Pacto Social en Candelaria

PACTO POR CANDELARIA
Unidos por la transformación Social
24 DE ENERO DE 2019
LEANDRO MARTINEZ HERNANDEZ
Concejo Municipal de Candelaria
Pacto por Candelaria: Unidos por la Transformación Social 1
El Pacto Social: un Mecanismo Útil para Afrontar el Posconflicto en Colombia
Leandro Martínez Hernández
Escuela Superior de Administración Pública - ESAP
Noviembre 30 de 2016
Nota:
Este ensayo se realizó bajo la tutoría del Phd. Diego Andrés Guevara Fletcher, Programa
Especialización en Gestión Pública, Facultad de Posgrados, Escuela Superior de Administración
Pública – ESAP, Territorial Valle del Cauca.
La información concerniente a este documento deberá ser enviada a la Facultad de Posgrados,
Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, sede administrativa Territorial Valle del
Cauca Avenida 2bis # 24an - 25 Barrio San Vicente – Cali. Email: leandromh@gmail.com
TABLA DE CONTENIDO
LISTA DE TABLAS .............................................................................................................3
RESUMEN ............................................................................................................................4
PALABRAS CLAVES ..........................................................................................................4
ABSTRACT ..........................................................................................................................5
KEY WORDS .......................................................................................................................5
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................6
1.1. Temática abordada en la investigación .......................................................................... 8
1.2. Metodologia de la investigación....................................................................................... 9
1.3. El propósito de la investigación ....................................................................................... 9
1.4. Aproximaciones conceptuales ........................................................................................ 10
1.5. Justificaciones .......................................................................................................... 14
2. DESARROLLO DE LA TEMATICA ...................................................................... 16
2.1. Experiencias Internacionales ......................................................................................... 16
2.2. Construccion del pacto social en el ente territorial .................................................... 20
3. CONSIDERACIONES FINALES ............................................................................ 24
4. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 288

LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Comparativo del gasto público entre Irlanda y Colombia.......................................... 18

El Pacto Social: un Mecanismo útil para Afrontar el Posconflicto en aras de tener una Paz
Estable y Duradera en Colombia, cimentada desde los Entes Territoriales, un caso de
estudio el Municipio de Candelaria, Valle del Cauca.
Leandro Martínez Hernández*1
RESUMEN
El presente ensayo tiene como propósito describir los aportes de los pactos sociales realizados
en otros países, y como estos pueden servir de mecanismo hacia la construcción de una paz
estable y duradera en Colombia, cimentada desde los entes territoriales, un caso de estudio el
Municipio de Candelaria, Valle del Cauca. Colombia está en un momento histórico por el
proceso de negociación que lleva a cabo entre el gobierno Nacional con el grupo armado de las
FARC-EP, por lo que se aproxima una etapa de posconflicto, situación que por segunda vez se
presenta en el país; esto conlleva a reflexionar sobre las razones iniciales que han motivado el
conflicto en Colombia, ¿se han abordado las soluciones de fondo a las diferentes problemáticas
generadoras del conflicto? Para afrontar esta fase, se plantea el pacto social como el mecanismo
de construcción de políticas públicas de largo plazo a través de la participación y el consenso
entre el gobierno, la elite política y empresarial, los sindicatos, las organizaciones y la
participación de la comunidad que propicien la transformación de sectores como la educación, la
salud, el deporte, entre otros, que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de la población
e ir al fondo de las causas que no dejan avanzar en la cimentación de la paz.
Palabras claves: Participación, Consenso, Paz, Gobierno, Políticas Públicas.
* Profesional en Finanzas y Negocios Internacionales de la Universidad Santiago de Cali, candidato a Magister en

Políticas Publicas en la Universidad del Valle, Especialista en Gestión Pública de la Escuela de Administración
Pública – ESAP. Concejal por segundo periodo consecutivo del Municipio de Candelaria.
ABSTRACT
This essay describes the contributions of the social pacts that have been made in other
countries, and how these can serve as a mechanism towards the construction of a stable and
lasting peace in Colombia, with a strong fundation on the territotial entities, in this case from the
municipality of Candelaria, Valle del Cauca. Colombia is going through a historic moment given
the negotiation process carried out between the National Government and the armed group
FARC-EP, which is approaching a post conflict stage, situation that is taking place for the
second time in the country. This leads to reflect on the initial reasons that have motivated the
conflict in Colombia. Have we approached deep solutions to the different conflict generating
issues? To confront this phase, the social pact is proposed as the long term public policies
building mechanism through participation and consensus among the government, the business
and political elite, unions, organizations and community participation that promote the
transformation of sectors such as education, health, sport, among others. This peace allows a
significant advance in the improvement of the quality of life of the population and getting to the
root causes that do not let the foundation of the peace advance.
Key Words: Participation, Consensus, Postconflict, Peace, Government.

