DECRETO 174 DE 2006

(Mayo 30)

"Por medio del cual se adoptan medidas para reducir la contaminación y mejorar la
calidad del Aire en el Distrito Capital"

EL ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ D. C.

En uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por los artículos 65 y
66 de la Ley 99 de 1993, el artículo 108 del Decreto 948 de 1995, modificado por el
artículo 5º del Decreto Nacional 979 de 2006, el numeral 4º del artículo 38 del
Decreto Ley 1421 de 1993, los Acuerdos 9 de 1990, 19 de 1996, Acuerdo 114 de
2003, y,

CONSIDERANDO:

Que el artículo 79 de la Constitución Política de 1991, establece que todas las personas
tienen derecho a gozar de un ambiente sano, y que es deber del Estado proteger la
diversidad e integridad del ambiente y fomentar la educación para el logro de estos fines.

Que, según lo dispuesto en el artículo 80 de la Carta Política, el Estado planificará el

manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además deberá prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la
reparación de los daños causados.

Que, por otra parte, el artículo 58 constitucional ha previsto que la propiedad es una
función social que implica obligaciones y como tal, le es inherente una función ecológica.

Que el artículo 95 numeral 8º de la Constitución Política establece, los deberes de la

persona y del ciudadano, dentro de los cuales se encuentra entre otros, el deber de
proteger los recursos naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano.

Que el artículo 333 de la Constitución Política señala que la empresa, como base del
desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones.

Que el artículo 35 del Decreto-Ley 1421 de 1993, Estatuto Orgánico del Distrito Capital,
atribuyó al Alcalde Mayor de Bogotá, en su condición de primera autoridad de policía de la
ciudad, la función de impartir las órdenes, adoptar las medidas y utilizar los medios de
policía necesarios para garantizar la seguridad ciudadana y la protección de los derechos
y libertades públicas.

Que el artículo 65 de la Ley 99 de 1993, establece que corresponde en materia ambiental

a los municipios y distritos, dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias
superiores, las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del
patrimonio ecológico.

Que, según lo dispuesto en el artículo 66 de la Ley 99 de 1993, los municipios y distritos

de más de un millón (1.000.000) de habitantes ejercerán dentro del perímetro urbano las
mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas Regionales, en lo aplicable
al medio ambiente urbano.
Que el Decreto-Ley 2811 de diciembre 18 de 1974, por el cual se dicta el Código Nacional
de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, prevé en su
artículo 8°, que "Se consideran factores que deterioran el ambiente, entre otros: a.- La
contaminación del aire (¿), entendiendo por contaminación la alteración del ambiente con
sustancias o formas de energía puestas en él, por actividad humana o de la naturaleza,
en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir el bienestar y la salud de
las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del ambiente o de los
recursos de la nación o de los particulares y por contaminante cualquier elemento,
combinación de elementos, o forma de energía que actual o potencialmente puede
producir alteración ambiental de las precedentemente escritas. La contaminación puede
ser física, química, o biológica".

Que el artículo 75º del Código citado prevé que para prevenir la contaminación
atmosférica se dictarán disposiciones concernientes, entre otros aspectos, a la calidad
que debe tener el aire, como elemento indispensable para la salud humana, animal o
vegetal; los métodos más apropiados para impedir y combatir la contaminación
atmosférica; restricciones o prohibiciones a la circulación de vehículos y otros medios de
transporte que alteren la protección ambiental, en lo relacionado con el control de gases,
ruidos y otros factores contaminantes; la circulación de vehículos en lugares donde los
efectos de contaminación sean más apreciables; el empleo de métodos adecuados para
reducir las emisiones a niveles permisibles.

Que conforme lo señalado en el Acuerdo 9 de 1990, la gestión ambiental es el conjunto

de acciones y actividades dirigidas a mejorar, de manera sostenible, la calidad de vida de
los habitantes del Distrito Capital.

Que el Acuerdo 19 de 1996 adopta el Estatuto General de Protección Ambiental del

Distrito Capital y crea el Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC- como el conjunto de
orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que regulan la
gestión ambiental. Así mismo, señala los objetivos de la política y la gestión ambientales y
distribuye las funciones que en materia ambiental corresponden a las entidades
incorporadas al SIAC.

