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Oferta de
financiación
a entidades
territoriales
y su articulación
Subdirección Territorial y de Inversión Pública

Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
Grupo de Financiamiento Territorial
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www.dnp.gov.co Oferta de financiación a entidades

Dirección General
territoriales y su articulación
Luis Fernando Mejía Alzate ISBN para CD: 978-958-5422-06-3
Subdirección Territorial y de Inversión
Pública © Departamento Nacional de Planeación,
Juan Felipe Quintero Villa 2017
Director de Inversiones y Finanzas Calle 26 núm. 13-19
Públicas Teléfono: 381 5000
Yesid Parra Vera Bogotá D. C., Colombia
Subdirección de Proyectos e Grupo de Comunicaciones y Relaciones

Información para la Inversión Pública Públicas
Ana Yaneth González Ramírez
Coordinación
Subdirección de Inversiones para la Luis Segundo Gámez Daza
Infraestructura y la Defensa Nacional
Lady Diana Fuentes Vega Corrección editorial
Carmen Elisa Villamizar Camargo
Subdirección de Crédito
Alexandra González Rubio Diagramación
Imprenta Nacional de Colombia
Subdirección de Inversiones para el
Desarrollo Social y la Administración Fotografías
General del Estado Banco de imágenes de la Imprenta Nacional
William Augusto Jiménez Santana
Grupo de Financiamiento Territorial
José Alirio Salinas Bustos
Gicella Cruz Montaña
Javier Orjuela Torres
Yenny Alexandra Camargo Magin
Nidia Patricia Carreño Fonseca
José Mauricio Vega Lopera
Ricardo Alberto Montaña Prieto
Julián Ricardo Aguilar Ariza
Édgar Mauricio Soto Hernández
Víctor Eduardo Quiñones Caicedo
Lina Fernanda Cárdenas
Carlos Enrique Díaz
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Oferta de financiación a entidades territoriales y su articulación
Contenido
3
Subdirección Territorial y de Inversión Pública - Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
4
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Presentación 9
1. Introducción 12
2. Financiamiento de los Planes de Desarrollo 14
3. La Administración Tributaria Local Recursos Propios 16
4. Sistema General de Participaciones 36
4.1 Participación para educación 39

4.1.1 Distribución de los recursos 39
4.1.2 Destinación de los recursos del SGP para educación 41
4.2 Participación para salud 41

Directrices generales para la ejecución de la participación
del SGP para salud 42
4.3 Participación para agua potable y saneamiento básico 43
4.4 Participación para propósito general 45
4.5 Participación para asignaciones especiales 49

4.5.1 Municipios ribereños del río Magdalena 49
4.5.2 Alimentación escolar 49
4.5.3 Resguardos indígenas 50
4.5.4 Fondo Nacional de Pensiones de la Entidades Territoriales (Fonpet) 51
4.6 Recomendaciones generales para fortalecer la asignación de recursos

del SGP 51
5. El Sistema General de Regalías 55
5.1 Distribución 57
5.2 Giro 62
5.3 Incorporación de recursos al Presupuesto 64
5
5.3.1 Incorporación de recursos en las entidades beneficiarias

de Asignaciones Directas y FCR (40%) 64
5.3.2 Incorporación de recursos en las entidades ejecutoras
de proyectos de inversión de los Fondos FDR, FCR y FCTeI 67
5.3.3 Incorporación de recursos de funcionamiento en las entidades
territoriales 69
5.4 Aprobación y usos de los recursos de regalías 69

5.4.1 Requisitos viabilizarían de proyectos con recursos del SGR 72
6. Entidades y programas nacionales 77
6.1 Inversiones regionales del Plan Nacional de Desarrollo 78
6.2 ¿Qué recursos se destinaran para mi región? 79

6.2.1 Región Caribe 80
6.2.2 Región Eje Cafetero y Antioquia 81
6.2.3 Región Centro-Oriente y Bogotá, D. C. 82
6.2.4 Región Pacífico 83
6.2.5 Región Llanos Orientales 84
6.2.6 Región Centro-Sur-Amazonía 85
6.3 Programas de apoyo de Orden Nacional 86
6.4 Estructuración de proyectos 96

6.4.1 Vehículo de estructuración de proyectos 97
6.4.2 Red de estructuradores 97
6.4.3 Aprender estructurando proyectos 98
6.4.4 Estandarización de proyectos 99
6.5 Nuevos instrumentos financieros del PND 116
7. Asociaciones Público Privadas (APP) 117
7.1 ¿Qué es una APP? 118
7.2 ¿Para qué sirven las APP? 118
7.3 Entidades y organismos que participan 119
6
Cerrar
7.4 ¿En qué momento se realiza una APP? 121
7.5 122
123
124
7.6 Etapa de estructuración y documentos 129
7.7 Requisitos para el desarrollo proyectos de APP que requieren

desembolsos de recursos públicos en entidades territoriales (ET) 130
7.8 ¿Dónde se puede consultar información adicional? 132
8. Recursos del crédito 133
8.1 134
134
136
137
137
138
139
142
144
145
146
146
148
8.4.1 Banca comercial privada 148
8.4.2 Banca oficial de desarrollo 150
9. Recursos de Cooperación Internacional 151
9.1 Acceso a la Cooperación Internacional 154
9.2 Entendiendo la Cooperación Internacional 155
9.3 Acceso a la Cooperación Internacional 157
7
158
161
162
162
10. Sistema de Información y Consulta de Distribución

166
166

166
168
171
171
173
173
175
176
176
178
178
10.3 Consulta de información Situado Fiscal y PICN 173

10.3.1 Resumen histórico Situado Fiscal y PICN 179
10.2.2 Histórico por entidades y conceptos 180
10.4 Consulta de información recursos de funcionamiento del SGR 181

10.4.1 Recursos de funcionamiento del SGR, distribución y
avance de ejecución 182
10.4.2 Resumen giro recursos de funcionamiento del SGR 182
10.4.3 Módulo de preguntas frecuentes sobre recursos de
funcionamiento del SGR 183
8
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Presentación
9
E
l Departamento Nacional identificación, planeación y estructuración
de Planeación (DNP) tiene de la Oferta de financiación a entidades
dentro de sus propósitos territoriales y su articulación a los propósitos
fortalecer las capacidades de desarrollo; y, en segundo lugar, la
de las entidades territoriales adopción de técnicas de presupuestación
y garantizar el cumplimento por desempeño y resultados que mejoren
de las políticas y metas de la calidad del ciclo de la inversión pública
la inversión pública en el marco del Plan tanto en el nivel nacional como en el
Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos territorial, en especial, la programación y la
por un nuevo país, que desde sus bases, toma de decisiones de política con base en
plantea la necesidad de cerrar la brecha de información proveniente del seguimiento y
capacidades de gestión entre los diferentes la evaluación.
entes territoriales, a través de iniciativas
para fortalecer y modernizar la gestión de Uno de los mecanismos para asegurar el
los Gobiernos subnacionales y mejorar la cumplimiento de las metas en el marco de
prestación de servicios, así como incrementar un proceso de descentralización eficaz, es
las capacidades del Gobierno nacional para consolidar departamentos y municipios viables
dar respuesta efectiva y pertinente a las y sostenibles desde el punto de vista fiscal,
necesidades de desarrollo de los territorios. expresado en ingresos tributarios crecientes,
endeudamiento controlado con capacidad
Por ello, el Gobierno —en cabeza del DNP— de pago, pasivos pensionales provisionados,
ha iniciado el proceso de implementar una gasto de funcionamiento controlado, mayores
estrategia de fortalecimiento de capacidades ahorros de recursos, con la capacidad fiscal
para las entidades territoriales, que tiene suficiente para atender sus competencias.
dentro de sus objetivos fortalecer las
diferentes fases de la gestión de sus finanzas Dentro de los retos de todo gobernante
públicas: planeación, presupuestación, local, sin duda, está el lograr la articulación
ejecución, seguimiento y evaluación. entre los diferentes instrumentos financieros
disponibles para realizar sus propósitos de
Con la profundización del proceso de gobierno y de desarrollo y materializar cada
descentralización, las entidades territoriales día más y mejores recursos para la atención
son las principales responsables de la de sus competencias y las necesidades de su
atención de los servicios sociales en todo el comunidad.
territorio y cumplen funciones adicionales en
la ejecución de las políticas públicas mediante Con base en lo anterior, y en aras de
el fortalecimiento de sus capacidades de contribuir con este propósito, la Dirección de
gestión. Inversiones y Finanzas Públicas (DIFP) del
DNP presenta esta publicación de “Oferta de
Una óptima gestión territorial, en general, financiación a entidades territoriales y su arti-
y de la inversión en particular requiere en culación” que busca presentar detalladamente
primer lugar, contar con una adecuada un panorama de la oferta de financiación a
10
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las entidades territoriales y los mecanismos El objetivo principal es apoyar a los depar-
de articulación de estas para el logro de tamentos y municipios, con orientaciones
los propósitos formulados en los Planes de sobre la oferta de financiación a entidades
Desarrollo, presentar recomendaciones territoriales y su articulación, que faciliten los
dirigidas a los mandatarios territoriales y a procesos de gestión financiera para una efi-
sus equipos de gobierno, de tal manera que caz ejecución de los planes de desarrollo.
cuenten con orientaciones para realizar una
adecuada planificación financiera y gestión Sin duda, uno de los grandes retos de los
de recursos. gobernantes es articular las diferentes fuentes
de financiación, para ello, se recomienda que
El mayor interés se ha orientado a la la Administración organice desde el principio
necesidad de tener un sistema tributario un sistema de financiamiento territorial
territorial sólido y sostenible, que permita coordinado y vinculado con todas las opciones
a las entidades, en contrapartida con las financieras disponibles para materializar las
transferencias de la Nación, la financiación apuestas estratégicas de desarrollo.
de la inversión social. Adicionalmente, el
documento muestra como las entidades Esperamos que las recomendaciones aquí
territoriales pueden financiar sus programas expuestas sean útiles para la estimación de
y metas con recursos complementarios a los recursos con que contará cada entidad
los tributarios y trasferencias; estos recursos en su periodo de gobierno y le permitan
se enmarcan en nuevas alternativas de articular de manera eficiente la oferta de
financiación de proyectos de inversión financiación disponible para una adecuada
como el nuevo Sistema General de Regalías planeación de sus finanzas, orientada al
(SGR), contratos plan, asociaciones público cumplimento de cada una de las apuestas
privadas y los mecanismos de financiación estratégicas, programas, metas y propósito
regional del Plan Nacional de Desarrollo. previstos en su plan de desarrollo particular.
11
1.
Introducción
Cerrar
L
a presente publicación instrumentos financieros del Plan Nacional
está conformada por diez de Desarrollo; la sección séptima, se ocupa
secciones; la primera es esta de desarrollar un breve panorama sobre las
introducción; la segunda, asociaciones público privadas (APP) como
presenta un panorama alternativa financiera para las entidades
general del financiamiento territoriales.
de los planes de desarrollo.
La tercera parte contiene una revisión de El octavo apartado comprende el tema
la gestión de recursos propios entre el de los recursos del crédito como opción
marco de la Administración tributaria con de financiamiento, desde el cálculo de los
recomendaciones para su estimación y indicadores de capacidad de endeudamiento
fortalecimiento. territorial, hasta la oferta de crédito interno y
externo al cual pueden recurrir las entidades.
La cuarta sección está integrada por un En la novena parte se resume la oferta de
examen de la distribución de los recursos recursos de Cooperación Internacional, desde
del Sistema General de Participaciones su acceso, dinámicas de la cooperación,
(SGP) por cada una de ellas, y una serie de hasta los proyectos financiables y las
recomendaciones generales para fortalecer recomendaciones para para lograr que sea
la asignación de recursos del SGP y para exitosa.
elaborar proyecciones y estimaciones de esos
recursos. La quinta presenta una revisión del Por último, atendiendo a la competencia del
Sistema General de Regalías (SGR), desde DNP de distribuir los recursos del Sistema
su distribución a cargo del DNP, el giro por General de Participaciones y el Sistema
parte del Ministerio de Hacienda y Crédito General de Regalías, como principales
Público (MHCP), la aprobación por parte de fuentes de financiación subnacional, se
los órganos colegiados de administración presenta el Sistema de Información y Consulta
y decisión (OCAD) y la incorporación de de Distribución de Recursos (Sicodis), como
recursos al respectivo presupuesto. una herramienta práctica y en línea para
consultas de información sobre los recursos
Ya en la sexta parte se expone la oferta asignados a cada uno de los beneficiarios
de financiación por parte de entidades de estos dos sistemas de financiamiento
y programas nacionales, así como los territorial.
13
2. Contenido Búsqueda Zoom+ Anterior Siguiente Cerrar
Financiamiento
de los planes
de desarrollo
Cerrar
E
n el primer año de los nuevos mediante los cuales se definen las políticas por
mandatarios locales es de vital implementar para el cumplimiento de los fines
importancia desde el punto de y cometidos estatales, señalando los elementos
la gestión del desarrollo local. indispensables para la ordenada ejecución de las
Este proceso arranca desde la obras físicas y la prestación de los servicios en un
formulación del programa de período determinado, evitando la improvisación
gobierno y su materialización y procurando el aprovechamiento máximo de
en un plan de desarrollo. los recursos disponibles.
En esta ardua tarea en pro del desarrollo Como primer paso en este cometido, es
es importante tener una ruta clara de pertinente que el mandatario y su equipo de
financiamiento de las apuestas programáticas gobierno se hagan una serie de preguntas
y de los compromisos de gobierno mediante que les permiten identificar las fuentes de
la identificación, planeación, formulación, recursos disponibles, sus particularidades, su
ejecución y evaluación de todos y cada uno disponibilidad, los mecanismos de acceso, la
de los instrumentos que en materia de gestión programación y ejecución, y su articulación
financiera se cuenta, identificando y articulando para los propósitos de gobierno.
en todos ellos las potenciales fuentes de recursos
y su adecuada aplicación a los propósitos de Esquema 2-1. ¿Dónde y cómo gestionar
desarrollo. recursos para mi entidad?
1. ¿Qué recursos
Los instrumentos que aseguran el financiamiento tenemos en
y sostenibilidad financiera de los compromisos casa?
adquiridos por el gobernante a través del plan 5. ¿Qué me 2. ¿Qué llega

puede aportar el automáticamente
de desarrollo son el Marco Fiscal de Mediano sector privado? de la Nación?
Plazo (MFMP), el Plan Operativo Anual de
Inversiones (POAI), el Presupuesto Anual, y el ¿Cómo financiar
el Plan de
Presupuesto por Resultados y el Programa Anual Desarrollo?
Mensualizado de Caja (PAC).
3. ¿Qué me asignan
6. ¿Cómo puedo pero debo aterrizar
endeudarme?
Más allá de una adecuada formulación de los a proyectos?
instrumentos enumerados, es importante que
4. ¿Que oferta
no sean un requisito más del trabajo cotidiano tiene el Gobierno
nacional?
del equipo financiero de la entidad, sino que
tengan un horizonte de planificación y de
articulación de todas y cada una de las fuentes Responder estas preguntas, y orientar tanto a
de financiamiento territorial disponibles. Como los mandatarios como a sus equipos financieros
lo ha reiterado la Corte Constitucional1, para que en el propósito de gestionar el financiamiento
los intereses sean articulables y complementarios, de sus planes de desarrollo de una forma
existen diferentes procesos e instrumentos, articulada es el objetivo de este documento que
presenta la Dirección de Inversiones y Finanzas
1 Sentencia C-1051 de 2001. Públicas del DNP.
15
3. La Administración
tributaria local:
recursos propios
Cerrar
L
a primera pregunta de forma regular como resultado de su gestión
todo gobernante es: ¿Qué tributaria y la prestación de servicios en razón
recursos tenemos en a las funciones y competencias asignadas.
casa?
En términos generales los ingresos que
Consiste en indagar genera toda entidad territorial internamente
detalladamente sobre cuáles son los recursos o fuentes endógenas de financiación2. Se
que generan las entidades territoriales en clasifican en tributarios y no tributarios, así:
Esquema 3-1. Principales ingresos propios de las entidades territoriales
TRIBUTARIOS
Son de propiedad de la entidad territorial.
Tienen carácter obligatorio.
Son generales, según su base gravable.
No generan contraprestación alguna. NO TRIBUTARIOS
Son exigidos coactivamente, si es del caso.
Son de propiedad de la entidad territorial.
Directos: cuando corresponden a Tienen carácter obligatorio.
gravámenes establecidos por ley que Son generales, según su base gravable. No
consultan la capacidad de pago y recaen generan contraprestación alguna. Son
sobre la renta, el ingreso y la riqueza de las exigidos coactivamente, si es del caso.
personas naturales y/o jurídicas; y, por lo
tanto, no son trasladables a otros actores
económicos. Las tasas o tarifas
Indirectos: son gravámenes establecidos por Las multas y sanciones
ley no relacionados con la riqueza de las Contribuciones
personas naturales y/o jurídicas, sino con el
tipo de actividades económicas realizadas; y,
en consecuencia, pueden ser trasladados a
otros actores económicos.
transferidos a título de cofinanciación y, en suma, de los

En la tabla 3-1, se presenta el listado de los restantes mecanismos que, para estos efectos, diseñe el
legislador. Se trata, en este caso, de fuentes exógenas de
principales impuestos municipales y sus financiación que, admiten un mayor grado de injerencia
características generales. 2 por parte del nivel central de gobierno. Adicionalmente,
las entidades territoriales disponen de aquellos recursos
2 Sentencia C-414 del 6 de junio de 2012. Magistrado que, en estricto sentido, pueden denominarse recursos
Ponente: Mauricio González Cuervo. “La jurisprudencia propios. Se trata fundamentalmente, de los rendimientos
de la Corte Constitucional se ha ocupado de clasificar el que provienen de la explotación de los bienes que son
tipo de recursos que apoyan la gestión de las entidades de su propiedad exclusiva o las rentas tributarias que se
territoriales, en fuentes exógenas y fuentes endógenas. obtienen en virtud de fuentes tributarias - impuestos, tasas
En primer lugar, disponen del derecho constitucional a y contribuciones - propias. En estos eventos, se habla de
participar de las rentas nacionales; dentro de este capítulo, fuentes endógenas de financiación, que resultan mucho
se ubican las transferencias de recursos a los departamentos más resistentes frente a la intervención del legislador”.
y municipios, las rentas cedidas, los derechos de Disponible en: http://www.corteconstitucional.gov.co/
participación en las regalías y compensaciones, los recursos RELATORIA/2012/C-414-12.htm
17
Tabla 3-1. Principales impuestos municipales
Impuestos Característica general Impuestos Característica general

Lo constituye la circulación
habitual de vehículos automo- Es un impuesto complementario
Impuesto de del impuesto de industria y co-
tores de servicio público dentro
circulación y mercio; grava la colocación de
de la jurisdicción municipal, Avisos y
tránsito sobre avisos, vallas y tableros visibles
siempre y cuando haya sido tableros
vehículos de desde el espacio público a una
adoptado con anterioridad a
servicio público tarifa del 15 % del impuesto de
la expedición de la Ley 488 de
1998. industria y comercio.
Impuesto anual a cargo de

los propietarios de vehículos, El hecho generador del impues-to
determinado por la Ley 488 de publicidad exterior visual lo
de 1998: a favor de los de- constituye la instalación de
partamentos (80 %), municipios Publicidad vallas que tengan una dimen-
Vehículos exterior visual sión igual o superior a ocho
(20 %), el Distrito Capital y las
automotores metros cuadrados (8 m2), en
unidades de desarrollo fronteri-
zo (100 %). Los municipios que las respectivas jurisdicciones
reciban la transferencia depar- municipales.
tamental deben registrarla en
TI.A.2
Impuesto que recae sobre la
Es un tributo anual de carácter Impuesto de construcción o refacción de
Impuesto municipal que grava la propie- delineación edificios según el Decreto Ley
predial dad o posesión de inmuebles 1333 de 1986.
unificado ubicados dentro de la jurisdic-
ción del municipio. Impuesto nacional cedido,
sobre los espectáculos públicos
Corresponde al valor recau- Impuesto de
a que se refieren la Ley 47 de
dado a favor de la corpora-ción espectáculos
1968 y la Ley 30 de 1971. Es el
ambiental en aquellos públicos
10 % del valor de la correspon-
municipios que optaron por nacional con
Sobretasa diente entrada al espectáculo,
establecerla conforme a la Ley destino al
ambiental excluidos los demás impuestos
99 de 1993, artículo 44. Es una deporte
indirectos que hagan parte de
sobretasa entre el 1,5 por mil y dicho valor.
el 2,5 por mil sobre el avalúo
catastral.
Impuesto municipal del 10%
Es un gravamen de carácter sobre el valor de cada boleta
general y obligatorio, cuyo Impuesto de personal a espectáculos públicos
hecho generador lo constituye espectáculos de cualquier clase, entre otros,
Impuesto de
la realización de actividades públicos los siguientes: exhibiciones
industria y
industriales, comerciales y de municipal cinematográficas, compañías
comercio
servicios, incluida las del sector teatrales, circos, exhibiciones y
financiero, directa o indirecta- demás espectáculos.
mente.
18
Cerrar
Impuestos Característica general Impuestos Característica general

Impuesto que grava las ventas Impuesto sobre
Autorizado por las Leyes 97 de
por el sistema de clubes, con teléfonos urbanos
1913 y 84 de 1915.
Impuesto a las autorización en el Decreto Ley
ventas por el 1333 de 1986. Solamente lo Es un impuesto departamental
sistema de pueden cobrar los municipios o municipal o distrital que
clubes que lo hubiere adoptado con cuenta con autorización
anterioridad a la Ley 643 de Estampillas legal específica para que la
2001. asamblea o concejo lo adopten
en su respectiva jurisdicción. Se
Impuesto que grava los juegos registra el 100 %.
localizados en los casinos, con
autorización en el Decreto Ley Estampilla departamental
Estampilla para
Impuesto 1333 de 1986. Solamente lo municipal o distrital autorizada
el bienestar del
de casinos pueden cobrar los municipios por la Ley 687 de 2001,
adulto mayor
que lo hubieren adoptado con modificada por la Ley 1276 de
anterioridad a la Ley 643 de 2009
2001. La Ley 1059 de 2006 autorizó a
las asambleas departamentales
Estampillas pro
Impuesto que grava la realiza- y a los concejos distritales
electrificación
ción de apuestas mutuas, auto- para disponer la emisión de
rural
Impuesto sobre rizado en el Decreto Ley 1333 la estampilla Pro Electrificación
apuestas mutuas de 1986. Solamente lo pueden Rural
cobrar los municipios que lo La Ley 1059/2006 autorizó a
hubieren adoptado con ante- las asambleas y a los concejos
rioridad a la Ley 643 de 2001. Estampillas pro distritales para disponer la
seguridad emisión de la estampilla
alimentaria y pro seguridad alimentaria y
Impuesto municipal que grava el
Degüello de desarrollo rural desarrollo rural, en sustitución
sacrificio de ganado menores
ganado menor de la pro electrificación rural
en jurisdicción del municipio
una vez se cumpla su objetivo
de esta última
Corresponde a la sobretasa a
Autorizada por las Leyes 397
los impuestos del nivel munici-
Sobretasa Estampillas de 1997 y 666 de 2001 para
pal, para financiar la actividad
bomberil pro cultura que se adopte por departamen-
bomberil conforme lo autoriza
tos, distritos y municipios
la Ley 322 de 1996
Estampillas con autorización
El hecho generador de esta so- legal específica para cada
bretasa lo constituye el consu- Estampillas pro
departamento, Distrito Capital
mo de gasolina motor extra y universidades
o institución universitaria
corriente nacional o importada, públicas
Sobretasa a la pública (verificar su vigencia en
en la jurisdicción de cada mu- cada caso).
gasolina
nicipio, distrito y departamento.
Regulado por las Leyes 448 de Estampillas con autorización
1998, 681 de 2001 y 788 de Otras legal específica para cada
2002. estampillas entidad o institución (verificar
su vigencia en cada caso).
19
Impuesto municipal regulado por Recursos originados por la

el artículo 349 de la Ley 1819 Aporte solidario aplicación por parte de los
de 2016. Según el artículo 350 o contribución operadores o prestadores de
de la misma ley el impuesto de para la servicios públicos domiciliarios
alumbrado público se destina financiación de (SPD) de un factor o cobro
exclusivamente a la prestación, los subsidios adicional para los estratos 5 y 6 y
mejora, modernización y para los estratos a los inmuebles de uso comercial.
Impuesto sobre el ampliación de la prestación 1, 2 y 3 Creado por el artículo 89 de la
servicio de del servicio de alumbrado Ley 142 de 1994. Los recursos
alumbrado público, incluyendo suministro, deben ser destinados a financiar
público administración, operación, los subsidios autorizados.
mantenimiento, expansión y
desarrollo tecnológico asociado. En la tabla 3-2 se presenta el listado de
También, se puede complementar
la destinación del impuesto
los principales impuestos departamentales y
a la actividad de iluminación sus características generales:
ornamental y navideña en los
espacios públicos.
Regulado por la Ley 78 de 2002 Tabla 3-2. Principales impuestos
en su artículo 37, modificado departamentales
por el artículo 6 de la Ley 1106
Contribución
de 2006 ordena que todas las Impuestos Definición legal
sobre contratos
personas que suscriban contratos
de obras públicas Impuesto anual a cargo de
de obra pública, deberán
pagar a favor de la Nación, el los propietarios de vehículos.
departamento o el municipio, Ley 488/98. A favor de
una contribución del 5 %. los Departamentos (80%),
Vehículos municipios (20%), el D.C. y
Creado con el fin de compensar automotores las unidades de desarrollo
los efectos causados por el paso fronterizo (100 %). Los
Impuesto de de la tubería de gasoductos y municipios que reciban la
transporte por oleoductos a través de munici- transferencia Departamental
oleoductos y pios no productores de hidrocar- deben registrarla en TI.A.2
gasoductos buros. Estos recursos se deben
Impuesto departamental re-
invertir de la misma forma que Impuesto a
gulado por la Ley 643 de
las regalías (Ley 756 de 2002). ganadores
2001 que equivale al 17%
de sorteos
Contribución del del valor del premio de lote-
2,5 por mil del ordinarios y
ría a cargo del ganador del
valor del recaudo Conforme al inciso 3o del extraordinarios
mismo.
bruto de las artículo 6 de la Ley 1106 de
concesiones de Impuesto departamental
2006, esta contribución debe
construcción, regulado por la Ley 643 de 2001
pagarse por las concesiones.
mantenimiento y que equivale al 10 % del valor
operaciones de vías Para convenios de cooperación Impuesto
bruto de las ventas realizadas
de comunicación, con organismos multilaterales, de loterías
por una lotería en jurisdicción
puertos aéreos, los subcontratistas son sujeto foráneas
diferente a la propia, a favor
marítimos o pasivo de esta contribución.
del departamento en donde
fluviales
realiza esas ventas.
20
Cerrar
Impuestos Definición legal Impuestos Definición legal
Impuesto departamental El hecho generador de esta

regulado por la Ley 223 de sobretasa lo constituye el
Impuesto de 1995 que grava la inscripción de consumo de gasolina motor
registro actos y contratos en las oficinas extra y corriente nacional o
Sobretasa a la
de registro de instrumentos importada, en la jurisdicción
gasolina
públicos y cámaras de comercio. de cada municipio, distrito y
departamento. Regulado por
Impuesto que grava el consumo las Leyes 448/98, 681/01 y
Impuesto al
de licores, vinos, aperitivos y 788/02.
consumo de
similares en la jurisdicción.
licores, vinos, Es un impuesto departamental
Regulado por las Leyes 223 de
aperitivos y o municipal o distrital que
1995, 788 de 2002, 1393 de
similares cuenta con autorización
2010 y 1816 de 2016.
Estampillas legal específica para que la
Grava el consumo de cervezas y
asamblea o concejo lo adopten
sifones en la jurisdicción de los
en su respectiva jurisdicción.
Impuesto departametos y el Distrito
Se registra el 100 %.
al consumo Capital. Regulado por la Ley
cerveza 223/95. Su tarifa es 48%, de la Estampilla departamental
cual, 8 puntos están destinados Estampilla para el municipal o distrital autorizada
al sector salud. bienestar del por la Ley 687 de 2001.
8 puntos que a partir de adulto mayor Modificada por la Ley 1276 de
Impuesto al febrero de 2010 corresponden 2009.
consumo con al impuesto al consumo de
La Ley 1059 de 2006
destino a salud / cervezas y sifones destinados a
autorizó a las asambleas
cerveza salud salud, según la Ley 1393 de
Estampillas pro departamentales y a los
2010.
electrificación concejos distritales para
Impuesto que grava el consu- rural disponer la emisión de la
mo de cigarrillos y tabaco ela- estampilla proelectrificación
borado, nacional y foráneo, en rural.
Impuesto al
la jurisdicción de los depar-
consumo de La Ley 1059/06 autorizó a las
tamentos y del Distrito Capital
cigarrillos y asambleas y a los concejos
(solamente producto extran-
tabaco distritales para disponer la
jero). Regulado por las Leyes Estampillas pro
emisión de la estampilla
223/95,181/95,1111/06 y seguridad
pro seguridad alimentaria y
1393/2010. alimentaria y
desarrollo rural, en sustitución
Registre el valor de recaudo desarrollo rural
de la pro electrificación rural
directo y/o de las transferencias una vez se cumpla el objetivo
que realicen los municipios y de esta última.
Degüello de otros como agentes retenedores.
Autorizada por la Ley 397 de
ganado mayor En caso de estar cedido
1997 y la Ley 666 de 2001
totalmente no registre valor, y Estampillas
para que se adopte por
de estar parcialmente cedido, procultura
departamentos, distritos y
registrar el valor de recaudo.
municipios.
21
Impuestos Definición legal Impuestos Definición legal

El Decreto Legislativo 1222 de Contribución del
Estampillas 1986 autorizó a los 2,5 por mil del
prodesarrollo departamentos para adoptarla valor del recaudo
bruto de las Conforme al inciso 3o del
departamental con destino a la infraestructura
concesiones de artículo 6 de la Ley 1106 de
educativa sanitaria y deportiva.
construcción, 2006, esta contribución debe
La Ley 191 de 1995 autoriza mantenimiento y pagarse por las concesiones.
su adopción por las asambleas operaciones de Para convenios de cooperación
Estampillas para de los DEPARTAMENTOS vías de con organismos multilaterales,
desarrollo FRONTErizos, para financiar comunicación, los subcontratistas son sujeto
fronterizo el plan de inversiones en las puertos aéreos, pasivo de esta contribución.
Zonas de Frontera de los marítimos o
fluviales.
respectivos departamentos.
Estampilla autorizada por Ley Recursos originados por la
645 de 2001 a las asambleas aplicación por parte de los
Estampillas
departamentales en cuyo operadores o prestadores
prohospitales
territorio funcionen hospitales Aporte solidario o de SPD, de un factor o cobro
universitarios y
universitarios públicos. contribución para adicional para los estratos
otras estampillas
Adicionalmente se registra las la financiación de 5 y 6 y a los inmuebles de
pro hospitales
estampillas pro hospitales que los subsidios para uso comercial. Creado por
cuentan con autorización legal los estratos artículo 89 Ley 142/94. Los
específica. 1, 2 y 3 recursos deben ser destinados
Estampillas con autorización a financiar los subsidios
legal específica para cada autorizados.
Estampillas pro
departamento, Distrito Capital
universidades
o institución universitaria pública
públicas
(verificar su vigencia en cada
Una vez se tienen identificadas las
caso). principales fuentes de ingresos tributarios y
Estampillas con autorización
no tributarios de la entidad, el siguiente paso
Otras legal específica para cada es indagar cómo funciona la Administración
estampillas entidad o institución (verificar tributaria local, desde el punto de vista de la
su vigencia en cada caso). configuración de los ingresos en las normas
Regulado por la Ley 78/02 que regulan en la entidad Administración.
artículo 37, modificado por el Al respecto es importante que el equipo
artículo 6 de la Ley 1106/06 financiero conozca el funcionamiento y
Contribución
ordena que todas las personas
sobre contratos
que suscriban contratos de
cada uno de los elementos de la obligación
de obras públicas tributaria.
obra pública, deberán pagar
a favor de la Nación, depar-
tamento o municipio, una
contribución del 5 %.
22
Cerrar
Gráfico 2. Elementos de la obligación tributaria

Es la entidad territorial que tiene el derecho a exigir el pago del tributo y goza de las
Sujeto activo facultades para su administración, recaudo y control.
Para el efecto, la Administración municipal o departamental se encuentra sometida al
ordenamiento jurídico.
Es el obligado a pagar la obligación tributaria
Sujeto pasivo Persona natural o jurídica, entidades sin personería jurídica: sucesiones ilíquidas,
sociedades de hecho, etc.
Es el presupuesto establecido en el ordenamiento jurídico, cuya realización origina el

nacimiento de la obligación tributaria, ejemplo:
Hecho generador • La realización de actividades industriales, comerciales o de servicios en el impuesto de
industria y comercio.
• La propiedad o posesión en el impuesto predial unificado.
Es la cuantificación o medición del hecho imponible que permite determinar el valor de la

Base gravable obligación, ejemplo:
• Avalúo catastral en el impuesto predial unificado.
• Promedio mensual de ingresos brutos obtenidos en el año anterior (ICA)
Porcentaje aplicable a la base gravable para la determinación del monto de la obligación
Tarifa tributaria.
Puede ser un valor fijo (mezcla de base gravable y tarifa) cuando se establece un valor
monetario de acuerdo con el hecho generador.
Causación Momento a partir del cual surge la obligación tributaria a cargo del sujeto pasivo.
Período gravable Lapso durante el que se verifica la existencia del hecho generador y respecto del cual se
debe cumplir su pago.
Concluido el tema de los ingresos tributarios Tipo de ingreso

Definición general
se realiza una revisión de los ingresos no no tributario
tributarios. A continuación, se presenta De conformidad con la
el listado de los principales ingresos no Ley 44/90. La Nación,
tributarios de las entidades territoriales y sus los departamentos y los
características generales, así: municipios podrán financiar
Peajes la ejecución de obras
públicas, así como su
Tabla 3. Principales ingresos no tributarios mantenimiento y adecuación,
mediante peajes. No incluye
peajes concesionados
Regulado por la Ley 300/96.
Tipo de ingreso
Definición general El artículo 313 de la
no tributario
Constitución Política autoriza
Son los ingresos que perciben a los concejos municipales de
los departamentos y municipios aquellos municipios con
Peaje turístico
por la prestación directa de los menos de cien mil habitantes,
Tasas y derechos
servicios públicos y que posean gran valor
administrativos; requieren de histórico, artístico y cultural
autorización legal. para que establezcan un
peaje turístico.
23
Tipo de ingreso Tipo de ingreso

Definición general Definición general
no tributario no tributario
Según la Ley 105 de 1993 los Las corporaciones para el

municipios, y los distritos, desarrollo sostenible, las
Tasas por el podrán establecer tasas por el Tasas retributivas y autoridades ambientales de
derecho de derecho de parqueo sobre las compensatorias los grandes centros urbanos y
parqueo sobre las vías públicas, e impuestos que (municipios de más los distritos de Santa Marta,
vías públicas desestimulen el acceso de los de un millón de Barranquilla y Cartagena
vehículos particulares a los habitantes) pueden recaudar la tasa
centros de las ciudades. retributiva reglamentada en el
Decreto 3100/03.
Únicamente para el
departamento Archipiélago Las entidades territoriales
de San Andrés, Providencia y Recursos locales
Tarjeta de turista podrán establecer
Santa Catalina, que puede para proyectos de
contribuciones o gravámenes
cobrar a las personas que infraestructura vial
destinados a financiar
viajen en calidad de turistas. y de transporte
proyectos y programas de
(artículo 112 ley
infraestructura vial y de
Únicamente para el 812 de 2003)
transporte, los derechos de
departamento Archipiélago tránsito en áreas restringidas
Tarjeta de de San Andrés, Providencia y o de alta congestión.
residente Santa Catalina de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley 47
de 1993. Son los recursos percibidos
por la explotación del
Cobro autorizado en el monopolio de juegos de
artículo 37 de la Ley 47 de Derechos de suerte y azar en los términos
1993 por la actividad explotación de de la Ley 643/01. Se registra
Tasas y derechos juegos de suerte y el valor recaudado de
pesquera en el Departamento
autorizados para la azar derechos de explotación con
Archipiélago de San Andrés,
actividad pesquera destinación al fondo de salud,
Providencia y Santa Catalina,
exceptuándose de tal pago a diferentes de los transferidos
los pescadores artesanales y por Coljuegos.
de subsistencia.
Contraprestación Corresponde a los derechos

por concepto del de explotación equivalentes
uso y goce De acuerdo con lo consignado al 14 % sobre los ingresos
temporal y en la Ley 856 de 2003, la Rifas brutos que deben pagar los
exclusivo de entidad territorial recibe un gestores de rifas que operan
las zonas de uso 20 % de la contraprestación, en un municipio o en el
público-Municipios el cual debe ser destinado a distrito Capital.
portuarios inversión social.
marítimos
24
Cerrar

Los departamentos y el Distrito Registre el valor de la
Capital explotan, como transferencia de recursos de
arbitrio rentístico, las loterías Coljuegos por concepto de
tradicionales. Se registran los los derechos que deben
Juego de loterías derechos de explotación sobre Juegos de suerte y pagar los explotadores de
los ingresos brutos que debe azar novedosos juegos novedosos, que son
pagar la lotería, diferentes de cualquier otra modalidad de
los transferidos por Coljuegos juegos de suerte y azar
distintos de las loterías
tradicionales.
Corresponde a los dere-
chos de explotación que los Ingresos correspondientes a
concesionarios del juego licencias de conducción y
Juegos de Derechos de
de apuestas permanentes o licencias de tránsito en virtud
apuestas tránsito
chance pagan mensualmente de lo dispuesto por el artículo
permanentes o 15 de la Ley 1005 de 2006
al Fondo de Salud conceden-
chance
te a título de derecho de ex-
plotación, el doce por ciento Registre las rentas generadas
(12 %) de sus ingresos brutos. Tasas o por el cobro de tasas o sobre-
sobretasas tasas especiales destinadas a
Los juegos promocionales especiales financiar los fondos-cuenta
generan en favor de la entidad creadas para territoriales de seguridad
administradora del monopolio financiar los para fomentar la seguridad
Juegos de suerte derechos de explotación del fondos de ciudadana. Lo anterior en
y azar 14 % del valor total del plan seguridad virtud de lo dispuesto en el
promocionales de premios. Estos derechos artículo 8 Ley 1421/2010
deberán ser cancelados por
la persona natural o jurídica
gestora del juego Registre las rentas genera-
das por el cobro de tasas o
Tasas o sobretasas
sobretasas especiales desti-
Son modalidades de juegos especiales con
nadas a financiar los fondos
de suerte y azar en las cuales destino al Fondo
departamentales de bombe-
las apuestas de los jugadores Departamental de
ros. Lo anterior en virtud de
están ligadas a los resultados Bomberos
lo dispuesto en el inciso 3o
de eventos deportivos, gallís- del artículo 14 y por el artícu-
ticos, caninos y similares. lo 37 Ley 1575/2012.
Derechos de explotación por Son los recaudos por

las apuestas hípicas. nacio- sanciones pecuniarias que se
nales el 1 % de sus ingresos imponen a quienes infrinjan
Juego de
brutos; carreras foráneas el Multas y o incumplan disposiciones
apuestas en
15 % de sus ingresos brutos; sanciones legales y cuya atribución
eventos hípicos
foráneas explotada por ope- para su imposición está
rador nacional el 5 %. Artícu- conferida a las autoridades
lo 15 ley 1393 de 2010 locales.
25

