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Sentencia nº SX-JDC-0046-2009 DE Sala Regional Xalapa,

22 de Abril de 2009

Ponente: Yolli García Alvarez

Actor: Erica Ruiz Espinoza

Fecha de Resolución: 22 de Abril de 2009

Emisor: Sala Regional Xalapa

Tipo de proceso: Juicio para la protección de los derechos jurídico electorales

Id. vLex: VLEX-67939790

Link: http://vlex.com/vid/-67939790

Texto

Contenidos
JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL
CIUDADANO EXPEDIENTE: SX-JDC-46/2009 ACTORA: E.R.E. AUTORIDAD
RESPONSABLE: DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES
DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR CONDUCTO DEL VOCAL RESPECTIVO DE
LA 11 JUNTA DISTRITAL EN EL ESTADO DE OAXACA MAGISTRADA PONENTE: Y.G.A.
SECRETARIA: GABRIELA TAPIA GONZÁLEZ

Xalapa-Enríquez, Veracruz de I. de la Llave, a veintidós de abril de dos mil nueve.

V I S T O S para resolver los autos del juicio para la protección de los derechos político
electorales del ciudadano promovido por E.R.E., contra la Dirección Ejecutiva del Registro
Federal de Electores del Instituto Federal Electoral, por conducto del Vocal del Registro Federal
del Electores de la 11 Junta Distrital en el estado de Oaxaca, a fin de impugnar la negativa de
expedirle su credencial para votar, y;

RESULTANDO

I. Antecedentes. Del escrito inicial de demanda del presente juicio, así como de las
constancias de autos, se advierte lo siguiente:

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a. El veintiocho de febrero de dos mil nueve E.R.E. se presentó ante el módulo de

atención ciudadana del Instituto Federal Electoral 201121, con sede en la ciudad de
Pinotepa Nacional, Oaxaca, con el fin de solicitar la reposición de su credencial para
votar con fotografía.

b. El mismo día se le informó a la promovente que su trámite no fue exitoso en virtud de

que su registro se encontraba dado de baja por suspensión de derechos político-
electorales por resolución judicial.

c. En esa misma fecha e inconforme con lo anterior, la actora interpuso la instancia

administrativa consistente en la Solicitud de Expedición de Credencial para Votar a
la cual se le asignó el folio 0920112101928.

d. El veinte de marzo del año en curso el Vocal del Registro Federal del Electores de la
11 Junta Distrital en el Estado de Oaxaca emitió resolución en el expediente
VDRFE/11/OAX/SECPV/01/09, en la cual determinó que era improcedente, debido a
que el Juez Segundo Mixto de Primera Instancia de S.P.M., Oaxaca, en la causa
penal 32/2001 dictó auto de formal prisión en contra de la actora por los delitos de
allanamiento de morada y lesiones, sin acreditar al momento del trámite, la
rehabilitación de sus derechos político-electorales o que la causa de la suspensión
hubiera cesado. Lo cual fue notificado en la misma fecha a E.R.E..

II. Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano.

a. Inconforme con dicha determinación el veinticuatro de marzo del presente año, la

actora, presentó a través del formato correspondiente, demanda del juicio para la
protección de los derechos político electorales del ciudadano, ante la 11 Junta
Distrital Ejecutiva en el estado de Oaxaca.

b. Por oficio de veintisiete de marzo de dos mil nueve el Vocal Ejecutivo de la citada
Junta Distrital Ejecutiva, remitió a esta S.R., la demanda en comento, sus anexos, el
informe circunstanciado y demás documentación relativa a la tramitación del medio
de impugnación promovido.

c. Una vez recibidas las constancias de referencia, el veintinueve de marzo del

presente año, la Magistrada Presidenta de esta Sala Regional, acordó integrar el
expediente SX-JDC-46/2009, así como turnarlo a la ponencia de la Magistrada
Y.G.A., para los efectos establecidos en el artículo 19 de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Dicho
acuerdo fue cumplimentado mediante oficio TEPJF/SRX/SGA-116/2009, emitido por
el S. General de Acuerdos.

