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Dra. Mónica Casalet Ravenna, Profesora Investigadora Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)
México casalet@flacso.edu.mx
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tecnología en el tejido productivo y en sociedad, es cada vez más compleja e
interdependiente de la información. El avance sostenido del conocimiento científico en
la producción, abre una nueva oportunidad para que las universidades cumplan un
papel protagónico, se redefine el papel de las universidades y de los centros de
investigación, por su incidencia en la transformación de la economía. La decisión de
lograr investigaciones de calidad supone dotar a las instituciones de una gestión eficaz
para la transferencia de los conocimientos, que permita a la innovación desempeñar un
papel activo en la resolución de los problemas productivos y económicos.
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conocimiento en México. Esta situación no es sólo una responsabilidad de los
investigadores, o de los grupos de investigación, atañe básicamente al diseño y
coordinación de políticas públicas, a la adecuación de las estructuras universitarias
para gestionar y abrir nuevas fuentes de financiamiento para la investigación, cuyos
resultados puedan beneficiar nuevas perspectivas y posibilidades nacionales,
regionales, productivas y sociales. La transferencia de los conocimientos no puede
plantearse como una actividad aislada, depende de la historia productiva del país, de la
capacidad efectiva de relacionamiento entre la universidad y los sectores productivos,
cuya interacción continuada construye nuevas posibilidades, para el conocimiento y el
fortalecimiento de la competitividad nacional.
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Huanca López 2007, Sutz, J. 2000, Luukkonen et al, 2005) Los programas e iniciativas de
las políticas públicas se orientan hacia una activa colaboración entre los sectores
públicos y privados, en el financiamiento y orientación de las investigaciones en áreas
de frontera del conocimiento. En estos cambios produce una reestructuración
organizacional de las universidades, y de los centros de investigación, ya que las nuevas
formas de gobernanza inciden en la calidad, cantidad y eficiencia de la investigación.
(Antonelli, C., Patrucco, P. P., and Rossi, F. 2008; Casalet, M. 2009)
En múltiples países de América Latina (Brasil, Argentina, Chile, Uruguay, México, Costa
Rica y Colombia entre otros) se ha incursionado en reformas y cambios en los planes de
CTI, en el intento de modernizar la economía y lograr una ciencia más competitiva. Los
apoyos desplegados para la investigación, fundamentalmente públicos, se orientaron a
abrir nuevas vías para estimular proyectos grupales e interinstitucionales. Estos
proyectos constituyen aprendizajes para consolidar grupos de investigación dirigidos a
resolver prioridades regionales y sectoriales, involucran en su desarrollo a jóvenes
investigadores en formación de posgrado.
A pesar de las mejoras ocurridas, persisten graves obstáculos, uno clave es la poca
importancia asignada tanto por políticos, decisores públicos y privados, al papel
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estratégico de la investigación para la innovación, cuyo resultado ahonda la debilidad
de las colaboraciones entre: universidades y empresas. La debilidad de vínculos
formales para garantizar nuevos apoyos a la investigación, quedó librada a la iniciativa
individual liderada por algunas disciplinas tradicionalmente vinculadas con la industria
(ingenieros, químicos, recientemente biotecnólogos). La consecuencia de esta
desvinculación y alejamiento entre las universidades y los sectores productivos explica
el desinterés por promover nuevos canales, para multiplicar las relaciones de
intercambio entre la universidad y la industria. Facilitar las actividades de vinculación
no figuraba en las prioridades de los políticos y las autoridades universitarias, tampoco
en los investigadores y menos en los empresarios. La ausencia de estructuras
organizativas, capaces de lograr nuevos financiamientos, y fundamentalmente, crear
condiciones favorables para la circulación de los conocimientos a la sociedad fue una
consecuencia de esta visión. (Casalet, M. 2010)
Este trabajo pretende exponer algunos de los obstáculos y tensiones que inciden en las
decisiones de políticas en CTI adoptadas en México, cuya visión de corto plazo no toma
