Trabajo Presupuesto.

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES
1
LA INVERSION PUBLICA – INVIERTE.PE
INDICE
DEDICATORIA ................................................................................................................................. 4
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 5
LA INVERSIÓN PÚBLICA.............................................................................................................. 6
Inversión publica ........................................................................................................................ 6
¿Qué es el sistema nacional de inversión pública (SNIP)? ............................................ 6
¿Qué es el Invierte Perú? ......................................................................................................... 7
¿Por qué se tuvo que derogar el SNIP? ............................................................................... 7
ASPECTOS GENERALES DEL “INVIERTEPERU” ................................................................. 8
¿Qué facilitará INVIERTE.PE? ................................................................................................. 8
Ámbito de Aplicación ................................................................................................................ 8
Comparación de procesos ....................................................................................................... 9
Principios Rectores del Invierte.pe ..................................................................................... 10
Objetivos..................................................................................................................................... 10
Ventajas del “INVIERTEPERU” ............................................................................................. 11
Ciclo de Inversión .................................................................................................................... 11
¿Qué es el PMI? ............................................................................................................................ 16
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones .................................. 17
Órganos del “INVIERTEPERU” ................................................................................................. 20
DGPMI.......................................................................................................................................... 21
OR ................................................................................................................................................. 21
OPMI............................................................................................................................................. 22
UF ................................................................................................................................................. 22
UEI ................................................................................................................................................ 22
¿Que es el FIDT? .......................................................................................................................... 23
¿Cómo está organizado el FIDT? ......................................................................................... 23
CONSEJO DIRECTIVO..................................................................................................................... 23
SECRETARIA TÉCNICA DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL FIDT .................................. 24
¿Qué son las IOARR? ................................................................................................................. 26
¿Cuáles son las tipologías de inversión (no proyectos)? ............................................. 26
Seguimiento ................................................................................................................................... 27
¿Qué es seguimiento? ............................................................................................................ 27
2
¿Qué es el Banco de Inversiones? ...................................................................................... 27

¿Qué es el Formato N° 12-B? ................................................................................................ 28
Informes de seguimiento y de culminación ...................................................................... 31
Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI) – Fuentes de Información ................ 31
CONCLUSIÓN ................................................................................................................................ 32
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 34
GLOSARIO ..................................................................................................................................... 33
3
DEDICATORIA
Este presente trabajo está dedicado primeramente a

Dios por su bendición, a nuestros padres por su apoyo
incondicional a nuestro profesor Econ. Ángel Claros
Centeno
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INTRODUCCIÓN
El Perú necesita crecer con mayor agilidad y mediante procesos más simples. Para
mejorar, cambiamos mediante la entrada en vigencia del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, conocido en adelante
como INVIERTE.PE, cuyo Ente Rector es la Dirección General de Inversión Pública
del Ministerio de Economía y Finanzas.
El nuevo sistema nació mediante el Decreto Legislativo N° 1252 el 01 de diciembre

de 2016, y entró en vigencia desde el 24 de febrero del año 2017, un día después de
la publicación oficial de su respectivo Reglamento.
El Poder Ejecutivo creó el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones y derogó la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP),
ingresando de esta manera a la era de Invierte.pe.
La norma se promulgó en el marco de la delegación de facultades que el Congreso

de la República delegó en el Poder Ejecutivo. Se establece que este nuevo sistema
incorporará a los actores regionales para garantizar la eficiencia y eficacia del
proceso de descentralización con el fin de agilizar e incrementar la calidad de la
inversión pública.
Asimismo, restructurará los procesos del SNIP vinculando la cartera de proyectos al

desarrollo territorial o sectorial y priorizando el cierre de brechas de infraestructura.
5
LA INVERSIÓN PÚBLICA
Inversión publica
Es un sistema administrativo del Estado que tiene como finalidad orientar el uso de
los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de
servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país.
¿Qué es el sistema nacional de inversión pública (SNIP)?

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de
principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los
Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca:
 Eficiencia: en la utilización de recursos de inversión
 Sostenibilidad: en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los
servicios públicos intervenidos para los proyectos
 Mayor impacto socio-económico: Es decir, un mayor bienestar para la población.
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¿Qué es el Invierte Perú?

Es un Sistema para que el Estado pueda administrar de forma adecuada sus
recursos. Su objetivo es que el presupuesto público se invierta en prestación de
servicios e infraestructura para el desarrollo del país. Entró en vigencia en febrero
del 2017 (D.L. N°1252) derogando la Ley del SNIP (N°27293).
Este sistema está dirigido por la Dirección General de Inversión Pública del MEF. El
ministerio apoyará a los gobiernos regionales y locales en su misión de elevar la
calidad de vida de los peruanos. Para ello el sistema busca mecanismos agiles y
fáciles para asignar recursos públicos a proyectos de inversión de Alto Impacto. El
primer paso es la división del territorio peruano en “sectores” en los que se
comprenden los Gobiernos Regionales y Locales, solo para efectos del presente
sistema.
¿Por qué se tuvo que derogar el SNIP?

