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INTEGRACIÓN FINANCIERA
La integración financiera es el proceso mediante el De alguna manera, estas dos formas de inte-
cual los mercados financieros de un país participan gración están relacionadas. Un acuerdo formal de
más estrechamente de los mercados del resto del integración financiera, por ejemplo, podría requerir la
mundo. Implica la eliminación de barreras para que armonización de ciertas regulaciones que rigen los
instituciones financieras extranjeras de algunos países mercados financieros. De igual modo, un país que
o de todo el mundo puedan operar en el exterior u busca una integración de facto con los mercados
ofrecer servicios financieros transfronterizos, lo que financieros del mundo puede redefinir su propio
puede suponer la vinculación de los mercados banca- marco normativo y converger a estándares internacio-
rios, de acciones y otros tipos de mercados financieros. nales, incluso sin la necesidad de un acuerdo explícito.
La integración financiera puede lograrse de Ambas formas de integración financiera, en
varias maneras. Puede darse como resultado de esfuer- lugar de sustituirse, se complementan mutuamente. La
zos formales por integrar mercados financieros con integración financiera formal a nivel regional puede
socios particulares, típicamente aquellos que participan mejorar los vínculos financieros con el resto del
de un acuerdo de integración regional (AIR). En este mundo. Por ejemplo, un grupo de pequeños países
sentido, la integración puede incluir la eliminación de –como los que forman el Mercado Común Centroame-
restricciones a las operaciones financieras transfronte- ricano (MCCA) y la Comunidad del Caribe (Caricom)–
rizas por parte de empresas de países del mismo acuer- podría decidir armonizar sus estándares y regulacio-
do y la armonización de las normas, los impuestos y las nes para atraer la participación extranjera de las ins-
regulaciones entre los países miembros. tituciones financieras de la región y del resto del
La integración financiera también puede sur- mundo. Si cada país realiza el mismo esfuerzo de
gir sin acuerdos explícitos. Ejemplos de integración manera individual, probablemente resultaría menos
como la entrada de un banco extranjero en los merca- efectivo debido a la pequeña escala de cada uno de
dos nacionales, la participación extranjera en los mer- los mercados individuales y a la necesidad de estable-
cados de seguros y los fondos de pensiones, la cer múltiples operaciones bajo diferentes regímenes
compraventa de valores en el exterior y los préstamos normativos. La justificación de dicha estrategia supone
obtenidos por empresas nacionales directamente de naturalmente la creencia de que la participación
los mercados internacionales –todos los cuales han extranjera beneficia a los países anfitriones, tema que
tenido lugar en América Latina y el Caribe– han sur- se discutirá a lo largo de este capítulo.
gido de facto en su gran mayoría, sin la necesidad de Una integración más profunda con los merca-
acuerdos formales. Como en gran parte de los países dos financieros mundiales también podría derivar en
en desarrollo, esta integración de facto en la región se más vínculos financieros dentro de un grupo de países
ha dado principalmente con los países desarrollados. en desarrollo unidos por un AIR. Un ejemplo es el de
112 CAPÍTULO 5
Gráfico 5.1 Estructura financiera de las empresas les de integración financiera en América Latina y la
no financieras de América Latina importancia de las vinculaciones financieras de facto,
(En miles de millones de dólares constantes de 1995)
este capítulo se dedica más a este último tipo de inte-
gración, incluyendo la evolución, las ventajas y las
Financiación directa local
desventajas de permitir una mayor participación
Préstamos de la banca local extranjera en los mercados bancarios nacionales y de
integrar los mercados bursátiles con el mundo. Desde
Préstamos de la banca
extranjera residente el punto de vista de las empresas latinoamericanas,
Financiación directa estas son las formas de integración más relevantes. Si
a través de ADR
bien las principales fuentes de financiación externa (a
Préstamos de la banca
extranjera no residente
la firma) para las empresas latinoamericanas provie-
Bonos externos nen de los mercados financieros internos y los fondos
e internos recaudados por medio de ADR, a medida que otras
0 50 100 150 200 250 300 350 400
formas de integración adquieren importancia, es posi-
2000 1995 ble que aumente la integración financiera regional.