1. INTRODUCCIÓN
El presente ensayo pretende constituir un referente para los actores y líderes políticos,
sociales, sindicales, las organizaciones de base y sobre todo para el ente gubernamental (la
Alcaldía del Municipio de Candelaria), contextualizando el pacto social como una herramienta y
mecanismo exitoso que ha sido utilizada en otros países para impactar y contribuir al crecimiento
económico y al desarrollo social sostenible.
Colombia ha estado inmerso por más de cincuenta años en un conflicto interno entre el Estado
y grupos armados como: el M-19, la FARC-EP, el ELN, las autodefensas, entre otros; que
fundamentan su accionar en la ineficiencia y falta de efectividad del Estado que no ha hecho
presencia en un gran porcentaje de la población, en las obligaciones que se le emana en la
Constitución Política de 1991 en el artículo 2º.2 y el artículo 9º.3 entre otros artículos, donde se
designa al gobierno nacional como el responsable de dar cumplimiento a lo estipulado en la carta
magna; pero quien debe ejecutar a lo estipulado en la norma, son directamente los municipios,
como lo advierte la Ley 136 de 1994 modificada por la Ley 1551 de 2012; y que esas
responsabilidades se manifiestan con políticas erradas; razón por la cual, las brechas de la
pobreza, inequidad, desigualdad y de exclusión se agudizan al transcurrir del tiempo y sin la
esperanza que las condiciones mejoren.
Finalizando la década de los ochenta el M-19 se constituía en el primer grupo armado en
firmar un acuerdo de paz con el gobierno colombiano, esto se logra después que este grupo
2
De los principios fundamentales del Estado; Son fines esenciales del estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución;
facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la nación (p. 54).
3
De la función administrativa del Estado; La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones (p. 156).
armado se ganara un poder de negociación importante, después de actos terroristas tales como: la
toma de la embajada de República Dominicana, el secuestro de Álvaro Gómez Hurtado4, la toma
del palacio de justicia, entre otros hechos, lo que llego al gobierno del presidente Virgilio Barco
a firmar el acuerdo político entre el gobierno nacional, los partidos políticos, el M-19, y la iglesia
católica en calidad de tutora moral y espiritual del proceso5 hecho que desencadenó la
vinculación al proceso de paz a otros actores como: El Partido Revolucionario de los
Trabajadores (PTR), el Ejército de Liberación Nacional (EPL) y el Movimiento Quintín Lame;
esta etapa del país ha sido una de las más importante pues dieron origen a la actual Constitución
Política de Colombia, que es considerada como el primer pacto social del país, pues en su
proceso de construcción se contó con la participación de un amplio espectro de actores políticos,
deportivos, económicos y sociales.
El presente escrito se desarrollará en dos fases, en la primera se pretende analizar los
mecanismos abordados en los pactos sociales realizados en países como: Chile, Irlanda, México
y Uruguay; posteriormente en la segunda fase, se va a proponer como estos acuerdos pueden
servir de referencia para que, desde los Entes territoriales, en este caso el Municipio de
Candelaria se puedan construir, diseñar, planificar y aplicar políticas públicas a partir de la
concertación y el consenso acuerdos tendientes a propiciar una paz estable y duradera en
4
Abogado, político, escritor y periodista colombiano. Era hijo del ex presidente Laureano Gómez, quien gobernó al
país entre 1950 y 1953. Ocupó los cargos de Concejal de la ciudad de Bogotá, Representante a la Cámara, Senador
de la República, Ministro Plenipotenciario, Delegado en diferentes ocasiones a conferencias internacionales,
Embajador ante las Naciones Unidas, Embajador en Suiza, Italia, Estados Unidos y Francia. Candidato presidencial
en tres ocasiones, en 1974 contra Alfonso López Michelsen, en 1986 contra Virgilio Barco, y en 1990 a la cabeza de
un movimiento suprapartidista, el Movimiento de Salvación Nacional, con el que obtuvo la segunda votación de los
comicios. Solo fue superado por el candidato César Gaviria Trujillo. El 29 de mayo de 1988 fue secuestrado en
Bogotá por el movimiento guerrillero Movimiento 19 de abril (M-19). El grupo insurgente al atribuirse el secuestro
pide a cambio de su liberación la instalación de nuevos diálogos de paz y el establecimiento de una Asamblea
Nacional Constituyente. Fue liberado 53 días más tarde, el 20 de Julio. Tres años después fue elegido miembro de la
Asamblea Nacional Constituyente que adoptó la Constitución de 1991. Recuperado de:
https://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81lvaro_G%C3%B3mez_Hurtado
5
Acuerdos de paz suscrito el 2 de noviembre de 1989 donde se consignan aspectos fundamentales para lograr la
reconciliación nacional.
Colombia; “acerca de los fundamentos de las decisiones públicas” 6 Duque (2012) plantea que, en
la democracia la toma de decisiones deben basarse en la discusión y en la deliberación, para
rehacer la capacidad popular mediante la formación de una esfera política pública, que a través
del consenso y los mejores argumentos produzcan unos acuerdos.
1.1. Temática abordada en la investigación
En la historia reciente de Colombia se demuestra que el país se encuentra en un momento
coyuntural, con los avances que se han logrado obtener en el actual proceso de negociaciones
realizado entre el Estado y las fuerzas armadas revolucionarias de Colombia (FARC-EP) en la
Habana, ad portas de dar inicio a la reconstrucción de un nuevo país. Pero teniendo en cuenta el
contexto anterior, surge el interrogante: ¿Qué hace falta, para que se propicie una paz estable y
duradera en Colombia desde el Municipio de Candelaria?
En el país no se puede pensar en una paz estable y duradera con los desequilibrios
socioeconómicos existentes, teniendo unas brechas de desigualdad de las más altas de
Latinoamérica y del mundo7, como lo muestra el reporte del Banco Mundial publicado en el
BBC mundo, donde se muestra a cinco países latinoamericanos dentro de los primeros catorce en
el ranking de países con mayor desigualdad, Colombia ostenta el honroso séptimo puesto a nivel
mundial y el segundo, después de honduras a nivel de Latinoamérica (Justo, 2016, párr.2).
De igual forma, por la incipiente inversión que se realiza en educación, investigación y
desarrollo, como lo afirma el informe de la CEPAL (2007). -Panorama social de América Latina-
en donde muestra el gasto social de Colombia en aproximadamente 400 dólares por habitante,
6
Articulo concepción de la política y su incidencia en la gestión pública. (p. 191) tomado de la Revista de la USB:
http://revistas.usb.edu.co/index.php/Agora/article/view/97/67
7
Artículo periodístico donde realiza la clasificación de las desigualdades en América Latina, Recuperado de:
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2016/03/160308_america_latina_economia_desigualdad_ab
frente a 1.841 dólares por habitante en toda la región 8 manifestándose en los problemas que hay
en el sistema de salud, educación, seguridad, etc., como lo menciona Piketty (2016) “la mejor
estrategia para reducir la inequidad en una sociedad es invertir en educación, salud y otros
servicios públicos de calidad”(párr.5); estos son algunos de los aspectos que no dejan pensar en