Son los recaudos por Infracciones previstas en la
sanciones pecuniarias que se Ley 388 de 1997 relaciona-
imponen a quienes infrinjan das con obras de urbanismo
Tránsito y
o incumplan disposiciones que contravengan los planes
transporte
legales. Se registra los de ordenamiento territorial
Sanciones
valores correspondientes a (POT). También el encerra-
urbanísticas
tránsito y transporte. miento, ocupación temporal
o permanente del espacio
Son los recaudos por
público con amueblamiento,
sanciones pecuniarias que se
Multas de control instalaciones o construccio-
imponen por los organismos
fiscal nes, sin licencia.
de control fiscal de la
respectiva entidad territorial Multas y sanciones
Son los recaudos por por infracciones al Multas y sanciones por
sanciones pecuniarias que se régimen del infracciones al régimen del
Multas de control monopolio de monopolio de juegos de
imponen a quienes infrinjan
disciplinario juegos de suerte y suerte y azar, según las Leyes
o incumplan disposiciones
disciplinarias. azar 643 de 2001 y 1393 de 2010
Se imponen por el incum-

plimiento de la obligación de
Incluye la contribución
registrar en las alcaldías
de valorización, la cual
Registro de respectivas los hierros que
corresponde a la contribución
marcas y utilicen para la marca de sus
sobre propiedades o bienes
herretes ganados, de acuerdo con lo Contribuciones
raíces que se beneficien de la
dispuesto en los decretos
ejecución de obras de interés
1372 de 1933 y 1608 de
público local y que beneficien
1933.
a la propiedad inmueble.
Multas establecidas en el
Decreto 1355 de 1970 ta- Es la contribución sobre las
Multas
les como las multas por el propiedades raíces que se
establecidas Contribución de
incumplimiento de medidas beneficien con la ejecución
en el código Valorización
preventivas en el manejo de de obras de interés público
nacional de
animales, multas a los exhibi- municipal.
policía
dores de películas o por con-
travenciones especiales etc.
Las acciones urbanísticas que
regulan la utilización del sue-
Son las multas que se impo-
lo y del espacio aéreo urbano
nen por la ocurrencia de los
Multas incrementando su aprovecha-
hechos sancionados relativos Participación en la
establecimientos de miento, generan beneficios
al funcionamiento de esta- plusvalía
comercio que dan derecho a las entida-
blecimientos de comercio en
des públicas a participar en
los municipios establecidas en
las plusvalías resultantes de
la Ley 232 de 1995
dichas acciones.
26
Cerrar

Únicamente para el Servicios de
Uso de la departamento Archipiélago de Ingresos por servicios de
transito y
infraestructura San Andrés, Providencia y tránsito y transporte.
trasporte
pública turística Santa Catalina en lo dispuesto
en el Decreto 2762 de 1991. Otros ingresos de Otros ingresos por la ventas
venta de bienes y de bienes y servicios no
Se registra el valor otras servicios diferente a relacionados previamente
Otras
contribuciones diferentes a las la venta de activos y diferentes a la venta de
contribuciones
anteriores. activos fijos.
Ingresos por la venta de
Ingresos percibidos en
Venta de bienes y bienes y servicios prestados Rentas
cumplimiento de contratos
servicios directamente por la entidad contractuales
según corresponda.
territorial.
Ingresos por la prestación de Ingresos percibidos en
Acueducto,
los servicios públicos de Arrendamientos cumplimiento de contratos de
alcantarillado y
acueducto, alcantarillado y arrendamiento.
aseo
aseo.
Ingresos percibidos en
Alquiler de
Ingresos por los servicios cumplimiento de contratos de
Plaza de maquinaria y
relacionados con los espacios alquiler de maquinaria y
mercado equipos
en plaza de mercado. equipos.
Ingresos por los servicios Ingresos percibidos en

Otras rentas
Plaza de ferias relacionados con los espacios cumplimiento de otros
contractuales
en plaza de ferias. contratos.
Ingresos por el servicio de

sacrificio de ganado y otros Una vez se tiene el panorama claro de las
Matadero público
servicios de mataderos principales fuentes de ingresos tributarios y
prestados. no tributarios de la entidad, el siguiente paso
Ingresos por servicios es indagar cómo funciona la Administración
Servicios
educativos prestados por la tributaria local, focalizando en cada caso en
educativos
entidad territorial. los impuestos y rentas más representativas.
Servicios de salud y Para la mayoría de los municipios los
Ingresos por servicios de
previsión social impuestos predial y de industria y comercio
salud y previsión social.
son los más importantes, por lo tanto, muchas
Ingresos por ventas y de las se deben enfocar hacia su manejo de
distribución de medicamentos estos, especialmente hacia sus elementos
Venta de sometidos a fiscalización constitutivos (tarifas, bases gravables, etc. y
medicamentos y monopolio del Estado. exenciones.
controlados Resolución 1479 de 2006
del Ministerio de Protección A continuación se presentan preguntas
Social. orientadoras para completar el diagnóstico
27
de que recursos genera la entidad y como coactivo), facilidades de pago, descuentos,

potencializar su recaudo de una forma prescripciones, discusión de los impuestos
eficiente y sostenible. y publicidad para el pago, entre otras. Así
• ¿Cuándo se realizó la última actualización catastral y cuál fue su costo?

Impuesto • ¿Existen predios exentos?
predial • ¿Cómo es el trámite con el IGAC para efectos de las conservaciones catastrales?
• ¿Existen resguardos indígenas? ¿En qué momento solicita el municipio las
compensaciones al Ministerio de Hacienda y Crédito Público?
• ¿Cuáles son las actividades económicas más importantes del municipio y las que
mayores recursos tributan por concepto de industria y comercio?
• ¿Existe algún tipo de exenciones a las empresas que se establezcan en el municipio?
IMPUESTO DE • ¿Qué período de causación y de cobro de industria y comercio maneja el municipio?
INDUSTRIA Y • ¿El municipio cuenta con un sistema de retención de industria y comercio?
COMERCIO • ¿El municipio tiene identificados a sus más importantes contribuyentes? ¿Ha definido
estrategias específicas para ellos?
• ¿Cuáles estrategias de fiscalización implementa la entidad? ¿La Secretaría de Hacienda
realiza algún cruce de información con Cámara de Comercio, etc? ¿Existe un grupo de
fiscalización que efectúa visitas, inspecciones y trabajo de campo?
El resto de preguntas se deben enfocar hacia mismo, es importante preguntar acerca

aspectos de la Administración tributaria, es de la disponibilidad de personal de la
decir, hacia las estrategias que implementa oficina encargada del tema tributario y su
la entidad en cuanto a sistematización, nivel de profesionalización en cada una
facturación, notificación, cobro, pago, de los momentos o áreas que implica la
recuperación de cartera (cobro persuasivo y Administración tributaria.
SISTEMAS DE INFORMACIÓN SISTEMAS DE INFORMACIÓN

RECUPERACIÓN FACTURACIÓN PUBLICIDAD Y CULTURA
• ¿Qué tipo de programa maneja DE CARTERA Y NOTIFICACIÓN TRIBUTARIA
el municipio para sistematizar el • ¿Qué mecanismo de
recaudo de los impuestos? • ¿Qué estrategias implementa • ¿El municipio emplea un comunicación utiliza la
• ¿El programa que maneja el el municipio para la sistema de facturación? ¿Las Administración para publicar las
municipio para la facturación recuperación de cartera facturas son enviadas al obligaciones y el calendario
se encuentra integrado a los (cobro persuasivo, coactivo, contribuyente, o este debe tributario del municipio?
módulos de contabilidad, etc.) ¿A cuánto asciende el desplazarse hacia la • ¿Qué estrategias ha
recaudo y presupuesto? saldo de la cartera? Secretaría de Hacienda? implementado el municipio para
• ¿El sistema de información de la • ¿Cuáles políticas aplica la • ¿Cómo se notifica al incentivar la cultura tributaria
entidad cuenta con datos precisos administración frente a la contribuyente? ¿Existe y el pago oportuno de los
sobre: registros, bases gravables, prescripción de las deudas un sistema actualizado de ciudadanos?
procesos y procedimientos de tributarias? ¿Existen deudas direcciones de • ¿Cuál es el nivel de evasión en el
recaudo, contribuyentes, prescritas? correspondencia? pago de impuestos?
declaraciones, etc.?
CAPACIDAD ADMINISTRATIVA PLANIFICACIÓN

DESCUENTOS Y FACILIDADES • ¿Tiene actualizado el estatuto
• ¿Existe una oficina especializada para la recaudación de impuestos?Tiene PARA EL PAGO tributario? ¿Se aplican las tarifas y
personal suficiente y especializado? ¿Cuál es la estructura administrativa • ¿El municipio maneja algún demás aspectos definidos en él?
de esta oficina? tipo de incentivos como los • ¿Existen metas de recaudación
• ¿La oficina recaudadora cuenta con personal para el control, recaudo, descuentos por pronto pago? tributaria? ¿Qué tan ambiciosas
registro, servicio a los contribuyentes y sistemas? ¿Existe un grupo de • ¿Cuáles son las opciones son? Es decir, ¿incluyen el
abogados para adelantar los procesos de cobro persuasivo y coactivo? disponibles para que el resultado de la implementación de
• ¿Cuántas personas son de planta y cuántas vinculadas por contrato? ¿Se contribuyente efectúe el pago políticas y estrategias
presenta rotación del personal? ¿Reciben capacitaciones en recaudo (bancos, tesorería, etc.)? ¿Es para incrementar el recaudo
tributario? posible que los contribuyentes tributario? ¿Estas metas están
• ¿Se han incluido en el presupuesto inversiones para el mejoramiento de la puedan bajar de internet los incluidas en el presupuesto?
infraestructura y herramientas de la oficina? formatos y sus respectivas • ¿El recaudo estimado es igual,
• ¿Cuál es el costo de operación del recaudo de impuestos? instrucciones de inferior o superior al recaudado?
(Establecer la metodología) diligenciamiento y pago? ¿Cómo efectúa el monitoreo?
• ¿Se realizan auditorías internas? ¿Cuántas en el año?
28
Cerrar
Una vez concluido el ejercicio de revisión de La primera parte del diagnóstico es identificar
las principales fuentes de ingresos que genera los principales problemas que debe enfrentar
internamente la entidad (tributarios y no tribu- la entidad en la administración de sus recur-
tarios) se espera tener un diagnóstico claro de sos propios. A manera de ejemplo, dentro de
los recursos disponibles, sus principales pro- los principales problemas identificados y do-
blemas y sus potencialidades. cumentados de los ingresos de las entidades
territoriales están los siguientes:
• Menor dinamismo de los impuestos

departamentales frente a los municipales
• Dispersión en cuanto al nivel de recaudo y una
concentración en algunas entidades (Antioquia,
Cundinamarca y Valle recaudan el 50 %).
Impuestos
• Más del 60 % del recaudo tributario corresponde municipales
Impuestos al consumo: cerveza, licores y cigarrillos.
• Estos dependen del “vicio” y este genera efectos de • Bajas tarifas en predial
salud. • Códigos de rentas obsoletos
• El consumo depende de diversos factores como e inaplicables (copia de otras
“precios fijados por los productores, ingresos del realidades fiscales)
consumidor, gustos y factores psicológicos, sociales • Lenta actualización catastral
y económicos”. • Exenciones y exclusiones
• Los departametos tienen muy poco margen de innecesarias
acción para estimular el recaudo vía consumo. • Debilidad administrativa para el
• Recaudos tributarios inelásticos al ingreso recudo
• Sistema impositivo no refleja la realidad fiscal • Concentración de los ingresos
• Contrabando territoriales (Bogotá y otras 40
• Inflexibilidad de la destinación de estos impuestos ciudades recaudan el 80 %)
• Potencial tributario por alcanzar
• Problemas en definición de la
Impuestos territorialidad del impuesto de
departamentales industria y comercio, etc.
A partir de los problemas de Administración rio y recaudo, en el que considere, además

tributaria y de generación de recursos propios de su propio diagnóstico particular para cada
es pertinente que el equipo financiero formule tipo de ingresos, la combinación de al menos
un plan estratégico de fortalecimiento tributa- los siguientes tres elementos:
29
Potenciando recaudo = Esfuerzo fiscal = grado en el cual el

departamento utiliza (explota) la base
+ Esfuerzo fiscal
fiscal disponible. Depende de las tarifas,
+ Capacidad fiscal las exenciones y el desempeño de la
+ Eficiencia en el recaudo Administración.
Capacidad fiscal = habilidad potencial

para obtener rentas con base en las
fuentes propias. Depende de la estructura
económica, de la disponibilidad de fuentes
gravables y de variables de entorno.
Eficiencia = Máximo recaudo

comparado con los recursos utilizados
La segunda parte del diagnóstico consiste con el uso de los deflactores, los cuales
en identificar los datos, es decir el recaudo son índices que miden los cambios en los
observado en un periodo suficientemente precios. Para el análisis de las cifras fiscales
amplio de análisis (mínimo tres años) y la territoriales es común utilizar el deflactor
estimación del recaudo potencial de la del índice de precios al consumidor (IPC),
entidad. calculado por el DANE.
En este momento del trabajo, es pertinente El proceso para llevar los valores corrientes
que el análisis de los datos históricos; a valores reales se denomina “deflactación”
sin embargo, antes de iniciar el análisis y consiste en tomar el valor anual obtenido
cuantitativo se deben transformar las en cada rubro del esquema y dividirlo por el
cifras de cada rubro de ingresos, a pesos IPC calculado para el año correspondiente
constantes de un año base, con el objetivo y así los valores quedan expresados en
de examinar su evolución en términos reales, pesos con poder adquisitivo del año
descontando el efecto inflacionario. tomado como referencia (año base). A las
magnitudes deflactadas se las denomina
La comparación durante el tiempo de los “magnitudes reales” o pesos constantes, y
valores que toma una variable se facilita son comparables entre sí.
30
Cerrar
Tabla 4. Matriz para pasar precios corrientes a constantes con cualquier base entre
2010 y 2017
Año 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
IPC fin de
3,17 % 3,73 % 2,44 % 1,94 % 3,66 % 3,70 % 3,00 % 3,00 %
periodo
Constantes
1,000000 1,031706 1,070171 1,096283 1,117551 1,158454 1,201316 1,237356
Base 2010
Constantes
0,969268 1,000000 1,037283 1,062592 1,083207 1,122852 1,164397 1,199329
Base 2011
Constantes
0,934430 0,964057 1,000000 1,024400 1,044273 1,082494 1,122546 1,156222
Base 2012
Constantes
0,912173 0,941095 0,976181 1,000000 1,019400 1,056710 1,095808 1,128683
Base 2013
Constantes
0,894814 0,923185 0,957604 0,980969 1,000000 1,036600 1,074954 1,107203
Base 2014
Constantes
0,863220 0,890589 0,923793 0,946333 0,964692 1,000000 1,037000 1,068110
Base 2015
Constantes
0,832420 0,858813 0,890832 0,912568 0,930272 0,964320 1,000000 1,030000
Base 2016
Constantes
0,808175 0,833799 0,864885 0,885989 0,903177 0,936233 0,970874 1,000000
Base 2017
Fuente: DIFP-DNP con base en cifras DANE.
Con base en la tabla anterior, se divide año que uno escoja entre 2000 y 2017 y
el valor en precios corrientes tomados viceversa.
en el año X por el valor de la matriz
correspondiente a ese año de acuerdo Una vez obtenidas las cifras en pesos
con la base que en el sistema se busque constantes del año base se analiza la
establecer. Esta matriz permite transformar evolución de cada uno de los ingresos que
cualquier valor en precios corrientes a su genera la entidad con el fin de determinar
respectivo valor a precios constantes del sus tendencias de comportamiento anual así:
A precios corrientes A precios constantes

Tipo de ingreso Descripción
Año Año Año Año Año Año Año Año Total
1 2 3 4 1 2 3 4 periodo
Impuesto predial
unificado
Ingresos
Impuesto de industria y
Tributarios
comercio
Municipales
Sobretasa ambiental
Sobretasa a la gasolina
31

Tipo de ingreso Descripción Año Año Año Año Año Año Año Año Total
1 2 3 4 1 2 3 4 periodo
Vehículos automotores
Estampilla para el
bienestar del adulto
mayor
Estampillas pro cultura
Impuesto sobre el servicio

Ingresos de alumbrado público
Tributarios
Municipales Contribución sobre
contratos de obras
públicas
Otros impuestos
(...) Detallar
A) Subtotal Ingresos
Tributarios Municipales
Impuesto a ganadores
de sorteos ordinarios y
extraordinarios
Impuesto de loterías
foráneas
Impuesto de registro
Impuesto al consumo de
licores, vinos, aperitivos y
similares
Ingresos Impuesto al consumo
Tributarios cerveza
Departamentales Impuesto al consumo con
destino a salud / cerveza
salud
Impuesto al consumo de
cigarrillos y tabaco
Degüello de ganado
mayor
Estampilla para el
bienestar del adulto
mayor
32
Cerrar

Tipo de ingreso Descripción Año Año Año Año Año Año Año Año Total
1 2 3 4 1 2 3 4 periodo
Estampillas
proelectrificación rural
Estampillas procultura
Estampillas prodesarrollo
departamental
Ingresos Contribución sobre
Tributarios contratos de obras
Departamentales públicas
Otros impuestos
(...) Detallar
B) Subtotal Ingresos
Tributarios
Departamentales
Tasas y derechos
Derechos de explotación
de juegos de suerte y
azar
Multas y sanciones
Ingresos Contribuciones
No Venta de bienes y
Tributarios servicios
Rentas contractuales
C) Subtotal Ingresos No
Tributarios
Ingresos propios de la
Total
Entidad
Una vez obtenidas las cifras en pesos estrategia y un modelo financiero para la
constantes del año base se analiza la entidad territorial.
evolución de cada uno de los ingresos que
genera la entidad con el fin de determinar A partir del diagnóstico y el plan estratégico
sus tendencias de comportamiento anual. de fortalecimiento tributario y recaudo para la
Este diagnóstico debe acompañarse de entidad se determina el potencial de recursos
gráficas y análisis, buscando alimentar el propios disponibles de la entidad para el
plan estratégico de fortalecimiento tributario periodo de gobierno:
y recaudo para la entidad que defina una
33
Tabla 5. Recaudo potencial de la entidad para el periodo de gobierno

Total recaudo potencial
Tipo de ingreso Descripción Año Año Año Año Total
1 2 3 4 periodo
Impuesto predial unificado
Impuesto de industria y comercio
Sobretasa ambiental
Ingresos
Estampilla para el bienestar del adulto
Tributarios
mayor
Municipales
Impuesto sobre el servicio de alumbrado
público
Contribución sobre contratos de obras
públicas
Otros impuestos (detallar ...)
A) Subtotal Ingresos Tributarios
Municipales
Impuesto a ganadores de sorteos
ordinarios y extraordinarios
Impuesto de loterías foráneas
Impuesto de registro
Impuesto al consumo de licores, vinos,
aperitivos y similares
Impuesto al consumo cerveza
Ingresos
Impuesto al consumo con destino a salud /
Tributarios
cerveza salud
Departamentales
Impuesto al consumo de cigarrillos y
tabaco
Degüello de ganado mayor
Estampilla para el bienestar del adulto
mayor
Estampillas pro electrificación rural
34
Cerrar
Total recaudo potencial

Tipo de ingreso Descripción Año Año Año Año Total
1 2 3 4 periodo
Estampillas pro desarrollo departamental
Contribución sobre contratos de obras
Ingresos públicas
Tributarios
Otros impuestos (detallar ...)
Departamentales
B) Subtotal Ingresos Tributarios
Departamentales
Tasas y derechos
Derechos de explotación de juegos de
suerte y azar
Ingresos
No Multas y sanciones
Tributarios Contribuciones
Venta de bienes y servicios
Rentas contractuales
C) Subtotal Ingresos No Tributarios
Total Ingresos propios de la Entidad
35
4.
Sistema General
de Participaciones
Cerrar
L
a segunda pregunta de todo y distritos), en salud, educación, agua
gobernante es: ¿Qué recursos potable y saneamiento básico, al igual
se perciben por concepto de que en otros sectores, denominados de
transferencias? propósito general.
s
La fuente más importante de El SGP, integra los recursos que el Gobierno
recursos para un gran número nacional transfiere a las entidades territoriales
de entidades territoriales (especialmente, en cumplimiento de los artículos 356 y 357
de 4ª 5ª y 6ª categoría) corresponde de la Constitución Política (reformados por los
a las transferencias que por mandato Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007),
constitucional son transferidas del nivel para la financiación de los servicios señalados
central a los gobiernos subnacionales; anteriormente, según lo definidos en las Leyes
estas transferencias se denominan Sistema 715 de 2001, 1122 y 1176 de 2007.
General de Participaciones (SGP); su
importancia radica en la destinación El SGP está constituido por dos componentes:
de estos recursos, dado que financian asignaciones especiales y asignaciones
los servicios a cargo de las entidades sectoriales, los cuales se detallan a
territoriales (departamentos, municipios continuación en el siguiente gráfico.
Gráfico 4-1. Componentes del SGP
Primera infancia*
Distribución SGP y beneficiarios
(0,52 %) Resguardos indígenas (población indígena en resguardo)
(0,5 %) Alimentación escolar (municipios y distritos)
(0,8 %) Municipios ribereños del río Magdalena (municipios con ribera (4 %) Asignaciones
en el Magdalena) especiales
(0,52 %) Fondo de Pensiones Territoriales (Fonpet) (departamentos,
distritos y municipios)
(58,5 %) Educación (departamentos, distritos y municipios) (80 %) Régimen

(96 %) Sectorial
Subsidiado
(24,5 %) Salud (departamentos, distritos y municipios) (10 %) Salud pública
(10 %) Prestación
de servicios y
subsidio a la oferta)
(17 %) Menores
de 25.000 hab.
(11,6 %) Educación (departamentos, distritos y municipios)
(83 %) Todos
los municipios
*/. Cuando la tasa de crecimiento real de la economía sea superior al 4 %.
Fuente: Elaboración Grupo de Financiamiento Territorial (GFT) a partir de las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007.
37
Los recursos del SGP se destinan a la financiación de las siguientes actividades:
Gastos de funcionamiento.
En los municipios de
categoría 4.a, 5.a y 6.a con Pago del servicio de la
Proyectos de inversión cargo al 42 % del total deuda, en los casos
de la asignacion de permitidos por la Ley
Propósito General
Para la ejecución de los recursos del SGP, se de Política Económica y Social (CONPES5),
debe tener en cuenta los siguientes elementos. con la expedición de la mencionada Ley, y
según lo señalado en el artículo 85, se eli-
A partir del año 2017, el monto del SGP se minó esa competencia; en consecuencia, la
incrementará anualmente en un porcentaje distribución de los recursos del SGP ahora se
igual al promedio de la variación porcentual formaliza mediante un Documento de Distri-
que hayan tenido los ingresos corrientes de la bución.
Nación durante los cuatro (4) años anteriores.
Un componente especial, cuya distribución se
Es importante recordar que el crecimiento del realiza únicamente en función de un cre-
SGP señalado anteriormente corresponde al cimiento determinado de la economía es el de
crecimiento total de la bolsa; la asignación Atención Integral a la Primera Infancia. De
de recursos para cada departamento, mu- acuerdo con el artículo 357 de la Cons-
nicipio o distrito, en cada vigencia, depende titución Política de Colombia, en su pará-
del comportamiento anual de cada una de grafo transitorio 2°, en los casos en los que la
las variables necesarias para la distribución tasa de crecimiento real de la economía,
definidas en la Ley al igual que de la aplica- certi icada por el DANE es superior al 4 %, se
ción de los criterios de distribución de cada de ine un incremento adicional de los
componente del SGP, los cuales actualmente recursos del SGP que equivale a la dife-
se encuentran definidos en las Leyes 715 de rencia entre la tasa de crecimiento real de la
2001, 1122 y 1176 de 2007 y el Decreto economía y el 4 %. Los bene iciarios de estos
1082 de 20153. recursos son los municipios, distritos y áreas
no municipalizadas de los departamentos de
Por otra parte, es necesario precisar que Amazonas, Guainía y Vaupés. Los recursos
antes de la expedición de la Ley 1753 de de tal asignación son utilizados de acuerdo
20154, la distribución de los recursos del con los lineamientos que determine el
SGP era aprobada por el Consejo Nacional Consejo Nacional de Política Social
(CONPES), basado en las recomenda-
3 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamen- ciones de líneas y criterios aprobados por
tario del Sector Administrativo de Planeación Nacional.
Adicionalmente, se mantienen algunos decretos regla-
mentarios del sector salud que no están incluidos en el 5 Se mantiene la competencia del CONPES para la apro-
decreto reglamentario de Planeación. bación de los recursos para la atención integral de la
4 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo Primera Infancia, cuando el crecimiento real de la eco-
2014-2018: Todos por un nuevo país. CONPES nomía sea superior al 4 %.
38
Cerrar
la Comisión Intersectorial para la Atención al 58,5 % del total de los recursos del sistema.
Integral de la Primera Infancia (CIPI). Este componente comprende la prestación del
servicio público de la educación en sus niveles
4.1 Participación para educación preescolar, básico y medio. Las entidades
que reciben recursos por este rubro son los
Los recursos del SGP que se destinan a la municipios no certificados, los departamentos
asignación sectorial de educación corresponden y los municipios certificados.
Son Entidades Territoriales Certificadas (ETC) los departamentos y distritos, así como los
municipios que cuentan con una población mayor a cien mil habitantes. Los municipios con una
población menor de cien mil habitantes que deseen ser certificados, deben demostrar la
capacidad técnica, administrativa y financiera para asumir la administración autónoma del
servicio educativo.
Gráfico 4. Destinación de los recursos para educación
Recursos para la
calidad y gratitud
Municipios
no
certificados
1039
Departamentos
Recursos para Distritos y Recursos para la
municipios 32
la prestación de certificados prestación de
servicios de calidad 63 servicios
4.1.1 Distribución de los recursos servicio educativo en los niveles preescolar,

básico y media, según las metodologías
a. Población atendida
diferenciadas por zona rural y urbana. Para
su definición se tienen en cuenta los costos
Es una variable que se determina anualmente de la prestación del servicio educativo en los
a partir de la asignación por alumno, diferentes niveles diferenciados por zonas
de acuerdo con las tipologías educativas urbana y rural, ciclos de educación de adultos
definidas. Estas últimas son el conjunto de y condiciones especiales para municipios
variables que caracterizan la prestación del creados por la Constitución Política de 1991.
39
La creación de tipologías individuales busca una asignación más cercana al valor real de la
prestación del servicio educativo. Los componentes que incluye el esquema de construcción de la
metodología para el cálculo de las tipologías son tres: funcionamiento, calidad y eficiencia, y
ajuste de nómina y compensación
Funcionamiento Calidad y eficiencia Ajuste de nómina

y compensación
Reconoce los costos de Estimado con base en criterios Permite el reconocimiento de
prestación diferenciales que de mejora de la calidad un valor adicional
enfrentan las ETC educativa, incluyen seis variables a aquellas ETC cuyas
y se deben destinar de desempeño (resultados de asignaciones realizadas por
prioritariamente al pago de la pruebas Saber 11, Saber 3, 5 y los criterios de
nómina docente y 9, tasa de deserción intra-anual, funcionamiento y calidad
administrativa, atención de tasa de repitencia, tasa de anteriores, no alcanzan a
Necesidades Educativas supervivencia del grado 9° a acumular un valor suficiente
Especiales (NEE) e Internados. 11°, brecha en la relación para cubrir el valor total de
alumno docente) y tres variables la planta docente.
de mejoramiento (pruebas Saber
11, Saber 3, 5 10 y 9) y la tasa
de deserción intra-anual.
La distribución de acuerdo con este

Criterio Descripción
criterio se realiza teniendo en cuenta los
criterios de la tabla 6. Se encuentra a cargo de las
entidades territoriales certificadas,
de los municipios no certificados y
Tabla 6. Distribución de recursos de las áreas no municipalizadas de
Calidad
por población atendida los departamentos de Amazonas,
Guainía y Vaupés, asignación per
cápita de beneficiarios de los
Criterio Descripción
niveles I y II del Sisbén.
Asignación por Recursos destinados a financiar la Cancelación Recursos que se transfieren a las
alumno prestación del servicio educativo. de las presta- cajas departamentales de
Hace parte del costo de la ciones previsión social o a las entidades
asignación, en proporción directa al sociales que hagan sus veces.
mínimo de docentes y directivos
Ascensos en el
docentes, e inversa con respecto al b. Población por atender
escalafón
grado de escalafón docente
promedio de cada entidad territorial Los recursos que se asignan por este criterio
certificada.
son residuales, y corresponden a la suma
Recursos que se asignan, asignada para ampliación de la cobertura.
Asignación
suponiendo que los recursos Si en la entidad territorial el 100 % de la
complemen-
asignados por alumno no sean
taria
suficientes.
población objetivo se encuentra matriculada,
esta no recibe recursos adicionales por
40
Cerrar
concepto de eficiencia, el cual se encuentra

implícito en la definición. Su cálculo se Existen dos tipos de gasto especial que
realiza teniendo en cuenta la variación de la se pueden hacer con recursos para
matricula oficial de la vigencia actual con educación:
respecto a la matrícula de la vigencia
anterior, descontando la reducción de la • Cuando la entidad territorial
matrícula no oficial. demuestre insuficiencia en la
prestación del servicio educativo,
Un tercer criterio de distribución es el podrá contratar con entidades
de un indicador de pobreza, el cual estatales o no estatales dicho
debe ser certificado por la entidad servicio.
territorial correspondiente.
• Cuando la entidad territorial haya
4.1.2 Destinación de los recursos del SGP cubierto sus costos de prestación del
para educación servicio educativo, podrá pagar por
servicio de transporte escolar.
Los recursos de la participación de
educación del SGP se deben destinar a la • Las destinadas a mantener, evaluar
financiación de la prestación del servicio y promover la calidad educativa.
educativo, en las siguientes actividades:
a. Pago del personal docente y
administrativo de las instituciones 4.2 Participación para salud
educativas públicas, contribuciones
inherentes a la nómina y sus presta- La participación del SGP para salud
ciones sociales. financiados siguientes componentes de
gasto:
b. Construcción de infraestructura,
mantenimiento, pago de servicios 1. financiación o cofinanciación de
públicos y funcionamiento de las subsidios a la demanda, de
instituciones educativas. manera progresiva hasta lograr y
c. Provisión de la canasta educativa. sostener la cobertura total (Régimen
Subsidiado);
Las entidades del orden nacional que están
involucradas con la distribución de 2. prestación de servicios de salud en
estos recursos son el Ministerio de lo no cubierto con subsidios a la
Educación Nacional, que certifica la demanda y financiación del subsidio
información relacionada con la población a la oferta; y
matriculada y define las tipologías
3. acciones de salud pública, definidos
educativas; y el DANE, entidad que
como prioritarios para el país.
calcula el Índice de Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI).
41
Gráfico 4-2. Destinación de los recursos para salud
• Municipios, distritos y
departamentos con áreas
no municipalizadas
Régimen
Subsidiado
Salud • Departamentos y
• Departamentos, distritos y PPNA* municipios
municipios certificados y no Pública
• Prestación de servicios y POS
subsidio a la oferta
Directrices generales para la ejecución c. Prestación de servicios de salud

de la participación del SGP para en lo no cubierto con subsidios
salud: a la demanda y financiación del
subsidio a la oferta
a. Subsidios a la demanda
De acuerdo con lo dispuesto por el artículo
Las entidades territoriales deberán 2o de la Ley 1797 de 2016 los recursos
ejecutar los recursos asignados por este asignados para la prestación de los servicios
concepto, en la gestión del régimen de salud en lo no cubierto con subsidios a
subsidiado, con el propósito de la demanda y financiación del subsidio a la
consolidar y mantener su cobertura oferta tendrán los siguientes usos:
universal.
a) Financiación de la prestación de servicios
b. Acciones de salud pública de salud a la población pobre y vulnerable
en lo no cubierto con subsidios a la
Se destinan a la financiación de las demanda;
acciones de salud pública, Las entidades b) Financiación del subsidio a la oferta
territoriales, de acuerdo con sus com- entendido como la cofinanciación de la
petencias y necesidades, condiciones y operación de la prestación de servicios
características de su territorio, deberán efectuada por instituciones públicas ubicadas
adaptar y adoptar los contenidos esta- en zonas alejadas o de difícil acceso que
blecidos en el Plan Decenal de Salud sean monopolio en servicios trazadores y no
Pública a través de los PTS en los términos sostenibles por venta de servicios.
legales previstos.
42
Cerrar
Generalidades en términos Por su parte, desde la perspectiva

presupuestales presupuestal, en el marco de las disposiciones
legales vigentes, se recomienda considerar
Las entidades territoriales deberán articular la Resolución 5514 de diciembre de 20137.
los diferentes componentes de la política de Además, las entidades territoriales deberán
salud, con el fin de promover la eficiencia y programar y ejecutar los recursos del SGP
calidad en el uso de los recursos y la atención de salud en el fondo territorial de salud,
de la población. Para este efecto, deberán definido conforme a la normativa vigente.
continuar la elaboración y ajustar los planes
financieros y de transformación de las El reporte de ejecución deberá realizarse
entidades territoriales según la metodología a través del Formulario Único Territorial
establecida en la Resolución 4015 de (FUT), observando todas las especificaciones
20136. Lo anterior, implica continuar con el técnicas para el reporte. De tal forma, que
fortalecimiento de la planeación financiera el reporte sea fiel reflejo de la ejecución
territorial del sector Salud, como criterio presupuestal de la Entidad Territorial y de los
fundamental para la toma de decisiones y Fondos locales y departamentales de Salud.
para la asignación de recursos de acuerdo con
las necesidades de las entidades territoriales.
Para saber:
La distribución de la participación de salud se realiza de conformidad con los criterios y las

fórmulas establecidas en los artículos 48 y 52 de la Ley 715 de 2001, la Ley 1122 de 2007, la
Ley 1438 de 2011, artículo 2o de la Ley 1797 de 2016 y los Decretos: 317 de 2008, 196 de
2013, 158 de 2014, 1082 de 2015 y 762 de 2017 De la misma forma, para la distribución de
recursos se tienen en cuenta las certificaciones de información realizadas al DNP por el
Ministerio de Salud y Protección Social, el Departamento Administrativo Nacional de
Estadísticas (DANE), el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y las demás entidades
competentes
4.3 Participación para agua potable y La distribución de dichos recursos se realiza

saneamiento básico teniendo en cuenta la participación de los
distritos y municipios de su jurisdicción por
Los recursos de APSB se distribuyen de acuerdo concepto de los criterios de: i) déficit de
con lo dispuesto en los numerales 1 y 2 del coberturas; ii) población atendida y balance
artículo 6 de la Ley 1176 de 2007, según el de esquema solidario; y iii) el esfuerzo
cual el 85% de estos recursos se distribuye de la entidad territorial en el aumento de
entre los municipios, distritos, y áreas no coberturas.
municipalizadas de los departamentos de
Amazonas, Guainía y Vaupés, y el 15% restante Segun lo dispuesto por la Ley 1176 de 2007,
entre los departamentos y el Distrito Capital. los principales objetivos de la metodología
43
de distribución de la participación para • Nivel de pobreza por distrito o municipio:

agua potable y saneamiento básico del SGP Por este criterio se distribuye el 20% de los
son: i) garantizar coberturas universales recursos. Para la determinar del monto
en el menor tiempo posible; ii) lograr una se toma el porcentaje de personas con
ejecución más eficiente de los recursos Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
mediante la definición de incentivos que por municipio o distrito certificado por
premien a aquellas entidades territoriales el DANE, y se divide por el agregado
que aumenten coberturas y calidad; y, iii) nacional, al coeficiente resultante se aplica
articular el esquema del SGP con la política a los recursos por distribuir.
sectorial. • Cumplimiento de criterios de eficiencia
fiscal y administrativa de cada entidad
De acuerdo con lo establecido en el artículo territorial en la gestión sectorial: Por este
7 de la Ley 1176 del 2007, la distribución por criterio se distribuye el 10% de los recursos
fórmula de los recursos del SGP para agua asignados, conforme a lo establecido
potable y saneamiento básico, se realiza con en el numeral 5° del artículo 7° de la Ley
los siguientes criterios: 1176 de 2007, el artículo 2.2.5.2.5. del
• Déficit de coberturas: Se distribuye el 35% Decreto 1082 de 2015 y la Resolución
de la participación total de agua potable 0648 de 2016 del MVCT39; para la
y saneamiento básico correspondiente aplicación de este criterio, los municipios,
a los municipios, distritos, y áreas no distritos y departamentos obtendrán una
municipalizadas de los departamentos de calificación con base en el cumplimiento
Amazonas, Guainía y Vaupés. del indicador sintético presupuestal / fiscal
• Población atendida y balance del esquema y administrativo (sectorial/metas) de la
solidario: Se distribuye el 30% de los entidad territorial.
recursos, utilizando información certificada
por la Superintendencia de Servicios Se debe tener presente que la distribución
Públicos Domiciliarios, con la cual es de la participación para agua potable y
posible estimar los usuarios por estratos en saneamiento básico en municipios, distritos
cada municipio y distrito, así como en las y áreas no municipalizadas, debe garantizar
áreas no municipalizadas de Amazonas, que cuando ocurren modificaciones
Guainía y Vaupés. metodológicas relacionadas con cambios
• Esfuerzo de la entidad territorial en la de fuente de información, actualización de
ampliación de coberturas: El 5% de los las vigencias de las fuentes de información
recursos distribuidos por fórmula se o de la vigencia de las variables, frente a las
distribuye por el esfuerzo en ampliación usadas en el año inmediatamente anterior,
de coberturas. Para la estimación de este la asignación por los criterios ajustados de
criterio, se tienen en consideración los los municipios o departamentos solo podrá
incrementos de la población atendida en disminuir en máximo un 10% nominal frente
acueducto y alcantarillado de cada distrito a la asignación por dicho criterio en la
o municipio en relación con los incrementos vigencia inmediatamente anterior.
observados a escala nacional.
44
Cerrar
Gráfico 4-3. Beneficiarios y destinación de los recursos de la participación

para agua potable y saneamiento básico
• Asignaciones de subsidios
• Obras de infraestructura y calidad
• Pagos de servicio de la deuda
• Programas de macro y micro medición,
programas reducción agua no contaminada
Municipios
85%
Distrito
• Construir, proveer y asegurar la • Asignación de subsidios
presentación de los servicios de Capital
Departa- participa del • Obras de infraestructura
APSB** mentos y calidad
• Diseño, articulación y 85% y del 15%
15% • Descontaminación del río
confinanciación de plananes Bogotá
departamentales de agua • Pago del servicio de la
• Proyectos de tratamiento y deuda
disposicición final de residuos • Programas de macro
sólidos y liquidos con impacto y micromedición,
regional programas reducción
agua no contabilizada.
Para saber:
La distribución de la participación de APSB se realiza de conformidad con los criterios establecidos en el artículo 7
y 8 de la Ley 1176 de 2007 y la resolución 648 de 2016. De la misma forma, para la distribución de recursos se
tienen en cuenta las certificaciones de información realizadas al DNP por: el Ministerio de Vivienda Ciudad y
Territorio (MVCT), el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE), La Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
4.4 Participación para propósito general básico, atendiendo lo señalado en el artículo