Que corresponde al DAMA asesorar al Alcalde Mayor en la adopción de políticas, planes

y programas referentes a la gestión ambiental en el Distrito Capital y el desarrollo
sostenible de la ciudad, según lo dispuesto por el Decreto Distrital 330 de 2003.

Que, el artículo 108 del Decreto 948 del 05 de junio de 1995 modificado por el Artículo 5
del Decreto 979 de abril 3 de 2006, preceptúa "Artículo 108. Clasificación de "Áreas -
fuente" de contaminación. Las autoridades ambientales competentes deberán clasificar
como áreas - fuente de contaminación zonas urbanas o rurales del territorio nacional,
según la cantidad y características de las emisiones y el grado de concentración de
contaminantes en el aire, a partir de mediciones históricas con que cuente la autoridad
ambiental, con el fin de adelantar los programas localizados de reducción de la
contaminación atmosférica. En esta clasificación se establecerán los distintos tipos de
áreas, los límites de emisión de contaminantes establecidos para las fuentes fijas y
móviles que operen o que contribuyan a la contaminación en cada una de ellas, el rango o
índice de reducción de emisiones o descargas establecidos para dichas fuentes y el
término o plazo de que éstas disponen para efectuar la respectiva reducción.

Que conforme a los parágrafos 1º y 2º del citado artículo 108: Para la estimación de la
frecuencia de las excedencias se utilizarán medias móviles, las cuales se calculan con
base en las mediciones diarias; para la clasificación de que trata el citado artículo, bastará
que la frecuencia de excedencias de un solo contaminante, haya llegado a los porcentajes
establecidos para cada una de las áreas de contaminación; la clasificación de un área de
contaminación, no necesariamente implica la declaratoria de alguno de los niveles
prevención, alerta o emergencia de que trata este decreto.

Que, así mismo, conforme al parágrafo 3°, ídem, la clasificación de un área fuente no
exime a los agentes emisores ubicados dentro de ésta, del cumplimiento de sus
obligaciones en cuanto al control de emisiones, ni de las sanciones que procedan por la
infracción a las normas de emisión que les sean aplicables y conforme al Parágrafo 4°, en
las áreas-fuente en donde se restringe el establecimiento de nuevas fuentes de emisión,
se permitirá su instalación solamente si se demuestra que se utilizarán las tecnologías
más avanzadas en sus procesos de producción, combustibles limpios y sistemas de
control de emisiones atmosféricas, de manera que se garantice la mínima emisión
posible.

Que, para los efectos de que trata ese artículo, dentro de las áreas-fuente de
contaminación se encuentra el área de contaminación alta (Clase I), que corresponde a
aquella en la cual la concentración de contaminantes, dadas las condiciones naturales o
de fondo y las de ventilación o dispersión, excede con una frecuencia igual o superior al
setenta y cinco por ciento (75%) de los casos de la norma de calidad anual. En estas
áreas deberán tomarse medidas de contingencia, se suspenderá el establecimiento de
nuevas fuentes de emisión y se adoptarán programas de reducción de la contaminación
que podrán extenderse hasta por diez (10) años.

Que, de acuerdo con los datos obtenidos por la Red de Monitoreo de Calidad de Aire de
Bogotá (RMCAB), la concentración promedio anual de material particulado inferior o igual
a diez micras (PM10), ha mostrado excedencias por encima del 75% respecto a la norma
de inmisión establecida en la Resolución 1208 de 2003, en las localidades de Puente
Aranda, Kennedy y Fontibón, permitiendo concluir igualmente, que durante el día la mayor
concentración de PM10 se genera entre las 6 de la mañana y las 12 del día,
presentándose el mayor pico de concentración alrededor de las 9 de la mañana.

Que la administración distrital debe tomar todas las medidas tendientes al cumplimiento
de la Resolución 601 del 4 de abril de 2006, expedida por el Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial, la cual establece la Norma de Calidad del Aire o Nivel de
Inmisión, para todo el territorio nacional, y ha previsto en su artículo 9° la obligatoriedad
de elaborar programas de reducción de la contaminación una vez se declare una zona
como área fuente de contaminación en cualquiera de sus clases así como las directrices
de las acciones y medidas a implementar. Esta resolución entrará en vigencia el 04 de
Julio de 2006.