una verdadera reconstrucción de la sociedad, del territorio, se deben repensar los modelos y
sistemas existentes para abordar las políticas públicas que permitan visualizar un futuro
promisorio.
1.2. Metodología de análisis de la investigación
Si bien es cierto los pactos sociales son conocidos a nivel mundial dentro del contexto de la
administración pública, se hace la consideración que en el Municipio de Candelaria no se han
abordado este tipo de mecanismo, se desconoce y no se cuenta con información de la realización
de alguno; por lo tanto, el presente escrito se realizará con una investigación de tipo exploratoria,
debido a que no existen investigaciones previas sobre el objeto de estudio se dará fundamentos
teóricos y prácticos para próximas investigaciones al respecto, máxime en la vinculación de la
comunidad en los nuevos proyectos tendientes a mejorar la convivencia y la calidad de vida.
1.3. Propósito de la investigación
Con el presente ensayo se pretende dejar en evidencia, la necesidad de construir un pacto
social como un mecanismo para afrontar el posconflicto, en aras de tener una paz estable y
duradera en Colombia construida desde los entes territoriales, en este caso, desde el Municipio
de Candelaria, con cimientos firmes, sólidos y perdurables en el tiempo, por lo cual es
fundamental analizar las experiencias internacionales; Identificar los actores y las políticas
públicas relevantes y principales (Rama ejecutiva, legislativa y judicial); determinar los actores
8
Periódico el Tiempo, recuperado de: http://www.eltiempo.com/economia/indicadores/en-el-pais-solo-se-invierte-
cuarta-parte-de-lo-que-se-invierte-en-la-region/16543787
naturales que representen y condensen la representatividad de las inquietudes, necesidades y el
sentir de la comunidad. Identificar a nivel municipal el actor principal, encargado de liderar
desde el ente territorial el proceso.
1.4. Aproximaciones conceptuales
Para realizar el presente escrito se hace necesario realizar aproximaciones conceptuales que
permitan tener un acercamiento a la significación de cada uno de los temas a tratar.
El gasto social hace parte del presupuesto del gobierno como esencial; la definición de este
concepto se constituye en punto de partida, en gran parte, en el entendimiento del origen de las
diferentes problemáticas del país; para el documento CONPES 020/93.
El Gasto Público Social es aquella parte del gasto público que cumple con dos
condiciones: se refiere a bienes y servicios en cuya distribución aplican los
mecanismos de mercado y existe, por algún motivo, exclusión y rivalidad; y tiene un
efecto directo sobre el nivel de vida de los hogares (Cardona, 2010, p.1).
Pero la definición de gasto público social de la CEPAL (2010) es la que contextualiza con
mayor claridad “en finanzas publicas hace referencia a los recursos destinados por el Estado para
la provisión de bienes y servicios en distintos sectores sociales, principalmente en educación,
salud, vivienda y previsión” (p.34).
Uno de los términos utilizados en el tema central del presente escrito tiene que ver con el
posconflicto, pero para llegar a esa instancia se debe pasar un periodo de conflicto, en ese sentido
la conceptualización que Gómez Buendía plantea que:
El conflicto es una condición que agrava los procesos de desarrollo humano, y se origina en
los problemas existentes en las relaciones entre crecimiento económico, inequidad, ejercicio
de la democracia, protección real de los derechos humanos, participación ciudadana y rol del
Estado (Pérez, 2011, p.134).
De igual forma, en el contexto actual, el término posconflicto armado es un concepto que se
aproxima a estas instancias del proceso de negociones entre el gobierno colombiano y las FARC-
EP, Cárdenas (2003) lo define como:
Periodo que va desde el momento en que los procesos de concertación y negociación
del conflicto armado interno se tornan irreversibles, hasta cuando se desarrollan
certámenes electorales bajo las nuevas condiciones pactadas en las negociaciones, se
da el reacomodo dentro de la institucionalidad de los actores armados irregulares y el
gobierno inicia el desarrollo de la política pública que apunten a la reconciliación de
la sociedad (pp.120-121).
Como lo planteado en el escrito, también es relevante discernir el significado de políticas
públicas con los postulados que plantean los autores Ives Meny 11 y Jean Claude Thoenig12
(1992) quienes en primera instancia definen la política pública como: “el resultado de la
actividad de una autoridad investida del poder público y legitimidad gubernamentalmente”
(p.89). Los autores en lo que concierne a la política y autoridad públicas hacen referencia a que
la política se presenta como un compuesto de elementos y herramientas –normas, leyes-
originadas por un ente con la investidura de autoridad y que en determinado momento esta
autoridad decide utilizar o no estas herramientas a través de intervención, reglamentación, una
campaña de comunicación, entre otras formas.
11
Ives Meny: Académico, investigador en ciencia política francesa; sus principales áreas de interés son la política
comparada, la política pública europea, la política y la administración francesa.
12
Jean Claude Thoenig: Director de investigación emérito de la Dauphine Investigación en Gestión de la
Universidad Paris-Dauphine. Además de sus actividades de enseñanza e investigación; también es consultor para
compañías multinacionales y organizaciones gubernamentales.
Seguidamente se aborda el aporte de André-Noël Roth (2017a), dicho autor plantea que, las
diferentes problemáticas que emergen en la comunidad, el Estado, en algún momento debe
intervenir para tratar de dar soluciones, y que este proceso se puede realizar con dos elementos
que se articulan: la erigir los problemas públicos y plantearlos dentro de la agenda
gubernamental. Dice además que esta parte de la problematización no es sencilla, que se requiere
un alto grado actitud abierta, reflexiva; Roth amplia esta apreciación cuando cita a los autores
Cefaï y Terzi (2017) quienes manifiestan que “La definición implica una actividad de
identificación, caracterización y análisis particular de la situación y conlleva a la realización de
discusiones e investigaciones” (p. 117). A lo que Thoenig hace una crítica de la manera y la
forma como se ha venido construyendo -históricamente- la política pública y la acción pública,
plantea que: “La política pública se caracteriza por la atención que se presta en su estudio a un
tema gran importancia: el trabajo de las autoridades investidas de legitimidad pública o
gubernamental”.
Sobre la base de las consideraciones anteriores, otra de las críticas que hace Thoenig dice que,
se puede desencadenar una crisis de legitimidad de la autoridad gubernamental, esto derivado por
la ineficiencia del Estado en la atención y la resolución –de fondo- de las diferentes
problemáticas de la sociedad; esto como consecuencia de la identificación errónea de los
mecanismos y herramienta para abordar las dificultades presentadas; también plantea que,
interpretar las políticas públicas facilita implementar la acción de la autoridad gubernamental y a
su vez, que la respuesta del aparato Estatal dan soluciones reales, que el diagnostico sea más
cercano a las problemáticas y que sean perdurables en el tiempo; esto permite entender el
impacto de la puesta en marcha de las acciones que permitan beneficiar a la población.

