.

III Metodología e investigación

Los trabajos en instituciones públicas son muy bien miradas ante una sociedad,
existiendo información errónea de los privilegios que supuestamente tienen los
funcionarios, gozando de una estabilidad laboral, económica y con un clima laboral
excelente. Sabiendo que gran parte de la población chilena presta servicios a estas,
cada una dispone de distintas escalas remunerativas con distintas
responsabilidades, asignándoles grados.

Trabajar para el estado, ya sea en una u otra institución al momento contractual

enajenan contratos ya sea de planta, contrata y honorarios, las personas que están
a Planta, son las únicas que gozan del privilegio de tener estabilidad laboral,
mientras que personas que son a contratas son empleados transitorios anuales, y
los que prestan servicio a honorarios no se rigen al código del trabajo no asistiendo
ningún derecho laboral. Si bien entregan una fuente laboral a nivel nacional, estos
tipos de contratos están basados en el estatuto administrativo, siendo un gran
problema por no tener un grado de seguridad y falta de beneficios hacia los
trabajadores.

La investigación se focaliza principalmente en el Presupuesto que el Poder judicial

entrega a la Unidad de Cumplimiento, y como este puede afectar si en un
determinado tiempo no es usado correctamente, ya que los presupuestos públicos
se entregan anualmente y si no se ocupa por completo el año correspondiente, este
será afectado al año siguiente. Además, se logrará identificar cómo afecta
directamente a los funcionarios de la unidad de cumplimiento, debido a que existe
una alta demanda laboral y la dotación existente actualmente está por debajo,
siendo este unos de los principales problemas que gatillan por absentismo laboral,
por medio de licencias médicas por estrés.

El presupuesto que no se entrega a la dotación perjudica principalmente a la Unidad

de Cumplimiento a la no contratación de personal transitorio, esto se debe a retrasos
de los plazos asignados a entregar el trabajo realizado a los Juzgados de familia,
siendo una gran preocupación para estos Juzgados y para los usuarios que ocupan
este servicio.

La unidad de crea a través de la necesidad que tienen los Juzgados de familia para
concentrarse en resolver las causas que tienen en cada una. Esta Unidad nace para
agilizar, desagregar funciones a los trabajadores de dicho Tribunal y cumplir los
plazos establecidos por ley y así el tribunal tener mejor resolver sus causas. El
proyecto inicial contempla a 12 funcionarios liquidadores, un Juez que permitiera
trabajar con 11 tribunales de la Jurisdicción, entre estos tribunales reformados y de
letras.

Las soluciones para tratar de mejorar estos conflictos internos en la institución, se

deben aplicar distintos sistemas de gestión de calidad presentando la información
necesaria a la Corporación Administrativa en conjunto con la Corte de Apelaciones,
donde permita desarrollar cambios en la institución e impactando positivamente,
asegurando que las personas que trabajan en Unidad de Cumplimiento puedan
obtener la dotación correcta y así entregar un servicio de calidad.

3.0.- Metodología

3.0.1.- Descripción del problema

La Unidad de Cumplimiento, su principal problema es no estar dentro de las

prioridades en el presupuesto que se entrega anualmente. Esto se debe a que los
presupuestos los realizan de forma centralizada, ignorando las distintas realidades
que cuenta cada región y con recursos escasos, provocando a los funcionarios en
periodos prolongados de estrés por la sobre carga laboral al no contratar nuevo
personal a contrata.

La falta de coordinación del departamento de presupuesto y a la vez la falta de

información por cada Jurisdicción de del País, hacen que en teoría los recursos
sean limitados, siendo cuestionable la administración de dicho departamento, esto
se debe al nivel de toma de decisiones centralizadas en la Ciudad de Santiago.

3.0.2.- Realidad del problema

Un departamento Descentralizado se enfoca en las distintas realidades que

pudiesen existir en un territorio, evaluando las distinciones culturales,
socioeconómicos, políticos, siendo de tal importancia que las decisiones se deben
focalizar en el lugar específico, según su entorno y la influencia que tiene sobre esta
entidad.