El SNIP presentó muchas limitaciones durante su vigencia, entre las que señalamos
las siguientes:
 No era capaz de planificar y seleccionar los proyectos de inversión en base a

las necesidades del desarrollo.
 Tenía problemas en la automatización de procesos.
 Fallaba al asignar los recursos públicos a las falencias en infraestructura y
servicios públicos.
 No realizaba estudios de pre-inversión de calidad.
 Existían tiempos excedentes en la formulación, evaluación y ejecución de
proyectos.
 No se hacían seguimiento a los proyectos en ejecución.
 Cuando ya se están ejecutando aparecían sobrecostos sobre el proyecto.
 Finalmente, también tenía problemas en la disponibilidad presupuestal y la
financiación de proyectos.
Todo esto hizo que muchos proyectos aprobados nunca recibieran la financiación
que necesitaban para ejecutarse. El número de proyectos ejecutados utilizando el
SNIP es mucho menor a la cantidad de proyectos declarados viables.
Todo esto determinó que el SNIP se convirtiera en un sistema perjudicial para las
inversiones.
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ASPECTOS GENERALES DEL “INVIERTEPERU”
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE

INVERSIONES
El nuevo sistema nació mediante el Decreto Legislativo N° 1252 el 01 de diciembre
de 2016, y entró en vigencia desde el 15 de febrero del año 2017, un día después de
la publicación oficial de su respectivo Reglamento.
¿Qué facilitará INVIERTE.PE?

a) Inversión pública orientada al cierre de brechas
b) Planeamiento Estratégico
• Procesos más ágiles y formulación de proyectos más simple
• Seguimiento en tiempo real y evaluación para acelerar con calidad
• Ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales articulados en una sola
dirección para impulsar el crecimiento del país.
Ámbito de Aplicación
La aplicación obligatoria a las entidades del Sector Público No Financiero a que se
refiere la Ley N° 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y
Transparencia Fiscal.
Dichas entidades son agrupadas por sectores solo para efectos del Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y en el caso de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales se agrupan según su nivel de gobierno respectivo,
conforme lo establezca el Reglamento del presente Decreto Legislativo.
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Comparación de procesos
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Principios Rectores del Invierte.pe
 Cierre de Brechas
la PMI de la inversión tiene como objetivo el cierre de brechas de infraestructura
o de acceso a servicios públicos.
 Planeamiento Estratégico
la PMI vincula los objetivos nacionales, regionales y locales, con la priorización y
asignación multianual de fondos públicos, y debe ser concordante con las
proyecciones del marco macroeconómico multianual (mmm)
 Enfoque Territorial
los fondos públicos deben relacionarse con la efectiva prestación de servicios y
la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del pais, con un
enfoque territorial.
 Impacto
los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en la
sociedad
 Previsión
la inversión debe programarse teniendo en cuenta la previsión de recursos para
su ejecución y una adecuada operación y mantenimiento, mediante la aplicación
del ciclo de inversión
 Transparencia
la gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan
la mayor transparencia y calidad a través de la competencia.
Objetivos
a) Objetivo General
 Mejorar el desempeño de la inversión pública que contribuya en forma
efectiva y eficiente al cierre de brechas de infraestructura y servicios
públicos.
b) Objetivos Específicos
 Orientar el PMI para obtener inversiones prioritarias, eficaces y basadas en
resultados.
 Analizar la calidad de las inversiones viables/aprobadas y su correspondiente
relación con el cierre de brechas y los criterios de priorización.
 Realizar el seguimiento a la ejecución de la cartera priorizada de inversiones,
coordinando con los involucrados directos las acciones para ejecutar según
los cronogramas previstos.
 Analizar el adecuado funcionamiento de las inversiones y la sostenibilidad en
la entrega de los servicios públicos.
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 Orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la

efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria
para el desarrollo del país.
 Dinamizar la inversión pública y cerrar las brechas sociales del país además
de trasladar las responsabilidades a quien propone y ejecuta los proyectos,
en vez de esperar que sean asumidas por el Ministerio de Economía y
Finanzas.
Ventajas del “INVIERTEPERU”

 El primer cambio es que ahora existen diferentes niveles de estudio de pre
inversión. Esto con el fin de evitar que se aprueben proyectos que luego no van a
ser financiados.
 INVIERTE elimina procedimientos burocráticos que retrasaban las inversiones.
Ahora las Unidades Formuladoras de los gobiernos Regionales y Locales
verificaran la viabilidad de los proyectos.
 Otra de las ventajas de INVIERTE.PE es la articulación de los sistemas de
planeamiento estratégico, presupuesto e inversión pública. Esto ayuda a
mantener coherencia en la actuación del Estado. Ahora cada sistema es parte de
un gran proceso.
 Con este sistema el MEF obtiene el rol de financiador y actúa en base a las
prioridades. Ahora es posible realizar el seguimiento de la ejecución, seguimiento
financiero y evaluaciones ex-post.
Ciclo de Inversión
El Ciclo de Inversión es el proceso mediante el cual un proyecto de inversión es

concebido, diseñado, evaluado, ejecutado y genera sus beneficios para la efectiva
prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el
desarrollo del país.
Es el conjunto de las fases que atraviesan las inversiones públicas. De acuerdo al
marco legal del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (en adelante, Invierte.pe), se establece que el ciclo de inversión
comprende cuatro fases.
La primera fase consiste en la Programación Multianual de Inversiones para un
periodo mínimo de tres años.
La segunda fase consiste en la Formulación y Evaluación de las inversiones,
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consideradas en la programación multianual de inversiones.

La tercera fase es la Ejecución, que comprende las actuaciones preparatorias, el
procedimiento de selección para la elaboración del Expediente Técnico (ET) o
Documento equivalente (DE) y la ejecución de la inversión, además de su ejecución
física y financiera con cargo a los recursos asignados conforme a la programación
multianual de inversiones, y aprobados en los presupuestos. Finalmente, la cuarta
fase corresponde al Funcionamiento, comprende la operación y mantenimiento de
los activos generados con la ejecución de la inversión pública y la provisión de los
servicios implementados con dicha inversión, así como la evaluación ex post.
1.1. Programación Multianual de Inversiones (PMI): Tiene como objetivo

lograr la vinculación entre el planeamiento estratégico y el proceso
presupuestario, mediante la elaboración y selección de una cartera de
inversiones orientada al cierre de brechas prioritarias, ajustada a los objetivos
y metas de desarrollo nacional, sectorial y/o territorial.
a) Se definen indicadores de brechas
 Los sectores, a través de su OPMI (antes OPI), elaboran un diagnóstico
de brechas de infraestructura y servicios públicos.
 En función al diagnóstico establecen objetivos para reducir las brechas,
por áreas geográficas, que comunican a los GR y GL.
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b) Se realiza la programación multianual