Dentro de las discusión conceptual, resulta oportuno citar la definición de políticas públicas
de Ordoñez13 (2013) quien manifiesta que: “Es el conjunto de acciones implementadas dentro del
marco de planes y programas gubernamentales diseñados por ejercicios analíticos de algún grado
de formalidad, en donde el conocimiento, aunado a la voluntad política y los recursos
disponibles, viabilizan el logro de objetivos sociales”(p.34), el autor amplia y actualiza la
definición de los autores Ives Meny y Jean Claude Thoenig que se abordó al comienzo, con ello,
se prolonga el marco contextual de las acciones del Estado.
Para efectos de este escrito, se entenderá como política pública las acciones que realiza una
autoridad investida de poder y legitimidad en una población a través de herramientas –normas,
leyes, planes y programas, entre otros- decide intervenir ante una problemática que previamente
ha sido identificada, caracterizada, analizada e incorporada en la agenda pública; un ejercicio
capaz de incidir en los modelos culturales, sociales, económicos, religiosos, políticos e
institucionales.
De igual forma, entender el concepto de pacto social facilita comprender la idea central de
este escrito, la definición que ha servido de base para muchas otras, y que es la más común, es la
realizada por Rousseau (2012), dice que:
El pacto social establece entre los ciudadanos una igualdad tal, que todos se obligan
bajo las mismas condiciones y todos gozan de idénticos derechos. Así, por la
naturaleza del pacto, todo acto de soberanía, es decir, todo acto auténtico de la
voluntad general, obligue o favorece igualmente a todos los ciudadanos; de tal suerte
13
Héctor Gonzalo Ordoñez Matamoros, Profesional en Finanzas y Relaciones Internacionales de la Universidad
Externado de Colombia, Máster en Economía Internacional y Desarrollo Económico de la Universidad de Paris I-
Panthéon-Sorbonne, Máster en Derecho de las Relaciones Económicas Internacionales de la Universidad de París X-
Nanterre, Francia, y PhD en Políticas Públicas del Georgia Institute of Technology y el Georgia State University de
los EUA. es Profesor e Investigador Asociado del Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales (CIPE) de la
Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia en Bogotá.
que el soberano conoce únicamente el cuerpo de la nación sin distinguir a ninguno de
los que lo forman (p.29).
Otra definición importante de pacto social dice que:
El pacto social un acuerdo entre gobernantes y gobernados, pero donde los gobernantes
respeten los derechos naturales de las personas y a su vez velen por la vida, la libertad y
la propiedad de los gobernados, y si no lo hacen tendrán éstos la posibilidad de rebelarse
contra el gobierno, anulando el pacto establecido (Locke, s.f, párr.3).
En la actualidad el pacto social, como lo menciona González (2011), “es entendido y definido
internacionalmente como aquel acuerdo tripartito en donde empleadores, trabajadores a través de
los sindicatos y el gobierno nacional, conjuntamente definen estrategias y acciones para
fortalecer el desarrollo social y económico de un país”(párr.2).
Para este escrito se define el concepto de pacto social a partir de las definiciones anteriores, se
propone la siguiente: un acuerdo de voluntades entre gobernantes y gobernados donde
conjuntamente a través del debate, la argumentación y el consenso se establecen estrategias y
acciones (las políticas públicas) a aplicar en el corto, mediano y largo plazo con el propósito de
propiciar el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad en todas sus dimensiones.
1.5. Justificación
Una de las razones que nos lleva a abordar este tema, es que en Colombia se han presentado
procesos de posconflicto, finalizando la década de los ochenta y comenzando la de los noventa
bajo las presidencias de Virgilio Barco y Cesar Gaviria respectivamente, se desarrollaron
procesos de paz con: el Movimiento 19 de Abril (M-19), el Partido Revolucionario de los
Trabajadores (PRT), la Corriente de Renovación Socialista (CRS), Quintín Lame y el Ejército
Popular de Liberación (EPL); que finalizaron con la desmovilización, entrega de armas y con la
nueva Constitución Política, lo que hacía pensar que, con la construcción de la nueva carta de
navegación en el país se estaría sentando las bases que propiciarían una paz duradera; hoy
después de más de veinte años, el país vuelve a estar en circunstancias similares, pero esta vez en
aras de recomponer el camino, con el proceso que el gobierno adelanta con las FARC-EP; este
escenario nos debe dejar como reflexión, que algo ha faltado en la manera como se diseña,
plantea y se visualiza la construcción de la paz pues deja al descubierto que no se han abordado
de fondo las causas que originan el conflicto.
Por otro lado, uno de los elementos fundamentales que se debe considerar en la construcción
de la paz estable y duradera, después de cuatro años de diálogo entre el gobierno de Colombia y
las FARC-EP, que permitieron firmar los acuerdos finales en la Habana entre el jefe de Estado y
el jefe de las FARC-EP el 23 de julio, que posteriormente fueron ratificados el 27 de septiembre
en Cartagena, fue el plebiscito, mecanismo de refrendación que utilizó el gobierno para convocar
al pueblo en busca del apoyo, sin embargo el proceso tuvo un duro revés el 2 de octubre al ganar
el No con 6.431.376 votos sobre el Sí, que obtuvo 6.377.48216, en el Municipio de Candelaria
gano el No con 12.515 frente a 10.90017 por el Sí, panorama que lleva al país al postergar el
proceso y a dejarlo en un estado de incertidumbre, pues es imprescindible replantear y revisar
algunos aspectos jurídicos y legales que proponen los representantes del No y con ello se lograría
superar este infortunio.
Con lo anterior se demuestra que EL Colombiano estaba polarizado, frente al proceso, por la
pérdida de confianza de los actores negociadores, por un lado el gobierno por los escándalos de
corrupción y la inminente reforma tributaria que al mezclarse dejan al Estado en una posición no
muy favorable; por el otro lado, el grupo armado que por los años que lleva haciéndole daño al
16
Fuente: Registraduria Nacional
17
Fuente: Registraduria Municipal de Candelaria
pueblo, la comunidad no aprueba la incursión a la vida civil, entre los factores que incidieron a
tener esta postura, estaba marcada por los beneficios y garantías planteadas en los acuerdos y si
a esto le agregamos la desinformación utilizados por los grupos de oposición, la situación
atentaba a lograr un resultado positivo en la aprobación del plebiscito.
Para finalizar y teniendo en cuenta lo anterior, se plantea la necesidad de hacer una
retrospectiva y realizar un análisis de los fundamentos ideológicos de los grupos armados, que
se plantearon al inicio del escrito y como estos son el parte los causantes del descontento del
pueblo, esto con el fin de plantear soluciones y alternativas diferentes a las utilizadas en los
procesos que en el país se han realizado y que históricamente se vuelven a repetir; una opción
que se plantea son los pactos sociales construidos desde los entes territoriales, en este caso, desde
el Municipio de Candelaria.
2. DESARROLLO DE LA TEMÁTICA
Comenzando con el desarrollo de esta parte de la investigación advertimos que, para facilitar
el enfoque del impacto de los pactos sociales llevados a cabo en los diferentes países
referenciados, nos centramos en los acuerdos realizados en los ejes o temas considerados básicos
para el bienestar y la calidad de vida de la población, esto le permitirá al lector una mejor
compresión y facilita el análisis comparativo.
2.1. Experiencias internacionales
Los pactos sociales han surgido como respuesta a momentos difíciles en los países donde se
implementaron, a las coyunturas socioeconómicas que sumergían al rezagó a las naciones que
plantearon el pacto social como la mejor salida y opción en la toma de decisiones, esto permitió
reorientar el curso de la actividad económica, la educación, salud y la forma de generar empleo y
por consiguiente a tener unas mejores condiciones de la calidad de vida de la población; para
contemplar el impacto producido por los acuerdos surgidos por el mecanismo de los pactos
sociales, se analizaran las experiencias internacionales de varios países.
Se encabezará en esta parte con la experiencia exitosa de Irlanda, en 1987 este país se
presentaba como una de las naciones más pobres de la Unión Europea, lo antecedían indicadores
no muy alentadores, alta tasa de paros (las huelgas eran una constante), la mayor inflación de
Europa, déficit en la balanza de pagos y la presión de los sindicatos por incrementos salariales;
era tal la problemática tan compleja que se generó un sentimiento general en la población de
desesperanza que comenzó una masiva migración a los Estados Unidos; la situación toco fondo y
permitió convocar los diferentes sectores, a tal punto que los sindicatos, los empresarios y el
gobierno como garante, se sentaran en una misma línea analizar las problemáticas, las medidas,
estrategias y acuerdos que permitieran reorganizar el país.
En ese sentido, para que entrara en una senda de crecimiento económico y desarrollo con un
impacto en el mejoramiento de la calidad de vida de la población, se resaltan las reformas
realizadas: en el campo económico el gobierno se comprometió a reducir los impuestos, de igual
forma para reducir sus gastos elimino plazas laborales, el aumento en los montos de los salarios
fue mesurado, los empresarios a sostener la carga laboral, se mejoraron los procesos para la
creación de nuevas empresas y a su vez se incentivó la inversión extranjera, estas medidas
generaron confianza en los diferentes actores, situación que permitió el despegue económico y el
impacto social a que conlleva en los distintos sectores del país.
Al analizar el pacto social de Irlanda, se observar que si bien es cierto la Unión Europea
realizo inversiones importantes en infraestructura y educación, se destaca -dentro de las
múltiples y amplias reformas- la iniciativa, la responsabilidad y la apuesta que le hicieron a la

