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Enrique Obando
Centro de Altos Estudios Nacionales
enrique.obando@caen.edu.pe
EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS EN EL PERÚ CUARENTA AÑOS DESPUÉS
Resumen
El presente artículo hace un recuento del poder de las mafias de la droga a nivel
mundial, de la lucha antinarcóticos en el Perú desde la década del 80 del siglo
pasado y de la actual situación de dicha lucha después de casi cuarenta años.
Finalmente, plantea también políticas antidroga para el futuro cercano.
Palabras clave: Tráfico ilícito de drogas. narcotráfico, cocaína, coca, Perú, Hua-
llaga, VRAEM, TID, antinarcóticos
Abstract
This article approaches the global power of the drug cartels, the antinarcotic efforts
in Peru since the 1980´s, the situation of that struggle today after almost forty
years and suggests antidrug policies for the near future.
Keywords: Drug trafficking, drugs, narcotic trafficking, cocaine, coca leaves, Peru,
Huallaga, VRAEM, counternarcotics
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Introducción
Hace cuarentaicinco años, el presidente norteamericano Richard Nixon utilizó
por primera vez el término “guerra contra las drogas”. Fue un 17 de junio de
1971. “El abuso de drogas es el enemigo número uno de los Estados Unidos”,
puntualizó. Dicha “guerra” terminaría llegando al Perú a fines de los años 70
y primeros 80 en razón del crecimiento exponencial que había tenido en esos
años en el país el cultivo de coca, de la cual se extrae una de las drogas de gran
consumo en los Estados Unidos, la cocaína.
Tal vez la mejor manera de ingresar al tema del tráfico ilícito de drogas sea
la de preguntarse por las causas, tanto del consumo como de la producción de
drogas. El problema parece no ser la droga en sí. De hecho, la cocaína era ven-
dida en las farmacias y sin receta en el mundo occidental como remedio para la
fatiga a comienzos del siglo XX. En 1909 existían en los Estados Unidos más de
70 bebidas registradas con componentes de cocaína (RMF 2009). El problema
parece estar más bien en el abuso de su consumo. Dicho abuso comenzó desde
inicios del siglo XX, de allí que se prohibiera la venta de cocaína en EEUU desde
1914. Pero el abuso estalló de manera incontrolada en la década del 60 de ese
mismo siglo, generando una adicción cada vez mayor entre la población, llegan-
do a constituir, para los norteamericanos, un problema de seguridad nacional,
lo que dio lugar a la Ley de Sustancias Controladas. (Controlled Substances Act)
en 1970 y a la política de guerra contra las drogas de Nixon en 1971.
La primera pregunta que cabría hacerse, sin embargo, es ¿por qué un alto
porcentaje de la población de ciertos países entre los que se encuentra clara-
mente Estados Unidos consume drogas? Puede haber muchas respuestas, pero
hay una que resalta entre todas. Parece haber un sector de la población que
por diferentes razones quiere evadirse de una realidad que siente como opre-
siva, que le es adversa, que no le genera oportunidades ni un futuro en la vida,
que siente como vacía y que no puede controlar ni soportar. Abram Kardiner
(Kardiner 1945) escribía en 1945 que toda sociedad somete a un determinado
nivel de stress a sus miembros. Consideraba él, sin embargo, que la sociedad
industrial del siglo XX era la sociedad que sometía a un mayor nivel de stress
a sus miembros. Podríamos decir ahora, que la sociedad post industrial del si-
glo XXI, que Kardiner no conoció, somete a un nivel de stress aún mayor a
sus miembros. En el 2011 22.5 millones de norteamericanos utilizaron alguna
droga ilícita, lo que significa un 8.7% de la población, lo cual es un incremento
respecto al año 2002 en que el porcentaje era de 8.3%. (NIH 2013) En 2013 los
consumidores llegaron a 24.6 millones de personas o sea el 9.4%, superando a su
vez el nivel de 2011. (NIH 2015) Queda claro, entonces, que hay algo en el siste-
ma social industrial y post industrial que está generando que un porcentaje de
la población busque evadir su realidad. Podríamos llegar a la conclusión que la
solución sería cambiar el sistema, pero como ello no es posible lo que hacemos
es prohibir la comercialización de determinadas sustancias. En esto andamos
desde hace cuarentaicinco años con no muy buenos resultados.
