PROGRAMACIÓN,

FORMULACIÓN Y GESTIÓN
DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA
INVIERTE.PE
Docente:
Msc. Economista
Jhon Casio Huaire Huaynalaya
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MODULO I:
NORMATIVIDAD DEL SISTEMA
NACIONAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
INVERSIONES
 Diferencia entre el SNIP y el Nuevo Sistema Invierte.PE.
 Análisis de la Nueva Directiva 2019 y sus implicancias en
la Gestión Pública.
 Principales definiciones y órganos del Sistema Invierte.PE.

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Diferencia entre el SNIP y
El Nuevo Sistema Inverte.PE

Antecedentes Normativos
de Invierte Perú 2000 - 2016

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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE INVIERTE PERÚ 2000 -2016

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ANTECEDENTES NORMATIVOS DE INVIERTE PERÚ 2000 -2016

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 PRINCIPIOS RECTORES DEL SISTEMA
SNIP ley 27293 INVIERTE PE. Ley 1252
El uso de recursos se hacen La Programación Multianual de Inversiones y la ejecución de los
aplicando los principios: Proyectos de Inversión se sujetan a los siguientes principios:

*Economía *Cierre de brechas de Infraestructura o de acceso a servicios

*Pertinencia con objetivos nacionales, regionales y locales con

*Eficiencia
identificación de cartera de proyectos (Plan de Inversiones)
*Parte de un Diagnóstico plantea objetivos e indicadores de
*Eficacia
resultados.
*Los recursos destinados a la inversión maximizan impactos en la
sociedad.
*La inversión se programa teniendo en cuenta la provisión de
recursos para ejecución, operación y mantenimiento - ciclo de la
inversión.

*La Gestión de inversiones debe realizarse aplicando mecanismo de

transparencia y calidad, a través de la competencia.

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Cambios que introduce
INVIERTE.PE

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Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones INVIERTE.PE
Principios Rectores:
- La programación multianual de la inversión debe ser
realizada considerando como principal objetivo el cierre
de brechas de infraestructura o de acceso a servicios
públicos para la población.
- La programación multianual de la inversión vincula los
objetivos nacionales, regionales y locales establecidos
en el planeamiento estratégico en el marco del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), con
la priorización y asignación multianual de fondos
públicos a realizarse en el proceso presupuestario, y
debe realizarse en concordancia con las proyecciones
del Marco Macroeconómico Multianual.

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Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones INVIERTE.PE
Principios Rectores:
- Los fondos públicos destinados a la inversión deben
relacionarse con la efectiva prestación de servicios y la
provisión de la infraestructura necesaria para el
desarrollo del país, con un enfoque territorial.
- Los recursos destinados a la inversión deben procurar
el mayor impacto en la sociedad.
- La inversión debe programarse teniendo en cuenta la
previsión de recursos para su ejecución y su adecuada
operación y mantenimiento, mediante la aplicación del
Ciclo de Inversión.
- La gestión de la inversión debe realizarse aplicando
mecanismos que promuevan la mayor transparencia y
calidad a través de la competencia.
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PILARES DEL INVIERTE.PE
Principios Rectores:

Programación Multianual de Inversiones

- Eficacia: Lograr una mejor orientación del gasto de
inversión hacia el cierre de brechas más prioritarias.

- Lógica: Se conceptualiza y dimensiona la necesidad de

inversión (brechas) y su importancia respecto a otras
necesidades (criterios de priorización).

Ejemplo: Reducir una brecha de conectividad urbana en

el ámbito de la Provincia de Huancayo.

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 PILARES DEL INVIERTE.PE
Formulación y Evaluación
- Eficiencia: Lograr más activos o infraestructura con igual o
menor cantidad de recursos disponibles de inversión.

- Lógica: Se selecciona la opción de inversión que contribuye

a cerrar con mayor eficiencia la brecha detectada (comparando
los beneficios y costos de las diferentes opciones).

Ejemplo: Para reducir la brecha de conectividad urbana en el

ámbito de la Provincia de Huancayo; se dispone de varias
opciones:
 Construcción de by pass.
 Implementación de un servicio de Transporte Masivo.
 Ampliación de Colectores viales.
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 Proyectos Se han identificado
Estándar 51 tipos de inversiones estándar
(Usarán fichas técnicas)
(entre 70% y 80% del
presupuesto de inversión que
evaluaba el SNIP)

Proyectos A partir del 2017, el MEF en

NO
estandarizables conjunto con los sectores
(Requieren estudios desarrollará
de preinversión)
progresivamente las fichas
técnicas necesarias.

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ALGUNAS APRECIACIONES
IMPORTANTES DE LAS IOARR
DE LA NUEVA DIRECTIVA
DEL INVIERTE. PE - 2019

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Comentarios y opiniones de especialistas sobre las
IOARR.

- En primer lugar, para aprovechar el potencial de las

IOARR se debe entender -entender bien- lo que es una
Unidad Productora (UP); es más, cada sector debiera
definir/normar clara y extensamente modelos de UP por
cada servicio público de su rectoría. Ello implica, sobre
todo, definir las "partes" de dicha UP; partes que la
economía clásica llama "factores productivos" o lo que
un contable podría entender como "activo". Entender los
alcances y límites del servicio público que se concreta a
través de una UP así como conocer los activos
conformantes de esta UP.