en cuenta las externalidades negativas y las implicaciones en el largo plazo para la
sociedad. El caso de México, no se puede extrapolar para el resto de los países de
América Latina, pero si existen elementos comunes, derivados de la fragmentada
historia política y económica, que generó: i) la debilidad en la conformación de los
sistemas de innovación; ii) el papel dubitativo jugado por el sector público en la
orientación estratégica para impulsar el desarrollo del país, cuyas decisiones se
adoptan sin pensar en el futuro; iii) el restrictivo espacio ocupado por la comunidad
científica para utilizar el margen de acción, plantear propuestas innovativas dirigidas al
desarrollo de áreas del conocimiento prioritarias para la sociedad y organizar las
actividades científicas, iv) la debilidad de las vinculaciones entre la universidad y los
sectores productivos y v) el escaso peso de la sociedad civil para incidir en la
pertinencia social de la investigación. (Casalet, M. 2010)
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programas que respondían a las exigencias de competitividad internacional acelerando
los cambios organizacionales y tecnológicos en las empresas. La multiplicidad de
transformaciones incide en la configuración de las instituciones y en la conformación
de nuevas relaciones colectivas e individuales del sector de CTI. (Casalet, M. 2009;
Casalet, M., Cimoli, M. y Yoguel, G. 2005).
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investigadores2 y -consolidar las capacidades de interacción con los entornos
productivos, especialmente regionales.3
Las estructuras de intermediación fueron concebidas como enlaces (dentro del sector
de CTI, con una amplia acción en el ámbito regional) diseñados para colaborar de
manera flexible con los sectores productivos y articular la relación pública-privada, para
abrir nuevas posibilidades de investigación, de producción, de exportación. Las
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instituciones intermedias expresan una nueva modalidad para abordar la complejidad
de las relaciones en sector de CTI complementan y profundizan las redes de innovación
y juegan un papel significativo en la creación de entornos favorables a la
competitividad especialmente a nivel regional.4
A pesar de los programas e instrumentos generados por las políticas públicas, persiste
como un grave problema a resolver, -la ausencia de demanda tecnológica y las
carencias de vías para circular los conocimientos. La falta de un impulso real para
garantizar la innovación como, un proyecto político viable que eleve el bienestar de la
sociedad impregna la falta de compromiso de las instituciones y los agentes que
conforman el sistema nacional de innovación. Esta situación indica, las dificultades
existentes para apropiarse de los resultados de la investigación. La relación
universidad/industria no se ha consolidado, como una capacidad para utilizar los
beneficios de la innovación, en relación a la competitividad, el empleo y el aumento del
bienestar de la sociedad. La debilidad del sistema de innovación expresa las carencias
de información, de relaciones de confianza y de intercambio de conocimiento tácito y
codificado, entre varios agentes protagónicos del sistema nacional de innovación
(empresarios, investigadores, administradores).
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Dentro de las organizaciones intermedias que integran este sector se destacan: El -Foro Consultivo Científico y
Tecnológico (FCCyT) creado por la Ley de 2002 como órgano autónomo y permanente de consulta del Poder
Ejecutivo Federal, del Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico. -La Academia Mexicana
de Ciencias (AMC). -La Fundación México Estados Unidos para la Ciencia (FUMEC), nació como una entidad
articuladora de la colaboración científica binacional en áreas prioritarias para ambos países, en su desempeño
amplió las sinergias a múltiples proyectos vinculados con nuevas tecnologías, salud y emigración, potenciados por
una estructura organizativa flexible y ávida de captar oportunidades de desarrollo. -La Asociación Mexicana de
Directivos de la Investigación Aplicada y Desarrollo Tecnológico (ADIAT) creada en l989 para contribuir a mejorar la
administración de tecnología y la protección industrial fue ampliando sus objetivos y profundizando los vínculos con
diversos sectores empresariales para afianzar la expansión de una cultura de la innovación.