 En base a las brechas, estándares de servicio y niveles de producción
comunicados por los sectores, las OPMI de cada GR y GL elaboran sus
PMI y se lo comunican a cada sector.
 La programación que realicen debe cubrir un período mínimo de tres
años
c) Se establece la cartera de inversiones
 Las OPMI del sector y de los GR y GL elaboran su cartera de
inversiones sobre la base de los objetivos y priorización definidos.
 La cartera de inversiones debe indicar la posible fuente de
financiamiento, modalidad de ejecución, monto referencial y fechas de
inicio y término.
d) Consolidación en el PMIE
 El Órgano Resolutivo de cada sector, GR y GL debe presentar, antes
del 30 de marzo de cada año, su PMI a la Dirección General de
Presupuesto Multianual de Inversiones (DGPMI), que consolida toda la
información en el Programa Multianual de Inversiones del Estado
(PMIE).
NO todas las inversiones son consideradas PIP.

 Solo los PIP se someten a todo el ciclo de inversiones
 Los no PIP se programan y ejecutan directamente
¿Qué inversiones califican como PIP?
 Formación de capital físico, humano, natural, institucional o intelectual que
tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
producción de bienes o servicios que el Estado tenga responsabilidad de
brindar o de garantizar su prestación.
¿Qué inversiones NO califican como PIP?
 Optimización: compra de terrenos e inversiones menores que resultan de
hacer un mejor uso de la oferta existente.
 Ampliación marginal: incrementan el activo no financiero de una entidad
pública pero que no modifican su capacidad de producción de servicios o, que
de hacerlo, no supera el 20% de dicha capacidad en proyectos estándar.
 Reposición: reemplazo de activos que han superado su vida útil.
 Rehabilitación: reparación o renovación de las instalaciones, equipamiento y
elementos constructivos sin ampliar la capacidad de provisión de servicios.
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1.2. Formulación y Evaluación (F y E): Comprende la formulación del proyecto,

de sobre la pertinencia del planteamiento técnico del proyecto de inversión
considerando los estándares de calidad y niveles de servicio aprobados por el
Sector, el análisis de su rentabilidad social, así como las condiciones
necesarias para su sostenibilidad.
Ficha aquellas propuestas de inversión necesarias para alcanzar las metas
establecidas en la programación multianual de inversiones, y la evaluación
respectiva técnica simplificada.
Ficha técnica estándar.
Ficha técnica de baja o mediana complejidad.
Estudio de pre inversión a nivel de perfil.
a) Elaboración de fichas técnicas o estudios de pre inversión
 Los proyectos más recurrentes y replicables se estandarizarán en fichas
técnicas predefinidas. Para los casos de inversiones menores a las 750
UIT existirán fichas simplificadas.
 Solo los proyectos complejos (no estandarizables) o de más de 15,000
UIT requerirán de estudios a nivel de perfil. Si la inversión supera las
407,000 UIT requerirá estudios a nivel de perfil reforzado.
b) Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones
 La evaluación de las fichas técnicas y de los estudios de pre inversión,
según sea el caso, la realiza la Unidad Formuladora (UF).
 La UF, además, es la encargada de registrar el proyecto en el Banco de
Inversiones, así como el resultado de la evaluación.
Son formatos estandarizados precargados con datos para las principales

variables para el dimensionamiento y costos de un proyecto
 Las OPMI sectoriales son las encargadas de recomendar aquellas tipologías
de proyectos que pueden estandarizarse
 Las fichas técnicas brindan una justificación técnica y económica clara y
concisa
Ejecución: Comprende la elaboración del expediente técnico o documento

equivalente y la ejecución física de las inversiones. Asimismo, se desarrollan
labores de seguimiento físico y financiero a través del Sistema de Seguimiento
de Inversiones (SSI).
La UF revisa, evalúa y aprueba la consistencia técnica.
La UEI registra las modificaciones durante la ejecución física cautelando
concepción técnica y el dimensionamiento.
a) Elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes
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 Lo elabora la Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) en función de la

