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“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD”

UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS.

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS.

 DOCENTE: Dr. DIAZ REVOREDO, Jorge Luis

 ESTUDIANTES:

o HILARIO SOSAYA, Jhon Aldair

o TAIÑA HUILLCA, Jhon Carlos

o CONDORI QUISPE, Nestor

o PÉREZ CRUZ, William

 CURSO: Derecho Procesal Administrativo.

 TRABAJO: Régimen de los Órganos Colegiados

 SEMESTRE: VII

 AÑO: 2019

Pto. Maldonado-Tambopata- MDD


DEDICATORIA
Con cariño y afecto:

En primer lugar, a Dios que guía nuestro proyecto de vida, por


acompañarnos a diario en nuestra carrera universitaria, ser nuestra
fortaleza en nuestro momento de felicidad y brindarnos una vida llena
de aprendizaje, experiencia y sobre todo felicidad.

Al docente Jorge Luis Díaz Revoredo, quien con dedicación y apoyo


incondicional logró orientarnos y ser guía en la elaboración del presente
trabajo. Compartiendo su conocimiento de manera amplia e
indispensable, abriendo así la posibilidad a un nuevo mundo de la
enseñanza.

A nuestros compañeros del Curso de Derecho Procesal Administrativo


por su interés en ello y su deseo de complementar su aprendizaje de
forma buena y diligente.

De igual manera, en forma especial a nuestros padres, por el apoyo


económico, siendo el constante soporte y que proporcionaron en nuestro
equipo de trabajo las fuerzas suficientes para alcanzar este logro.
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 1
OBJETIVO GENERAL .......................................................................................................................... 2
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.................................................................................................................. 2
ÓRGANOS COLEGIADOS ................................................................................................................... 3
CONCEPTO DE ÓRGANO ............................................................................................................... 3
¿QUÉ SON LOS ÓRGANOS COLEGIADOS?................................................................................. 3
UBICACIÓN LEGAL ........................................................................................................................ 6
CLASES DE ÓRGANOS COLEGIADOS......................................................................................... 6
ORGANIZACIÓN INTERNA DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS .............................................. 7
¿QUÉ ATRIBUCIONES TIENEN LOS MIEMBROS DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS? ..... 10
RÉGIMEN DE LAS SESIONES DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS ........................................ 11
¿QUÉ ENTENDEMOS POR SESIONES? .................................................................................. 11
FRECUENCIA DE REUNIÓN DE LOS MIEMBROS DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS .. 12
CONVOCATORIA PARA LAS SESIONES ............................................................................... 13
SESIÓN UNIVERSAL ................................................................................................................. 13
CELEBRACIÓN DE LA SESIÓN ............................................................................................... 14
QUÓRUM PARA SESIONES ......................................................................................................... 15
¿QUÉ ENTENDEMOS POR QUÓRUM? ................................................................................... 15
QUÓRUM ESTABLECIDO PARA LA INSTALACIÓN ........................................................... 15
ORDEN DEL DÍA ........................................................................................................................ 16
SUSPENSIÓN DE LA SESIÓN ................................................................................................... 16
QUÓRUM PARA VOTACIONES ................................................................................................... 17
MIEMBROS DEL ÓRGANO COLEGIADO QUE VOTAN DISTINTO A LA MAYORÍA ........ 17
OBLIGATORIEDAD DEL VOTO .................................................................................................. 19
EL ACTA DE SESIÓN .................................................................................................................... 20
¿QUÉ TRÁMITE QUE SE SIGUE RESPECTO AL ACTA DE SESIÓN? ................................ 21
¿POR QUÉ LOS ÓRGANOS COLEGIADOS FORMAN PARTE DE LOS SUJETOS DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?..................................................................................... 21
CONCLUSIONES ................................................................................................................................ 23
GLOSARIO .......................................................................................................................................... 26
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................. 27
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo desarrollamos el campo de los órganos colegiados como parte de la

entidad administrativa, dentro del procedimiento administrativo regulado por la ley n° 27444.

La ley del Procedimiento Administrativo General, regula a los órganos colegiados dentro del

capítulo II “de los sujetos del procedimiento”, en el subcapítulo V “órganos colegiados” como

parte de los sujetos del procedimiento administrativo, inmerso en la entidad pública. Donde

señala como se regula estos órganos colegiados, quienes lo dirigen, como es elegido su

representante, que facultades tienen sus miembros, la forma como deben realizar sus sesiones,

y su desarrollo funcional dentro de la entidad.

Así mismo desarrollamos conceptos que definen a los órganos colegiado, cuáles son sus clases,

como se organiza, para lo cual nos apoyamos, tomamos como base a distintos autores, quienes

tratan el campo del derecho administrativo, dado que también el procedimiento administrativo.

Con ello abarcamos este trabajo y apoyándonos también en su mencionada Ley, siendo ello los

órganos colegiados como figura del derecho administrativo, procedimiento administrativo. En

el desarrollo de este trabajo tomaremos conocimiento sobre todos los puntos mencionados

líneas arriba, puesto que nuestra finalidad gira en torno a la adquisición de conocimiento de los

estudiantes de derecho. Para ello hemos planteado objetivos, que con el desarrollo del tema

sean resueltos; de esta manera desarrollamos el tema órganos colegiados dentro del derecho

administrativo, procedimiento administrativo.

1 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

OBJETIVO GENERAL

Que los estudiantes de derecho y los lectores de este trabajo, tomen conocimiento sobre los

órganos colegiados parte del derecho administrativo, procedimiento administrativo.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Que el estudiante de derecho identifique que es un órgano colegiado dentro de una

entidad pública.

 Que el estudiante de derecho reconozca la importancia de los órganos colegiados en el

procedimiento administrativo.