Que teniendo en cuenta los principios generales contenidos en el numeral 6º del artículo
1º de la Ley 99 de 1993, las autoridades ambientales deberán dar aplicación al principio
de precaución, conforme al cual, cuando exista peligro de daño grave o irreversible, la
falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del ambiente.

Que en virtud de lo anterior se hace necesario adoptar, además de la suspensión del

establecimiento de nuevas fuentes fijas de emisión, las medidas de contingencia que
permitan la reducción de la contaminación en el área-fuente (Clase I), y las condiciones
de seguimiento del avance de estas medidas.
Que para garantizar el derecho a la salud y al medio ambiente sano, es preciso adoptar
medidas no solamente en las tres localidades clasificadas como área-fuente de
contaminación Alta, Clase I, sino con impacto en toda la ciudad.

Que, conforme lo dispuesto en el numeral 4º del artículo 38 del Decreto Ley 1421 de
1993, corresponde al Gobierno Distrital reglamentar los Acuerdos para su debida
ejecución, por lo que a través del presente decreto se desarrollan el Acuerdo 9 de 1990 y
el Acuerdo 19 de 1996 en lo relacionado con el Plan de Gestión Ambiental del Distrito
Capital.

Que, en mérito de lo expuesto,

D E C R E T A:

ARTÍCULO PRIMERO. Clasificar a las localidades de Puente Aranda, Fontibón y

Kennedy, comprendidas dentro perímetro urbano de Bogotá, D.C., como áreas-fuente de
contaminación alta, Clase I, por material particulado menor o igual a 10 micras (PM10).

ARTÍCULO SEGUNDO. Ordenar al DAMA que antes del 15 de Septiembre de 2006,

proponga la clasificación de las demás áreas-fuente que se encuentren en las localidades
comprendidas dentro del perímetro urbano de la ciudad, y así mismo presente una
propuesta de las medidas de contingencia y el programa de reducción de contaminación
para cada área-fuente, teniendo en cuenta las diferentes fuentes de emisión y los
contaminantes. Con dicho diagnóstico mediante Decreto Distrital se definirá lo pertinente
a más tardar el dos (2) de Octubre de dos mil seis (2006).

ARTÍCULO TERCERO. Ordenar al DAMA establecer una norma de límites permisibles

más estrictos para las fuentes fijas de emisión localizadas en las áreas-fuente de
contaminación, definidas en el artículo primero del presente Decreto, atendiendo al
principio de rigor subsidiario establecido en el artículo 63 de la Ley 99 de 1993.

ARTÍCULO CUARTO. Ordenar al DAMA actualizar el inventario para identificar y

clasificar los tipos de fuentes fijas y móviles con aportes importantes de emisiones a la
atmósfera de la ciudad.

ARTÍCULO QUINTO. Ordenar al DAMA suspender el funcionamiento de las calderas y

hornos de aquellas industrias, establecimientos de comercio y demás fuentes fijas de
emisión cuando utilicen combustibles sólidos y crudos pesados, no cuenten con sistemas
de control de emisiones para material particulado, instalados y funcionando y sus
emisiones superen el nivel máximo de emisiones de Partículas Suspendidas Totales
(PST) para las fuentes fijas de combustión externa definidas en la normatividad vigente.

ARTÍCULO SEXTO. Ordenar al DAMA, adoptar las medidas tendientes a prohibir el uso
de aceites usados, o sus mezclas en cualquier proporción, como combustible en calderas
y hornos, así como en la fabricación de aceites lubricantes, de conformidad con el
principio de rigor subsidiario establecido en el artículo 63 de la Ley 99 de 1993..