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Opiáceos
Cocaínicos
Hachís
Éxtasis
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Delito se incrementó de 117 en el 2009 a 450 el 2014 (UNODC 2015). Esto quiere
decir que los sintéticos están desplazando al consumo de las drogas naturales. Si la
tendencia continúa las drogas naturales serán desplazadas del mercado por una sen-
cilla razón. La producción de estos últimos se da en países alejados de los principales
centros consumidores (la selva sudamericana en nuestro caso), lo que significa una
logística complicada y riesgosa para llevar la droga hasta el mercado, cruzando fron-
teras de manera ilegal y teniendo que burlar una serie de vigilancias en el camino, lo
que implica además una merma por las capturas de la policía y un costo de soborno
de autoridades en todo el camino. En el caso de las drogas sintéticas, sin embargo,
estas se pueden producir en el mismo país de consumo de manera que la produc-
ción, la comercialización y el consumo se dan dentro de una misma frontera. Es un
negocio mucho más sencillo. Si la tendencia se inclina, como lo está haciendo, por la
mayor producción de drogas sintéticas en los mismos países de consumo, en el largo
plazo el problema de las drogas en el Perú podría reducirse de manera considerable,
siguiendo una constante de nuestras exportaciones. El guano y el salitre fueron des-
plazados por fertilizantes sintéticos, el caucho fue desplazado por caucho sintético,
ahora podría haberle llegado el turno a la coca, reemplazada por estimulantes sintéti-
cos. Sin embargo ese podría ser el largo plazo, hoy vivimos en el corto, con todos los
graves problemas que ocasionan las mafias del narcotráfico.
Fuente: UNODC, sistema de alerta temprana sobre nuevas sustancias psicoactivas, 2009-2014.
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En el año 2000 la fumigación erradicó 58,073 Ha. y la manual sólo 3,495 Ha.
El 2005 la fumigación erradicó 138,775 Ha. y la manual 31,980 Ha. El 2000 la
fumigación erradicó 101,936 Ha. y la manual 43,792 Ha. No es de extrañar, en-
tonces, que al interrumpirse la fumigación los cultivos de coca se hayan incre-
mentado notablemente. Para el 2014 Colombia desplazaba al Perú del primer
puesto medido en cantidad de hectáreas dedicadas al cultivo de coca. Colombia
estaba en 69,100 Ha., mientras el Perú en 42,900. (Ver cuadro sub siguiente)
(UNODC 2015)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cultivos 163,300 144,800 102,000 86,000 80,000 86,000 78,000 99,000 81,000 73,000 62,000
Manual* 3,495 1,745 2,762 4,219 6,234 31,980 43,051 66,805 95,634 60,544 43,792
Fumigación* 58,073 94,153 130,364 132,817 136,552 138,775 172,026 153,134 133,496 104,771 101,939
*Tipo de erradicación
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Los ingresos dependían del nivel en el que cada quien estaba en la cadena
del narcotráfico. A comienzos de la década de los 90 los cultivadores peruanos
recibían unos 300 millones de dólares anuales por producir hoja de coca, los
recopiladores y fabricantes de pasta recibían unos 1,600 millones de dólares, los
exportadores colombianos unos 7 mil millones de dólares y la micro comercia-
lización en los Estados Unidos producía unos 79 mil millones de dólares al año.
(Gonzáles del Río 1992)
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En 1991 se firmó un convenio con los Estados Unidos que incluía el desarrollo
alternativo. Esto despertó entusiasmo en el Perú, ya que Washington había acep-
tado el planteamiento peruano sobre cómo enfrentar el problema. No obstante,
dicho convenio tenía también una parte militar. En el largo plazo la mayoría del
apoyo norteamericano vendría para la parte militar y no tanto al desarrollo alter-
nativo. La parte militar se denominó operación “Bridge Denial” (Obando 1993)
Esto ocasionó la reducción del área cultivada de coca sin necesidad de erradica-
ción, vale decir sin necesidad de enfrentarse a los cocaleros. En 1996 hubo una
reducción del 18%. En 1997 la reducción fue de un 26% y en 1998 de un 27%. El
área cultivada quedó reducida a 51,754 hectáreas.