d. El treinta y uno de marzo del año en curso, la Magistrada Instructora en el presente

asunto, radicó y admitió a trámite la demanda, toda vez que el medio de impugnación
fue presentado en tiempo y por persona legítima, así como también, satisface los
requisitos formales a que se refiere el artículo 9 de la
ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, asimismo
se requirió al Juez Segundo Mixto de Primera Instancia de Puerto Escondido,
Oaxaca, informara el estado procesal que guarda la causa penal con número de
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Oaxaca, informara el estado procesal que guarda la causa penal con número de
expediente 32/2001, seguida en contra de E.R.E..

e. El tres de abril del año en curso el Juez Segundo Mixto de Primera Instancia de
Puerto Escondido, Oaxaca dio cumplimiento al requerimiento citado en el párrafo
que antecede.

f. El veintiuno de abril de dos mil nueve, el Magistrado por Ministerio de Ley, en

ausencia de la Magistrada Y.G.A., instructora en el presente asunto, declaró cerrada
la instrucción, dejando el asunto en estado de dictar sentencia, la cual ahora se
pronuncia conforme con lo siguientes

CONSIDERANDOS

PRIMERO. Jurisdicción y Competencia. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federación ejerce jurisdicción y esta Sala Regional correspondiente a la Tercera
Circunscripción Plurinominal Electoral Federal es competente para conocer y
resolver el presente Juicio para la Protección para los Derechos Político-Electorales
del Ciudadano, con fundamento en los artículos 41, párrafo segundo, base VI, y 99,
párrafo cuarto, fracción V, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 185, 186, fracción III,
inciso c), 192, párrafo primero y 195, fracción IV, inciso a), de la
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; así como 4, párrafo 1, 6, párrafo 3
y 83, párrafo 1, inciso b), fracción I de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, por
tratarse de un juicio promovido por un ciudadano, por su propio derecho, contra la
negativa de expedirle su credencial para votar con fotografía, aduciendo violación a
su derecho político electoral de votar, por parte de la Dirección Ejecutiva del Registro
Federal de Electores del Instituto Federal Electoral, por conducto del Vocal
respectivo de la 11 Junta Distrital en el estado de Oaxaca, entidad que corresponde
a esta Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral.

SEGUNDO. Autoridad responsable. En el presente asunto, deberá tenerse como

autoridad responsable a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del
Instituto Federal Electoral, por conducto del Vocal de Registro Federal de Electores
de la 11 Junta Distrital Ejecutiva en el Estado de Oaxaca; lo anterior en atención a
que de conformidad a lo dispuesto por los artículos 128, párrafo 1, inciso e), y
171, párrafo 1, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, son
órganos del Instituto Federal Electoral encargados de prestar los servicios inherentes
al Registro Federal de Electores, entre los que están la expedición y entrega de la
credencial para votar con fotografía, por lo que se ubican en el supuesto del artículo
12, párrafo 1, inciso b), de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Ello no obstante que en el escrito de demanda, sólo se señaló, como autoridad

responsable, a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto
Federal Electoral, y en atención a que quien suscribe la resolución impugnada es el
Vocal del Registro Federal de la 11 Junta Distrital Ejecutiva en la citada entidad
federativa.
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La conclusión anterior se debe a que, de conformidad con lo establecido en el

artículo 207, párrafo 1, del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal
Electoral presta los servicios inherentes al Registro Federal de Electores, por
conducto de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores y de sus
Vocalías en las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas. Este criterio es consultable
en la tesis de jurisprudencia sustentada por la Sala Superior de este órgano
jurisdiccional, identificada con la clave S3ELJ 30/2002, visible a fojas 105 y 106 de
la Compilación Oficial de "Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005", volumen
"Jurisprudencia", del rubro "DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL REGISTRO FEDERAL
DE ELECTORES. LOS VOCALES RESPECTIVOS SON CONSIDERADOS COMO
RESPONSABLES DE LA NO EXPEDICIÓN DE LA CREDENCIAL PARA VOTAR
CON FOTOGRAFÍA, AUNQUE NO SE LES MENCIONE EN EL ESCRITO DE
DEMANDA".