 Que el estudiante de derecho interprete la norma que regula esta figura dentro del

procedimiento administrativo

 Que el estudiante de derecho sepa aplicar la norma concerniente a los órganos

colegiados dentro del procedimiento.

 Que el estudiante de derecho desarrolle un criterio en el ámbito del derecho

procedimental administrativo respecto de esta figura, órganos colegiados.

2 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

ÓRGANOS COLEGIADOS

CONCEPTO DE ÓRGANO

Se originó en un antiguo tribunal británico llamado Justices of the quorum, cuyos miembros

actuaban en forma solidaria, de modo que, para que una decisión fuera válida, por lo menos

uno de ellos debía estar presente. El cuerpo se refería al miembro presente mediante la

fórmula quorum vos unum esse volemus, que significaba de los cuales queremos que vos seáis

uno.

Entrena Cuesta Rafael lo define como la unidad administrativa integrada por una esfera

de atribuciones y un conjunto de recursos pertenecientes a dicho ente, que son

ejercitados o utilizados por una o varias personas que se encuentran adscritas a la

entidad. De esta forma, para el citado autor, órgano, no es solo la persona física que

realiza las funciones del ente, ni solo la esfera de atribuciones que le son asignadas; sino

la unidad que resulta de la persona y las atribuciones, más los medios puestos a su

disposición para el funcionamiento de cada una de sus unidades de las que la entidad se

compone. (Cuesta)

Concluimos que dentro de la entidad pública, órgano viene a ser la persona o conjunto de

personas físicas, que expresan, interpretan, ejecutan impersonalmente la voluntad del Estado

(administración pública) para el cumplimiento de los fines que la ley establece.

¿QUÉ SON LOS ÓRGANOS COLEGIADOS?

Los órganos colegiados son aquellos que se encuentran conformados por una pluralidad de

personas, en tanto que la toma de decisiones requiere de un acuerdo de naturaleza colectiva

entre los miembros que conforman dichos órganos, a diferencia de los órganos unipersonales

que como su nombre lo indica se encuentran conformados por una sola persona. Podemos citar

como ejemplos de órganos colegiados aquellos de nivel directivo, como los consejos directivos

3 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

de diversos organismos públicos, los órganos dictaminadores o asesores, los órganos

colegiados considerados de línea (como las diversas comisiones), así como los tribunales

administrativos.

La razón de ser de los órganos colectivos estriba en la necesidad de una mayor deliberación en

la toma de decisiones, y en algunos casos, en la necesidad de cierta representación de intereses

de la colectividad. Es por ello que, en general, los órganos que resuelven conflictos en la

Administración Pública tienen naturaleza colegiada. A su vez, también poseen dicha naturaleza

aquellos órganos que incluyen miembros provenientes de la sociedad civil.

Ahora bien, la organización de los órganos unipersonales no genera mayores problemas. Sin

embargo, los órganos colegiados plantean problemas de estructura y funcionamiento, a fin de

hacer posible una decisión conjunta, que lejos de ser un acto complejo es un solo acto

administrativo. La decisión, en consecuencia, se conforma de la concurrencia de las decisiones

o pareceres de los miembros. Por ello, resulta una novedad en el ordenamiento jurídico peruano

la regulación general de órganos colegiados; que además es de necesidad ineludible, dada la

cantidad cada vez mayor de organismos conformados por órganos directivos colegiados.

Por su parte Morón Urbina señala que refiriendo a la ley n°27444, quedan sujetos a ella los

órganos colegiados de nivel directivo (consejo municipal, consejo universitario, consejo

directivo o consejo de vigilancia) los órganos de nivel asesor o dictaminador (comisión de

procesos administrativos o comisiones dictaminadoras) y los órganos colegiados de naturaleza

operativa o de línea de las entidades (comités de adquisiciones). También encuentra su

regulación en la ley, las comisiones temporales o permanentes del Estado, aun cuando es sus

componentes participen representantes de la sociedad civil, organismos intermedios o

representaciones de otras entidades públicas.

4 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Urbina alude también que la creación de estos organismos en la administración pública tiende

a reforzar el consenso para la toma de decisiones, de modo que para adoptar decisiones no solo

se soporte en el criterio de una sola autoridad (órganos unipersonales) sino en un colectivo que

se reputa más participativo, democrático y atemperador de los improntas que suelen acompañar

los procedimientos en manos de instancias unipersonales. Precisamente las normas

establecidas para esta figura jurídica tienden a reforzar las etapas del quórum, deliberación y

voto para fortalecer su dinámica consensual.

El citado autor señala también que, aunque estén integrados por varias persona físicas,

los órganos colectivos no dejan de ser solo un órgano, por lo cual tampoco producen

actos complejos sino actos simples, con la singularidad que en su formación de voluntad

participan las declaraciones de varias personas que son sus miembros. (Urbina,

Comentarios a la ley del Procedimiento Administrativo General, 2017)

Renato Alessi define a los órganos colegiados como aquel integrado por varias personas físicas

que se encuentran en un plano que pudiéramos llamar horizontal, de forma que sea

manifestación ideológica colectivamente expresada por todas estas personas, la que se

considera manifestación del órgano. Señala también que los órganos colegiados se manifiestan

externamente, a través de acuerdos, y en cuanto a su naturaleza, precisa, que se trata de actos

simples, si se tiene en cuenta la naturaleza orgánica unitaria del órgano colegial; y es complejo,

si se contempla la naturaleza estructuralmente compuesta del colegio.

Las características un órgano colegiado radica en que el principio regulador de los órganos

colegiados está constituido por la decisión de la mayoría. Los órganos colegiados actúan en

forma intermitente y no de manera continua. Los colegios expresan sus decisiones en actos

denominados deliberaciones y las decisiones que tomen se reputan, en principio, acto

administrativo, y excepcionalmente en casos muy particulares como simple acto de

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

administración, como por ejemplo cuando se dispone que un proyecto pase a comisión para

estudio.