Sin embargo, la operación “Bridge Denial” fue abandonada por los norteame-
ricanos a raíz del derribo por error en el año 2001 de una avioneta de una iglesia
Bautista en donde murió una religiosa y su hija. Fue el único error en diez años de
actividad, pero bastó para acabar con la operación. La razón fue el Protocolo de
Montreal. Dicho protocolo firmado por Estados Unidos, Perú y una serie de otros
países criminaliza el derribo de aviones civiles, y eso era precisamente lo que se
estaba haciendo con el “Bridge Denial”. La Iglesia Bautista enjuició a la CIA por
200 millones de dólares y esta finalmente se comprometió a pagar 50 millones,
el Gobierno peruano tuvo que comprar una nueva avioneta para reemplazar la
derribada y construir losas deportivas en las instalaciones que la Iglesia tenía en el
Perú, y todo el personal que participó del derribo terminó enjuiciado.
A raíz del abandono del “Bridge Denial” Estados Unidos planteó que en rea-
lidad la interceptación aérea no era necesaria porque ahora la droga no salía por
aire sino por mar. No obstante, no se hizo ningún esfuerzo de dotar a la Marina
peruana de medios para llevar a cabo dicha interceptación marítima. Por ese en-
tonces los norteamericanos ya sabían que la mayor parte de la droga peruana no
iba a los Estados Unidos, sino a Europa. La droga que sí iba a Estados Unidos era
la colombiana. Por eso hubo un “Plan Colombia” y nunca hubo un “Plan Perú”.
Ya desde antes del abandono del Bridge Denial el precio de la hoja de coca
venía subiendo, debido a que los norteamericanos habían retirado los radares
varias veces por diferentes motivos; el conflicto con Ecuador fue uno, pero el
Protocolo de Montreal fue el principal motivo. Los abogados en Washington te-
nían temor a lo que pudiera pasar si se cometía un error y se derribaba un avión
equivocado. La cosa se complicó cuando Estados Unidos tuvo que entregar la
zona del Canal a Panamá. Los aviones AWACS tenían su base en la Zona del
Canal. En el periodo desde que Estados Unidos se retira de Panamá hasta que
se asienta en Manta (Ecuador) los vuelos se interrumpieron. Cuando ocurre el
accidente de 2001 recién se habían reiniciado los vuelos desde Manta. Como
resultado de todos estos altibajos el precio del kilo de hoja de coca que en 1996
estaba en US$ 0.80, para 1997 había subido a US$ 3.50 y para 1998 estaba ya en
US$ 4.00. La interrupción del operativo el 2001 mantuvo esta situación.
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Para el año 2006 en Ayacucho el 53% del valor de la producción agraria era
coca. Ese 43% era conseguido en 9,000 hectáreas, versus 88,000 hectáreas de
cultivos legales que sólo producían el 47% del valor de la producción agraria.
En Cuzco ocurría otro tanto. Con 17,000 hectáreas se conseguía el 42% del valor y eran
necesarias 201,000 hectáreas de cultivos legales para conseguir el 58% del valor restante.
Esto nos deja algo en claro. La productividad de los cultivos de coca se había
incrementado sustancialmente. La productividad había pasado de 800 kilogra-
mos por hectárea a 4,000 kilogramos por hectárea.
Por último, para la DEA quedaba claro que el 88% de la cocaína consumida
en los Estados Unidos provenía de Colombia, el 9% de los valles del Huallaga,
el VRAE y La Convención y el 1% del Chapare boliviano, con un 2% de origen
no determinado. La cocaína peruana estaba yendo principalmente a Europa.
La colaboración norteamericana al esfuerzo anti drogas, que no era mucha, co-
menzó a descender. Para los norteamericanos este era un problema europeo y la
colaboración europea no se hizo visible.
La realidad actual
Según la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) entre el 2007 y el 2014 se
detectó el movimiento de US$ 5,374 millones por tráfico ilícito de drogas en el
Perú en 275 casos. En el 2015 hubo 21 casos más que arrojan un movimiento de
US$ 249 millones adicionales. Esto es lo detectado. Cabe preguntarse ¿cuánto
es lo no detectado? Lo no detectado puede verse en el siguiente cuadro que
muestra la producción y decomiso de cocaína entre los años 2004 y 2014. El
promedio de decomiso en el mejor de los casos (2014) es de 8.76%.