En el caso del presupuesto, que depende organizacionalmente de un departamento

la Ciudad de Santiago que solo ve la realidad centralizada y la toma de decisiones
se basa en consecuencia de lo que ocurre en la Capital. Esta situación también ha
provocado, descontentos y conflictos laborales, evasión de responsabilidades,
distorsión de la información, entre otras. Al mismo tiempo, se distorsiona el trabajo
de Control Interno.

3.0.3.- Delimitación del Problema.

La presente investigación es de envergadura nacional, desde la región de arica
hasta la región de los lagos, el fin es mejorar la problemática en la Unidad de
Cumplimiento y poder gestionar soluciones tangibles a los funcionarios
involucrados.

El principal objetivo de la investigación es dar solución a los problemas detectados

a través de distintas propuestas de incorporación de personal, con un mayor base
de presupuesto en donde pueda darse la idea original de la Unidad y cumplir con
los plazos establecidos.

3.0.4.- Objetivo General

❖ Identificar el problema que afecta a la Unidad de Cumplimiento, a través de

fuentes primarias y secundarias, con el fin de ofrecer alternativas de solución.

3.0.5.- Objetivo específico

❖ Definir soluciones congruentes a través del presupuesto.

❖ Implementar incorporación del personal.

❖ Sistematizar los problemas graves que acontecen, con el fin de visualizar los
efectos que se producen en las Unidades.

❖ Evaluar distintas propuestas, beneficiando a empleador y empleados.

3.0.6.- Hipótesis
La falta de motivación de los funcionarios de la Unidad de cumplimiento se debe a
la gran carga laboral por la falta de personal, lo que hace una mayor ausencia a
través de licencias médicas y entorpecimiento de su objetivo principal. Afectado a
lo anterior se puede referir también un daño al clima laboral, siendo el estrés uno de
los mayores factores que presentan los funcionarios.

3.0.7.- Marco teórico

El proyecto está enfocado en la Unidad de Cumplimineto del Poder Judicial, donde

se analizarán los grandes problemas con los que cuenta actualmente, éstos se
llevarán a cabo en base a los fundamentos de varios autores, para poder conocer
con más profundidad el tema que se está abordando.

Es por ello, que principalmente se debe conocer qué, “Administración es la ciencia,

técnica o arte que por medio de los recursos, pretende el logro óptimo de los
objetivos mediante el menor esfuerzo para lograr una mayor utilidad”.

Estos recursos se requieren para que toda empresa pueda alcanzar sus objetivos y
se clasifican en:

Recurso Humano, el cual persigue la satisfacción de objetivos organizacionales a

través de un “Esfuerzo Humano Combinado”. La importancia en el esfuerzo
combinado de jefe y subalterno es determinante para el logro de las metas.

Recurso Financiero, recursos propios y ajenos de carácter económico y monetario

que la empresa requiere para el desarrollo de sus actividades. Recursos propios
tales como, dinero en efectivo, aportaciones de los socios (acciones), utilidades.
Recursos ajenos, como préstamos de acreedores y proveedores, créditos bancarios
o privados y emisión de valores (bonos).

Los Recursos Materiales o también conocidos como bienes, son importantes para
lograr los objetivos de la empresa, la capacidad instalada e insumos, son esenciales
para la producción de diversos bienes o servicios que se enfocan en la satisfacción
de las necesidades de las personas, es de suma importancia el uso eficiente de
estos recursos para poder lograr así mejores márgenes de utilidad que se
transformarán en resultados positivos para la firma.

El Recurso Técnico; factor clave para el desarrollo organizacional, persigue la

tecnificación en el desarrollo de las actividades al interior de la empresa; la
capacitación al personal, seminarios, talleres, entre otras; hacen que las empresas
tengan una eficiente administración de los Recursos, logrando óptimos resultados
con el menor esfuerzo para lograr una mayor utilidad.

En las Instituciones Públicas, estos recursos se enajenan a través de distintos

impuestos que permiten la funcionalidad y desarrollo, brindando distintos tipos de
servicios a la comunidad. “Estos impuestos son los aportes en dinero que los
ciudadanos están obligados por ley a pagar, para que el estado disponga de los
recursos suficientes con los que financiar la satisfacción de las necesidades
públicas”.

