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Gestion Del Riesgo PDF
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de desastre natural*
Carlos Alberto Baena López**
Resumen
Este artículo presenta una introducción conceptual a la gestión del riesgo
y a su aplicación en Colombia, mostrando la situación actual del país en
materia de desastres naturales. Adicionalmente, enuncia diversas pro-
puestas de acción que pueden ser implementadas desde el Congreso de
la República y el Gobierno Nacional para proveer al país de una gestión
del riesgo efectiva, sobre la hipótesis de que la gestión del riesgo en nues-
tro país debe fortalecerse a medio y largo plazo. Por último, se muestran
algunos de los retos más relevantes del país a futuro en materia de pre-
vención y atención de desastres.
Palabras clave: gestión del riesgo de desastres, Colombia, Plan Nacional
de Desarrollo, SNPAD.
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FORUM Nro. 2 julio - diciembre de 2011 / Revista del Departamento de Ciencia Política, Universidad Nacional, Sede Medellín.
Abstract
This paper shows a conceptual introduction to natural disasters risk
management and its application in Colombia, explaining the current si-
tuation of the country. Moreover, it lists several proposals that can be
applied in political instances like the National Congress or the Presiden-
cy, in order to develop an effective risk management, understanding
that risk management in Colombia has to be strengthened in its vision
of integrality and sistematic mid-term and long-term planning. Finally,
we declare some of the most important challenges of Colombia in risk
management towards the future.
Key words: natural disaster risk management, Colombia, National Deve-
lopment Plan, SNPAD.
Introducción
Llamamos genéricamente eventos naturales a los fenómenos que ocurren
dentro del ecosistema y son generados por el mismo a gran escala. Los
terremotos, inundaciones y huracanes son buenos ejemplos. Cuando los
eventos naturales tienen probabilidad de ocurrir se dice que existe una
amenaza de evento natural y cuando esa amenaza se cumple y perjudica
a las comunidades humanas se llama desastre. De ahí que no todo even-
to natural sea un desastre: solo son desastres los eventos naturales que
afectan negativamente a las comunidades humanas, dada su condición
de vulnerabilidad. Y así, cuando un evento es potencialmente destructi-
vo, se denomina riesgo a la amenaza de desastre natural. El esfuerzo que se
realiza por parte de los Gobiernos y los habitantes de un país para evitar
calamidades o reducir al máximo las pérdidas morales y materiales se
llama “gestión del riesgo”. Técnicamente hablando, la gestión del riesgo
de desastre natural se define como “las políticas y acciones de mitiga-
ción, diagnóstico, preparación y prevención de desastres, que tienden a
reducir la vulnerabilidad” (Hezer et al., 2002: 5). Por supuesto, gestionar
el riesgo no significa evitar el evento natural como tal, sino minimizar su
impacto perjudicial en el bienestar y la calidad de vida de las personas.
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Retos de Colombia frente a la gestión del riesgo de desastre natural
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Retos de Colombia frente a la gestión del riesgo de desastre natural
3.000.000
2.500.000
2.000.000 1.877.504
1.559.230
1.500.000
1.182.568 1.103.612
1.000.000 851.276
710.709
468.369 436.052 435.641 465.893
500.000 258.341 343.149
205.189
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
350 341
300 276
241 246
250 222 227
201
200
150 142
125 122 119
96 95
100 74
50
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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518.530
600000
500000
334.798
400000
298.106
300000
201.461
181.392
175.609
168.277
165.088
141.396
122.483
121.525
120.587
115.902
200000
106.991
105.893
73.701
66.543
62.968
61.401
50.064
100000
24.930
22.089
20.479
17.044
13.328
Casanare 12.501
Bogotá D.C. 9.482
Amazonas 2.776
Guaviare 309
Norte De Santander
Cundinamarca
Guajira
Cordoba
Magdalena
Quindío
Santander
Caquetá
Risaralda
Nariño
Antioquia
Caldas
Cauca
Cesar
Chocó
Huila
Arauca
Putumayo
Sucre
Bolivar
Meta
Boyaca
Atlántico
Tolima
Valle Del Cauca
Fuente: Elaboración propia con datos del SIGPAD (2011).
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Comité Nacional
F.N.C.
Comité Regional
Comité Local
Comunidad
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El Comité Nacional4 está integrado por el DAPR,5 los ministerios del In-
terior y de Justicia y de Hacienda y Crédito Público, el Departamento
Nacional de Planeación (DNP), el director de la Defensa Civil y de la
Cruz Roja Nacional, el director de la Dirección de Gestión del Riesgo —
DGR— (antes Dirección de Prevención y Atención a Desastres, DPAD, y
representantes del Presidente de la República. El Comité Nacional se en-
carga, en términos generales, del direccionamiento institucional de todo
el sistema.
El Fondo Nacional de Calamidades,6 que para este año manejará alre-
dedor de 5,5 billones de pesos,7 es una cuenta cuyo saldo se destina a la
atención inmediata de emergencias, por lo que tiene carácter de corto
plazo. El Gobierno Nacional buscó complementar la gestión del riesgo
con la creación de un fondo paralelo, el Fondo de Adaptación, que se
encargaría prioritariamente de la reconstrucción del país tras las olas in-
vernales y el fenómeno de La Niña, pero su futuro jurídico y financiero
es aún incierto.
El organismo asesor y coordinador es el Comité Técnico Nacional, con-
formado por funcionarios encargados de la coordinación de emergencias
en sus respectivas entidades e instituciones. El comité técnico es presidi-
do por el jefe de la DGR.
Los miembros del Comité Operativo Nacional son el director de la De-
fensa Civil (quien lo preside), el director de la DGR, un delegado del
MinProtección, un delegado de la Cruz Roja y algunos invitados. Sus
funciones son fundamentalmente la ejecución y planeación operativa de
la atención y prevención de desastres.
4 La estructura del Comité fue modificada por el Decreto 4702 de 2010, que-
dando como aquí se presenta.
5 Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.
6 El FNC fue creado en 1984, antes que el SNPAD, por el Decreto-ley 1547.
7 Originalmente la adición presupuestal que dejaba al FNC un monto de 5,5
billones (Decreto 145 de 2010 y 020 de 2011 de emergencia invernal) fue de-
clarada inexequible por la Corte Constitucional. El Gobierno radicó el pro-
yecto de Ley 247 de 2011 Cámara en el mismo sentido, y el Congreso se ha
pronunciado para aprobarlo.
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35,00
30,00 MAGDALENA
Porcentaje de afectación
25,00
BOLÍVAR
20,00
CESAR
15,00
10,00
QUINDÍO
5,00 ANTIOQUIA
BOGOTÁ
0,00
20 30 40 50 60 70 80
Índice de desempeño fiscal
Fuente: Elaboración propia con datos del DNP (2010), el SIGPAD (2011) y
el DANE (2011)
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Retos de Colombia frente a la gestión del riesgo de desastre natural
9 Para más detalles ver en la página web del DNP (2011) (referenciada en la
bibliografía).
10 Otros factores que podrían incidir en la relación son, entre otros, la ubica-
ción geográfica, la dispersión de los habitantes en el territorio y la caracteri-
zación meteorológica y geológica del departamento.
11 El porcentaje de afectación resulta de dividir el número de personas afecta-
das en el departamento sobre el total de la población del departamento.
12 Para efectos estadísticos tanto el DANE como el DNP consideran al Distrito
Capital de Bogotá como un departamento.
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40,00 CHOCÓ
35,00
30,00 MAGDALENA
25,00
20,00
15,00
NARIÑO
10,00
5,00
BOGOTÁ
0,00
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
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