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CONCORDANCIAS:
Ley 1341 de 2009: Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la
información y la organización de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones –TIC–, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras
disposiciones.
Ley 256 de 1996: Por la cual se dictan normas sobre competencia desleal.
JURISPRUDENCIA:
EXPEDIENTE 02015-01 DE 13 DE NOVIEMBRE DE 2013. CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA. M. P. DR. ARTURO SOLARTE RODRÍGUEZ. Del ordenamiento
jurídico regulador de la competencia económica.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO 1
CAPÍTULO 2
RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LA COMPETENCIA
DOCTRINA:
CONCEPTO 072022 DE 20 DE MAYO DE 2014. SUPERINTENDENCIA DE
INDUSTRIA Y COMERCIO. Autoridad Nacional de Competencia en materia de
servicio de televisión.
JURISPRUDENCIA:
Aparte subrayado del inciso 1 del artículo 6, declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-172 de 19 de marzo de 2014, Magistrado Ponente
Dr. Jorge Iván palacio Palacio.
CONCORDANCIAS:
Resolución Ministerio de Salud y Protección Social No. 1606 de 2 de mayo de 2014:
Por la cual se establecen lineamientos técnicos para la presentación de información en
el control de vacunas.
Resolución Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible No. 131 de 2014: Por la
cual se establecen medidas para controlar las exportaciones de Sustancias Agotadoras
de la Capa de Ozono y se adoptan otras disposiciones.
Resolución Superintendencia de Industria y Comercio No. 44649 de 2010: Por la
cual se adopta el cuestionario para la evaluación de la incidencia sobre la libre
competencia de los proyectos de actos administrativos expedidos con fines regulatorios,
a que hace referencia el artículo 5 del Decreto 2897 de 2010.
ARTICULO 8. AVISO A OTRAS AUTORIDADES. En la oportunidad prevista en el numeral
4 del artículo 10 de esta ley, o, tratándose de una investigación, dentro de los diez (10) días
siguientes a su inicio, la Superintendencia de Industria y Comercio deberá comunicar tales
hechos a las entidades de regulación y de control y vigilancia competentes según el sector o los
sectores involucrados. Estas últimas podrán, si así lo consideran, emitir su concepto técnico en
relación con el asunto puesto en su conocimiento, dentro de los diez (10) días siguientes al
recibo de la comunicación y sin perjuicio de la posibilidad de intervenir, de oficio o a solicitud
de la Superintendencia de Industria y Comercio, en cualquier momento de la respectiva
actuación. Los conceptos emitidos por las referidas autoridades deberán darse en el marco de las
disposiciones legales aplicables a las situaciones que se ventilan y no serán vinculantes para la
Superintendencia de Industria y Comercio. Sin embargo, si la Superintendencia de Industria y
Comercio se apartara de dicho concepto, la misma deberá manifestar, de manera expresa dentro
de las consideraciones de la decisión los motivos jurídicos o económicos que justifiquen su
decisión.
TITULO II.
INTEGRACIONES EMPRESARIALES.
En los eventos en que los interesados cumplan con alguna de las dos condiciones anteriores
pero en conjunto cuenten con menos del 20% mercado relevante, se entenderá autorizada la
operación. Para este último caso se deberá únicamente notificar a la Superintendencia de
Industria y Comercio de esta operación.
PARÁGRAFO 3. Las operaciones de integración en las que las intervinientes acrediten que se
encuentran en situación de Grupo Empresarial en los términos del artículo 28 de la Ley 222 de
1995, cualquiera sea la forma jurídica que adopten, se encuentran exentas del deber de
notificación previa ante la Superintendencia de Industria y Comercio”.
2. Dentro de los tres (3) días siguientes a la presentación del informe anterior y salvo que cuente
con elementos suficientes para establecer que no existe la obligación de informar la operación,
la Superintendencia de Industria y Comercio ordenará la publicación de un anuncio en un diario
de amplia circulación nacional, para que dentro de los diez (10) días siguientes a la publicación
se suministre a esa entidad la información que pueda aportar elementos de utilidad para el
análisis de la operación proyectada. La Superintendencia de Industria y Comercio no ordenará
la publicación del anuncio cuando cuente con elementos suficientes para establecer que no
existe obligación de informar la operación, cuando los intervinientes de la operación, por
razones de orden público, mediante escrito motivado soliciten que la misma permanezca en
reserva y esta solicitud sea aceptada por la Superintendencia de Industria y Comercio.