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Los Consejos Estatales de Ciencia Y Tecnología agrupados en la REDNACECYT constituyen una red formalizada para
promover la CTI impulsar programas como el desarrollo de un Observatorio de CTI y apoyar a nivel regional las
acciones propiciadas por el FCCYT, ADIAT, FUMEC, CONACYT y otras Secretarias de Estado especialmente Secretaria
de Economía. En estas actividades CONACYT conjuntamente con la Secretaria de Economía mantienen un papel
activo en el estímulo de sectores productivos específicos, a través de dos programas. El Fondo PYME que incluye
actividades de promoción de la innovación y modernización tecnológica a las Pymes, y el Programa de Desarrollo de
la Industria de Software (PROSOFT).
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La tradicional distancia entre universidad y empresa se mantiene, ya que no se ha
podido traducir a la sociedad los beneficios obtenidos en la investigación y si bien no
hay formulas de éxito para aplicar, es necesario que a nivel de América Latina se abra
un diálogo sobre: i) el papel que desempeñará la Universidad en la sociedad basada en
el conocimiento, ii) cuáles son las medidas urgentes a adoptar para combatir la rigidez
institucional y el desinterés de la comunidad científica y iii) cómo despertar la
preocupación en los círculos políticos, para adoptar decisiones coherentes, dejando de
lado el espontaneísmo y la improvisación.
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La formación para la gestión de proyectos de investigación y transferencia de
conocimientos de los cuadros directivos universitarios y de centros de investigación es
ineludible para el buen desarrollo de la agenda en CTI. Las instituciones académicas
deben contar con recursos humanos, organizativos y presupuestales para construir
entornos favorables a la investigación y la transferencia de conocimientos a la
sociedad. La sensibilización y formación de las autoridades y responsables de la gestión
(universidades, directores de centros de investigación y organizaciones intermedias,
empresas) exige responder a múltiples interrogantes no resueltas como: i) la creciente
importancia del financiamiento externo; ii) la administración eficiente de los recursos y
la transferencia de conocimientos a la sociedad. iii) La creación de indicadores
adecuados para medir y sistematizar los cambios en las relaciones de los grupos de
investigación y las instituciones especializadas con otros sectores de la sociedad. Esta
sensibilización es una necesidad, para el desarrollo de la economía basada en el
conocimiento en América Latina. Por otra parte, para incorporar y mejorar estos
desarrollos se necesitan políticas públicas diseñadas por políticos con visión de futuro,
aplicadas por funcionarios capaces de evaluar resultados y coordinar programas entre
múltiples dependencias para asegurar resultados en el financiamiento y en la
formación de los recursos humanos calificados cuya acción abra nuevas oportunidades
para la sociedad.
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y/o universidades, tampoco han generado derramas significativas en los
agrupamientos sectoriales y regionales donde se localizan. Las medidas de apoyo a la
demanda adoptadas en México han sido directas 6 como los apoyos a proyectos
específicos de I+D o por la vía de subsidios, e indirectas a través de mecanismos de
estimulo fiscal7. Dado que no existen evaluaciones oficiales sobre los resultados
obtenidos en los diferentes programas, la escasa disponibilidad de información y el
excesivo burocratismo, para hacer uso de estos instrumentos por las empresas, los
convierte en mecanismos poco eficaces para estimular la innovación. El estímulo fiscal
otorgado por CONACYT (durante el período 2001-2008, fue sustituido por la nueva Ley
de CTI de 2009) ha sido ampliamente criticado por las empresas, dado los complejos
trámites burocráticos para acceder a las ayudas, especialmente para las PYMES
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El Programa de Alto Valor agregado en Negocios con Conocimiento y Empresarios (AVANCE) impulsado por
CONACYT desde 2003 esta dirigido a negocios basados en la explotación de desarrollos científicos y/o desarrollos
tecnológicos. Fomenta el desarrollo de los emprendedores, empresarios investigadores, empresas, centros de
investigación, universidades, individuos que realicen actividades y negocios relacionados con la investigación
científica. Los instrumentos del Programa Avance son:
- Ultima Milla, para crear negocios a partir de desarrollos científicos y tecnológicos maduros, que puedan
convertirse en prospectos de inversión.