educación, la investigación y al desarrollo los actores involucrados en el pacto social (Gobierno,
empresarios y sindicatos) conscientes de su realidad uno de los mayores avances fue la creación
en 1997 el Consejo Irlandés para la Ciencia, Tecnología e Innovación (ICSTI), gracias esto y a
tener una educación pertinente este país es el principal exportador de softwares de Europa.
A la fecha, esta isla que cuenta con 4`722.02818 de habitantes, se le considera como un
milagro económico, logro que su población desistiera de la idea salir del país por las condiciones
favorables que propicio el gobierno y esto se demuestra al tener uno de los mejores ingresos per
capital del mundo, que para el 2015 estaba en 46.263,64419 € anuales, lo que hace entrever que
sus habitantes tienen una buena calidad de vida. Todo esto logros se consiguieron con el
compromiso, la participación incluyente y la puesta en marcha de políticas en el largo plazo.
Tabla 1 Comparativo del gasto público entre Irlanda y Colombia
Gasto Gasto G. Salud

Gasto Defensa Gasto público
País Fecha Población Público Educación (% (%G. Público
(% Gto. Pub) (%PIB)
(M.€) Gto. Pub) Total)
Irlanda 2015 4`722.028 75.429,1 13,83% 13,44% 1,32% 35,10%
Colombia 2015 48`228.740 78.585,4 15,86% 18,14% 9,63% 29,85%
Fuente: Banco Mundial20
En esta parte del apartado, es importante hacer un análisis comparativo entre Irlanda y
Colombia que permita comprender los avances y el impacto que tienen las políticas públicas de
cada gobierno en la población en materia del gasto público; al observar los datos se encuentra
que Colombia tiene unas cifras superiores a las de Irlanda, a excepción de tres ítem que son los
de resaltar: por un lado, el porcentaje participación del gasto público sobre el PIB, que en este
18
Recuperado de http://www.colombiatrade.com.co/sites/default/files/ficha_pais_irlanda.pdf
19
Recuperado de http://ecodata.eleconomista.es/paises/Irlanda/
20
Recuperado de http://datos.bancomundial.org/indicador/SP.POP.TOTL?locations=IE
caso Irlanda lo tiene superior en 35.10% 21 frente al 29.85%22 en esta parte llama la atención pues
al tener una población más alta Colombia en 48`228.74023 habitantes comparada con la de
Irlanda que cuenta con 4`722.02824 habitantes, el impacto que se refleja por las políticas públicas
del país europeo son de mayor relevancia al destinar una cifra más alta por habitante, se creería
que este porcentaje debe ser mayor para Colombia si los porcentajes de participación fueran
proporcionales; también en el porcentaje destinado a la defensa que para Irlanda asciende al
1.32%25 y en Colombia a 9.63%26 lo que deja ver que puede existir un margen de maniobra para
el mandatario, de llevarse a cabo los acuerdos entre el gobierno Nacional con el grupo armado de
las FARC-EP, lo que permitirá invertir los recursos sobrantes al disminuir el conflicto armado a
otros sectores.
Una conclusión que se puede extraer de la experiencia del caso de Irlanda, es que para este
país la utilización del pacto social como mecanismo para afrontar la crisis que alcanzó su mayor
pico en la década de los ochenta no solo le permitió superar los obstáculos, como fue el descenso
en desempleo 4.5%27; lograr uno de los mejores PIB Per Cápita Anual 46.263,64428 € (2015) del
mundo; sino que lo preparo para afrontar las crisis venideras, como la del 2008.
Para finalizar esta parte, se puede inferir que las experiencias exitosas en la implementación
de los pactos sociales, han surtido un efecto positivo en el desarrollo de los países que han
utilizado este mecanismo, para afrontar los nuevos retos y desafíos emergidos de esta gran aldea
global, basado en el compromiso y la responsabilidad de los agentes de cambios para sostener
21
Banco Mundial, recuperado de http://datos.bancomundial.org/indicador/SP.POP.TOTL?locations=IE
22
Ibid
23
Ibid
24
Ibid
25
Ibid
26
Ibid
27
Ibid
28
Ibid
estos acuerdos en el tiempo, permitiendo articular lo nacional a lo internacional favoreciendo las
condiciones socioeconómicas de la población; con ello se demuestra que hay una de muchas
rutas que funciona y que el reto es para los entes territoriales, como lograr propiciar, desde lo
local unas condiciones favorables para la población y como consecuencia, una paz estable y
duradera.
2.2. Construcción del pacto social en el Ente territorial
Al emprender la enunciación de la propuesta de la construcción del Pacto Social -Candelaria,
Unidos por la Transformación Social- es necesario aclarar que se abordara desde dos escenarios
distintos e independientes, pero que se deben articular al final para tener resultados de mayor
impacto; por una parte, las responsabilidades y los ajustes -previamente identificados en la mesa
de trabajo- que se proponen desde lo general, es decir, las reformas que el gobierno central debe
realizar, y por otro lado, los procesos que el Municipio de Candelaria se debe adelantar liderados
por el Alcalde, para incidir en la toma de decisiones del gobierno central e impactar en el Ente
territorial beneficiando a la población.
Al profundizar en este apartado de la investigación encontramos la necesidad del ejercicio que
debe hacer el gobierno central, lo debe abordar de manera profunda, es decir, los planteamientos
que se deben emprender en el pacto social, requieren su atención en ir a la fuente de las
problemáticas; como lo manifiesta el economista James Robinson (2013) cuando dice que si bien
es cierto la desmovilización aporta al proceso de paz, no acaba con las complicaciones
estructurales del país, se debe dar inicio a una metamorfosis en la esfera de la política.
En ese sentido, en la actualidad la gestión pública no se puede desligar del contexto político y
de los actores que inciden en ella, Duque (2012) plantea que la manera como hoy se realiza la
política ha permeado la gestión pública, ya que los grupos económicos y las elites políticas
llegan las instancias de poder y lo que hacen es favorecer a través políticas clientelares a sus
integrantes en harás de repartirse las cuotas del poder, lo que da como resultado es el
agotamiento de lo Estatal.
Teniendo en cuenta lo anterior, hay que resaltar que la responsabilidad no solo recae en el
gobierno central, desde el ente territorial se aporta a este panorama que conlleva a darle solución
a necesidades identificadas desde el escritorio y si a esto le agregamos las limitaciones
presupuestales que enfrenta el mandatario local (el alcalde) para mostrar gestión y resultados a la
comunidad, se cae en el círculo viciosos de aquellos que tienen las condiciones de aprobar los
recursos condicionados a favorecer a las elites políticas y los grupos económicos.
Al emprender la construcción de esta propuesta, se encontró que carece de información sobre
actividades o mecanismos parecidos realizados en el Municipio de Candelaria, que permitan
tomarlos como punto de partida, por lo que se constituye esta investigación pionera en el tema.
De igual forma, para abordar esta parte del escrito se hace necesario aclarar que los pactos
sociales referenciados, solo participan tres actores (gobierno, empresarios y representantes de la
comunidad como los sindicatos) y que para el caso del Municipio de Candelaria se utilizara la
definición propuesta.
Cabe agregar que lo más cercano a lo que se podría llamar un pacto social en el Municipio de
Candelaria, sería la construcción del Plan de Desarrollo, que corresponde a lo estipulado por la
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo -Ley 152 de 1994- que el gobierno municipal a través del
Departamento Administrativo de Planeación e Informática lo realiza con las diferentes mesas de
participación; pero una de las falencias que se presenta en el proceso de construcción, hace
referencia al voto programático, ya que cuando se elige al alcalde, se hace por la propuesta del
programa de gobierno, y este, es el insumo principal en la elaboración del plan, lo que implica
que otros actores políticos no participan en esta construcción; para este caso, sería importante
replantear la rivalidad y los egos para que las otras propuestas sean conjugadas en este espacio y
se logre la participación de actores tan importantes como lo son los candidatos a la Alcaldía.
Por otro lado, una propuesta que va en esta línea, fue el proyecto de acuerdo que radico por el
Alcalde -facultado en la Ley 434 de 1998- ante el concejo que pretende crear el Consejo
Municipal de Paz en el Municipio de Candelaria que tiene como finalidad la participación de la
sociedad civil, como órgano asesor y consultivo del Gobierno Municipal; en la conformación de
este consejo se tiene una amplia participación de los diferentes sectores, aunque se crea enfocado
más a los temas de fortalecer la convivencia, la solución de conflictos violentos y la negociación
de conflictos internos que a propiciar la construcción de una paz estable y duradera.
Teniendo en cuenta el planteamiento de la propuesta y del contexto nacional, donde el
presidente, por la naturaleza del cargo propio de su investidura, es quien lidera el proceso a nivel
nacional; haciendo un paralelo, en el Municipio quien debe asumir el liderazgo local es el
Alcalde, quien debe hacer el llamado a todos los actores políticos, sociales, económicos y
empresariales, líderes espirituales, las juntas de acción comunal, las fundaciones y la comunidad
organizada, guiados y orientados por la academia a través de expertos encargados de plasmar los
acuerdos y consensos que surjan de las diferentes mesas de trabajo; tal como lo expresa Ricardo
Santamaría (2011) cuando propone que:
Para llevar a cabo un proceso exitoso de posconflicto hay que crear consensos para la
unión nacional. Que existan objetivos comunes construidos entre todos. Y que no se
trate de acuerdos solamente en la cúpula de las organizaciones políticas, porque ahí

