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Gobiernos Regionales y Locales
Gobiernos Regionales y Locales
Curso:
Función Pública
Ambo, Setiembre de 2015
Funciones y competencias
de las autoridades y
funcionarios municipales
Competencias Municipales
3
4
TERMINOLOGIA BASICA
Frecuentemente se confunde los vocablos municipio, municipalidad, gobierno local y concejo municipal y
son tratados como sinónimos, esta confusión existente se traduce inclusive en los textos de algunas leyes y
documentos oficiales. Por lo que es necesario precisar el significado o concepto de cada uno de estos
términos:
Municipio:
Gobierno Local
Municipalidad:
CONCEJO - Ordenanzas
MUNICIPAL - Acuerdos de Concejo
- Resoluciones Bienes y servicios en
beneficio del
Municipio
GOBIERNO
LOCAL
- Decretos de Alcaldía
- Resoluciones de Alcaldía
MUNICIPALIDAD
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ATRIBUCIONES 1 - Concejo
a) Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestión:
Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el Presupuesto
Participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Régimen de organización interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (sólo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestión Ambiental Local
El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignación de Personal
ATRIBUCIONES 2- Concejo
b) Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.
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ATRIBUCIONES - Alcaldía
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.
Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil, y dirigir su ejecución.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal
no lo apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio
de sus funciones.
Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o
exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Único de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad.
LOS REGIDORES
Son representantes de los ciudadanos, elegidos
ante el Concejo Municipal para asumir labores
de producción normativa y de fiscalización de
la gestión municipal, así como también para la
presentación de iniciativas y proyectos de
mejora de la gestión municipal. Su período de
gestión es igual alJULIO
de losCÉSAR
alcaldes, es decir 4GHIGLINO
CASTIGLIONI
años.
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ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES -
Regidores
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
Formular pedidos y mociones de orden del día
Asumir, por delegación del alcalde, sus funciones
políticas.
Fiscalizar la gestión municipal.
Integrar comisiones ordinarias y especiales.
Mantener comunicación con las organizaciones
sociales e informar al concejo municipal.
LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL
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ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
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ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Corresponde a cada
municipalidad organizar la
administración de acuerdo con
sus necesidades y presupuesto.
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GERENCIAL
MUNICIPAL
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GERENCIA MUNICIPAL
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FUNCIONES - Gerencia
Ejecutar el Plan Operativo y Presupuesto Municipal
Dirigir, supervisar y controlar las actividades de los órganos de
apoyo
Planificar, dirigir y controlar
la gestión de la calidad total en la gestión
Los procesos de comunicación y toma de decisiones de los funcionarios
asegurando alta gestión
Los procesos de gestión de personal
Los procesos de control y evaluación de los resultados de la gestión
El funcionamiento de las agencias municipales
Asesorar al Alcalde y a los miembros del Concejo en asuntos de
su competencia
Representar al alcalde ante organismos públicos y privados en actos de
servicios públicos locales
Presentar al Alcalde el Presupuesto Municipal del ejercicio, los
Estados Financieros y Presupuestales del ejercicio anterior y la
Memoria Anual
FUNCIONES - Gerencia
Presentar al Alcalde los instrumentos de gestión institucional: Reglamento
de Organización y Funciones (ROF), Cuadro para Asignación de Personal
(CAP), Manual de Organización y Funciones (MOF), Presupuesto Analítico
de Personal (PAP), Cuadro Nominativo de Personal, Texto Único de
Procedimientos administrativos (TUPA), Régimen de Aplicación de
Sanciones (RAS), Cuadro de Infracciones y Escalas de Multas (CIEM), para
su aprobación.
Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y ordenanzas emanadas del
Concejo Municipal.
Supervisar, controlar la recaudación de los ingresos y egresos municipales
Proponer la designación y cese de funcionarios de confianza
Informar a la Alcaldía el desarrollo de los proyectos y programas a su cargo
Aprobar el Plan Anual de Contrataciones y sus modificaciones
Formular el informe anual de rendición de cuentas de la municipalidad
Emitir Resoluciones de Gerencia Municipal por amonestaciones y
suspensiones a los funcionarios por la comisión u omisión de
faltas administrativas en el cumplimiento de sus funciones y
competencias.
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
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ESTRUCTURA ORGÁNICA
ADMINISTRATIVA
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ESTRUCTURA ORGÁNICA
ADMINISTRATIVA
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ESTRUCTURA ORGÁNICA
ADMINISTRATIVA
GERENTE MUNICIPAL
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¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA DE LAS
MUNICIPALIDADES?