concepción técnica y dimensionamiento del estudio de pre inversión o
de la ficha técnica.
 En el caso de aquellas inversiones que no constituyen PIP, se elabora
un informe técnico sobre la base de la información registrada
directamente en el Banco de Inversiones.
b) Ejecución del proyecto
 El seguimiento de la ejecución se realiza a través de Sistema de
Seguimiento de Inversiones, herramienta que asocia el Banco de
Inversiones con el SIAF.
 Si se realizan modificaciones, la UE o UF, según corresponda, deben
registrarlas en el Banco de Inversiones antes de ejecutarlas.
 Culminada la ejecución, la UE realiza la liquidación física y financiera y
cierra el registro en el Banco de Inversiones.
El registro oficial de todas las inversiones públicas (PIP y NO PIP) y su
seguimiento
 La información resultante del expediente técnico o documento equivalente es
registrada por la UEI en el Banco de Inversiones.
 Las modificaciones aceptadas por la normativa de contrataciones las registra
la UEI. Las de otro tipo, la UF.
Funcionamiento: Comprende la operación y mantenimiento de los activos
generados con la ejecución de la inversión y la provisión de los servicios
implementados con dicha inversión. En esta fase las inversiones pueden ser
objeto de evaluaciones ex post con el fin de obtener lecciones aprendidas que
permitan mejoras en futuras inversiones, así como la rendición de cuentas.
Comprende la O y M de los activos generados con la ejecución de la inversión.
Entidades prevén fondos públicos necesarios para la O y M.
a) Reporte del estado de los activos
 Los titulares de los activos incluidos en el PIM deben reportar
anualmente su estado a las OPMI del sector, GR o GL respectivo.
b) Programar gasto para O & M
 Evaluaciones ex-post de los proyectos
 Los titulares de los activos deben programar el gasto necesario para
asegurar la operación y mantenimiento de los mismos.
c) Evaluaciones ex-post de los proyectos
 La DGPMI establecerá criterios para que un proyecto sea evaluado.
 La OPMI respectiva deberá determinar que proyectos cumplen los
requisitos y evaluarlos de acuerdo a su complejidad.
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Registro del estado situacional de los activos que forman parte del PMIE
 La entidad titular de los activos debe prever los créditos presupuestarios
necesarios para su operación y mantenimiento
 Definición de criterios de evaluación ex post por la DGPMI para la realización
de evaluaciones ex post de las inversiones.
¿Qué es el PMI?
La Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) de cada sector es la
que está a cargo de realizar un diagnóstico sobre las necesidades territoriales. Esto
lo hará en colaboración con la Unidad Formuladora (UF). Por ejemplo: la
construcción de colegios o la instalación de sistemas de agua potable. Este
diagnóstico se convierte en indicadores y objetivos que son comunicados a la OPMI
de cada Gobierno Regional y Local. Estas elaboraran una PMI que cubre 03 años
de proyectos.
La OPMI del sector, junto a la OPMI de cada Gobierno Regional y Local, en base a
los objetivos concluidos, elabora la cartera de inversiones. Esta debe indicar la
fuente de financiamiento, la modalidad de ejecución, el monto referencial y las
fechas que abarcara el proyecto.
Los Órganos Resolutivos de cada sector y de cada Gobierno Regional y Local
presentan su PMI a la Dirección General de Presupuesto Multianual de Inversiones
(DGPMI). Esto deben hacerlo todos los años antes del 30 de marzo. La DGPMI
consolida los PMI de cada sector en el Programa Multianual de Inversiones del
Estado (PMIE). En base a esta lógica, proyectos que son aprobados en el PMI
pueden ser reclamados por los Gobiernos Regionales y Locales para su ejecución y
serán financiados por el Gobierno Nacional.
La programación multianual de inversiones tiene como objetivo lograr la

vinculación entre el planeamiento estratégico y el proceso presupuestario,
mediante la elaboración y selección de una cartera de inversiones orientada
al cierre de brechas prioritarias, ajustada a los objetivos y metas de desarrollo
nacional, sectorial y/o territorial.
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Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones
1. Elaboración y Aprobación de IB
Los indicadores de brechas: son las expresiones cuantitativas de las
brechas de infraestructura o de acceso a servicios, los cuales se
elaboran a partir de una variable o conjunto de variables
interrelacionadas entre sí que permiten su medición para un
determinado momento o periodo de tiempo.
• La OPMI Sector: conceptualiza, define y actualiza los indicadores
• DGPMI realiza validación metodológica - Formato N° 04-A: Indicador
de Brecha
• OR aprueba los indicadores mediante Resolución o acto
correspondiente.
• OPMI Sector, estima y actualiza los valores numéricos de los
indicadores de brechas.
• Sector publica indicadores en su portal institucional.
• Las OPMI de los GR y GL toman como insumo para el PMI los valores
de los indicadores.
2. Elaboración y publicación del DB

El diagnóstico de brechas: es el análisis que se realiza para determinar
la situación de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios en
un determinado ámbito geográfico.
• La OPMI de cada Sector, GR y GL elabora el DB - Sectores: el DB
comprende el ámbito de su responsabilidad funcional - GR y GL: el DB
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se efectúa dentro del ámbito de competencia y circunscripción territorial.

• La OPMI publica el DB en su portal institucional
3. Elaboración y aprobación de los CP

Los criterios de priorización: tienen por objetivo establecer la prioridad
de cada inversión que conforma la cartera de inversiones del PMI, los
cuales se elaboran sobre la base del diagnóstico de brechas y los
objetivos a alcanzar respecto al cierre de brechas.
SECTORES elaboran criterios de priorización Sectoriales
• Los CP están alineados al cierre de brechas (Invierte.Pe y al
planeamiento estratégico (SINAPLAN)
• Los CP son validados por la DGPMI en coordinación con CEPLAN
• Los CP son aprobados anualmente de corresponder y se publican.
• Los CP se aplican para las transferencias del GN a los GR y GL.
GR y GL propone CP: consiste en la Priorización de las funciones de su

competencia:
Los CP de GR y GL son aprobados y publicados por la OPMI en su

Portal Institucional
4. Elaboración de la Cartera de Inversiones del PMI

Priorización de la CI del PMI
La OPMI teniendo en cuenta los criterios de priorización aprobados,
selecciona y prioriza las inversiones a ser financiadas total o
parcialmente con fondos públicos para su inclusión en el PMI.
 Sectores utilizan sus criterios de priorización
 GR y GL (OPMI coordina con área de planeamiento de la entidad)
Paso 1: Priorización de las funciones de su competencia: Ranking:

a) Saneamiento,
b) Salud
c) Educación
d) Transporte
e) Agricultura, …
Paso 2: Aplica criterios de priorización Sectoriales para otorgar puntaje
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La elaboración de la cartera de inversiones del PMI: tiene como objetivo

la selección de las inversiones a ser financiadas total o parcialmente con
fondos públicos necesarias para alcanzar las metas de producto
establecidas para el logro de los objetivos priorizados y los indicadores
de resultado respecto al cierre de brechas.
Consideraciones:
a) Capacidad de gasto de capital para la ejecución de las inversiones y
gasto corriente para la operación y mantenimiento.
b) Considerar compromisos asumidos por APP y OXI.
c) Proyectos que se financian con endeudamiento requieren
conformidad de la DGTP.
d) Los proyectos financiados por más de una entidad se programan en
la CI del PMI según lo hayan acordado
5. Aprobación del PMI y presentación a la DGPMI