76 de la Ley 715 de 2001.
La participación de propósito general financia
las competencias asignadas a los distritos o Atendiendo lo anterior, con la participación
municipios en otros sectores diferentes a edu- del SGP de propósito general se financian o
cación, salud y agua potable y saneamiento cofinancian proyectos.
45
Gráfico 4-4. Otros sectores de inversión
Servicios En materia
Vivienda Agropecuario Transporte
públicos ambiental
En prevención En materia de
Centros de Recreación
Cultura y atencción de promoción del
reclusión y deporte
desastres desarrollo
Atención
Equipamiento Desarrollo Fortalecimiento
a grupos En justicia
municipal comunitario institucional
vulneraaables
Restaurantes
En empleo
escolares
Por su parte, la destinación de los recursos de pensional en el caso que aún no lo tengan
la participación de propósito general depen- cubierto en más del 125 %, los recursos
de de la categoría de los municipios y distri- restantes se destinan a libre inversión en
tos; ya que los municipios de categoría 4ª, 5ª los demás sectores que tienen competen-
y 6ª, pueden destinar el 42 % de esta asigna- cias los municipios. Situación contraria se
ción para inversión u otros gastos asociados presenta, en los municipios y distritos de
al funcionamiento de la Administración muni- categorías especial, 1ª, 2ª y 3ª, los cuales
cipal, lo cual se denomina libre destinación. deben destinar el 100 % de la asignación
para inversión.
También, los municipios que se encuentran
en estas categorías deben destinar recur- El detalle de la destinación de los recursos
sos para los sectores de deporte y cultu- de la participación de propósito general del
ra, al igual que para financiar el pasivo SGP, se presenta en el gráfico 4-5:
46
Cerrar
Gráfico 4-5. Destinación de los recursos de la participación para propósito general
En municipios de categorías En municipios de categoría

4.a, 5.a, y 6.a 1.a, 2.a, y 3.a
100% para inversión

• El 8% para deporte
El 42% para libre destinación • El 6% para cultura
• El 10% al Fondo Nacional de
Pensiones de las Entidades
Territoriales (Fonpet)
• El 8% pra deporte • Recursos restantes se destinan a
• El 6% para cultura libre inversión
• El 10% al Fonpet
• Recursos restantes a libre inversión
• Todos los municipios y distritos podrán cubrir el servicio de la deuda originado por
proyectos de inversión física o pignorar estos recursos como garantía.
Dentro de los criterios de distribución de asociadas a la eficiencia fiscal y

la participación de propósito general, se administrativa, dependen del desempeño
encuentran indicadores sociales como y la gestión local, en consecuencia pueden
población e Índice de Necesidades hacer la diferencia entre percibir mayores
Básicas Insatisfechas (NBI), este último o menores recursos de una vigencia a otra.
para determinar el grado de pobreza de
un municipio o distrito, variables no son El detalle de los criterios de distribución
controlables por las administraciones de los recursos de la participación para
locales. Como se verá más adelante en propósito general, se muestran en el
las recomendaciones para fortalecer gráfico 4-6 según los previstos en la Ley:
las asignaciones del SGP, las variables
47
Gráfico 4-6. Criterio de distribución de los recursos de la participación

para propósito general
El 83% para todos los
17% para municipios municipios y distritos Eficiencia
Eficiencia Fiscal
de 25.000 habitantes del país administrativa
• El 60 % se • El 40 % por pobreza Incentivo a los Crecimiento promedio

distribuye por relativa. distritos y municipios positivo de los
pobreza relativa. • El 40 % por que cumplan con los ingresos tributarios
• El 40 % por población. límites de gasto de per cápita de las tres
poblacion. • 10 % por eficiencia funcionamiento de la última vigencias
fiscal. Administración fiscales.
• El 10 % por eficiencia central según la Ley
617 de 2000. Condiciones:
administrativa.
• Reporte de
Condiciones:
ejecución de los
• Reportar la ingresos tributarios
información en el FUT de forma
solicitada a la oportuna según los
Contraloría General plazos establecidos
de la República. en el articulo
• Cumplimiento del 2.6.4.3 del Decreto
Indicador de 1536 de 2016.
distribución • Refrendación
(diferencia por parte de
entre el límite la Contaduría
establecido por la General de la
Ley 617 de 2000 y Nación.
el porcentaje de
gastos de
funcionamiento
certificado para
municipio o distrito).
Para saber:
La distribución de la participación de Propósito General se realiza de conformidad con el artículo 23 de la

Ley 1176 de 2007 y lo señalado en el Decreto 1082 de 2015. De igual forma, las variables requeridas
para la distribución de estos recursos son certificados al DNP por Departamento Administrativo Nacional
de Estadísticas (DANE), la Contaduría General de la Nación, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y
el Ministerio del Interior en lo referente a categorías de las entidades territoriales.
48
Cerrar
4.5 Participación para asignaciones especiales ribera de río de cada municipio o distrito, y
deben ser utilizados para:
Las asignaciones especiales son el segundo
componente del SGP y corresponden al 4 % • Financiar, promover y ejecutar proyectos
del total de los recursos del Sistema. Estos relacionados con la reforestación
se distribuyen entre municipios y distritos (revegetalización, reforestación protectora
con ribera en el río Magdalena (0,08 %), y control de erosión).
alimentación escolar 0,5 %; resguardos
indígenas legalmente constituidos (0,52 %) • Tratar las aguas residuales, manejo
y el Fondo Nacional de Pensiones de las arti icial de caudales (recuperación de
Entidades Territoriales (2,9 %). la navegabilidad del río, hidrología,
manejar inundaciones, canal navegable
4.5.1 Municipios ribereños del río y estiaje).
Magdalena
• Comprar tierras para protección
Los beneficiarios de estos recursos son los de microcuencas asociadas al río
municipios y distritos que tienen ribera en el río Magdalena.
Magdalena; actualmente en la distribución
participan 111 municipios que han sido 4.5.2 Alimentación escolar
reportados por el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi, los cuales se encuentran Los recursos de esta asignación están
repartidos entre los departamentos de dirigidos a distritos y municipios, y
Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, corresponden al 0,5 % de los recursos
Caldas, Cesar, Cundinamarca, Huila, del sistema. Los criterios que se tienen en
Magdalena, Santander y Tolima. cuenta para la distribución de estos recursos
son un criterio de equidad y un criterio de
El cálculo de los recursos se realiza eficiencia.
teniendo en cuenta la proporción en
kilómetros de
EQUIDAD
EFICIENCIA
Peso relativo de cada entidad territorial de
acuerdo con la matrícula de la vigencia Incentivo a la reducción de la
anterior, expandida por la dispersión deserción escolar de un año a otro
poblacional y ponderada por el Índice de
Necesidades Básicas Insatisfechas.
Los recursos que se destinan para la Teniendo en cuenta la especi icidad de esta
distribución por el criterio de equidad asignación determinada para la inanciación de
corresponden al 95 %, mientras que el 5 % programas de alimentación escolar en distritos y
restante corresponde al criterio de eficiencia. municipios, los recursos se destinan a financiar:
49
• Compra de alimentos 4.5.3 Resguardos indígenas

• Contratación de personal para la
preparación de alimentos Estos recursos corresponden al 0,52 %,
• Transporte de alimentos y se asigna a los resguardos indígenas
• Menaje, dotación para la prestación legalmente constituidos y certificados al
del servicio de alimentación escolar y DNP por el DANE, teniendo en cuenta
reposición de dotación la proporción de población de cada
• Aseo y combustible para la preparación resguardo en el total de la población
de los alimentos indígena del país.
• Contratación con terceros para la provisión
del servicio de alimentación escolar La entidad del orden nacional responsable
de reportar y determinar cuáles son los
Las entidades del orden nacional que resguardos legalmente constituidos es el
están involucradas son el Ministerio de Ministerio del Interior. El DANE, por su parte,
Educación Nacional, el cual certifica al DNP certifica su ubicación y su población para la
la matrícula de la vigencia correspondiente; vigencia correspondiente.
el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar que determina los lineamientos Respecto a la destinación de los recursos
técnico-administrativos básicos respecto de la AESGPRI, el artículo 27 del Decreto
de la complementación alimentaria, los 1953 de 2014 dispone que, tienen como
estándares de alimentación, de planta física, finalidad mejorar la calidad de vida de la
de equipo y menaje y de recurso humano, totalidad de la población que habita dentro
y las condiciones para la prestación del del respectivo resguardo, y se destinarán
servicio. Igualmente, el ICBF implementa a la financiación de proyectos de inversión
el seguimiento y monitoreo a los recursos; debidamente formulados de acuerdo con los
y el DANE que certifica la proyección de planes de vida, la Ley de origen, el derecho
población municipal y calcula el Índice de mayor o derecho propio.
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
¿Quién administra los recursos?
El municipio en el que se encuentra el resguardo indígena. Si existe población de resguardos en

dos o más municipios, la distribución de los recursos se realiza teniendo en cuenta la
proporción de la población que tenga el resguardo en cada municipio. En el caso que los
resguardos se encuentren ubicados fuera de la jurisdicción municipal, serán administrados por el
gobernador del respectivo departamento. Estos recursos se manejan en cuentas separadas de la
entidad territorial y su ejecución se realiza mediante contrato entre la autoridad territorial y las
autoridades del resguardo. Con la expedición del Decreto 1953 de 2014 los recursos de esta
asignación pueden también ser administrados directamente por los resguardos certificados.
50
Cerrar
4.5.4 Fondo Nacional de Pensiones territorial en cada participación y por

de la Entidades Territoriales (Fonpet) componente en un periodo suficientemente
amplio de análisis (mínimo tres años)6. La
Los recursos de esta asignación se comparación a través del tiempo de los
distribuyen entre departamentos, municipios valores que toma una variable se facilita
y distritos, y corresponden al 2,9 % del total con el uso de los deflactores, los cuales
de los recursos del sistema. Se orientan a son índices que miden los cambios en los
la provisión del pasivo pensional territorial. precios. Para el análisis de las cifras fiscales
Esta asignación especial se informa a territoriales es común utilizar el deflactor
cada entidad territorial y no requiere su del índice de precios al consumidor (IPC),
incorporación en el presupuesto de la calculado por el DANE.
entidad, dado que los recursos los gira por
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público El proceso para llevar los valores
directamente a la cuenta individual que corrientes a valores reales se denomina
cada entidad territorial tiene registrada en deflactación y consiste en tomar el
el Fonpet. valor anual obtenido en cada rubro del
esquema y dividirlo por el IPC calculado
4.6 Recomendaciones generales para para el año correspondiente y así todas
fortalecer la asignación de recursos del SGP quedan expresadas en pesos con poder
adquisitivo del año que se toma como
Como se indicó, la asignación de los recursos referencia (año base). Las magnitudes
del SGP para cada departamento, distrito deflactadas son comparables entre sí.
o municipio, depende del comportamiento
anual de las variables utilizadas para su Una vez obtenidas las cifras en pesos
distribución en cada participación (educación, constantes del año base se analiza la
salud, agua potable y saneamiento básico, evolución de cada componente del SGP
propósito general y asignaciones especiales) con el fin de determinar sus tendencias
y la aplicación de los criterios de distribución de comportamiento anual, de tal forma
definidos en la Ley. que las proyecciones que se realicen no
sobreestimen las asignaciones realizadas
En consecuencia, para que de una vigencia en vigencias anteriores.
a otra la asignación de recursos del SGP
a una entidad territorial no presente
reducciones que puedan comprometer la 6 En la siguiente ruta se encuentra disponible para las vi-
ejecución o cierre financiero de los proyectos gencias
2014 y 2015 la ficha SGP por entidad territorial:
de inversión financiados con los recursos https://www.dnp.gov.co/programas/inversiones-y-finanzas-
del SGP, se sugiere prestar a tención a las publicas/Paginas/Sistema-General-de-Participaciones---
siguientes recomendaciones: SGP.aspx
Si no tiene disponible la información de vigencias anteriores,
comuníquese con el Grupo de Financiamiento Territorial
1. Identifique los datos, es decir, conozca los –GFT- del DNP al teléfono 3815000 extensiones
recursos del SGP asignados a su entidad 2210 y 2225.
51

Tipo de
Descripción Año Año Año Año Año Año Año Año
ingreso
1 2 3 4 1 2 3 4
Educación
Prestación de servicios
Calidad
Matrícula oficial
Matrícula gratuidad
Salud
Régimen subsidiado
Salud pública
Prestación de servicios
Agua potable
Propósito general - destinación

SGP
Libre destinación
Deporte
Cultura
Libre inversión
Fonpet
Alimentación escolar
Ribereños
Resguardos
Fonpet
Total vigencia
Es importante recordar que los recursos del supuesto los recursos asignados de las once
SGP se distribuyen en once doceavas y última doceavas de la vigencia y la última doceava
doceava7; en términos presupuestales, una de la vigencia anterior, como se indica en la
entidad territorial incorpora en su pre- tabla siguiente:
7 Exceptuando la participación de educación que se distri-

buye en doce doceavas en una sola vigencia.
52
Cerrar
Última doceava Once doceavas Total a presupuestar

Concepto
2 015 2016 en 2016
1 2 3=1+2
Educación* xx xx
Prestación de Servicios xx xx
Calidad xx xx
Matrícula Oficial xx xx
Matrícula Gratuidad xx xx
Salud x xx xxx
Régimen Subsidiado x xx xxx
Salud Pública x xx xxx
Prestación de Servicios x xx xxx
Agua Potable x xx xxx
Propósito General - Destinación x xx xxx
Libre Destinación x xx xxx

Deporte x xx xxx
Cultura x xx xxx
Libre Inversión x xx xxx
Fonpet x xx xxx
Alimentación Escolar x xx xxx
Ribereños x xx xxx
Resguardos x xx xxx
Fonpet x xx xxx
Total SGP x xx xxx
2. Reporte de la información de manera Formulario Único Territorial, (en el caso de

consistente y en los plazos establecidos: la ejecución de los ingresos tributarios de
una de las principales razones por las que un municipio o distrito, en las categorías de
las entidades territoriales ven reducidas ingresos y gastos, en lo relacionado con la
su asignación de recursos del SGP de una incorporación e inversión de los recursos
vigencia a otra, se encuentra asociada al del SGP para agua potable), y el Sistema
reporte de la información, ya sea porque Único de Información (en el caso de la
esta se reporta de manera inconsistente, información relacionada con estratificación
extemporánea o no se reporta. y coberturas en el sector agua potable).
Se sugiere prestar atención al reporte de Lo anterior, dado que la información

la información en los diferentes aplicativos reportada se utiliza como insumo para
señalados para tal fin, como son el distribuir los recursos en las respectivas
53
participaciones del SGP; en consecuencia, 3. Racionalización del gasto: El

no es suficiente con el reporte de la incumplimiento de los límites establecidos
información sino que además debe ser para los gastos de funcionamiento de las
consistente, ya que por ejemplo en el caso administraciones centrales según la Ley
de la ejecución de los ingresos tributarios 617 de 2000, ocasiona la no asignación
reportados por cada entidad territorial en de recursos por el criterio de eficiencia
el FUT, esta información es contrastada administrativa de la participación de
por parte de la Contaduría General de propósito general; en consecuencia,
la Nación con la información contable según la categoría de cada municipio o
reportada por los municipios y distritos. distrito, se sugiere prestar atención al límite
establecido en la Ley para no incurrir en
En el caso que la CGN, determine que el incumplimiento en los límites de gasto
la información presupuestal y contable y por esta vía ver reducida la asignación
de la ejecución de los ingresos tributarios de recursos de esta participación.
reportados por un municipio o distrito
es inconsistente, esta información no es
refrendada8, lo cual ocasiona que a una
entidad territorial no se le asignen recursos
por el criterio de eficiencia fiscal.
8 Para ver el detalle del proceso de refrendación dela infor-

mación para la asignación de recursos por el criterio de
eficiencia fiscal en la participación de propósito general
del SGP, se puede consultar la Resolución 255 de 2014
emitida por la Contaduría General de la Nación.
54
Cerrar
5.
Oferta de financiación a entidades territoriales y su articulación, 2017
El Sistema General
de Regalías
55
L
a tercera pregunta de todo cupos específicos por municipio salvo
gobernante es: ¿Qué recursos los recursos del (40 % del FCR), sino se
me asignan pero debo destinan a la financiación de proyectos que
aterrizar a proyectos? podrán combinar recursos de los diferentes
fondos para su financiación y alternativas
Mediante la reforma de ejecución, todas ellas presentadas y
constitucional del 18 de julio aprobadas por el respectivo órgano colegiado
de 2011, con el Acto Legislativo 05, se creó de administración y decisión OCAD.
el Sistema General de Regalías (SGR), el cual
está constituido por los ingresos, asignaciones, Engeneral,lasregalíasseasignanprioritariamente
órganos, procedimientos y regulaciones. con base en criterios de población y pobreza y,
para el caso de las asignaciones directas, en
Los recursos del SGR se distribuyen en los proporción a la participación de la producción.
departamentos y municipios del país por Para el caso de los recursos del FCR, se utiliza
medio de asignaciones directas, en función de adicionalmente la tasa de desempleo. Así mismo,
su nivel de producción de recursos naturales la política del SGR prevé mitigar el impacto que
no renovables (RNNR) y a través del Fondo tiene la reducción de las asignaciones directas
de Desarrollo Regional (FDR), el Fondo de producto de la fórmula constitucional, mediante
Compensación Regional (FCR) y el Fondo la destinación de recursos del FDR para
de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI). compensar el promedio anual histórico 2007-
Adicionalmente se ahorra a través del Fondo 2010 y también mediante la destinación de otros
de Ahorro y Estabilización (FAE) y del Fondo recursos del Sistema que la Ley de Presupuesto
de Ahorro Pensional Territorial (Fonpet). Los del SGR precise a favor de las entidades
recursos del SGR, no se asignan mediante beneficiarias de asignaciones directas9.
Operación Ahorro Inversión

Municipios de Río Grande de la Magdalena
Fiscalización Ahorro pensional y Canal del Dique
yacimientos y territorial
cartografía Fondo de ciencia, tecnología
SMCE y control fiscal Fondo de ahorro e innovación
funcionamiento y estabilización
Fondo de compensación regional: el 60 %
departamental y el 40 % municipal
Fondo de desarrollo regional
Asignaciones directas
9 Caso que se desarrolló en el artículo 7 de la Ley 1744, donde para el bienio 2015 – 2016 se autorizó un desahorro hasta
el 10 % del saldo del respectivo departamento en el FAE, el cual se incorporó al presupuesto de gastos de las entidades
receptoras directas de regalías y compensaciones del Sistema General de Regalías para el bienio 2015-2016, caso similar
56
Cerrar
5.1 Distribución Fondo de Compensación Regional
La distribución de los recursos del SGR es Cupos

El 60 %
departamentales
realizada por el Departamento Nacional para proyectos
de Planeación -DNP- en cumplimiento de regionales
lo señalado en el numeral 5 del artículo
9 de la Ley 1530 de 201210 aplicando los
diferentes parámetros, porcentajes y reglas Fondo de El 30 % municipios de
de distribución contenidas en el artículo 2 del Compensación NBI > al 35 %
Acto Legislativo 05 de 2011, la Ley 1530 de Regional (FCR)
2012, y sus Decretos Reglamentarios, que en
Específicas,
términos generales se pueden sinterizar así: cupos
Fiscalización, yacimientos y cartografía: municipales
El 10% municipios
“(…) de los ingresos del Sistema General categorías 4.a, 5.a y 6.a
de Regalías, se destinará un porcentaje del NBI <=35 %
2 % para fiscalización de la exploración
y explotación de los yacimientos, y el
Sistema de Monitoreo, Seguimiento,
conocimiento y cartografía geológica del
Control y Evaluación (SMSCE): “(…) se
subsuelo11…”. Según lo establecido el artículo
podrá disponer hasta del 1 % de los recursos del
12 de la Ley 1744 de 2014, estos recursos
Sistema General de Regalías. Este porcentaje
se distribuirán mediante resolución proferida
se descontará en forma proporcional del
por el Ministerio de Minas y Energía -MME-.
total de los ingresos del Sistema General de
Municipios río Magdalena y canal Regalías…13” Porcentaje distribuido entre el
del Dique: “(…) Se asignará el 0.5 % de DNP y la Contraloría General de la República
los ingresos del Sistema General de Regalías (CGR).
para proyectos de inversión de los municipios
Funcionamiento del SGR: “(…)
ribereños del Río Grande de la Magdalena,
Asígnese hasta el 2 % anual de los recursos
incluidos, los del Canal del Dique12…”.
del Sistema General de Regalías para su
funcionamiento14.
Incentivos a la producción. El MME, en

ejercicio de sus funciones, incentivará el
aprovechamiento y la explotación integral de
con lo establecido en el artículo 6 donde se realizó la
distribución de los rendimientos financieros del Sistema. los recursos naturales no renovables. para lo
10 “Artículo 9°. Funciones del Departamento Nacional de cual en cada bienio se provee la asignaron
Planeación: (…) 5. Calcular e informar al Ministerio de de estos recursos.
Hacienda y Crédito Público la Distribución de los recursos
del Sistema General de Regalías entre los fondos y los
diferentes beneficiarios (…)”
11 Inciso 5 del Acto Legislativo 05 de 2011. 13 Artículo 103 Ley 1530 de 2012.
12 Artículo 154 Ley 1530 de 2012. 14 Artículo 11 Ley 1530 de 2012.
57
El MME definirá el esquema de incentivos 05 de 2011. En su distribución se conforman

propuesto y establecerá la metodología para tres bolsas: i) Una primera bolsa equivalente
su aplicación y asignación. Las entidades al 60 %, al interior de esta se aplica el 50 %
territoriales beneficiarias de este esquema de la bolsa para los departamentos de NBI
de incentivos, incorporarán los recursos mayor a 30 %. El restante 50 %, solo para
respectivos en su capítulo presupuestal departamen municipios de categorías 4, 5 y
independiente , los cuales deberán destinarse 6 con NBI menor al 35 % que se distribuye en
al fin previsto en el numeral 8 del artículo 2º proporción a la población 60 % y NBI de dichos
de la Ley 1530 de 2012, en los términos y municipios 40 %. Para estos efectos, se usan
condiciones que señale la CR. las proyecciones oficiales de población, el
NBI y desempleo suministrados por el DANE.
Fondo de Desarrollo Regional (FDR):
Corresponde a los porcentajes señalados en Tiene como propósito financiar los proyectos
el parágrafo 2 transitorio del artículo 2 del de impacto regional o local de desarrollo
Acto Legislativo N° 05 de 2011. Se distribuye en las entidades territoriales más pobres
entre los departamentos y Bogotá aplicando del país. Y tiene también una destinación
una fórmula en donde se tienen en cuenta para iniciativas con enfoque diferencial
dos variables, la población y el índice de para las comunidades indígenas y para las
Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI-. El comunidades Negras, Afrocolombianas,
60 % de los recursos del FDR se distribuye Raizales y Palenqueras.
en proporción a la participación de cada
departamento en la población total del país Respecto a la distribución de los recursos a
y el restante 40 % según la pobreza relativa, los FCR y de FDR, la Constitución establece
medida con el NBI. Para estos efectos, un régimen de transición, el cual está
se utilizaron las proyecciones oficiales de establecido en parágrafo 2 transitorio del
población suministradas por el DANE. El artículo 215. Luego de realizar la distribución
NBI, en todos los casos, es el suministrado
por el DANE, según el Censo 2005. Este 15 “Parágrafo 2 transitorio. Respecto de los recursos que se
destinarán a las asignaciones directas de que trata el inciso
fondo busca mejorar la competitividad 2 del presente artículo y a los Fondos de Compensación
de la economía, así como el desarrollo Regional, y de Desarrollo Regional, su distribución durante
social, económico, institucional y ambiental los tres primeros años será así: durante el primer año
de las entidades territoriales mediante la corresponderá a un porcentaje equivalente al 50 % para las
asignaciones directas de que trata el inciso 2 del presente
financiación de proyectos de inversión de artículo y un 50 % para los fondos enunciados en este
impacto regional. parágrafo; de la misma forma, durante el segundo año
se destinará un porcentaje equivalente al 35 % y al 65 %
Para Bogotá y todos los departamentos respectivamente; y durante el tercer año se destinará un
porcentaje equivalente al 25 % y el 75 %, respectivamente.
El 60 % por población y el 40 % por pobreza En el evento en que durante el período comprendido entre
los años 2012 y 2014, las asignaciones directas de que
trata el inciso 2 del presente artículo, sean inferiores al
Fondo de Compensación Regional 50 % del promedio anual, en pesos constantes de 2010,
FCR): Corresponde a los porcentajes de las asignaciones directas causadas menos descuentos
señalados en el parágrafo 2 transitorio del de ley entre los años 2007 y 2010; y durante el período
artículo 2 del A.L.
58
Para Bogotá y todos los departamentos

Cerrar
de los fondos y beneficiarios del total de los proyectos relacionados con biotecnología
recursos restantes del SGR se distribuye entre y tecnologías de la información y las
los FDR, FCR y Asignaciones Directas en una comunicaciones.
transición así:
Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE):
ET Productoras Corresponde al porcentaje señalado en A.L.
Año Asignaciones FCR y FDR 05 de 2011 del 25 % en el primer año.16
Directas
Se distribuye entre los departamentos en la
2012 50% 50 %
misma proporción en que participen en los
2013 35 % 65 % recursos destinados en el año correspondiente
2014 25 % 75 % al FDR, al FCR, al ahorro pensional territorial,
2015 en
20 % 80 %
al FCTeI y a las asignaciones directas.
adelante
En el evento en que un año fiscal los ingresos
Fuente DNP-DIFP-GFT.
del SGR, sean inferiores al ahorro pensional,
FCTeI, FCR, FDR, asignaciones directas, el
Fondo de Ciencia, Tecnología e
FAE, desahorrará los recursos para cubrir
Innovación (FCTeI): Corresponde a un
esta diferencia. El desahorro del FAE tiene
10 % de los ingresos del SGR después de
descontar lo correspondiente a fiscalización; como límite el 10 % del saldo del fondo al
funcionamiento; Sistema de Monitoreo, último día del año inmediatamente anterior.
Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) Cuando haya lugar a desahorro, el FAE se
y, municipios ribereños del Río Grande de distribuirá entre los departamentos a través
la Magdalena y Canal del Dique. Se asigna del FDR, FCR y a las asignaciones directas,
entre los departamentos y Bogotá en la proporcionalmente a su participación en los
misma proporción en que se distribuyan a los ingresos del SGR.
departamentos los recursos de los FCR y FDR.
Ahorro pensional territorial: Corres-
Este fondo se crea para incrementar la ponde a un 10 % de los ingresos del SGR
capacidad científica, tecnológica, de después de descontar fiscalización, funcio-
innovación y de competitividad de las namiento, monitoreo y ribereños del río Mag-
regiones, con proyectos que contribuyan a la dalena y del Canal del Dique. Se distribuye
producción, uso, integración y apropiación entre departamentos y municipios, teniendo
del conocimiento en la economía y en la en cuenta la participación en el monto
sociedad en general, especialmente en los total de los pasivos pensionales no cubiertos
comprendido entre los años 2015 y 2020, sean inferiores
al 40 % del promedio anual, en pesos constantes de 16 Parágrafo 3°. Transitorio. En el primer año de operación
2010, de las asignaciones directas causadas menos del Sistema General de Regalías, se destinará un
descuentos de ley entre los años 2007 y 2010; el veinticinco por ciento (25 %) de sus recursos al Fondo de
departamento, municipio o distrito, podrá utilizar los Ahorro y Estabilización.
recursos de la asignación del departamento respectivo Durante el período 2012-2014, una quinta parte de los
en el Fondo de Desarrollo Regional, hasta alcanzar dicho recursos anuales del Fondo de Ahorro y Estabilización
porcentaje o hasta agotar los recursos del departamento se destinará a las asignaciones directas de que trata el
en el mencionado Fondo, lo que ocurra primer” inciso 2o del presente artículo.
59
mentos
que se encuentren registrados en el sistema derivados de los mismos. Sin embargo,

de información del Fonpet, atendiendo a las esto no significa que no puedan participar
variables de Población (40 %) y NBI (60 %). en los demás fondos. Con cargo a estas
Para estos efectos, los datos de pasivo del asignaciones se financiarán proyectos
Fonpet son los reportados por la Dirección de inversión para el desarrollo social,
de Regulación Económica de la Seguridad económico y ambiental de las entidades
Social (DRESSS) del Ministerio de Hacienda territoriales.
y Crédito Público (MHCP).
Sólo para ET que tienen pasivo pensional En relación con la información sobre las
entidades receptoras de asignaciones directas
Grupo Deptos+Bogotá Grupo Municipios
y compensaciones (Productores y Puertos)
estos datos son suministrados por el MME y
XX,X % XX,X % corresponden a los porcentajes señalados en
(participación en el (participación en el
pasivo territorial) pasivo territorial)
el parágrafo 2 transitorio del artículo 2 del Acto
Asig.= el 40 % por población y
Legislativo 05 de 2011. Son el resultado de la
Asig.= el 40 % por población y
aplicación de las variables técnicas asociadas

el 60 % por NBI

el 60 % por NBI

con la producción y comercialización de

Con cargo al ahorro pensional territorial de hidrocarburos y minerales en un período
que trata el inciso cuarto del artículo 361 de determinado, tales como: volúmenes de
la Constitución Política y de acuerdo con la producción; precios base de liquidación; tasa
reglamentación que para el efecto expida representativa del mercado y porcentajes de
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público participación de regalías por recurso natural
se podrá financiar el costo de las mesadas no renovable, en las condiciones establecidas
pensionales o la constitución de patrimonios en la ley y en los contratos. En el caso de la
autónomos dirigidos a atender compromisos distribución de asignaciones directas, los datos
pensionales; siempre que, de acuerdo con corresponden a las distribuciones enviadas
la certificación expedida por el MHCP, la por la Agencia Nacional de Hidrocarburos
correspondiente entidad territorial haya (ANH) e Ingeominas, hoy competencia en
cubierto su pasivo pensional. cabeza de la Agencia Nacional de Minería
(ANM).
Asignaciones Directas: Está destinado
a los departamentos, municipios y distritos El SGR es un sistema interdependiente e
en los que se adelanten explotaciones interrelacionado de fondos y porcentajes,
de recursos naturales no renovables, con periodos de transición entre 2012
así como a los municipios y distritos con y 2015; la aplicación de las fórmulas y
puertos marítimos y fluviales por donde se porcentajes se aplican siguiendo el esquema
transporten dichos recursos o productos que se ilustra a continuación:
60
Cerrar
Gráfico 5-1. Estructura básica del SGR
(0,5 %) Municipios de Río Grande de Sistema General

la Magdalena y Canal del Dique
(2 %) Administación del SGR de Regalías
Fiscalización, yacimientos
(1 %) SMSCE y Control Fiscal (Sistema y cartografía (2 %)
de Monitoreo, Seguimiento, Con-
trol y Evaluación
Fondo para el Fondo de Ciencia, Recursos restantes* Fondo de Ahorro y

Ahorro Pensional Tecnología Estabilización Regional
territorial e Innovación (25 % el primer año,
(10 %) (10 %) Máx. 30 anual)
E.T. Receptores Fondos
2012: 50 %
E.T. Productoras 2013: 65 %
2012: 50 % 2014: 75 %
2013: 35 % 2015 en adelante: 80 %
2014: 25 %
2015 en adelante: 20 % Fondo de Fondo de
Compensación Desarrollo
Regional (60 %) Regional (40 %)
Proyectos Impacto Proyectos Regionales

Local (40 %) (60 %)
Municipios Municipios de categorías 4.a, 5.a y 6.a

NBI > 35 % (30 %) y NBI <= 35 % (10 %)
Fuente DNP-DIFP-GFT
61
Es la misma proporción en que se distribuyan a los departamentos,

los recursos de los FCR y FDR Transición directas - Fondos
2012: 50 %
2013: 35 %
Según producción 2014: 25 %
(distribuye ANH y 2015 en adelante: 20 %
ANM)
+ 1/5 del Fondo Productores +

Asignaciones de Ahorro (hasta puertos + CAR
directas
el año 2014)
+ Parte del FDR

para compensar el
50 % del promedio
2007-2010 hasta el
año 2014 y el 40 %
hasta 2020
Fuente DNP-DIFP-GFT
5.2 Giro
directas serán situados a cada uno de los
Se entiende por giro el desembolso de recursos departamentos, municipios y distritos en
que hace el Ministerio de Hacienda y Crédito cuyo territorio se adelanten explotaciones
Público a cada uno de los beneficiarios del de recursos naturales no renovables, así
Sistema General de Regalías, de acuerdo con como los municipios y distritos con puertos
la distribución que para tal efecto se realice de marítimos y fluviales por donde se transporten
la totalidad de dichos recursos a las cuentas dichos recursos o productos derivados de los
autorizadas y registradas por cada uno de los mismos. Previa Instrucción de Abono a cuenta
beneficiarios. Los recursos de asignaciones realizado por el DNP.
Requisitos
generales
para giro de A los beneficiarios todos
recursos Asignaciones los meses
directas y en las cuentas
específicas únicas autorizadas.
Instruciones de abono a
cuenta.
Instrucciones Caja Giros
de abono en disponible No tener
cuenta del artículo Asignación resolución
presupuestal Al ejecutor, previa
DNP artículo 2.2.4.1.2.2.4 de suspensión aprobación del proyecto
2.2.4.1.2.2.2 Decreto 1082 disponible preventiva Fondos por el OCAD y
Decreto 1082 de 2015 de giro cumplimiento de los
de 2015 requisitos del Acuerdo
017.
62
Cerrar
Instrucción de Abono a Cuenta (IAC). del SGR, para ser distribuidos entre los
Para realizar la IAC el DNP debe realizar el beneficiarios, fondos y asignaciones directas.
siguiente paso a paso. La ANH y la ANM son Solicita dentro del mismo término a la ANM
las entidades encargada de informar al DNP, el y a la ANH, que realice la distribución de
valor del recaudo efectivo realizado en el mes asignaciones directas entre sus beneficiarios
inmediatamente anterior y el valor efectivo a de acuerdo a los recaudos realizados
transferir a la cuenta única del SGR, esta por cada entidad beneficiaria18. Una vez
información se debe comunicar dentro de los recibida la información de la distribución de
dos (02) primeros días hábiles de cada mes17. asignaciones directa entre beneficiario, el
DNP envía una comunicación al MHCP en
El DNP realizara los cálculos teniendo los diez (10) primero días de cada mes, en la
como base las variables utilizada para la cual se informa los valores de la distribución
elaboración del presupuesto del bienio entre los fondos y beneficiarios del SGR
Hacienda y Crédito
Ministerio de
Recibe IACpara
Certifica recaudo en la realizar giros a
Público
cuenta única del SGR y beneficiarios

comunica al DNP
Agencia Nacional
de Hidrocarburos
Genera información Realiza la

Ministerio de Minas y Energía
de la trasferencia a la determinación de las

cuenta única del SGR AD por beneficiario
Agencia Nacional
de Minería
Genera información Realiza la

de la trasferencia a la determinación de las
cuenta única del SGR AD por beneficiario
Departamento
Nacional de
Realiza la IAC entre

Planeación
Calcula el monto de Solicita la fondos y beneficiaros y la

las AD y distribución determinación de los comunica al MHCP
entre fondos beneficiarios de AD
distribución entre fondos
Fuente: GFT DIFP DNP1718
17 Artículo 2.2.4.1.2.2.1. Decreto 1082 de 2015.