Fuentes: Fitch IBCA’s Bankscope para préstamos nacionales y extranjeros; BIS
para préstamos de la banca extranjera no residente y para bonos externos e
internos; Economatica para financiación directa interna; y Moel (2001)
para financiación directa a través de ADR. LA INTEGRACIÓN FINANCIERA
EN AMÉRICA LATINA
los bancos extranjeros que han establecido entidades El caso de los bancos extranjeros ilustra la manera en
subsidiarias o sucursales en casi todos los países lati- que la integración financiera en América Latina ha
noamericanos. La presencia de estos bancos podría ocurrido principalmente de facto con países desarro-
resultar en fuertes lazos financieros entre los países llados y no tanto con otros países de la región. Más del
anfitriones involucrados, ya que los servicios financie- 98% de los activos de los bancos extranjeros proviene
ros vinculados a los flujos de comercio e inversiones de bancos de países desarrollados y sólo 2% de ban-
probablemente se verán facilitados por el hecho de cos de la región. Lo mismo ocurre con los cross-listings
que ambas partes usan la misma institución financiera. de títulos y otras formas de integración financiera. La
Las iniciativas regionales de integración finan- principal razón es que en los países latinoamericanos
ciera formal han sido bastante escasas y se limitan el capital es escaso y el desarrollo financiero limitado1.
principalmente al Tratado de Libre Comercio de Amé- Además, el incentivo de abrir los mercados financieros
rica del Norte (TLCAN) y la Caricom. Sin embargo, las en busca de capital más barato no está presente al
empresas latinoamericanas están fuertemente integra- mirar otras economías latinoamericanas, dado que en
das en mercados financieros (véase el gráfico 5.1). En todas ellas el costo del capital es elevado. Para la
2000 más de US$479.000 millones en recursos finan- mayoría de los países en desarrollo, el proceso de inte-
cieros para la región provinieron de fuentes extranje- gración en los mercados financieros internacionales
ras o por intermedio de agentes foráneos. Con comenzó a principios de los años ochenta, cuando se
respecto a la financiación directa, los más importantes eliminaron las restricciones a los movimientos de cuen-
fueron los American Depositary Receipts (ADR) por un tas de capital y a la participación de actores interna-
valor de US$117.000 millones y los préstamos banca- cionales en los mercados financieros internos. El
rios transfronterizos por un total aproximado de gráfico 5.2 muestra que a principios de los años seten-
US$116.000 millones. Además, los bancos extranje- ta los sectores financieros de la mayoría de los países
ros ubicados en el mismo país que las empresas pres-
taron casi US$180.000 millones. En total, estas formas
de financiamiento representaron casi la mitad de las
fuentes externas de financiamiento de las empresas. 1 Es probable que la falta de esquemas de integración financiera
Dado el reducido número de acuerdos forma- regional también haya limitado este proceso.
Integración financiera 113
Gráfico 5.2 Liberalización financiera en países liberalización anterior fue que esta vez se pusieron en
desarrollados y en desarrollo práctica mecanismos de regulación y supervisión para
3,0 evitar el tipo de crisis anterior.
La integración financiera en América Latina
Índice promedio de liberalización (1-3)
2,8
entre países o aumente su eficiencia en cualquier nivel organismos reguladores negociar acuerdos bilaterales
pertinente para los mercados financieros puede ayu- conducentes a la armonización normativa y de super-
dar a promover el comercio transnacional de servicios visión. La evolución de ciertos organismos reguladores
financieros. estadounidenses en lo que se refiere a la armonización
es notable. Un claro ejemplo es la posición normativa
La integración financiera en el TLCAN de Estados Unidos respecto de las vinculaciones entre
la industria bancaria y bursátil. La ley Glass-Steagall,
El TLCAN incluye tres acuerdos bilaterales relativos a sancionada en 1933 y posteriormente derogada, esta-
la integración financiera entre cada uno de los tres blecía que estas industrias debían permanecer separa-
países miembros (Canadá, Estados Unidos y México). das, lo que provocó que la estructura del sistema
Sin embargo, antes de la aprobación del TLCAN en financiero estadounidense fuera muy diferente del
1993, e incluso antes del Acuerdo de Libre Comercio enfoque universal de la banca que tenían Canadá y
entre Canadá y Estados Unidos (CUFTA) de 1989, los México. Sin embargo, Estados Unidos permitió algu-
mercados financieros de Estados Unidos y Canadá ya nas excepciones a los bancos canadienses y, si bien
estaban altamente integrados7. Si bien en otros aspec- sus efectos prácticos fueros mínimos, señalaron el pri-
tos el CUFTA era menos ambicioso que el TLCAN, tra- mer indicio de que Estados Unidos estaba dispuesto a
taba explícitamente el tema de la compraventa de modificar parte de su régimen nacional en pos de la
servicios financieros y aceptaba el principio del trato integración.
nacional de los bancos extranjeros8. Con respecto a las normas de origen, Estados
Por otra parte, antes del TLCAN el sector Unidos y México acordaron tratar como nacionales a
financiero mexicano estaba altamente reprimido, con las instituciones que residen dentro de sus jurisdiccio-
numerosas restricciones sobre la participación de acto- nes, lo que facilitó la entrada de bancos europeos en
res extranjeros, incluyendo controles sobre las tasas de México. Canadá, sin embargo, trata como bancos
interés y políticas crediticias dirigidas. A pesar de ello, extranjeros a los bancos estadounidenses y mexicanos
muchas empresas, especialmente las corporaciones, cuyos dueños son instituciones de países que no perte-
tenían acceso directo a los mercados internacionales y necen al TLCAN.
