26/11/2019 Mariana Garcés y Jorge Iván Ospina no previeron los hallazgos arqueológicos | Noticias de Cali, el Valle y Colombia

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Edición No. 448

Revista Semanal

Mariana Garcés y Jorge Iván Ospina no

previeron los hallazgos arqueológicos
Por Ramiro Varela … el Sáb, 12/10/2013 - 12:37pm

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La Fiscalía General de la Nación ha adelantado de oficio investigación preliminar por el

detrimento patrimonial, por los costos, sobrecostos y costos adicionales causados por la
imprevisión en la planeación, contratación y permisos de intervención en espacio público en
la Megaobra del Hundimiento de la Avenida Colombia. En especial en no preveer con un
plan arqueológico los hallazgos encontrados, que originaron atrasos de la obra de 1 año y
sobrecostos estimados en más de $5.000 millones, que involucran al ex Alcalde Jorge Iván
Ospina, el Secretario de Infraestructura y Valorización Juan Diego Flórez, el Director del
Departamento Administrativo de Planeación Municipal Juan Carlos López López y la
Ministra de Cultura Mariana Garcés.

Por Ramiro Varela Marmolejo

Ingeniero Civil de Univalle, MBA U. V., Director de Caliescribe, constructor, Ex -Congresista y Ex
Concejal de Cali.

La actuación de la Alcaldía de Cali

La planeación y contratación que hiciera la

Alcaldía de Cali y la Secretaría de
Infraestructura y Valorización para la
construcción de la Megaobra del
Hundimiento Av. Colombia, se hizo sin
cumplir las normas legales, como
previamente y por escrito en múltiples
oportunidades fue informado el ex Alcalde
Jorge Iván Ospina y sus subalternos.

Se vulneró el estatuto de valorización y el

Acuerdo Municipal 261 de 2009 que obligaba a tener los estudios definitivos al 30 de Junio

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del 2009. No contaron con los estudios de soporte requeridos para estructurar los alcances
técnicos de la obra, definir sus especificaciones técnicas, el plazo y el valor en que debía ser
ejecutado.

“ El presupuesto inicial decretado en el Acuerdo 241 de 2008 fue de $20 mil

millones para el Hundimiento y costo final está superando los $81 mil millones
”
Por ello el presupuesto inicial decretado en el Acuerdo 241 de 2008 fue de $20 mil millones
para el Hundimiento y costo final está superando los $81 mil millones, sumando el
alumbrado público y las necesarias bombas hidráulicas para evacuar aguas lluvias y del río.

En la audiencia de riesgos fueron informados la Alcaldía de Cali, Secretaría de

Infraestructura y Valorización, la Directora Jurídica de la Alcaldía y los proponentes de los
riesgos que implicaba la ejecución del objeto contractual sin tener los estudios y diseños
definitivos, y las licencias o viabilizaciones que requerían para evaluar ciertamente los
costos, como la de intervención del espacio público por parte de Planeación Municipal y la
viabilización de los servicios públicos por parte de Emcali. La alcaldia contestó y dijo que si
tenía los estudios definitivos, que los concesionarios harían aolo ajustes de los diseños.

Se lanzó el Municipio a contratar con ausencia de planeación con el consorcio Megaobras

Cali - Conalvias, pues no estaban definidos todos los requerimientos de la contratación, lo
que ocasionó daños antijurídicos surgidos en la ejecución del contrato.

“ La ausencia de estudios originó contingencias previsibles por el Municipio de

Cali, como fue la aparición de hallazgos arqueológicos que aumentaron los costos
”
La ausencia de estudios originó contingencias previsibles por el Municipio de Cali, como fue
la aparición de hallazgos arqueológicos que aumentaron los costos, sino que generaron el
incumplimiento del plazo previsto de 24 meses, a más de 36 meses. La Administración
Municipal obvió evaluar los riesgos involucrados en la contratación, junto a las
consecuencias patrimoniales derivadas de los mismos riesgos.

El contrato no previó entregarle al contratista toda la información disponible como

ordenaban las normas legales y le trasladó la elaboración de los diseños definitivos al
concesionario, conociendo que por las normas legales relacionadas no se podía delegar en
un tercero la elaboración de estudios y diseños finales.

La contratación se hizo sin el respectivo soporte presupuestal y por ellos se le deben a los
contratistas por todas las megaobras más de $200 mil millones, lo que incrementa el
detrimento patrimonial en el Hundimiento de la Av. Colombia. De esta manera el daño
causado no tuvo la prevención por parte del Municipio de Cali. Igualmente hubo falta de
previsión en la ejecución del contrato, pues el valor pactado inicialmente no alcanzó a cubrir
las erogaciones derivadas del cumplimiento del vínculo contractual.

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“ La Administración 2012-2015 y el Secretario de Infraestructura y Valorización

no adoptaron los correctivos necesarios denunciando la mala planeación de la obra

”
La Administración 2012-2015 y el Secretario de Infraestructura y Valorización no adoptaron
los correctivos necesarios denunciando la mala planeación de la obra, de tal manera que se
pudiera corregir bajo los preceptos legales. Prefirieron cobrar dineros a Empresas
Municipales de Cali por la rehabilitación del acueducto y alcantarillado, incluir el
alumbrado público dentro del impuesto municipal y eliminar la obligatoria proveeduría de
las estaciones de bombas y su construcción exigidas por Emcali.

Ilegalmente el Municipio de Cali le ha informado a la mayoría de los Jueces que han visto
éste caso, entre el 209 y el 2013, que todos los estudios definitivos del plan de obras estaban
terminados, sin embargo en algunas investigaciones también han informado que el
Municipio no estaba obligado a realizar estudios definitivos para contratar, que su
obligación eran estudios previos como lo ordena la Ley 80 de 1993. De esta manera se obvia
el incumplimiento del estatuto de valorización y del Acuerdo Municipal 261 de 2009, que
obligó a tener los estudios definitivos al 30 de Junio de 2009.