19
Comentarios y opiniones de especialistas sobre las
IOARR.

- En el tema de rehabilitar, aclarar que la rehabilitación es puntual para

activos de la UP. Si tenemos activos que son tan grandes que son
prácticamente la UP (carreteras por ejemplo), opino, el sector debe definir
el límite entre lo que sería un IOARR de Rehabilitación de un Proyecto de
Recuperación (en la Reconstrucción con Cambios usamos el 50% del
daño para colegios por ejemplo).
Insisto, cada sector debiera trabajar en este concepto para sistematizar
límites entre lo que sería el mantenimiento (gasto corriente), la
rehabilitación (g. de capital del tipo IOARR) o la recuperación (g. de capital
del tipo Proyecto) y como ayuda, creo que el concepto "aclarador" es el
nivel de servicio. Finalmente, dado que uno rehabilita activos para "...
volverlos al estado o estimación original", NO corresponde usar un
IOARR de rehabilitación para intervenir el activos mal diseñados o
que nunca cumplieron los estándares de calidad. Es estos casos,
corresponde formular un proyecto de inversión..

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PUNTOS IMPORTANTES DE
LA NUEVA DIRECTIVA
DEL INVIERTE. PE - 2019

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Comentarios y opiniones de especialistas sobre la
Directiva publicada el 23/01/2019.

- Al igual que en el SNIP, ahora todas las directivas se unifican en una sola.
48 artículos bastan (y hasta menos) para enmarcar legalmente la gestión
de inversiones. Así, vemos que se unifican definiciones claves (Art. 5)
como el de “Alternativa de solución” que resulta fundamental para entender
otro concepto importantísimo “la concepción técnica” (origen de tantas
confusiones desde su aparición en la ya derogada Directiva de Ejecución).

- Expliquemos: la concepción técnica se refiere a una alternativa de

solución, ¡no a una alternativa técnica!. Por ejemplo, no confundir
“captación de aguas superficiales” (alternativa de solución) con “usar
tubería de polietileno o de PVC” (alternativas técnicas). Por lo tanto, la
concepción técnica hay que ubicarla en la etapa de Identificación (análisis
de lógica causal) más que en la etapa de Formulación (análisis técnico de
localización, tecnología y tamaño).

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Comentarios y opiniones de especialistas sobre la
Directiva publicada el 23/01/2019.

- Otra definición que se aclara es el de “dimensionamiento”. Para entender

su importancia debemos entender antes la enorme responsabilidad de las
UF al firmar los informes de Consistencia de la Concepción Técnica. Y si
bien dicha consistencia debe corroborar que la concepción técnica
permanece inalterada entre el Expediente Técnico (ET) y el perfil/ficha
técnica, también debe corroborar un adecuado dimensionamiento. Por eso,
es importante entender que dimensionamiento no es “mayores metrados” -
como suele pensarse; dimensionamiento es la condición por la cual la
capacidad productora de la Unidad Productora (colegio, comisaria,
hospital, etc.) guarda correspondencia con la demanda… ¡y la demanda es
dinámica en el tiempo! Si se entiende esto, debiera ser evidente que un
proyecto formulado para “100 conexiones” (por ejemplo) sigue siendo
consistente si es que durante el ET se justifica la necesidad de atender
ahora 120 (dentro de la misma área de influencia, claro).

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Comentarios y opiniones de especialistas sobre la
Directiva publicada el 23/01/2019.

- Se define, por fin, “servicio” en inversión pública. No se debe confundir con

el objeto contractual. Servicio es un fin del Estado señalado en la
Constitución. Así, entendamos que una inversión no se realiza para sólo
hacer infraestructura, se realiza para ayudar a construir o mejorar un
“servicio”. No se quiere sólo “construir colegios” (infraestructura), sino,
ayudar a brindar cada vez mejor el “servicio educativo” (más allá de
infraestructura).
- La frase que aparece para definir “Expediente Técnico” no es una
definición. Y más bien puede inducir a pensar erróneamente que toda
inversión con un componente de obra le corresponde siempre un ET. No.
Toda inversión se concreta a través de objetos contractuales (obras,
bienes y/o servicios), por lo tanto, se deben hacer tantos ET,
Especificaciones Técnicas y/o Términos de Referencia como tantas
naturalezas tengan sus componentes. No hay un liderazgo técnico sobre el
tema. El Colegio de Ingenieros está llamado a serlo.

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Comentarios y opiniones de especialistas sobre la
Directiva publicada el 23/01/2019.

- Respecto a los órganos, se hacen aclaraciones importantes: El

responsable de OPMI no puede formar parte de otra OPMI o de alguna UF
o UEI; el responsable de la UF puede coincidir con el de la UEI; la UEI
puede coincidir o formar parte de una UF y viceversa; el responsable de
una UF sectorial no puede formar parte de ninguna otra UF.