- Programa Emprendedores, es un instrumento, facilita recursos y permite acceder a capital con otros
inversionistas, para desarrollar y consolidar negocios de valor agregado.
- Fondo de Garantías para el Desarrollo Tecnológico sirve para otorgar crédito a empresas nacionales. Este
programa representa un intento de afrontar uno de los problemas relevantes para la inversión privada en I+D en
México, que es la insuficiencia del capital de riesgo y capital privado de equipo, especialmente para las PYMES.
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El sistema de estímulos fiscales fundamentado en el art. 219 de la Ley del Impuesto sobre la Renta. logro
incrementar su captación de 496 mdp mexicanos en el 2001, a más de 4,000 mdp en el 2006. (Carreño, 2007
entrevista Directora Estímulos Fiscales de CONACYT, 2008) presenta un procedimiento singular en comparación con
otros países, donde la desgravación se realiza automáticamente por las empresas con los niveles o tipos establecidos
de acuerdo con los dispositivos estándares. En México existe un proceso mixto entre CONACYT y la Secretaria de
Hacienda y Crédito Público, ésta última analiza los proyectos presentados por CONACYT y se consideran caso por
caso, para determinar el nivel de incentivo fiscal otorgado (hasta un máximo del 30% del coste del proyecto).-
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2007; Breschi, S. y Catalini, Ch., 2009; Bercovitz, J. y Feldman, M. P., 2006; Audretsch, D.
B. y Feldman, M. P., 1996) La variedad de canales de interacción, por los cuales se
desarrolla la relación entre universidad/empresa, va más allá de las estrechas
limitaciones formales planteadas en los planes de CTI de América Latina, donde la
única meta es el número de patentes registradas, como indicador de la innovación. La
historia de las relaciones y colaboraciones entre la academia y la industria en la
mayoría de los países latinoamericanos es fragmentada, interrumpida por las crisis
políticas y económicas que no sólo afectaron la investigación, también dispersaron los
recursos humanos calificados. En unos casos, por desencuentros políticos, en otros por
falta de reconocimiento o de seguridad en la continuidad laboral, tales motivos
alimentaron las migraciones de talentos al exterior y desarticularon el tejido
productivo, especialmente de las PYMES. (Casalet, M. 2008) En este panorama de
reconstrucción de la institucionalidad y del tejido productivo, resultaría más fácil
estimular medidas de carácter relacional que fortalezcan la confianza, el conocimiento
mutuo y el intercambio entre agentes cuya interacción es aún precaria. En este sentido,
sería más apropiado apoyar canales y modalidades que contribuyan a favorecer la
interacción y la intermediación (Davies, H., Nutley, S. and Walter, I. 2008). Las vías
informales como: seminarios, conferencias, consultorías, asesoramientos para
fomentar la investigación en las empresas, entrenamientos tecnológicos, involucran a
los investigadores con los sectores productivos. Aunque estos puedan tener menos
rendimientos económicos para las instituciones, proporcionan una acumulación de
experiencias a los investigadores (individuales y colectivos) y fortalece la confianza
entre actores cuya relación es incierta y esporádica. Por otra parte, el contacto informal
con las empresas (por la movilidad de los investigadores y/o estudiantes, o de
empresarios en actividades de investigación conjunta) facilitaría la identificación de las
demandas de conocimientos, para incrementar la producción y fomentar la
investigación a nivel de las empresas. Algunas disciplinas, a pesar de las interrupciones
a nivel macro en los distintos países de América Latina (Argentina, México, Brasil, Chile,
Uruguay) presentan una trayectoria de vinculación pública-privada (en ingeniería,
química, ahora biotecnología) más continuada con los sectores productivos.