CONCEJO Órgano
CONSEJO DE
MUNICIPAL normativo y
COORDINACIÓN
-------------------- fiscalizador
LOCAL
PROCURADORÍA ALCALDE + REGIDORES
MUNICIPAL
AUDITORÍA Organo
INTERNA ALCALDÍA ejecutivo
GERENCIA ASESORÍA
MUNICIPAL JURÍDICA
NOTA:
OFICINA DE
• DE ACUERDO A SU DISPONIBILIDAD ECONÓMICA Y LOS LÍMITES PLANEAMIENTO
PRESUPUÉSTALES ASIGNADOS PARA GASTO CORRIENTE. Y PRESUPUESTO
ALCALDÍA
GERENCIA MUNICIPAL
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ORGANIZACIÓN
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REORGANIZACIÓN
Reorganización.-
La reorganización significa
volver a organizar algo,
organizar algo de manera
distinta y de forma que resulte
más eficaz.
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REESTRUCTURACIÓN
Reestructuración.-
La reestructuración significa
modificar la estructura de
una organización.
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REORGANIZACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN DE
LAS ENTIDADES
Reorganización Administrativa y
Reestructuración Orgánica.-
Entiéndase a la modernización de la
prestación de los servicios públicos y la
consecuente redefinición, priorización,
ajuste y modificación de funciones,
estructura, planta orgánica y procesos de
trabajo, así como el cambio de actitud y
comportamiento del potencial humano.
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REORGANIZACIÓN Y
REESTRUCTURACIÓN DE LAS ENTIDADES
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DISEÑO ORGANIZACIONAL
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LA ORGANIZACIÓN
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ESTRUCTURA
La organización implica el
establecimiento del marco
fundamental en el que habrá de
operar el grupo social con
jerarquía.
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SISTEMATIZACIÓN
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ASIGNACIÓN DE
RESPONSABILIDADES
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JERARQUÍA
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SIMPLIFICACIÓN
42
SIMPLIFICACIÓN
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ORGANISMO
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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Reglamento de Organización y
Funciones (ROF).- Debe entenderse
como un documento de gestión, donde
se expresada el compromiso de la
autoridad municipal con la gerencia, los
criterios de racionalidad, eficiencia,
eficiencia y productividad, contemplando
los reales recursos financieros a corto y
mediano plazo.
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DOCUMENTOS DE GESTIÓN
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DOCUMENTOS DE GESTIÓN
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TODOS LOS GOBIERNOS REALIZAN SU
GESTIÓN CON NORMAS
GOBIERNOS
CENTRAL LOCAL
PRESIDENTE
ALCALDE CONCEJO
CONGRESO
NORMAS
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JERARQUÍA DE LAS NORMAS LEGALES
1. Ordenanzas Regionales
NIVEL REGIONAL 2. Acuerdos del Consejo Regional
3. Decretos Regionales
4. Resoluciones Regionales
a. Ejecutiva Regional
b. Gerencia General Regional
c. Gerencial Regional
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JERARQUÍA DE LAS NORMAS
LEGALES
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NORMAS MUNICIPALES
La ordenanza es la norma de
mayor jerarquía de una
municipalidad.
Tiene peso de ley para su
jurisdicción.
. 57
NORMAS MUNICIPALES
58
NORMAS MUNICIPALES
RESOLUCIONES DE
ACUERDO DE CONCEJO
ALCALDIA
. 59
ORDENANZAS
ORGANIZACIÓN,ADMINISTRACION O
PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS
.
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EJEMPLO DE ORDENANZAS
Regulael funcionamiento de
mercados, camales, ferias,
Aprueba del TUPA.
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ACUERDO DE CONCEJO
ASUNTOS DE INTERES
PUBLICO, VECINAL O
NORMA QUE INSTITUCIONAL, QUE
EXPRESA LA EXPRESA LA OPINION DE
VOLUNTAD DEL LA MUNICIPALIDAD.
CONCEJO
DECISIÓN PARA PRACTICAR
UN DETERMINADO ACTO O
CONDUCTA
. INSTITUCIONAL.
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EJEMPLO ACUERDO DE
CONCEJO
Solicitando a la Contraloría
para efectuar un examen
especial y/o auditoria de los
estados financieros y
presupuestarios.
.
64
EJEMPLO ACUERDO DE
CONCEJO
65
RESOLUCIÓN DE CONCEJO
Pedidos
Mociones
Dictámenes
Proyectos
.
66
DECRETOS DE ALCALDÍA
.
67
EJEMPLO DE DECRETO DE
ALCALDÍA
Para establecer
embanderamiento de la
ciudad.
Regular los matrimonios
comunitarios.
.
68
EJEMPLO DE DECRETO DE
ALCALDIA
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RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA
MATERIA QUE DESARROLLA
Designación de funcionarios de
confianza.
Nombramiento del personal
administrativo.
.
71
EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE
ALCALDÍA
Designación de la Comisión de
Procesos Administrativos
Disciplinarios.
Designan al Comité Especial.
72
EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE
ALCALDÍA
Apertura de procesos
administrativos.
Sancionar a trabajadores y
funcionarios.
.
73
EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE
ALCALDÍA
Deleganlas atribuciones
administrativas en el Gerente
Municipal.
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RESOLUCIONES DE GERENCIA
.