no se sienten representados todos los colombianos. Es un consenso ampliado,
incluyendo a las diferentes organizaciones sociales nacionales y regionales que
emergerán como parte del posconflicto (párr. 25).
En la convocatoria se destaca la participación de los próximos candidatos que aspiren a la
Alcaldía del Municipio, para adquirir el compromiso y la responsabilidad de implementar y
sostener los acuerdos pactados, en un mínimo de tres administraciones para que las políticas
públicas surtan su efecto, ya que es necesarios que las acciones transciendan los periodos de los
gobiernos, dándoles continuidad así se presenten los cambios de Alcaldes; como lo señala la
CEPAL (2014): “los pactos fiscales y sociales fijan rutas de políticas públicas de largo plazo y,
por lo tanto, trasciende los ciclos políticos-electorales”(p.14).
En ese sentido, la mesa de trabajo conformada por los actores antes mencionados debe tener
ciertas consideraciones:
 Deben partir de la premisa que el beneficio que se busca es general, aplica para toda la
comunidad del municipio, por tanto, se despojan los intereses personales tendientes a
favorecer algún sector económico y político, sin contar con la respectiva aprobación
de la mesa de trabajo.
 En el caso del Municipio, el alcalde no tiene el poder ejecutivo para realizar reformas
estructurales, en este espacio se resalta el compromiso y los resultados de los actores
políticos (Concejales, Diputados, Representantes a la Cámara y Senadores) de la
región frente a los acuerdos realizados y la responsabilidad de incidir en la toma de
decisiones del gobierno nacional.

