CURSO DE HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE

PROF. EDUARDO ANDRADES RIVAS

XI UNIDAD: De la crisis de 1973 a los gobiernos contemporáneos y

la Constitución de 1980:
Lección 28: Las normas constitucionales de transición entre 1973 y 1981 y
la Génesis de la Constitución de 1980.

En la presente lección analizaremos en primer lugar el régimen

constitucional vigente desde los inicios del gobierno militar y hasta la entrada en vigencia de la
Constitución Política de 1980. Y luego analizaremos la génesis de la Constitución de 1980.

NORMAS CONSTITUCIONALES DE TRANSICIÓN:

Debe considerarse la curiosa y tan típicamente nacional política de

normar y reglamentar hasta los periodos en que precisamente se carece de un ordenamiento
jurídico matriz que permita tal ordenación1. Es un caso único en la larga lista de los gobiernos
de facto surgidos en el continente desde la Independencia de las naciones de Hispanoamérica.

Para tratar el tema de las normas constitucionales vigentes y aplicables

en el periodo que media entre el Pronunciamiento Militar del 11 de septiembre de 1973 y la
entrada en vigencia de la Carta de 1980, el 11 de marzo de 1981, deben distinguirse dos
grandes etapas, la segunda de las cuales se subdivide a su vez en dos sub-etapas.

I.- DESDE EL 11 DE SEPTIEMBRE DE 1973 HASTA EL 4 DE DICIEMBRE DE

1974:

Durante este periodo el poder constituyente radica en la Junta de

Gobierno, quien lo ejerce mediante decretos leyes, que paulatina y progresivamente van
modificando y derogando la Constitución.
Las normas constitucionales vigentes se encuentran en:
a) La Constitución de 1925 en aquellas partes no modificadas por los decretos leyes
constitucionales (v/gr. El capítulo sobre Garantías Constitucionales y el Poder Judicial).
b) Los decretos leyes sobre materias constitucionales dictados hasta el 4 de diciembre de
1974.
Este sistema al parecer sencillo generaba graves problemas, pues al no saberse cuáles
decretos leyes podían modificar la constitución, había que estudiarlos todos a fin de
dilucidar si contenían o no alguna norma constitucional. Desde luego la Corte Suprema no
podía ejercer el control de la constitucionalidad a través del Recurso de Inaplicabilidad por

1
Esta afirmación puede resultar polémica pero es rigurosamente histórica. Corresponde a una muy chilena
costumbre de establecer reglas y parámetros de validez jurídica hasta para un régimen nacido de un
pronunciamiento militar. Con todo debe agradecerse lo obrado en tal sentido, pues ha permitido estudiar la
legislación y generar una rica jurisprudencia judicial y administrativa basada precisamente en los
presupuestos de validez que se indicarán a continuación. Ello da muestra de la singularidad del régimen
chileno. Los incontables gobiernos de facto, militares o no, surgidos en el sub-continente y en Europa jamás
se han preocupado de tal cuestión, limitándose a emitir decretos leyes sin arreglo a sistema o procedimiento
institucional alguno, asemejándose por ello a simples actos de fuerza, cuestión del todo distinta a lo ocurrido
en Chile.
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Inconstitucionalidad. Desde el punto de vista del Derecho Político es el clásico caso del
gobierno de facto que legisla por decreto.

Para resolver el desorden y conflicto creado se dicta un decreto ley

especial.