La actuación del Ministerio de Cultura

A través de la Dirección de Patrimonio, el

Ministerio de Cultura dieron la viabilidad
de hacer las obras para el túnel de la Av.
Colombia, sin tener en cuenta el patrimonio
histórico cultural de cuya existencia se
conocía, por la antigüedad de las
edificaciones colindantes, en especial el
Puente Ortiz y demás edificaciones que
hacen parte del patrimonio arquitectónico y
cultural de la ciudad.

El Ministerio de Cultura no exigió los

estudios previos y definitivos por la existencia y afectación efectiva de los bienes de interés
cultural o patrimonial del Estado como son el Puente Ortiz, la zona patrimonial de la
Merced, Puente España y demás predios colindantes con la Av. Colombia.

Se obviaron los estudios definitivos de servicios públicos (acueducto y alcantarillado, etc.),

de suelos, ambientales por la existencia del rio Cali, geomorfológicos, etc., que habrían
detectado con precisión la presencia de los hallazgos arqueológicos y se habría podido
planificar lo previsible, no solamente para la preservación de los mismos, sino para la
planeación de la construcción que permitiera una ejecución de conformidad a manuales
técnicos aceptados.

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Igualmente no se requirió de la licencia ambiental expedida por la CVC, la viabilización de

acueducto y alcantarillado expedida por Emcali y de la licencia de intervención del espacio
público expedida por Planeación Municipal y se dejó para que se consideraran en el
momento de la ejecución de las obras, lo que originó el incremento de costos y el presunto
detrimento patrimonial.

El Ministerio de Cultura expidió la resolución No 2830 del 21 de Diciembre de 2010 “por la

cual se autoriza el proyecto de intervención de la Av. Colombia, en el centro histórico de
Santiago de Cali, declarado bien de interés cultural del ámbito nacional. En esta fecha
reconoce el Ministerio que los diseños y estudios de acueducto y alcantarillado no han sido
viabilizados ni aprobados por Emcali, y evadiendo su responsabilidad, dejó que fueran las
Empresas Municipales de Cali por competencia a adelantar el trámite de suspensión de la
obra y por ello no exigió la presentación de los planos aprobados.

El problema del Ministerio fue haber otorgado la aprobación de la intervención sin la

existencia del plan de manejo arqueológico, con los estudios previos que se requerían, pero
se obvió ilegalmente este paso como lo ordena el estatuto de valorización de orden nacional
y municipal.

Hoy la obra está sin terminar y los hallazgos que han debido preveer su existencia, están
buscando sitio y presupuesto para incluirlos en una Megaobra que está sin contratar, como
es en el parque lineal del Rio Cali.

La Fiscalía…

Al estar adelantando la investigación de oficio, deberá verificar si la Alcaldía de Cali y la

Secretaría de Infraestructura y Valorización cumplieron el Acuerdo 261 del 2009 y el
estatuto de valorización de orden nacional, que obligaba a tener todos los estudios
definitivos de las Megaobras y del Túnel de la Avenida Colombia el 30 de Junio del 2009,
antes de firmar el cobro de la valorización en Septiembre 4 del 2009 y en consecuencia,
antes de firmar el contrato de concesión para la construcción de la obra en Julio del 2010.

Así mismo la actuación de la Ministra y el director de Planeación Municipal, que mediante

aprobaciones permitieron intervenir el espacio público con las obras del Hundimiento. Pero
igualmente las autoridades de la CVC y el DAGMA, que omitieron el cumplimiento de sus
funciones legales, de exigir la licencia ambiental para la obra en referencia.

Todas estas actuaciones permitieron las vulneraciones de normas legales y el detrimento

patrimonial originado en la obra, cuyos expertos lo estiman en más de $5.000 millones.

El problema de la Ministra

“ Todo el trámite de autorización de la intervención por parte del Ministerio de

Cultura fue orientado y decidido como caleña bajo la dirección de la Ministra
Mariana Garcés
”
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Todo el trámite de autorización de la intervención por parte del Ministerio de Cultura fue
orientado y decidido como caleña bajo la dirección de la Ministra Mariana Garcésy en
consecuencia tiene la responsabilidad directa en que ésta obra haya tenido los sobrecostos y
costos adicionales, producto de una mala planeación y de no preveer lo previsible.

El Ministerio no calculó el riesgo previsible para la planeación y ejecución de una obra con
afectaciones patrimoniales como el Hundimiento de la Av. Colombia, vulnerando la Ley
1150 de 2007 y su posterior reglamentación, de tal manera que se hubiera podido exigir los
estudios y documentos previos para preveer lo previsible.

El Municipio de Cali consiguió su patente con el Ministerio de Cultura y allí los dos son co-
responsables en el presunto detrimento patrimonial que tanto ha afectado a un proyecto
como el Hundimiento de la Av. Colombia, que aún no se termina, precisamente por falta de
presupuesto, por ausencia de decisiones para asumir costos y por los riesgos disciplinarios y
penales que acarrean.

El diseño de la estructuración de la obra, los pliegos y el contrato del Hundimiento de la Av.

Colombia donde el Municipio se obligó de asumir la carga de contratar sin los diseños y
estudios definitivos, por lo que es uno de los temas que más enreda a tantos funcionarios ,
como el exalcalde, la Ministra, Planeación, Jurídico de la Alcaldía y los funcionarios de la
Secretaría de Infraestructura y Valorización, por un presunto patrimonial superior a $5.000
millones por los sobrecostos originados en los hallazgos arqueológicos y el atraso de la obra
por más de un año, con tantas repercusiones sociales en la comunidad.

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