ARTÍCULO SEPTIMO. Suspender el establecimiento de nuevas fuentes fijas de emisión,

salvo que se demuestre que se utilizarán tecnologías ambientalmente limpias y eficientes
en sus sistemas de generación de energía y control de emisiones atmosféricas,
cumpliendo los límites permisibles que para estas áreas-fuente establezca la autoridad
ambiental competente; ello con el fin de garantizar la mínima emisión posible. El
establecimiento de nuevas fuentes fijas de emisión requerirá concepto técnico-favorable
expedido por el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente ¿DAMA.

Las nuevas fuentes fijas de combustión externa que se permitan instalar, deberán cumplir
con los límites permisibles que para esta área-fuente establezca la autoridad ambiental
competente en el perímetro urbano del Distrito Capital.

PARÁGRAFO. El concepto técnico expedido por el DAMA al que se refiere el presente

artículo, será condición previa para que las autoridades distritales otorguen autorizaciones
necesarias para el establecimiento y operación de nuevas fuentes fijas de emisión en las
áreas-fuente clase I declarada en el artículo primero del presente Decreto.

ARTÍCULO OCTAVO. Adoptar las siguientes medidas para reducir la contaminación

generada por fuentes móviles, con aplicación en toda la ciudad frente a los Vehículos
Automotores de Servicio de Transporte Público Colectivo de Pasajeros. Sin perjuicio de la
restricción a la circulación determinada en el Decreto 660 de 2001 y posteriores, se
adopta una restricción adicional de circulación en la ciudad de Bogotá, a los vehículos de
transporte público colectivo de pasajeros, entre las 6:00 a.m. y las 10:00 a.m., de acuerdo
con el último dígito de la placa respectiva, la cual se aplicará de la siguiente manera:

Día 1a. Semana 2a. Semana 3ª. Semana 4a. Semana 5a. Semana
Lunes 0 6 2 9 4
Martes 1 7 3 8 5
Miércoles 2 9 4 0 6
Jueves 3 8 5 1 7
Viernes 4 0 6 2 9
Sábado 5 1 7 3 8
PARÁGRAFO PRIMERO. La medida establecida en el numeral primero no se aplicará en
los días festivos establecidos por la Ley, sin perjuicio de las demás restricciones del
tránsito vigentes en el Distrito Capital para el transporte público colectivo de pasajeros.

PARÁGRAFO SEGUNDO. Para efectos de la aplicación de la restricción establecida en

el presente artículo, la Secretaría de Tránsito y Transporte divulgará en medios masivos
de comunicación la forma en que se hará aplicable la restricción.

PARÁGRAFO TERCERO. La restricción de circulación contenida en el presente articulo,

no será aplicable a los vehículos vinculados a las empresas de transporte público
colectivo que se acojan al "Programa de Autorregulación Ambiental". Para tal efecto el
DAMA diseñará los parámetros y establecerá los términos de referencia respectivos para
que cada Empresa presente su programa de autorregulación y solo cuando la autoridad
ambiental lo apruebe dará aviso a la Secretaría de Tránsito y Transporte para que se
aplique la excepción.

PARÁGRAFO CUARTO. EL DAMA mediante acto administrativo definirá el procedimiento

y cronograma para hacer efectivo lo dispuesto en el parágrafo anterior.

PARÁGRAFO QUINTO. La medida de restricción vehicular a que se refiere este artículo

se aplicará a partir del 1o. de septiembre de 2006, a quienes no les sea aprobado por el
DAMA "Programa de Autorregulación Ambiental".

ARTÍCULO NOVENO: El otorgamiento de renovaciones, reasignaciones o nuevas rutas

de transporte público colectivo que circulen en las localidades clasificadas como áreas-
fuente de contaminación Clase I, requerirán evaluación previa y conjunta por parte de la
Secretaría de Tránsito y Transporte y el Departamento Técnico Administrativo del Medio
Ambiente (DAMA), con el fin de incluir criterios ambientales en dicho proceso.

ARTÍCULO DÉCIMO: Adoptar las siguientes medidas para reducir la contaminación

generada por fuentes móviles, con aplicación en toda la ciudad frente a los Vehículos
Automotores de Carga. Sin perjuicio de la restricción a la circulación determinada en el
Decreto 112 de 1994 y posteriores, se adopta una restricción adicional de circulación en la
ciudad de Bogotá, a los vehículos de transporte de carga de más de cinco toneladas,
entre las 9:00 a.m. y las 10:00 a.m. de lunes a viernes.

