el tema de la consulta ha resultado consultas con la dirigencia de la organización Mosquitia
polémico a través de la historia a pesar de que fue uno Asla Takanka -MASTA-, que significa Mosquitia Unida, y
de los primeros en el mundo de aprobar el Convenio ahora lo hace con los pobladores de las 12 comunidades
169 de la OIT. Propiamente las consultas comunales, han en que se dividen los pobladores misquitos197.
sido el instrumento de la polémica a lo largo del tiempo.
Uno de estos hechos se ha dado en torno a reformas
a la Constitución, la reforma educativa y al tema de la
energía eléctrica, que se evidenció con diversos planes
presidenciales que surgen desde finales del año 2012.
Al respecto, diversas comunidades han criticado que
las acciones gubernamentales se interpreten como
consulta.
Los Alcaldes Comunales y el Consejo de Alcaldes de

los 48 cantones de Totonicapán, en representación del
pueblo de Totonicapán, le expusieron al presidente de la
República, en octubre del 2012 su disconformidad con
los “procesos de consulta”: “en ningún momento hemos
aceptado dichas reformas, tampoco estamos emitiendo
opinión sobre dichas reformas, asimismo, tampoco la
información que se nos comunicó constituye ningún
proceso de consulta de buena fe con la asamblea de
los Alcaldes Comunales y la Junta Directiva de Alcaldes Fuente: Prensa indígena
Comunales de los 48 Cantones de Totonicapán, como lo A una semana de la consulta para la exploración petrolera, el gobierno
exige el Convenio 169, sobre pueblos indígenas y tribales hondureño inscribe a 128 comunidades indígenas de la Mosquitia, en el
departamento de Gracias a Dios.

Coincidentemente los medios de comunicación citaron de propiedad sobre sus tierras “enajenables” tituladas
que el gobierno hondureño anunció en septiembre y tradicionalmente ocupadas y utilizadas por los
del 2013 que inscribiría más de 654,000 hectáreas a pueblos indígenas y afrodescendientes de la Región
nombre de 128 comunidades indígenas de la Mosquitia, Autónoma del Atlántico Sur –RAAS–; así como, por
cumpliendo un compromiso adquirido en 1859 con el impedimento al acceso a sus recursos naturales y
Inglaterra cuando la corona británica entregó a Honduras al consentimiento libre, previo e informado de estos
las tierras de la Mosquitia, que abarcan todo lo que hoy pueblos sobre los asuntos que les pueden afectar
es el departamento Gracias a Dios con una extensión adversamente, violentando un total de 23 Artículos
de unos 17.000 km2, y su población alcanza los 100.000 de la Constitución Política de Nicaragua y los instru-
habitantes, la gran mayoría misquitos divididos en 12 mentos internacionales de promoción y protección
zonas territoriales, pero también de otros pueblos de los derechos humanos de estos pueblos suscritos
indígenas como los Tawahkas, Pech y garífunas. y ratificados por el Estado de Nicaragua, tales como
El Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales
Todo esto se daba a una semana de iniciar una consulta en Países Independientes de la OIT, La Declaración
popular sobre exploraciones petroleras en esa zona. de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Hay una preocupación acerca de si esta situación Pueblos Indígenas y La Convención Americana sobre
pretende condicionar a las comunidades a la petrolera Derechos Humanos.
y a que se instalen las bases estadounidenses contra el
narcotráfico 198. El Estado de Nicaragua por medio de la Ley 840,
unilateralmente, ha anticipado el consentimiento de
En El Salvador, a nivel normativo los pueblos indígenas acciones futuras que ponen en peligro la existencia
continúan siendo invisibilizados a tal punto que no de los pueblos indígenas y afrodescendientes de la
son reconocidos constitucionalmente sus derechos, RAAS en su propio territorio, comprometiendo su
a pesar que en el censo del 2007, realizado por la supervivencia y el efectivo “goce, uso y disfrute” de
Dirección General de Estadísticas y Censos, certificó sus tierras y territorios.