UBICACIÓN LEGAL

Los Órganos Colegiados están regulados por el Texto Único ordenado de la Ley n° 27444, Ley

del Procedimiento Administrativo General. En el capítulo II, subcapítulo V como Órganos

Colegiados, ubicado en el artículo 106 al 113 de la mencionada Ley.

Siendo así, el primer artículo de este subcapítulo estipula lo siguiente:

Artículo 106: Régimen de los órganos colegiados

Se sujetan a las disposiciones del presente apartado, el funcionamiento interno de los órganos

colegiados, permanentes o temporales de las entidades, incluidos aquellos en los que participen

representantes de organizaciones gremiales, sociales o económicas no estatales.

CLASES DE ÓRGANOS COLEGIADOS

La doctrina reconoce en general cuatro tipos de órganos colegiados, clasificados según su rango

y la labor que desempeñan:

 Órganos colegiados directivos, los cuales, como su nombre lo indica, se encuentran

encargados de las labores de dirección de un organismo administrativo. Los órganos

colegiados directivos resuelven en última instancia administrativa y, salvo contadas

excepciones, agotan la vía respectiva. Dentro de esta categoría no están incluidos los

órganos colegiados que forman parte de los gobiernos regionales o locales, sean los

consejos municipales o los consejos regionales, toda vez que los mismos desempeñan

funciones de naturaleza política o normativa, mas no administrativa. De hecho, en el caso

de los concejos municipales, la nueva Ley Orgánica de Municipalidades despojó a los

concejos municipales de la facultad de resolver apelaciones a actos administrativos

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

emitidos por el alcalde respectivo, previsión que refuerza la adecuada distribución de

funciones en la organización bipolar de los gobiernos locales.

 Órganos colegiados consultivos o informantes; encargados de emitir informes o dictámenes

al interior de la Administración, razón por la cual se configuran como órganos staff. No

deciden por sí mismos, aun cuando su opinión o informe podrían resultar medulares para

la emisión de la resolución final. Muchas veces estos órganos poseen representantes

provenientes de la sociedad civil.

 Órganos colegiados de línea; que conforman las entidades sin poseer rango directivo,

cumpliendo funciones propias de la misma. Si bien toman decisiones, no agotan la vía

administrativa y si resuelven conflictos la resolución que emitan es susceptible de

impugnación en la vía administrativa.

 Comisiones; que son creadas para determinadas funciones específicas, pudiendo ser

temporales o permanentes. Las comisiones pueden estar conformadas por miembros

provenientes de distintas entidades públicas, sean estas de ámbito nacional, regional o local,

así como pueden estar conformadas por miembros provenientes también de la sociedad

civil, desempeñando funciones de representación.

ORGANIZACIÓN INTERNA DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS

La ley del procedimiento administrativo general en su artículo 107 señala que cada órgano

colegiado de las entidades es representado por un presidente, funcionario que se encuentra a

cargo de asegurar la regularidad de las deliberaciones y ejecutar los acuerdos del órgano. El

presidente es además el representante legal del órgano colegiado, para efectos administrativos

e incluso judiciales. Preside y convoca las sesiones, y como veremos más adelante, goza de

voto dirimente en caso de empate. Ello le otorga a dicho funcionario un conjunto de

atribuciones que no pueden soslayarse y que deben ser ejercidas de manera responsable, a fin

de evitar que el órgano colegiado se desvirtúe como tal.

7 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

El órgano colegiado cuenta también con un secretario, a cargo de preparar la agenda,

llevar, actualizar y conservar las actas de las sesiones, comunicar los acuerdos, otorgar

copias y demás actos propios de la naturaleza del cargo. (Texto Único Ordenado de la Ley

n° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, 2019)

El secretario es el funcionario operativo del órgano colegiado, puesto que cumple funciones de

gestión y ejecución de las decisiones del órgano colegiado.

La ley señala que a falta de nominación expresa en la forma prescrita por el ordenamiento, los

cargos indicados son elegidos por el propio órgano colegiado entre sus integrantes, por mayoría

absoluta de votos. Ello implica que el secretario necesariamente es miembro del órgano

colegiado, a diferencia de alguna normatividad que establecía que el mismo era un funcionario

administrativo que carecía de voz y de voto en las sesiones. Solo en caso de ausencia

justificada, dichos cargos pueden ser sustituidos con carácter provisional por los suplentes o,

en su defecto, por quien el colegiado elija entre sus miembros a fin de mantener la continuidad

del funcionamiento del órgano en cuestión.

Morón Urbina nos dice que, en todo órgano colegiado existen unas instancias

calificadas por sus funciones, que son el presidente, el secretario y los miembros o

integrantes. (Urbina, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, 2017)

La designación del presidente se ajustará a lo que establezcan las normas respectivas del propio

órgano, que pueden atribuirse a la representación de una determinada unidad orgánica o

entidad, o puede dejarse a elección del colectivo. Las principales funciones de esta instancia

representativa son:

 Representación del colegiado, el cual consiste en la representación externa del órgano

colegiado.

8 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

 Asegurar la regularidad de las deliberaciones, de modo que al tramitar el procedimiento,

las deliberaciones se produzcan ordenadamente conforme a las normas reguladoras.

 Ejecutar los acuerdos.