II.- DESDE EL DECRETO LEY N° 788 DE 4 DE DICIEMBRE DE 1974 HASTA LA

VIGENCIA DE LA CONSTITUCIÓN DE 1980 EL 11 DE MARZO DE 1981:

Esta etapa se caracteriza por la ordenación y sistematización progresiva

de las normas constitucionales en aplicación. No obstante no existir diferencias
estrictamente jurídicas, es preciso distinguir dos sub-etapas en atención al propósito
institucionalizador de las Actas Constitucionales dictadas en 1976:
A.- DESDE EL DECRETO LEY Nº 788 DE 4 DE DICIEMBRE DE 1974 A LA
DICTACIÓN DE LAS ACTAS CONSTITUCIONALES (9-1-76 AL 13-9-76):

El Decreto Ley Nº 788 estableció que desde su dictación en adelante

sólo podrían modificar la Constitución y los Decretos Leyes anteriores, aquellos decretos
leyes dictados por la Junta de Gobierno en “ejercicio de la Potestad Constituyente”.
Esta sub-etapa se caracteriza por un orden definido en el proceso de
modificaciones constitucionales, que son claramente precisadas y conocidas. Desde luego,
la dictación de decretos leyes claramente constitucionales y/o simplemente legales hace
posible, que respecto de éstos últimos, la Corte Suprema pueda ejercer el control
constitucional a través del Recurso de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad.
Las normas constitucionales vigentes se encuentran en:
a) La Constitución de 1925 en aquellas partes no modificadas por los decretos leyes
constitucionales (v/gr. El capítulo sobre Garantías Constitucionales y el Poder
Judicial).
b) Los decretos leyes sobre materias constitucionales dictados hasta el 4 de diciembre de
1974.
c) Los decretos leyes dictados después del DL Nº 788 que expresamente invocan la
potestad constituyente. (v/gr. El DL Nº 806, que concede al Comandante en Jefe del
Ejército la calidad de Jefe Supremo de la Nación).

B.- DESDE LAS ACTAS CONSTITUCIONALES (9-1-76 AL 13-9-76) AL 11 DE

MARZO DE 1981:

Ya indicamos que jurídicamente no hay diferencias con el periodo

anterior. En efecto las Actas Constitucionales no son sino Decretos Leyes dictados en
ejercicio de la potestad constituyente, pero se denominan actas debido a que tratan
instituciones constitucionales completas.
Estas Actas son dictadas por la Junta de Gobierno con el propósito de
preparar la institucionalización del país.
Las Actas son:
1) Acta Constitucional Nº 1 (DL 1.319 Diario Oficial 09-01-76) “Crea el Consejo de
Estado”, órgano asesor del Presidente de la República integrado por los ex Presidentes
de la República, un ex presidente de la Corte Suprema, un ex Contralor General, un ex
Comandante en Jefe del Ejército, un ex Comandante en Jefe de la Armada, un ex
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Comandante en Jefe de la FACH, un ex General Director de Carabineros, un ex
Ministro de Estado, un ex Embajador, un ex Rector de Universidad, un profesor o ex
profesor de alguna Facultad de Derecho, un profesor o ex profesor de alguna Facultad
de Economía, un representante de las actividades profesionales colegiadas, un
representante de los empresarios, un trabajador representante de los trabajadores, un
representante de una organización femenina, un representante de un organismo de la
juventud.
2) Acta Constitucional Nº 2 (DL 1.551 Diario Oficial 13-09-76) “Bases Esenciales de la
Institucionalidad Chilena”, establece los principios políticos fundamentales del
Estado: Forma de Estado, Régimen Administrativo, el Bien Común, la Soberanía
Nacional, la Democracia, el principio de legalidad y nulidades de derecho público y los
Emblemas Nacionales.
3) Acta Constitucional Nº 3 (DL 1.552 Diario Oficial 13-09-76) “Derechos y Deberes
Constitucionales”, establece el catálogo de garantías constitucionales y deberes
(novedad, pues no figuraban en nuestras constituciones desde la constitución de 1823).
Garantiza por primera vez el derecho a la vida. Y establece los recursos de amparo
(ampliado a las amenazas a la libertad) y la gran innovación constitucional: El Recurso
de protección para asegurar los demás derechos constitucionales (salvo los de
naturaleza económica y social).
4) Acta Constitucional Nº 4 (DL 1.553 Diario Oficial 13-09-76) “Regímenes de
Emergencia”, crea un estatuto constitucional para los regímenes de excepción. Se
establecen el Estado de Asamblea, de Sitio, de Defensa contra la subversión y de
Catástrofe (calamidad pública).