TERCERO. Estudio de Fondo. El agravio formulado por la actora se estima fundado

y suficiente para acoger su pretensión, a partir de la suplencia en su deficiencia de
conformidad con el artículo 23, párrafo 1, de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en virtud
de que la autoridad responsable infringió lo previsto en los artículos 35, fracción I,
38, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 4,
apartado 1, 175, 176 y 181, del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; como se justifica a
continuación.

De conformidad con los artículos 35, fracción I de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 4, párrafo 1, del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los ciudadanos
mexicanos tienen derecho a votar en las elecciones populares.

Para ejercer el derecho a sufragar, los ciudadanos deben cumplir con los requisitos
establecidos para tal efecto por las leyes electorales, a saber, aparecer en la lista
nominal correspondiente y contar con la credencial para votar con fotografía, según
se desprende de los artículos 175, 176 y 181 del referido código comicial.

Frente a tal obligación ciudadana, se encuentra, a su vez, el imperativo de las

autoridades electorales administrativas, de facilitar el citado registro y la consecuente
expedición de la credencial para votar con fotografía, salvo cuando exista
impedimento legal para hacerlo; por tanto, la negativa injustificada de realizar
cualquiera de estas gestiones, implica la limitación al derecho político-electoral de
ejercer libremente el voto.

En el caso, la negativa a expedir y entregar la credencial de elector solicitada por la

promovente, resulta injustificada, por las consideraciones siguientes.

E.R.E. solicitó su credencial para votar con fotografía, la cual le fue negada sobre la
base de considerarla suspendida en sus derechos político-electorales, de acuerdo a
lo sustentado en la causa penal 32/2001.
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Conforme a esa determinación, la autoridad administrativa electoral negó a la

demandante la expedición de la credencial de elector apegada a lo dispuesto en el
artículo 38, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
en el cual se establece la suspensión de derechos y prerrogativas del ciudadano
durante la extinción de una pena corporal.

Ante tal negativa la hoy actora promovió la instancia administrativa, misma que
declarada improcedente por no haber acreditado con documento alguno que ya
hubiera sido rehabilitada en sus derechos político-electorales dentro de la causa
penal 32/2001.

En atención a lo anterior y con la finalidad de contar con los elementos necesarios

para dictar sentencia, la Magistrada Instructora requirió al Juez Segundo Mixto de
Primera Instancia de Puerto Escondido, Oaxaca, para que informara el estado
procesal que guarda la causa penal 32/2001 así como la situación jurídica de E.R.E.,
con relación a la misma.

Lo anterior fue así, en virtud de que si bien la resolución

VDRFE/11/OAX/SECPV/01/09, emitida por el Vocal del Registro Federal de
Electores de la 11 Junta Distrital Ejecutiva en el estado de Oaxaca, señaló que el
Juez Segundo Mixto de Primera Instancia en San Pedro Mixtepec, Oaxaca, dictó
auto de formal prisión en contra de la ciudadana E.R.E., por probable
responsabilidad en el delito de allanamiento de morada y lesiones, lo cierto es que
de la notificación judicial que obra agregada en autos, se colige que la autoridad
correspondiente es el Juez Segundo Mixto de Primera Instancia de Puerto
Escondido, Oaxaca, tal y como se desprende del sello que se encuentra estampado
en la notificación de referencia.

Lo que constituye un error por parte de la autoridad electoral emisora de la resolución

ahora impugnada, al momento de precisar el órgano jurisdiccional que había
instruido la causa penal en comento.