PARAGRÁFO PRIMERO. La medida establecida en el presente artículo no se aplicará en

los días festivos establecidos por la Ley, sin perjuicio de las demás restricciones del
tránsito vigentes en el Distrito Capital para el transporte de carga.

PARAGRÁFO SEGUNDO. Para efectos de la aplicación de la restricción establecida en

el presente artículo la Secretaría de Tránsito y Transporte divulgará en medios masivos
de comunicación la forma en que se hará aplicable la restricción.

PARÁGRAFO TERCERO. La restricción de circulación contenida en el presente articulo,

no será aplicable a los vehículos particulares de carga, así como a los vinculados a las
empresas de transporte de carga que se acojan al "Programa de Autorregulación
Ambiental". Para tal efecto el DAMA diseñará los parámetros y establecerá los términos
de referencia respectivos para que cada Empresa presente su programa de
autorregulación y solo cuando la autoridad ambiental lo apruebe dará aviso a la Secretaría
de Tránsito y Transporte para que se aplique la excepción.

PARÁGRAFO CUARTO. El DAMA mediante acto administrativo definirá el procedimiento

y cronograma para hacer efectivo lo dispuesto en el parágrafo anterior.

PARAGRAFO QUINTO: La medida de restricción vehicular a que se refiere este artículo

se aplicará a partir del 1o. de octubre de 2006, a quienes no les sea aprobado por el
DAMA "Programa de Autorregulación Ambiental".

ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO. A partir del 01 de Septiembre de 2006, los vehículos

vinculados al Sistema TRANSMILENIO - bien sean articulados o alimentadores -, deberán
cumplir con Programas de Autorregulación que serán aprobados y verificados por la
autoridad ambiental - DAMA.

ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO.- Ordenar al IDU, a la Secretaría de Obras Públicas y a

la EAAB incluir el criterio ambiental, para priorizar la ejecución de las obras de
infraestructura relacionadas con la malla vial y de acueducto y alcantarillado de la ciudad,
en las zonas clasificadas como áreas-fuente de contaminación alta en el artículo primero
del presente Decreto.

ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO.- Ordenar al DAMA y al Jardín Botánico José Celestino

Mutis que de forma conjunta y coordinada establezcan Planes Locales de Arborización,
en las áreas-fuente mencionadas en el artículo primero del presente decreto.

ARTICULO DÉCIMO CUARTO.- Ordenar al DAMA coordinar con la Secretarías de

Gobierno, Tránsito y Transporte, Salud y las Alcaldías Locales de Puente Aranda,
Fontibón y Kennedy, la ejecución de las medidas de que trata el presente decreto, así
como la integración de éstas al Programa de Reducción de la Contaminación Atmosférica
respectivo, y la ejecución de las demás medidas complementarias, en armonía con las
directrices del Plan de Gestión Ambiental Distrital.

ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO.- El DAMA evaluará en Septiembre del año 2007 los
avances derivados de las medidas de contingencia tomadas para la reducción de la
contaminación en las área-fuente Clase I; de acuerdo con ello, determinará, mediante
estudios técnicos y los datos obtenidos por la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire de
Bogotá (RMCAB), si la clasificación adoptada en este Decreto se mantiene por el año
inmediatamente siguiente o si por el contrario, es necesario reclasificar las área-fuente de
conformidad con los parámetros de excedencia dispuestos en los Decretos 948 de 1995 y
979 de 2006. En el caso de mantenerse la clasificación, podrá examinarse la pertinencia
de tomar medidas de contingencia adicionales a las contenidas en el presente Decreto.

ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO.- VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente decreto rige

a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.

Dado en Bogotá, D.C. a los 30 días de mayo de 2006

LUIS EDUARDO GARZÓN

Alcalde Mayor

JUAN MANUEL OSPINA RESTREPO

Secretario de Gobierno

JUSTO GERMAN BERMUDEZ GROSS

Secretario de Tránsito y Transporte

CLAUDIA MARÍA BUITRAGO RESTREPO

Directora del Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente ¿DAMA-