la existencia de 13,319 personas que se identifican
como indígenas en el país, lo que representa el 0,2% de Un fallo de la Sala Constitucional de Costa Rica sobre
la población total. A excepción de algunas iniciativas el decreto que declaró de interés público el proyecto
desarrolladas por el Ejecutivo en la administración Hidroeléctrico El Diquis, mega proyecto que se pretende
actual, no existen polítias de Estado orientadas a levantar en la zona sur del país (en el Cantón de Buenos
este sector de la población. A la fecha de redacción Aires de Puntarenas) por medio del Voto 2011-12975
de este informe, a pesar de la exigencia de los desestimó la acción de inconstitucionalidad planteada
pueblos originarios 199, no se ha ratificado la reforma y los jueces de manera casi inverosímil dispusieron
constitucional aprobada el 25 de abril de 2012, de que tal decreto no es inconstitucional “(…) siempre
los artículos 62 y 63, con la que se reconocerían los y cuando la consulta establecida en el artículo 4 de
derechos de estos pueblos. El Convenio 169 de la ese decreto se realice en el plazo improrrogable de
OIT, continúa sin aprobarse, y no existen condiciones 6 meses contados a partir de la notificación de este
para que se apruebe en el corto plazo, lo que es una pronunciamiento”. Esa interpretación de la Sala, atenta
evidencia clara de las violaciones a los derechos de contra la razonabilidad del proceso de consulta que
los pueblos indígenas de este país, implica -conforme lo refirió en su momento (2011)-
la opinión del informe del Relator Especial de los
En Nicaragua, la Ley 840, Ley Especial para el Desarrollo derechos de los Pueblos Indígenas de las Naciones
de Infraestructura y Transporte Nicaragüense atin- Unidas, con motivo de su visita oficial referida al
gente a El Gran Canal, Zonas de Libre Comercio e Proyecto Hidroeléctrico El Diquis.
Infraestructuras Asociadas, aprobada por la Asamblea
Nacional el 13 de junio y publicada en La Gaceta, Otro tema que sitúa la polémica del derecho de
Diario Oficial No.110 del 14 de junio de 2013, ha consulta en Costa Rica se refiere a la estrategia REDD
suscitado que el 1 de julio de 2013 miembros de + (que es un plan mundial que se promueve para crear
los pueblos indígenas Rama, Mískitu, Ulwa (Mayagan/ un sistema de relaciones entre países contaminantes
Sumo), afrodescendientes Creole o Kriol recurrieron y países con potenciales ambientales, respecto del
a una acción de inconstitucionalidad ante la Corte cual Costa Rica pretende ser uno de los países que
Suprema de Justicia por la falta de consulta durante el lo aplique de primero en el planeta), la cual se critica
proceso de formación de la ley en primer lugar, y por pues se considera que no es divulgada debidamente en
la usurpación a sus tierras al infringir los derechos el caso de los territorios indígenas.
Diversa representación de pueblos indígenas reitera- En Panamá el desarrollo de grandes proyectos de

damente han manifestado que en las comunidades inversión en los territorios indígenas ha sido motivo de
existe, en el mejor de los casos, muy poca información numerosas violaciones de los derechos de los pueblos
manejada sobre todo por algunos miembros de indígenas, sobre todo de los proyectos hidroeléctricos
directivas de los gobiernos locales indígenas. A y proyectos de minería que tienen un impacto sobre
La Directora del Programa de Cambio Climático los territorios indígenas. Los pueblos afectados por
del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal estos proyectos han denunciado las irregularidades en
–FONAFIFO–, encargada de la Estrategia REDD+ e los procesos mediante los cuales se han obtenido las
implementación de la Propuesta de Preparación -R-PP-, autorizaciones para la construcción de las hidroeléctricas
Costa Rica, los indígenas le preguntaron ¿Qué pasa si y en los procesos mediante los cuales se ha llegado a
los indígenas no quieren participar en REDD+?, a lo acuerdos sobre los proyectos. Un ejemplo de ello es el
que la funcionaria de FONAFIFO, respondió: “No pasa proyecto hidroeléctrico Barro Blanco.
nada, porque al igual que la participación en el pago
de servicios ambientales, la participación en REDD+ es En cuanto al derecho de participación política se
voluntaria” 200. Uno de los problemas aparte de la falta resalta el hecho de que en Panamá la representación
de información a las comunidades, es que el sistema parlamentaria indígena es escasa, a pesar de que los
gubernamental que promociona estas consultas, no pueblos aborígenes representan el 12 % de la población
permite a las comunidades controlar los fondos y las total del país. Mucho más reducida es la representación
dinámicas del proceso de consulta. Se sabe que estas de la mujer indígena en los congresos generales,
condiciones criticables suceden en todos los países de máximo órgano tradicional indígena, donde sólo uno
Centroamérica, de los doce es liderado por una mujer. 201

CONCLUSIONES
INSEGURIDAD Y VIOLENCIA LOS OBSTÁCULOS PARA EL ACCESO

En Centroamérica se continúan focalizando esfuerzos A LA JUSTICIA.