Con respecto a la ley, Morón Urbina nos dice también que:

El presidente es también el primer servidor del colectivo, por lo que deba llevar a cabo,

bajo su responsabilidad, los acuerdos del colectivo, aun cuando pudiera estar en

discrepancia sobre la materia. (Urbina, Comentarios a la Ley del Procedimiento

Administrativo General, 2017)

Por consiguiente, el secretario tiene a su cargo labores de apoyo administrativo al presidente y

al pleno cuando se reúna. La elección de ambas partes se realizará conforme disponga el

ordenamiento especial y en su defecto por el propio colegiado entre sus integrantes por mayoría

absoluta de votos. Cuando se ausente el presidente o secretario en una sesión, serán

reemplazados por los suplentes que correspondan según el ordenamiento o por determinación

del colegiado.

En resumen:

Presidente Representa al órgano colegiado externamente

Prepara la agenda, lleva, actualiza y conserva las actas de


Secretario
las sesiones, comunica acuerdos, otorga copias.

9 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

¿QUÉ ATRIBUCIONES TIENEN LOS MIEMBROS DE LOS ÓRGANOS

COLEGIADOS?

La ley n° 27444 señala expresamente en su artículo 108 cuales son las atribuciones que tienen

los miembros de los órganos colegiados.

De acuerdo con Morón Urbina, el estatuto de los miembros o integrantes del Colegiado ha sido

desarrollado en este artículo congregando varios temas relativos a sus potestades al interior del

órgano colegiado. Sus actividades propias se pueden sintetizar en la función de deliberación y

voto, en la función inspectiva sobre la gestión y la función de promover la acción del

organismo. A propósito, la función principal del integrante de un órgano colegiado es deliberar

y votar acerca de los temas planteados y debatidos, de acuerdo a las propuestas que sean

planteadas. Resulta necesario aclarar que este deber de deliberar es personal e intransferible,

aun cuando no este expresamente señalado en el articulado.

La ley establece tales atribuciones y de acuerdo con Christian Guzmán Napurí son las

siguientes:

 Recibir con la antelación prudencial, la convocatoria a las sesiones, con la agenda que

contiene el orden del día y la información suficiente sobre cada tema, de manera que puedan

conocer las cuestiones que deban ser debatidas. Esta prerrogativa resulta ser fundamental

para la eficacia de las facultades de deliberar y votar, las mismas que se configuran también

como deberes.

 Participar en los debates de las sesiones del órgano colegiado. Esta prerrogativa es

fundamental para el funcionamiento de los órganos colegiados, generando claramente su

razón de ser. Además, al igual que el derecho de voto, debe considerarse como un deber

público del miembro del órgano colegiado. Si bien la Ley no hace referencia expresa al

régimen de suplencia en los órganos colegiados, debemos remitirnos al régimen general

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

establecido en la norma, situación en la cual el suplente goza de las mismas prerrogativas

que aquel a quien reemplaza.

 Ejercer su derecho al voto, así como formular cuando lo considere necesario su voto

singular, así como expresar los motivos que lo justifiquen. Dicho derecho de voto se

configura además como un deber, dada la prohibición de la abstención. La norma señala

además que la fundamentación de un voto singular puede ser efectuada en el momento de

la realización de la sesión o entregarse por escrito hasta el día siguiente, lo cual permite que

la posición particular del miembro disidente se consigne en el acta de la sesión.

 Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir temas en la agenda, y

formular preguntas durante los debates; peticiones que no pueden afectar decisiones ya

tomadas, como es evidente. La intervención del miembro, en consecuencia, no se agota en

la deliberación y toma de decisión, sino que también implica la participación en la decisión

respecto a los puntos a discutir. Ello incluye además el pedido de información, la cual es

indispensable para la deliberación y posterior toma de decisión.

 Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las sesiones del órgano colegiado.

Esta facultad permite que todo miembro del colegiado pueda tener constancia formal de las

sesiones, pudiendo fiscalizar el control que se lleva de las mismas.

RÉGIMEN DE LAS SESIONES DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS

¿QUÉ ENTENDEMOS POR SESIONES?

Como sesión, conocemos el período en el que ocurre determinada actividad en donde se

plantean y debaten temas concernientes a la entidad tratante, actividades, funciones etc.

La sesión es, la reunión formal de todos los integrantes que componen un órgano colegiado

para manifestar la voluntad del mismo, a través de la adopción de acuerdos. Por ello se ha

dicho, para expresarlo gráficamente, que la sesión es una fábrica de producción de acuerdos.

11 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Resulta pues que las sesiones son la actividad más importante de los órganos colegiados, pues

en los mismos se delibera a fin de tomar decisiones propias de la competencia de los mismos.

Dado que el acto administrativo resultante es un acto simple, requiere la obtención de una

decisión conjunta, conformada por la sumatoria de las decisiones individuales de los miembros

que componen el órgano colegiado. En consecuencia, el acto administrativo en cuestión se

encuentra sometido a elementos especiales de validez, que incluyen la celebración de la sesión,

la existencia del quórum y la deliberación efectiva, sin las cuales el acto en cuestión deviene

en nulo. Por todo ello resulta indispensable establecer una regulación adecuada y uniforme del

ejercicio de dicha actividad.

De acuerdo con Christian Guzmán Napurí y basándonos en la ley n° 27444, el régimen

de las sesiones se estructura de la siguiente manera:

FRECUENCIA DE REUNIÓN DE LOS MIEMBROS DE LOS ÓRGANOS

COLEGIADOS

Todo órgano colegiado se reúne ordinariamente con la frecuencia y en el día que indique su

ordenamiento; y, a falta de ambos, cuando él lo acuerde. Esta norma permite que, a falta de

ordenamiento expreso, el órgano colegiado pueda definir su propio régimen de sesiones a

12 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

través de un acuerdo. Habría sido adecuado, sin embargo, que la Ley estableciera parámetros

dentro de los que debería adoptarse dicho acuerdo, debiendo entenderse que las reuniones

deben realizarse cada vez que sea necesario llegar a un acuerdo dentro del plazo del respectivo

procedimiento administrativo.

