Nulidad del Acto Administrativo Precisión Conceptual • La Ley 27444 utiliza la expresión

Nulidad del Acto Administrativo, pero no en todos los casos la solución es la nulidad, sino que
existen otras soluciones como la anulabilidad y la conservación del acto. • Por ello es
preferible utilizar la expresión Invalidez del acto Administrativo.

Nulidad de los Actos Administrativos • Existen cuatro figuras sobre la materia: - Inexistencia
del Acto - Nulidad de Pleno Derecho - Anulabilidad - Conservación del Acto.

Nulidad de los Actos Administrativos • Validez del Acto Administrativo.- Es válido el acto
administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico. (art. 8°) • Presunción de Validez.-
Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada
por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda (art. 9°)

Causales de Nulidad de los Actos Administrativos • Son vicios que causan la nulidad de pleno
derecho: - La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias (inc. 1).
- Defecto u omisión de algunos de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de
los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14° (inc. 2). ricardo salazar
chávez Causales de Nulidad de los Actos Administrativos • - Los actos expresos o los que
resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo
positivo, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los
requisitos, documentación o trámites esenciales (inc. 3). - Los actos constitutivos de infracción
penal, o que se dicten como consecuencia de la misma (inc. 4). ricardo salazar chávez
Conservación del Acto Administrativo • Prevalece la conservación del acto cuando el vicio por
el incumplimiento de sus elementos de validez no sea trascendente, - procediéndose a su
enmienda por la propia entidad emisora. ricardo salazar chávez Conservación del Acto
Administrativo • Son actos afectados por vicios no trascendentes: - Cuyo contenido sea
impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivación (14.2.1). - Emitido con
una motivación insuficiente o parcial (14.2.2). - Emitido con infracción a las formalidades no
esenciales del procedimiento considerando como tales aquellas cuya realización correcta no
hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspecto importantes, o cuyo
incumplimiento no afectase el debido proceso del administrado (14.2.3). ricardo salazar chávez
Conservación del Acto Administrativo • - Cuando se concluya indudablemente de cualquier
otro modo que el acto hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio
(14.2.4). - Emitidos con omisión de documentación no esencial (14.2.5). • No obstante la
conservación del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto
viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecución (14.3).
ricardo salazar chávez Efectos de la declaración de Nulidad • Tendrá efecto declarativo y
retroactivo a la fecha del acto, salvo derecho adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo
caso operará a futuro (12.1). (Anulabilidad) • Los administrados no están obligados a su
cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución, fundando y
motivando su negativa (12.2). ricardo salazar chávez Efectos de la declaración de Nulidad • En
caso que el acto se hubiera consumado o sea imposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar
a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado
(12.3). ricardo salazar chávez Alcances de la Nulidad • La nulidad sólo implica la de los
sucesivos en el procedimiento, cuando estén vinculados a él (13.1). • La nulidad parcial no
alcanza a las otras partes que resulten independientes de la parte nula, - salvo que sea su
consecuencia, - ni impide la producción de efectos para los cuales no obstante el acto puede se
idóneo, -- salvo disposición legal en contrario (13.2). ricardo salazar chávez Alcances de la
Nulidad • Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas actuaciones o trámites
cuyo contenido hubiera permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio

Antes de analizar cuáles son las causales de nulidad del acto

administrativo, vamos a determinar en qué consis te la nulidad y
cuáles son sus efectos.

La nulidad es la condición jurídica por la cual un acto jurídico,

para efectos de este informe, un acto administrativo deviene en
ineficaz por no reunir los requisitos de validez o ha incurrido en
las causales de nulidad previstas en la normatividad aplicable.
La nulidad genera que este acto no surta efectos desde su
emisión, es decir, como si nunca se hubiera emitido.

De tal manera que si ya hubiera tenido consecuencias en la

realidad, estas deberán retrotraerse al momento anterior a la
emisión del acto y, de no ser posible esto, se deberá resarcir a
la persona o personas perjudicadas con el acto nulo.

Vemos ahora cuáles son las causales de nulidad del acto

administrativo previstas en la Ley N° 27444.

a) La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas

reglamentarias.

De acuerdo con la Ley N° 27444, el acto administrativo que sea

emitido sin observar la Constitución, las leyes o las normas
reglamentarias es nulo y, por lo tanto, no debe surtir efecto s.

Sobre este punto, debemos mencionar un tema importante. Si

bien es cierto que la Ley N° 27444 dispone la nulidad del acto
emitido en contravención a la Constitución y las leyes, el hecho
es que los funcionarios administrativos no gozan de la facultad
discrecional para determinar cuándo un acto no es acorde con
las disposiciones constitucionales o legales.

Es decir, si se emite una norma reglamentaria en virtud de la

cual se reconoce un derecho a favor de los administrados, pero
esta norma no se ciñe a las disposiciones de mayor rango como
las leyes o la Constitución, el funcionario público no puede dejar
de aplicar la norma reglamentaria, pues carece de la facultad
para realizar un control de legalidad y negarse a emitir el acto
por ser la norma reglamentaria ilegal o inconstitucional.

b) El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez,

salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación
del acto a que se refiere el artículo 14.

El acto administrativo es nulo cuando carece de a lguno de los

requisitos de validez, según ya hemos señalado.

Sin embargo, la Ley señala que la nulidad puede evitarse si se

presenta alguno de los supuestos de conservación del acto
administrativo previstos en el artículo 14 de la Ley. La
conservación del acto administrativo no implica que el acto deja
de ser nulo, sino que, por determinadas circunstancias, la
nulidad es superada por tratarse de defectos o vicios que no son
trascendentes.

c) Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de

la aprobación automática o por silencio administrativo positivo,
por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con
los requisitos, documentación o trámites esenciales para su
adquisición.

En este caso, el acto administrativo es nulo al haberse omitido

alguno de los requisitos previstos para que se conceda la
solicitud o recurso.

d) Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción

penal o que se dicten como consecuencia de la misma.

Este supuesto se refiere a los casos en los que el acto

administrativo constituye un delito tipificado por el Código Penal
u otras normas con rango de ley. También se refiere al caso en
el que el acto administrativo es emitido como consecuencia de
un acto delictivo.