Como se mencionó en el pacto social realizado en Irlanda, un sector primordial para lograr
engranar en la economía mundial fue la educación, que para el caso del Municipios de
Candelaria el escenario académico está limitada la participación de los estudiantes por el poder
adquisitivo y de los bachilleres de la población vulnerable en la educación superior con mayor
razón, pues el nivel hace que pierdan competitividad en la participación por los cupos de las
becas otorgadas por el gobierno central; se pueden propiciar las condiciones para el ingreso a
universidades o a entidades como el Sena desde el gobierno nacional y local, pero si el nivel
académico es bajo, va ser muy complejo lograr la incursión en estos espacios de las clases más
vulnerables del Municipio; por tanto, es fundamental profundizar en la mesa de trabajo en este
aspecto, pues se debe mejorar el nivel académico desde la escuela y el bachillerato, para
aprovechar las oportunidades generadas desde el gobierno central, de igual forma, hay que
considerar que es la base del motor del desarrollo económico y social de la región.
Para finalizar, el anterior ejercicio permite definir la agenda pública a seguir en el corto,
mediano y largo plazo, identificado los actores, las acciones y los compromisos que permitan
mejorar las condiciones de la calidad de vida de la comunidad y como reflejo, a portar a la
construcción de la paz estable y duradera desde las regiones.
3. CONSIDERACIONES FINALES
La academia permite adquirir las herramientas necesarias, que al complementarse con la
experiencia del ejercicio político permite que estudiantes y dirigentes políticos asuman el rol
protagónico que se requiere en Colombia, en las regiones, pues están llamados a plantear
posibles soluciones a las diferentes problemáticas de la comunidad, con planteamientos
argumentativos, que sean capaces de ir al fondo de las situaciones problemáticas.

Esta propuesta se comenzó a gestar desde comienzo de año, cuando se estaba en proceso de
elaboración y formulación del plan de desarrollo de los Municipios, donde estaba intrínseco el
reto de como aportar a la construcción de una paz estable y duradera en Colombia, desde el
Municipio de Candelaria, en ese proceso da inicio a un mar de inquietudes e incertidumbre; en
primera instancia se dejó claro el grado de responsabilidad del gobierno central, pues queriendo
dar respuestas, se espera de entidades como planeación departamental y nacional, den
orientaciones y las directrices de temas como el presupuesto destinado a los proyectos y
programas relacionados con la construcción de la paz; la repuesta del ente central evidencio que
municipios como Candelaria, que son receptores del conflicto armado29 no tienen el apoyo
presupuestal; el mensaje del gobierno nacional es claro, solo está el querer, pues los procesos
deben ir acompañado de recursos económicos para dar inicio a la construcción de la paz.
Teniendo en cuenta lo anterior, uno de los puntos fundamentales de los Municipios a la hora
de realizar o destinar dentro del presupuesto, es el monto para el gasto social, ya que los recursos
son limitados por lo que el margen de maniobra para los Alcaldes es mínimo, de ahí que se
podría tomar de referencia lo hecho en el pacto social de Irlanda entre 1987 y 1991, donde el
gobierno redujo su planta laboral lo que permitió disminuir su déficit, en el caso del Municipio
de Candelaria el recurso que se ahorre -después de hacer el estudio técnico, jurídico y financiero-
al reducir su planta de cargos le da un margen de maniobra para invertirlo en sectores
estratégicos que permitan avanzar en el desarrollo económico y social de la población.
De igual forma, los entes territoriales deben, no solamente dedicarse a coordinar y administrar
los proyectos y programas direccionados desde el orden nacional, es relevante que identifiquen
sus necesidades, oportunidades y focalicen sus esfuerzos políticos, económicos y sociales a
29
Tal como lo demuestran las cifras suministradas por la Personería Municipal de Candelaria, donde se registran un
total de población victimas de cuatro mil setecientas quince y un total de población en condición de desplazamiento
de tres mil ochocientas veintiséis personas.
generar soluciones innovadoras, capaces de sostenerse en el tiempo y que permitan dar un salto
social, económico y cultural.
También se debe considerar que el Municipio de Candelaria cuenta con una ubicación
estratégica dentro del territorio departamental y Nacional, por lo que es importante realizar un
estudio de las debilidades y las oportunidades, las fortalezas y las amenazas, ya que le permitiría
definir unas políticas públicas claras y estratégicas para atraer la inversión nacional y extranjera,
tal como lo hizo Irlanda donde le aposto a la inversión extranjera, lo que genero un aumento en
la oferta de nuevos empleos focalizando la producción nacional a las exportaciones.
Por todo lo dicho y planteado, una de las más importantes conclusiones es que el Estado ha
venido perdiendo confianza en la sociedad por las políticas públicas irregulares, ineficientes y
poco efectivas, por lo que este mecanismo brinda la posibilidad de reorientar los esfuerzos a
través del dialogo, la deliberación y el consenso encaminados a mejorar los distintos niveles de la
sociedad y como fruto de ese impacto, la comunidad tendría otra percepción de los dirigentes
políticos, de las reformas y las acciones del gobierno.
Por último, pero no menos importante se puede decir que los pactos sociales implementados
en los diferentes países han surgido como alternativa y solución después de grandes crisis
internas; en esta parte se hace el llamado a la sensibilidad del gobierno, los dirigentes políticos,
los líderes comunitarios, los guías espirituales y demás agentes organizados a que se afronte la
realidad del país, de los entes territoriales de manera proactiva y preventiva, sin esperar que las
condiciones socioeconómicas y culturales se encuentren en situaciones críticas y lamentables
para tener que tomar medidas y acciones tardías; resulta más fácil organizar, planificar y ejecutar
sin las presiones a que el mandatario está sometido y presionado en un escenario adverso y en
crisis.
Después de las consideraciones anteriores sobre la propuesta para el Municipio de Candelaria
para utilizar un mecanismo tan importante, el planteamiento de este escrito del pacto social -
Candelaria, Unidos por la Transformación Social- sería la base para iniciar un proceso de
investigación más profundo, donde los diferentes actores: el gobierno municipal, políticos,
sociales, económicos y empresariales, líderes espirituales, las juntas de acción comunal, las
fundaciones y la comunidad organizada, guiados y orientados por la academia a través de
expertos encargados de plasmar los acuerdos y consensos que surjan de las diferentes mesas de
trabajo se encargarían de definir los puntos y ejes que serían la base del desarrollo del
mecanismo aplicado para el Municipio de Candelaria, en el escrito se muestran algunas bondades
y la aplicación que ha tenido, pero como cada territorio tiene diferentes consideraciones, para
mayor precisión resulta mejor profundizar el estudio en el contexto local.