orientados a la represión de la violencia y no a la El nivel de conflictividad dado en la región requiere que
prevención. De manera tradicional se han adoptado planes se mejoren los sistemas de justicia y segarantice que
que buscan castigar a las personas que están en conflicto toda la ciudadanía pueda tener la atención debida. Por
con la ley, generando sistemas penitenciarios inoperantes hoy, las instituciones estatales vinculadas al acceso a la
y colapsados, en donde no existen posibilidades de justicia (los Ministerios Públicos, la Policía, el Órgano
resocialización para los internos. En ese contexto, se ha Judicial, Medicina Legal, entre otros) no cuentan con la
potenciado la participación de los militares activos en disposición presupuestaria idónea, el potencial humano
tareas de seguridad pública y militares en “situación de requerido y ello va en detrimento de las investigaciones
retiro” para brindar seguridad privada. También se les de hechos delictivos y genera retardación de justicia e
ha promovido en cargos públicos y hasta de elección impunidad. La gratuidad de la justicia está condicionada a
popular, creando escenarios de conflictividad críticos la disposición del potencial humano con el que cuentan
en la región y violaciones a los derechos humanos. Así las referidas instituciones, a su accesibilidad geográfica
ha sucedido en Guatemala, cuyo gobierno ha recurrido y a la confiabilidad que puedan generar. Y es que la
a implementar “estados de sitio” en algunas regiones poca diligencia en la tramitación de los casos lleva a
de manera frecuente, situación acaecida también en la ciudadanía a cubrir, en algunos casos, los costos de
Honduras después del golpe de Estado. abogados particulares.
En la región se han implementado vías distintas a los Por otra parte, el irrespeto a la independencia judicial
mecanismos represivos del Estado para intentar reducir es una característica de la región. En todos los países
los índices de violencia, tal es el caso de la llamada “tregua se registran situaciones que atentan contra el referido
entre pandillas” en El Salvador y Honduras. Estas, han principio. Entre las situaciones más alarmantes están: los
demostrado que existen formas distintas de abordar “Golpes Técnicos” al Tribunal Constitucional de Honduras;
la seguridad ciudadana en la región. Las denominadas la intervención del poder económico en el proceso contra
treguas han presentado debilidades, son insostenibles en Ríos Montt en Guatemala; la no reelección de magistrados
el tiempo.Y si el Estado no adopta políticas que garanticen por criterios políticos en Costa Rica; el mecanismo de
los derechos humanos de la ciudadanía en general se elección de los jueces el Panamá; y hasta la creación de
profundiza el riesgo; por tanto, se considera que dichos comisiones especiales para investigar a magistrados de
procesos no son la solución definitiva al complejo la Sala de lo Constitucional en El Salvador debido a la
problema de seguridad que enfrenta la región. naturaleza de sus resoluciones.
Por su posición geográfica, Centroamérica constituye Asimismo, es preocupante que la institucionalidad no

un escenario propicio para el paso de la droga que responda de manera positiva a los intentos por judicializar
de Sur América es trasladada, principalmente, para graves violaciones a derechos humanos acaecidas en
el consumo en los Estados Unidos, situación que ha el marco de las guerras civiles recientes en la región.
derivado en la influencia de grupos criminales en Tanto en Guatemala en el proceso contra Ríos Montt
diversos territorios y permeado la institucionalidad, y en El Salvador en el caso de los militares solicitados
tal como se ha evidenciado con el llamado “Cartel de por la Audiencia Nacional de España por la muerte de
Texis” en El Salvador. seis sacerdotes jesuitas y dos empleadas, se han visto
frustrados por la complicidad institucional.
Existen avances en la emisión de normativa tendiente a
proteger a las mujeres –feminicidios– pero ello per se no Centroamérica es una de las regiones más violentas,
garantiza el derecho a la vida de las mujeres, sobre todo, a pesar de ello, ningún país del istmo desarrolla
cuando son los organismos del Estado quienes desconocen, planes para prevenir el delito y acciones claras para la
no aplican y no operativizan dichas normas. Al respecto resocialización de la población penitenciaria. La situación
Costa Rica presenta la mayor desprotección normativa de las cárceles en todos los países centroamericanos es
en este tema, al momento de limitar el feminicidio a crítica, el denominador común es el hacinamiento que
aquellos asesinatos con misoginia que se realizan dentro propicia violaciones sistemáticas de derechos humanos
del ámbito matrimonial. y estallidos constantes de violencia en las cárceles. En
el mismo sentido, la mayoría de los países de la región
no cuenta con mecanismos de control interno o externo en la última década, sin embargo, desde su esencia no
apropiados para sus sistemas penitenciarios. La existencia es ni será capaz de generar las condiciones de vida
de fenómenos como el autogobierno en las cárceles tiene adecuadas para la ciudadanía pues propicia mayores
un impacto particularmente negativo sobre los derechos niveles de acumulación de la riqueza en élites nacionales
de las poblaciones carcelarias. e internacionales. Esto ha sido posible mediante los TLC,
industrias extractivas, mega proyectos de inversión, entre
otros.
El modelo político de partidos no resuelve los retos que De manera general, a la ciudadanía no se le garantizan los
la construcción de sociedades democráticas demanda. Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales.