18 Ibídem.
63
La ANH y ANM son las entidades encargadas un capítulo independiente en el cual se

de informar al MHCP y al DNP, el valor incorporarán y registrarán los ingresos y
del recaudo efectivo realizado en el mes gastos de la entidad efectuados con los
inmediatamente anterior, según el recursos recursos del Sistema General de Regalías.
natural de que se trate y la transferencia de Este capítulo está compuesto por los
recursos que se adelantara a la cuenta única ingresos recibidos por: a) funcionamiento del
del SGR, la cual se debe hacer dentro de los SGR, b) asignaciones directas, c) Fondo
dos (02) primeros días hábiles de cada mes19. de ahorro pensional y d) Fondos de
inversión, desagregados por los proyectos
El MHCP, es la entidad encargada de verificar de inversión para los cuales ha sido
e informar a las ANH y ANM y al DNP el designado como ejecutor; y por los gastos
valor efectivamente transferido, a la cuenta realizados por cada uno de los recursos.
única del SGR, a más tardar un día hábil
después del plazo establecido para que las Los ingresos y gastos incorporados en el
agencias comuniquen el recaudo. capítulo independiente del presupuesto de
cada órgano o entidad tendrán para todos
El DNP, realiza los cálculos teniendo como base los efectos fiscales, una vigencia igual a la
las variables utilizada para la elaboración del Presupuesto Bienal del SGR.
del presupuesto del SGR del bienio que
En el caso de las Entidades Territoriales,
corresponda, para ser distribuidos entre los
éstas deberán incorporar los recursos
beneficiarios, fondos y asignaciones directas
provenientes del SGR en un capítulo
y solicita dentro del mismo término a la ANM
independiente de su presupuesto, mediante
y a la ANH, que realice la distribución de
decreto expedido por el gobernador o
asignaciones directas entre sus beneficiarios
alcalde; o acto administrativo del jefe del
de acuerdo a los recaudos realizados por
órgano o entidad pública. En ningún caso
cada entidad beneficiaria20.
deben pasar a aprobación del concejo
municipal o asamblea departamental para
Una vez recibida la información de la distribución
ser incorporados en el presupuesto de una
de asignaciones directa entre beneficiario, el
entidad territorial.
DNP envía una comunicación al MHCP en los
diez (10) primero días de cada mes, en la cual
se informa los valores de la distribución entre 5.3.1 Incorporación de recursos en las
los fondos y beneficiarios del SGR. entidades beneficiarias de Asignaciones
Directas y 40 % del FCR
5.3 Incorporación de recursos al
Presupuesto Las Entidades Territoriales beneficiarias de
asignaciones directas y compensaciones,
Cada entidad beneficiaria de los recursos deben realizar la incorporación de los
del SGR debe crear, en su presupuesto, recursos que le fueron asignados por este
concepto, en su capítulo presupuestal
19 Ibídem independiente, mediante decreto expedido
20 Ibídem
64
Cerrar
por el gobernador o alcalde una vez que será otorgada por el OCAD
aprobado el proyecto de inversión por correspondiente25.
el órgano colegiado de administración y
decisión (OCAD) correspondiente y de forma • La incorporación debe realizarse
previa a su ejecución21. mediante acto administrativo del jefe de
la entidad pública o mediante Decreto del
• De la misma forma, las corporaciones gobernador o alcalde para las Entidades
autónomas regionales (CAR), beneficia- Territoriales.
rias de asignaciones directas y compen-
saciones, incorporarán los recursos en • La afectación de las apropiaciones
su capítulo independiente, mediante acto incorporadas en el capítulo presupuestal
administrativo expedido por el jefe de la independiente del SGR, será la que
corporación, una vez sea aprobado el corresponda al régimen presupuestal de
proyecto por el OCAD correspondiente y la respectiva entidad26.
de forma previa a su ejecución22.
Los rendimientos financieros generados con
• La vigencia del capítulo presupuestal recursos de Asignaciones Directas, tendrán
independiente será la misma que la el siguiente manejo:
vigencia del Presupuesto del SGR23.
• Pertenecen a la entidad beneficiaria de
• Los recursos de Asignaciones Específicas Asignaciones Directas, es decir, si los
(Fondo Compensación Regional, (FCR) rendimientos son generados en la cuenta
40 %), se manejan lo mismo que las del ejecutor del proyecto y este no es el
Asignaciones Directas, excepto en mismo beneficiario, deberá reintegrar los
el tratamiento de los rendimientos rendimientos financieros al beneficiario27.
financieros24.
• Los rendimientos financieros servirán al
Rendimiento financieros: Las entidades beneficiario de Asignaciones Directas
ejecutoras de proyectos de inversión de como fuente de financiación para nuevos
Asignaciones Directas y el 40% del FCR, proyectos o para los que se encuentren
deben realizar el siguiente procedimiento: en ejecución y necesiten adición o ajuste,
que en todo caso deberán ser previamente
• Incorporar los recursos en un capítulo aprobados por el OCAD correspondiente.
presupuestal independiente, cuando se
acepte la designación como ejecutor Una vez el OCAD apruebe proyectos de
del proyecto de inversión, designación inversión contra los rendimientos financieros,
estos deberán ser incorporados en el capítulo
presupuestal independiente mediante acto
21 Artículo 96 de la Ley 1530 de 2012
22 Parágrafo del artículo 80 de la Ley 1530
23 Artículo 57 Ley 1530 de 2012 25 Artículo 2.2.4.1.2.4.1. del Decreto 1082 de 2015
24 Parágrafo del artículo 2.2.4.1.1.3.3. del Decreto 1082 26 Artículo 2.2.4.1.2.2.13 del Decreto 1082 de 2015
de 2015 27 Artículo 15 de la Ley 1744 de 2014
65
administrativo del representante legal de Vigencias Futuras: La incorporación

la entidad, como ingresos de capital28. de los proyectos de inversión aprobados
Respecto a los recursos disponibles una vez con cargo a vigencias futuras de recursos,
liquidados los contratos (cuando el monto debe realizarse bienio a bienio, conforme
ejecutado de los proyectos sea menor a la autorización impartida por el OCAD
al valor aprobado por el OCAD) que se competente, es decir, si se aprueba un
financiaron con Asignaciones Directas o proyecto de inversión por $2.000 para
el 40% del FCR, y se generaron de forma financiarse $1.500 con presupuesto del
posterior al cierre de cada bienalidad, se bienio en curso y $500 con recursos del
debe tener en cuenta lo siguiente: próximo bienio, la incorporación debe ser:
$1.500 en el bienio en curso y cuando se
• Pertenecen a la entidad beneficiaria de esté en el nuevo bienio se incorporarán los
Asignaciones Directas o el 40% del FCR $500 restantes.
es decir, si el ejecutor no es el mismo
beneficiario, deberá reintegrarlos al Si se aprueba un proyecto con vigencias
beneficiario. futuras de ejecución, es decir, en el bienio
en curso se cuenta con la apropiación
• Servirán al beneficiario de Asignaciones para financiar todo el proyecto, pero
Directas el 40% del FCR, como fuente de se va a ejecutar en posteriores bienios,
financiación para proyectos de inversión, debe incorporarse en el bienio en curso
que en todo caso deberán ser previamente la totalidad del proyecto y los saldos del
aprobados por el OCAD correspondiente. proyecto al finalizar cada bienio se llevarán
como disponibilidad inicial.
• Cuando el OCAD apruebe proyectos
de inversión con cargo a los recursos Cierre presupuestal: La incorporación de recursos
disponibles una vez liquidados los en las entidades beneficiarias y ejecutoras de
contratos, estos deberán ser incorporados Asignaciones Directas y el 40% del FCR respecto
en el capítulo presupuestal independiente de los recursos disponibles una vez liquidados
mediante acto administrativo del jefe los contratos (cuando el monto ejecutado de los
de la entidad, como ingresos de capital, proyectos sea menor al valor aprobado por el
recursos del balance. OCAD) que se financiaron con Asignaciones
Directas y el 40% del FCR, y se generaron de
• Los recursos disponibles una vez liquidados forma posterior al cierre de cada bienalidad, se
los contratos que se financiaron con debe tener en cuenta lo siguiente:
recursos el 40% del FCR, tienen las mismas
condiciones de manejo enunciadas en los • Si los recursos pertenecen a la entidad
puntos anteriores para asignaciones directas. beneficiaria de Asignaciones Directas
y Asignaciones Específicas, es decir, si
el ejecutor no es el mismo beneficiario,
28 Artículo 15 de la Ley 1744 de 2014 y artículo
2.2.4.1.2.7.5. Decreto 1082 de 2015 deberá reintegrarlos al beneficiario.
66
Cerrar
• Si los recursos servirán al beneficiario Mediante acto administrativo del jefe de

de Asignaciones Directas y Asignaciones la entidad, se incorporarán dentro de los
Específicas, como fuente de financiación 10 primeros días de la vigencia siguiente,
para proyectos de inversión. como disponibilidad inicial, los saldos no
ejecutados, así como los compromisos
• Cuando el OCAD apruebe proyectos de pendientes por pagar.
inversión contra los recursos disponibles
que queden una vez liquidados contratos, 5.3.2 Incorporación de recursos en las
éstos deberán ser incorporados en el entidades ejecutoras de proyectos de
capítulo presupuestal independiente inversión de los Fondos (FDR) (FCR) (60 %)
mediante acto administrativo del jefe de (FCTeI)
la entidad, como ingresos de capital,
recursos del balance. • Las entidades ejecutoras de proyectos de
inversión del FDR, 60 % del FCR y FCTeI,
• Los recursos disponibles una vez deben incorporar los recursos en un capítulo
liquidados contratos que se financiaron presupuestal independiente, cuando se
con recursos del FCR 40 %, tienen acepte la designación como ejecutor del
las mismas condiciones de manejo proyecto de inversión, designación que será
enunciadas en los puntos anteriores otorgada por el OCAD correspondiente29.
para asignaciones directas.
• Lo anterior, debe realizarse mediante acto
Las entidades ejecutoras de Asignaciones administrativo del jefe de la entidad pública
Directas y el 40% del FCR, diferentes a las o mediante decreto del gobernador o
Entidades Territoriales, deben adelantar alcalde para las entidades territoriales.
el cierre de su capítulo presupuestal
independiente del SGR, al término de cada • La vigencia del capítulo presupuestal
vigencia bienal. independiente será la misma que la
vigencia del Presupuesto del SGR, por lo
Mediante acto administrativo del jefe de tanto será bienal.
la entidad, se incorporarán dentro de los
10 primeros días de la vigencia siguiente, • La afectación de las apropiaciones
como disponibilidad inicial, los saldos no incorporadas en el capítulo presupuestal
ejecutados, así como los compromisos independiente del SGR, será la que
pendientes por pagar. Las entidades corresponda al régimen presupuestal de
ejecutoras de asignaciones directas y FCR la respectiva entidad.
40%, diferentes a las Entidades Territoriales,
deben adelantar el cierre de su capítulo
presupuestal independiente del SGR, al
término de cada vigencia bienal.
29 Artículo 2.2.4.1.2.4.1. Decreto 1082 de 2015
67
Los recursos disponibles una vez liquidados Cierre presupuestal: Cierre del capítulo
contratos, correspondientes a proyectos presupuestal de las entidades ejecutoras
financiados con recursos de de los FDR, de proyectos de inversión de los de los
60 % del FCR y FCTeI, deben reintegrarse a Fondo Desarrollo regional (FDR) del Fondo
la Cuenta Única del SGR30. Compensación Regional (FCR) y Fondo de
Ciencia Tecnología e Innovación (FCTeI).
Los rendimientos financieros generados
con recursos de de los FDR, 60 % del FCR • Al terminar cada bienalidad, las Entidades
y FCTeI, deben reintegrarse a la Cuenta Territoriales deben realizar el ejercicio
Única del SGR31. de cierre del capítulo presupuestal
independiente del SGR. Al terminar un
Vigencias futuras: La incorporación de los año que no coincida con el bienio no
proyectos de inversión aprobados con cargo a se debe realizar el ejercicio de cierre, se
vigencias futuras de recursos debe realizarse continuará con la ejecución normalmente,
bienio a bienio, conforme a la autorización como si se pasara de un mes a otro.
impartida por el OCAD competente, es
decir, si se aprueba un proyecto de inversión • Los saldos no comprometidos al igual
por $2.000 para financiarse $1.500 con que los compromisos adquiridos, deben
presupuesto del bienio en curso y $500 con incorporarse, mediante decreto del alcalde
recursos del próximo bienio, la incorporación o gobernador, como disponibilidad
debe ser: $1.500 en el bienio en curso inicial, distinguiendo siempre el tipo de
y cuando se esté en el nuevo bienio se recurso que le dio origen, para este caso,
incorporarán los $500 restantes. FDR, 60 % del FCR y FCTeI y respetando
la destinación del mismo, es decir el
Si se aprueba un proyecto con vigencias futuras proyecto de inversión33.
de ejecución, es decir, en el bienio en curso
se cuenta con la apropiación para financiar Para entidades ejecutoras de los Fondo
todo el proyecto, pero se va a ejecutar en Desarrollo regional (FDR) del Fondo
posteriores bienios, debe incorporarse en el Compensación Regional (FCR) y Fondo de
bienio en curso la totalidad del proyecto y los Ciencia Tecnología e Innovación (FCTeI)
saldos del proyecto al finalizar cada bienio se diferentes a las Entidades Territoriales debe
llevarán como disponibilidad inicial32. seguir el siguiente procedimiento:
La ejecución de los proyectos aprobados con • Las entidades ejecutoras de recursos

cargo a vigencias futuras tendrá prelación de los FDR, 60 % del FCR y FCTeI,
sobre nuevos proyectos aprobados por el diferentes a las Entidades Territoriales,
OCAD respectivo. deben adelantar el cierre de su capítulo
presupuestal independiente del SGR, al
30 Circular externa 007 del 24 de febrero de 2014 del
término de cada bienio.
MHCP
31 Circular externa 014 del 21 de mayo de 2015 del MHCP
32 Artículo 2.2.4.1.2.7.4. Decreto 1082 de 2015 33 Artículo 2.2.4.1.2.7.5. Decreto 1082 de 2015
68
Cerrar
5.3.3 Incorporación de recursos de

funcionamiento en las entidades
territoriales
• Mediante acto administrativo del jefe de Las entidades territoriales recibirán recursos
la entidad, se incorporarán dentro de los para el fortalecimiento de las Secretarías
10 primeros días de la vigencia siguiente, Técnicas de los OCAD y para fortalecer las
como disponibilidad inicial, los saldos no Secretarías de Planeación de los municipios
ejecutados, así como los compromisos más pobres del país (Artículo 11 de la Ley
pendientes por pagar. 1530 de 2012). La incorporación de estos
recursos debe realizarse de la siguiente forma:
Entidad territorial
Ingreso Gasto
Rubro afectado Valor Rubro afectado Valor
Total 70 Total 70
c) Recursos para el funcionamiento del Sistema 70 Gastos operativos 70
Fortalecimiento de las oficinas de

Fortalecimiento de las oficinas de Planeación 50 50
planeación
Fortalecimiento de las Secretarías Técnicas de Fortalecimiento de las Secretarías Técnicas
20 20
los OCAD de los OCAD
5.4 Aprobación y usos de los recursos de

realización. No se pueden financiar gastos
regalías
corrientes, entendidos estos como gastos
A diferencia de otros sistemas de inversión recurrentes que son de carácter permanente y
pública, los recursos del SGR no se asignan posteriores a la terminación del proyecto.
mediante cupos específicos por municipio
(salvo los que corresponden a un 40 % del Los proyectos de inversión pública son
FCR), sino que se destinan a la financiación aquellas iniciativas que contemplan
de proyectos de inversión que pueden actividades limitadas en el tiempo, que utilizan
combinar recursos de diferentes fuentes para total o parcialmente recursos públicos, con el
su financiación. fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad de producción o de provisión de
Los proyectos como mecanismos de bienes o servicios por parte del Estado. Las
inversión: Con los recursos de regalías se características de los proyectos de inversión
pueden financiar proyectos de inversión y su se plantean en la normatividad vigente34 y
estructuración. Éstos pueden incluir las fases de son las que se presentan a continuación:
operación y mantenimiento, siempre y cuando
estén definidas en los mismos horizontes de 34 Artículo 23 de la Ley 1530 de 2012.
69
a. Pertinencia: se refiere a la oportunidad entidades territoriales al respectivo OCAD36

y conveniencia de formular proyectos para su evaluación, viabilización, priorización
acordes a las condiciones particulares y y aprobación para su financiación con cargo
necesidades socioculturales, económicas y a los recursos de los fondos de inversión y de
ambientales. las asignaciones directas del SGR.
b. Viabilidad: se refiere al cumplimiento De manera particular, para el caso de

de las condiciones y criterios jurídicos, proyectos que cumplan con el objetivo de
técnicos, financieros, ambientales y propiciar la inclusión, equidad, participación
sociales requeridos. y el desarrollo integral de las comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y
c. Sostenibilidad: se refiere a la posibilidad de Palenqueras, del Pueblo Rom o Gitano y
financiar la operación y el funcionamiento de las comunidades Indígenas, cualquier
del proyecto, con ingresos generados por persona natural o jurídica, pública o privada
él, de naturaleza permanentes. y las comunidades étnicas minoritarias
pueden formular proyectos y presentarlos al
d. Impacto: es la contribución efectiva que representante legal de la entidad territorial, o
realice el proyecto al cumplimiento de las a los representantes de las comunidades. En
metas locales, sectoriales, regionales y los este último caso, el representante legal de las
objetivos y fines del SGR. entidades y de las comunidades Indígenas,
Negras, Afrocolombianas, Raizales y
e. Articulación con planes y políticas: Palenqueras, presentará el proyecto al
nacionales, de las entidades territoriales, respectivo OCAD para su viabilización,
de las comunidades Negras, priorización y aprobación.
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras,
de las comunidades Indígenas y del pueblo Una vez los proyectos sean viabilizados,
Rom o Gitano de Colombia. se remiten para la verificación del
cumplimiento de los requisitos a las entidades
De conformidad con las metodologías correspondientes -Secretaría Técnica o DNP
y lineamientos que defina el DNP y la para el caso de los OCAD Regionales,
Comisión Rectora35, todas las personas verificado el cumplimiento de requisitos se
naturales o jurídicas públicas o privadas, y comunicará a la respectiva secretaría técnica
las comunidades étnicas minoritarias pueden del OCAD, con el fin de que se continúe el
formular proyectos de inversión susceptibles
de ser financiados con recursos del SGR, 36 Artículo 6 de la Ley 1530 de 2012 Los órganos colegia-
dos de administración y decisión son los responsables de
que deberán registrarse en el Banco de definir los proyectos de inversión sometidos a su conside-
Programas y Proyectos de Inversión del SGR, ración que se financiarán con recursos del Sistema Ge-
estos proyectos serán presentados por las neral de Regalías, así como evaluar, viabilizar, aprobar y
priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos.
También designarán su ejecutor que será de naturaleza
pública; todo de conformidad con lo previsto en la pre-
35 Artículo 5 de la Ley 1530 de 2012 sente ley. Negrilla y subrayado fuera de texto.
70
Cerrar
trámite para la priorización y aprobación del por un delegado del Gobierno nacional, el
proyecto. Posteriormente, el OCAD decide gobernador o su delegado y el alcalde.
sobre la priorización de los proyectos así
como su aprobación y designará la entidad Los programas y/o proyectos en
ejecutora y responsable de contratar la ciencia tecnología e innovación de los
interventoría del mismo o la supervisión. departamentos, municipios y distritos que
se financiarán con los recursos del FCTeI,
Los Órganos Colegiados de Adminis- se definirán en el OCAD en el cual tendrán
tración y Decisión37: Son los responsables asiento el Gobierno Nacional, representado
de definir los proyectos de inversión someti- por tres (3) ministros o sus delegados, un
dos a su consideración que se financiarán con (1) representante del organismo nacional
recursos del SGR, así como evaluar, viabilizar, de planeación y un (1) representante del
aprobar y priorizar la conveniencia y oportu- organismo nacional encargado del manejo
nidad de financiarlos y designará su ejecutor. de la política pública de ciencia y tecnología
e innovación, quien además ejercerá la
La participación en estos órganos colegiados secretaría técnica, un (1) gobernador por
será ad honórem y asistirán en calidad cada una de las instancias de planeación
de invitados permanentes dos Senadores regional a que se refiere el inciso siguiente del
y dos Representantes a la Cámara, esta presente artículo; cuatro (4) representantes
representación se rotará cada año. Habrá de las universidades públicas y dos (2)
un representante de la Comisión Consultiva representantes de universidades privadas.
de Alto Nivel para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, así Los proyectos de impacto regional de los
como un representante de las Comunidades departamentos, municipios y distritos que se
Indígenas, con voz y sin voto, en cada OCAD financiarán con los recursos de los fondos de
de aquellos departamentos en que éstos desarrollo y compensación regional se definirán
tengan representación. a través de ejercicios de planeación regional
por el OCAD, donde tengan asiento cuatro (4)
Los departamentos en cuyo territorio se ministros o sus delegados y un (1) representante
adelanten explotaciones de recursos naturales del organismo nacional de planeación, los
no renovables tendrán derecho a participar gobernadores respectivos o sus delegados y un
en las regalías y compensaciones, así como número representativo de alcaldes.
a ejecutar directamente estos recursos, los
OCAD estarán integrados por dos (2) ministros La verificación del cumplimiento de los requisitos
o sus delegados, el gobernador respectivo para la aprobación de los proyectos de
o su delegado, y un número representativo inversión financiados con recursos de los FCR y
de alcaldes. Para el caso de los OCAD`s de del FDR, estará a cargo del DNP; La verificación
los municipios y/o distritos beneficiarios de de cumplimiento de requisitos de los proyectos
asignaciones directas estarán conformados financiados con recursos del FCTeI, estarán a
cargo del Departamento Administrativo de
37 Ley 1530 de 2012 artículo 6º.
71
Ciencia y Tecnología e Innovación Colciencias; y aprobados por los OCAD, municipales

los proyectos de inversión financiados con beneficiarios de asignaciones directas38.
los recursos de asignaciones directas, el Cuando haya cofinanciación por parte de la
cumplimiento de requisitos estarán a cargo Nación, la verificación del cumplimiento de
de las secretarias técnicas del OCAD. Cuando los requisitos la realizará el DNP39.
haya confinación por parte de la Nación, la
verificación del cumplimiento de los requisitos 5.4.1 Requisitos proyectos con recursos del
la realizará el DNP. SGR
Verificado el cumplimiento de requisitos se Los proyectos de inversión que sean suscepti-

comunicará al respectivo OCAD, su cumplimiento bles de ser financiados con recursos del SGR,
con el fin de que se continúe el trámite para la deberán cumplir con los requisitos generales
priorización y aprobación del proyecto. y sectoriales para proyectos de inversión sus-
ceptibles de ser financiado con recursos del
Los OCAD`s, de los FCR, FDR y FCTeI, serán SGR, así como compromisos adquiridos a 31
los encargados de viabilizar y aprobar los de diciembre de 2011, estos requisitos están
proyectos de inversión que se financiarán con desarrollados en el Acuerdo 038 de 2016 o
cargo a los recursos del SGR, previa verificación el que lo modifique o sustituya; no obstante,
de la disponibilidad de recursos certificada por aplican para la fase III definida en el artículo
el MHCP y designará la entidad ejecutora. 2.2.4.1.1.3.2 del Decreto 1082 de 2015
Las secretarias técnicas serán las encargadas Según este acuerdo los proyectos de inversión
de la verificación del cumplimiento de los susceptible de ser financiado con recursos del
requisitos, los cuales serán viabilizados SGR son:
Agricultura y
desarrollo rural Cultura Justicia y Derecho
Ambiente y
Desarrollo Inclusión social
y recreación
Ciencia Sostenible
Deporte y
tecnología e Minas y Energía
Recreación
innovación Comercio,
industria y Educación
turismo Tecnologías de la
Salud y proyección
social información y las Trasporte
comunicaiones
Vivienda ciudad
y territorio
38 Ley 1530 de 2012 articulo 32.

39 Ley 1530 de 2012 articulo 26.
72
Cerrar
Los requisitos sectoriales se encuentran en los y decidir cuáles se descartan y cuál se

anexos sectoriales del Acuerdo 038 de 2016, en selecciona. Estos estudios deben incluir al
el caso que el proyecto no se enmarque en los menos los efectos producidos por cambios
anexos sectoriales, debe cumplir solamente con en las variables relevantes del proyecto
los requisitos generales y la normativa vigente. sobre el Valor Presente Neto (VPN) sobre
Si el proyecto se enmarca en los dos sectores o cambios en los gastos de inversión y de
más debe cumplir con los requisitos generales, operación del proyecto, y las estimaciones
los requisitos de cada anexo sectoriales que de la demanda y de la oferta.
corresponda y con la normativa vigente.
c. Fase 3 -Factibilidad: Este nivel se orienta a
Estos proyectos de inversión tendrán frente a definir detalladamente los aspectos técnicos
su relevancia, impacto y su concordancia con de la solución planteada con el proyecto.
el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de Para ello se analiza minuciosamente la
desarrollo de las entidades territoriales y/ alternativa recomendada en la etapa
o con los planes de vida y de etnodesarrollo anterior, prestándole particular atención
de las comunidades étnicas minoritarias. al tamaño óptimo del proyecto, su
momento de implementación o puesta en
El artículo 2.2.4.1.1.3.2. Decreto 1082 de marcha, su estructura de financiamiento,
2015 dispuso que los proyectos de inversión su organización administrativa, su
se pueden presentar en tres fases, así: cronograma y su plan de monitoreo.
a. Fase 1 -Perfil: En este nivel debe recopilarse
la información de origen secundario que Parágrafo. Toda iniciativa que busque
aporte datos útiles para el proyecto, como ser financiada con cargo a los recursos
documentos acerca de proyectos similares, del Sistema General de Regalías deberá
mercados y beneficiarios. Esta información disponer como mínimo de la información
es fundamental para preparar y evaluar que permita su identificación a nivel de perfil.
las alternativas del proyecto y calcular sus Igualmente, cuando sea presentada en Fase
costos y beneficios de manera preliminar. 1 o Fase 2 deberá contener la estimación de
Aquí también se analiza la viabilidad los costos del proyecto en cada una de sus
legal e institucional del proyecto. Con esta fases subsiguientes con el fin de que sean
información, se eligen las alternativas que financiadas con cargo al citado proyecto. (…)
ameritan estudios más detallados o se toma
la decisión de aplazar o descartar el proyecto. Sistema de evaluación basado en
puntajes de los proyectos de inversión:
b. Fase 2 -Prefactibilidad: En este nivel La Comisión Rectora aprobó mediante el
se evalúan las alternativas que fueron Acuerdo 032 de 2015, un sistema de puntajes
seleccionadas en la fase precedente. Se para la priorización y aprobación proyectos.
realizan estudios técnicos especializados
de manera que al mejorar la calidad de En este sentido, se implementó un sistema de
la información reduzcan la incertidumbre evaluación basado en puntajes, orientado a
para poder comparar las alternativas mejorar y apoyar la toma de decisiones del
73
proceso de selección, evaluación, viabilización, Adicionalmente, el sistema de evaluación

priorización y aprobación de proyectos da cumplimiento a los criterios establecidos
de inversión financiables con recursos del en el artículo 27 de la Ley 1530 de 2012 los
SGR que sean sometidos a consideración cuales se definen a continuación:
de los OCAD cuya administración estará a
cargo del DNP, a los proyectos de inversión
a. Relevancia: oportunidad de satisfacer una
financiables con recursos del FDR, del FCR
necesidad real de la población afectada.
(40 % y 60 %), y de Asignaciones Directas, así
como para proyectos financiables con cargo
b. Objetividad: característica que deben tener
a los recursos del FCTeI.
los criterios con los que se asignen puntos a
los criterios evaluados. Tales criterios deben
El sistema de evaluación se basa en los criterios
basarse en información imparcial y verificable.
del artículo 40 de la Ley 1744 de 2014 y la
CR lo ha desarrollo a través de la expedición
c. Consistencia: coherencia del proyecto
del Acuerdo 32 de siguiendo las características
propuesto con los planes de desarrollo
definidas en el artículo 23 de la Ley 1530 de
territorial y las condiciones propias de la(s)
2012, los cuales se definen a continuación:
entidad(es) territorial(es) beneficiaria(s).
a. Pertinencia: oportunidad y conveniencia
de formular proyectos acordes con las La aplicación del Sistema de Evaluación es
condiciones particulares y necesidades de carácter obligatorio para los proyectos de
socioculturales, económicas y ambientales. inversión que se presenten a consideración
de los OCAD y el puntaje producto de su
b. Viabilidad: cumplimiento de las aplicación se constituye en uno de los insumos
condiciones y criterios jurídicos, técnicos, para la toma de decisiones por parte de sus
financieros, ambientales y sociales miembros .Sin embargo, en ningún caso, el
requeridos. puntaje que resulte de la aplicación del Sistema
de Evaluación remplaza la competencia de
c. Sostenibilidad: posibilidad de financiar la los OCAD para evaluar, viabilizar, aprobar
operación y funcionamiento del proyecto y priorizar los proyectos de inversión a ser
con ingresos de naturaleza permanentes. financiados con recursos del SGR.
d. Impacto: contribución efectiva que realice
el proyecto al cumplimiento de las metas Las Secretarías Técnicas de los OCAD
locales, sectoriales, regionales y los serán las encargadas de aplicar y
objetivos y fines del SGR. remitir los resultados del Sistema de
Evaluación basado en puntajes para cada
e. Articulación: articulación con planes y uno de los proyectos que se presentarán en
políticas nacionales de las entidades el OCAD junto con la convocatoria para la
territoriales, de las comunidades negras, sesión de viabilización, priorización y
afrocolombianas, raizales y palenqueras, aprobación. Así mismo, serán las
de las comunidades indígenas y del pueblo encargadas de presentar los resultados
Rom o Gitano de Colombia. durante la sesión del OCAD.
74
Cerrar
Sin perjuicio de que las Secretarías del Acuerdo 32 de 2015, así: socialización
Técnicas de los OCAD sean las del sistema de evaluación por puntajes,
encargadas de aplicar y presentar los pruebas piloto del sistema de evaluación
resultados del Sistema de Evaluación por puntajes; elaboración del documento
basado en puntajes, todos los miembros soporte que indique ajustes y versión
del OCAD podrán validar el ejercicio definitiva del sistema de evaluación;
realizado por éstas mediante su diseño y validación de la herramienta web
aplicación de manera individual en el del sistema de evaluación por puntajes;
aplicativo que para tal fin diseñe el DNP, acompañamiento en la implementación.
para los proyectos de inversión financiables
con recursos del FDR, FCR y las Asignaciones b. Fase de operación. En esta fase se
Directas. procederá con la puesta en funcionamiento
del Sistema de Evaluación por puntajes
En el evento que un proyecto obtenga un puntaje de manera obligatoria por parte de los
por debajo del límite inferior establecido en los OCAD regionales, departamentales, de
anexos técnicos del mencionado acuerdo, le corporaciones autónomas regionales y
corresponderá a Secretaría Técnica del OCAD de municipios ribereños del Río Grande
respectivo informar a la entidad proponente de la Magdalena y Canal del Dique de
el resultado con el fin de que realice las manera obligatoria. Corresponderá al
modificaciones pertinentes si así lo estima DNP realizar su divulgación y definir la
necesario. entrada en vigencia de esta fase.
La implementación del Sistema de Evaluación 2.Para OCAD municipales y municipios

para proyectos financiados con los recursos adheridos a los OCAD departamentales
de asignaciones directas y/o los Fondos FDR
y FCR, se surtirá a través del desarrollo de las a. Fase de ajustes para OCAD. La
fases que ha definido la CR en el Acuerdo 32 ejecución de esta fase estará a cargo
de 2015 así: DNP y se basa en la experiencia previa
obtenida en la fase de ajustes para
OCAD regionales, departamentales de
1. Para l os OCAD regionales, departamentales, corporaciones autónomas regionales y
de corporaciones autónomas regionales y de municipios ribereños del Río Grande
de municipios ribereños del Río Grande de de la Magdalena y Canal del Dique.
la Magdalena y Canal del Dique: Se surtirá mediante el desarrollo de
las actividades que se mencionan a
a. Fase de ajustes: La ejecución de esta continuación y tendrá una duración
fase estará a cargo del DNP, se surtirá de tres (3) meses contados a partir de
mediante el desarrollo de las actividades la fecha de entrada en operación del
que se mencionan a continuación y tendrá Sistema de Evaluación por Puntajes para
una duración de tres (3) meses contados a los precitados OCAD, de conformidad
partir de la fecha de entrada en vigencia con lo establecido en el Acuerdo 32 de
75
2015, así: socialización del sistema de Programa de estructuradores: Con

evaluación por puntajes; pruebas pilotos el objetivo de desarrollar y fortalecer la
del sistema de evaluación por puntajes; capacidad institucional de las entidades
elaboración del documento soporte que territoriales en estructuración de proyectos
indique ajustes y versión definitiva del para promover la competitividad regional
sistema de evaluación por puntajes; y contribuir al mejoramiento de la calidad
ajuste y validación de la herramienta web de aprobaciones de los OCAD y el
del sistema de evaluación por puntajes; impacto de las inversiones del SGR en el
acompañamiento en implementación. desarrollo territorial, se creó el programa
de estructuradores y la Comisión Rectora,
b.Fase de operación: En esta fase se autorizó mediante el Acuerdo 29 de
procederá con la puesta en funcionamiento 2015, Fortalecimiento de Capacidades
del Sistema de Evaluación por Puntajes en Estructuración de proyectos a los entes
para los OCAD municipales y municipios territoriales.
adheridos a los OCAD departamentales,
de manera obligatoria. Corresponderá Los beneficiarios del programa serán las
al DNP realizar su divulgación y definir la entidades territoriales a las cuales, se
entrada en vigencia de esta fase. brindará acompañamiento y asistencia
técnica aplicada en cada una de las etapas
3. Para el OCAD de Ciencia, Tecnología e de estructuración de proyecto a partir de
Innovación un marco metodológico y unos criterios de
estandarización de procesos para disponer
• El Sistema de Evaluación por Puntajes al final del ciclo de proyectos exitosamente
para proyectos financiados con recursos estructurados como laboratorio de
del Fondo de Ciencia, Tecnología e conocimiento que aporte capacidad
Innovación del Sistema General de instalada en las secretarias de planeación
Regalías, se implementara a partir de la de las entidades territoriales beneficiarios
entrada en vigencia del Acuerdo 32 de del programa y productos estandarizados a
2015 y corresponderá a Colciencias en su todo el sistema. (Este componente se amplia
calidad de Secretaría Técnica del OCAD de en el siguiente módulo).
Ciencia y Tecnología e Innovación realizar
su divulgación y adelantar las acciones
necesarias para su correcta implementación.
76
Cerrar
6. Oferta de financiación a entidades territoriales y su articulación
Entidades y
programas
nacionales
77
6
.1 Inversiones regionales del
Plan Nacional de Desarrollo Competitividad
e Infraestructura
(PND) Estratégicas
El PND 2014-2018 “Todos

Crecimiento Movilidad
por un nuevo país”, aprobado Verde Social
mediante Ley 1753 del 09 de julio de 2015,
tiene como objetivo construir una Colombia
Estrategias del
en paz, equitativa y educada, en armonía PND
con los propósitos del Gobierno Nacional,
con las mejores prácticas y estándares
internacionales, y con la visión de planificación Buen
Gobierno
Transformación
del Campo
de largo plazo prevista por los objetivos de
Seguridad,
desarrollo sostenible. Justicia y
Democracia
para la
El PND 2014-2018, establece las siguientes Construcción
de Paz
estrategias:
Así mismo, en el PND se incorporan las establecer las prioridades para la gestión
siguientes estrategias regionales, para territorial y promover su desarrollo.
Caribe: Próspero, equitativo y sin pobreza extrema
Centro-Oriente y Bogotá, D. C. : Conectividad para la

integración y desarrollo productivo sostenible
Eje Cafetero y Antioquia: Capital humano innovador en

territorios incluyentes.
Llanos Orientales: Medio ambiente, agroindustria,

desarrollo humano: para el crecimiento y bienestar
Pacífico: Desarrollo socioecónomico con equidad,

integración y sostenibilidad ambiental.
Centro-Sur-Amazonía: Tierra de oportunidades

y paz: desarrollo del campo y conservación ambiental
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo
78
Cerrar
El Plan Nacional de Inversiones Públicas los pilares, estrategias, y lineamientos de

2015-2018 se estima en un valor de política del Plan Nacional de Desarrollo
setecientos tres coma nueve ($703,9) en cada una de las regiones del país.
billones, a pesos constantes de 2014, Igualmente, permite dar cumplimiento a
inanciados de la siguiente manera: los principios de eficiencia, transparencia,
orientación a resultados, y rendición de
Plan de Inversiones PND 2018 cuentas en la gestión de la inversión pública,
SGR; 20,2 tal como lo establecen las políticas de buen
SGP; 132,8 gobierno.
Central 258,7
La regionalización de los recursos del
PPI 2015 – 2018 se realiza a partir de la
clasificación de los programas según el
Desentralizado 0; 3,4 tipo de bienes y servicios a proveer por el
Privado; 240,9 E. Teritoriales 47,8
Estado, en dos categorías: Regionalizable y
No Regionalizable (Véase siguiente cuadro).
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Esto permite estimar de manera inicial el
grado en el cual los recursos de inversión que
6.2 ¿Qué recursos se destinaran para mi componen el PPI beneficiaran directamente
región? a cada uno de los departamentos y sus
poblaciones. Se destaca nuevamente
La ley del Plan Nacional de Desarrollo el carácter preliminar e indicativo de la
1753 de 2015, en su Plan Plurianual de programación plurianual, dado que las
Inversiones (PPI) identifica las asignaciones asignaciones definitivas se materializaran en
indicativas de recursos y las prioridades los presupuestos anuales de las diferentes
de inversión que permitirán hacer realidad entidades y su correspondiente ejecución.
Categorías por tipo de

Características Ejemplos
bien y servicio
Subsidios a empresas o
Una unidad del bien o
personas
servicio se asigna a un
Beneficio individual Capacitaciones
solo
Becas
beneficiario
Vacunación
Regionalizable
Su utilización puede
Seguridad policial local
generarse en la zona
Beneficio público local Acueductos
geográfica particular
Redes viales
donde se provee
Se pueden proveer Defensa nacional
Beneficio público
No Regionalizable simultáneamente a varios Demarcación marítima
nacional
beneficiarios del país
Fuente: -Departamento Nacional de Planeación - PPI
79
Así mismo con el fin de lograr una distribución se complementa con la diferenciación de
del Presupuesto General de la Nación más grados de ruralidad.
equitativo, se realizó una serie de combinaciones
que involucran cuatro dimensiones de • La tercera dimensión involucra la
diagnóstico y priorización: caracterización regional de las dinámicas e
incidencia del conflicto armado y la violencia
• La primera dimensión es una metodología en el territorio nacional según niveles de
de identificación de entornos de desarrollo y intensidad.
brechas que enfatiza en el reconocimiento de
las características del territorio en términos de • Y la cuarta dimensión identifica las zonas
bienestar social, a partir de la triangulación ambientalmente estratégicas del país con el
de mediciones de carácter cuantitativo y propósito de garantizar el uso, la conservación
cualitativo en materia de ingresos, provisión y el aprovechamiento sostenible de la
de servicios públicos de calidad, capacidad biodiversidad y los servicios ecosistémicos del
institucional, equidad y cohesión social, que país y las regiones.
den cuenta del contexto y Estado social de la
unidad geográfica. Esto permitirá cuantificar A continuación se relaciona la distribución de
las disparidades socioeconómicas entre los recursos por departamento y por estrategia
las unidades geográficas, basadas en las trasversal durante el periodo 2015-2018
tipologías de municipios y las subregiones
que conforman los departamentos y 6.2.1 Región Caribe
regiones del país.
Región próspera, equitativa y sin pobreza
• La segunda hace uso del marco de referencia extrema, se estiman recursos por valor de
del Sistema de Ciudades, el cual permite $122.966.055 millones base 2014, para el
identificar aglomeraciones urbanas y nodos periodo 2015-2018.
de desarrollo ciudad-territorio, análisis que
Distribución de recursos por departamentos del PND 2015-2018
Departamento Central Descentralizado E. Territorial Privado SGP SGR Total
Atlántico 4.887.828 84.554 2.125.102 4.363.202 5.554.378 628.948 17.644.010
Bolívar 5.314.074 196.958 1.749.344 12.676.436 6.768.541 889.174 27.594.526
Cesar 4.685.823 980.346 6.292.033 3.759.748 857.729 16.575.680
Córdoba 4.313.723 1.005.729 1.932.354 4.337.958 6.372.727 957.601 18.920.093
La Guajira 2.391.401 1.241.025 6.554.636 3.656.987 691.639 14.535.688
Magdalena 4.536.234 16.781 1.302.969 3.296.743 4.863.563 637.588 14.653.878
San Andrés y
1.143.509 498.980 450.938 207.647 173.701 2.474.774
Providencia
Sucre 2.693.060 920.932 2.877.932 3.479.904 595.578 10.567.406
Total 29.965.651 1.304.022 10.751.052 40.849.878 34.663.494 5.431.958 122.966.055
80
Cerrar
Distribución de recursos por estrategias transversales del PND 2015-2018

Estrategia E.
Central Descentralizado Privado SGP SGR Total
transversal Territorial
Buen gobierno 127.805 49.871 177.675
Competitividad
e Infraestructura 8.866.230 1.304.022 2.709.569 24.369.131 784.654 2.821.336 40.854.942
Estratégicas
Crecimiento Verde 653.413 146.945 689.033 251.800 1.741.192
Movilidad Social 15.663.418 7.320.739 11.086.536 31.910.226 1.832.996 67.813.915
Seguridad, Justicia
y Democracia para
2.950.429 379.974 3.205 946.082 76.627 4.356.317
la Construcción de
la Paz
Transformación del
1.704.356 193.824 5.391.007 333.500 399.328 8.022.014
Campo
Total 29.965.651 1.304.022 10.751.052 40.849.878 34.663.494 5.431.958 122.966.055
6.2.2 Región Eje Cafetero y Antioquia

recursos para el Eje Cafetero por valor de
Región con estrategia en el capital humano $ 86.011.639 millones base 2014, para el
innovador en territorios incluyentes, se estiman periodo 2015-2018.

