GUÍA PRÁCTICA DE

PLANIFICACIÓN - GPR

Ministerio de Salud Pública

Dirección Nacional de Cambio

de Cultura Organizacional

Noviembre 2013
 Guía Práctica de Planificación GPR

INTRODUCCIÓN
operativos de las unidades que
ejecutan los proyectos y procesos.

El Ministerio de Salud Pública,

mediante Acuerdo Ministerial Nº 2166
establece la responsabilidad a la
La Constitución de la República del
Coordinación General de Gestión
Ecuador de 2008 en su Art. 227
Estratégica el buen uso de la
establece.- La administración pública
herramienta y metodología para la
constituye un servicio a la colectividad
gestión de planes estratégicos, planes
que se rige por los principios de
operativos, proyectos de gasto
eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,
corriente y procesos. (Art.1)
desconcentración, descentralización
coordinación, participación,
Finalmente, para garantizar el Buen
planificación, transparencia y
Vivir, uno de los pilares importantes es
evaluación.
la planificación vinculada a un servicio
de calidad con calidez. La experiencia
Así también en el Art. 280 indica.- EI
institucional en GPR permitirá construir
Plan Nacional de Desarrollo es el
y transparentar una gestión por
instrumento al que se sujetarán las
resultados.
políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución
del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos
públicos. (..)

Sobre la base de la Constitución, la

Secretaria Nacional de la
Administración Pública emite la Norma
Técnica de Implementación y
Operación de la Metodología y
Herramienta Gobierno por Resultados,
la cual rige para todas las Instituciones
de la administración pública central,
institucional y dependiente de la
Función Ejecutiva.

El Modelo Gobierno por Resultados

posiciona el Plan Nacional del Buen
Vivir sobre una jerarquía de planes que
establece la construcción de las
Agendas Sectoriales, planes
estratégicos institucionales y
operativizarlo a través de los planes

1
 Guía Práctica de Planificación GPR

MODELO GOBIERNO POR RESULTADOS

PLAN
ESTRATÉGICO

PLAN
OPERATIVO

Figura 1

2
 Guía Práctica de Planificación GPR

Jerarquía de Planes Responsables para la

Construcción y Aprobación de
El Modelo Gobierno por Resultados Planes
crea dos tipos de planes:
Es importante hacer hincapié en la
§ Plan Estratégico.- Es un responsabilidad de las Autoridades
conjunto de objetivos, para la construcción, aprobación y
estrategias, indicadores y cierre de los planes establecidos para
riesgos al nivel sectorial cada nivel como lo establece la Norma
institucional, así como el Técnica GPR en los Art.14 y 15 para
segundo nivel de cada planes estratégicos y Art. 19 y 20 para
institución (ejemplo: planes operativos.
subsecretaría o coordinación
general) Cabe indicar el apoyo metodológico y
§ Plan operativo.- Es un conjunto logístico del Monitor GPR para el
de objetivos, indicadores, asesoramiento y filtro de comunicación
riesgos y portafolio de en la programación establecida por el
proyectos y catálogo de equipo metodológico de la Dirección
procesos al nivel de unidad Nacional de Cambio de Cultura
operativa o dirección. 1 Organizacional.

Figura 2
1
NORMA TÉCNICA GPR - Capítulo II, Art. 6.2011
3
 Guía Práctica de Planificación GPR

PLAN § Fortalezas.- Son los aspectos

INSTITUCIONAL internos positivos de la Unidad que
se debe enfatizar para conseguir
GPR §
una gestión eficiente.
Oportunidades.- Son factores
externos favorables para la Unidad
Análisis Situacional que permite obtener ventajas en
Insumos beneficio de la Institución.
§ Debilidades.- Son aquellos recursos
a) Matriz de Análisis Situacional que se carecen, actividades que no
b) Herramienta Gobierno por se desarrollan eficientemente y se
Resultados (FCE9) deben mejorar.
§ Amenazas.- Son situaciones
Definición FODA externas que pueden afectar en la
La elaboración del FODA permite gestión de la Unidad y deben
identificar los aspectos internos considerarse para generar
(Fortalezas y Debilidades) y externos estrategias.
(Oportunidades y Amenazas) de la Unidad.

Figura 3

4
 Guía Práctica de Planificación GPR

Definición de Acciones Claves § DURACIÓN

Son aquellas acciones específicas que se Se recomienda que la duración de la

identifican durante el proceso de gestión reunión sea en un marco de tiempo de dos
del desempeño y que son necesarias para horas.
terminar la planeación, mejorar la
§ INTERROGANTES FODA
ejecución, resolver un asunto o cualquier
otra que requiera de ser registrada y dar El moderador de la reunión (Autoridad /
seguimiento a su progreso. Las acciones Monitor GPR) podrá plantear las siguientes
clave siempre son relacionadas a la interrogantes como guía:
Organización, Proyectos o a Procesos. 2
FORTALEZAS:
Definición de Lecciones
Aprendidas 1. ¿Cuáles son los puntos fuertes de
la Unidad para conseguir los
Resumen específico del aprendizaje obtenido objetivos institucionales?
relacionado a cada Factor Critico de Éxito.3
2. ¿Cuáles son las ventajas de la
Unidad?
¿Cómo hacer el análisis
OPORTUNIDADES:
situacional?
1. ¿Qué factores del entorno pueden
Para iniciar el desarrollo del análisis
facilitar para conseguir los
situacional se realizará una reunión interna
objetivos?
de la Unidad convocada por el Monitor
2. ¿Qué recursos serán beneficiosos
GPR:
para la Unidad?

