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Las formas de corrupción varían, pero las más comunes son el uso ilegítimo de
información privilegiada y el patrocinio; además de los sobornos, el tráfico de
influencias, la evasión fiscal, las extorsiones, los fraudes, la malversación, la
prevaricación, el caciquismo, el compadrazgo, la cooptación, el nepotismo, la
impunidad y el despotismo.4 La corrupción facilita a menudo otro tipo de hechos
criminales como el narcotráfico, el lavado de dinero, y la prostitución ilegal,
aunque por cierto, no se restringe a estos crímenes organizados, y no siempre apoya
o protege otros crímenes.
Índice
1 Fundamentos
2 Tipos
3 Dinámica
4 Causas
4.1 Efectos económicos
4.2 Efectos medioambientales y sociales
4.3 Efectos políticos
4.4 Efectos en la ayuda humanitaria
4.5 Corrupción y derechos humanos
4.6 Otras áreas
5 Niveles de corrupción y transparencia
6 Factores que favorecen o que dificultan la corrupción
7 Lucha contra la corrupción
8 Corrupción por países
8.1 América del Norte
8.2 América Central
8.3 América del Sur
8.4 Europa
8.5 Organizaciones internacionales
9 Véase también
10 Referencias
10.1 Bibliografía
11 Enlaces externos
Fundamentos
Sayéd y Bruce (1999) definen la corrupción como «el mal uso o el abuso del poder
público para beneficio personal y privado», entendiendo que este fenómeno no se
limita a los funcionarios públicos. También se define como el "conjunto de
actitudes y actividades mediante las cuales una persona transgrede compromisos
adquiridos consigo mismo, utilizando los privilegios otorgados, esos acuerdos
tomados, con el objetivo de obtener un beneficio ajeno al bien común". Por lo
general se apunta a los gobernantes o los funcionarios elegidos o nombrados, que se
dedican a aprovechar los recursos del Estado para de una u otra forma enriquecerse
o beneficiar a parientes o amigos.
Siguiendo a Max Weber, puede decirse que la gran diferencia entre el ejercicio del
poder por el Antiguo Régimen y el mundo democrático, es que en el Antiguo régimen
ese ejercicio era marcadamente patrimonialista. Sin embargo, en los regímenes
democráticos, al recaer la soberanía en el pueblo, el ejercicio del poder tiene que
responder ante la nación.5 Por otro lado resultan útiles las aseveraciones de
Theobald, quien, además de definir la corrupción como «el uso ilegal del oficio
público para el beneficio personal», intuye que en el mundo preindustrial las
dependencias personales dieron paso —en el mundo industrial— a la codificación
formal de las organizaciones sociales buscando la eficiencia. Sin embargo, los
lazos familiares o de amistad aún perduran con más presencia conforme se desciende
en la pirámide burocrática. Los países desarrollados también presentan corrupción,
pero ésta tiende a frenarse cuando se dan aumentos extraordinarios en la cantidad y
la calidad de los medios de producción, y también si se diera una economía
internacional basada en un sistema estable de intercambio de valores, bienes y
servicios.6
Tipos
Mujica reconoce dos tipos de corrupción:
Por su parte Michael Johnston,8 según los procesos que experimentan los actores
corruptos, identifica cuatro tipos de corrupción: (A) corrupción de mercado
(prácticas corruptas que se dan en los intercambios de bienes y servicios); (B)
redes de patronazgo y maquinarias (prácticas rutinarias que están en pocas manos);
(C) favoritismo (disposición de un pequeño grupo de intercambios excepcionales);
(D) corrupción crítica (donde hay un gran número de personas en intercambios
extraordinarios).
Causas
Las causas pueden ser endógenas (internas) o exógenas (externas):910
Entre las muchas causas endógenas (las que tienen que ver con el individuo) podemos
enlistar las siguientes:
Carencia de una conciencia social.
Falta de educación o de una cultura del compromiso.
Paradigmas distorsionados y negativos.
Personalidades antisociales y megalomanía.
Percepción sesgada del grado de corrupción presente.
Infravaloración de la posibilidad de ser descubierto.
Como elementos exógenos de la corrupción (los que dependen de la sociedad),
tenemos:
Impunidad efectiva en los actos de corrupción.
Corporativismo partidista.
Modelos sociales que transmiten una falta de valores, realizando una carencia de
estos.
Excesivo poder discrecional del funcionario público.
Concentración de poderes y de decisión en ciertas actividades del gobierno.
Discrecionalidad y escasez de decisiones colegiadas.
Soborno internacional.
Control económico o legal sobre los medios de comunicación que impiden se expongan
a la luz pública los casos de corrupción.
Salarios demasiado bajos.
Falta de transparencia en la información concerniente a la utilización de los
fondos públicos y de los procesos de decisión.
Poca eficiencia de la administración pública.
Extrema complejidad del sistema.
Una clasificación de las causas de la corrupción reunida por Arjona de los aportes
de autores como Cagliani, Rose-Ackerman y Johnston identifica tres tipos:
económicos, político-institucionales y culturales
MENÚ0:00
Podcast sobre corrupción en México por Shot Informativo, Tec de Monterrey
Efectos económicos
La corrupción11 mira el desarrollo económico ya que genera ineficiencia y
distorsiones considerables. En el sector privado, la corrupción incrementa el coste
de los negocios y actividades empresariales ya que a éste hay que sumar el precio
de los propios desembolsos ilícitos, el coste del manejo de las negociaciones con
los cargos públicos, y el riesgo de incumplimiento de los acuerdos o de detección.