Los ingresos públicos se recaudan con la finalidad de financiar los gastos públicos,
que estos se regulan a través del presupuesto en base a la ley de presupuesto del
sector público. El Presupuesto del Sector Público constituye, asimismo, un
documento político que recoge la declaración de intenciones de un Gobierno,
cuantificados monetariamente, para un ejercicio anual. El Presupuesto del Sector
Público, por tanto, sintetiza desde la perspectiva económica y financiera el plan de
actuación que presidirá la gestión gubernamental y, en este sentido, deberá
responder a las siguientes cuestiones:

• ¿Qué hacer?
• ¿Quién puede gastar y hasta qué límite?
• ¿Para qué se hará el gasto?
• ¿Cómo se hará el gasto?
• ¿Cómo se va a recaudar y conseguir el resto de ingresos necesarios?

Lo anterior permite reflejar los gastos e ingresos que se prevén para un determinado
sector en una periocidad de tiempo. Esto significa que mide, habitualmente en un
intervalo de un año, los recursos que como máximo se destinarán a las distintas
partidas de gastos.

La empresa en su administración además de contar con sus recursos, se ve como

una estructura que se reproduce y se visualiza a través de un sistema de toma de
decisiones, tanto individual como colectivamente. Desde hace mucho tiempo, el
hombre ha querido entender y comprender la realidad en la cual vive, desde los
griegos que trataron de explicar el origen a través de distintos modelos para poder
encontrar explicaciones de lo que les rodeaba.

Las teorías tradicionales han visto la organización humana como un sistema

cerrado. Eso ha llevado a no tener en cuenta el ambiente, provocando poco
desarrollo y comprensión de la retroalimentación o feedback (aplicado por Nobert
Wiener en el año 1948, en los estudios de sistemas de control y comunicación,
basándose en la idea de interacción entre efecto y causa. Donde reconoce un
intercambio circular de información entre a lo menos dos partes).
También se busca analizar cómo afecta negativamente el clima laboral lo ocurrido
en la actualidad, ocurriendo que las diferencias salariales comparados a nivel
central son inferiores, siendo la misma responsabilidad. Sabiendo que clima laboral
es, “El clima organizacional representa, pues, las percepciones que el individuo
tiene de la organización para la cual trabaja, y la opinión que se haya formada de
ella en términos de autonomía, estructura, recompensas, consideración, cordialidad
y apoyo, y apertura”. (Halping y Crofts).

“Así, lo que uno percibe puede ser sustancialmente diferente de la realidad objetiva,
aunque no necesariamente. Esto también está influido por nuestras actitudes, ya
que éstas dan forma a una disposición mental que repercute en nuestra manera de
ver las cosas, en nuestras percepciones”, ( Davis, keith, Newstron, Jhon W., 1999).

3.1.- Investigación

3.1.0.-Nivel de Investigación

Toda investigación comienza con el descubrimiento de un problema y busca la

solución a este a través de los distintos niveles de investigación. Estos consisten en
el grado de profundidad con que se aborda el tema.
En la clasificación del nivel de investigación se encuentra:

Investigación descriptiva

Consiste, en describir los datos y características de la población o fenómeno en

estudio. La descripción de los datos es real, precisa y sistemática pero no se puede
describir lo que provocó una situación, por lo tanto, este tipo de investigación no
puede utilizarse para crear una relación causal, en caso que una variable afecte a
otra.

Investigación Explicativa

Se encarga de buscar el porqué de los hechos mediante el establecimiento de

relaciones causa-efecto, por esto, requieren control y deben cumplir otros criterios
de causalidad.

La investigación explicativa da cuenta de un aspecto de la realidad, explicando su

significado en una teoría de referencia.

Investigación exploratoria

Este tipo de investigación es considerada como el primer acercamiento científico a

un problema. Es aquella que se efectúa sobre un tema desconocido o poco
estudiado, por lo que el resultado es una visión aproximada de dicho tema, un nivel
superficial de conocimiento.