Departamento Central E. Territorial Privado SGP SGR Total
Antioquia 11.785.028 6.089.256 24.550.959 15.268.170 1.570.316 59.263.729
Caldas 2.655.626 1.189.661 3.457.036 2.617.150 439.545 10.359.018
Quindío 2.635.193 765.045 1.739.280 1.399.453 318.407 6.857.378
Risaralda 2.183.369 1.204.828 3.447.124 2.316.673 379.520 9.531.514
Total 19.259.216 9.248.790 33.194.399 21.601.445 2.707.788 86.011.639
Fuente: -Departamento Nacional de Planeación – PPI

Estrategia E.
Central Privado SGP SGR Total
transversal Territorial
Buen Gobierno 51.813 16.528 68.340
81
Estrategia E.
Transversal Territorial
Competitividad e
Infraestructura 3.821.475 2.945.746 13.800.713 527.733 1.477.757 22.573.425
Estratégicas
Movilidad Social 9.288.266 5.263.796 13.373.139 19.880.584 915.649 48.721.434
Seguridad, Justicia y
Democracia para la
Construcción de la 4.577.191 598.165 24.234 526.676 27.627 5.753.894
Paz
Transformación del
1.146.359 66.557 5.996.313 223.849 178.682 7.611.760
Campo
Total 19.259.216 9.248.790 33.194.399 21.601.445 2.707.788 86.011.639
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, PPI.
6.2.3 Región Centro-Oriente y Bogotá, D. C.

sostenible, se estiman recursos por valor de
Región con estrategia en la conectividad $165.844.770 millones base 2014, para el
para la integración y el desarrollo productivo periodo 2015-2018.

E.
Departamento Central Descentralizado Privado SGP SGR Total
Territorial
Bogotá D.C. 15.626.819 169.351 6.149.337 28.804.584 10.124.592 1.328.072 62.202.754
Boyacá 3.952.692 124.660 1.367.891 5.969.678 5.285.676 668.692 17.369.290
Cundinamarca 7.568.730 17.341 3.797.344 21.916.303 6.567.276 746.134 40.613.129
Norte
3.959.029 1.095.651 4.680.200 4.397.767 561.988 14.694.635
de Santander
Santander 5.436.540 176.277 2.472.082 16.062.000 6.017.464 800.598 30.964.962
Total 36.543.811 487.630 14.882.305 77.432.766 32.392.775 4.105.484 165.844.770

Estrategia Descen-
Central E. Territorial Privado SGP SGR Total
Transversal tralizado
Buen Gobierno 944.044 169.351 25.778 1.139.172
82
Cerrar
Estrategia Descen-
Central E. Territorial Privado SGP SGR Total
Transversal tralizado
Competitividad e
Infraestructura 8.790.841 318.279 2.589.223 32.635.909 824.005 2.419.162 47.577.419
Estratégicas

Democracia para la
Construcción de la 6.910.837 1.084.147 35.565 914.512 39.521 8.984.581
paz
Transformación del
1.739.440 310.468 6.767.854 426.133 258.024 9.501.919
Campo
Total 36.543.811 487.630 14.882.305 77.432.766 32.392.775 4.105.484 165.844.770
6.2.4 Región Pacífico

sostenibilidad ambiental, se estiman recursos
Región con estrategia en el desarrollo por valor de $79.211.154 millones base
socioeconómico con equidad, integración y 2014, para el periodo 2015-2018.

Departa- Descen- E.
mento tralizado Territorial
Cauca 4.115.520 997.092 3.872.348 5.353.648 831.818 15.170.426
Chocó 2.866.317 87.211 737.980 1.193.937 2.556.751 536.720 7.978.915
Nariño 5.448.121 284.852 1.633.333 4.238.637 6.220.093 778.683 18.603.719
Valle del
9.467.374 2.911.129 14.631.041 9.496.235 952.313 37.458.093
Cauca
Total 21.897.333 372.063 6.279.535 23.935.962 23.626.727 3.099.534 79.211.154
Distribución de recursos por estrategias transversales del PND 2015 – 2018

Estrategia Descentra- E.
transversal lizado Territorial
Buen Gobierno 79.373 24.318 103.691
Competitividad e
Infraestructura 5.175.903 372.063 1.184.927 8.446.049 595.165 1.512.113 17.286.220
Estratégicas
83
Estrategia Descentra- E.
transversal lizado Territorial
Crecimiento Verde 1.731.103 152.679 489.597 120.782 2.494.162
Democracia para la
Construcción de la 3.116.294 312.860 32.360 793.125 44.388 4.299.026
Paz
Transformación del
1.474.080 123.238 6.253.180 252.596 230.051 8.333.145
Campo
Total 21.897.333 372.063 6.279.535 23.935.962 23.626.727 3.099.534 79.211.154
6.2.5 Región Llanos Orientales

crecimiento y bienestar, se estiman recursos
Región con estrategia en el medioambiente, por valor de $ 48.475.964 millones base
agroindustria y desarrollo humano para el 2014, para el periodo 2015-2018.

Departamento Central E. Territorial Privado SGP SGR Total
Arauca 907.922 370.376 5.159.124 983.232 324.602 7.745.255
Casanare 1.131.279 560.349 7.823.037 1.418.431 535.183 11.468.278
Guainía 602.073 209.006 249.566 326.589 170.453 1.557.688
Guaviare 908.710 248.395 344.408 610.344 192.486 2.304.343
Meta 3.077.792 1.091.381 13.731.407 2.759.258 977.641 21.637.479
Vaupés 370.078 164.815 117.890 287.216 153.621 1.093.619
Vichada 514.411 307.376 1.148.558 479.320 219.637 2.669.301
Total 7.512.264 2.951.698 28.573.990 6.864.390 2.573.622 48.475.964

Estrategia transversal Central E. Territorial Privado SGP SGR Total
Buen Gobierno 38.200 25.890 64.090
Competitividad e
1.317.039 341.065 19.349.594 178.473 1.258.066 22.444.236
Infraestructura Estratégicas
Crecimiento Verde 77.381 49.042 146.719 139.542 412.683
Movilidad Social 3.752.175 2.370.456 6.093.308 6.241.768 790.582 19.248.289
84
Cerrar
Estrategia transversal Central E. Territorial Privado SGP SGR Total

Democracia para la 1.269.542 170.723 1.602 221.663 50.846 1.714.376
Construcción de la Paz
Transformación
1.057.926 20.412 3.129.486 75.768 308.697 4.592.289
del Campo
Total 7.512.264 2.951.698 28.573.990 6.864.390 2.573.622 48.475.964
5.2.6. Región Centro-Sur-Amazonía

conservación ambiental, se estiman recursos
Región con una estrategia en Tierra de por valor de $ 45.976.697 millones base
oportunidades y paz, desarrollo del campo y 2014, para el periodo 2015-2018.
Departamento Central Descentrali-

E. Territorial Privado SGP SGR Total
zado
Amazonas 722.997 206.748 197.176 484.024 188.093 1.799.038
Caquetá 1.718.823 528.857 931.135 1.771.491 380.229 5.330.536
Huila 3.097.414 205.870 1.079.552 6.858.394 3.446.217 628.405 15.315.853
Putumayo 1.575.835 454.399 1.963.726 1.492.163 352.780 5.838.902
Tolima 4.461.852 27.051 1.299.088 6.928.648 4.452.235 523.493 17.692.367
Total 11.576.921 232.921 3.568.644 16.879.079 11.646.131 2.073.001 45.976.697

Estrategia transversal Central Descentralizado E. Territorial Privado SGP SGR Total
Buen
40.557 18.925 59.481
Gobierno
Competitividad e
Infraestructura 2.730.505 232.921 334.866 6.069.132 312.355 977.000 10.656.780
Estratégicas
Crecimiento
162.493 162.005 284.746 106.364 715.608
Verde
Movilidad
5.675.111 2.733.815 5.742.365 10.574.279 709.766 25.435.335
Social
85
Estrategia transversal Central Descentralizado E. Territorial Privado SGP SGR Total

Seguridad,
Justicia y De-
mocracia para 1.656.477 85.750 35.670 342.202 37.173 2.157.272
la Construcción
de la Paz
Transformación
1.311.778 252.209 5.031.912 132.549 223.773 6.952.221
del Campo
Total 11.576.921 232.921 3.568.644 16.879.079 11.646.131 2.073.001 45.976.697
6.3 Programas de apoyo de Orden Nacional
Las entidades territoriales, además de orientar mediante la cofinanciación la

contar en su presupuesto con recursos inversión en sectores prioritarios para las
propios, cuentan con recursos de orden regiones con base a los Planes de Desarrollo,
nacional que por mandato son trasferidos por consiguiente el Gobierno nacional pone
a las entidades territoriales con el fin de a disposición de las entidades territoriales,
cumplir con programas sociales e inversión los siguientes programas, proyectos u
en infraestructura; así mismo el Gobierno convocatorias con el fin de incentivar el
nacional dispone de instrumentos que le desarrollo de los siguientes sectores.
permite a las entidades territoriales (ET)
Sector Agricultura y Desarrollo Rural

Programa Objetivo Consultas
Mejorar la competitividad y
productividad del sector agropecuario y
Programa desarrollo contribuir a reducir las desigualdades en https://www.finagro.com.co/sites/
rural con equidad: el campo. Este programa tiene dos default/files/tr_asistencia_tecnica_direc-
componentes para lograr su objetivo: (i) ta_rural_madr_finalmayo17.pdf
apoyos a través de crédito e (ii)
incentivos a la productividad
Promover la realización de inversiones
directas en nuevas plantaciones
https://www.minagricultura.gov.co/
forestales de carácter protector. Aporte
tramites-servicios/apoyos-incentivos/
Certificado de Incentivo directo en dinero que consiste en una
Documents/CIF %202014/TERMI-
Forestal (CIF) bonificación en efectivo de los costos de
NOS %20DE %20REFERENCIA %20
siembra de plantaciones forestales con
BENEFICIARIOS %202014.pdf
fines protectores-productores en terrenos
de aptitud forestal.
Fuente: DNP- DIFP (2015). Portafolio de fuentes de financiación de la inversión.
86
Cerrar
Sector Ciencia Tecnología

Colciencias:
Fomentar la construcción de una cultura Programa Ondas
Apoyo al fomento ciudadana de ciencia, tecnología e http://www.colciencias.gov.co/
y desarrollo de la innovación. En el acuerdo establecido programa_estrategia/programa-ondas
apropiación social de entre Colciencias, el municipio y todas Materiales Ondas
la ciencia, la las entidades involucradas, a través http://www.colciencias.gov.co/
tecnología y la de los convenios de cooperación wiki_ondas/materiales-ondas
innovación - ASTIC interinstitucional, se definen los montos a Manual para la ejecución del Programa
financiar por cada una de las entidades Ondas
Nivel nacional participantes del convenio. Estos recursos http://ondas.cecar.edu.co/docs/
son desembolsados al ente territorial. Manual_Ondas.pdf
Sector Comercio, Industria y Turismo

Ejecución de planes de promoción y

mercadeo turístico y de fortalecimiento a
Apoyo a la promoción y la competitividad del sector. El Fondo de http://www.fontur.com.co/aym_ima-
competitividad turística Promoción Turística cofinancia hasta el ges/files/MANUAL %20_Proyec-
Ley 1101 de 2006 a 80 %1 del valor total del proyecto y tos_Modificado %2006Mar_2012.pdf
nivel nacional las entidades territoriales deberán poner
una contrapartida del 20 %, así: hasta el
50 %51 en especie mínimo, el 50 % en
efectivo.
Fuente: DNP-DIFP (2015). Portafolio de fuentes de financiación de la inversión.192 Pgs.
Sector Comunicaciones
Masificar el uso de internet en Colombia a

través de diferentes proyectos mediante los
cuales se otorgan recursos para el fomento
Ampliación programa de
de las telecomunicaciones en el país, Se Correo electrónico:
telecomunicaciones sociales –
desarrolla en las localidades rurales más compartel@mintic.gov.co
Programa COMPARTEL
apartadas de la geografía colombiana y
en las zonas urbanas de menor desarrollo
socioeconómico.
51 Tope máximo para municipios de categoría 4, 5 y 6.
87

Contribuir a impulsar el despliegue de
apropiación de las TIC en los Departamentos
Aprovechamiento de las
y Municipios del país. Asimismo, fomentar la
tecnologías de la información
implementación de la estrategia de territorios
y las comunicaciones en http://www.mintic.gov.co/
digitales en los 32 departamentos de
Colombia - Plan Vive Digital
Colombia y formular la política pública para
Regional
los territorios digitales en el marco del plan
Vive Digital.
Sector Cultura
Movilizar a los artistas, creadores, investigadores y gestores culturales Ministerio de Cultura

Programa colombianos, bien sea en el ámbito nacional o internacional, para que en http://convocato-
Nacional de las más diversas disciplinas, reciban a través de becas, pasantías, rias.mincultura.gov.
Estímulos (PNE) premios nacionales, reconocimientos o residencias artísticas un co/inscripciones
estímulo a su quehacer.
• Beca para la publicación de libro ilustrado - álbum, cómic, novela

gráfica
• Beca para traducir obras escritas en lenguas diferentes al español
sobre temas colombianos.
• Premio Nacional a las Escuelas Municipales de Música – Plan
Nacional de Música para la Convivencia (PNMC)
• Reconocimientos a las Escuelas Municipales de Música – Plan
Nacional de Música para la Convivencia (PNMC)
• Beca de circulación: itinerancias artísticas de proyectos culturales
dirigidos a niños de la primera infancia.
• Beca gestión documental musical regional
• Beca de gestión y desarrollo de redes departamentales y
Ministerio de
Becas Cultura municipales de bibliotecas públicas.
Cultura
• Becas para el diseño y desarrollo de servicios de información
dirigidos a víctimas del conflicto armado y becas de investigación
para la preservación y divulgación del patrimonio bibliográfico y
documental regional
• Becas de investigación para la preservación y divulgación del
patrimonio bibliográfico y documental regional
• Becas de investigación para vigías del patrimonio cultural en el
paisaje cultural cafetero
• Becas a la creación de unidades productivas en entidades museales
• Becas a proyectos de accesibilidad en las entidades museales para
población con discapacidad
• Becas a proyectos de renovación museológica
88
Cerrar
Ministerio de Cultura
http://www.
mincultura.gov.co/
planes-y-progra-
mas/programas/
programa-nacional-
de-con-certaci %C3 %
B3n-cultural/
Impulsar, estimular y apoyar procesos, proyectos y Paginas/Programa %
Programa actividades culturales de interés común, en el marco del 20 Nacional %20
Nacional de reconocimiento y el respeto por la diversidad cultural de la nación de %20Concerta-ci %
Concertación colombiana, que contribuyan a democratizar el acceso de las C3 %B3n %20
personas y de las instituciones a los diferentes bienes, servicios y Cultural.aspx
manifestaciones culturales. http://20deabril.
org/informemo-nos/
convocatorias/
abierta-convocato-
ria-del-programa-
nacional-de-con-
certacion-cultural-
para-el-2015
Programa Apoyar la programación artística y los procesos de creación,

Nacional formación, producción, circulación, apropiación, gestión, Ministerio
de Salas organización y divulgación, que se generan en los espacios físicos de Cultura
Concertadas acondicionados, equipados y destinados para las artes escénicas.
Fuente: DNP-DIFP (2015). Portafolio de fuentes de financiación de la inversión.
Sector Deporte y Recreación

Fortalecer el deporte paralímpico, olímpico y
convencional colombiano mediante:
1) asistencia técnica y recursos para el
Apoyo al desarrollo del deporte paralímpico y olímpico en los entes
sistema paralímpico, olímpico departamentales, distrito capital y municipales,
y convencional para el 2) ofrecerá capacitaciones en deporte, Coldeportes
posicionamiento y liderazgo 3) brindará atención y realizará investigaciones en
deportivo en Colombia ciencias del deporte, 4) cofinanciará proyectos que
fortalezcan a los entes territoriales a través de
convocatorias abiertas
89

Se cofinancia con entes deportivos
departamentales el desarrollo de programas
de hábitos y estilos de vida saludable y el
Apoyo a la universalización
Programa Nacional de Capacitación a través
de la práctica regular de la
del cual se pretende construir capacidad
actividad física y de hábitos y Coldeportes
en gobiernos locales en el conocimiento e
estilos de vida saludable en
implementación de intervenciones y acciones
Colombia
de política, capacitar a gestores y monitores
en promoción de actividad física, identificar y
socializar las experiencias, entre otros.
Apoyo y fomento al desarrollo
Fortalecer el desarrollo del deporte formativo y
de la educación física
la educación física extraescolar para la
extraescolar y el deporte
infancia, adolescencia y juventud en Colombia, Coldeportes
formativo de la infancia,
se entregan estímulos en recursos a municipios
adolescencia y juventud en
y departamentos
Colombia - Supérate
Sector Educación
Proyectos de infraestructura y dotación en
instituciones educativas estatales que cuenten
con el nivel de media y desarrollen programas
Mejoramiento en
de ampliación de cobertura o proyectos de Ministerio de Educación
infraestructura
reconstrucción, adecuación o dotación de Resolución:00200/2015
y dotación de
instituciones educativas estatales que hayan sido http://www.mineducacion.gov.co
instituciones de
afectadas físicamente por desastres naturales y/o /1621/articles-348432_resolu
educación básica y
situaciones de violencia que busquen reponer cion_00200.pdf
media. Ley 21 de 1982
los ambientes pedagógicos afectados, a través
de la financiación con recursos provenientes de la
Ley 21 de 1982
Ministerio de Educación
Contempla la creación y fortalecimiento de
convocatoria para conformar un
Centros Regionales de Educación Superior
banco de elegibles para apoyar
(CERES) con cofinanciación por parte del
la creación de centros Regio-nales
Ministerio de Educación. Un CERES es un espacio
Ampliación cobertura de Educación Superior CERES.
dotado de infraestructura tecnológica en el cual
educación superior http://www.mineducacion.gov.
la comunidad puede acceder a programas
co/1621/articles-325653_archi-
de educación superior técnico profesional,
vo_pdf_terminos_convocatoria-
tecnológicos y profesionales universitarios.
julio23.pdf
90
Cerrar

Prestación del servicio de alimentación a las
niñas, niños y adolescentes matriculados como Ministerio de Educación.
Programa de Alimenta- alumnos oficiales, El uso y distribución territorial http://www.mineducacion.
ción Escolar de estos recursos durante cada vigencia se gov.co/1621/w3-propertyva-
establece según la programación de metas lue-49760.html
sociales y financieras.
Fortalecimiento del Ministerio de Educación
Fortalecer a las secretarias de Educación en sus
modelo de gestión en http://www.mineducacion.gov.
capacidades administrativas y técnicas para
los diferentes niveles co/1621/articles-310608_ar-
mejorar la calidad de la educación preescolar,
del sistema educativo chivo_pdf_terminos_referen-
básica y media
en Colombia cia_mayo2013.pdf
Fuente: DNP-DIFP (2015). Portafolio de fuentes de financiación de la inversión.
Sector Inclusión Social

Atención a la población a través de obras de

infraestructura de alto impacto social. Los proyectos
de infraestructura financiables por el DPS son:
• Proyectos de infraestructura social y comunitarios
Implementación de • Proyectos de Servicios Públicos Departamento para la
obras para la • Proyectos de mejoramiento condiciones de Prosperidad Social (DPS).
prosperidad a ecala habitabilidad CONPES 377 de 2013
nacional (FIP) • Proyectos viales y urbanismo CONPES 3821 de 2014
• Proyectos de reconstrucción de viviendas y
edificaciones afectadas por hechos violentos y/o
ataques terroristas
• Proyectos de mitigación de riesgo ambiental.
El programa ReSA apoya proyectos que obedecen

a acuerdos de cofinanciación con la participación
de recursos en dinero en efectivo aportado por
entidades gubernamentales y particulares del orden
nacional, regional y local, que buscan favorecer
Programa Red de
familias campesinas que partiendo de actividades
Seguridad Alimentaria Departamento para la
productivas puedan a su vez generar renglones
- ReSA®, región Prosperidad Social (DPS).
secundarios para la producción de alimentos
Nacional
para su autoconsumo. De esta forma, el proyecto
ReSA opera bajo un esquema de cofinanciación
que permite la concurrencia de recursos públicos
nacionales, locales, privados y de las organizaciones
de la sociedad civil regional y local.
91

Cofinanciar la construcción, dotación y puestas
en marcha de Centros Regionales con el fin de
ofrecer un espacio físico donde la población víctima
procedente de varios municipios en los diferentes
departamentos pueda ser informada acerca de sus
Mejoramiento de los
derechos y acceder de manera efectiva a las medidas
canales de atención y
de asistencia y reparación una respuesta integral a Unidad para Atención y
comunicación para las
sus necesidades. Reparación Integral a las
víctimas para facilitar
Los municipios o entes territoriales que solicitan Víctimas
su acceso a la oferta
el apoyo pueden ser asistidos en el proceso de
institucional
formulación por el equipo de Centros Regionales de
la Unidad. Además, se apoya a los municipios que no
cuenten con la capacidad de gestión técnica, operativa y
financiera para la creación y fortalecimiento de los
Centros de Atención y Reparación a las Víctimas.
La intervención incluye el fortalecimiento de la
relación estratégica entre las entidades nacionales
y territoriales, incrementado la capacidad técnica
Apoyo a entidades
y financiera de las entidades territoriales, que
territoriales a través de
impacte en la reparación integral a las víctimas,
la cofinanciación para
especialmente en lo concerniente a los procesos de Unidad para Atención y
la asistencia, atención y
retornos y reubicaciones, procesos de reparación Reparación Integral a las
reparación integral a las
colectiva y procesos con enfoque diferencial, a través Víctimas
víctimas del
de la celebración de convenios interadministrativos,
desplazamiento forzado
de asociación o creación de nuevas herramientas
en el territorio nacional
de articulación e identificación de responsabilidades
conjuntas. Los recursos se asignan a través de estos
convenios.
Sector Interior
Cofinanciar proyectos y programas que atiendan
gastos tendientes a propiciar la seguridad ciudadana
Implementación del
y preservar el orden público, dentro de los cuales se
Sistema Integrado de
encuentra, la implementación y fortalecimiento de los Ministerio del Interior
Emergencias y Seguri-
sistemas de información, vigilancia y reacción contra
dad (SIES)
la delincuencia, que permitan la disminución de los
índices de criminalidad (SIES)40.
Fuente: DNP- DIFP (2015). Portafolio de fuentes de financiación de la inversión.40
40 Según la guía para la presentación de proyectos a FONSECON, este fondo también cofinancia otros proyectos diferentes
a los SIES, que sean tendientes a preservar el orden público, que propicien la seguridad y convivencia ciudadana y que
fortalezcan la gobernabilidad local y el fortalecimiento territorial.
92
Cerrar
Sector Minas y Energía

Ministerio de Minas y
Legalizar usuarios y adecuar las redes eléctricas a los
Programa de Energía - UPME (2013).
reglamentos técnicos vigentes, en barrios subnormales,
Normalización de Redes Guía de presentación de
situados en municipios del Sistema Interconectado
Eléctricas (PRONE) proyectos de energía y
Nacional (SIN).
gas
Fondo de Apoyo Ministerio de Minas y
Financiación de planes, programas o proyectos de
Financiero para la Energía - UPME (2013).
inversión para la construcción e instalación de nueva
Energización de las Zonas Guía de presentación de
infraestructura eléctrica en las zonas rurales
Rurales Interconectadas proyectos de energía y
interconectadas.
(FAER) gas
Fondo de Apoyo Ministerio de Minas y
FAZNI financia planes, programas y/o proyectos
Financiero para la Energía - UPME (2013).
priorizados de inversión, destinados a ampliar la
Energización de Zonas Guía de presentación de
cobertura y mejorar la satisfacción de la demanda de
Rurales no proyectos de energía y
energía en las Zonas No Interconectadas .
41
Interconectadas (FAZNI) gas
El Programa cofinancia proyectos de infraestructura
que son aquellos referentes a la construcción, incluido
el suministro de materiales y equipos, y puesta en Ministerio de Minas y
Fondo Especial Cuota de operación de: i) gasoductos ramales y/o sistemas Energía - UPME (2013).
Fomento de Gas Natural regionales de Transporte de gas natural; ii) Sistemas Guía de presentación de
(FECFGN) de Distribución de gas natural en municipios que proyectos de energía y
no pertenezcan a un área de servicio exclusivo de gas
distribución de gas natural;42 y, iii) Conexiones de
usuarios de menores ingresos.43
41 Los planes estarán conformados por programas y proyectos de inversión en nueva infraestructura eléctrica, de reposición
o la rehabilitación de la existente, y se podrá financiar elementos que sean favorables al Uso Racional de Energía - URE.
Dicha infraestructura puede incluir todos aquellos elementos necesarios para la generación, transporte, distribución, uso
racional y eficiente de energía y suministro de energía eléctrica al usuario final, incluyendo su conexión y medición.
42 Puntualmente para los Sistemas de Distribución de Gas Natural Comprimido, se cofinanciará la infraestructura correspon-
diente a la Estación de Descompresión y las redes de distribución.
43 Es el conjunto de bienes que permiten conectar a un usuario residencial de los estratos 1 y 2 con las redes de distribución
de gas natural. La conexión se compone básicamente de la acometida, el medidor y el regulador.
93
Sector Transporte
Los principales componentes de este proyecto son:
1. Construcción y adecuación de corredores troncales que
operan en vías principales de manera exclusiva, corredores de
precarga vinculados a los terminales sus respectivas cuencas de
Proyecto Nacional alimentación y corredores complementarios que atenderán la
Ministerio
DDe Movilidad demanda no resuelta por las dos jerarquías anteriores.
de Trasporte
Urbana 44 2. Construcción de terminales de transferencia de pasajeros,
estaciones terminales intermedias, estaciones de conexión entre
troncales y estaciones simples o paraderos.
3. Mejoramiento de los andenes y construcción de intersecciones
de paso peatonal.
Sector Vivienda, Ciudad y Territorio

Fortalecer y promover el retorno voluntario de
las familias al municipio de ocurrencia del
desplazamiento, siempre y cuando las
condiciones de orden público lo permitan. En
Subsidio familiar de caso de no poder retornar al lugar de expulsión
vivienda para población se apoya la reubicación de los hogares en los Ministerio de Vivienda, Ciudad y
desplazada Región municipios de residencia. Territorio
nacional Este proyecto brinda asistencia técnica a
entidades territoriales y a los oferentes de
proyectos de vivienda de interés social, según
requerimiento y necesidades, a través del Fondo
Nacional de Vivienda.
El subsidio está destinado a apoyar a familias
pertenecientes al sector informal urbano, con
ingresos mensuales hasta de 2 SMLVM.
Las Cajas de Compensación Familiar de
todo el país, informan sobre procedimientos,
Subsidio familiar de condiciones y demás aspectos del Subsidio
Ministerio de Vivienda, Ciudad y
vivienda Familiar Vivienda.
Territorio
Para que los recursos lleguen a las diferentes
regiones, las entidades territoriales deberán
ganar los Concursos de Esfuerzo Territorial y
Nacional. La convocatoria es efectuada por los
Gobernadores de cada departamento por lo
menos semestralmente.
44 Proyecto por medio del cual lograron la destinación de recursos para la implementación de sus Sistemas de Transporte
Urbano, algunas de las ciudades priorizadas dentro del alcance de este proyecto. Los proyectos a los cuales ya se le asig-
naron recursos para proceder a la implementación, se encuentran registrados en el SPI de forma independiente.
94
Cerrar
Asistencia técnica:
El programa contiene cuatro intervenciones
instrumentación e
principales, la asistencia técnica en Planes de
implementación del
Ordenamiento Territorial; el financiamiento del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
marco de planificación
programa mejoramiento integral de barrios; Territorio
y gestión territorial y
políticas y lineamientos; y el financiamiento de
urbana política urbana
Macroproyectos de interés social
nacional
• Promover la construcción de rellenos

sanitarios regionales.
• Fortalecer el desarrollo empresarial del
servicio de aseo.
Programa Nacional • Promover la innovación tecnológica para
ejecutar proyectos integrales en el marco del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
para el Manejo de los
servicio público de aseo con medidas de Territorio
Residuos Sólidos
mitigación de gases efecto invernadero.
• Fomentar la realización de estudios de
viabilidad de esquemas de aprovechamiento y
reciclaje concertados con los municipios.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorio
Programa de abastecimiento de
agua y manejo de aguas residuales
El proyecto contiene tres iniciativas centrales, en zonas rurales de Colombia –
Programa de abastecimiento de agua y manejo Manual operativo
de aguas residuales en zonas rurales, Programa http://www.minvivienda.gov.co/
de conexiones intradomiciliarias y Apoyo finan- Documents/Sobre %20el %20
ciero para el desarrollo de políticas estratégicas Ministerio/Planeacion-Segui-
del sector de agua potable y saneamiento bá- miento/MO %20BIDRural %20 2732
Apoyo financiero para el %20Revisado %20BID_Version_
sico, principalmente a través del Programa de
desarrollo de las políticas Aprobada_May13-Publica-da-P %
Saneamiento de Vertimientos (SAVER).
estratégicas del sector de C3 %A1gina-web.pdf Decreto
agua potable y La priorización de municipios se focalizará en 1350. Reglamenta el subsidio de
saneamiento básico los departamentos y municipios que pertenez- conexiones intrado-iciliarias para
can a las categorías 4, 5 y 6 con mayor con- inmuebles de los estratos 1 y 2
centración de población rural, mayores índices http://wsp.presidencia.gov.co/
de pobreza y se priorizará los que participen en Normativa/Decretos/2012/
los planes y programas estratégicos promovidos Documents/Junio/25/
por el Gobierno nacional. dec135025062012.pdf Resolución
494 de 2012 http://
www.icbf.gov.co/cargues/avance/
docs/resolucion_minvi-
viendact_0494_2012.htm
95

Sanear y legalizar bienes públicos y privados
poseídos de manera informal con vivienda de
Titulación, tercerización interés social. Ministerio de Vivienda, Ciudad y
y saneamiento El MVCT, abrirá las convocatorias dirigidas a las Territorio
inmobiliario de los entidades públicas del orden de territorial en el Convocatoria a entidades
bienes públicos y marco del programa nacional de titulación de públicas del orden de territorial
privados poseídos de bienes fiscales ocupados con vivienda de interés Programa Nacional de Titulación
manera informal en el social (VIS). Las entidades territoriales podrán de Bienes Fiscales ocupados con
terrotorionacional presentarse a la convocatoria manifestando su Vivienda de Interés Social (VIS)
interés de participar y postulando los predios
que puedan incorporarse en el Programa
Nacional de Titulación.
Programa Trasversal
Programa Objetivo Información
Planificar, ejecutar y financiar en
un acuerdo de voluntades entre la
Nación y las entidades territoriales,
políticas, programas y proyectos Departamento Nacional de
de mediano y largo plazo con un Planeación
Contratos plan objetivo común de desarrollo en un Contratos Plan, Manual Operativo
territorio. http://www.tesauro.com.co/
Para llegar al acuerdo, los proyectos TIPOLOGIA/CONTRATOS %20
propuestos deben corresponder a PLAN %20DNP.pdf
programas y proyectos estratégicos
contemplados en los planes de
desarrollo
Fuente: DNP- DIFP (2015). Portafolio de fuentes de financiación de la inversión.192 Pgs.
6.4 Estructuración de proyectos

cronogramas pactados, adicionalmente, en
Una eficiente planeación del gasto público el orden territorial no se vienen promoviendo
depende en gran parte de la capacidad inversiones de alto impacto y de carácter
técnica en la estructuración de proyectos de regional. Por ello el Gobierno Nacional
las instituciones. Las entidades en Colombia mediante el PND busca fortalecer la
en todos sus niveles presentan debilidades estructuración de proyectos por lo cual se
en el proceso de estructuración de proyectos, propusieron 4 estrategias que permitirá las
lo cual generan sobrecostos en su ejecución mejores prácticas en la estructuración de
y retrasos en el cumplimiento de los proyectos:
96
Cerrar
OFERTA DE FINANCIACIÓN A Oferta de financiación

ENTIDADES a entidades
TERRITORIALES territoriales y su articulación
Y SU ARTICULACIÓN
Aprender
Aprender Estandarizac
Estructuración de
Vehículos Red de
Red de Estructuración
estructurando
estructurand ión proyectos
de
proyectos de estructura-
estructuradores de
estructuraci dores proyectos
o proyectos proyectos
6.4.1 Vehículo de estructuración de

6.4.1 Vehículo de estructuración de proyectos:
proyectos
de orden nacional que presentan sus servicios
Corresponde a las entidades de financieras ennacional
Corresponde a las entidades de financieras de orden quejurídicas,
asesorías presentan técnicas
sus servicios en asesorías
y financieras.
jurídicas, técnicas y financieras
Infraestructurade vivienda Sectores de su especialidad

Participación privada
Sector agropecuario y
Sectores de su especialidad vivienda rural
Crecimiento empresarial y CTeI
Sector agropecuario y vivienda rural
6.4.2
6.4.2 Redestructuradores
Red de de estructuradores Hacer parte de la Red de Estructuradores debe
responder a un interés por impulsar el
La LaRedRed es
es una
unaestrategia que busca
estrategia queinvolucrar
busca tanto al sector de
desarrollo público como al privado en asistencia
un municipio.
involucrar tanto al sector público como al
técnica, apoyo en la formulación y estructuración de proyectos y la utilización de los instrumentos del
privado en asistencia técnica, apoyo en la Los miembros de la Red de
Plan Nacional
formulación de Desarrollo 2014-2018:
y estructuración “Todos
de proyectos y porEstructuradores contribuyen
un nuevo país”. a la estructuración
la utilización de los instrumentos del Plan de proyectos en los territorios y la promoción
Hacer parte
Nacional de la Red de2014-2018:
de Desarrollo Estructuradores debe responder
“Todos a un interés
de iniciativas depor impulsar en
impacto, el desarrollo
conjuntodecon
un
por municipio,
un nuevo país”. las gobernaciones y alcaldías. No obstante,
Los miembros de la Red de Estructuradores contribuyen a la estructuración de proyectos en los

97 en conjunto con las Gobernaciones y Alcaldías. No
territorios y la promoción de iniciativas de impacto,
las acciones que realicen deberán estar Para mayor información consultar el
registradas en un plan de acompañamiento link: www.sgr.gov.co/Proyectos/
que es llevado por el DNP.
6.4.3 Aprender estructurando proyectos
Los miembros serán:
El DNP ha firmado convenios con diferentes
• Empresas minero-energéticas: Para entidades para poner en marcha el programa
promover el desarrollo en zonas de “Aprender estructurando proyectos” la cual
operación y para la generación de consiste en la estructuración de los proyectos,
capacidades en las regiones. fortaleciendo las secretarías de planeación
• Gremios: Con el objetivo de facilitar municipales encargadas de participar en
espacios institucionales regionales con dicho proceso, esto con el acompañamiento
agencias del Estado y empresas privadas. del DNP.
• Empresas con liderazgo regional y
fortaleza regional: Para promover el Para lograr este objetivo, el DNP acompaña
desarrollo en las regiones y la generación al ente territorial en cada una de las etapas
de capacidades. de maduración de los proyectos, a saber:
• Planteamiento del problema a resolver e identificación de las causas generadoras del

mismo y efectos negativos sobre los habitantes del territorio.
Análisis de la
necesidad
• Generación de posibles soluciones que permiten resolver el resolver el problema

planteado.
Planteamiento
de alternativas
• Aplicación de análisis de tipo socioeconómico para seleccionar la alternativa que

Selección mejor se adapta a las condiciones del ente territorial.
de la mejor
alternativa
• Identificación de los estudios y diseños de detalle requeridos para la ejecución del

Generación proyecto, preparación de documentos y apoyo al desarrollo de los estudios requeridos.
de estudios
y diseños
• Análisis financiero de la alternativa seleccionada, que incluye su etapa de operación y