CONVOCATORIA PARA LAS SESIONES

La convocatoria es el acto por el cual se pone en conocimiento de los miembros la realización

de una sesión determinada, en término de lugar, fecha y hora. La ausencia de convocatoria

genera evidentemente la invalidez de la sesión que se realice y, en consecuencia, la nulidad del

acto administrativo que se emita. La convocatoria corresponde al presidente y debe ser

notificada conjuntamente con la agenda del orden del día con una antelación prudencial. La

Ley no define los parámetros de dicha antelación, la misma que se ha dejado a discrecionalidad

del presidente del órgano colegiado. Ahora bien, en las sesiones de urgencia o periódicas en

fecha fija, podrá obviarse la convocatoria, dado que las mismas requieren una reunión

inmediata, o más bien, ya se conoce la fecha de realización de la misma. De la misma manera,

se deja al presidente la determinación respecto a la existencia de la urgencia, lo cual puede

generar no pocos problemas de toma de decisiones. Ahora bien, en ninguno de los casos antes

señalados puede prescindirse del establecimiento del orden del día, como veremos más

adelante.

SESIÓN UNIVERSAL

Queda válidamente constituida una sesión, sin cumplir los requisitos de convocatoria o de

orden del día señalados en la Ley, cuando se reúnan todos sus miembros y acuerden por

unanimidad iniciar la misma. Esta norma que tiene su obvio correlato en el derecho comparado

y que recuerda a previsiones equivalentes en el derecho civil y societario, tiene una justificación

común con dichas disciplinas, puesto que pretende permitir que la decisión colectiva y unánime

del órgano genere la iniciación de una sesión, así como la legitimidad del tema a tratar, sin

13 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

necesidad de un acuerdo previo. La exigencia de la unanimidad, a su vez, tiene por finalidad

impedir que se tome alguna decisión afectando a aquellos que por alguna razón no hayan

participado de la sesión o no estaban presentes al momento de que se efectuara la decisión de

sesionar.

CELEBRACIÓN DE LA SESIÓN

La sesión se convierte en el requisito de validez por excelencia del acto administrativo emitido

por un órgano colegiado. En mérito de dicha constatación, la Ley de Procedimiento

Administrativo General, innovando en la materia, y siguiendo los lineamientos de la doctrina

y jurisprudencia comparadas, ha establecido regulaciones específicas para el manejo de las

sesiones al interior de los órganos colegiados.

No podemos olvidar que conforme a la convocatoria las sesiones se clasifican en:

 Ordinarias: Donde se exige una convocatoria antelada y agenda de orden del día

 Periódicas con fecha fija: Solo notificación del orden del día.

 De urgencia: Notificaciones de agenda del día.

 Plenarias con unanimidad de integrantes: Se puede obviar la convocatoria y el orden

del día.

Una vez constituido el colegiado se procederá a la deliberación de los asuntos previstos en el

orden del día, sin que pueda admitirse algún otro tema. Sin embargo, se admite tratar y resolver

otros asuntos, siempre que concurran dos factores simultáneamente:

 Urgencia del tema a abordarse

 Presencia de todos los miembros del colegiado.

14 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

La norma obvia referirse al tema del lugar de la sesión, por entender que ello corresponde a la

naturaleza y régimen de cada órgano colegiado. En el mismo sentido omite referirse a la

secuencia de la celebración de la sesión del colegiado.

QUÓRUM PARA SESIONES

¿QUÉ ENTENDEMOS POR QUÓRUM?

Es el número mínimo de integrantes cuya presencia es necesaria para sesionar válidamente,

debatir y tomar decisiones sobre materias que implican su funcionalidad, atribuciones u otros,

sea en una entidad, órgano, pleno u otro. Se originó en un antiguo tribunal británico

llamado Justices of the quorum, cuyos miembros actuaban en forma solidaria, de modo que,

para que una decisión fuera válida, por lo menos uno de ellos debía estar presente. El cuerpo

se refería al miembro presente mediante la fórmula quorum vos unum esse volemus, que

significaba: de los cuales queremos que vos seáis uno. Partiendo de ello recordemos que la Ley

del Procedimiento Administrativo General, señala en sus artículos 110 y 111, que se establece

quórum tanto para sesiones y para votaciones.

QUÓRUM ESTABLECIDO PARA LA INSTALACIÓN

De acuerdo con el autor Christian Guzmán Napurí, en primer lugar debe establecerse un

quórum para la instalación y sesión válida del órgano colegiado, que implica un número

mínimo de miembros, el mismo que debe mantenerse durante toda la sesión. La Ley establece

que dicho quórum es la mayoría absoluta de los componentes de dicho órgano. La mayoría

absoluta otorga legitimidad a la sesión. En el Perú no ocurre, como en determinados ámbitos

del derecho comparado, que dicho quórum se atenúe cuando los órganos colegiados son de

carácter representativo. Sin embargo, puede ocurrir que dicha mayoría no se alcance. Si no

existiera quórum para la primera sesión, el órgano se constituye en segunda convocatoria el día

siguiente de la señalada para la primera, con un quórum de la tercera pare del número legal de

sus miembros, y en todo caso, en número no inferior a tres. El quórum reducido en segunda

15 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

convocatoria se basa en el hecho de no permitir que la ausencia de ciertos miembros del

colegiado que pueden estar actuando indebidamente afecte la posibilidad de tomar acuerdos.

Por otro lado, sin embargo, dicho quórum permite que ciertos miembros del órgano puedan

eximirse de participar de la deliberación del asunto sin que exista mecanismo alguno para

conminarlos a ellos.