Priorización de la CI del PMI
Paso 1: Aplicación de CP La OPMI teniendo en cuenta los criterios de
priorización aprobados, selecciona y prioriza las inversiones a ser
financiadas total o parcialmente con fondos públicos para su inclusión en
el PMI y otorga puntajes
Paso 2: El MPMI ordena las inversiones según su ciclo de inversión:
1. Inversiones en liquidación
2. Inversiones en ejecución física que culminen en el año 1 del PMI
3. Inversiones en ejecución física que culminen sucesivamente en los
años 2 y 3 del PMI.
4. Inversiones en ejecución física cuya culminación exceda el periodo
del PMI.
5. Inversiones sin ejecución física con ET o doc. equivalente completo y
vigente.
6. Inversiones sin ejecución física con ET o doc. Equiv. en proceso de
elaboración.
7. Inversiones viables o aprobadas sin ejecución física ni financiera.
8. Inversiones que se encuentren en formulación y evaluación.
9. Inversiones que se encuentran registradas como ideas.
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6. Elaboración y publicación del PMIE
 El PMIE
a) Incluye: PMI Sectoriales, regionales y locales y de empresas
(FONAFE), incluido ESSALUD.
b) El PMIE refleja los CP y objetivos respecto al cierre de brechas
c) La DGPMI consolida el PMIE y lo publica en el portal institucional
del MEF.
 Proceso
1. DGPMI consolida PMI y remite cartera de inversiones la DGPP
2. DGPP remite a la DGPMI la asignación de inversiones en el
Proyecto y Ley de Presupuesto Anual.
3. DGPMI evalúa consistencia del PMI y lo actualiza en coordinación
con los Sectores, GR y GL, considerando las inversiones con
asignación en el proyecto y Ley de Presupuesto Anual.
4. En el caso de las empresas (FONAFE) y Essalud, la consistencia se
realiza con el presupuesto aprobado para dichas entidades.
Órganos del “INVIERTEPERU”
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DGPMI
 Es el rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión

de Inversiones (invierte.pe) y brinda asistencia técnica.
 Emite las directivas que regulan las fases y etapas del ciclo de
inversiones, y el funcionamiento del Banco de Inversiones.
 Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de Inversiones.
 Elabora la Programación Multianual de la Inversiones, incluida la
Operación y Mantenimiento (O & M).
 Establece las metodologías y parámetros generales de evaluación ex ante
y ex post, y realiza evaluaciones ex post por muestreo para validar la
calidad de la inversión ejecutada.
 Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la OPMI y de las
UF de los sectores, GR y GL.
 Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del MEF respecto
a proyectos con deuda pública o que cuenten con aval o garantía del
Estado para su consideración en el PMI.
OR
 En el caso de los sectores, aprueba las metodologías para la formulación
y evaluación de los proyectos asociados a su actividad funcional en los
tres niveles de gobierno.
 Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, así como las
actualizaciones que puedan surgir.
 Presenta el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, a la DGPMI
antes del 30 de marzo.
 Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI del sector, GR o
GL, según corresponda, así como a su responsable y al de la UF. El
órgano elegido como OPMI no podrá ser a la vez UF o UEI.
 Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y actualizar el
inventario de activos de los cuales es titular o prestador del servicio.
 Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las inversiones asociadas
a su PMI.
 Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o similares, así como la
ejecución de las inversiones.
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OPMI
 Es la responsable de la fase de Programación dentro de su
responsabilidad funcional y nivel de gobierno.
 Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda.
 Propone los criterios de priorización de la cartera de inversiones al OR
respectivo. Además, cuando corresponde, elabora y actualiza la cartera de
inversiones.
 Realiza el seguimiento de las metas de productos e indicadores de
resultados previstos en el PMI, y los reporta de manera semestral y anual
en su portal institucional.
 Monitorea el avance de la ejecución de las inversiones y los reporta a
través del Sistema de Seguimiento de Inversiones.
 Realiza la evaluación ex post de los proyectos de inversión.
 En el caso del sector, propone metodologías para la formulación, capacita
a los GR y GL sobre estas metodologías, indica las fuentes de información
para la formulación y coordina y articula con los GR y GL.
UF
 Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del ciclo de
inversiones.
 Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los sectores, según
corresponda, para la formulación y evaluación de los proyectos.
 Elabora los contenidos de las Fichas Técnicas y los Estudios de Pre
inversión para sustentar y dimensionar los proyectos de inversión.
 Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP como los que
no lo son (aquellos de optimización, ampliación marginal, de reposición y
rehabilitación) Debe asegurarse que las inversiones no PIP efectivamente
no incorporen proyectos de inversión. Validado esto, aprueba la ejecución
de las inversiones no PIP.
 Declara la viabilidad de los proyectos de inversión
 En el caso de los GR y GL, pueden delegar la formulación y evaluación a
otros GR o GL respectivamente, o a entidades especializadas, incluso si el
proyecto abarca a más de una demarcación territorial.
UEI
 Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de inversión pública.
 Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes tanto para las
inversiones consideradas PIP como para aquellas consideradas no PIP.
 Es responsable por la ejecución física y financiera de las inversiones PIP y
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no PIP. En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecución se

establece en el contrato.
 Mantiene actualizada la información en el Banco de Inversiones.
¿Que es el FIDT?
El Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial de - FIDT, implementado mediante

Decreto Legislativo Nº 1435, es un fondo concursable que cofinancia o financia
inversiones y estudios de pre inversión, en el marco del Invierte.pe, orientados a
reducir las brechas en la provisión de servicios e infraestructura básicos, que tengan
mayor impacto en la reducción de la pobreza y la pobreza extrema en el país.
¿Cómo está organizado el FIDT?