Estrutura mantenimiento y generación del esquema de sostenibilidad del proyecto.
financiera con
componente de
sostenibilidad
98
Cerrar
6.4.4 Estandarización de proyectos
Proyectos tipo45: Los proyectos tipo son b. Ahorro

soluciones estándar de alta calidad para
que las entidades territoriales que requieran Ahorro a escala por compras masivas a
atender alguna necesidad implementen en su través de acuerdos marco de precios suscritos
territorio de manera ágil y eficiente por Colombia Compra Eficiente. Por ejemplo,
compra de inmobiliario de instituciones
a. ¿Porque utilizar proyectos tipo? educativas, bibliotecas, centros de salud.
Los beneficios de que se pueden generar con • Inclusión y equidad: Mejora en la

los proyectos tipo son los siguientes: provisión y prestación de servicios bajo los
mismos estándares de calidad en todo el
• Costos: Disminución de los costos en un territorio.
70 % en la estructuración.
• Puesta en uso de la infraestructura
• Tiempo: Se disminuye de 4 a 7 meses a tiempo: Se obtiene resultados a corto
del proceso de estructuración y viabilidad plazo y se satisface las necesidades de la
técnica, debido a que los proyectos se población en menos de un año
encuentran formulados y con aval del
sector. Estos proyectos tipos se han implementado
con éxito en países como Reino Unido, Estados
• Estándares de calidad: Cuenta con los Unidos, Australia y Canadá.
mejores estándares de calidad tanto en el
diseño como en los materiales y equipo de Para conocer el portafolio de proyectos
dotación. tipo puede consultar el siguiente Link.
https://www.sgr.gov.co/Proyectos/
• Mayor trasparencia y agilidad en
la contratación: Cuenta con pliegos y
contratos tipo expedido por Colombia
Compra Eficiente que dan mayor agilidad
en la contratación y trasparencia en los
procesos.
45 Fuente: Retos y Perspectivas en la Estructuración de Pro-

yectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en
Colombia – DNP - Abril 2016
99
Australia y Canadá.
En el 2016 se contará con al menos 26 proyectos tipo en los sectores de salud, educación, vivienda,
transporte, minas y energía, agropecuario, tecnologías de la información y las comunicaciones, justicia,
cultura, equipamiento urbano y deporte, entre otros. Para conocer el portafolio de proyectos tipo puede
consultar en el siguiente Link. https://www.sgr.gov.co/Proyectos/
OFERTA DE FINANCIACIÓN A ENTIDADES TERRITORIALES Y SU ARTICULACIÓN
98
100
Cerrar
101
102
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103
104
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105
104
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107
108
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109
110
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111
112
Cerrar
113
114
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115
6.5 Nuevos instrumentos financieros del PND
Fondo de Financiamiento de Masificación del uso de gas Mecanismos de intervención

la Infraestructura Educativa combustible integral en territorios rurales
• Se crea el Fondo de • Con recursos del SGR o con • Mecanismos que contendrán los
Financiamiento de la rentas propias de las ET, lineamientos, criterios, parámetros,
proyectos de masificación del temporalidad y financiación para la
Infraestructura educativa
uso del gas combustible, ejecución de los planes operativos
preescolar para financiar y de inversión, deberán contener como
o cofinanciar los proyectos mediante el otorgamiento de
subsidios a los costos de mínimo intervenciones en los siguientes
que se realizaran de acuerdo aspectos: a) ordenamiento social y
con el Plan Nacional de conexión domiciliaria y al productivo de las tierras rurales;
Infraestructura Educativa del consumo de gas. b) adecuación de tierras
país y para asumir sus e infraestructura de riego; c) habitabili-
propios gastos de operación. dad rural; d) infraestructura productiva
c) y de comercialización; e) proyectos
productivos, planes de negocio y
asistencia técnica integral.
Programa nacional de Acuerdos estratégicos de

Ciencia, Tecnología e Parque científico, tecnológico y
delegación de competencias de innovación
diferenciadas (PNCD) Inovación
• Delegación de • Mecanismos de presentación de • Espacios que reúnen infraestructura,
competencias a figuras proyectos para apoyo a los servicios especializados de
asociativas territoriales departamentos mediante la investigación y desarrollo
• Recursos para codinacion de Colciencias y el • Facilidad en la generación de
competencias delegadas. DNP. asociaciones público privadas
• Ajuste a los POT para los parques de
CTeI.
Fondo de Tecnologías POT - VIS Eficiencia en el manejo integral

de la Información y las de residuos sólidos
Comunicaciones - (FonTIC) • Modificación del POT para
• Mediante el FonTIC, se incorporar suelo para VIS • Incentivo al aprovechamiento de
brinda apoyo financiero en • Asociación público privada residuos sólidos en aquellas
la creación software, para proyectos de VIS entidades territoriales en cuyo
aplicaciones y contenido • No se causarán derechos Plan de Gestión Integral de
digital con impacto social. notariales ni registrales Residuos Sólidos (PGIRS) se hayan
para ninguna de las partes. definido proyectos de
Independientemente de aprovechamiento viables.
su naturaleza jurídica, en
los negocios jurídicos para
adquisición de VIS.
Otras fuentes de financiación para los sistemas de transporte

• En su artículo 33 de la ley PND, establece un nuevo mecanismos para la sostenibilidad de los sistemas de
transporte y contar con mecanismos de gestión de la demanda, las entidades territoriales podrán determinar,
definir y establecer nuevos recursos de financiación públicos y/e privados que permitan lograr la
sostenibilidad económica, ambiental, social e institucional de los sistemas SITM, SETP, SITP y SITR.
116
Cerrar
Asociaciones
Público Privadas
(APP)
117
7
.1 ¿Qué es una APP? requiere las regiones y el país en general;
Dicha asociación se traduce en retención
Una asociación público privada y transferencia de riesgos, en derechos y
es un acuerdo entre el sector obligaciones para las partes, que se retribuye
público y el sector privado al privado a través de pagos relacionados
para incentivar la inversión con con la disponibilidad de la infraestructura
capital privado en desarrollo y/o servicio, del cumplimiento de niveles de
de cualquier tipo de proyecto de inversión de servicio, así como incentivos y deducciones
infraestructura tanto productiva como social asociados con estándares de calidad e
que requiere las entidades territoriales, por indicadores claves de cumplimiento.
esta razón el Congreso de la República aprobó
la Ley 1508 de 2015 que establece el régimen La utilización de la figura de las APP, va más
jurídico de las asociaciones público privadas. allá del sector transporte e incentiva sectores
sociales, cárceles, colegios, hospitales,
De otro lado, la Guía de Asociaciones defensa, agricultura, desarrollo humano,
Público Privadas del Banco Mundial-PPIAF, cultura entre otros. Esta figura busca atraer
define a las APP como un contrato a largo inversionistas institucionales a través de
plazo entre un socio privado y una agencia fondos de capital privado, que sirvan como
del gobierno, para proveer infraestructura y desarrolladores de proyectos y mantener
servicios públicos, en el cual el socio privado a largo plazo infraestructura pública para
asume un rol importante en la administración ofrecer servicios decuados a los ciudadanos.
y mitigación de los riesgos del proyecto.
La forma en que las entidades territoriales
Igualmente, la revista infraestructura y pueden utilizar la figura de la APP46, es por
desarrollo-CCI califica a las APP como un intermedio de la figura de contratos con el
modelo en el cual el Estado y uno o varios sector privado, cuando sea necesario, para
particulares se asocian para la construcción construir, mantener y operar la infraestructura
y mantenimientos de obras de todo tipo, y se en todos los sectores con un tiempo47 no mayor
caracterizan porque el privado asume una a 30 años incluidas la prórrogas48, y superior a
parte importante de los riesgos y la operación
de largo plazo del proyecto. 46 A los esquemas de asociación público privada les son
aplicables los principios de la función administrativa, de
7.2 ¿Para qué sirven las APP? contratación y los criterios de sostenibilidad fiscal. -Artículo
4 Ley 1508 de 2012
47 Cuando de la estructuración financiera, y antes del proceso
Las APP facilitan la provisión y mantenimiento de selección, resulta que el proyecto tendrá un plazo
a largo plazo de infraestructura y bienes de ejecución superior al previsto anteriormente, podrán
celebrarse contratos de APP siempre que cuente con el
públicos, dentro de unos parámetros de concepto previo favorable del Consejo Nacional de Política
disponibilidad y calidad pactados, para Económica y Social, CONPES. -Artículo 6 Ley 1508 de 2012
prestar un servicio a los ciudadanos. En 48 Ibídem Artículo 6. “Plazo de los contratos para proyectos
de asociación público privada. los contratos para la
este sentido, las APP son un mecanismo
ejecución de proyectos de asociación público privada,
que permite alcanzar la competitividad que tendrán un plazo máximo de treinta (30) años, incluidas
prorrogas.”
118
Cerrar
6.000 SMMLV,49 además sólo se podrán 7.3 Entidades y organismos que participan51
hacer adiciones y prórrogas relacionadas
directamente con el objeto del contrato, Las entidades que participan en los diferentes
después de transcurridos los primeros tres (3) procesos de la APP´s son las siguientes:
años de su vigencia y hasta antes de cumplir
las primeras tres cuartas (3/4) partes del plazo
inicialmente pactado en el contrato.50
Entidades nivel nacional
RECTORES
EJECUTORES • Ministerios APROBACIÓN
• Ministerios • CONPES
• DGPN
• Entidades • CONFIS
• DNP
descentralizadas de • Consejo de Ministros
orden nacional • DGCPTN
• MHCP - Unidad de
Gestión del Riesgo
Entidades nivel territorial
RECTORES
• Oficina de Planeación Territorial APROBACIÓN
EJECUTORES
• CONFIS Territorial • Entidad competente
• Alcaldías y • Subdirección de Riesgos de la de aprobación de
departamentos Dirección General de Crédito vigencias futuras
• Entidades Público y Tesoro Nacional del excepcionales del
MHCP orden territorial
descentralizadas de
orden territorial • Banca de segundo piso
• Comité o Consejo Asesor
• Unidad de Gestión de Riesgo
de Desastres
49 Ibídem parágrafo 1 del artículo 3. “Sólo se podrán rea- 51 Tomado del MANUAL DE PROCESOS y Procedimientos
lizar proyectos bajo esquemas de Asociación Público para la ejecución de Proyectos de Asociación Público-
Privad .cuyo monto de Inversión sea superior a seis mil Privada, http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/
(6000) smmlv.” portal/HomeMinhacienda/APPs/DocumentosTecnicos/
50 Ibídem Artículo 7 Ley 1508 de 2012. manualprocesos/Manual_Procesos_APP.df.
119
7.4 ¿En qué momento se realiza una APP? habitación en un hospital no sea inferior
a 16 grados centígrados ni mayor a 22;
El desarrollo de proyectos bajo este una planta de tratamiento de agua en
instrumento de vinculación de capital privado donde la presión del agua deba tener
requiere de una evaluación objetiva por parte una presión mínima; un estadio deportivo
de las entidades públicas contratantes, que que debe estar abierto al público en unas
permita determinar si el mecanismo de APP horas determinadas. Estos valores serán la
es la modalidad óptima para la ejecución fuente de los indicadores de desempeño y
de los proyectos, en vez del esquema de disponibilidad bajo los cuales se realizaran
ejecución de una obra pública tradicional, los pagos al sector privado.
en la que el Estado, representado por una
entidad ejecutora, invierte, opera y realiza el • Capacidad e interés del mercado:
mantenimiento del proyecto. Debe existir un mercado privado con la
suficiente capacidad e interés en desarrollar
La metodología utilizada para este análisis es la infraestructura y prestar el servicio
ofrecida por el comparador público-privado, requerido. Esto garantiza competencia
al contrastar cuantitativamente la modalidad entre posibles socios privados, lo que
de ejecución de un proyecto público con la produce ahorros e innovación.
modalidad APP, para decidir si la participación
del sector privado en asociación con el • Grados de transferencia de riesgo.
sector público puede aportar más valor en el Dada una evaluación de riesgos de un
desarrollo del proyecto. proyecto, se debe observar que una gran
parte de los mismos o los que mayor
No existen restricciones del tiempo para
impacto generen sean susceptibles de ser
la implementación del esquema. En el nivel gestionados de manera más eficiente por el
territorial durante el último año de gobierno sector privado. Esto significará mayores
no se pueden suscribir este tipo de contratos economías para el sector público al
transferir responsabilidades al sector privado
porque este último puede administrar mejor
En términos generales, las características y a menores costos esas responsabilidades y
que hacen a un proyecto más apto para ser riesgos. Sin embargo, las APP no crearán
llevado a cabo a través de una APP52 son las valor si el sector privado es obligado a
siguientes: tomar riesgos para los cuales no está
preparado. Por ejemplo, solicitar al privado
• Resultados que pueden ser medidos: asumir todos los riesgos en un proyecto de
El proyecto permite medir de manera transporte público cuando el privado no
objetiva su desempeño a través de tiene ningún tipo de control sobre las
parámetros objetivos. Por ejemplo, condiciones del proyecto como rutas, tarifas,
solicitar que la temperatura de una subsidios, entre otras variables.
52 Guía asociación publico privada del DNP
120
Cerrar
• Claridad en los alcances de los contractuales de largo plazo, y por ende

servicios o activos: El proyecto debe deben servir para atender necesidades
poder separar claramente los servicios o sociales de largo plazo (por ejemplo no
activos que van a ser objeto de una APP. Por vale la pena construir una escuela APP que
ejemplo, es difícil establecer parámetros será pagada por los próximos 20 años en
de desempeño para áreas comunes en un área donde la población estudiantil
edificaciones públicas como patios o esté disminuyendo drásticamente).
cafeterías si están comparten servicios o
espacios con aéreas comunes de otros • Limitados cambios al activo y
edificios que no hacen parte del APP. servicios objeto del APP. Las APP no
son idóneas para el desarrollo de activos,
• Tiempo del contrato: Los tiempos deben servicios o tecnologías que requieran
ser determinados en la estructuración del constantes cambios.
proyecto. Generalmente son plazos entre
20 y 30 años. Estos deben responder a las Además, la entidad pública debe cumplir
necesidades a largo plazo de la población con unos roles puntuales en la construcción
y al tiempo bajo el cual el privado estima de las APP que se describen a continuación:
puede recuperar sus inversiones.
• Identifica, de acuerdo con las políticas
• Actividades significativas de y planes de desarrollo sectoriales, las
operación y mantenimiento: necesidades de desarrollo respecto a la
Que se puedan transferir importantes infraestructura y sus servicios asociados.
responsabilidades correspondientes a
actividades de operación y mantenimiento, • Prioriza los proyectos a ejecutar y realiza
ya que esto genera el incentivo adecuado su estructuración.
para que el sector privado busque eficiencias
en el diseño y construcción para minimizar • Adelantar los procesos de adjudicación y
los costos futuros de tales actividades. administra el contrato en su ejecución.
• Margen para Innovación: Que la • En el caso de iniciativas privadas, debe

prestación del(los) servicio(s) requerido(s) evaluar estos proyectos, determinar si
tenga la posibilidad de ser optimizada a se ejecutan o no y adelantar el proceso
través de la innovación del socio privado, de contratación con el originador u otro
quien podrá 13 contribuir con ideas y mejores interesado, de ser el caso.
prácticas para hacer el proyecto más eficiente
y mejorar la calidad en los servicios. Para proyectos de infraestructura y los servicios
públicos relacionados, las APP pueden ser muy
• Demanda de largo plazo para los eficientes reduciendo los factores de riesgo,
activos y servicios prestados por el tal y como lo plantea la guía se asociaciones
objeto del APP. Los APP son relaciones público privadas editada por el DNP:
121
• En una APP el socio privado adquiere • Para desarrollar estimativos confiables de los
una obligación de entregar el objeto del costos del proyecto, es necesario una buena
contrato bajo un presupuesto fijo y en una planeación por parte de la entidad pública.
fecha determinada, y tiene el incentivo Como contraprestación a las obligaciones
para hacerlo. del socio privado, las entidades públicas
deben planear y tener suficiente capacidad
• El socio público inicia el pago una vez que para realizar los pagos esperados en las
el activo haya sido entregado y pueda fechas convenidas a lo largo del contrato.
comenzar la prestación del servicio en Esto implica obtener las autorizaciones
las condiciones requeridas. Si existen necesarias por parte de las autoridades
demoras, el socio público no paga hasta fiscales y realizar los estudios de los pasivos
tener la disponibilidad requerida del activo. contingentes presentes en el proyecto. Estos
Los sobrecostos en la etapa del diseño, factores ayudan a proteger a la entidad del
construcción, o en la fase de operación y optimismo desmesurado que usualmente
mantenimiento, no son responsabilidad generan una subvaloración de los costos
de la entidad pública. del proyecto.
• El socio privado es el encargado de obtener • El socio público sólo hará pagos si el

el financiamiento de la etapa de diseño socio privado provee los servicios de
y construcción, y de su amortización. operación y mantenimiento acordados
Si el socio privado incurre en demoras, bajo las especificaciones de disponibilidad
deberá realizar los pagos convenidos y desempeño establecidas. En caso de no
al financiador incluso cuando aún no cumplir, el pago al socio privado podrá
haya cumplido con las obligaciones del tener deducciones, multas o declaratorias
contrato. Esta condición es el incentivo de incumplimiento según corresponda.
más poderoso para garantizarle al socio
público la entrega a tiempo del proyecto. 7.5 Tipos de asociaciones público privadas
También obliga a los acreedores a realizar
un estudio serio de la habilidad del socio
privado para cumplir sus obligaciones Iniciativa Iniciativa
contractuales. pública privada
• Es necesario invertir más tiempo en definir
los niveles de servicio y estándares de
disponibilidad de una forma objetiva y
medible. Las APP requieren mayor cuidado
y rigurosidad en su etapa de estructuración.
El sector público debe tener claro lo que
APP
desea, sin especificar en detalle el activo
que requiere.
122
Cerrar
7.5.1 Iniciativa pública53
La idea conceptual del proyecto es públicos, de la explotación económica del APP

estructurada por la entidad pública o una combinación de estas, la modalidad de
con participación del sector privado. contratación es mediante licitación pública, a
La fuente de pago del proyecto puede continuación se refleja el paso a paso de una
ser a través de aportes de recursos APP iniciativa pública.
Flujo de la iniciativa pública
Idea conceptual
del proyecto
Evaluación socio Concepto previo

Análisis de elegible Prefactibilidad de ANIVB*
Proriozación + -económica +
Positiva Positiva
Solicitud de concepto DNP: Desarrollo del

proyecto bajo APP (Ley 1753 de 2015)
Con recursos públicos

Estructura técnica, Validación financiera Revisa primero
legal y financiera Estructuradas públicas MHCP y luego DNP
Artículo 27/15085
Confirmación
1. Análisis de riesgos (MHCP) Nación Revisa primero MHCP
2. Justicia modalidad contratación (DNP) y luego entidad de
3. Cláusulas contratuales y financieras (MHCP) planeación respectiva
Sin confirmación
Nación
*Concepto por parte de la Agencia

Entidades
Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco/
Aplica para sedes administrativas en Territoriales
Bogotá (Decreto 727 de 2013)
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Iniciativas privadas (pptx).
53 Artículo 9 al 13 de la Ley 1508 de 2012 y la sección 4 de

los proyectos de asociación público privada de iniciativa
pública, artículos del 2.2.2.1.4.1 al Artículo 2.2.2.1.4.7
del Decreto 1082 de 2015.
123
1. Análisis de riesgos (MHCP)

2. Justicia modalidad contratación (DNP)
3. Cláusulas contratuales y financieras (MHCP)
Solicitud de aval fiscal y

Requiere autorización de vigencias
recursos futuras por parte del CONFIS
Obra pública APP Decreto 1082 artículos
públicos 2.2.2.1.11.6 y 2.2.2.1.11.7
No Regalías según
Apertura del proceso acuerdo
requiere
de licitación de obra $
públicos
Apertura del proceso
de licitación
Fuente: Departamento Nacional de Planeación – Presentación Iniciativas privadas
7.5.2 Iniciativa privada54
La idea conceptual y propuesta proviene del sin obligación del público a reconocerle los
sector privado. En este caso el privado tiene costos asociados. Las fuentes de pago tienen
la responsabilidad de realizar, por su propia las siguientes limitaciones:
cuenta y riesgo, la estructuración del proyecto
• Podrá contar con recursos públicos de hasta
el 20 % del valor de la inversión. En este
caso la selección del contratista se realizará
54 Artículo 14 al 21 de la Ley 1508 de 2012 y sección 5
los proyectos de asociación público privada de iniciativa a través de licitación pública.
privada, Decreto 1082 de 2015 Artículos del 2.2.2.1.5.1
hasta el Artículo 2.2.2.1.5.12. En este caso puede ocurrir • Cuando el pago del servicio que presta la
dos eventos: 1. Si son recursos netamente privados ocu-
rren dos opciones: a. Sin tercero autorizado se realiza
infraestructura en su totalidad es a través
contratación directa; b. si existe un tercero interesado se de la explotación económica del proyecto,
acude a la figura de selección abreviada de menos cuan- operará el mecanismo de selección
tía. 2. Si existen recursos de hasta el 20 % por parte de la
abreviada de menor cuantía.
entidad pública debe iniciarse el proceso contractual en
la modalidad de Licitación Pública.
124
Cerrar
• No podrán presentarse iniciativas privadas sobre proyectos que:
• Al momento de su presentación modifiquen contratos o concesiones vigentes.

• Se haya adelantado su estructuración por parte de cualquier entidad estatal y en
consecuencia: (i) cuente con los estudios e informes de las etapas de Prefactibilidad
y Factibilidad del proyecto; (ii) haya elaborado y publicado en el SECOP los
términos y condiciones para la contratación.
• Soliciten garantías del Estado, desembolsos de recursos Nación, del presupuesto
de entidades territoriales o de otros fondos públicos, superiores al 30 % (el 20 % en
proyectos viales) del valor del proyecto.
Para los dos eventos el objeto del contrato55 La mayoría de proyectos de infraestructura
es proveer infraestructura pública, razón por social (cárceles, colegios, hospitales, etc.),
la cual el interés general debe primar sobre el justamente por atender primordialmente
interés particular. Generalmente, la iniciativa las necesidades sociales, son de iniciativa
privada tendrá una baja o nula demanda pública ya que difícilmente generan ingresos
de recursos públicos por lo que el proyecto suficientes para cubrir los costos del proyecto
debe generar sus propios recursos para ser y las utilidades esperadas del privado. No
viable. Un ejemplo de una iniciativa privada obstante, este tipo de proyectos permite
puede ser la construcción, operación y obtener ingresos menores por concepto
mantenimiento de vías, en dónde la totalidad de arriendos de locales comerciales o
de los costos de inversión y operación recae estacionamientos, entre otros.
en el privado y los ingresos del proyecto
provienen del cobro de tarifas a los usuarios
de las carreteras construidas.
55 Los contratos para el desarrollo de proyectos de APP

incluirán las cláusulas excepcionales, propias de la
contratación pública tales como la de caducidad,
terminación unilateral y las demás establecidas en la ley.
Artículo 22 Ley 1508 de 2012.
125
Flujo de la iniciativa privada
*El cumplimiento de este

Radicada en la entidad
requisito es responsabilidad
competente, registrada en de la entidad estatal.
el RUAPP*(5 días)
Propuesta de proyecto Concepto Rechazo de la
(Máx. 3 meses) iniciativa
(Prefactibilidad)
Favorable
Motivos de rechazo
Aceptación de la iniciativa Revisan y emiten • No es de interés público.
en Prefactivilidad y concepto MHCP y • Requiere más 20% de desembolso de recursos públicos.
condiciones de aceptación . DNP (APP con • Existe un contrato o concesión vigente.
Preparación del royecto en confinación de la • Se haya adelantado su estructuración por parte de cualquier
Nación), o entidad estatal y esté publicado en el SECOP.
etapa Factibilidad la unidad de
(Max. 24 meses) • Con recursos públicos: ET deben cumplir artículo 27/Ley 1508.
planeación
de la Entidad
Evaluación de la propuesta Territorial Favorable
(6 meses) (APP sin
(La entidad puede solicitar estudios confinanción de la
Nación)
complementarios, caso en el que podrá
disponer hasta de 3 meses más)
Arreglo de
condiciones
(2 meses)
Rechazo del proyecto Convocar públicamente dentro del mes
siguiente a la entrega en etapa de Factibilidad
No obligación para la entidad estatal
a una audiencia pública a terceros y
autoridades componentes autorizadas
Entidad estatal componente Originador de la propuesta
126
Cerrar
Cuando la Iniciativa privada es Favorable
(Entidades de Orden Nacional) Se Se debe contar con la aprobación de vigencias

presenta ante ministerio sectorial para futuras, previo a la licitación pública
revisión y concepto del Consejo de
Ministros.
(Entidades de Orden Territorial) Licitación pública

Un comité consejo asesor revisa y emite Hasta el 20% $ Nación (4 a 6 meses)
concepto de los estudios de factibilidad.
Puntos adicionales para el originador
3%-10% (de acuerdo al monto con el
monto de inversión)
Fuentes de recursos
Arreglo de
condiciones
(2 meses) 100% $ Exploción Publicaciones acuerdo y
económica proyecto anexos (1 a 6 meses)
Tercero
interesado
Sin tercero
interesado Selección abreviada
de menor cuantía
Contratación directa (2 a 3 meses)
Derecho a mejorar para el originador

Proyectos cuyo presupuesto estimado (10 días habiles)
de inversión o ingreso anuales sean
superior es a 70.000 SMMLV.
Entidad estatal componente Originador de la propuesta
Teniendo claro cuál es el procedimiento obras sino que las diseñen, las operen y las
según sus dos modalidades de APP (iniciativa mantengan.
privada o pública), surge la preocupación de
escoger a un socio privado idóneo, por esto la En aras de garantizar los principios de
entidad pública deberá diseñar un esquema objetividad, transparencia y publicidad56
que plantea los incentivos adecuados para el sector público iniciará una convocatoria
que se pueda atraer inversionistas de largo pública para seleccionar el contratista que
plazo con suficiente capacidad financiera
y operativa, que no solo construyan las 56 Principios destacados en la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150
de 2007.
127
adelante el proyecto de iniciativa pública contribuye a mejorar los niveles de

(licitación pública) y si por el contrario iniciará el crecimiento económico, las condiciones
proyecto por iniciativa privada, en cualquiera sociales y aumentar la competitividad de
de los casos el proyecto será publicado antes una región.
en el portal Colombia compra eficiente, para
que otros interesados puedan manifestar su • Permite la planeación óptima de los
intención de participar como ejecutores del recursos fiscales, garantizando un esquema
proyecto y generar un proceso de selección de pagos que se acople a las expectativas
competitivo57. del marco fiscal vigente.
La entidad pública en usos de sus facultadas • Logran reunir las fortalezas del sector
administrativas bajo esta modalidad de APP privado y del sector público. Cada parte
y de conformidad al contrato suscrito, debe se dedica a lo que mejor sabe hacer. Por
verificar la disponibilidad de la infraestructura ejemplo, en un proyecto de solución de
y el cumplimiento de los niveles de servicio capacidad penitenciaria bajo el esquema
acordados para que el sector privado pueda APP, una compañía constructora edificaría
iniciar el derecho a la remuneración o la cárcel, una compañía de salud velaría
retribuciones que corresponda.58 por el bienestar de la salud de la población
carcelaria, una compañía administradora
Finalmente, es importante destacar y precisar prestaría el servicio de alimentación, otra
que las condiciones de contratación y de compañía podría establecer los lineamientos
ejecución de proyectos APP deben ser bien de rehabilitación y el sector público podría
planeados e idóneos que busque en beneficio prestar el servicio de vigilancia. Así mismo,
del interés general y se enfoque en ofrecer el sector público establecería indicadores de
múltiples beneficios, tales como: gestión de la prestación del servicio por parte
del sector privado, incluyendo estándares
• Rápida disponibilidad de la nueva relacionados al diseño, construcción,
infraestructura y sus servicios, lo cual operación y mantenimiento del activo, tales
como la limpieza de las celdas o el contenido
57 En relación con este principio La Ley creó el Registro Único nutricional de los alimentos para los presos.
de Asociación Público Privada (RUAPP), administrado por
el Departamento Nacional de Planeación y en el que • Incluyen incentivos que permiten que los
se llevará un registro de los proyectos que el Gobierno
Nacional o las entidades territoriales se encuentran proyectos sean entregados a tiempo y de
estructurando y/o evaluando, de acuerdo con el artículo acuerdo con lo presupuestado.
25 de la Ley 1508 de 2012.
58 El derecho al recaudo de recursos por la explotación
económica del proyecto, a recibir desembolsos de recursos
• Mejoran la gobernabilidad y transparencia.
públicos o a cualquier otra retribución, en proyectos Estimulan la utilización de mejores
de APP, estará condicionado a la disponibilidad de la estándares de calidad, contabilidad,
infraestructura, al cumplimiento de niveles de servicio, y análisis de riesgos, sistemas de costeo y
estándares de calidad en las distintas etapas del proyecto,
y los demás requisitos que determine el reglamento. sistemas de administración de recursos.
-Artículo 5 Ley 1508 de 2012, Derecho a retribuciones
128
Cerrar
• Los riesgos del proyecto son compartidos • Abarcan un largo periodo de vida de los
y/o transferidos entre el sector público y activos, por lo que se garantiza el adecuado
privado. El riesgo lo asume la parte que mantenimiento de la infraestructura durante
mejor puede administrarlo59. la ejecución del proyecto.
7.6 Etapa de estructuración y documentos
En la etapa de estructuración
prefactibilidad y factibilidad, se deberán presentar los siguientes documentos:
Prefactibilidad Factibilidad
• Nombre y descripción completa: diseño, • Información del originador y características

construcción, operación, mantenimiento, detalladas del proyecto: documentos que
organización y explotación. acrediten capacidad jurídica, financiera, de
• Alcance del proyecto: estudios de demanda. experiencia y descripción del terreno, servicio,
población afectada, etc.
• Diseño mínimo en etapa de prefactibilidad:
cronograma de desarrollo de estudios y diseños • Análisis de riesgos: tipificación, estimación y
asignación definitiva según leyes, documentos
• Especificaciones del proyecto: diseño conceptual CONPES y normas regulatorias y Análisis de
identificando actores financieros, operativos y amenazas y vulnerabilidad.
administrativos junto con los factores que afectan
la normal ejecución del proyecto como sociales, • Análisis financiero detallado: modelo,
ambientales, prediales, etc. estimaciones de inversión, costos, ingresos,
vigencias futuras, entre otros.
• Costo estimado y fuente de financiación: la
realización de estos cálculos debe dar cumplimiento • Estudios actualizados: factibilidad técnica,
a lo establecido en el artículo 17 de la Ley 1508 económica, ambiental, predial, financiera
de 2012, sobre los recursos del PGN, ET u otros jurídica y modelo arquitectónico.
recursos públicos que no podrán exceder el 20 % • Valor de los estudios
del presupuesto de inversión del proyecto.
• Minuta del contrato y anexos
• Toda la información adicional solicitada por la
• Toda la información adicional solicitada por la
entidadse podrá prorrogar. En caso en el que los
entidad*
tiempos para la emisión de concepto por parte de
la entidad estatal competente sea de 6 meses se
prorrogará hasta 3 meses más.
• La relación completa de requisitos para
prefactibilidad se encuentra en el Decreto 1082 de
2015.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación: presentación iniciativas privadas.
59 Las APP deberán contar con una eficiente asignación de

riesgos, atribuyendo cada uno de ellos a la parte que esté
en mejor capacidad de administrarlos, buscando mitigar
el impacto que la ocurrencia de los mismos pueda
generar sobre la disponibilidad de la infraestructura y la
calidad del servicio. -Artículo 4 Ley 1508 de 2012.
129
7.7 Requisitos para el desarrollo proyectos de

APP que requieren desembolsos de recursos
públicos en entidades territoriales (ET)
Para la aprobación de proyectos de APP entidades de orden territorial se debe tener

en caso de requerir recursos públicos de en cuenta los siguientes aspectos:
Solo se podrán desarrollar proyectos de asociación público privada consistentes

con los objetivos de los planes de desarrollo territorial.
La ET deberá acreditar el cumplimiento de los límites de gasto y deuda

establecidos y requisitos sobre aprobación de riesgos y pasivos contingentes.
Los ingresos futuros comprometidos afectarán la capacidad de pago

definida en la Ley 358 de 1997 y las normas que la modifiquen,
complementen o sustituyan.
Cuando el proyecto se financie con cargo a ingresos corrientes de libre

destinación, los mismos, no podrán ser considerados como de libre
disposición en los términos de la Ley 617 de 2000.
La ET deberá identificar la fuente de financiación del contrato de tal manera que

los ingresos corrientes comprometidos en la financiación del mismo serán
descontados de los ingresos corrientes empleados para calcular los indicadores
de capacidad de pago, establecidos en la Ley 358 de 1997.
No se podrá celebrar este tipo de contratos durante el último año de

gobierno.
Las vigencias futuras que se expidan deberán cumplir las normas vigentes que
regulan la materia.
130
Cerrar
Es de tener en cuenta que: • Cuando se trate de proyectos que

conlleven inversión nacional deberá
• Los contratos celebrados en desarrollo de obtenerse el concepto previo y favorable
la Ley 1508 de 2012, deberán registrarse del DNP.
ante el MHCP y reportarse en el Formulario
Único Territorial (FUT) y en el Registro Único • La corporación de elección popular
de Asociación Público Privada (RUAPP). no podrá otorgar la autorización si los
proyectos no están en el Plan de Inversiones
• Para la presentación de estos proyectos al del Plan de desarrollo o si se excede la
MHCP se deberá contar con la validación capacidad de endeudamiento de la ET.
financiera de alguna de las entidades
financieras públicas de segundo piso o • Está prohibida la aprobación de
estructuradoras públicas. cualquier vigencia futura, en el último
año de gobierno (gobernador o alcalde).
• Vigencias futuras: En las entidades
territoriales, las asambleas o concejos • El plazo de ejecución de cualquier
respectivos, a iniciativa del gobierno vigencia futura aprobada debe ser igual
local, podrán autorizar la asunción de al plazo de ejecución del proyecto o
obligaciones que afecten presupuestos de gasto objeto de la misma.
vigencias futuras, sin apropiación en el
presupuesto del año en el que se concede la • Los proyectos deben ser declarados
autorización, siempre y cuando se cumpla y previamente de importancia estratégica
tengan en cuenta lo siguiente: por parte de los Consejos de Gobierno
de las ET.
• Solo podrán ser autorizadas para
proyectos de infraestructura, energía, • Dentro de la parte general estratégica
comunicaciones y en gasto público social del Plan de Desarrollo vigente de
en educación, salud, agua potable y la ET debe hacerse referencia a la
saneamiento, inscritos y viabilizados en importancia e impacto del proyecto
los respectivos bancos de proyectos. que trasciende la vigencia del periodo
de gobierno
• Las vigencias futuras deben consultar
las metas plurianuales del Marco Fiscal • Se deberá incluir en los estudios técnicos,
de Mediano Plazo (artículo 50 de la Ley la definición de obras prioritarias e
819 de 2003. ingeniería de detalle. El contenido de los
estudios técnicos se encuentra definido en
• Deben contar con aprobación previa el artículo 2 del decreto 2767 de 2012.
del Confis territorial o el órgano que
haga sus veces. • Consultar la Ley 1483 de 2011 y el
Decreto 2767 de 2012
131
7.8 ¿Dónde se puede consultar información

adicional? proyectos-de-infraestructura/asociaciones-
publico-privadas/Paginas/asociaciones-
Para mayor información consultar el link publico-privadas.aspx, en la cual el DNP
h t t p s : / / w w w. d n p . g o v. c o / p r o g r a m a s / dispone de Guias, Marco Normativo,
participaci%C3%B3n-privada-%20y-en- Presentaciones Publicaciones y RUAPP
132
Cerrar
Recursos
del crédito
133
L
a sexta pregunta de todo autónomos con entidades sometidas a la
gobernante, relacionada con vigilancia de la Superintendencia Bancaria, lo
la financiación del plan de mismo que cuando estén destinados al pago
desarrollo, es: ¿Cómo puedo de pasivos laborales.
endeudarme?
8.1 Indicadores de capacidad de
En el caso colombiano las endeudamiento territorial
operaciones de crédito público de acuerdo
con la Ley 80 de 1993, se definen como La capacidad de endeudamiento de la
“los actos o contratos que tienen por objeto entidad territorial esta en relación directa
dotar a la entidad estatal de recursos, bienes con el crecimiento de su ahorro y con la
y servicios con plazo para su pago o aquellas capacidad de pago del servicio de la deuda;
mediante las cuales la entidad actúa como una política sana de endeudamiento debe
deudor solidario o garante de obligaciones mantener una relación estable entre los
de pago”60. niveles de endeudamiento y la capacidad de
pago de la estructura fiscal, de esta forma
De acuerdo con la citada norma, se consideran esta evaluación nos permite identificar a
operaciones de crédito público las que tienen los entidades territoriales que cumplan con
por objeto dotar a la entidad de recursos los límites establecidos en dicha legislación
con plazo para su pago, entre las que se vigente, cuyos indicadores se pueden sintetizar
encuentran la contratación de empréstitos, la así:
emisión, suscripción y colocación de bonos
Indicador Norma vigente
y títulos valores, los créditos de proveedores
y el otorgamiento de garantías para Solvencia: intereses
deuda / ahorro opera-
obligaciones de pago a cargo de las entidades cional < 40 %
estatales. Así mismo, las entidades estatales Sostenibilidad: saldo Ley 358 de 1997
podrán celebrar las operaciones propias deuda ingresos
para el manejo de la deuda, tales como la corrientes < 80 %
refinanciación, restructuración, renegociación, Superávit primario:
reordenamiento, conversión, sustitución, Superávit primario / Ley 819 de 2003
compra y venta de deuda pública, acuerdos de Intereses >= 100 %
pago, cobertura de riesgos, las que tengan por Límites de Gastos =
objeto reducir el valor de la deuda o mejorar Gasto de funciona-
miento / ICLD no debe Ley 617 de 2000
su perfil, así como las de capitalización con superar el límite de la
ventas de activos, titularización y aquellas categoría de la ET
operaciones de similar naturaleza que en el
futuro se desarrollen. Para efectos del desarrollo
de procesos de titularización de activos e 8.1.1 Conceptos básicos
inversiones se podrán constituir patrimonios
Para el análisis de la capacidad de pago de
60 Ley 80 de 1993, Artículo 41, Parágrafo 2. las entidades territoriales es importante hacer
134
Cerrar
algunas precisiones conceptuales propias de de cartera tributarios y no tributarios.