Por consiguiente durante este último periodo las normas constitucionales se encuentran en:
a) La Constitución de 1925 en aquellas partes no modificadas por los decretos leyes
constitucionales (v/gr. El capítulo sobre Garantías Constitucionales y el Poder
Judicial).
b) Los decretos leyes sobre materias constitucionales dictados hasta el 4 de diciembre de
1974.
c) Los decretos leyes dictados después del DL Nº 788 que expresamente invocan la
potestad constituyente. (v/gr. El DL Nº 806, que concede al Comandante en Jefe del
Ejército la calidad de Jefe Supremo de la Nación).
d) Las cuatro Actas Constitucionales (decretos leyes) ya enunciadas.

LA GÉNESIS DE LA CONSTITUCIÓN DE 1980:

La elaboración de la Carta fundamental en actual vigencia, es una de las primeras

preocupaciones de la Junta de Gobierno y desde el punto de vista de nuestra historia
constitucional, ha sido el texto más detenidamente estudiado de nuestra historia constitucional.

Se Pueden Distinguir Claramente 4 Fases o Etapas: En la elaboración de la Carta

distinguiremos la intervención sucesiva de tres órganos y de un procedimiento de aprobación:

1) La Comisión de Estudios;
2) El Consejo de Estado;
3) La Junta de Gobierno y;
4) El Plebiscito de aprobación.
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1) LA COMISIÓN DE ESTUDIOS:

Fue creada con fecha 24 de septiembre de 1973, para estudiar un anteproyecto

constitucional. Entre esta fecha y el 21 de diciembre de 1973 se designó a Sergio Diez Urzúa,
Jaime Guzmán Errázuriz, Enrique Ortúzar Escobar (presidente de la misma), Jorge Ovalle
Quiroz, Enrique Evans de la Cuadra, Gustavo Lorca Rojas, Alejandro Silva Bascuñan y doña
Alicia Romo Román.
Por DS. N° 1.064, de 25 de octubre de 1973, se le encargó “que estudie, elabore y
proponga un anteproyecto de una nueva Constitución Política del Estado y de sus leyes
complementarias".
En marzo de 1977, Alejandro Silva Bascuñán. y Enrique Evans de la Cuadra. y, en
mayo del mismo año, Jorge Ovalle Q. renunciaron a la comisión debido a discrepancias
políticas surgidas entre ellos y el gobierno militar2 y la vez, se incorporaron en junio de 1977,
como miembros permanentes, Luz Bulnes Aldunate, Raúl Bertelsen Repetto y Juan de Dios
Carmona Peralta.
La comisión fue llamada en un principio “Constituyente”, pero luego denominada
“Constitución de Estudios de la Nuevas Constitución Política”3.
Se trabajó con el aporte de numerosos colaboradores y documentos. El estudio fue
largo y detenido. Se prepararon textos de ideas sin articular, lo que demuestra el enfoque
preferentemente dogmático de su estudio. Sin embargo, más tarde el proyecto se estructuró en
un conjunto articulado pues así lo pidió el Consejo de Estado.
El proyecto de la Comisión tiene esa ya apuntada preocupación preferente por los
aspectos dogmáticos (derechos fundamentales y bases de la institucionalidad). Contiene un
Preámbulo, de carácter doctrinario, 14 capítulos que incluyen 123 artículos permanentes, y 11
disposiciones transitorias que sin embargo no establecen ningún periodo transitorio de
establecimiento de sus instituciones.