ORDEN DEL DÍA

En principio y una vez iniciada una sesión, no puede ser objeto de acuerdo ningún asunto fuera

del orden del día. La inclusión de algún asunto que no cumpla con dicho requisito puede darse

únicamente en el caso de que estén presentes todos los integrantes del órgano colegiado y

aprueben mediante su voto unánime la inclusión de dicho asunto, en razón de la urgencia de

adoptar acuerdo sobre ello. La justificación de esta norma y la necesidad de la unanimidad

provienen de las mismas razones que exponemos en lo referido a la sesión universal. La norma

impide además que se tomen decisiones en contextos en los cuales los miembros del colegiado

no se encuentren debidamente preparados para tratar el tema respectivo.

SUSPENSIÓN DE LA SESIÓN

En principio, las sesiones de los órganos colegiados deben ser continuas, a fin de evitar

resultados incorrectos, que afecten el interés general. En consecuencia, una vez instalada una

sesión, la misma puede ser suspendida solo por fuerza mayor, con cargo a continuarla en la

fecha y lugar que se indique al momento de suspenderla. De no ser posible indicar dicha fecha

en la misma sesión, la presidencia convoca la fecha de reinicio notificando a todos los

miembros del órgano con antelación prudencial. La Ley no establece cuál es el plazo prudencial

que debe aplicarse, dejando el mismo al arbitrio de la presidencia, lo cual puede generar no

pocos problemas.

16 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

QUÓRUM PARA VOTACIONES

En primer lugar debemos comprender al voto como la manifestación de la opinión, del parecer

o de la voluntad de cada una de las personas consultadas para aprobar o rechazar una medida

o, en unas elecciones, para elegir a una persona o partido. De otra forma la palabra votación

puede definirse también como la acción y el efecto de votar; y esto se refiere al hecho o acto

de brindar apoyo a algo o alguien en particular manifestando opinión o punto de vista en una

elección, reunión o cuerpo deliberante.

Juan Carlos Morón Urbina señala que el régimen de adopción de acuerdo se rige por el

principio de la mayoría simple de los asistentes. Tiene el presidente el voto de carácter

dirimente de los empates de votación.

Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayoría de asistentes al tiempo de la votación

en la sesión respectiva, salvo que la ley expresamente establezca una regla distinta. En

determinados casos, es necesaria mayoría absoluta, es decir, la mitad más uno del número legal

de miembros. En casos especiales se requieren mayorías calificadas a fin de darle mayor

consenso a la decisión que se toma al interior del órgano. Cuando los órganos colegiados

poseen un número par de miembros, y dada la prohibición de abstención, se establece en la Ley

que corresponde a la presidencia voto dirimente en caso de empate. En buena cuenta, el voto

del presidente tiene doble valor en caso de un empate al interior del órgano colegiado.

MIEMBROS DEL ÓRGANO COLEGIADO QUE VOTAN DISTINTO A LA

MAYORÍA

Evidentemente, los miembros de un órgano colegiado pueden no votar conforme a la mayoría.

En consecuencia, los miembros del órgano colegiado que expresen votación distinta a la

mayoría deben hacer constar en acta su posición y los motivos que la justifiquen, por lo cual

se prevé que la fundamentación se realice en dicho momento o se entregue el día siguiente. El

17 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

secretario hará constar este voto en el acta junto con la decisión adoptada. Esta norma pretende

no solo que se haga de conocimiento el voto de cada miembro del colegiado, sino además

permite definir claramente las respectivas responsabilidades.

Sin embargo, en el caso de órganos colegiados consultivos o informantes, al acuerdo

mayoritario se acompaña el voto singular que hubiere. Ello tiene por finalidad hacer

conocer al generador de la consulta la opinión disidente, a fin de que pueda tener

información completa respecto a lo que es materia de informe y pueda tomar una

decisión más certera, en especial si el informe emitido no es vinculante. (Napurí)

De otro modo, Morón Urbina en sus comentarios a la ley, señala que las posibilidades de votar

son las siguientes:

 Votar con la mayoría, a favor o en contra de la propuesta sometida a consideración, de

forma que se produzca acuerdo con este voto. Votar en este sentido es responsabilizarse

por el acuerdo adoptado, pues la voluntad del órgano colegiado es la suma de todas las

personas que forman la voluntad del colegiado para formar decisión.

 Votar en contra de la mayoría que forma acuerdo, o comúnmente denominado voto

singular. En este caso, la motivación resulta trascendente, para efectos de la eventual

responsabilidad por la decisión adoptada, por lo que incluso el numeral 3 del artículo 108

de la Ley dispone que la fundamentación puede realizarse en el mismo acto de modo verbal

o por escrito hasta el día siguiente. Normalmente los votos singulares se registran en el acta

de la sesión, pero cuando el colectivo constituye un ene consultivo o informativo resulta

necesario que al acuerdo mayoritario se alcance por los votos singulares que se hubieran

producido, a efecto que la instancia decisoria pueda contar con los mayores elementos

posibles para cumplir su función.

18 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

OBLIGATORIEDAD DEL VOTO

La ley del Procedimiento Administrativo General n° 27444 señala con tenor imperativo el voto

de los miembros de un órgano colegiado, frente a la deliberación de un asunto. Para ello indica

dos modalidades sobre la obligatoriedad y la abstención del voto:

 Salvo disposición legal en contrario, los integrantes de órganos colegiados asistentes a la

sesión y no impedidos legalmente de intervenir, deben afirmar su posición sobre la

propuesta en debate, estando prohibido inhibirse de votar. Ello está relacionado con la

obligación de toda autoridad administrativa de resolver en un procedimiento determinado,

obligación que evidentemente se mantiene en el caso de los órganos colegiados.