- Respecto a la fase de Programación Multianual de Inversiones, se

fortalece aún más la articulación con el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico. Lamentablemente, por igual, se relativiza la articulación con el
Sistema Nacional de Presupuesto emitiendo ambas (DGPMI y DGPP)
directivas separadas sobre un único proceso: la programación. Se
mantiene y perfecciona la secuencia lógica para construir un PMI:
Indicadores de brechas-Diagnóstico de la situación de las brechas-
Criterios de Priorización-Cartera de inversiones.

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Comentarios y opiniones de especialistas sobre la
Directiva publicada el 23/01/2019.

- La fase de Formulación y Evaluación sí presenta un cambio grande.

Bueno, por lo menos el mensaje es grande: proyectos menores a 407,000
UIT (¡500 millones de dólares!) sólo se formulan con fichas técnicas
(“simplificadas”, “estándares” o “de proyectos de baja y mediana
complejidad”). Al respecto, dos consideraciones: la primera ¿cómo
sistematizar la complejidad? Bueno, al parecer esta versión del Invierte.pe
quiere confrontar este gran reto. Segundo, ¿para qué relajar tanto las
exigencias y usar sólo fichas? Los amigos del MEF señalan que es para
mejorar la ejecución. Error. La ejecución es un tema más contractual y de
gerencia que de preinversión (oferta, demanda, costos, beneficios). Tantos
años de SNIP lo evidenciaron. Además, se trata de una falacia pensar que
un funcionario va a estampar su firma para viabilizar un proyecto de,
digamos sólo 20 millones, con sólo una ficha. Siempre va a requerir
sustentos… y de sustento en sustento, ya volvemos otra vez a un perfil,
aunque se llame ficha.

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Comentarios y opiniones de especialistas sobre la
Directiva publicada el 23/01/2019.

- En la fase de Funcionamiento, hay un gran avance: se formaliza el

modelo de evaluación ex post de cuatro momentos.

- Ahora el reto se traslada a las OPMI que deben implementar ya mismo las
evaluaciones ex post de corto plazo para todas sus inversiones.

“Buenas fichas pueden

simplificar la preinversión, casi
nunca la ejecución”

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CICLO DE INVERSIÓN
INVERTE.PE

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ÓRGANOS DEL INVIERTE. PE
- 2019

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 Dirección General de Programación Multianual de
Inversiones del MEF – DGPMI.

Ente rector del inverte.pe.

Emite directivas y metodologías relacionados con el ciclo
de inversiones.
Aprueba perfiles profesionales de responsables de OPMI y
UF.
Consolida la PMI del Estado.
Emite opinión de proyectos o programas financiados con
endeudamiento externo del GN.
Brinda capacitación y asistencia técnica.

Es: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Cuenta con Sectoristas y apoye técnico de los
CONECTAMEF de cada Región.
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 Órgano Resolutivo (OR).

Aprueba el PMI.
Designa a la OPMI.
Aprueba las brechas identificadas y los criterios de
priorización asociadas a su PMI.
Aprueba las modificaciones del PMI cuando cambias los
objetivos, metas e indicadores.

Es:
El Ministro en caso sea un Sector del Estado.
El Gobernador Regional en caso sea un Gobierno Regional.
El Alcalde en caso sea una Municipalidad Provincial o
Distrital.

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 Oficina de Programación Multianual de Inversiones
(OPMI).
Elaborar el PMI.
Elabora el diagnóstico de brechas.
Propone criterios de priorización de la cartera de
inversiones.
Elabora y actualiza la cartera de inversiones.
Realiza el seguimiento de las metas de producto y
monitorea el avance de ejecución de las inversiones.
Realiza la evaluación ex post.
Aprueba las modificaciones del PMI cuando no cambian
los objetivos, metas e indicadores.
Es:
Anteriormente era la OPI, ahora es OPMI y es un profesional
calificado con experiencia que se especifica en el Formato 01.
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 Unidad Formuladora.
Elabora las fichas técnicas y estudios de preinversión.
Registra en el banco de inversiones.
Aprueba las inversiones no consideradas proyectos de
inversión.
Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.

Esta Unidad:
Anteriormente solo tenia competencias de formulación, ahora tiene
la competencia de todo el ciclo de preinversión.

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 Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI).
Elabora el expediente técnico o documento equivalente.
Responsable de la ejecución física financiera de las
inversiones.
Efectuar el registro del seguimiento de las inversiones.

Esta Unidad:
Ahora tiene en la directiva una participación más activa para el
registro en la fase de inversión y adicionalmente tiene mayor
responsabilidad en el INVIERTE.PE al garantizar las gestiones
para la fase de funcionamiento.

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IMPACTO DEL INVIERTE: PARA UN PROYECTO
REPLICABLE CON FICHA TÉCNICA ESTANDARIZADA
SE REDUJO EL TIEMPO DE FORMULACIÓN DE 36
SEMANAS A 4,5 SEMANAS (CASO COMISARÍAS).
ENCUENTRA MÁS CURSOS EN:

WWW.ENCAP.EDU.PE

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