2) EL CONSEJO DE ESTADO:

Fue presidido por el ex-Presidente de la República don Jorge Alessandri Rodríguez y por
el ex-Presidente de la República don Gabriel González Videla como Vicepresidente4, e
integrado por 16 representantes de instituciones y actividades relevantes del acontecer
nacional5.
2
Es demostración del distanciamiento de los militantes de los partidos políticos en receso (la Democracia
Cristiana y el Partido Radical) respecto del gobierno militar.
3
En su obra citada, el prof. Carrasco Delgado apunta con toda razón, que el cambio de nombre es debido al
equívoco  que  significaba  denominar  a  la  Comisión  como  “constituyente”  si  ésta  no  tenía  facultades  para 
aprobar por sí sola la Constitución.
4
Pese a tener derecho a integrarlo por derecho propio, por disponerlo así el Acta Constitucional N° 1, el ex-
Presidente de la República don Eduardo Frei Montalva se negó a integrar el Consejo.
5
Lo integraban: Jorge Alessandri Rodríguez (1896-1986),  presidente;  Gabriel  González 
Videla,  vicepresidente;  ambos  ex  Presidentes  de  la  República;  Enrique  Urrutia  M.,  ex 
Presidente de la Corte Suprema; Héctor Humeres M., ex Contralor General de la República; 
General  (R)  Oscar  Izurieta M., ex Comandante en jefe del Ejército; Almirante (R) Ramón 
Barros  G.,  ex  Comandante  en  Jefe  de  la  Armada;  General  (R)  Renato  García  V.,  ex 
Comandante  en  Jefe  de  la  Fuerza  Aérea;  General  (R)  Vicente  Huerta  C.,  ex  Director 
General  de  Carabineros; Juan de D. Carmona P., ex Ministro de Estado; Hernán Figueroa 
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Entre noviembre de 1978 y julio de 1980, celebró 57 sesiones plenarias más variadas
reuniones especializadas. El Consejo redactó un nuevo proyecto con más énfasis en los
aspectos orgánicos y con un nuevo elemento: Un periodo de transición política para adecuar
las instituciones de la carta progresivamente, partiendo del gobierno militar existente para
desembocar en una democracia plena.
El proyecto del Consejo consta de 120 disposiciones permanentes, incluidas en 14
capítulos más uno de disposiciones generales, y 27 disposiciones transitorias, que contienen el
período de transición. Éste período de transición fue obra personal del ex-Presidente
Alessandri y establecía:
1. Un lapso de 5 años, encabezado por el presidente Pinochet (Poder Ejecutivo)
2. La Junta de Gobierno y el Presidente en conjunto (Poder Constituyente).
3. Un Congreso Nacional designado: Legislador.
4. Designación de alcaldes por 3 años, para dar paso luego a elecciones.
Los consejeros Pedro Ibáñez Ojeda, y Carlos Cáceres Cáceres, no firmaron el proyecto y
presentaron un voto disidente que se caracterizaba por una organización neo corporativa del
sistema político. Ambos consejeros cuestionaban la idea del sufragio universal y la elección
democrática de los representantes populares.
Durante varios años las actas del Consejo de Estado permanecieron en secreto con
calidad de reservadas6, pero hoy están a disposición del público en la Biblioteca del Congreso
Nacional.
El proyecto del Consejo de Estado se entregó al Presidente de la República y don Jorge
Alessandri estimó que necesario indicar que el texto era más bien una reforma a la Carta de
1925, pues no creía oportuno el “dar un salto al vacío” con un texto desvinculado con nuestra
historia constitucional.
Más tarde y frente a los cambios en el proyecto introducidos en la siguiente etapa, el
presidente del Consejo de Estado don Jorge Alessandri Rodríguez tomó la decisión de
renunciar a la presidencia del mismo7. Los motivos de la renuncia se derivan de la supresión del
periodo de transición propuesto y de la alteración de numerosas disposiciones del articulado
permanente de la Carta definitiva en comparación con la propuesta del Consejo de Estado. El
ex-presidente Alessandri consideraba excesivas las facultades y el papel asignados a las FF.AA
y de Orden en el texto definitivo y asimismo que el Presidente de la República estaría
prisionero de tales atribuciones.