CONSEJO DIRECTIVO
Encargado de dictar los lineamientos de su administración y de vigilar que los
recursos sean
destinados a los fines establecidos en el DL 1435 y su reglamento. Está
conformado por:
 Presidencia del Consejo de Ministros – Quien la preside.
 Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
 Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS).
 Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
 Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR).
 Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y Red de Municipalidades
del Perú
(REMURPE), las que se alternan un (1) año cada una.
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SECRETARIA TÉCNICA DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL FIDT
Encargado de implementar las actividades para el funcionamiento del FIDT, en

el marco de los
lineamientos dictados por el Consejo Directivo. La Dirección General de
Programación Multianual
de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas, actúa como Secretaria
Técnica del FIDT.
¿Cuáles son los Servicios priorizados?

- Servicios de salud básica.
- Desnutrición infantil y / o anemia infantil.
- Servicios de educación básica- Infraestructura vial.
- Servicios de saneamiento.
- Electrificación rural.
- Infraestructura agrícola.
- Telecomunicación rural.
- Apoyo al desarrollo productivo.
Se precisa que en las Bases de cada concurso se determinará qué servicios
priorizados serán tomados en cuenta en cada Concurso FIDT.
Criterios de Asignación
 Agrupamiento
1) Mapa de pobreza y mapa de necesidades básicas insatisfechas u otros
instrumentos que provean información relacionada.
2) Magnitud de los recursos recibidos por los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales para inversiones.
 Evaluación
3) Cierre de brechas en la provisión de servicios e infraestructura básicos.
4) Grado de articulación de las inversiones entre regiones o entre provincias o
distritos.
5) Proyectos de mancomunidades.
6) Consistencia con los objetivos priorizados, metas e indicadores del
programa multianual de inversiones regional o local, o con las prioridades
establecidas en el plan de desarrollo concertado regional o local, de ser el
caso.
7) Cumpla con las condiciones de dimensionamiento y sostenibilidad y hayan
sido declarados viables o cuenten con aprobación, según corresponda,
24
conforme al Invierte.pe. Tratándose de estudios de pre inversión, la

intervención debe contribuir al cierre de brechas.
8) Ubicación en zonas de frontera.
Convenios FIDT
 Para el concurso, las entidades serán clasificadas de acuerdo al nivel de

necesidades (Mapa de pobreza – INEI) y nivel de recursos destinados a
inversiones. Se busca que las entidades de similares niveles de necesidades y
recursos compitan entre sí.
 Se otorgarán recursos para el financiamiento o cofinanciamiento para la
elaboración de estudios de pre inversión y fichas técnicas; así como para
financiar inversiones (proyectos e IOARR).
 Estará regido por las Bases del Concurso, las cuales deberán ser aprobadas por
el Consejo Directivo del FIDT.
 Las bases establecerán los requisitos, así como los documentos por sector y
tipologías priorizados que se solicitarán.
 Se precisa que todo el proceso del concurso será virtual. NO se pedirán la
presentación de expedientes en físico.
Concurso FIDT
Se han determinado plazos máximos de vigencia de convenios
En cada convenio se determina el plazo de vigencia de acuerdo a la naturaleza o

tipología de la inversión o estudio de pre inversión, pudiendo ser prorrogado.
La vigencia de los convenios podrá ser ampliada, pero tener en cuenta que estas
ampliaciones no podrán exceder los siguientes plazos máximos:
 Proyectos: hasta cinco (05) años.

 IOARR´s: hasta dos (02) años.
 Estudios de Pre inversión: hasta dos (02) años
Obligaciones de los beneficiarios
¿Cuáles son las obligaciones de los beneficiarios?
 Culminar dentro de los plazos establecidos la ejecución o elaboración del

objeto del convenio.
 Priorizar durante la fase de programación y formulación presupuestaria los
25
recursos necesarios para cumplir los compromisos asumidos en el

convenio.
 Utilizar los recursos del FIDT únicamente para los fines para los que fueron
asignados
¿Qué es proyecto de inversión?
Según el marco normativo vigente del Invierte.pe, un proyecto corresponde a

intervenciones temporales que se financian, total o parcialmente, con recursos
públicos, destinadas a la formación de capital físico, humano, institucional,
intelectual y/o natural, que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar
la capacidad de producción de bienes y/o servicios.
¿Qué son las IOARR?

De acuerdo al marco legal vigente del Invierte.pe, las IOARR son inversiones de
optimización, de ampliación marginal, de rehabilitación y de reposición. No
comprenden gastos de operación y mantenimiento.
¿Cuáles son las tipologías de inversión (no proyectos)?

Las tipologías de inversión son siete, las cuales son definidas:
Tipologías de inversión
 Optimización
 Inversiones menores que resultan de un mejor uso y/o aprovechamiento de los
factores productivos.
 Rehabilitación
 Reparación de infraestructura dañada o equipos mayores para devolverlos a
su estado original. No incrementa la capacidad de la unidad productora.
 Reposición
 Reemplazo de equipos, equipamiento, mobiliario y vehículo cuya vida útil ha
culminado. No incrementa la capacidad de la unidad productora.
 Ampliación marginal
 Del servicio: Incrementa la capacidad de una unidad productora hasta un 20%,
en el caso de servicios relacionados a proyectos de inversión estandarizados
por el sector. De la edificación u obra civil: Incrementa el activo no financiero.
No modifica la capacidad de producción de servicios o bienes. Adquisición
anticipada de terrenos: Incrementa la oferta de servicio. Liberación de
interferencias: Se orienta a la eliminación y/o reubicación de redes de servicios
públicos, que facilitan su futura ejecución de un proyecto de inversión.
26
Seguimiento
¿Qué es seguimiento?
Según la práctica global en evaluación y gestión basada en resultados promovida

por la OECD, el seguimiento es una función continua que consiste en recopilar
datos sistemáticamente sobre indicadores específicos, con el objeto de
proporcionar a las partes interesadas de una intervención, información relativa al
avance y logros de objetivos ya establecidos. Asimismo, se define al seguimiento
del desempeño como un proceso continuo de recolección y análisis de datos para
comparar en qué medida se está ejecutando un proyecto, programa o política
respecto a lo previsto.
Para la UNESCO, el seguimiento o monitoreo consiste en un examen continuo o

periódico que se efectúa durante la implementación de un proyecto; siendo su
objetivo indagar y analizar permanentemente el grado en que las actividades
realizadas y los resultados obtenidos cumplen con lo planificado, con el fin de
detectar a tiempo eventuales diferencias, obstáculos o necesidades de ajuste en la
planificación y ejecución.
En ese sentido, el seguimiento a la ejecución de inversiones consiste en realizar

un conjunto de actividades relativas al registro sistematizado y análisis de datos
sobre el avance de la ejecución física y financiera de las inversiones, con la
finalidad de brindar información ejecutiva a las partes interesadas.
¿Qué es el Banco de Inversiones?