dichos análisis, así: Para estos efectos, la Ley 358 de 1997
considera ingresos corrientes:
1. Intereses de la deuda: Los pagados
durante la vigencia + los causados que Los tributarios
van a ser pagados en el resto de la vigencia
+ los de los créditos de corto plazo + los • Los no tributarios Las regalías
de sobregiros + los de mora + los del
nuevo crédito que deban ser cancelados • Las compensaciones monetarias
en la vigencia. efectivamente recibidas
2. Saldo de deuda de la vigencia • Las transferencias nacionales

anterior: Saldo de capital sobre los
créditos vigentes a 31 de diciembre del • Las participaciones en rentas de la
año anterior. nación
3. Saldo de la deuda: Saldo de capital • Los rendimientos financieros

a 31 de diciembre de la vigencia
anterior + desembolsos efectivamente • Los recursos del balance
realizados a la fecha de cálculo +
desembolsos por realizar en el resto de la • Así mismo, para efectos del cálculo
vigencia, incluidos los del nuevo crédito del ahorro operacional, no deben ser
amortizaciones efectivamente realizadas considerados como ingresos corrientes
a la fecha de cálculo amortizaciones los siguientes:
por realizar en el resto de la vigencia,
incluidas las del nuevo crédito. • Los recursos de cofinanciación;
4. Ahorro Operacional: Es el resultado de • El producto de las cuotas de fiscalización

restar de los ingresos corrientes, los gastos percibido por los órganos de control
de funcionamiento y las transferencias fiscal;
pagadas por las entidades territoriales.
Sobre estos conceptos es necesario hacer • Los ingresos percibidos en favor de
algunas precisiones: terceros que, por mandato legal o
convencional, las entidades territoriales
• Ingresos Corrientes: La información estén encargadas de administrar,
sobre ingresos corrientes corresponde a -los recaudar o ejecutar;
ingresos presupuestados y efectivamente
recibidos por la entidad territorial en la • Los activos, inversiones y rentas
vigencia fiscal inmediatamente anterior, titularizadas;
incluidos los ingresos por recuperación
135
• El producto de los procesos de salud y subsidios a la seguridad social y a

titularización; servicios públicos.
• Los recursos del situado fiscal 8.1.2 Indicadores de la Ley 358 de 1997
cuando los departamentos, distritos o
municipios no hayan sido certificados De acuerdo con la legislación vigente
para administrarlos autónomamente; (Ley 358 de 1997), la capacidad legal de
endeudamiento se define como el flujo
• El producto de la venta de activos fijos; y mínimo de ahorro operacional que permite
efectuar cumplidamente el servicio de
• Los excedentes financieros de las la deuda en todos los años, dejando un
entidades descentralizadas que se remanente para financiar inversiones; el
transfieran a la administración central. artículo 6.o del Decreto 696 (reglamentario
de la Ley 358 de 1997) establece que para
celebrar cada operación de crédito se deben
• Gastos de Funcionamiento y calcular los siguientes indicadores:
Transferencias pagadas: Comprenden
los gastos de personal (salarios, Donde: El saldo de la deuda se calcula: saldo
honorarios, prestaciones sociales y aportes de capital a 31 de diciembre de la vigencia
a la seguridad social), los gastos generales anterior + desembolsos efectivamente
y las transferencias que por todo concepto realizados a la fecha de cálculo + desembolsos
realice la entidad territorial, incluidos por realizar en el resto de la vigencia, incluidos
aquellos que se encuentren presupuestados los del nuevo crédito - amortizaciones
como gastos de inversión, esto es, los que efectivamente realizadas a la fecha de cálculo
se conocen
OFERTAcomo inversión Asocial:
DE FINANCIACIÓN pagos
ENTIDADES - amortizaciones
TERRITORIALES por realizar en el resto de la
Y SU ARTICULACIÓN
de personal docente, de personal de la vigencia, incluidas las del nuevo crédito.
a. 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼 𝑝𝑝𝑝𝑝𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝐼𝐼𝐼𝐼 𝑦𝑦𝑦𝑦 𝑐𝑐𝑐𝑐𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝐼𝐼𝐼𝐼𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝐼𝐼𝐼𝐼 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼 𝑙𝑙𝑙𝑙𝑎𝑎𝑎𝑎 𝑣𝑣𝑣𝑣𝑖𝑖𝑖𝑖𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑖𝑖𝑖𝑖𝑎𝑎𝑎𝑎 (𝑖𝑖𝑖𝑖𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼 𝑙𝑙𝑙𝑙𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎 𝑎𝑎𝑎𝑎𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼 𝐼𝐼𝐼𝐼𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎 𝐼𝐼𝐼𝐼𝑚𝑚𝑚𝑚𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝𝑝é𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼)
𝐴𝐴𝐴𝐴ℎ𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎 𝑎𝑎𝑎𝑎𝑝𝑝𝑝𝑝𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼
𝐴𝐴𝐴𝐴ℎ𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎 𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎 = (𝑌𝑌𝑌𝑌𝑝𝑝𝑝𝑝 + 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼 + 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼 + 𝐶𝐶𝐶𝐶𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚 𝑅𝑅𝑅𝑅𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝑅𝑅𝑅𝑅𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎) − ((𝐺𝐺𝐺𝐺𝐺𝐺𝐺𝐺𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎 + 𝐺𝐺𝐺𝐺𝐺𝐺𝐺𝐺𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎) − 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼)
b. 𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆 𝑆𝑆𝑆𝑆𝑑𝑑𝑑𝑑 𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆 𝑆𝑆𝑆𝑆𝑑𝑑𝑑𝑑𝑑𝑑𝑑𝑑𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆

∗ 100 %
𝑌𝑌𝑌𝑌𝑌𝑌𝑌𝑌+𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑑𝑑𝑑𝑑𝑡𝑡𝑡𝑡+𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑟𝑟𝑟𝑟+𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆 𝑅𝑅𝑅𝑅𝑑𝑑𝑑𝑑𝑑𝑑𝑑𝑑𝑅𝑅𝑅𝑅𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆
• YpEl=saldo
Donde: Ingresos propios
de la deuda = tributarios
se calcula: + a• 31trnrec
saldo de capital = Transferencias
de diciembre nacionales
de la vigencia anterior +(incluye
no tributarios (no incluye transferencias ni los recursos del SGP).
desembolsos efectivamente realizados a la fecha de cálculo + desembolsos por realizar en el resto de la
recursos de cofinanciación e incluye • reg = Regalías recibidas.
vigencia, incluidos financieros).
rendimientos los del nuevo crédito - amortizaciones efectivamente realizadas a la fecha de
cálculo - amortizaciones por realizar en el resto de la vigencia, incluidas las del nuevo crédito.
 Yp = Ingresos propios = tributarios + no tributarios (no incluye transferencias ni

recursos de cofinanciación e incluye rendimientos financieros).
 136los recursos del SGP).
trnrec = Transferencias nacionales (incluye
 reg = Regalías recibidas.
 Cmon = Compensaciones monetarias efectivamente recibidas-.
Cerrar
Oferta de financiación a entidades territoriales y su articulación, 2017
• Cmon = Compensaciones monetarias 8.1.3 Instancia de endeudamiento

efectivamente recibidas. autónomo (semáforo verde)
• Recbal = Recursos del balance. Una entidad territorial tendrá capacidad de

pago (semáforo verde), cuando los indicadores
• Gfun = Gastos de funcionamiento. dispuestos por la Ley, incluido el nuevo crédito,
presenten los siguientes niveles:
• Gfuni = Salarios, honorarios, prestaciones
sociales y aportes a seguridad social • Intereses deuda / ahorro operacional
que se consideran en las ejecuciones < 40 %, y:
presupuestales como inversión.
• Saldo deuda / ingresos corrientes < 80 %
• trpag = Transferencias pagadas por la
entidad territorial. En este evento, la entidad territorial podrá
contratar el nuevo crédito autónomamente,
Se excluyen de los ingresos corrientes es decir, no requerirá autorizaciones distintas
aquellos activos, inversiones y rentas que a las dispuestas en las leyes vigentes.
respalden procesos de titularización vigentes.
Así mismo, el saldo de la deuda excluye la 8.1.4 Instancia de endeudamiento crítico
correspondiente a los pasivos pensionales (semáforo rojo)
contenidos en la Ley 100 de 1993.
Finalmente, la entidad territorial presenta un
A partir de la evaluación de estos dos nivel de endeudamiento crítico (semáforo
indicadores se determina el escenario de rojo), cuando los indicadores rebasan los
endeudamiento que determina la ley, según siguientes niveles:
los semáforos: Verde (endeudamiento
autónomo); y Rojo (endeudamiento crítico). • Intereses deuda / ahorro operacional
> 60%, o:
Desde de la evaluación de resultados de los
indicadores de endeudamiento y luego de • Saldo deuda / ingresos corrientes > 80 %
los cambios introducidos por el artículo 114
de Ley 795 de 2002, que derogó el artículo Nótese que cuando uno cualquiera de estos
4 de la ley 358 de 1997, que trataba de la dos indicadores supera los porcentajes
instancia de semáforo amarillo, luego en el señalados la entidad estará en nivel de
análisis del endeudamiento de las entidades endeudamiento crítico, independientemente
territoriales, solo se dan dos instancias de del valor que presente el otro indicador.
endeudamiento. En esta instancia todas las entidades están
137
obligadas a solicitar autorización para (...) Los gastos de funcionamiento

celebrar operaciones de crédito público, de las entidades territoriales deben
y, en consecuencia, comprometerse con el financiarse con sus ingresos corrientes
cumplimiento de un Plan de Desempeño. de libre destinación, de tal manera que
estos sean suficientes para atender sus
8.1.5 Indicadores de la Ley 617 de 2000 obligaciones corrientes, provisionar el
pasivo prestacional y pensional; y financiar,
Como parte del paquete de normas de ajuste al menos parcialmente, la inversión pública
fiscal se expidió una norma cuyo objeto autónoma de las mismas. Para efectos de
principal es hacer financieramente viables a lo dispuesto en la Ley 617, se entiende
las entidades territoriales, Con la expedición por ingresos corrientes de libre destinación
de la ley 617 de 2000, o ley de ajuste fiscal se los ingresos corrientes excluidas las rentas
hizo imperativo para las entidades territoriales de destinación específica, entendiendo
el saneamiento fiscal61 d e s us p resupuestos por estas las destinadas por ley o acto
de gastos, principalmente como lo señala la administrativo a un fin determinado. Los
Contraloría General de la República (2002)62 ingresos corrientes son los tributarios y
La Ley 617 de 2000, o Ley de Ajuste Fiscal, los no tributarios, de conformidad con lo
busca corregir los excesos en los gastos de dispuesto en la ley orgánica de presupuesto.
funcionamiento de las entidades territoriales, al
establecer como límites para estos gastos una Según la Ley 617 de 2000 y sus decretos
determinada proporción entre dichos gastos reglamentarios no se podrán financiar gastos
y los ingresos corrientes de libre destinación de funcionamiento con recursos de63:
(ICLD), según la categoría del territorio. Para
el ajuste a tales límites se dispuso un período • La participación de los municipios en los
de transición de cuatro vigencias. La idea es ingresos corrientes de la Nación de forzosa
que los ICLD sean suficientes para atender los inversión
gastos corrientes, para provisionar el pasivo
pensional y el prestacional, y para financiar, • Los ingresos percibidos en favor de terceros
al menos parcialmente, la inversión pública. que, por mandato legal o convencional, las
entidades territoriales, estén encargadas de
En este sentido la ley establece en su artículo administrar, recaudar o ejecutar
3.o que:
• Los recursos del balance, conformados por
los saldos de apropiación financiados con
61 Ley 617 de 2000. “Por la cual se reforma parcialmente recursos de destinación específica
la Ley 1360 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222
de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto,
el Decreto 14212 de 1993, se dictan otras normas 63 Es importante tener en cuenta que se excluyó de este listado
tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan los recursos por situado fiscal, dado el pronunciamiento
normas para la racionalización del gasto público de la Corte Constitucional donde declara inexequible la
nacional.” Diario Oficial No 44.188, de 9 de octubre prohibición de financiar gasto de funcionamiento con
2000. Capítulo II. recursos de situado fiscal. Cfr. C-579-01 del 5 de junio
62 Contraloría General de la República (2002), op. cit., Pág. 1. de 2001, MP: Dr. Eduardo Montealegre Lynett.
138
Cerrar
• Los recursos de cofinanciación • Los ingresos percibidos a favor de terceros

que las entidades territoriales estén
• Las regalías y compensaciones encargadas de administrar, recaudar o
ejecutar.
• Las operaciones de crédito público, salvo
las excepciones que se establezcan en las • Los recursos del balance, conformados por
leyes especiales sobre la materia los saldos de apropiación financiados con
recursos de destinación específica.
• Los activos, inversiones y rentas titularizadas,
así como el producto de los procesos de • Los recursos de cofinanciación.
titularización
• Las regalías y compensaciones.
• La sobretasa al ACPM
• Las operaciones de crédito público, salvo
• El producto de la venta de activos fijos las excepciones que se establezcan en las
leyes especiales sobre la materia.
• Otros aportes y transferencias con
destinación específica o de carácter • La sobretasa al ACPM.
transitorio
• Otros aportes y transferencias con
• Los rendimientos financieros producto de destinación específica o transitoria.
rentas de destinación específica.
Los rendimientos financieros producto de
8.1.6 Ingresos corrientes de libre destinación rentas de destinación específica.
Los ICLD son los ingresos tributarios y no Para una mayor claridad, en el siguiente
tributarios, excluidas las rentas de destinación cuadro se presentan algunos ingresos
específica, es decir, aquellas destinadas corrientes que perciben los municipios,
por ley o por acto administrativo a un fin teniendo en cuenta los principales
determinado (artículo 3 de Ley 617 de 2000). porcentajes que por Ley deben destinarse
para fines específicos y que por lo tanto
La ley ha establecido que No se pueden deben descontarse de los ingresos corrientes
financiar gastos de funcionamiento de las de libre destinación. Sin embargo, para una
entidades territoriales con los siguientes mayor precisión en el cálculo, es necesario
recursos: conocer los porcentajes de ingresos corrientes
que han sido pignorados o destinados a
• SGP de forzosa inversión. fines determinados autónomamente por los
municipios.
139
Tabla 7. Principales ingresos corrientes y sus destinaciones específicas

Clase de
Destinación específica
impuesto
Para las áreas metropolitanas, el producto de la sobretasa del 2x1000, sobre el avalúo
catastral de las propiedades situadas dentro de la jurisdicción de cada área metropolitana
(Capítulo IV: Patrimonio y rentas, artículo 22, numeral a, Ley 128 de 1994). Con destino
Predial unifi-
a las corporaciones autónomas regionales, un porcentaje entre 1,5 y 2,5. por 1000 sobre la
cado
base gravable del impuesto predial (artículo 317 de la C.P. Ley 99/93, artículo 44. Decreto
1339/94) o en su defecto del 15 % al 25,9 % sobre el recaudo total del impuesto predial
unificado (porcentaje de participación o sobretasa).
Avisos, tableros
y vallas No tienen ninguna destinación específica.
“La totalidad del incremento que logre cada municipio en el recaudo del impuesto de industria
y comercio por la aplicación de las normas del presente capítulo, se destinará a gastos de
Industria y inversión, salvo que el plan de desarrollo municipal determine otra asignación de estos
comercio
recursos” (Decreto Extraord. 1333 de 1986, artículo 213). Como impuesto no tiene una
destinación específica, solamente se le aplica al incremento.
Sin que constituya una destinación específica, el recaudo lo hace el departamento y lo distri-
Impuesto sobre buye así:
vehículos • El 20 % para los municipios a que correspondan las direcciones informadas en
automotores la declaración.
• El 80 % para el departamento
Delineación Los concejos le darán a los recursos, el destino que juzguen conveniente. (Decreto 1333 de
urbana 1986, artículo 233)
El que los concejos juzguen más conveniente para atender a los servicios municipales. (Decr.
Extracción de 1333 de 1986, artículo 233).
arena cascajo Mediante Sentencia C-221 de enero 29 de 1997 la Corte Constitucional estableció que este
y piedra impuesto estará vigente hasta el año 2002 o hasta la fecha en que el Congreso regule las regalías
a la extracción.
La sobretasa al ACPM es una contribución Nacional del 6 % que cobra la Nación, y cuyo
Sobretasa a la recaudo distribuye en un 50 % para mantenimiento de la red vial nacional y un 50 %
gasolina motor para los Departamentos y el Distrito Capital con destino al mantenimiento de la red vial en
y al ACPM el caso de la sobretasa al ACPM (fondo de mantenimiento y construcción de vías públicas y a
financiar proyectos de transporte masivo). La sobretasa a la gasolina tiene libre destinación.
Los municipios que posean locales para mataderos públicos destinarán esa renta a los gastos
Degüello de comunes y los que no las tengan la destinarán a proveerse cuanto antes de dichos locales.
ganado menor (Decreto 1226 de 1908, artículo 11). Las rentas sobre degüello de ganado menor no podrán
darse en arrendamiento. (Decreto 1333 de 1986, artículo 226).
Es una renta cedida por la Nación a las Entidades Territoriales, por lo cual se establecen unas
Espectáculos exenciones al mismo. El valor efectivo del impuesto, será invertido por el municipio
públicos con
o distrito en cumplimiento de la Ley 12 de 1986, el Decreto 77 de 1986 y la Ley 60 de
destino al
deporte 1993, en la construcción, administración, mantenimiento y adecuación de los respectivos
escenarios deportivos.
140
Cerrar
Clase de
Destinación específica
impuesto
Espectáculos
públicos con
Para el financiamiento de los programas de carácter deportivo.
destino al
deporte
Apuestas Destinación a salud.
mutuas y Decreto 1333 de 1986, artículo 229 el cual es regulado por el artículo 9 de la Ley 6 de
premios 1992.
Destino a salud. Decreto 1333 de 1986, artículo 225. “Declárase como arbitrio
Juegos permiti- rentístico de la Nación la explotación monopólica, en beneficio del sector salud de todas
dos y casinos las modalidades de juegos de suerte y azar diferentes de las loterías y apuestas
permanentes existentes”.
Ventas por el
sistema de Este impuesto no tiene destinación específica.
clubes
Con destino al sector salud.
“La concesión de permisos para la ejecución de rifas que no sean de carácter
permanente, cuyo plan de premios no exceda 250 salarios mínimos mensuales y se
ofrezcan al público exclusivamente en el territorio del respectivo municipio o distrito será
facultad de los alcaldes municipales distritales.
Rifas menores
Las sumas recaudadas por concepto de permisos de explotación o impuestos generados por
estas rifas se transferirán directamente al fondo local o distrital de salud” (Ley 100 de 1993,
artículo 285).
Lo anterior en cuanto a rifas menores puesto que las rifas mayores las administra
directamente ECOSALUD y esta entidad a su vez los transfiere con destino a salud.
Todos los recursos obtenidos por este impuesto, serán de utilizados para financiar la
Actividad
actividad bomberil. Por otra parte, los cuerpos de bomberos voluntarios y oficiales
bomberil
quedan exentos del pago del impuesto de renta.
Impuesto al Uso exclusivo con destino a inversión, en los términos del artículo 15 de la Ley 141 de 1994.
transporte de
hidrocarburos
Estos recursos solo podrán ser utilizados por los municipios en obras previstas en el plan de
Transferencia desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento básico y mejoramiento
del sector ambiental, entendidos como ejecución de obras de acueducto urbanos y rurales,
eléctrico alcantarillados, tratamientos de aguas y manejo y disposición de desechos líquidos y sólidos.
Estampillas:
procultura, pro Los ingresos que perciban las entidades territoriales por concepto de estampillas
dotación de autorizadas por la ley, serán objeto de una retención equivalente al 20% con destino a los
centros de fondos de pensiones de la entidad destinataria de dichos recursos. En caso de no existir
bienestar del pasivo pensional en dicha entidad, el porcentaje se destinará al pasivo pensional del
anciano y pro respectivo municipio.
universidades
141
8.1.7 Límites de gasto de funcionamiento b. Límites para los gastos de los concejos
municipales y distritales
a. Límites de gasto: valor máximo de
los gastos de funcionamiento de los Así mismo, se debe evaluar si los organismos
distritos y municipios de control están cumpliendo con lo
establecido en la Ley 617 de 2000, por lo
Las oficinas de planeación departamental tanto, es necesario calcular los gastos de estos
deben presentar a consideración de la organismos y compararlos con los límites
respectiva asamblea el primer día de sesiones establecidos por la ley.
ordinarias, un informe que cobije la totalidad
de los distritos y municipios del departamento Estos gastos hacen parte de los gastos de
con la verificación de que en cada vigencia funcionamiento del correspondiente distrito o
fiscal los gastos de funcionamiento de los municipio, pero no computan dentro de los
distritos y municipios no superen como límites de gasto de funcionamiento autorizado
proporción de sus ICLD, los siguientes límites: a las respectivas entidades territoriales.
Tabla 8. Límites para los gastos de los municipios y distritos

Categoría Límite
Especial 50 %
Primera 65 %
Segunda y tercera 70 %
Cuarta, quinta y sexta 80 %
Tabla 9. Límites para los gastos de los concejos municipales y distritales

Total honorarios causados por número de sesiones autorizadas
N.° de concejales 2011
Honorarios Concejales N.° de sesiones
De 19-21 HC 150 ord., 30 extra. Más 1,5 %
De 17-19 HC 150 ord., 30 extra. Más 1,5 %
15 HC 150 ord., 30 extra. Más 1,5 %
13 HC 70 ord., 12 extra. Más 1,5 %
13 HC 70 ord., 12 extra. Más 1,5 %
11 HC 70 ord., 12 extra. Más 1,5 %
9 HC 70 ord., 12 extra. Más 1,5 %
142
Cerrar
Total honorarios causados por número de sesiones autorizadas

N.° de concejales 2011
Honorarios Concejales N.° de sesiones
Bogotá D.C. HC Más 2,0 %
El seguro de vida de los concejales64, el pago Tabla 10. Gastos totales de las contralorías
de transporte cuando haya lugar y los gastos municipales y distritales
por atención médica asistencial hacen parte
de los gastos de funcionamiento del respectivo Ingresos corrientes de
Categoría libre destinación 2011
municipio, con cargo a la sección del concejo. (%)
Por otro lado, todos los municipios cuyos Especial 2,8 %
ICLD no superen $ 1.000.000.000 en lugar
Primera 2,5 %
de los porcentajes arriba descritos, pueden
Segunda de + de 100.000
destinar a gastos del concejo, además de los 2,8 %
habitantes
honorarios de los concejales, hasta 60 SMLM.
Segunda hasta 100.000
habitantes
a. Límites para los gastos de las contralorías
Tercera No tienen
Los gastos totales de las contralorías no Cuarta Contraloría
pueden exceder los porcentajes de los ICLD Quinta
del respectivo municipio o distrito al cual Sexta
pertenecen65: Distrito Capital 3,0 %
64 Hace parte de los gastos de funcionamiento de los

concejos municipales el pago de las primas de los seguros b. Límites para los gastos de las
de vida y de salud, o en su caso de las cotizaciones al
régimen contributivo de salud, de los Concejales. La personerías distritales y municipales66
apropiación presupuestal para los gastos mencionados
debe efectuarse en la sección correspondiente al concejo Los gastos de las personerías distritales y
y el gasto ordenado por el presidente del mismo o
su delegado. Por tanto, no resulta conforme a la
municipales no pueden superar los siguientes
normatividad destinar recursos al efecto en el presupuesto límites:
del municipio, como tampoco que el alcalde actúe como
ordenador de ellos. Igualmente, el monto máximo de
ingresos corrientes de libre destinación que el distrito o
municipio puede gastar en el concejo es vinculante para
todas las autoridades municipales. En consecuencia no
es posible legalmente superar los límites establecidos
(Consulta 1628 - Consejo de Estado). para el periodo de transición. A partir de la vigencia
65 En relación con el crecimiento anual de los gastos de 2005, los gastos de las contralorías no podrán crecer
las contralorías, el inciso final de los artículos 9 y 11 de por encima de la inflación establecida por el Banco de
la Ley 617 de 2000, establece que no pueden crecer la República (se trabaja con inflación esperada y no
en términos constantes, en relación al año anterior, es causada).
decir, únicamente pueden incrementarse en el índice de 66 Para el caso del Distrito Capital, el artículo 53 de la Ley
inflación causada en el año inmediatamente anterior, 617 de 2000 estableció como límite de gasto de funcio-
índice que puede ser superior o inferior a la meta de namiento del Distrito, incluida la personería, el 50 % de
inflación esperada para el mismo año. Lo anterior aplica sus ICLD.
143
Tabla 11. Límites para los gastos de las entidades territoriales de formular un Marco
las personerías distritales y municipales Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), dicha ley a
nivel territorial tiene como objetivos específicos:
Categoría Aportes 2011
garantizar la transparencia en el manejo de
Especial ICLD 1,6 %
los recursos públicos y la sostenibilidad de la
Primera ICLD 1,7 % deuda mediante la elaboración y presentación
Segunda ICLD 2,2 % del MFMP; generar en cada vigencia fiscal
Tercera SMLM 350 de las entidades territoriales un Superávit
Cuarta SMLM 280 Primario que les permita hacer sostenible la
deuda pública; fortalecer y hacer más eficiente
Quinta SMLM 190
la programación y ejecución presupuestal,
Sexta SMLM 150
eliminando el régimen de reservas y poniendo
un límite a la autorización de vigencias futuras;
c. ¿Qué se debe descontar de los gastos reforzar los controles al nivel de endeudamiento
de funcionamiento? fijados en la Ley 358 de 1997; reglamentar
la colocación de excedentes de liquidez y por
Para efectos de la Ley 617 de 2000, es necesario último cerrar espacio a los rescates financieros
que se excluyan de los gastos de funcionamiento, de la Nación.
los gastos destinados a cubrir el déficit fiscal, el
pasivo laboral y el pasivo prestacional existentes La ley de responsabilidad fiscal, dentro de su
a 31 de diciembre de 2000, los gastos del pago articulado trabaja y establece lineamientos
de indemnizaciones al personal originadas a las entidades territoriales para que
en los programas de Saneamiento Fiscal y formulen el MFMP, para lo cual, las entidades
Financiero, el pasivo pensional compuesto por territoriales deben presentar a la asamblea
los bonos pensionales, las reservas matemáticas departamental o concejo municipal al
de pensiones y las cuotas partes de bonos y de mismo tiempo que se presenta el proyecto de
pensiones (parágrafo 1 del artículo 1 de la Ley presupuesto el MFMP que es un instrumento
549 de 1999) y las transferencias realizadas de referencia con perspectiva de diez años
para gastos de los Concejos, Contralorías y para la toma de decisiones fiscales.
Personerías.
El marco contendrá como mínimo:
8.1.8 Indicadores de la Ley 819 de 2003
1. El Plan Financiero.
Con ocasión de la ley de Responsabilidad
Fiscal67, se estableció la obligatoriedad para 2. Las metas de superávit primario, el nivel
de deuda pública y un análisis de su
67 Este apartado constituye un resumen de los principales sostenibilidad.
aspectos contemplados en la Ley 819 de 2003. Para ver
el detalle de la misma y un ejemplo de su aplicación
recomendamos al lector remitirse al documento:
3. Las acciones y medidas específicas en
“Bases para la Gestión del Sistema Presupuestal Local” las que se sustenta el cumplimiento de
elaborado por la Dirección de Desarrollo Territorial del
Departamento Nacional de Planeación.
144
Cerrar
las metas, con sus correspondientes Para determinar el Superávit Primario la

cronogramas de ejecución. deberá efectuar la siguiente operación:
4. Un informe de resultados fiscales de la Ingresos Corrientes IC (Los definidos

vigencia fiscal anterior. como tal en el estatuto Orgánico de
Presupuesto)
5. Una estimación del costo fiscal de las
exenciones tributarias existentes en la +
vigencia anterior.
Recursos de Capital RC (Descontando
6. Una relación de los pasivos exigibles y recursos del crédito, Privatizaciones y
de los pasivos contingentes que pueden Capitalizaciones)
afectar la situación financiera de la E.T.
_
7. El costo fiscal de los proyectos de
ordenanza o acuerdo sancionados en la Gastos de Funcionamiento GF
vigencia fiscal anterior.
_
8. En todo presupuesto se deben incluir
indicadores de gestión presupuestal y Gastos de Inversión GI (Incluidos los
de resultado de los objetivos, planes y gastos de inversión que se van a efectuar
programas desagregados para mayor en esa vigencia que tengan autorización
control del presupuesto. de vigencias futuras)
8.1.9 Indicador de Superávit Primario =
Para la determinación del superávit primario Superávit Primario (SP) = IC + RC - GF - GI

los departamentos, distritos y municipios de
categoría especial, primera y segunda están Se entiende que la deuda es sostenible si el
en la obligación de determinar su meta de Superávit Primario es mayor o igual al servicio
Superávit Primario utilizando los datos que tenga de la deuda (Amortizaciones + Intereses) de
la E.T. proyectados como ingresos corrientes, todos los créditos vigentes en la respectiva
recursos de capital, gastos de funcionamiento vigencia fiscal.
e inversión, dentro del proyecto de presupuesto
correspondiente. Una vez sea aprobado el Superávit Primario > = Servicio de la
presupuesto para la respectiva E.T., el superávit Deuda (Deuda Sostenible)
primario para esa vigencia deberá ser ajustado
en caso de que en el trámite de discusión y De acuerdo con nuestra legislación a escala
aprobación del presupuesto en el concejo territorial las operaciones de crédito suelen
o asamblea los mencionados conceptos de clasificarse en dos grandes grupos, el crédito
ingresos y gastos hayan sufrido alguna variación externo y el crédito interno.
frente al proyecto inicial.
145
8.2 Crédito público • Créditos de libre destinación o

programáticos: relacionados con los
De acuerdo con la Ley 80 de 1993 y al créditos que se conceden para inanciar
Decreto único 1068 de 2015, las operaciones el programa de inversiones del gobierno
de crédito público se definen como los actos nacional durante un año y cuya asignación
o contratos que tienen por objeto dotar para los diferentes proyectos es libre y
a la entidad estatal de recursos, bienes o autónoma. Así la entidad prestataria no
servicios con plazo para su pago o aquellas analiza los proyectos en forma individual.
mediante las cuales la entidad actúa como Generalmente son otorgados por la banca
deudor solidario o garante de obligaciones privada y no por la banca de fomento.
de pago. Dentro de estas operaciones están
comprendidas la contratación de empréstitos, • Créditos externo con garantía
emisión, suscripción y colocación de títulos de soberana: Al crédito externo con garantía
deuda pública, los créditos de proveedores y el de la nación pueden acceder las entidades
otorgamiento de garantías para obligaciones descentralizadas del orden nacional y
de pago a cargo de las entidades estatales. sus asimiladas, así como las entidades
territoriales y sus descentralizadas68. Éste
Dentro de las modalidades de crédito tiene como objetivo la inanciación de
público al que pueden acceder las entidades proyectos de inversión con base en las
territoriales se encuentran el crédito externo y necesidades de la entidad solicitante.
el crédito interno.
• Créditos externo sin garantía de
8.3 Crédito externo la Nación: Son operaciones de crédito
público sin garantía de la Nación las que
Las operaciones de crédito público externas se celebran por entidades públicas con
son aquellas que celebran las entidades participación estatal, tales como las del
públicas con no residentes del territorio nivel descentralizado del orden nacional
colombiano y/o que se pacten en moneda y sus asimiladas, y las entidades de
extranjera, pagaderas a través de la misma y régimen especial por tener un régimen
que de alguna forma o circunstancia afecten legal propio69. Dentro de éste grupo
de manera directa la balanza de pagos de la
Nación por aumento de pasivos en el exterior. 68 Para efectos de las operaciones de crédito público
reglamentadas por el Decreto 1068 de 2015, y de
acuerdo con lo establecido en el artículo 7 de la Ley
Los créditos externos según su aplicación 781 del año 2002, los entes universitarios autónomos,
pueden clasificarse en: las corporaciones autónomas regionales y la Comisión
Nacional de Televisión se sujetaran a la normativa aplicable
a las entidades descentralizadas del orden nacional, de la
• Créditos de destinación específica o de misma forma las áreas metropolitanas y las asociaciones
inversión: son los recursos que se obtienen de munici pios se sujetaran a las normas aplicables a las
las entidades públicas del orden Nacional entidades descentralizadas del orden territorial.
69 Las entidades de régimen especial son: entes universita-
del nivel central con el fin de destinarlos rios autónomos, corporaciones autónomas regionales y
para un proyecto de inversión concreto. la Comisión Nacional de Televisión.
146
Cerrar
también se encuentran las entidades Los créditos externos proceden de diferentes

territoriales y sus descentralizadas y fuentes, donde una diferencia importante está
las entidades con participación estatal dada por las condiciones financieras, el apoyo
superior al cincuenta por ciento e inferior técnico en la estructuración y seguimiento de las
al noventa por ciento de su capital. operaciones, la cooperación no reembolsable
que puedan otorgar y el uso de los recursos:
Gráfico 12. Fuentes del crédito externo
• Los países más desarrollados dirigen recursos de capital hacia nuestro país, los cuales se denominan
créditos de Gobierno o de país a país. Para la ejecución de estos recursos, generalmente debe
celebrarse un convenio marco previo entre los dos gobiernos, sobre el cual se aplicarán programas o
proyectos susceptibles de obtener recursos. Pueden ser de ayuda de capital o de recursos de
fomento a las exportaciones. Los primeros provienen de los presupuestos gubernamentales de los
Gobiernos o países que desean contribuir al desarrollo de Colombia, con la ventaja adicional de que son en
crédito bilateral condiciones blandas. En cuanto a los segundos, los recursos van atados a la compra de bienes o
servicios procedentes del país que otorga el crédito. En este caso, los procesos deberán ajustarse a lo
establecido en la Ley 80. Adicionalmente, en la actualidad, para este tipo de créditos normalmente se
exige la garantía de la Nación.
• Así se conocen los préstamos que se obtienen de los siguientes organismos; Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento (BIRF) que junto con la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID),
conforman el Banco Mundial; Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Corporación Andina de
Organismos Fomento (CAF) Banco Europeo de Inversiones. El BID y el BIRF son las fuentes más usadas en la
actualidad para estos tipos de crédito.
internacionales
de fomento o • La ventaja competitiva de la banca multilateral está dada por la asistencia técnica que suministra durante la
preparación, ejecución y evaluación de los proyectos financiados con esta fuente. En principio los
banca multilateral
préstamos otorgados por estas instituciones requieren garantía de la Nación. Igualmente en los costos
financieros incluyen el pago de comisiones de compromiso así como de inspección y vigilancia.
• La utilización de los recursos provenientes de esta fuente de endeudamiento puede dirigirse sin
restricciones por parte de los bancos prestamistas para diversos sectores escogidos por el país
beneficiario del crédito. Los plazos que normalmente se asignan a estos créditos están muy ligados a
Banca privada sus montos, así como a los periodos totales de amortización y de gracia. El costo de financiación
o comercial incluye los intereses corrientes y comisiones complementarias, como de compromiso, de manejo, de
agente y otras que son negociables.
• Permiten financiar la compra directa de bienes y servicios a través de plazos para el pago, otorgado
por el propio proveedor, bien sea directamente o mediante de un tercer financiador. Es decir, el
crédito no implica desembolsos de recursos monetarios sino en especie. La financiación, regularmente se
Proveedores obtiene a corto y mediano plazo y sus periodos de amortización y gracia están íntimamente ligados al
monto del crédito. En la financiación con proveedores generalmente los intereses se estipulan en
forma constante y el monto debe incluir comisiones y otros gastos.
• La emisión de bonos es una operación de mercado de capitales, mediante de la cual se captan

recursos del público a un plazo determinado y con una tasa de interés establecida en el momento de la
emisión. Dichos recursos no son atados y, por lo tanto, pueden ser destinados a financiar todas las
Bonos actividades que estime conveniente la entidad emisora
147
8.4 Crédito interno Colombia, las instituciones que realizan

estas operaciones son:
De acuerdo con la Superintendencia
Financiera, se consideran establecimientos En el caso de la banca privada, de acuerdo
de crédito las instituciones financieras con la Superintendencia, corresponde a todas
cuya función principal consista en captar las instituciones financieras que tienen por
en moneda legal recursos del público función principal la captación de recursos en
en depósitos, a la vista o a término, cuenta corriente bancaria, así como también
para colocarlos nuevamente a través la captación de otros depósitos a la vista o a
de préstamos, descuentos, anticipos u término, con el objeto primordial de realizar
otras operaciones activas de crédito. En operaciones activas de crédito, bajo la
vigilancia de la Superintendencia Financiera.
Bancos
Compañías de financiamiento comercial
Corporaciones financieras
Cooperativas financieras
Instituciones oficiales especiales
Ofrecen crédito a las entidades territoriales, 8.4.1 Banca comercial privada

a partir de los estudios de capacidad de
endeudamiento y solvencia financiera. La
banca privada opera en condiciones de Corresponde a todas las instituciones
mercado, captando y colocando recursos financieras que tienen por función principal
en el mercado financiero, y aunque el la captación de recursos en cuenta corriente
portafolio de servicios de las entidades bancaria, así como también la captación de
varía de acuerdo a las características de otros depósitos a la vista o a término, con
cada negocio en particular y del poder el objeto primordial de realizar operaciones
económico del grupo propietario del activas de crédito, bajo la vigilancia de la
banco, así como de la red y respaldo que superintendencia bancaria.
tenga, para efectos de crédito a entidades
territoriales, el esquema de operación es Ofrecen crédito a las entidades territoriales,
similar en todas las instituciones bancarias a partir de los estudios de capacidad de
de carácter privado. endeudamiento y solvencia financiera.
148
Cerrar
La banca privada opera en condiciones de endeudamiento público y cuyas principales

mercado, captando y colocando recursos en rentas sean recibidas a través del Banco.
el mercado financiero, y aunque el portafolio
de servicios de las entidades varía de acuerdo Las entidades que opten por este sistema de
a las características de cada negocio en crédito obtienen las siguientes ventajas: Puede
particular y del poder económico del grupo obtener financiación hasta por el 70 % del
propietario del banco, así como de la red y costo del proyecto; le permite financiar gran
respaldo que tenga, para efectos de crédito variedad de proyectos de inversión; trámite
a entidades territoriales, el esquema de ágil; la tasa de interés puede ser negociada
operación es similar al que muestra el Banco con el Banco, según reciprocidades.
Agrario, que a pesar de ser una entidad
bancaria oficial, opera como un banco Condiciones:
privado.
• Destino: Proyectos de inversión.
A manera de ilustración, el Banco Agrario
de Colombia S.A. es una entidad financiera • Requisitos específicos: La renta en
estatal creada con el objetivo de prestar pignoración debe ser recaudada por el
servicios bancarios en el sector rural, Banco; Contar con capacidad de pago y
de manera eficiente, así como financiar bajo nivel de endeudamiento.
oportunamente las actividades agrícolas,
pecuarias, forestales y agroindustriales, y • Monto: Hasta el 70 % del valor del
atender las necesidades financieras de los proyecto.
entes territoriales. Es una Sociedad Anónima
una Sociedad Anónima con régimen de • Plazo: Hasta 3 años.
Empresa Industrial y Comercial del Estado,
que funciona en todo el territorio nacional • Amortización: Mensual o bimestral
y desarrolla operaciones propias de un vencido.
establecimiento bancario comercial. Está
vinculado al Ministerio de Agricultura y • Tasa de interés: La vigente en el momento
Desarrollo Rural mediante Decreto 1127 del de la operación.
29 de junio de 1999.
• Garantías: Pignoración de las rentas con
Dentro de sus líneas de crédito cuenta con destinación específica.
la línea específica de Entidades territoriales,
para atender los proyectos de inversión de Adicionalmente, cuenta con una línea Findeter,
mediano plazo que desarrollen las entidades que es un crédito redescontable para financiar
territoriales vinculados al Banco. proyectos de inversión y fortalecimiento
institucional, dirigido a entidades territoriales,
Esta línea va dirigida a los departamentos, sus entidades descentralizadas, áreas
municipios y distritos que cumplan con metropolitanas, asociaciones de municipios,
la normativa vigente en materia de entidades de economía mixta y privada de
149
acuerdo con la Ley de Servicios Públicos y la su régimen de propiedad es público o estatal