4 BIBLIOGRAFÍA
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PACTO POR CANDELARIA

Unidos por la transformación Social

El Pacto Social: un Mecanismo Útil para Afrontar el Posconflicto en Colombia

Leandro Martínez Hernández

Escuela Superior de Administración Pública - ESAP

Especialización en Gestión Pública, Facultad de Posgrados, Escuela Superior de Administración

Pública – ESAP, Territorial Valle del Cauca.

La información concerniente a este documento deberá ser enviada a la Facultad de Posgrados,

LISTA DE TABLAS .............................................................................................................3

PALABRAS CLAVES ..........................................................................................................4

KEY WORDS .......................................................................................................................5

1.1. Temática abordada en la investigación .......................................................................... 8

1.2. Metodologia de la investigación....................................................................................... 9

1.3. El propósito de la investigación ....................................................................................... 9

1.4. Aproximaciones conceptuales ........................................................................................ 10

1.5. Justificaciones .......................................................................................................... 14

2. DESARROLLO DE LA TEMATICA ...................................................................... 16

2.1. Experiencias Internacionales ......................................................................................... 16

2.2. Construccion del pacto social en el ente territorial .................................................... 20

3. CONSIDERACIONES FINALES ............................................................................ 24

4. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 288

Tabla 1 Comparativo del gasto público entre Irlanda y Colombia.......................................... 18

Estable y Duradera en Colombia, cimentada desde los Entes Territoriales, un caso de

estudio el Municipio de Candelaria, Valle del Cauca.

Leandro Martínez Hernández*1

de construcción de políticas públicas de largo plazo a través de la participación y el consenso

entre el gobierno, la elite política y empresarial, los sindicatos, las organizaciones y la

participación de la comunidad que propicien la transformación de sectores como la educación, la

e ir al fondo de las causas que no dejan avanzar en la cimentación de la paz.

Palabras claves: Participación, Consenso, Paz, Gobierno, Políticas Públicas.

* Profesional en Finanzas y Negocios Internacionales de la Universidad Santiago de Cali, candidato a Magister en

Key Words: Participation, Consensus, Postconflict, Peace, Government.

económico y al desarrollo social sostenible.

fundamentan su accionar en la ineficiencia y falta de efectividad del Estado que no ha hecho

presencia en un gran porcentaje de la población, en las obligaciones que se le emana en la

designa al gobierno nacional como el responsable de dar cumplimiento a lo estipulado en la carta

pobreza, inequidad, desigualdad y de exclusión se agudizan al transcurrir del tiempo y sin la

esperanza que las condiciones mejoren.

Finalizando la década de los ochenta el M-19 se constituía en el primer grupo armado en

toma de la embajada de República Dominicana, el secuestro de Álvaro Gómez Hurtado4, la toma

vinculación al proceso de paz a otros actores como: El Partido Revolucionario de los

Trabajadores (PTR), el Ejército de Liberación Nacional (EPL) y el Movimiento Quintín Lame;

proceso de construcción se contó con la participación de un amplio espectro de actores políticos,

deportivos, económicos y sociales.

El presente escrito se desarrollará en dos fases, en la primera se pretende analizar los

y Uruguay; posteriormente en la segunda fase, se va a proponer como estos acuerdos pueden

Candelaria se puedan construir, diseñar, planificar y aplicar políticas públicas a partir de la

concertación y el consenso acuerdos tendientes a propiciar una paz estable y duradera en

la democracia la toma de decisiones deben basarse en la discusión y en la deliberación, para

del consenso y los mejores argumentos produzcan unos acuerdos.

1.1. Temática abordada en la investigación

En la historia reciente de Colombia se demuestra que el país se encuentra en un momento

realizado entre el Estado y las fuerzas armadas revolucionarias de Colombia (FARC-EP) en la

duradera en Colombia desde el Municipio de Candelaria?

socioeconómicos existentes, teniendo unas brechas de desigualdad de las más altas de

mundial y el segundo, después de honduras a nivel de Latinoamérica (Justo, 2016, párr.2).

De igual forma, por la incipiente inversión que se realiza en educación, investigación y

1.2. Metodología de análisis de la investigación

administración pública, se hace la consideración que en el Municipio de Candelaria no se han

abordado este tipo de mecanismo, se desconoce y no se cuenta con información de la realización

teóricos y prácticos para próximas investigaciones al respecto, máxime en la vinculación de la

comunidad en los nuevos proyectos tendientes a mejorar la convivencia y la calidad de vida.

1.3. Propósito de la investigación

Con el presente ensayo se pretende dejar en evidencia, la necesidad de construir un pacto