Aclarado lo anterior, debe decirse que mediante oficio número 0605/2009, de dos de
abril del año en curso, se desahogó el requerimiento referido, en los términos
siguientes:

En atención al acuerdo dictado en la causa penal al rubro indicado, por medio del
presente le informo a U., que la presente causa penal 32/2001, no se instruyó en
contra de E.R.E., toda vez que de autos se advierte que con fecha veinte de febrero
del año dos mil uno, se libró orden de aprehensión en contra de G.R.G.,
C.E.J.Y.D.R.E., en la comisión del delito de ALLANAMIENTO DE MORADA Y
LESIONES, cometido en agravio de SOLEDAD PEÑA LOPEZ, así como de
C.E.J.Y.D.R.E., en la comisión del delito de LESIONES, cometidas en agravio de,
R.A.S.P., Y DE G.R.G., en la comisión del delito de DISPARO DE ARMA DE
FUEGO, cometido en agravio de ABRAHAM ERU SANTOS PEÑA, mismos que
comparecieron bajo los efectos de la suspensión provisional concedidas a su favor
en el Juicio de Amparo número 211/2001, a quienes con fecha catorce de marzo del
dos mil uno, se les dictó Auto de Formal Prisión y con fecha nueve de marzo del dos
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mil cuatro, se dictó sentencia condenatoria en contra de G.R.G., C.E.J.Y.D.R.E.,

como penalmente responsables en la comisión del delito de LESIONES, cometidas
en agravio de SOLEDAD PEÑA LÓPEZ Y ROSA ANA SANTOS PEÑA; asimismo,
se tuvo a G.R.G. como penalmente responsable en la comisión del delito de
DISPARO DE ARMA DE FUEGO, cometido en agravio de ABRAHAM ERU
SANTOS PEÑA, los cuales dieron cumplimiento con la sentencia dictada en su
contra.

Por lo antes expuesto, se advierte que no se ordenó suspender los derechos político-
electorales a la ciudadana E.R.E., en el expediente penal número 32/2001, por no
haber sido parte en dicha causa penal.

De lo anterior se desprende lo siguiente:

a. El Juzgado Segundo, Mixto de Primera Instancia con sede en Puerto Escondido,

Oaxaca, instruyó la causa penal 32/2001.

b. En dicha causa, el veinte de febrero del año dos mil uno se libraron las siguientes
órdenes de aprehensión:

- en contra de G.R.G., C.E.J.Y.D.R.E. por la comisión del delito de allanamiento de

morada y lesiones.

- en contra de C.E.J.Y.D.R.E., en la comisión del delito de lesiones

- en contra G.R.G. en la comisión del delito de disparo de arma de fuego.

b. El catorce de marzo del año dos mil uno, se dictó auto de formal prisión a los
ciudadanos antes referidos.

c. El nueve de marzo siguiente, se dictó sentencia condenatoria en contra de G.R.G.,

C.E.J. y D.R.E. como penalmente responsables por el delito de Lesiones, asimismo
se tuvo a G.R.G. como penalmente responsable del delito de disparo de arma de
fuego.

d. No se ordenó suspender los derechos político-electorales de E.R.E., por no haber

sido parte en la causa penal 32/2001

Como se observa, quien instruyó la causa penal 32/2001, fue el Juzgado Segundo
Mixto de Primera Instancia del estado de Oaxaca, con sede en Puerto Escondido y
E.R.E., no fue parte en ella por lo que no se ordenó suspenderle sus derechos
político-electorales, ya que la acción penal correspondiente, fue ejercida en contra de
diversas personas, entre ellas, una de iguales apellidos: D.R.E..

En concordancia con lo anterior, es indudable que al no encontrarse la promovente

suspendida en sus derechos y prerrogativas, tiene derecho a que se le expida su
credencial para votar con fotografía, para que pueda sufragar en las próximas
elecciones federales.