 Ahora bien, cuando la abstención de voto sea facultada por ley situación que resulta ser

excepcional, tal posición deberá ser fundamentada por escrito, a fin de que en el acta se

establezca las razones por las cuales el miembro en cuestión se abstiene de votar. Ello

permite determinar si es que las razones esgrimidas por el miembro que se abstiene son

válidas o no, para una eventual impugnación.

Juan Carlos Morón Urbina en sus comentarios a la ley n° 27444 señala que, confrontados los

integrantes del colectivo frente al tema de agenda del día, tienen el deber de pronunciarse sobre

el tema. El deber de resolución asuntos públicos tiene su consagración específica en este

artículo para las autoridades del colegiado, al igual que acontece con las autoridades

individualmente en cualquier caso. El privilegio de la inacción o silencio de las autoridades no

tiene acogida en cuanto a órganos colegiados se refiere.

La única excepción a la obligatoriedad a la cual se refiere la “cláusula de no impedimento

legalmente de intervenir” es la del deber de abstención en algunos de los integrantes del

colegiado. Aun cuando la norma no se refiere específicamente a si las votaciones podrán ser

públicas o secretas, parece inferirse que deberán ser públicas en razón de la mención a que cada

19 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

integrante deberá afirmar su posición, lo cual guarda correspondencia con la expresión visible

de su posición.

EL ACTA DE SESIÓN

En primer lugar debemos saber que el acta es el documento escrito que registra los temas

tratados y los acuerdos adoptados en una determinada reunión, con la finalidad de certificar lo

acontecido y dar validez a lo acordado. El tipo de organismos que celebra estas reuniones de

las que se levantará acta puede ser muy diverso, desde una asamblea parlamentaria, una

institución pública o privada, una asociación o una comunidad de vecinos. Todas estas

reuniones han debido ser debidamente convocadas, por escrito y con la antelación adecuada,

mediante un documento, dirigido a todos los posibles asistentes, en el que figurará el orden del

día de la reunión.

Por su parte Christian Guzmán Napurí señala que Las actuaciones administrativas

requieren de la existencia de una constancia de su ocurrencia. El carácter

fundamentalmente escrito del procedimiento administrativo y la existencia de un

expediente como presupuesto para ello exigen la elaboración de un acta que contenga

dicha constancia. Las sesiones de los órganos colegiados son un ejemplo de ello.

(Napurí)

De acuerdo con Morón Urbina, el acta es el documento más importante que produce el órgano

colegiado, pues refleja los aspectos más importantes de la actividad de la organización, la

estructura del acta será la siguiente:

 Información general; que indica el número de asistentes, el lugar de sesión y el tiempo de

duración.

 Agenda del día; que indica los puntos, temas o asuntos sujetos a deliberación.

 Identificación de los acuerdos por separado.

20 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

 Indicación del sentido de las votaciones producidas y su fundamento.

El mencionado autor describe también que la concesión y precisión no son obstáculo para que

de la lectura del acta se pueda apreciar con exactitud la posición deliberada y el acuerdo final

por separado.

¿QUÉ TRÁMITE QUE SE SIGUE RESPECTO AL ACTA DE SESIÓN?

El trámite indispensable para la validez del acta consiste en que el acta es leída y sometida a la

aprobación de los miembros del órgano colegiado al final de la misma sesión o al inicio de la

siguiente, pudiendo no obstante el secretario certificar los acuerdos específicos ya aprobados,

así como el pleno autorizar la ejecución inmediata de lo acordado. Esta previsión permite darle

celeridad a la tramitación de las decisiones de los órganos colegiados, y no tener que esperar a

la aprobación expresa del acta.

Ahora bien, la norma incluye una nueva regla para dar fe de la existencia de estas actas, esto

consiste en que cada acta, luego de aprobada, es firmada por el secretario, el presidente, por

quienes hayan votado singularmente y por quienes así lo soliciten. En consecuencia, no se

requiere la suscripción del acta por todos los que intervienen en la sesión, ello enfatiza la idea

de acelerar la formalización de las actas y acuerdos colectivos.

¿POR QUÉ LOS ÓRGANOS COLEGIADOS FORMAN PARTE DE LOS SUJETOS

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?

Ya vimos que conforme a la clasificación de los órganos colegiados, estos forman parte de los

sujetos del procedimiento administrativo, es parte de la entidad pública o autoridad

administrativa. Sabemos que existen órganos colegiados directivos, consultivos o informantes,

de línea y comisiones; sabemos también que las funciones que abarcan estos órganos es amplia,

desde funciones administrativas o directivas, funciones políticas o normativas, emisión de

21 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

dictámenes o informes al interior de la administración, alguno solo cumplen determinadas

funciones temporales; todo ello conforme a la naturaleza del órgano colegiado.

Pero particularmente consideramos que, de acuerdo a la clasificación de los órganos

colegiados, sólo los órganos colegiados directivos tienen mayor incidencia como sujeto en el

procedimiento administrativo, porque tienen como labor la dirección de un órgano

administrativo, y que dado el caso, ocupan la cima de la jerarquía de la entidad, al tanto que

funcionan también como segunda instancia o instancia superior de la autoridad administrativa.

Y que dado esto, se encargan de recibir como última instancia, el recurso de apelación del

administrado respecto de una resolución emitida, el órgano colegiado evalúa el acto

administrativo como instancia superior; muy aparte de si resuelven o no favorablemente al

administrado. Al producirse este hecho se agota la vía administrativa, la actuación del órgano

colegiado, la emisión de la resolución como instancia superior, agota la vía administrativa.

Resulta así la participación de un órgano colegiado como sujeto del procedimiento

administrativo, debemos recordar que no todos los órganos colegiados agotan la vía

administrativa, ello depende de la organización y las funciones que estos tienen dentro la

entidad o autoridad administrativa.