Por ello es urgente construir una nueva institucionalidad Pese a los esfuerzos realizados por algunos gobiernos como
política y jurídica que no esté por encima del soberano El Salvador y el de Nicaragua, estos no son suficientes,
-el pueblo- sino que sea la expresión de su voluntad. ya que los gobiernos alegan no contar con los recursos
Los movimientos sociales son un mecanismo para económicos suficientes para desarrollar políticas, planes,
participar en la política porque garantizan la participación programas o proyectos para satisfacer los DESCA de
y movilización directa de la ciudadanía mediante manera completa. Por otro lado, debido a la incapacidad
organizaciones territoriales de base: Por el contrario, los de los Estados de satisfacer los referidos derechos, la
partidos políticos se presentan como intermediarios en empresa privada retoma proyectos como “Ciudades
los que el soberano delega la facultad de decidir sobre las Modelo” en Honduras y “Ciudades Hospitalarias” en
políticas públicas, con ello la mayoría de decisiones que Panamá o el cierre de hospitales públicos en Costa Rica,
toman los partidos políticos no gozan de legitimidad. con la consecuente proliferación del sector privado para
vender sus servicios, convirtiéndolos los derechos de las
En toda la región se observa intolerancia a la crítica y a la personas en objeto de comercio.
disidencia por parte de las autoridades públicas. La protesta
social se estigmatiza y criminaliza mediante la represión Aparte de los impactos ambientales, sociales y económicos
policial-militar, detenciones arbitrarias y procesos penales, que generan las industrias extractivas y mega proyectos,
violentando con ello el derecho a manifestarse, libertad existe una nueva modalidad que está perjudicando a los
de expresión, libertad de circulación. Por otro lado, en países de la región, a saber: las demandas nacionales e
algunos países de la región existe una creencia por parte internacionales hechas por las transnacionales contra
de sectores económicos poderosos que la libertad de los Estados para obtener réditos millonarios sin ningún
expresión se ejerce exclusivamente mediante los medios tipo de inversión, todo bajo el amparo de acuerdos
de comunicación y el ejercicio periodístico, invisivilizando comerciales.
y hasta deslegitimando la protesta y la denuncia pública
realizada por la ciudadanía que exige sus derechos.
DISCRIMINACIÓN SOCIO-POLÍTICA
Son preocupantes las graves violaciones a derechos Y CULTURAL
humanos cometidos desde las esferas del poder político Centroamérica no genera condiciones materiales para
y económico. Mediante el abuso de su autoridad se hace el respeto de los derechos de grupos minoritarios y
uso desproporcionado de las fuerzas policiales, militares, vulnerables. Entre ellos presentan una situación más crítica
seguridad privada y fuerzas de choques, atentando las mujeres y la comunidad LGBTI. A pesar de que exista
contra la integridad física, propiciando tratos crueles, normativa que proteja de alguna manera los derechos
inhumanos. de las mujeres, se continúan violentando sus derechos
producto del desconocimiento y la poca voluntad política
El círculo vicioso de la violación a la voluntad popular para aplicar las normas respectivas, como ejemplo de
expresada mediante el voto, seguido de la violencia y de la grave situación para las mujeres, se puede mencionar
la impunidad, continuará presentándose en cada proceso la penalización del aborto; por su parte, la comunidad
electoral en tanto no se elija a las autoridades electorales LGBTI no es reconocida por los Estados como sujetos
idóneas independientes de grupos económicos y políticos. de derechos. En ambos caso, la vulnerabilidad de estos
sectores se agrava por problemas culturales como el
machismo y la inactividad de los Estados para erradicar
MODELO NEOLIBERAL E INEQUIDAD sus distintas manifestaciones.
EN CENTROAMÉRICA
La aplicación del modelo neoliberal en la región ha Con exención de Costa Rica, todos los países del istmo
demostrado ser capaz de generar crecimiento económico centroamericano son expulsores de población migrante,

con lo cual han llevado a sus economías hacia el consumo, que las declaratorias de “territorios indígenas” impiden
generando una dependencia de las divisas (remesas abrir estas áreas a la explotación de sus recursos. No
familiares). No obstante, en los pises receptores de obstante esto no ha sido obstáculo en el caso de Costa
migrantes no se reconocen los derechos humanos de los Rica con el mega proyecto promovido por el mismo Estado
mismos por su situación legal de carácter irregular. a través del “Instituto Costarricense de Electricidad” con
el “Proyecto Hidroeléctrico El Diquis”, que se levanta sin
En el mismo sentido, los Estados no garantizan el derecho respetar el derecho de los pueblos indígenas que serán
de las personas que poseen discapacidad. A pesar de que afectados.