Habiendo explicado cada uno de los niveles de investigación, se observa que el

nivel de investigación utilizados en el proyecto es de un enfoque mixto, este consiste
en un proceso que recolecta, analiza y vincula datos cuantitativos y cualitativos en
un mismo estudio para responder al planteamiento del problema. Creswell (2009)
define el método de investigación mixta como un enfoque que combina o asocia
investigaciones cuantitativas y cualitativas. Este método provee mayor
entendimiento del problema de investigación. Para recopilar los datos cuantitativos
se utilizará un cuestionario desarrollado por el investigador y los datos cualitativos
se recopilaron a través de entrevistas profundas.

3.1.1.- Diseño de investigación

El diseño de la investigación se refiere a la manera práctica y precisa que el

investigador adopta para cumplir con los objetivos de su estudio, indica los pasos a
seguir para alcanzar dichos objetivos. En este diseño se encuentran:

Investigación documental

Se basa en la obtención y análisis de datos provenientes de materiales impresos u

otro tipo de documentos (Estado de resultados y balance).

Investigación de campo

Consiste en la recolección de datos directamente de la realidad donde ocurren los

hechos, sin manipular o controlar variable alguna.

Investigación experimental
Consiste en someter a un objeto o grupo de individuos a determinadas condiciones
o estímulos (variable independiente), para observar los efectos que se producen
(variable dependiente).

El estudio se basa en el diseño de investigación de campo, el cual trata del lugar

donde se desarrolla la investigación, tomada de encuestas realizadas al interior de
la misma empresa. ‘’Se basa en informaciones obtenidas directamente de la
realidad, permitiéndole al investigador cerciorarse de las condiciones reales en que
se han conseguido los datos’’. (Carlos sabino, 1992).Es decir, el investigador
efectúa una medición de datos.

En relación con en el párrafo anterior se realizó un prototipo de encuesta con el

propósito de medir el grado de satisfacción que tienen los demás colaboradores de
otras áreas del departamento, canalizando la información de forma correcta para
poder estudiar los resultados arrojados, desarrollando estrategias acordes con los
objetivos planteados, para su posterior implementación.

Por otro lado el estudio se basa en un diseño de investigación documental el cual

se encarga de reunir, analizar y seleccionar datos a través de documentos, para
conocer datos históricos organizacionales y de opinión pública de la empresa, en
este caso se utilizará toda la documentación publicada en la página de la institución,
tales como, escala remunerativa, información del personal a contrata y planta y por
último la parte presupuestaria del Poder Judicial.

3.1.2.- Muestra

El muestreo estadístico es generalmente como método analítico para resolver

problemas que se dan en el amplio mundo de los negocios, donde hay que tomar
decisiones rápidas y oportunas. Los métodos de muestreo garantizan de exactitud
y confiabilidad en las investigaciones gerenciales y económicas, en los ambientes
cambiantes y dinámicos donde se desarrollan las organizaciones.

3.1.2.- Muestra

El muestreo estadístico es generalmente como método analítico para resolver

problemas que se dan en el amplio mundo de los negocios, donde hay que tomar
decisiones rápidas y oportunas. Los métodos de muestreo garantizan de exactitud
y confiabilidad en las investigaciones gerenciales y económicas, en los ambientes
cambiantes y dinámicos donde se desarrollan las organizaciones.

En la muestra esta considerados la población total de la Unidad de Cumplimiento

de Puerto Montt, además de tener como respaldo la información entregada por la
Corporación Administrativa, tratado de la cantidad total anual que se le entrega a
esta.

3.1.3.- Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos

La información para la investigación se obtiene por medio de varios métodos.

Ningún método de investigación carece de predisposiciones; es la tarea de los
investigadores eliminar tanto como sea posible, la intromisión de prejuicios en las
encuestas. Se dividen en datos primarios, tratándose la información recabada
mediante los métodos de investigación donde interviene el investigador. Por otra
parte encontramos los datos secundarios, estos se refieren a la información
existente y se conoce como investigación documental ya mencionada
anteriormente, siempre debe tomarse en cuenta antes de realizar cualquier
encuesta de campo. En esta investigación la documentación entregada por la
empresa, reflejó los graves problemas que tiene a nivel de costos.

La investigación está basada en diversos instrumentos que permiten la recopilación

de información en diferentes áreas involucradas como la entrevista o encuesta,
donde nos permite observar a cabalidad la información fidedigna de los
colaboradores involucrados directamente con la empresa. Se revisó los permisos,
vacaciones, licencias del personal a contrata con el que cuenta la unidad vs el
presupuesto destinado para personal transitorio que requiere la Unidad y los costos
que este conlleva.