En esa tesitura, a fin de que no se vea vulnerado el derecho al sufragio activo,

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En esa tesitura, a fin de que no se vea vulnerado el derecho al sufragio activo,

previsto en el artículo 35, fracción I, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, lo procedente sea revocar la
negativa impugnada y ordenar a la autoridad responsable, que dentro de los veinte
días siguientes a la notificación de esta sentencia, expida y entregue su credencial
para votar con fotografía a la actora.

Además, en su oportunidad, debe verificar que se encuentre incluida en la lista

nominal de electores que corresponda.

Para cumplir con lo señalado, la autoridad responsable debe notificar en forma

personal a la actora, que la credencial para votar con fotografía, ya se encuentra
disponible en el módulo para ser entregada.

Para acreditar la debida observancia de la presente sentencia, la responsable

deberá remitir a esta Sala Regional, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes
al vencimiento del plazo antes mencionado, el informe y demás documentación que
justifique y acredite lo antes ordenado.

Si la autoridad responsable no estuviere en aptitud de expedir la credencial para

votar con fotografía e incluir a la enjuiciante en la lista nominal de electores
correspondiente, por razones de orden técnico, material o tiempo, se debe expedir a
E.R.E., copia certificada de los puntos resolutivos de la presente sentencia como
documento para poder sufragar, para lo cual deberá identificarse ante los
funcionarios de la mesa directiva de casilla correspondiente y dejar la copia
certificada de los puntos resolutivos en poder de los funcionarios, quienes dejarán
constancia de tal acto en la relación de incidentes del acta respectiva, así como en la
lista nominal.

Por lo expuesto y fundado se

RESUELVE

PRIMERO. Se revoca la determinación de la Dirección Ejecutiva del Registro

Federal de Electores del Instituto Federal Electoral, emitida por conducto de su
Vocalía en la 11 Junta Distrital Ejecutiva en el estado de Oaxaca, que negó la
expedición para votar con fotografía a E.R.E..

SEGUNDO. Se ordena a la autoridad responsable que dentro del plazo de veinte

días naturales, contados a partir del día siguiente a aquél en que se le notifique la
presente sentencia, proceda a expedir y entregar la credencial para votar con
fotografía a la actora.

TERCERO. La responsable deberá notificar en forma personal a la parte actora, que

la credencial para votar con fotografía se encuentra disponible en el módulo para ser
entregada, y en su caso verificar su inclusión en la lista nominal.

CUARTO. La autoridad responsable deberá informar a esta Sala Regional respecto

del cumplimiento de esta sentencia, y remitir las constancias que así lo acrediten
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes al vencimiento del plazo a que se
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refiere el punto resolutivo segundo.

QUINTO. E. copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia a E.R.E.

para que en caso de imposibilidad técnica, material o temporal, en la expedición de
la credencial, pueda sufragar con los mismos, para lo cual deberá identificarse ante
los funcionarios de la mesa directiva de casilla correspondiente y dejar la copia
certificada en su poder, quienes dejarán constancia en la relación de incidentes del
acta respectiva, así como en la lista nominal.

NOTIFÍQUESE. Personalmente, a la actora, por conducto de la autoridad

responsable en el domicilio señalado en autos, anexándole copia certificada de los
puntos resolutivos de la presente sentencia; por oficio, a la Dirección Ejecutiva del
Registro Federal de Electores del Instituto Federal Electoral, por conducto de su
Vocalía en la 11 Junta Distrital Ejecutiva en el estado de Oaxaca, con copia
certificada anexa de la presente sentencia y, por estrados, a los demás interesados;
en términos de los artículos 26, 28 y 84, párrafo 2, de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

En su oportunidad, archívese este expediente como asunto total y definitivamente

concluido.

Así lo resolvieron, por UNANIMIDAD de votos, los Magistrados que integran la Sala
Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación correspondiente
a la Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral, C.P.B. quien hace suyo el
proyecto, J.Y.M.T. y V.M.R.L., en calidad de Magistrado por Ministerio de Ley, ante la
Secretaria General de Acuerdos por Ministerio de Ley, quien autoriza y da fe. R..

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