3. Dentro de los treinta (30) días siguientes a la presentación de la información a que se refiere
el numeral 1 de este articulo, la autoridad de competencia determinará la procedencia de
continuar con el procedimiento de autorización o, si encontrase que no existen riesgos
sustanciales para la competencia que puedan derivarse de la operación, de darlo por terminado y
dar vía libre a ésta.
5. Si transcurridos tres (3) meses desde el momento en que los interesados han allegado la
totalidad de la información la operación no se hubiere objetado o condicionado por la autoridad
de competencia, se entenderá que esta ha sido autorizada.
6. La inactividad de los interesados por más de (2) dos meses en cualquier etapa del
procedimiento, será considerada como desistimiento de la solicitud de autorización.
CONCORDANCIAS:
Resolución Superindustria y Comercio No. 35006 de 2010: Por la cual se imparten
instrucciones sobre el procedimiento para la autorización y notificación de las
operaciones de integración empresarial y se adoptan unas guías.
JURISPRUDENCIA:
Artículo declarado EXEQUIBLE, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-
228 de 24 de marzo de 2010, Magistrado Ponente Dr. Luis Ernesto Vargas Silva
JURISPRUDENCIA:
Artículo declarado EXEQUIBLE, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-
228 de 24 de marzo de 2010, Magistrado Ponente Dr. Luis Ernesto Vargas Silva.
TITULO III
PRACTICAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA
1. Los beneficios podrán incluir la exoneración total o parcial de la multa que le sería impuesta.
No podrán acceder a los beneficios el instigador o promotor de la conducta.
CONCORDANCIAS:
Decreto Único Reglamentario 1074 de 26 de mayo de 2015:
CAPÍTULO 29
PRÁCTICAS RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA
(Capítulo 29 modificado por el artículo 1 del Decreto Reglamentario 1523 de 16 de julio de
2015).
SECCIÓN 1
RÉGIMEN DE BENEFICIOS POR COLABORACIÓN
OBJETO Y DEFINICIONES
Así mismo, reglamenta las condiciones y la forma en que concederán beneficios a las personas
que hubieran participado como facilitadores de otras prácticas restrictivas de la competencia
diferentes de acuerdos, y que colaboren en la detección y represión de las mismas, en los
términos del artículo 2.2.2.29.4.2 del presente decreto.
1. Instigador o promotor. Es la persona que mediante coacción o grave amenaza induzca a otra
u otras a iniciar un acuerdo restrictivo de la libre competencia, siempre que dicha coacción o
grave amenaza permanezca durante la ejecución del acuerdo y resulte determinante en la
conducta de las empresas involucradas.
2. Agente del mercado. Toda persona que desarrolle una actividad económica y afecte o pueda
afectar ese desarrollo, independientemente de su forma o naturaleza jurídica, cualquiera que sea
la actividad o sector económico.
3. Facilitador. Cualquier persona que colabore, facilite, autorice o tolere conductas
constitutivas de prácticas comerciales restrictivas, en los términos establecidos en el
artículo 2 de la Ley 1340 de 2009, y las normas que lo complementen o modifiquen.
4. Solicitante. La persona que presente una solicitud de beneficios por colaboración que cumpla
con los requisitos previstos en el artículo 2.2.2.29.2.3 del presente decreto.
SECCIÓN 2
CONDICIONES GENERALES PARA RECIBIR BENEFICIOS POR COLABORACIÓN
El que afirme que otro es instigador o promotor del acuerdo anticompetitivo deberá probarlo.
2. Al segundo solicitante se le otorgará una reducción de entre el treinta por ciento (30%) y el
cincuenta por ciento (50%) de la multa a imponer, de acuerdo con la utilidad de la información
y las pruebas aportadas en el trámite de la delación.
Se entenderá que la información o pruebas son útiles para la investigación, cuando agreguen
valor respecto de aquellas con que ya cuenta la Superintendencia de Industria y Comercio,
incluidas las aportadas por otros solicitantes o delatores. El grado de exigencia para determinar
la utilidad de la información o las pruebas será valorado teniendo en cuenta la etapa en que se
encuentre la actuación administrativa.
2. Suministrar información por lo menos sucinta sobre la existencia del acuerdo, su forma de
operación, el producto involucrado, y los participantes en el mismo.