La aplicación del Banco de Inversiones (BI) es una herramienta donde los
funcionarios públicos almacenan, actualizan y publican las Fichas de Registro de
los proyectos de inversión pública, haciendo posible la interacción informática
entre las Unidades Formuladoras (UF), las Unidades Ejecutoras de Inversión (UEI)
y la Dirección General de Política de Inversiones (DGPI).
Esta herramienta permite que el Sistema Nacional de Programación Multianual y

Gestión de Inversiones tenga una base de datos estandarizada con la información
más relevante de los proyectos presentados y evaluados por diferentes Unidades
Formuladoras del Perú.
Los datos solo pueden ser ingresados por los funcionarios públicos con usuario y
27
contraseña, pero cualquier ciudadano con acceso a internet puede consultar esta
información.
Un Banco de Inversión se especializa en actividades de inversión, a través de la

emisión de títulos, el asesoramiento de empresas y la búsqueda de recursos e
inversionistas para nuevas compañías.
En consecuencia, los bancos de inversión llevan a cabo la colocación de

instrumentos de financiamiento de largo plazo a través de la Bolsa de Valores, o
en forma privada para un inversor determinado.
Generalmente, las operaciones de estas bancas se hacen con inversores
calificados o institucionales, que mueven grandes cantidades de dinero en cada
operación. Es decir que, los principales clientes son los bancos comerciales e
hipotecarios, que invierten en instrumentos emitidos por los Bancos de Inversión.
¿Qué es el Formato N° 12-B?

Es una herramienta de la Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) cuyo objetivo es
registrar mensualmente información en el Banco de Inversiones, sobre las
actuaciones preparatorias, el procedimiento de selección para la elaboración del
ET o DE y/o ejecución de la inversión, además de su ejecución física y
programación financiera. Es importante destacar que la UEI registra la información
dependiendo del estado que se encuentre la inversión. El Formato se encuentra
automatizado y vinculado con los datos registrados en la sección B o C de los
Formatos Nros. 08-A, 08-B y 08-C de la fase de Ejecución, según corresponda.
Para el caso de Programas de Inversión, sólo se consignará información
correspondiente al componente de Gestión en la sección de “Ejecución
Financiera”. Se registrará la programación financiera a nivel de devengados
mensuales del presupuesto asignado en el año fiscal; y, las reprogramaciones, se
registrarán en la sección “programación financiera actualizada”.
¿Qué y quién registra en el Formato N° 12-B?
Se registra las fechas de programación o actualización de las actuaciones

preparatorias, del procedimiento de contratación (Fecha de convocatoria,
integración de bases, otorgamiento de la buena pro y suscripción del contrato)
para la elaboración del ET o DE y la ejecución de la inversión. Se registra
información programada, actualizada y real del avance físico valorizado por tipo de
factor productivo (infraestructura, equipamiento, mobiliario, intangibles, vehículos,
28
terrenos e infraestructura natural) o acciones, entre otros; asimismo, se registra la

programación financiera de la inversión con respecto al presupuesto asignado en
el año (PIA/PIM). El responsable del registro es la UEI; y, en caso la inversión
cuente con más de una UEI registrada, se deberá delegar a una como UEI
coordinadora con la finalidad de que registre la información en el Banco de
Inversiones.
¿En qué casos se debe realizar el registro en el Formato N° 12-B?

El registro del Formato N° 12-B, se deberá registrar en los siguientes casos:
 Cuando la inversión cuenta con presupuesto asignado (PIA / PIM).

 Cuando la UEI tiene programada la elaboración del ET/DE, se encuentre en
procedimiento de selección o en elaboración del mismo, según sea el caso.
 Cuando la UEI tiene programada la ejecución de una inversión, se encuentre
en procedimiento de selección o en ejecución de la misma.
 Cuando la inversión se encuentre en ejecución física.
 También la UEI deberá realizar el registro de inversiones que hayan iniciado la
fase de ejecución y no cuenten con presupuesto asignado.
 Inversiones que requieran modificaciones presupuestarias, de acuerdo a lo
establecido en los Lineamientos sobre modificaciones presupuestarias en el
nivel funcional programático para la aplicación del artículo 12 de la Ley Nº
30879, Ley de Presupuesto del Sector Público del Año Fiscal 2019; y sus
modificatorias.
29
¿Cuál es el plazo para el registro del Formato N° 12-B?

