La acción de cumplimiento:

1. INTRODUCCIÓN:
Uno de los más novedosos y que el grueso de la doctrina ha entendido inmerso en la expansión de la
justicia constitucional es aquel en que las constituciones de Colombia y Perú se ha venido en
denominar acción de cumplimiento. En términos generales este es un proceso mediante el cual los
particulares pueden reparar agravios a ciertos derechos e intereses subjetivos derivados del
incumplimiento por parte de las autoridades funcionarios públicos de mandatos establecidos en
normas con rango de ley o en actos administrativos.

Sin embargo su introducción no ha sido pacífica y exenta de problemas, en especial en aquellos países
donde también se incorpora del proceso de amparo en el ámbito teórico, por ejemplo se ha destacado
que su introducción habría sido innecesaria pues su objeto estaría en cierta forma cubierto por el
amparo, ya que como se sabe tiene como finalidad proteger derechos constitucionales en los casos
que se violen o amenacen de violarse ya sea por acciones u omisiones y funcionarios o autoridades o
particulares.

2. LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO EN EL CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO:

Con excepción de lo que sucede en Argentina, con la ley suprema colombiana de 1991 por primera vez
se constitucionaliza América Latina un proceso semejante, sin embargo, está precaria tendencia no
debe llevar a pensar que se trata de la creación de un nuevo proceso constitucional. en realidad, más
que un nuevo instrumento de defensa de la Constitución su recepción de venderse como un producto
de la necesidad de reforzar y fortalecer al administrado, al menos desde un plano normativo en, en la
posición desventajosa en la que tradicionalmente se ha encontrado frente a la administración pública.

2.1 LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO EN COLOMBIA:

La Constitución colombiana de 1991 constitucional se hizo por primera vez con la acción de
cumplimiento en su artículo 87 donde dispone que toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial
para hacer efectivo el cumplimiento de la ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la acción
la sentencia ordenará la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido. Dicho proceso luego de
algunos problemas suscitados a nivel jurisprudencial ante la inexistencia de la Norma que la desarrolla
fue reglamentada por la ley 393 de 1997. por Norma de su artículo 1 se establece que toda persona
podrá acudir ante la autoridad judicial definida en esta ley para hacer efectivo el cumplimiento de
normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos.

Mediante dicho proceso se confiera toda persona natural o jurídica, pública o privada en cuanto titular
de potestades e intereses jurídicos activos frente a las autoridades públicas y aún de los particulares
que ejercen funciones de esta índole y no meramente destinataria de situaciones pasivas concretas en
deberes obligaciones o Estados de sujeción demandados en razón de los intereses públicos o sociales
para poner en movimiento la actividad jurisdiccional del estado, mediante la formulación de una
pretensión dirigida a obtener el cumplimiento de una ley o de un acto administrativo que ha impuesto a
ciertos deberes u obligaciones a una autoridad la cual se muestra renuente a cumplirlas. Protege En
definitiva derechos subjetivos o colectivos reconocidos en una norma con Rango de ley o a su turno en
un acto administrativo sea este con alcances particulares o generales.

derivado del hecho que las obligaciones incumplidas puedan desprenderse tanto de actos
administrativos con efectos generales como de efectos particulares, no se requiere necesariamente
que el acto necesariamente tenga un interés directo o que lo haya afectado subjetivamente la omisión
reclamada como con anterioridad a la vigencia de dicha ley se exigía en la jurisprudencia del consejo
de estado. cualquiera puede iniciar este proceso no requiriéndose mayor presupuesto procesal que la
existencia de una obligación no satisfecha cuyo cumplimiento correspondía realizar a la autoridad
obligada admitiéndose la posibilidad de que ella se dirija con otra particulares, pero con la condición de
que esté actúe o deba actuar en el ejercicio de funciones públicas.

La acción de cumplimiento colombiana puede ser incoada con efectos preventivos o reparadores. tiene
efecto preventivo a tenor del artículo 8 de la ley 393 de 1997, cuando con ella se persiguen pedir un
inminente incumplimiento de un deber impuesto por la ley o un acto administrativo causen un perjuicio
irremediable. por el contrario tendrá el cáncer reparadores cuando con ella se busca obtener un
mandato judicial por el cual se compele a cumplir con una obligación de vida que no haya sido
realizada.

en ese sentido la corte constitucional de Colombia ha definido la acción de cumplimiento como una
acción destinada a brindarle al particular la oportunidad de exigir de las autoridades la realización de
un deber omitido a través de la facultad radicada en cabeza de todos los individuos que les permite
procurar la verdadera vigencia y verificación de las leyes y actos administrativos acatando se esta
forma uno de los más eficaces principios del Estado de derecho como es el de que el mandato de la
ley o la ordenada de un acto administrativo no pueda dejarse a un simple deseo o tenga en cambio
concreción en la realidad.

No constituye en puridad un proceso constitucional pues la naturaleza de la controversia nuversa

directamente sobre una materia constitucional sino concretamente sobre un tópico que puede
caracterizarse como de índole administrativa. en perspectiva bien puede decirse que un intento por
trazar unos límites objetivos entre este proceso y la acción de tutela (que también procede contra
omisiones pero que reviste el estatus de un proceso constitucional pues está destinado a la protección
de los derechos y libertades fundamentales), se encuentra la sentencia t 602 de 1995 expedida por la
misma corte constitucional. En la referida sentencia se destacó que lo que diferencia a la acción de
tutela de la acción de cumplimiento es que la primera procede en otro tipo de omisiones frente a
acciones administrativas que revistan una magnitud crítica.

Tal magnitud critica a juicio de la misma corte constitucional se presenta con la concurrencia
simultánea de los siguientes supuestos:

● gravedad de la omisión en vista del bien constitucional cuyo cuidado depende el ejercicio
oportuno y diligente las competencias asignadas a la respectiva autoridad. ● injustificada
demora de la autoridad para ejercitar las funciones atribuidas por la ley ● claro nexo de
causalidad entre la omisión administrativa y la situación en legítima de ventaja de un particular
que la explota materialmente en su favor y en detrimento de las demás personas
● existencia de una lesión directa o amenaza cierta sobre un derecho fundamental que tiene
como causa directa y principal el comportamiento omisivo y su aprovechamiento por el
particular.
● previo agotamiento de los recursos administrativos consagrados en la ley con el objeto de
obtener qué es es el omisión salvo que su agotamiento pueda convertir en irreparable a la
elección o La amenaza.