75
DIRECTIVAS
NORMAS DE CARÁCTER
NORMAN EL MANEJO DE LOS FONDOS
ADMINISTRATIVO
NORMAN EL OTORGAMIENTO DE
INCENTIVOS
.
76
LA ESTRUCTURA DE LAS
NORMAS
VISTOS
CONSIDERANDO
PARTE RESOLUTIVA
.
77
TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN,
MÍNIMO ESTAS TRES PARTES EN SU ESTRUCTURA:
Vistos:
Establece el antecedente y las
razones por las que se va a dar
la norma.
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TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN,
MÍNIMO ESTAS TRES PARTES EN SU
ESTRUCTURA:
CONSIDERANDO:
Se enuncia las normas que amparan, que
facultan, respaldan o nos autorizan para dar
la norma en curso.
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TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN, MÍNIMO
ESTAS TRES PARTES EN SU ESTRUCTURA:
Acuerdo o resolución:
Se enuncia la decisión de la
norma, lo que establece, dispone
o autoriza.
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PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES
81
PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES
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PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES
En el diario encargado de las publicaciones
judiciales de cada jurisdicción en el caso de
las municipalidades distritales y provinciales
de las ciudades que cuenten con tales
publicaciones, o en otro medio que asegure
de manera indubitable su publicidad.
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PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES
En los carteles municipales impresos fijados
en lugares visibles y en locales municipales,
de los que dará fe la autoridad judicial
respectiva, en los demás casos.
En los portales electrónicos, en los lugares
en que existan.
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PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES
Las normas municipales rigen a partir del día
siguiente de su publicación, salvo que la
propia norma postergue su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno
municipal que no hayan cumplido con el
requisito de la publicación o difusión.
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DISPOSICIONES DE INTERÉS
PARTICULAR
Lasdisposiciones municipales de
interés particular se notifican en
forma personal o de modo que se
pueda acreditar la efectiva
recepción por los interesados.
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Competencias de los
Gobiernos Locales
Competencias y funciones específicas...
1
DEFINICIONES OPERATIVAS
COMPETENCIAS:
Conjunto de atribuciones propias e
inherentes o asignadas a un nivel
de gobierno, provenientes de un
mandato constitucional y/o legal.
Son de tres clases.
FUNCIONES:
Acciones que desarrolla un nivel
de gobierno para ejecutar las
competencias que tiene asignadas.
Las funciones están contenidas en
sus respectivas leyes.
GESTIÓN PÚBLICA:
Conjunto de acciones mediante las
cuales las entidades tienden al
logro de sus fines, objetivos y
metas.
1. Competencias municipales son
el conjunto de funciones
atribuidas por la Constitución y
las leyes, a las municipalidades.
a. COMPETENCIA MUNICIPAL
ANTE EL PÚBLICO: Expresa lo
que la municipalidad puede y no
puede hacer con respecto a los
particulares
Las competencias tienen una doble
manifestación
b. COMPETENCIA MUNICIPAL
ANTE LOS DEMÁS ORGANISMOS
PÚBLICOS: Expresa lo que la
municipalidad puede y no puede hacer
con respecto a los particulares
¿Cómo desarrollan sus funciones y
competencias los tres niveles de gobierno?
Autonomía Política
Políticas ACTOS
Nacionales GOBIERNO Autonomía Económica
NACIONAL DE
GOBIERNO Autonomía Administrativa
Autonomía Política
GOBIERNO ACTOS Autonomía Económica
REGIONAL DE
GOBIERNO Autonomía Administrativa
Autonomía Política
GOBIERNO
ACTOS
LOCAL Autonomía Económica
DE
GOBIERNO Autonomía Administrativa
Competencias de los Gobiernos Locales
CONSTITUCIÓN LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION
Principio de subsidiariedad
Competencias Compartidas
Sujeción a normas generales del Sector Público,
técnicas y sistemas administrativos
Planes y Políticas Nacionales
Criterio de concurrencia y preeminencia del interés
público.
Tribunal Constitucional resuelve conflictos de
competencia.
LAS COMPETENCIAS Y
FUNCIONES ESPECÍFICAS
GENERALES
EN MATERIA DE
ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO
FÍSICO Y USO DEL SUELO
Art. 80°
EN MATERIA DE SANEAMIENTO,
SALUBRIDAD Y SALUD
Art. 81°
EN MATERIA DE TRÁNSITO,
VIALIDAD Y TRANSPORTE
PÚBLICO
Art. 82°
EN MATERIA DE EDUCACIÓN,
CULTURA, DEPORTES Y
RECREACIÓN
Art. 83°
EN MATERIA DE
ABASTECIMIENTO Y
COMERCIALIZACIÓN DE
PRODUCTOS Y SERVICIOS
Art. 84°
EN MATERIA DE PROGRAMAS
SOCIALES, DEFENSA Y
PROMOCIÓN DE DERECHOS
Art. 85°
EN MATERIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
86°
EN MATERIA DE PROMOCIÓN
DEL DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL
GRACIAS
César Guerra