A.,  ex  Embajador;  Enrique  Ortúzar  E.,  ex  profesor  de  Facultad  de  Ciencias  Jurídicas  y 
Sociales;  Carlos  F.  Cáceres  C.,  profesor  de  la  Facultad  de  Ciencias  Económicas;  Julio 
Philippi l., miembro de las actividades profesionales colegiadas; Pedro Ibáñez O., miembro 
de  la  actividad  empresarial;  Guillermo  Medina  C.,  miembro  de  la  actividad  laboral; 
Mercedes Ezquerra B., miembro de organizaciones femeninas, y Juan A. Coloma C.,
representante de la juventud.
6
Durante todo el Gobierno Militar. Ello debido a la naturaleza de las cuestiones debatidas en el Consejo que
muchas veces trataba temas no referidos a la reforma constitucional, sino que emitía su dictamen respecto de
materias vinculadas a la Seguridad Nacional.
7
No obstante esta circunstancia, llamó a votar afirmativamente al texto propuesto en el plebiscito de
ratificación, por razones de patriotismo.
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3) LA JUNTA DE GOBIERNO: EL GRUPO DE TRABAJO.

El proyecto del Consejo de Estado fue elevado al conocimiento y revisión de la Junta

de Gobierno que nombró para ello a un grupo de trabajo para analizarlo. Este grupo de trabajo
fue integrado por:
- El Ministro del Interior, Sergio Fernández F.,
- La Ministro de Justicia, Mónica Madariaga G.,
- El Ministro Jefe del Estado Mayor Presidencial, General Santiago Sinclair O.,
- El Secretario de Legislación, Capitán de Navío (J) Mario Duvauchelle R.,
- El Auditor General del Ejército, General (J) Fernando Lyon S.,
- El Auditor General de la Armada, Contralmirante (J) Aldo Montagna B.,
- El Auditor General de la Fuerza Aérea, Coronel (J) Enrique Montero M., y
- El Mayor (J) de Carabineros, Harry Grunewaldt
Finalmente, con el informe de este grupo de trabajo, que comparó ambos proyectos y
consideró otros antecedentes, como la declaración de principios del gobierno militar (entre
otros), la Junta de Gobierno acordó el texto definitivo. En general se siguió más de cerca al
proyecto de la Comisión que al del Consejo de Estado. Ello es especialmente notorio en los
textos vinculados a la parte dogmática del texto definitivo.
El proyecto final contenía 120 artículos permanentes, incluidos en 14 capítulos, y de 29
disposiciones transitorias.
Fue aprobado por el Presidente de la República y la Junta. Se promulgó por DL N°
3.464, de 8 de agosto de 1980.
Por DL N° 3.465 de igual fecha se convocó a plebiscito de aprobación del texto legal.

4) EL PLEBISCITO DE APROBACIÓN:

El plebiscito resulta interesante de estudiar por varias razones:

a) Se concentró en una campaña de propaganda breve, de un mes de duración, al igual
que en 1925.
b) Esta campaña estuvo más bien enfocada en la continuación o término del gobierno
militar que a debatir sobre la conveniencia de adoptar el texto de la Constitución8.
c) La oposición llamó a rechazar el texto. Se celebraron actos de rechazo y la prensa
opositora llamó a votar NO9.
d) La televisión fue usada por el gobierno para difundir la alternativa SI10.
e) Se votaría en cédulas únicas, con voto secreto, por alternativas Si y No11.