Actualmente, se agrega una nueva forma de interacción, como son las regiones, o sea
los territorios de localización de los agrupamientos industriales y/o parques de
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innovación. Estas funcionan como una infraestructura socio-productiva con mayor
flexibilidad para los intercambios comunicativos entre los distintos agentes
económicos. Las redes que se construyen en torno a los agrupamientos sectoriales
regionales (electrónico, software, automotriz, alimentos, salud y los parques científicos
o de innovación) estimulan los procesos de aprendizaje colectivos, las oportunidades
de enriquecimiento recíproco, la apertura del mercado laboral. La proximidad
contribuye a facilitar la capacidad de absorción, de intercambio y formación, ya que
afianzan relaciones más o menos permanentes con universidades, centros de
investigación, empresas nacionales y transnacionales, institutos tecnológicos y
organizaciones intermedias.
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concretos, para evaluar los problemas institucionales (colectivos e individuales)
organizativos, normativos a los cuáles se enfrentan los agentes del sistema de
innovación (investigadores, los sectores productivos y las regiones). La creación de una
estructura de apoyos a la interrelación de los sectores públicos y privados se plasma
tímidamente en el diseño e implementación de las políticas. Algunas de estas
iniciativas son sólo aspiraciones a nivel de discurso ya que no cuentan con una política
de financiamiento clara y sujeta a evaluación, cuyos resultados permitan establecer
nuevas metas. A pesar de la improvisación y ambigüedad de los programas e
instrumentos creados, paulatinamente se extiende la preocupación en los centros de
investigación (especialmente, los Centros Públicos de Investigación de CONACYT y en
algunos institutos tecnológicos ubicados en regiones de concentración de
agrupamientos industriales) por favorecer el acercamiento entre la oferta de
conocimientos y la demanda de soluciones a que aspiran los sectores productivos.
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Algunas reflexiones finales.
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Bibliografía.
Antonelli, C., Patrucco, P. P., and Rossi, F. (2008) “The Economics of Knowledge
Interaction and the Changing Role of Universities”, Dipartamento di Economia
“S. Cognetti de Martiis”, Universitá di Torino, Working paper No. 02
Bercovitz, J., and Feldman, M. P., (2006), Entrepreneurial Universities and Technology
Transfer: A Conceptual Framework for Understanding Knowledge-Based
Economic Development, Journal of Technology Transfer, 31:175-188.
Breschi, S. and Catalini, Ch. (2009) “Tracing the linkages between science and
technology: An exploratory analysis of the research networks among scientists
and inventors”. Research Policy 39: 14-26.
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Latinoamérica, Coord. Giovanna Valenti, FLACSO México
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productivas, Compiladores Casalet, M.; Cimoli, M. y Yoguel, M., FLACSO, OIT y Miño y
Dávila, Buenos Aires, Argentina
Casalet, M., González, L. y Buenrostro, E. (2008) “El trabajo en los clusters de software
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D´Este, P. and Patel, P. (2007) University-industry linkages in the UK: What are the
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1295-1313.
D´Este, P., Nesta, P., and Patel, P. (2005) Analysis of University-Industry research
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SPRU, Report www.sussex.ac.uk/spru/documents/deste.report.pdf
Davies, H., Nutley, S. and Walter, I. (2008) “Why ‘knowledge transfer’ is misconceived
for applied social research”, J Health Serv Res Policy, Vol. 13, No. 3, July
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foráneos?, Journal of Technology Management & Innovation, Volume 2, Issue 2
Vessuri, H. (2008) "El futuro nos alcanza: Mutaciones previsibles de la ciencia y la
tecnologia" en Tendencias de la Educación Superior en América Latina y el
Caribe. Disco compacto. Cartagena de Indias, Colombia.
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