existen normativas que protegen sus derechos en los
países de la región, se les invisibiliza pues solamente se El derecho de consulta que es obligatorio en todos los
desarrollan pequeños proyectos que llevan a eliminar las países de Centroamérica que han aprobado el Convenio
barreras físicas o arquitectónicas pero no se les garantiza 169 de la OIT, cada vez se flexibiliza más. En Nicaragua
el derecho a la salud, educación, trabajo digno, vivienda y se aprueba una ley que pretende dar condiciones para
a un ambiente sano. abrir el canal interoceánico y no se lleva a cabo proceso
de consulta alguno. En Guatemala el gobierno concede
permisos de explotación minera a empresas sin llevar
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS a cabo este procedimiento. En Honduras –un país
Una importante cantidad de personas indígenas en la con un sistema político que no ofrece ningún tipo de
región viven dentro de zonas de potencialidad ambiental garantías jurídicas a las comunidades- se está iniciando
y pese a que en Nicaragua, Costa Rica y Panamá hay una consulta para que las comunidades miskitas se
un reconocimiento específico y demarcado de la expresen con relación a la propuesta de desarrollar un
territorialidad que las beneficia, persisten los planes de proyecto de exploración petrolera. En Costa Rica el
grandes empresas para explotar de alguna manera estas mismo Tribunal Constitucional deslegitima los aportes
áreas. Inclusive el caso de la cuestionada inscripción a que en su momento dio el Relator Especial de los
favor de 128 comunidades indígenas de la Mosquitia en Derechos de los Pueblos Indígenas de las Naciones
Honduras, con más de 654.000 hectáreas; resulta muy Unidas que visitó en el 2011 el país y que aconsejó que el
sospechoso, ya que se trata de áreas que pretenden proceso de consulta se elaborara dentro de un ambiente
empresas transnacionales para la explotación petrolera. de colaboración entre el Estado y las comunidades
indígenas, y haciendo caso omiso de esa recomendación,
Pese a que en general no se observan saltos importantes se ordena que la consulta sobre el mega proyecto del
en la situación de tutela de los derechos indígenas en Diquis se haga en tan solo seis meses.
el istmo, nuevamente hay que destacar que los procesos
de represión que se dan en Honduras adquieren En todas las latitudes del istmo se critica las metodologías
particularidades en contra de la dirigencia indígena y de que se están proponiendo para llevar el proceso de
las comunidades (como en el caso de San Francisco de consulta de la estrategia REDD + y en tal sentido no
Locomapa, cometida en Locomapa, Yoro en agosto del se observan esfuerzos por parte de los gobiernos ni de
2013). las agencias de cooperación extranjeras que colaboran
en esos procesos, para dar a las comunidades indígenas
En el siglo XXI el tema de los derechos territoriales la dirección de al menos los procesos de convocatoria
en Centroamérica está ligado en la mayoría de casos a e instrumentalización de las consultas, pues lo que se
los recursos naturales. La dinámica ya no son intereses advierte es que en algunas situaciones esos procesos -en
latifundistas que incursionan a las jurisdicciones indígenas el mejor de los casos- se dejan en manos de dirigentes
para explotar el agro, sino que ahora es el capital comunitarios generalmente muy ligados a los intereses de
transnacional el que pretende acceder a las mismas para esos gobiernos y esas agencias.
extraer riquezas naturales que van desde el petróleo y
los minerales, hasta el agua y la biodiversidad. Analizando las recomendaciones que se expusieron en el
anterior informe resulta dramático que la gran mayoría
Los gobiernos de la región se niegan a reconocer más de estas aún están sin cumplirse y eso da pie para
derechos territoriales a los pueblos ancestrales (ya en el sostener que quizá las dos más determinantes sean: el
anterior informe se mencionó la negativa gubernamental no reconocimiento pleno de las culturas indígenas y por
panameña al pueblo Naso del reconocimiento de su consiguiente de sus derechos fundamentales y la negativa
Comuna), como en el caso de Nicaragua a las comunidades a abrir espacios de participación de los pueblos indígenas
del Pacífico, Centro y Norte.Y esto también se explica por en la definición de las políticas públicas de los países.
el ansia del Estado de explotar los recursos a sabiendas
RECOMENDACIONES
El Equipo Regional de Monitoreo y Análisis Hacemos un llamado a los Tribunales Judiciales y el
de Derechos Humanos en Centroamérica, en Ministerio Público de los países del istmo a que en
cuanto a la inseguridad y violencia que existe ningún caso se aplique amnistía, prescripción o extinción
en la región, recomienda: de responsabilidad penal a las personas que cometieron
delitos de genocidios, torturas, violación sexual y delitos
Los Estados centroamericanos deben de eliminar el contra deberes de humanitarios.
esquema de represión del delito como única estrategia
de seguridad e identificar y fortalecer mecanismos que Asimismo, los órganos de gobierno de los distintos países
ayuden a la prevención del mismo y a la resocialización de la región, poderes fácticos, organismos internacionales
de las personas en conflicto con la ley. En ese contexto se e incluso otros Estados, deben ser respetuosos de la
tiene que desmilitarizar a la región, reducir el presupuesto independencia judicial, garante de la institucionalidad y
de defensa y dejar de imponer a funcionarios públicos o el Estado Constitucional de Derecho.
proponer para cargos de elección popular a militares.