8
Se pusieron a la venta numerosos ejemplares y ediciones de todo tipo y tamaño con el texto de la nueva
Constitución, pero no tuvieron mayor atención por parte de la ciudadanía, centrada en discutir sobre la
continuación o término del Gobierno Militar.
9
La prensa de Revistas políticas era dominada por la oposición y ella solo adhirió al NO. El principal acto
opositor de rechazo al Gobierno Militar y por extensión al nuevo texto, fue convocado por fuerzas
multipartidarias y celebrado en el Teatro Caupolicán, tuvo como único orador al ex-Presidente Frei Montalva,
que llamó a votar negativamente.
10
En numerosos spots de TV el gobierno alababa sus logros y prometía mayor bienestar económico para el
caso de aprobarse el texto. La radio se dividió entre ambas alternativas.
11
Hubo controversia pues al lado de la opción sí, lucía una estrella y al lado de la opción no, una serie de
puntos. Ello era para orientar la votación de los analfabetos. Recordemos que mucho más inductora del voto
fue la situación de las cédulas en 1925 que contenían un claro llamado a votar a favor del proyecto del
Presidente Alessandri.
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f) No había registros electorales12.
g) Se votaba ante mesas de tres integrantes con el carné de identidad. Tras el acto de
sufragar, además de entintar el pulgar del votante con tinta indeleble, la cédula de
identidad era recortada en el extremo superior derecho.
h) El proceso fue controlado por un Colegio Escrutador Nacional integrado por el
Contralor General de la República, don Osvaldo Iturriaga Ruiz; un Ministro de la Corte
de Apelaciones de Santiago designado por la Corte Suprema, don Arnoldo Dreyse
Jolland y el Secretario de la Corte Suprema, don René Pica Urrutia.
i) Un reclamo formal de irregularidades fue presentado por el ex senador Patricio Aylwin
Azocar y otros ex dirigentes políticos y gremiales, pero en definitiva desechados por
infundados.

Los resultados del plebiscito fueron:

Por el SI: 4.121.067 (65,71%)

Hombres: 61,02%
Mujeres: 70,23%
Blancos: 83.812 (1,33%)
Total SI: 4.204.879 (67,04%)

Por el NO: 1.893.420 (30,19%)

Nulos: 173.569 (2,77%)

TOTAL: 6.271.868 (100%)

Las cifras de aprobación demuestran varios fenómenos:

1) El gran aumento del cuerpo electoral. Que desde 3 y medio millones de votos en marzo de
1973, había aumentado a más de 6 millones en tan solo 7 años. Ello demuestra que
electoralmente Chile era un país joven y en expansión. Ésta sería la última vez que se
observaría un salto tan importante en la masa de votantes13.
2) La curiosa política de sumar los votos en blanco a la opción SI, nunca explicada por el
gobierno de la época, tal vez motivada por el deseo de superar la barrera psicológica de los
dos tercios, pero claramente innecesaria habida consideración la tremenda diferencia a
favor del texto que se registró.
3) Nuevamente se observa un comportamiento político electoral muy diverso entre hombres
y mujeres, siendo las últimas mucho más proclives a la aprobación de la Constitución.

En definitiva la Constitución fue aprobada por un amplio margen de la ciudadanía.

Entró en vigencia parcial el 11 de marzo de 1981. El Presidente Pinochet asumió el mando en
un nuevo mandato, pero ahora como Presidente Constitucional de la República. La sede del

12
Los antiguos registros fueron quemados tras el pronunciamiento militar de 1973 por suponerse adulterados
por el régimen de la Unidad Popular.
13
Para el plebiscito de 1980 votarían 7.252.000 ciudadanos, y en las elecciones posteriores el universo
electoral ha ido progresivamente contrayéndose por dos fenómenos: la no inscripción de los jóvenes al
obligarse a los inscritos a votar siempre y la mayor abstención. Se calcula que la población con derecho a voto
ronda los 9 millones, pero no se han logrado votaciones que reúnan más de 7.300.000. Chile ha entrado
entonces, en un proceso de envejecimiento y contracción de su cuerpo electoral.
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gobierno fue restablecida en el Palacio de la Moneda casa de gobierno tradicional de la
República.

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