Cuencas 2004 2005 2006 2007 2008 2011 2012 2013 2014
Alto Huallaga 16,900 16.039 17,080 17,217 17,848 12,421 9,509 4,302 1,555
Apurimac -Ene 14,700 15,530 15,813 16,019 16,719 19,925 19,965 19,167 18,845
Convención -Lares 12,700 12,502 12,747 12,894 13,072 13,090 12,558 10,843 10,342
Fuente: ONUDD
Año Hectáreas
2005 48,200
2006 51,400
2007 53,700
2008 56,100
2009 59,900
2010 61,200
2011 62,500
2012 60,400
2013 49,800
2014 42,900
Fuente: UNODC/DEVIDA
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bajó a 8,000, para volver a subir el 2010 y 2011 nuevamente a 10,000. Metas
conservadoras podríamos decir. Con estas metas el área cultivada iba creciendo
en vez de disminuir. Es a partir de 2012 que el Estado se fija una meta alta de
erradicación; 14,000 hectáreas. El 2013 pasa a 22,000 hectáreas, más del doble
que las metas anuales entre los años 2004 y 2011. Para el 2014 se plantea una
meta aun mayor; 30,000 hectáreas y el 2015 la meta se fija en 35,000 hectáreas.
En todos los casos la meta se sobrepasó. La meta a erradicar para el 2016 es de
30,000 hectáreas. (UNODC/DEVIDA 2015)
Cuadro 9. Montos de cooperación para lucha contra las drogas 2001-2011 (millones US$)
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Cuadro 10. Asignación de recursos para la lucha contra las drogas según periodos
gubernamentales
La estrategia del Gobierno peruano en la lucha contra las drogas entre los
años 2012-2016 se ha asentado en tres pilares. A.) El desarrollo alternativo in-
tegral y sostenible, B.) La prevención y el tratamiento del consumo de drogas y
C.) La interdicción y sanción. Dentro de este último rubro están la interdicción
propiamente dicha y la erradicación de cultivos ilícitos. (Otárola 2014)
Cuadro 11. Gobierno del Perú: estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016
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Además
En la lucha a nivel nacional contra el tráfico ilícito de drogas se ha contado con
un sistema de interceptación de celulares manejado por la Policía Nacional del
Perú y aportado por los Estados Unidos denominado Constelación. Dicho siste-
ma puede interceptar 300 celulares pero en la actualidad trabaja sólo con 100 in-
terceptaciones. La razón es que los norteamericanos han puesto protocolos muy
altos para aquellos que van a trabajar en dicha interceptación con el objeto de
asegurar que no haya casos de corrupción que echen a perder el trabajo. Pocos
policías pueden pasar los protocolos. Sin embargo el sistema ha sido vital para
facilitar capturas de narcotraficantes importantes. (DIRANDRO 2015)
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Tal vez sería una mejor estrategia centrarse en la interdicción más que en la
erradicación. Regresamos al tema de que la interdicción nos evita enfrentarnos con
los cultivadores, mientras que esta ataca directamente al narcotraficante cuando
está tratando de introducir los precursores que permiten producir la droga o cuan-
do está tratando de sacar la droga de las zonas de producción. Para el caso hay cua-
tro tipos de interdicción que potenciar; la terrestre, la fluvial, la marítima y la aérea.
La interdicción fluvial se deberá hacer en los ríos que permiten la salida del
país. El más evidente es el Amazonas y la carga debiera ser sometida también a
escáneres, pero en este caso manuales. Respecto a la interdicción marítima, esto se
debe hacer por la Marina de Guerra. Para ello se están construyendo 24 patrulle-
ras marítimas a fin de interceptar naves que ingresen sin permiso al mar peruano.
Será necesario también dotar al país de radares costeros y de aviones de vigilancia.
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es este campo en los últimos cinco años. Sin embargo lo que queda por hacer es
todavía bastante y no será fácil. Consideramos que a futuro será más apropiado
poner el énfasis en la interdicción a fin de evitar el enfrentamiento directo con
miles de cocaleros que, como hemos dicho, están armados y organizados. Una
situación de violencia no beneficiará a nadie. En este sentido será de importan-
cia tanto la interdicción por medio de escáneres, como la interdicción aérea y la
marítima. Es hora de demostrar que con una organización adecuada se pueden
alcanzar resultados.
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Referencias bibliográficas
Barsallo Burga, José & Gordillo Tordoya, Eduardo (1988). Drogas, Responsabili-
dad Compartida. Lima: J.C. Editores S.A
DINI (2015). Entrevista del autor con Manuel Sevilla, Director accidental de la
DINI.
Gokoluk, Selcuk (2006). “Young Turks do Designer Drugs as good Times roll”.
En Daily News. Estambul, consultado el 2/12/2006.
UNODC (2015) (b); “Sistema de Alerta Temprana sobre Nuevas Sustancias Psi-
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vas en Colombia, octubre de 2015.
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