3.1.4.- Técnicas de Procesamiento y Análisis de Datos

Para analizar los datos recolectados en la encuesta aplicada, así como los
obtenidos de manera documental mediante el análisis de lo datos, se hará uso de
herramientas de estadística descriptiva tales como la obtención de la media de
respuestas del grupo sujeto a estudio y el análisis gráfico de cada una de las
preguntas de la encuesta.

Esta se medirá a través de la recopilación y tabulación de los datos numéricos que

nos entrega la Corporación Administrativa.

3.2.- Diagnóstico

En el Poder Judicial, especialmente la Unidad de Cumplimiento la carga laboral que

libera a tribunales de Familia de puerto Montt, es de un 18% aproximadamente,
debido a que el proceso de cálculo de las liquidaciones, certificaciones son
aproximadamente de 20 minutos cada una, dependiendo de la complejidad de
estas. Además, cabe señalar que la Unidad realiza oficios, donde es un gran aporte
para los tribunales de familia, aliviando a estos de estos procesos administrativos y
enfocándose a mejor resolver. El rol de la Unidad de cumplimiento es muy
importante en la Jurisdicción, ya que los tribunales que cuentan con este servicio
son más de 12.

La carga laboral diaria se identifica en las bandejas electrónicas de cada funcionario,

según arroja el promedio de dotación que trabaja anualmente es de 5 personas
mensuales, el promedio de liquidaciones es de 1500, certificaciones 800, oficios
650. Estos representan que si un cálculo de una liquidación se realiza en el tiempo
de 60 minutos y entendiendo que las funciones comienzan a las 8:00 a.m., se
realizan 1 liquidaciones por hora y si se realiza esta función hasta las 13 hrs, la
persona puede hacer 5 liquidaciones diarias, mientras que en las otras horas
extraordinarias se realizan las otras funciones encomendadas. En resumen, se
asume que estas 5 personas en promedio pueden realizar 500 liquidaciones
mensuales en el tiempo que el cálculo de una liquidación requiere para no tener
errores.
El costo de la unidad en capital humano anual es aproximadamente de
$139.040.000, sin mencionar el costo de, espacio físico, material, equipos
computacionales, impresoras y fotocopiadoras.

La UAJC en la actualidad depende administrativa y jerárquicamente de la Corte de

Apelaciones de Puerto Montt, donde el administrador de esta es responsable de las
decisiones que se pueden implementar para una mejora continua al interior de la
Unidad. Sin embargo, una de las ambigüedades de la Unidad es el distinto
procedimiento que cada tribunal impone para sus causas.

A continuación se muestra la estructura de la Unidad.

En el siguiente análisis, se muestra lo dotación de cada mes que tiene cada mes en
promedio. A la vez, se podrá observar el presupuesto asignado en la zona y como
este puede afectar a que la dotación del personal de la unidad no sea el optimo para
el cumplimiento de los objetivos.

Análisis de los datos:

Chart Title
6
5
5
4 4 4 4 4 4 4
4
3 3 3 3 3
3
22 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
2
1 111 1 11 11 111 11 11
1
0 0 00 00 0
0

Contrata Transitorio Vacaciones Licencia

En el grafico muestra el año 2018, y la dotación de cada mes, como observación se tiene
en cuenta que el promedio de carga laboral es de 1500 liquidaciones. Los meses que la
dotación se mantiene casi por completo es solo el mes de diciembre, esto se debe a que la
carga laboral es menor a comparación a otros meses, y como se observa en el grafico el
mes de diciembre tiene personal transitorio como apoyo, siendo el mes donde pueden
sobrellevar de mejor forma el cumplimiento y el objetivo de la Unidad.

Se observa que el personal a contrata que pertenece a esta Unidad, más de 6 meses trabaja
menos de la mitad de la dotación por las licencias por estrés, permisos y vacaciones. Sin
embargo, existe una alta rotación de personal transitorio durante el año, de forma de apoyo,
el no beneficio de esta alta rotación es que es personal no calificado para aquella materia
que se realiza.