Debido a que los sistemas penitenciarios en la región
En todos los países, el Ministerio Público –Fiscalía– debe de están colapsados, los Estados deben de crear políticas
investigar los nexos existentes entre funcionarios públicos, públicas destinadas a mejorar las condiciones de
el crimen organizado y el narcotráfico; especialmente a los los derechos humanos de la población reclusa, que
funcionarios vinculados al Cartel de Texis, en El Salvador. van desde la ampliación de espacios físicos a crear
mecanismos idóneos para la resocialización de la
Se deben cesar las acciones militaristas dirigidas a la población penitenciaria. Por otro lado, se deben de
ciudadanía que lucha contra las industrias extractivas erradicar prácticas de delegar facultades disciplinarias
y mega proyectos de inversión, como en el caso de a los reclusos, sobre todo la posibilidad de aplicar
Guatemala con las contantes imposiciones de estados sanciones, retomando el control interno de todos los
de sitio. De igual forma, la región debe de adoptar establecimientos penitenciarios, de forma tal que sea el
mecanismos de protección para los defensores de Estado quien ejerza la seguridad interna de las cárceles
derechos humanos, tales como penalizaciones severas y todas aquellas funciones propias de la administración
para los delitos cometidos contra estos y programas de de las mismas.
protección cuando se encuentren amenazados o se dicten
medidas cautelares a favor de los mismos, especialmente Permitir el acceso a los centros penitenciarios y
en El Salvador. Asimismo, no se debe de instrumentalizar unidades policiales a los organismos y defensores de
los procesos judiciales para perseguir políticamente a los derechos humanos para constatar la situación en la que
defensores de los derechos humanos en Honduras. se encuentran los privados de libertad, recordando que
son personas a las que se les restringió su libertad y no
En principio los Estados deben de proveer mayor el resto de derechos, incluso los políticos.
presupuesto a las instituciones encargadas de la seguridad
pública –Policía– para minimizar los servicios de segu- Son inadmisibles y no pueden quedar en la impunidad los
ridad brindados por los agentes privados y establecer hechos cometidos en violación a los derechos humanos,
requisitos más rigurosos para las empresas de seguridad mucho menos los Estados que han sido condenados
privada, quienes deben de formar constantemente a sus internacionalmente por no investigar, juzgar y sancionar
empleados en derechos humanos. a las personas que han cometido actos de tortura,
ejecuciones extrajudiciales desapariciones forzadas,
Es un hecho que las normas por sí mismas no garantizan violación sexual y otras graves violaciones al derecho
el derecho a la vida de las mujeres, por lo que los sistemas internacional y a los derechos humanos.
judiciales, ministerio público y todas las instituciones
de gobierno deben de velar por el cumplimiento de las
mismas y no recurrir a la inaplicabilidad o inobservancia El Equipo Regional de Monitoreo y Análisis
de estas por tecnicismos. de Derechos Humanos en Centroamérica, en
cuanto a la crisis del modelo democrático que
El Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de enfrenta la región, recomienda:
Derechos Humanos en Centroamérica, en cuanto
a los obstáculos que tiene la ciudadanía para Los Estados deben de hacer las modificaciones normativas
acceder a la justicia en la región, recomienda: necesarias destinadas a crear los mecanismos idóneos

para que la ciudadanía pueda decidir sobre las políticas Se deben detener los permisos de exploración y
públicas de los países y no fomentar la delegación de explotación minera, mega proyectos de inversión, y
facultades exclusivamente en los funcionarios públicos. los mono cultivos, que impactan gravemente en la
salud, acceso al suelo y vivienda digna, trabajo digno, y
En relación a las elecciones, deben de llevar a cabo a un ambiente sano de la ciudadanía en general y de
reformas a las Leyes Electorales requeridas por la las comunidades aledañas a los mismos de manera
ciudadanía, así como las recomendadas por las distintas particular.
misiones de observación electoral que han visitado los
países del istmo en elecciones anteriores, particularmente Los gobiernos deben de aumentar su cobertura en
Nicaragua debe cumplir con lo establecido en la Sentencia cuanto a salud, educación, vivienda, agua potable, entre
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y otros, con el objeto de darles la connotación o enfoque
acatar la resolución del 22 de agosto del año 2013. derechos humanos y no de mercancías dado por los
agentes privados de la economía.