Hecha la solicitud con el lleno de los requisitos aquí establecidos, se entenderá definido el
momento de entrada al Programa de Beneficios por Colaboración.
En caso de que la solicitud cumpla con los requisitos, en el mismo plazo, el funcionario
competente producirá la certificación en la que se informa al solicitante la posición que ocupa
dentro del orden de prelación en el Programa de Beneficios por Colaboración.
Vencido el plazo para informar si la solicitud cumple o no los requisitos, se entenderá que los
cumple.
Si dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha en la cual el funcionario competente
comunique al solicitante la decisión sobre el incumplimiento de los requisitos para suscribir el
Convenio, este se abstiene de retirar los elementos de prueba, se entenderá que el solicitante
autoriza irrevocablemente a la Superintendencia de Industria y Comercio para incorporarlos al
expediente de la investigación como elementos probatorios. En todo caso, la omisión de retirar
los elementos de prueba aportados se entenderá como una solicitud de reducción de la multa
aplicable.
SECCIÓN 3
BENEFICIOS POR COLABORACIÓN PARA LOS AGENTES DEL MERCADO Y LOS
FACILITADORES
5. Cuando se pruebe que el delator ostenta la condición de instigador o promotor del acuerdo
restrictivo de la libre competencia; y
Los beneficios a los que hace referencia el inciso anterior, no se extenderán a los facilitadores
cuando:
2. Cuando sean renuentes a concurrir a la práctica de pruebas en las que su presencia sea
requerida.
4. Cuando el delator para el que actúan o hayan actuado pierda los beneficios por colaboración.
SECCIÓN 4
OTROS BENEFICIOS
Los límites máximos a que se refieren los numerales 2 y 3 del artículo 2.2.2.29.2.2 del presente
decreto, podrán superarse con la aplicación de este beneficio adicional.
Para que un delator pueda acceder a este beneficio adicional, deberá haber informado a la
autoridad la existencia del acuerdo restrictivo en el otro mercado, antes de haber suscrito con la
autoridad el Convenio de Beneficios por Colaboración dentro de la actuación en la que pretende
recibir este beneficio adicional.
Los agentes del mercado no podrán acceder a beneficios por colaboración en prácticas
restrictivas de la competencia distintas de acuerdos anticompetitivos.
ARTÍCULO 2.2.2.29.4.3. RESERVA. La reserva en el trámite de solicitud de beneficios por
colaboración se regirá por lo dispuesto en el parágrafo 2 del artículo 15 de la Ley 1340 de 2009.
Las solicitudes de beneficios por colaboración presentadas con anterioridad a la vigencia de este
capítulo se regirán por las disposiciones previstas al momento de la solicitud de beneficios por
colaboración.
SECCIÓN 5
ACUERDOS PARA LA ESTABILIDAD DE UN SECTOR DE LA ECONOMÍA
SECTORES BÁSICOS
ARTÍCULO 2.2.2.29.5.1. Para los efectos del parágrafo del artículo 1 de la Ley 155 de 1959,
considérense sectores básicos de la producción de bienes o servicios de interés para la economía
general y el bienestar social, todas aquellas actividades económicas que tengan o llegaren a
tener en el futuro importancia fundamental para estructurar racionalmente la economía del país
y abastecerlo de bienes o servicios indispensables al bienestar general, tales como:
TITULO IV
DISPOSICIONES PROCEDIMENTALES
3. Las garantías aceptadas, cuando su publicación sea considerada por la autoridad como
necesaria para respaldar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los interesados.
PARÁGRAFO. Adiciónese el tercer inciso del artículo 52 del decreto 2153 de 1992 que en
adelante será del siguiente tenor: (...)
Cuando se aleguen vicios u otras irregularidades del proceso, la autoridad podrá resolver sobre
ellas en cualquier etapa del mismo, o en el mismo acto que ponga fin a la actuación
administrativa.
1. Se utilizará el valor de los activos corrientes del año fiscal anterior de la empresa sometida a
seguimiento.
2. La contribución se calculará multiplicando la tarifa por el total de los activos corrientes del
año fiscal anterior.
JURISPRUDENCIA:
Artículo declarado EXEQUIBLE, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-
228 de 24 de marzo de 2010, Magistrado Ponente Dr. Luis Ernesto Vargas Silva.