Aunque hay quien argumenta que la corrupción reduce los costes al sortear una
posible burocracia excesiva, la disponibilidad de sobornos puede inducir también a
los cargos públicos a inventar nuevas reglas y retrasos. Eliminar abiertamente las
regulaciones costosas y prolongadas es mejor que permitir encubiertamente que sean
sorteadas utilizando sobornos. Allí donde la corrupción infla el coste de los
negocios, también distorsiona el terreno de juego, blindando a las empresas con
conexiones frente a las competidoras, sustentando, en consecuencia, a empresas
ineficientes.
El economista y ganador del Premio Nobel Amartya Sen ha observado que "No existe
nada que pueda llamarse problema apolítico de alimentos". Si bien la sequía y otros
eventos naturales pueden desencadenar condiciones de hambruna, es la acción o
inacción del gobierno lo que determina su severidad, y frecuente, incluso, si la
hambruna llegará o no a producirse. Los gobiernos con fuertes tendencias a la
cleptocracia pueden socavar la seguridad alimentaria, incluso cuando las cosechas
son buenas. Los cargos públicos frecuentemente roban las propiedades del estado. En
Bihar, India, más del 80% de la ayuda alimentaria subsidiaria a los pobres es
robada por cargos públicos corruptos.15 De forma similar, la ayuda alimentaria es
frecuentemente robada a punta de pistola por gobernantes, criminales, señores de la
guerra y similares, y vendida para obtener un beneficio. El siglo 20 abunda en
ejemplos de gobiernos que minan la seguridad alimentaria de sus propias naciones, a
veces intencionadamente.161718
Efectos políticos
La corrupción produce desconfianza en los partidos políticos, en los dirigentes
políticos y en la mayor parte de instituciones públicas. Conduce a mucha gente a
adoptar estrategias menos cooperativas y fomenta la deserción con el objeto de no
ser explotado por personas pertenecientes a redes corruptas. Como consecuencia de
lo anterior, en muchos países, genera abstención y pérdida del interés por la
política, por períodos prolongados. Eso sí, ocasionalmente, aparecen movimientos de
protesta que tratan de confrontarse con el poder político, y generan inestabilidad
política y subsiguientemente represión política o policial.
Una tercera relación implica que, los actos de corrupción generan una reducción de
recursos. Si el presupuesto es precario, esto conduce a menos bienes y pobres
servicios gubernamentales, una situación que abiertamente es contraria a las
obligaciones para la protección, respeto, garantía y promoción de todos los
derechos. La corrupción atenta contra el principio de progresividad y no regresión.
La corrupción puede disminuir los fondos públicos a través del uso indebido de
fondos, por ejemplo, para la apropiación privada de recursos públicos, la solicitud
de sobornos para comprar bienes o proporcionar servicios públicos y la creación de
recargos y otros tipos de costos adicionales que afectan la calidad del proceso de
adquisición de bienes y servicios. 24 Existe una cuarta relación que nos indica,
que la corrupción estructural del estado, ocasiona que los procesos de diseño de
las políticas públicas se distorsionen generando una privatización de los recursos
públicos, y con ello, violaciones a los derechos humanos.24 Cabe destacar que en la
XI Conferencia Internacional Anticorrupción se señaló que existe una convicción de
que todas las personas tenemos el derecho humano básico a vivir en una sociedad
libre de corrupción. 25
Así mismo, se ha reconocido que los países con mayor corrupción, tienen una mayor
probabilidad de que en el ejercicio de los derechos económicos y sociales de las
mujeres califiquen bajo. En este sentido, el aumento de la impunidad, generará que
su interacción con la corrupción tenga un mayor impacto en las violaciones a los
derechos humanos.22
Como por ejemplo, con un alto índice de corrupción en china, uno de los puntos
fuertes del presidente Xi Jinping, ya desde su llegada a la secretaría general en
el 2012, fue su campaña anticorrupción dirigida a sancionar a toda conducta
inapropiada tales como, enriquecimiento ilícito, abuso de poder y violación de
derechos humanos, llevado a cabo por los altos cargos sin importar su poder en el
Partido Comunista de China (PCCh) o en el Gobierno; para el 2017, más de 1,2
millones de miembros del PCCh ya habían sido sancionados[1]
Otras áreas
La corrupción no es específica de los países pobres o ricos, de países en
desarrollo o en transición. La forma preferida de corrupción varía de un país a
otro, y se aprecia que en países más transparentes y democráticos adopta formas más
sutiles y complejas, al existir un escrutinio público mayor. Por otra parte en
países sin prensa, ni elecciones libres la corrupción puede tomar formas más
burdas. En los países del oeste de Europa ha habido casos de sobornos y otras
formas de corrupción en todos los campos posibles: por ejemplo, desembolsos "debajo
de la mesa" efectuados a cirujanos reputados por pacientes con la intención de que
se les adelante su posición en las listas de espera, sobornos pagados por
suministradores a la industria del automóvil para que se incluyan conectores de
baja calidad por ejemplo en equipamientos de seguridad, como airbags, sobornos
pagados por suministradores de desfibriladores, (para vender condensadores
eléctricos de escasa capacidad), contribuciones pagadas por parientes ricos al
"fondo social y cultural" de una universidad prestigiosa a cambio de la aceptación
de sus hijos como alumnos, sobornos pagados para obtener diplomas, ventajas
financieras y de otro tipo ofrecidas a los miembros del comité ejecutivo de un
fabricante de automóviles a cambio de posiciones favorables a empleados y votos,
etc … Estas variadas manifestaciones de corrupción pueden en última instancia
suponer un peligro para la salud pública o pueden producir descrédito en ciertas
instituciones esenciales o relaciones sociales.