Se debe de fomentar y respetar todas las formas de
manifestación de la libertad de expresión; por medio El Equipo Regional de Monitoreo y Análisis
de los medios de comunicación, protesta y denuncia de Derechos Humanos en Centroamérica, en
pública; de igual forma, democratizar los espacios en los cuanto a la discriminación socio-política y
medios de comunicación masiva para evitar que poderes cultural en la región, recomienda:
políticos y económicos dominen dichos espacios.
Crear la normativa necesaria e institucional para
En general, es necesario que los países atiendan lo eliminar la impunidad en los crímenes de odio en contra
establecido en las respectivas constituciones y restauren de la comunidad LGBTI y toda tipo de discriminación en
con urgencia el Estado Constitucional y Social de contra de la misma.
Derecho.
Se deben hacer las reformas normativas pertinentes
El Equipo Regional de Monitoreo y Análisis para garantizar la integridad física, moral y emocio-
de Derechos Humanos en Centroamérica, en nal de las mujeres. De manera específica se deben
cuanto al modelo neoliberal generador de hacer las modificaciones a la legislación de cada
iniquidad, recomienda: país para despenalizar el aborto, prohibirlo de for-
ma absoluta.
Los diferentes Estados de la región deben de propiciar
la integración centroamericana y adoptar un modelo Las políticas públicas deben ser encaminadas a gene-
económico alternativo que esté basado en el respeto a rar bienestar social en la ciudadanía para evitar la mi-
los derechos humanos, la equidad y justicia social. gración. De igual forma, los Estados centroamericanos
deben de crear alianzas y redes con otros países, or-
Se deben impulsar proyectos, planes y programas ganismos internacionales y organizaciones no guber-
tendientes a fomentar el desarrollo económico, social, namentales para velar por la garantía de los derechos
sostenible y respetuoso del medio ambiente y las de la población migrante en los países receptores y
culturas encéntrales: como el cooperativismos agrícola de tránsito.
o de vivienda, entre otros; las economías solidarias
en la producción de bienes y servicios; asimismo, los Se deben de crear e intensificar los planes y programas
proyectos locales y comunales de ayuda mutua. que protejan los derechos de los adultos mayores,
personas discapacitadas y afrodecendientes, para
Los gobiernos deben de evitar los despilfarros en la facilitarles el acceso a la salud, pensiones o prestaciones
adquisición de bienes suntuosos y secundarios para dignas, vivienda, alimentación adecuada y eliminar el
administración o los administradores de los gobiernos, analfabetismo
la elusión y evasión fiscal, actos de corrupción que
desmejoran las finanzas públicas; y deben de invertir En relación a la protección a la niñez, adolescencia
más en programas sociales. En ese marco y para paliar y juventud no basta con crear la normativa o
la deuda externa deben de crear políticas fiscales que institucionalidad que de manera formal reconozca sus
permitan una mayor tributación de parte de los sectores derechos, sino que los Estados deben de tomar un papel
poderosos, lo que permitirá tener mayores ingresos, protagónico para lograr el efectivo goce y cumplimiento
garantizar los derechos humanos de la ciudadanía y con de los mismos.
ello reducir la brecha de la desigualdad.
El Equipo Regional de Monitoreo y Análisis indígenas por lo que se hace un llamado a los gobiernos
de Derechos Humanos en Centroamérica, en de El Salvador y Panamá a ratificarlo como muestra de
cuanto a los pueblos indígenas de la región, su voluntad de garantizar y proteger los derechos de los
recomienda: pueblos indígenas.
Algunos de los asuntos que aún requieren abordarse Deben apoyarse los procesos de lucha indígena por
en un diálogo constructivo entre los pueblos indígenas la defensa de la tierra que se vienen dando en todos
y los gobiernos son los siguientes: la vulneración de los países del área y evidenciarse la preocupación por
territorios, las amenazas de construcción de proyectos los actos de represión contra líderes indígenas que se
hidroeléctricos, la seguridad jurídica de las tierras; la comienza a evidenciar en Costa Rica.
invasión de colonos; el analfabetismo; el acceso a los
servicios públicos; el trabajo infantil indígena; la violencia Es necesario dar seguimiento al proceso de consulta que
hacia las mujeres, las políticas públicas que tomen en se lleva a cabo en la Mosquitia en Honduras con los
cuenta la representación de los pueblos indígenas; el planes de exploración petrolera; de igual manera con
irrespeto a sus culturas, la explotación de sus recursos el tema de la exigencia de consulta de la ley del canal
naturales, la usurpación de sus territorios, las violaciones interoceánico en Nicaragua; con el mega proyecto del
a sus derechos colectivos; Diquis en Costa Rica, y de los procesos que se denuncian
en Guatemala.