DEBILIDADES:
§ PARTICIPANTES
1. ¿Qué aspectos se deberían mejorar
en la Unidad?
1. Autoridad (obligatorio)
2. ¿Qué aspectos se deberían evitar?
2. Coordinadores de Área o Líderes de
Mesa (obligatorio) AMENAZAS:
3. Equipo de trabajo de la unidad
(opcional) 1. ¿Qué recursos podrían afectar las
4. Equipo metodológico GPR (opcional) metas?

2
Guía de Uso de la herramienta operativa GPR , Pag.
37
3
Guía de Uso de la herramienta operativa GPR , Pag.
37

5
 Guía Práctica de Planificación GPR

§ REGISTRO MATRIZ ASA-V1-2013 § ACCIONES CLAVES

En la Matriz ASA-V1-2013 se registrarán los Las acciones claves se registrarán en la

siguientes datos: herramienta (FCE9) con el siguiente
formato:
1. Periodo (Mes y Año)
2. Nombre de la Dirección, CAMPO DETALLE
Subsecretaria o Coordinación, Acción ACCIÓN:
3. Nombre de los participantes Clave: (Verbo + Alcance en mayúscula)
(Nombre y Apellido) UNIDAD:
4. Características de Fortalezas, BENEFICIARIO:
Oportunidades, Debilidades y INSUMO:
Evidencia PRODUCTOS:
Amenazas (máximo siete) (Enlistar los productos/entregables)
de Éxito:
La evaluación estará en escala del 1 al 3,
considerando:
§ LECCIONES APRENDIDAS
ü 1 - Bajo
CAMPO DETALLE
ü 2 - Medio
Hemos PERIODO:
ü 3 - Alto aprendido Resumen del aprendizaje
que:
El moderador de la reunión registrará la
evaluación por participante en la matriz.

§ PROBLEMAS

A fin de alcanzar una óptima gestión en la

Unidad es importante identificar los
problemas organizacionales, tomando en
cuenta que son aquellos propios de la
Institución, sin confundir con debilidades
(internas de la Unidad) y Amenazas ( factor
externo).

Posterior, al análisis de los problemas el

Moderador debe registrar en la Matriz
ASA-P-V1-2013 y cada participante en
escala del 1 al 3 evaluará su importancia.

ü 1 - Bajo
ü 2 - Medio
ü 3 - Alto

6
 Guía Práctica de Planificación GPR

¿Cómo registrarlo en GPR?

REGISTRO DEL FODA Y PROBLEMAS:

§ NIVEL ESTRATÉGICO: Subsecretarias y Coordinaciones Generales / Zonales

1. Click en Actualizar Plan;

Posterior, en la opción Menú, seleccionar Resumen Organizacional

7
 Guía Práctica de Planificación GPR

§ NIVEL OPERATIVO: Direcciones Nacionales, Direcciones Zonales, Direcciones

Distritales.

1. En el panel operativo de la Unidad, seleccionar el Factor Crítico de Éxito – FCE9

Posterior seleccionar la opción: Resumen Organizacional

8
 Guía Práctica de Planificación GPR

§ NIVEL ESTRATÉGICO Y OPERATIVO

2. En la opción: Descripción General registrar la Misión de la Unidad establecida en el

Estatuto Orgánico del MSP.

3. En la opción: Resumen de la Situación actual, registrar el FODA levantada en la Matriz

(ASA-V1-2013)

4. Finalmente, en la opción Problemas y Riesgos en la Organización registrar los

problemas identificados en la Matriz (ASA-P-V1-2013)

9
 Guía Práctica de Planificación GPR

REGISTRO DE ACCIONES CLAVES:

1. Seleccionar FCE9 Gestión de la Unidad:

2. En la opción Menú seleccionar Acciones Claves

10
 Guía Práctica de Planificación GPR

3. En los filtros del panel seleccionar Año: 2013, Ver por: Organización

4. Seleccionar Agregar y registrar conforme los lineamientos de formato:

11
 Guía Práctica de Planificación GPR

REGISTRAR LECCIONES APRENDIDAS

1. Seleccionar FCE9 Gestión de la Unidad:

2. En la opción Menú seleccionar Lecciones Aprendidas

12
 Guía Práctica de Planificación GPR

3. Registrar el resumen en la opción Hemos aprendido que:

13
 Guía Práctica de Planificación GPR

14
 Guía Práctica de Planificación GPR

MATRIZ EJEMPLO

15
 Guía Práctica de Planificación GPR

MATRIZ ASA-V1-2013

16
 Guía Práctica de Planificación GPR

MATRIZ ASA-P-V1-2013

17