La información sobre el seguimiento de la ejecución de cada inversión se registra
mensualmente dentro de los primeros diez (10) días hábiles siguiente de
culminado el mes, según el siguiente calendario de registro:
¿Para qué sirve este formato?
Sirve de insumo a la Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)

para la realización de su función de seguimiento del avance de la ejecución de las
inversiones.
30
Informes de seguimiento y de culminación

 Los informes de seguimiento tendrán frecuencia semestral, siendo el plazo
máximo hasta el 30 de mayo y 30 de noviembre de cada año.
 Son remitidos a través del aplicativo informático establecido por el FIDT.
 Son elaborados y presentados de acuerdo al formato y contenido, el cual
estará alineado con el seguimiento de las inversiones del Invierte.pe.
 A la conclusión de la ejecución se deberá presentar un informe de
culminación dentro del plazo de vigencia del convenio.
 Tanto los informes trimestrales como el de culminación tienen carácter de
Declaración Jurada.
Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI) – Fuentes de Información

El SSI, es una herramienta informática que integra la información existente de un
proyecto de inversión pública (PI).
Busca información en las bases de datos de los principales sistemas administrativos

del estado peruano
31
CONCLUSIÓN
En conclusión, este sistema nacional de programación multianual y gestión de

inversiones invierte.pe nos permite tener un buen control sobre las inversiones en
obras que se realizan en nuestro país ya que promueve la programación
presupuestal de partidas para la operación y el mantenimiento de todos los proyectos
de inversión y también los procesos de los proyectos realizados para aprender y
mejorar el sistema, también facilita las inversiones públicas.
El nuevo sistema busca garantizar la eficiencia y eficacia del proceso de

descentralización y con ello agilizar y mejorara la calidad de la inversión pública, se
busca reducir tiempos en inversiones.
32
GLOSARIO
DGPMI: Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del MEF.
DGPP: Dirección General de Presupuesto Público del MEF.
DGTP: Dirección General del Tesoro Público del MEF.
FONAFE: Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado.
GL: Gobierno Local.
GN: Gobierno Nacional.
GR: Gobierno Regional.
IOARR: Inversiones de optimización, de ampliación marginal, de rehabilitación y de

reposición.
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas.
MPMI: Módulo de Programación Multianual de Inversiones del Banco de Inversiones.
OPMI: Oficina de Programación Multianual de Inversiones.
OR: Órgano Resolutivo.
PMI: Programa Multianual de Inversiones.
PMIE: Programa Multianual de Inversiones del Estado.
SINAPLAN: Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
UEI: Unidad Ejecutora de Inversiones.
UF: Unidad Formuladora.
UP: Unidad Productora.
ET: Expediente Técnico
33
BIBLIOGRAFÍA
 https://www.mef.gob.pe/es/inversion-publica-sp-21787/180-acerca-del-
snip/306-que-es-el-snip
 https://www.mef.gob.pe/es/acerca-del-invierte-pe
 https://ofi5.mef.gob.pe/webSeguimiento/
 https://www.mef.gob.pe/es/aplicativos-invierte-pe
 https://www.mef.gob.pe/es/ciclo-de-inversion
 http://laeconomia.com.mx/que-es-un-banco-de-inversion/
 https://www.gob.pe/918-banco-de-inversiones
 https://es.wikipedia.org/wiki/Banca_de_inversi%C3%B3n
34

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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES

¿Qué es el Banco de Inversiones? ...................................................................................... 27

Este presente trabajo está dedicado primeramente a

El nuevo sistema nació mediante el Decreto Legislativo N° 1252 el 01 de diciembre

La norma se promulgó en el marco de la delegación de facultades que el Congreso

Asimismo, restructurará los procesos del SNIP vinculando la cartera de proyectos al

¿Qué es el sistema nacional de inversión pública (SNIP)?

¿Qué es el Invierte Perú?

¿Por qué se tuvo que derogar el SNIP?

 No era capaz de planificar y seleccionar los proyectos de inversión en base a

ASPECTOS GENERALES DEL “INVIERTEPERU”

SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE

¿Qué facilitará INVIERTE.PE?

Principios Rectores del Invierte.pe

 Orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la

Ventajas del “INVIERTEPERU”

El Ciclo de Inversión es el proceso mediante el cual un proyecto de inversión es

consideradas en la programación multianual de inversiones.

1.1. Programación Multianual de Inversiones (PMI): Tiene como objetivo

b) Se realiza la programación multianual

NO todas las inversiones son consideradas PIP.

1.2. Formulación y Evaluación (F y E): Comprende la formulación del proyecto,

Son formatos estandarizados precargados con datos para las principales

Ejecución: Comprende la elaboración del expediente técnico o documento

 Lo elabora la Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) en función de la

La programación multianual de inversiones tiene como objetivo lograr la

Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones

2. Elaboración y publicación del DB

se efectúa dentro del ámbito de competencia y circunscripción territorial.

3. Elaboración y aprobación de los CP

GR y GL propone CP: consiste en la Priorización de las funciones de su

Los CP de GR y GL son aprobados y publicados por la OPMI en su

4. Elaboración de la Cartera de Inversiones del PMI

Paso 1: Priorización de las funciones de su competencia: Ranking:

Paso 2: Aplica criterios de priorización Sectoriales para otorgar puntaje

La elaboración de la cartera de inversiones del PMI: tiene como objetivo

5. Aprobación del PMI y presentación a la DGPMI

6. Elaboración y publicación del PMIE

Órganos del “INVIERTEPERU”

 Es el rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión

no PIP. En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecución se

El Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial de - FIDT, implementado mediante

¿Cómo está organizado el FIDT?

SECRETARIA TÉCNICA DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL FIDT

Encargado de implementar las actividades para el funcionamiento del FIDT, en

¿Cuáles son los Servicios priorizados?

conforme al Invierte.pe. Tratándose de estudios de pre inversión, la

 Para el concurso, las entidades serán clasificadas de acuerdo al nivel de

En cada convenio se determina el plazo de vigencia de acuerdo a la naturaleza o

 Proyectos: hasta cinco (05) años.

 Culminar dentro de los plazos establecidos la ejecución o elaboración del

recursos necesarios para cumplir los compromisos asumidos en el

Según el marco normativo vigente del Invierte.pe, un proyecto corresponde a

¿Qué son las IOARR?

¿Cuáles son las tipologías de inversión (no proyectos)?

Según la práctica global en evaluación y gestión basada en resultados promovida

Para la UNESCO, el seguimiento o monitoreo consiste en un examen continuo o

En ese sentido, el seguimiento a la ejecución de inversiones consiste en realizar

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