Es necesario consolidar e implementar políticas públicas
de Estado en favor de los derechos de los pueblos En cuanto a la estrategia REDD + que se despliega
indígenas de manera coherente con los estándares en todos los países del área, debe de exigirse a los
internacionales. Se considera que la Ratificación del gobiernos y a las agencias de cooperación extranjeras
Convenio No. 169 de la Organización Internacional que colaboran en los mismos, que se abran a la posibilidad
del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en de que las propias comunidades indígenas los dirijan e
Países Independientes es un avance importante para instrumentalicen, no nos pocos dirigentes.
el reconocimiento de los derechos de los pueblos

SIGLAS, ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS
AFP Agencia Francesa de Prensa

AGECO Asociación Gerontológica Costarricense
ALMA Alcaldía de Managua
ANEP Asociación Nacional de la Empresa Privada
ANAM Autoridad Nacional del Ambiente
APP Asociación Público Privados
ASTRADOMES Asociación de Trabajadoras Domésticas
BCN Banco Central de Nicaragua
CACIF Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras
CARSI Central América Regional Security Initiative
CC Corte de Constitucionalidad
CCSS Caja Costarricense de Seguro Social
CONAM Comisión Nacional del Adulto Mayor
COPINH Consejo Cívico de Organizaciones Populares e Indígenas de Honduras
CENIDH Centro Nicaragüense de Derechos Humanos
CHEC China Harbour Engineering Company Ltda
CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
CIDH Comisión y Corte Interamericana de Derechos Humanos
CIJ Corte Internacional de Justicia
CINCO Centro de Investigación de la Comunicación
CONADEH Comisionado Nacional de Derechos Humanos
CONADEHUPA Comisión Nacional de Derechos Humanos de Panamá
CONAIPD Consejo Nacional de Atención Integral a las Personas con Discapacidad
COPINH Consejo Cívico de Organizaciones Populares e Indígenas de Honduras
CSJ Corte Suprema de Justicia
CSE Consejo Supremo Electoral
DAJ Dirección de Auxilio Judicial
DID Dirección de Información para la Defensa
DNI Defensa de Niños Internacional
EBAIS Equipos Básicos de Atención Integral en Salud
ECOS Equipos Comunitarios de Salud Familiar Especializados
FAD Frente Amplio por la Democracia
FAPER Frente Amplio Político Electora en Resistencia
FESCOVAM Federación de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua
FECONORI Federación de Asociaciones de Personas con Discapacidad
FGR Fiscalía General de la República
FNRP Frente Nacional de Resistencia Popular
FOSALUD Fondo Solidario para la Salud
FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
FPNU Fondo de Población de las Naciones Unidas
GAM Grupo de Apoyo Mutuo de Guatemala
GPC Gabinetes del Poder Ciudadano
ICT Instituto Costarricense de Turismo
IEP Instituto de Economía y la Paz
INDES Instituto Nacional de los Deportes,

INIDE Instituto Nacional de Información de Desarrollo
INSS Instituto Nicaragüense de Seguridad Social
JS19 Juventud Sandinista 19 de julio
LIBRE Partido Libertad y refundación
MASTA Mosquitia Asla Takanka
MEDUCA Ministerio de Educación
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MEIC Ministerio de Economía, Industria y Comercio
MEP Ministerio de Educación Pública
MINSAL Ministerio de Salud
MICI Ministerio de Comercio e Industrias
MOPT Ministro de Obras Públicas y Transportes
MP Ministerio Público
MOVITIERRA Movimiento Nacional en Defensa de la Tierra
OJ Organismo Judicial
OIM Organización Internacional para las Migraciones
OMS Organización Mundial de la Salud
ONU Organización de las Naciones Unidas
PAC Partido Anticorrupción
PARLACEN Parlamento Centroamericano
PCN Policía Nacional Civil
PCN Pacifico Centro Norte de Nicaragua
PGR Procuraduría General de la República
PIB Producto Interno Bruto
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur
REDD+ Reducciones de Degradación, Deforestación, Conservación, Manejo Sostenible del
Bosque y Aumento en los reservorios de carbono del Bosque
RNP Registro Nacional de las Personas
RNPN Registro Nacional de las Personas Naturales
SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SNM Servicio Nacional de Migración
SENAFRONT Servicio Nacional de Fronteras
SENAN Servicio Nacional Aeronaval
TSE Tribunal Supremo de Elecciones, de Nicaragua
TSE Tribunal Supremo Electoral, de El Salvador
UDEFEGUA Unidad de Protección a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos
Guatemala
UNA Universidad Agraria, de Nicaragua
UNAM Unidad Nacional del Adulto Mayor
UNODC Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana

NOTAS
1 Instituto para la Economía y la Paz 2012- 2013 17 Rodríguez, Pedro. “Informe del Jefe de la División de
Asuntos de la Policía Nacional” Managua, Nicaragua.
2 Instituto Universitario en Democracia Paz y Seguridad
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