22 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

CONCLUSIONES

Dentro de la administración pública existe por lo general, un órgano colegiado, conformado

por una pluralidad de personas entre hombres y mujeres, al margen de que sus integrantes sean

de ideologías distintas. Dichas personas para llegar a un acuerdo sobre una determinada materia

relacionado directamente con la actividad regular o normal que realiza la entidad pública,

deben primero de deliberar y posteriormente llegar una decisión colectivamente.

Como en toda organización de personas, siempre existe la distribución de funciones

determinantes a cada miembro que es parte, y una de esas es la de representar a todo el conjunto.

El órgano colegiado no es ajeno a dicha naturaleza estructural-funcional, ya que en estos existe

la figura del presidente o funcionario que se encarga de las deliberaciones que se dan de forma

regular y también la de ejecutar los acuerdos que vayan a tomar los miembros de dicho órgano.

Esta figura del presidente o funcionario es determinante en un órgano colegiado, ya que

representa en materia relaciona con la administración pública e inclusive en ámbitos judiciales

si lo hubiere.

En todo órgano colegiado también existe un secretario, que es aquella persona encargada de

las siguientes funciones: preparar la agenda, actualizar y conservar las actas, comunicar los

acuerdos, otorgar actas y otros de naturaleza de su cargo.

Como no es de esperar, no se le puede brindar ciertos beneficios a unas cuantas personas

dejando de lado o al margen a otras. Es por ello que la ley de procedimientos administrativos,

establece ciertas atribuciones que son propios de los miembros que conforman los órganos

colegiados, esto también entendido como deberes públicos, los cuales son los siguientes:

Recibir con tiempo anticipado la convocatoria a sesiones.

Participar en los debates de las sesiones

23 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


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Ejercer su derecho al voto, así como la de formular su voto singular cuando lo considere

necesario.

Formular peticiones de cualquier clase, en general referido a la inclusión de temas en

agenda.

Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de sesiones.

Las sesiones son consideradas la actividad más importante de los órganos colegiados, por razón

de que permite que los miembros deliberen y posteriormente esto conlleve como consecuencia

llegar a decisiones en forma conjunta. Dentro de ese aspecto se puede apreciar que existen

elementos especiales de validez para el acto administrativo que se da después de que los

miembros lleguen a un acuerdo, en dichos elementos se encuentra la celebración de sesión, la

existencia de quorum y la deliberación efectiva.

La convocatoria para la realización de sesiones, es atribución y función del presidente, que

debe de ser notificada a los miembros con una anticipación prudencial.

Puede darse el caso que se realice o lleve a cabo una sesión sin previa anticipación de que se

iba a desarrollar, esto se da cuando se reúnen de forma voluntaria todos los miembros y deciden

en forma conjunta dar inicio a una con la agenda respectiva.

Para que se instale la sesión debe de haber un quorum, que es la presencia de un número mínimo

de miembros, que estén presentes desde que se inicia la sesión hasta su culminación. La ley

establece que para la validez de la sesión debe de estar la mayoría absoluta de los miembros.

En la sesión no se debe de deliberar temas que no son parte de la agenda, Pero se puede dar la

inclusión sin en caso lo determinan los miembros mediante un voto unánime.

Los miembros de los órganos colegiados están prohibidos de inhibirse de votar, que es

considerado también como un deber público, tal como lo apreciamos líneas arriba.

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

El acta de sesión es aquel documento que acredita la concurrencia de los miembros de los

órganos colegiados, el lugar, tiempo en que se elaboró, así como las decisiones tomadas

posteriores a la deliberación correspondiente.

Posterior a la elaboración o redacción del acta de sesión se da la lectura respectiva de dicho

documento para que los miembros del órgano den su correspondiente aprobación. Luego de

ello es firmada por el secretario, el presidente y por quienes hayan votado. No se requiere la

suscripción del acta por todos miembros que estuvieron presentes durante el inicio y la

culminación de la sesión desarrollada.

25 RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS


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GLOSARIO

 Colegiado: Que está formado por varias personas que actúan de forma conjunta, sea un

órgano, dirección u otro.

 Deliberación: Una deliberación es un acto entendido en el cual se evalúan los pros y

contras relevantes con objetivo de adoptar una decisión respecto de un asunto o materia.

 Antelación: Hecho o circunstancia de suceder o hacer una cosa antes del tiempo

previsto o debido o con el tiempo suficiente.

 Entidad: Asociación de personas de cualquier tipo, en especial la que se dedica a una

actividad laboral.

 Consejo: Conjunto de personas que se encargan oficialmente de informar al gobierno

sobre determinada materia de la administración pública antes de tomar decisiones.

 Prerrogativa: Una prerrogativa es un permiso, un beneficio o una dispensa que se

otorga a una persona respecto a un determinado asunto. La prerrogativa, de este modo,

permite evitar o evadir un cierto límite.

 Abstención: Renuncia a hacer algo, especialmente a emitir el voto en una votación.

 Documento: Escrito en papel u otro tipo de soporte con que se prueba o acredita una

cosa, como un título, una profesión, un contrato, etc.

 Atribuciones: Facultad o competencia para hacer algo que tiene una persona en

función de su cargo o de su empleo.

 Impronta: Rastro o influencia que queda de una cosa o de un suceso.

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BIBLIOGRAFÍA

 Cuesta, R. E. (s.f.). Curso de Derecho Administrativo.

 Napurí, C. G. (s.f.). Manual del Procedimiento Administrativo General.

 Texto Único Ordenado de la Ley n° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

General. (2019).

 Urbina, J. C. (2017). Comentarios a la ley del Procedimiento Administrativo General.

Lima-Perú: Gaceta Jurídica S.A.

 Urbina, J. C. (2017). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.

Lima-Perú: Gaceta Jurídica S.A.

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