ARTÍCULO 23. NOTIFICACIONES Y COMUNICACIONES. (Artículo modificado por el
artículo 158 del Decreto-Ley 19 de 2012). Las resoluciones de apertura de investigación, la que
pone fin a la actuación y la que decide los recursos de la vía gubernativa, deberán notificarse
personalmente.
Si no pudiere hacerse la notificación personal al cabo de los cinco (5) días del envío de la
citación, esta se hará por medio de aviso que se remitirá a la dirección, al número de fax o al
correo electrónico que figuren en el expediente o puedan obtenerse del registro mercantil,
acompañado de copia íntegra del acto administrativo. El aviso deberá indicar la fecha y la del
acto que se notifica, la autoridad que lo expidió, los recursos que legalmente proceden, las
autoridades ante quienes deben interponerse, los plazos respectivos y la advertencia de que la
notificación se considerará surtida al finalizar el día siguiente al de la entrega del aviso en el
lugar de destino.
Cuando se desconozca la información sobre el destinatario, el aviso, con copia íntegra del acto
administrativo, se publicará en la página electrónica y en todo caso en un lugar de acceso al
público de la Superintendencia de Industria y Comercio por el término de cinco (5) días, con la
advertencia de que la notificación se considerará surtida al finalizar el día siguiente al retiro del
aviso.
Los demás actos administrativos que se expidan en desarrollo de los procedimientos previstos
en el régimen de protección de la competencia, se comunicarán a la dirección que para estos
propósitos suministre el investigado o apoderado y, en ausencia de ella, a la dirección física o de
correo electrónico que aparezca en el registro mercantil del investigado.
Las notificaciones electrónicas estarán sujetas a las disposiciones del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
TITULO V
RÉGIMEN SANCIONATORIO
“Imponer a cualquier persona que colabore, facilite, autorice, ejecute o tolere conductas
violatorias de las normas sobre protección de la competencia a que se refiere la Ley 155 de
1959, el Decreto 2153 de 1992 y normas que la complementen o modifiquen, multas hasta por
el equivalente de dos mil (2.000) salarios mínimos mensuales legales vigentes al momento de la
imposición de la sanción, a favor de la Superintendencia de Industria y Comercio.
Aparte subrayado del inciso 2 del artículo 26 declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-394 de 28 de agosto de 2019, Magistrada Ponente
Dra. Cristina Pardo Schlesinger.
TITULO VI
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Las normas sobre prácticas restrictivas de la competencia, y en particular, las relativas al control
de operaciones de integración empresarial no se aplican a los institutos de salvamento y
protección de la confianza pública ordenados por la Superintendencia Financiera de Colombia
ni a las decisiones para su ejecución y cumplimiento.
ARTICULO 30. Facúltese al Gobierno Nacional para que dentro de los seis (6) meses
siguientes a la vigencia de esta ley, adecue la estructura administrativa de la Superintendencia
de industria y Comercio a las nuevas responsabilidades como autoridad única de competencia,
así como su régimen presupuestal a las disposiciones que sobre derechos de seguimiento y
multas se encuentran contenidas en esta ley.
ARTICULO 31. INTERVENCIÓN DEL ESTADO. El ejercicio de los mecanismos de
intervención del Estado en la economía, siguiendo el mandato previsto en los artículos 333 Y
334 de la Constitución Política, constituye restricción del derecho a la competencia en los
términos de la intervención.
Son mecanismos de intervención del Estado que restringen la aplicación de las disposiciones de
la presente Ley, los Fondos de estabilización de precios, los Fondos Parafiscales para el
Fomento Agropecuario, el Establecimiento de precios mínimos de garantía, la regulación de los
mercados internos de productos agropecuarios prevista en el Decreto 2478 de 1999, los
acuerdos de cadena en el sector agropecuario, el régimen de salvaguardias, y los demás
mecanismos previstos en las Leyes 101 de 1993 y 81 de 1988.
DOCTRINA:
CONCEPTO 00059-00(C) DE 15 DE OCTUBRE DE 2009. CONSEJO DE
ESTADO. C. P. DR. GUSTAVO APONTE SANTOS. Competencias para conocer
investigaciones por prácticas restrictivas de la competencia y control previo de
integraciones empresariales a partir de la Ley 1340 de 2009.
ARTICULO 34. VIGENCIA. Esta Ley rige a partir de su publicación y deroga las demás
disposiciones que le sean contrarias.