Ley General de Educación, otras de acuerdo en razón a que tiene como finalidad apoyar
con el artículo 22 de la Ley 11/86. Bajo las a aquellos sectores productivos prioritarios de
orientaciones y los requisitos que determina la la economía y a los segmentos empresariales
Financiera de desarrollo territorial, en donde que por sus condiciones están limitados para
el banco es el intermediario de primer piso. acceder al mercado y requieren de un servicio
de fomento especializado.
8.4.2 Banca oficial de desarrollo
La práctica de crear bancos de desarrollo
Como lo señala la superintendencia especializados en determinados sectores
bancaria, en Colombia la Banca Oficial de contrasta con la finalidad que perseguían
desarrollo se identifica como Instituciones las reformas financieras adelantadas desde
Oficiales Especiales – IOE, que son bancos finales de los años ochenta. En particular
de segundo piso que no operan directamente dichas reformas pretendían eliminar las
con particulares, lo que significa que no tienen restricciones sectoriales a la actividad de
entrada directa para el público, sino que los intermediarios financieros, permitirles
operan a través de instituciones financieras ser más competitivos en la captación de
previamente calificadas como intermediarias, recursos, desmontar la discriminación de
las cuales conceden crédito al usuario final con tasas de colocación en función de la actividad
el respaldo de los fondos bajo determinadas económica de los clientes y autorizar la
normas y condiciones, que son las que realización de operaciones activas en todos
entregan el crédito a las entidades solicitantes; los plazos y monedas.
150
Cerrar
Recursos
de Cooperación
Internacional
151
E
n este capítulo se extracta el La ENCI es el instrumento que refleja los
contenido del Manual de Ac- objetivos estratégicos de la CI en Colombia,
ceso a la Cooperación Interna- establece las prioridades para la definición
cional Agencia Presidencial de de la cooperación que recibe, y consolida
Cooperación Internacional de las fortalezas que Colombia pone a
Colombia, APC-Colombia,70 disposición de otros países, para intercambiar
que inicia señalando que la Cooperación In- experiencias que contribuyan con sus procesos
ternacional (CI) constituye una herramienta de desarrollo. Presenta, además, el esquema
de política exterior que le permite profundi- de coordinación de la CI en Colombia, así
zar sus relaciones internacionales, y es un como los mecanismos para su seguimiento y
instrumento estratégico que contribuye con evaluación. La ENCI se puede consultar en la
los procesos de desarrollo propios y de otros página web de la entidad www.apccolombia.
países del mundo. gov.co
Mediante la Ley 1444 de 2011 y por medio Adicionalmente, APC-Colombia lidera el

del Decreto 4152 de 2011, creó la Agencia Sistema Nacional de Cooperación Internacional
Presidencial de Cooperación Internacional (SNCI), mecanismo de articulación de la
de Colombia, APC-Colombia, como la cooperación pública y privada que recibe y
entidad del Estado encargada de gestionar, otorga el país, y es el espacio por excelencia
orientar y coordinar toda la Cooperación para la coordinación, consenso y articulación
Internacional pública, privada, técnica y de todos los actores políticos, técnicos y
financiera no reembolsable, que reciba y reguladores de la CI en Colombia.
otorgue el país. La Agencia está facultada
para actuar como el interlocutor oficial entre El SNCI reúne a las entidades públicas nacionales
la comunidad internacional y las instituciones y locales, las fuentes de cooperación, el sector
colombianas en materia de coordinación y privado y las organizaciones sociales, y facilita
gestión de programas, proyectos e iniciativas y ordena la interlocución permanente entre los
de Cooperación Internacional. actores, promoviendo la descentralización y el
desarrollo de canales de información de doble
En este marco, Colombia cuenta con vía. Su objetivo es lograr una mayor y mejor
la Estrategia Nacional de Cooperación cooperación y la adecuada coordinación entre
Internacional 2012-2014 (ENCI), en la que la oferta y la demanda, de manera alineada
el Gobierno Nacional presenta, de manera con las prioridades nacionales y territoriales, y
integral, los lineamientos prioritarios de la según los principios de apropiación, alineación,
agenda de Cooperación Internacional que armonización, rendición mutua de cuentas y
ofrece y recibe el país, basada en el Plan gestión orientada a resultados.
Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018:
“Todos por un nuevo país”. El sistema facilita la identificación de buenas
prácticas y de experiencias exitosas, para ser
compartidas con otras regiones del país y del
70 Ver http://www.apccolombia.gov.co/?idcategoria=1469 mundo.
152
Cerrar
Comunidad
internacional
Entidades Academia
nacionales
Sistema Nacional
de Cooperación
Internacional
Entidades
Sector
terriotoriales
privado
Sociedad
civil
En los últimos años, Colombia ha vivido CI ha sido importante en este proceso. Sin
un proceso de transformación que ha embargo, aún enfrenta retos significativos
potencializado los escenarios de crecimiento, como la consolidación de la seguridad y
atractivo para la inversión y el turismo, y con de la paz, la disminución del desempleo, la
diversas experiencias innovadoras derivadas pobreza y la desigualdad, la preservación
de su proceso de desarrollo. de la riqueza cultural y étnica, la adaptación
a los impactos del cambio climático y la
Esto le ha permitido avanzar en la gestión conservación del medio ambiente.
de la CI para intercambiar conocimientos
y capacidades con otros países, a través En atención a estos retos, la diversificación
de una muy activa gestión de Cooperación de los actores y modalidades de CI es un eje
Sur-Sur, con el fin de constituirse en un actor esencial de la gestión innovadora de APC
líder en el escenario internacional en esta Colombia, para lo cual está profundizando
materia. Dichos avances han contribuido al las relaciones de cooperación con
reconocimiento global del país y es referente actores públicos y privados. Así mismo,
para otros países que tienen situaciones y está incidiendo para que el sector
retos similares a los de Colombia. privado se vincule con sus estrategias de
responsabilidad social y se alinee con las
Así, el país avanza de manera progresiva prioridades de la ENCI 2012-2014.
por la senda del desarrollo, y el apoyo de la
153
9.1 Acceso a la Cooperación Internacional 9.2 Entendiendo la Cooperación Internacional
Este manual tiene como objetivo orientar La Organización para la Cooperación y el

a los usuarios de los servicios que presta Desarrollo económicos (OCDE), define la
la Agencia Presidencial de Cooperación Cooperación Internacional (CI), como “la
Internacional, APC-Colombia, sobre las acción conjunta para apoyar el desarrollo
posibilidades existentes para acceder a económico y social del país, mediante la
la Cooperación Internacional de la Ayuda transferencia de tecnologías, conocimientos,
Oficial al Desarrollo (AOD), en sus diferentes experiencias o recursos por parte de países
líneas o programas, de acuerdo con los con igual o mayor nivel de desarrollo,
criterios y procedimientos de las fuentes Fuentes Multilaterales, organizaciones no
cooperantes, así como aspectos importantes gubernamentales y de la sociedad civil”.
a tener en cuenta para acceder a proyectos La CI, también denominada “Cooperación
de Cooperación Sur-Sur y Triangular. para el desarrollo” es un concepto global
que comprende diferentes modalidades de
Está dirigido a funcionarios públicos de los ayuda, que fluyen hacia los países de menor
diferentes niveles (nacional, departamental desarrollo relativo.
y municipal), a las organizaciones no
gubernamentales y al público en general, La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) abarca
interesado en el tema. todos los flujos de recursos –técnicos y
financieros– destinados a países en desarrollo
Se presentan las líneas y modalidades de e instituciones multilaterales, suministrados
cooperación de cada fuente, especificando por organismos oficiales, incluidos el estado
los mecanismos para acceder a ellas y las y gobiernos locales o sus agencias ejecutoras,
formas de operación. Se incluyen las fuentes además de entes privados, cuyo objeto
de cooperación bilateral y multilateral con prioritario es la promoción del desarrollo
las cuales Colombia tiene activa interacción, económico y social y el bienestar de los países
incluidas las fuentes de Cooperación Sur- en desarrollo; es de carácter no reembolsable
Sur, con las cuales existen posibilidades de y, o, concesional.
cooperación de carácter horizontal.
Los principios de la CI consignados en la
Para la aplicación de las orientaciones Declaración de París –acuerdo internacional
que contiene este manual, se debe tener que estableció compromisos globales por
presente la dinámica y evolución constante parte de países donantes y receptores para
que presenta la CI, lo cual implica que las mejorar la entrega y el manejo de la ayuda
condiciones, áreas y modalidades estén con el objetivo de hacerla más eficaz y
en permanente cambio. Por tanto, se transparente y al cual Colombia se adhirió en
debe considerar la vigencia de las líneas el año 2007– son: Apropiación, Alineación,
y programas presentados, y su eventual Armonización, enfoque en los resultados y
actualización en cualquier momento. rendición mutua de cuentas.
154
Cerrar
La apropiación de la implementación de la cuentas mutuamente en torno a los resultados

ayuda por parte de los países receptores se de las ayudas al desarrollo.
refiere al hecho de que los países en vías de
desarrollo ejercen un liderazgo efectivo sobre La Cooperación Sur-Sur es para Colombia
sus políticas y estrategias de desarrollo, y un instrumento privilegiado de política
coordinan acciones para el desarrollo. exterior, que se utiliza para promover
la generación de agendas positivas
La alineación de los países donantes con y el intercambio de conocimientos y
las estrategias de los países receptores experiencias entre países en desarrollo.
significa que los países donantes basarán Consiste en una cooperación basada en la
sus ayudas en las estrategias de desarrollo, horizontalidad, la solidaridad y el interés
las instituciones y los procedimientos de los y beneficio mutuos, destinada a abordar
países receptores. conjuntamente los desafíos del desarrollo
y a apoyar las prioridades de los países
Por su parte, la armonización del enfoque y involucrados.
las acciones entre los países donantes está
encaminada a la coordinación de los países Por otra parte, la Cooperación Triangular es
donantes entre sí, que simplificarán sus un tipo mixto de Cooperación Internacional,
procedimientos y compartirán información que combina la cooperación tradicional
para evitar la duplicación y la descoordinación. o vertical (de un país desarrollado o un
organismo u organización internacional)
El enfoque en los resultados busca que con la cooperación horizontal o Sur-Sur
los países donantes y receptores enfoquen (entre países en desarrollo), para brindar
la ayuda en los propios resultados, que cooperación a un tercer país en desarrollo.
se medirán según marcos de evaluación
establecidos. Para entender mejor el tema es importante
tener claridad sobre los siguientes términos,
Y finalmente, la rendición mutua de cuentas que abordan las diferentes dinámicas de la
establece que los países donantes y los países Cooperación Internacional
en vías de desarrollo se comprometen a rendir
155
Diferentes dinámicas de la cooperación internacional
COOPERACIÓN TECNICA es la ayuda que se entrega mediante la transferencia de

técnicas, tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de países y
organizaciones multilaterales, con el fin de apoyar el desarrollo de los países en
áreas específicas.
COOPERACIÓN FINANCIERA es la ofrecida por algunas fuentes, mediante la

asignación de recursos financieros, con el objeto de apoyar proyectos de
desarrollo. Se divide en reembolsable y no reembolsable.
*Reembolsable consiste en créditos blandos y se desarrolla bajo condiciones de
interés y de tiempo más favorable.
*La no reembolsable es la cooperación ofrecida por algunas fuentes, mediante la
asignación de recursos en efectivo, con el objeto de apoyar proyectos o actividades de
desarrollo.
LA AYUDA HUMANITARIA es el conjunto de acciones, medidas y programas, que

tienen por objeto fundamental prevenir y aliviar el sufrimiento humano, y proteger
la vida y la dignidad de las personas y comunidades afectadas por desastres
naturales o conflictos armados.
ASISTENCIA ALIMENTARIA es el conjunto de acciones, medidas y programas, que

tienen por objeto fundamental prevenir y aliviar el sufrimiento humano, y proteger
la vida y la dignidad de las personas y comunidades afectadas por desastres
naturales o conflictos armados.
COOPERACIÓN CULTURAL es la ayuda destinada a la realización de actividades en

algunas áreas culturales, mediante entrega de equipos, donaciones de material,
capacitación e intercambios; y las becas, que tienen como objetivo contribuir a la
formación de personal técnico, investigadores o funcionarios que puedan desempeñar
un papel importante en los países en desarrollo, mediante su formación o
capacitación técnica en un país.
156
Cerrar
9.3 Acceso a la Cooperación Internacional
APC-Colombia Prioridades país

1 Sistema Nacional
de Cooperación
(Terriotorial, sectorial y multisectorial)
Internacional
APC-Colombia
2 y DNP Prioridades Prioridades
donantes país
(demanda)
Marcos de
3 Lidera
Cancilleria y
APC-Colombia
cooperación
donante
Lidera APC-Colombia
4 através de los mecanismos de
coordinación sectorial y
Identificación
programas y proyectos
territoriales
5 Lidera APC-Colombia
y fuentes de
cooperación
Negociación a nivel técnico
de programas y proyectos
Lidera APC-Colombia Negociación a nivel técnico

fuentes de cooperación y de programas y proyectos
entidades ejecutoras
6 Negociación a nivel
técnico de programas y
Entidades
y ejecutores
Ejecución
proyectos
Seguimiento
Lidera APC-Colombia
fuentes de cooperación y
entidades-ejecutores
Programas
y proyectos
ejecutados
157
Procedimiento para la gestión de demanda coordinación de la cooperación internacional

de Cooperación con las entidades nacionales y territoriales.
En línea con el procedimiento para la gestión En este contexto, la figura siguiente resume las
de CI que se observa en la figura superior, líneas temáticas generales que trabajan las
el conducto para acceder a la Cooperación diferentes fuentes de cooperación –bilaterales
Oficial es APC-Colombia, como entidad y multilaterales– que tienen relaciones con el
del Gobierno nacional encargada de la país:
9.4 Cooperación oficial en Colombia
Líneas prioritarias de Cooperación Internacional
*Construcción de paz y prevención crisis.

*Política ambiental, pretección y uso sostenible de recursos, naturales
Alemania
*Relación comercial y de inversión:

*Minería
*Agronegocios
*Eduación
*lnfraestructura
Australia *Tecnología de la información
*Desarrollo y sostenibilidad
*Derechos Humanos
*Minas anipersonas
Bélgica
*Derechos y protección de la niñez y la adolescencia (calidad de la educación

prevención del reclutaniento de niños, niñas, adolescentes prevención de la
explotación sexual comercial; atención a víctimas de minas antipersona).
*Desarrollo económico (responsabilidad social corporativa; educación técnica y
vocacional, asistencia técnica relacionada con el comercio; desarrollo económico con
jóvenes rurales; diálogo social y desarrollo rural), temas transversales: género,
Canadá
medio ambiente y gobernabilidad.
158
Cerrar
*Contrucción de la paz
*Género en desarrollo
*Crecimiento económico para la reducción de la pobreza
Corea del Sur
*Lucha contra la pobreza a través del desarrollo sostenible
Dinamarca
Líneas estratégicas de los Programas Regionales:
*Democracia y promoción de Derechos Humanos.
*Economía verde, creación de empleo
*Manejo sostenible de los recursos naturales y protección ambiental´
*Derechos Humanos
Temas transversales:
*Equidad de género
Finlandia *Equidad social y participación
*Mitigación y adaptación al cambio climático
*Cooperación educativa y universitaria

*Cooperación universitaria y científica
*Fortalecimiento del Estado de derecho
*Asociación cultural
*Asociación audiovisual
Francia
*Apoyo a la democracia y procesos de paz

*Lucha contra la droga
*Asistencia a poblaciones vulnerables y desplazadas
*Promoción del desarrollo local
*Educación para lograr una cultura de paz.
Italia
* Crecimiento económico sostenible: mejoramiento de la infraestructura económica de las
pequeñas y medianas empresas, de la productividad y promoción de la inversión y
exportaciones, desarrollo local y rural y mecanismos de revitalización económica.
* Medio ambiente y prevención de desastres: mejoramiento del medio ambiente
natural, mitigación y adaptación al cambio climático, energías renovables y
nuevas formas de energía y medidas contra desastres y gestión del riesgo.
* Construcción de la Paz: mejoramiento de la infraestructura social; medidas contra minas
antipersonal, reintegración socioeconómica; apoyo a la promoción de procesos
Japón
integrales y sosenibles de desarrollo alternativo; apoyo a la promoción de la cultura, la
educación y el deporte.
159
*Prevención y atención del desplazamiento forzado y refugiados

*Asistencia humanitaria de emergencia; paz y reconciliación; y gobernabilidad
*Derechos humanos, Derecho Internacional Humanitario
*Derechos de la mujer y equidad de género
*Atención a víctimas de la violencia
Noruega
*El nuevo Programa de ayuda de Nueva Zelanda saca el máximo partido de las
ventajas comparativas de de este país para hacer frente a las necesidades de
nuevos socios de desarrollo. Esto incluye experiencia en sectores como la pesca, la
agricultura, el turismo, las energías renovables, la educación, el derecho y la juslicia,
induido el sector policial.
Nueva Zelanda
*Construcción de la Paz, Derechos Humanos y Gobernabilidad

*Servicios sociales básicos: agua y saneamiento
*Cooperación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible
Países Bajos
*Prosperidad
*Seguridad
*Derechos Humanos
*Medio ambiente y cambio climático
Reino Unido
*Paz y Seguridad
*Derechos Humanos y gobernabilidad democraica
Suecia
*Desplazamiento forzado: Emergencia, recuperación

*Desastres naturales: Prevención, preparación y respuesta rápida
*Agua : Medición y reducción de la huella hídrica
Suiza
160
Cerrar
*Prosperidad
*Seguridad
*Derechos Humanos
*Medio ambiente y cambio climático
Unión Europea
*Gobernabilidad, democracia y Derechos Humanos.

*Población vulnerable
*Medio ambiente
USAID
9.5 Proyectos viables • Transferencia
Para que la gestión de CI sea efectiva y obtenga Los proyectos deben permitir o facilitar la
el impacto deseado, se requieren proyectos transferencia de conocimientos, tecnologías o
integrales, de calidad, bien formulados y experiencias de otros países hacia Colombia.
alineados con las prioridades del país. Un proyecto, además de ser el vehículo
para recibir y apropiar tecnología de punta,
Lo anterior implica que la formulación debe estar concebido como un catalizador
y ejecución de los proyectos se hagan a nacional de procesos de desarrollo.
partir del cumplimiento de las condiciones y
criterios de la CI, con adecuada planificación • Creación de capacidades nacionales
y participación de los beneficiarios y con
claras probabilidades de incidir en la La filosofía de la CI es brindar asistencia y
realidad que se pretende mejorar. capacidad técnica en áreas en las que el país
receptor no tiene suficiente conocimiento o
APC-Colombia presta asesoría en la experiencia. Los proyectos de cooperación
formulación, promoción y gestión de deben ser diseñados con el fin de obtener e
programas y proyectos de CI, con origen o incorporar nuevos conocimientos y construir
destinada a diferentes agentes y en diversas con ello capacidad nacional, tanto en
modalidades; brinda también herramientas calificación de recursos humanos como en
como el Manual de Formulación de Proyectos, fortalecimiento institucional.
que se puede consultar en la página web de
la entidad www.apccolombia.gov.co. • Complementariedad de esfuerzos
Para obtener mayores posibilidades en la Los proyectos de CI deben ser complementarios

consecución de cooperación, APC Colombia de los recursos técnicos y financieros del país.
sugiere tener en cuenta los siguientes criterios no pueden estar concebidos como sustitución
de viabilidad para los proyectos: de aquellas tareas que las entidades deben
161
y pueden atender, ni para llenar vacíos necesarias para garantizar la sostenibilidad

presupuestales. Por otra parte, es importante de los procesos generados por el mismo.
que exista un aporte de recursos de los países
participantes. Por ello deben tener recursos 9.6 Proyectos de Cooperación Sur-Sur y
de contrapartida nacional aportados por las triangular
entidades receptoras de la cooperación.
Colombia cuenta con una gestión de
• Aporte internacional, esencialmente técnico Cooperación Sur-Sur (CSS) y Triangular (CT)
muy activa, y se encuentra posicionada como un
Las solicitudes no deben ir dirigidas a la actor con amplio reconocimiento internacional,
financiación de gastos de funcionamiento, en particular en América Latina y el Caribe.
compras de terrenos, adecuaciones o
construcciones locales. Las fuentes oficiales Esta modalidad de cooperación es un
de cooperación, por lo general, no suelen mecanismo útil para promover el comercio
otorgar recursos para estos propósitos y y la inversión entre los países y territorios en
cuando lo hacen se trata de respuesta a casos desarrollo, y una oportunidad para que las
de emergencia o cuando ello no constituye entidades del nivel central, departamentos
el eje central del proyecto. El aporte de y municipios, puedan ofrecer sus buenas
recursos de CI puede ser en especie y no prácticas a otros países y regiones del mundo.
necesariamente en efectivo.
Este tipo de cooperación permite difundir
• Capacidad de contraparte experiencias colombianas, nacionales y
locales, que se hayan constituido como un
La entidad ejecutora deberá tener la capacidad aporte sostenible, tanto cualitativo como
necesaria para absorber los conocimientos cuantitativo, para el desarrollo de una
que genere la cooperación. La entidad debe población o sector, teniendo en cuenta sus
asegurar que los asesores o técnicos extranjeros fortalezas y las lecciones aprendidas durante
encuentren los homólogos correspondientes el proceso de implementación. Permite,
que reciban los conocimientos aportados por la a su vez, identificar aquellas experiencias
ayuda externa. Igualmente, la entidad ejecutora que estén utilizando medios y metodologías
deberá demostrar capacidad técnica, financiera novedosas y competitivas en sus diferentes
y operativa para la ejecución de los proyectos. etapas de ejecución, y que contribuyan a la
eficiente gestión de una institución a partir
• Sostenibilidad de procesos replicables y de fácil adaptación
en otros contextos.
Garantizar que las entidades responsables
tengan capacidad para continuar los 9.7 ¿Qué hacer para lograr una cooperación
resultados obtenidos con la cooperación. internacional exitosa?
Desde la identificación y formulación del
proyecto, hasta su ejecución, la entidad APC-Colombia se encarga de coordinar,
ejecutora debe tomar las provisiones alinear y armonizar todos los esfuerzos
162
Cerrar
que el país realice en materia de CI. La • Facilita el relacionamiento con otros

Agencia apoya a los territorios y sectores actores públicos y privados, del nivel
en la consecución de mejores resultados en nacional y regional.
la gestión de la Cooperación, y para este
propósito: • Ofrece asistencia técnica y contribuye al
desarrollo de capacidades.
• Apoya la negociación de los programas
de cooperación con las fuentes de CI. • Facilita espacios y canales para la
proyección internacional de las entidades
• Aporta recursos de contrapartida nacional, y territorios.
a proyectos que cuenten con recursos de CI
y que se encuentren alineados a la ENCI • Potencia el fortalecimiento de las
y a las prioridades locales de desarrollo, capacidades institucionales y el
y que a su vez, sean viables técnica y intercambio de conocimientos por medio
financieramente. de la Cooperación Sur-Sur y Triangular.
• Facilita los procesos para eliminar • Facilita los intercambios de experiencias

barreras de acceso y de ejecución de nacionales e internacionales.
recursos.
• Orienta la CI hacia las necesidades de
• Apoya la incorporación de recursos de CI los sectores y territorios.
al Presupuesto General de la Nación, a
través de la cesión de espacio fiscal a las l Sistema de información, denominado “
entidades nacionales que lo soliciten.
163
10.
Sistema de
Información
y Consulta de
Distribución
de Recursos
Asignados
164
Cerrar
E
l Sistema de Información Contiene diferentes módulos y opciones
y Consulta de Distribución de consulta permiten al usuario obtener
(SICODIS) es una aplicación información y generar reportes de las
que presenta la información distribuciones efectuadas a todas las
agregada y detallada entidades territoriales y a los órganos, o
correspondiente a las entidades administradoras de los recursos
distribuciones de los recursos del Sistema de funcionamiento en el caso del SGR.
General de Participaciones (SGP) y el Sistema
General de Regalías (SGR) realizadas por el La aplicación puede ser consultada a través
DNP, a partir de las variables certificadas por de la dirección http://sicodis.dnp.gov.co, o
las entidades competentes del orden nacional, desde la página web del SGR.
requeridas para el cálculo de las Distribuciones.
Página principal del SICODIS
165
10.1 Consulta de Información SGR • Comparativo de avance IAC frente a

Presupuesto
Dentro del esquema de Datos Abiertos,
promovido por el Ministerio de Tecnologías de 10.1.1 Saldo indicativo de recursos de
la Información y las Comunicaciones (MinTIC), inversión SGR para financiación de
la aplicación brinda la oportunidad generar proyectos
diferentes reportes de información sobre SGR,
sin el requisito de autenticación. La información Este reporte permite la interoperabilidad de
de Sistema General de Regalías puede ser la aplicación SICODIS con otros sistemas de
consultada desde el menú derecho de la información del DNP, como SUIFP, Gesproy y
página principal, en la sección “SGR”, la cual Cuentas, con el objetivo de poder establecer,
contiene los siguientes módulos principales: en tiempo real, el saldo disponible de
una determinada entidad, departamento
• Saldo indicativo de recursos de inversión o el total del país, para la aprobación de
SGR para financiación de proyectos proyectos con cargo a los diferentes fondos
del Sistema General de Regalías.
• Presupuesto e Instrucciones de Abono a
Cuenta (IAC) por fondos y beneficiarios El reporte presenta al usuario la posibilidad
de seleccionar una entidad, todas las
• Agregado Distribución - Departamentos y entidades de un departamento o todas las
municipios entidades beneficiarias del SGR.
166
Cerrar
167
10.1.2 Presupuesto e Instrucción de

Abono a Cuenta (IAC) por fondos y
beneficiarios
(IAC), o en un determinado presupuesto,
Este reporte permite al usuario consultar todos para una vigencia deseada de consulta.
los conceptos de distribución asignados a las
diferentes entidades territoriales para una El reporte, permite consultar información por
determinada Instrucción de Abono a cuenta los siguientes filtros:
Reportes. Consulta istribución beneficiarios por concepto —Excel—
• Vigencia: selecciona la vigencia para la cual • General: Genera el listado de todas las
se desea consultar por Asignaciones Directas. entidades beneficiarias, gobernaciones,
municipios y corporaciones autónomas.
• Tipo de distribución: selecciona si la
consulta es para IAC mensuales o para un • Municipios y gobernaciones: genera el
determinado presupuesto. listado para las entidades de las categorías:
• Buscar por: permite filtrar los beneficiarios -- Municipios y gobernaciones.

que se desean consultar. -- Departamentos: genera el listado de los
168
Cerrar
departamentos, seconsolidalainformación selecciona esta opción, la aplicación

en los totales de asignaciones directas, muestra una lista desplegable adicional,
de todas las entidades beneficiarias que donde podrá seleccionar el departamento
conforman el departamento. para el que desea realizar la consulta.
-- Regiones: genera listado de asignaciones
directas acumulado por regiones del SGR. • Año de causación: se selecciona el año
-- Corporaciones autónomas: genera listado de producción o causación de los recursos
el de asignaciones directas para las que dieron origen a las asignaciones
corporaciones autónomas regionales (CAR). directas que se desean consultar.
-- Por entidad: cuando el usuario selecciona
esta opción genera información para • Periodo de recaudo: permite determinar
una entidad determinada; la aplicación la vigencia en la que el MHCP efectúa el
muestra unas dos listas desplegables recaudo en las cuentas del SGR.
adicionales, en las cuales el usuario
podrá seleccionar el departamento, • Fecha de IAC: permite filtrar y consultar
municipio o la corporación autónoma mediante fechas de calendario, las IAC en
regional de la que desee consultar. el periodo seleccionado.
-- Por región: cuando el usuario selecciona
esta opción genera información • Años de explotación: permite la consulta
de asignaciones directas para una mediante la opción Vigencia el periodo
determinada región; se muestra una lista durante el que se explotaron los recursos.
desplegable adicional, donde el usuario
podrá seleccionar la región para la que • Fondos: permite seleccionar el tipo fondo
desea hacer la consulta. que desee consultar.
-- Entidades por departamento: genera
información de asignaciones directas, • Instrucción de Abono a Cuenta: permite
mostrando el detalle de todas las seleccionar una IAC específica para
entidades que conforman un determinado consultar las asignaciones directas.
departamento. Cuando el usuario
169
Reportes. Consulta distribuciones beneficiarios por conceptos
170
Cerrar
10.1.3 Agregado Distribución - departamento y municipio de forma agregada;

Departamentos y municipios así mismo, permite buscar la información,
aplicando filtros como Vigencia, Año de
Este reporte proporciona al usuario la posibilidad causación o un grupo de entidades específico. El
de consultar la distribución de los fondos por reporte se genera en archivo en Excel.
Reportes. Consulta totoales departamento y municipios
10.1.4 Comparativo de avance IAC frente a

presupuesto
Este reporte permite al usuario conocer el permite consultar la información, aplicando
estado de avance del acumulado de las IAC filtros como Vigencia, Año de causación o un
efectuadas para la vigencia seleccionada, grupo específico de entidades.
frente al presupuesto ejecutado. El reporte
171
Reportes. Consolidado de abono a cuenta —Excel—
172
Cerrar
El resultado muestra los diferentes conceptos las entidades territoriales, la cual puede ser
de distribución acordes con la reglamentación descargada a través de reportes de fácil
vigente; el valor para dicho concepto, que manejo para el usuario.
fue incluido en el presupuesto del bienio
o vigencia seleccionada y el valor que ha La información del SGP puede consultarse desde
sido distribuido a la fecha; adicionalmente, el menú derecho de la página principal, en la
muestra la columna con el cálculo del sección “Sistema General de Participaciones
porcentaje de avance de lo distribuido frente (SGP)”, la cual contiene los siguientes módulos.
al presupuesto total del grupo de entidades
seleccionadas. • Ficha por entidad
En el reporte puede ser exportado a Excel, • Resumen histórico

con dos opciones diferentes:
• Detalle histórico por entidad y concepto
• Exportar detalle: permite generar en ar-
chivo Excel, el detalle de la información • Ficha comparativa de distribución, crite-
presentada en pantalla, por cada entidad rios y variables
territorial que hace parte del grupo de en-
tidades seleccionadas en el reporte. • Documentos de distribución
• Exportar reporte: este botón, permite ge- • Presentación y cartillas

nerar el reporte Excel con la información
presentada en pantalla. 10.2.1 Ficha SGP por entidad
10.2 Consulta de información sobre SGP Este módulo presenta al usuario la

distribución de recursos del SGP en cada uno
El SICODIS a través de diferentes módulos y de sus componentes, correspondiente al total
opciones de consulta, presenta información distribuido de la última doceava de la vigencia
agregada y detallada de las distribuciones anterior a la seleccionada, y el acumulado
de recursos del Sistema General de o total distribuido durante la vigencia, para
Participaciones (SGP) realizadas a todas cada una de las entidades territoriales.
173
Reportes SGP. Ficha SGP por entidad
174
Cerrar
10.2.2 Resumen Histórico SGP

efectuadas en cada uno de los componentes
El resumen histórico del SGP brinda al usuario desde el año 2002 hasta la vigencia actual,
la opción de generar un reporte total o por de forma tal que posibilita seleccionar uno o
entidad territorial, sobre las distribuciones varios años de consulta.
Reportes SGP. Resumen histórico de distribución del SGP
175
10.2.3 Detalle histórico por entidad y

concepto
el año 2002 hasta la vigencia actual, por

histórica de las distribuciones del SGP, desde entidad territorial y sector que desee consultar.
Reportes SGP. Resumen histórico de distribución por entidades
10.2.4 Ficha comparativa de distribución,

criterios y variables
Este módulo contiene dos tipos de consulta: • Variables: presenta una ficha por entidad
territorial de las variables requeridas para
• Criterios y valores: elabora una ficha por el cálculo de la distribución de los recursos
entidad territorial de los criterios y recursos de cada sector, de una vigencia comparada
distribuidos, de una vigencia comparada con la vigencia anterior, en la cual se puede
con la vigencia anterior, en la cual se pue- observar la variación porcentual de las va-
de observar la variación porcentual de los riables que afectan directa o indirectamente
recursos que le fueron asignados. los recursos asignados por ese criterio.
176
Cerrar
Reportes SGP. Ficha comparativa de distribución y variables por entidad territorial
177
10.2.5 Documentos de distribución

a lo establecido al numeral 2.° del artículo
En esta sección se permite la consulta de 165 de la Ley 1753 de 2015, por la cual se
los documentos de distribución del SGP y expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-
sus respectivos anexos, expedidos conforme 2018: Todos por un nuevo país.
Reportes SGP. Entrada al Sistema General de Participaciones
10.2.6 Presentación y cartillas 10.3 Consulta de Información Situado Fiscal

y PICN
Están a disposición de los usuarios los vínculos
para consultar las diferentes presentaciones Los recursos del Situado Fiscal correspondían
y cartillas relacionadas con la distribución del al porcentaje de los ingresos corrientes de la
Sistema General de Participaciones. Nación que el Gobierno giraba a los entes
178
Cerrar
territoriales y a los resguardos indígenas cual puede ser consultada y descargada a través
legalmente constituidos, cuya destinación era la de reportes de fácil manejo para el usuario.
financiación de los servicios a su cargo, en salud
y educación; de igual manera, los recursos de 10.3.1 Resumen histórico Situado Fiscal y PICN
la Participación de los Ingresos Corrientes de la
Nación (PICN) hacían referencia al porcentaje En esta parte del SICODIS el usuario cuenta con
destinado a áreas prioritarias de inversión la opción de generar un reporte —del total o por
social, definidas por el Gobierno nacional. entidad territorial— con la información histórica
de distribución correspondiente al periodo
En consecuencia, para quien lo requiera, el 1994-2001, en el cual se presentan los valores
SICODIS en los módulos de consulta de Situado asignados por concepto de participaciones
Fiscal y PICN, presenta información agregada territoriales denominado “Participación en los
y detallada de las distribuciones de dichos Ingresos Corrientes de la Nación y Situado
recursos efectuadas a las entidades territoriales Fiscal”; además, se puede seleccionar uno o
durante las vigencias de 1994 hasta 2001, la varios años de consulta.
Reportes. Resumen histórico situado fiscal y PICN
179
10.3.2 Histórico por entidades y conceptos

correspondiente a la “Participación en los
Este reporte histórico permite al usuario la Ingresos Corrientes de la Nación y Situado
opción de obtener detalles sobre el total o por Fiscal” de 1994 -2001; igualmente, es
entidad territorial y por un único concepto, posible efectuar la selección para uno o
de la información histórica de distribución para varios años de consulta.
Reportes. Histórico Situado Fiscal y participación

en los ingresos corrientes de la Nación
180
Cerrar
10.4 Consulta de información recursos

funcionamiento del SGR
En la parte inferior derecha de la página ejecución de los recursos de funcionamiento

principal del SICODIS también brinda del SGR desde el año 2012, por beneficiario
información relacionada con la distribución y o por concepto.
Reportes. Recursos de funcionamiento
181
10.4.1 Recursos de funcionamiento SGR,

distribución y avance de ejecución de compromisos y pagos con cargo a tales
recursos. El acceso a los datos se puede
Esta consulta permite identificar el total efectuar por bienio. A continuación, se
de recursos de funcionamiento del SGR presenta la información disponible en el
apropiado en el bienio, por beneficiario o SICODIS que se puede obtener en esta
concepto, como también la información consulta:
Reportes. Resumen de distribución y avance de recursos
10.4.2 Resumen giro recursos de

fortalecimiento del SGR
La información se actualiza cada vez que se
Esta consulta permite identificar por efectúa el giro de recursos por parte del
departamento, municipio y bienio, Departamento Nacional de Planeación. A
los recursos girados con cargo a los recur- continuación, en la igura se detallan los
sos de fortalecimiento que hacen parte de los iltros requeridos para efectuar la consulta de
recursos de funcionamiento del SGR. esta información:
182
Cerrar
Reportes. Resumen de distribución y giro (Funcionamiento y SMSCE)
10.4.3 Módulo de preguntas frecuentes sobre

recursos de funcionamiento del SGR
originó; la instancia encargada de de inir los
El SICODIS permite familiarizarse con los lineamientos y criterios para su distribución;
recursos de funcionamiento del SGR, a través su destinación; también indica los trámites
de un módulo que incluye las preguntas presupuestales que se efectúan con esta
frecuentes relacionadas con ellos. Se puede fuente de recursos. A continuación, se detalla
conocer la justificación normativa que los la ubicación de este módulo de preguntas:
Reportes. Preguntas frecuentes SGR
183
www.imprenta.gov.co
PBX (0571) 457 80 00
Carrera 66 No. 24-09
Bogotá, D. C., Colombia
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131

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2. Financiamiento de los Planes de Desarrollo 14

3. La Administración Tributaria Local Recursos Propios 16

4. Sistema General de Participaciones 36

4.1 Participación para educación 39

4.2 Participación para salud 41

4.3 Participación para agua potable y saneamiento básico 43

4.4 Participación para propósito general 45

4.5 Participación para asignaciones especiales 49

4.6 Recomendaciones generales para fortalecer la asignación de recursos

5. El Sistema General de Regalías 55

5.3 Incorporación de recursos al Presupuesto 64

Subdirección Territorial y de Inversión Pública - Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas

5.3.1 Incorporación de recursos en las entidades beneficiarias

5.4 Aprobación y usos de los recursos de regalías 69

6. Entidades y programas nacionales 77

6.1 Inversiones regionales del Plan Nacional de Desarrollo 78

6.2 ¿Qué recursos se destinaran para mi región? 79

6.3 Programas de apoyo de Orden Nacional 86

6.4 Estructuración de proyectos 96

6.5 Nuevos instrumentos financieros del PND 116

7. Asociaciones Público Privadas (APP) 117

7.1 ¿Qué es una APP? 118

7.2 ¿Para qué sirven las APP? 118

7.3 Entidades y organismos que participan 119

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7.4 ¿En qué momento se realiza una APP? 121

7.6 Etapa de estructuración y documentos 129

7.7 Requisitos para el desarrollo proyectos de APP que requieren

7.8 ¿Dónde se puede consultar información adicional? 132

8. Recursos del crédito 133

9. Recursos de Cooperación Internacional 151

9.1 Acceso a la Cooperación Internacional 154

9.2 Entendiendo la Cooperación Internacional 155

9.3 Acceso a la Cooperación Internacional 157

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10. Sistema de Información y Consulta de Distribución

10.3 Consulta de información Situado Fiscal y PICN 173

10.4 Consulta de información recursos de funcionamiento del SGR 181

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adquiridos por el gobernante a través del plan 5. ¿Qué me 2. ¿Qué llega

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Esquema 3-1. Principales ingresos propios de las entidades territoriales

transferidos a título de cofinanciación y, en suma, de los

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Tabla 3-1. Principales impuestos municipales

Impuestos Característica general Impuestos Característica general

Impuesto anual a cargo de

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Impuestos Característica general Impuestos Característica general

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Impuesto municipal regulado por Recursos originados por la

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