los ciudadanos aprovechaban beneficios de ahorro e Inicialmente el TLCAN restringía la inversión
inversión de los mercados financieros internos en el extranjera en el sistema financiero mexicano. Según el
exterior, especialmente los de Estados Unidos (véase tratado original, los bancos mexicanos eran protegi-
White, 1994). dos de la competencia externa por medio de cláusulas
Como el CUFTA, el TLCAN trata directamente que limitaban la propiedad extranjera9. Sin embargo,
la integración financiera. El capítulo XIV del TLCAN
aborda estos temas y se basa en principios prospecti-
vos tendientes a mejorar el acceso a los mercados. El 7 Canadá, por ejemplo, prácticamente no ha ejercido controles
sobre el capital o las divisas desde los años cincuenta. Las restric-
principio rector más importante reconoce que las insti- ciones a la entrada de bancos extranjeros fueron eliminadas en los
tuciones financieras deberían tener igual acceso a los años ochenta.
países miembros, ya sea a través del comercio trans- 8Este principio establece que los extranjeros deben tener los mismos
derechos que los nacionales. Obsérvese que esto difiere del princi-
fronterizo o directamente por medio del establecimien- pio de reciprocidad, según el cual un extranjero en un país anfitrión
to de mecanismos financieros y no deberían estar deberá tener los mismos derechos que un nacional del país anfitrión
en el país de origen del ciudadano extranjero.
sujetas a un trato discriminatorio. El TLCAN contiene
9 El tratado disponía un período de transición hasta 2000, año en
cláusulas que garantizan la transparencia de las deci- el cual entrarían en vigencia las limitaciones sobre la participación
siones gubernamentales en estos temas, incluyendo un agregada de todos los activos de los bancos extranjeros en México.
La proporción del capital total del sistema financiero que podía estar
comité de servicios financieros y procedimientos de en manos de bancos extranjeros se limitó a 8% y se permitía el
resolución de controversias. aumento gradual hasta alcanzar el 15% en 2000. Después de esa
fecha, cualquier banco de un país del TLCAN podía establecer una
El principio rector del TLCAN con respecto a sucursal totalmente propia en México, aunque ningún banco podía
la supervisión financiera es que esta debe estar a poseer más del 4% del capital total del sistema financiero, a menos
que el capital total hubiera aumentado en forma de utilidades no
cargo del país anfitrión. Sin embargo, se permite a los distribuidas.
116 CAPÍTULO 5
Durante los cuarenta años del proceso de integración La integración financiera de Centroamérica
de Centroamérica se han visto importantes avances en aumentaría enormemente el tamaño del mercado, pro-
la consolidación del Mercado Común Centroamericano moviendo de esta manera la competencia, reduciendo
(MCCA). Sin embargo, el progreso ha sido desigual, los márgenes y las tasas de interés y mejorando la efi-
porque ha apuntado más a los bienes que a los servi- ciencia por medio de economías de escala y diversifi-
cios. Particularmente en términos de servicios financie- cación. Además, el tamaño del mercado expandido
ros, las cinco economías del MCCA –Costa Rica, El crearía incentivos para proveer servicios financieros
Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua– continú- nuevos y más sofisticados.
an operando como compartimentos separados. Existen Pero antes de que la integración financiera se
convincentes razones para reunir los servicios financie- haga realidad, deben abordarse varios problemas, de
ros en el acuerdo general del MCCA y avanzar hacia los cuales el más importante es el tema del riesgo de
un verdadero mercado común con libre movimiento de divisas. Actualmente, los países del MCCA tienen dife-
bienes, servicios, capital y, finalmente, trabajo. rentes regímenes cambiarios. El Salvador ha dolarizado
Los mercados financieros nacionales centroa- su economía, Guatemala sigue la política de la “flota-
mericanos sufren serias limitaciones que restringen su ción sucia” y los otros países tienen tipos de cambio
capacidad de canalizar eficientemente los recursos móviles (Honduras con corredor cambiario y Costa Rica
entre los agentes financieros. El cuadro 1 muestra las y Nicaragua sin corredor). A fin de aprovechar los
medidas estándar de desarrollo financiero en estos paí- beneficios de la integración financiera, los países debe-
ses y los compara con países con sistemas financieros rían avanzar hacia la adopción de un régimen común,
más profundos. Los sistemas financieros de los países para lo cual existe una variedad de opciones, desde un
del MCCA son subdesarrollados en comparación con régimen común como el anterior al euro de la Unión
sus economías, cobran altos márgenes y no parecen Europea hasta la dolarización conjunta.
tener efectivos procesos de clasificación de los présta- La reglamentación financiera es otro obstáculo
mos. importante en el camino hacia la integración financiera
Además, en economías tan pequeñas no es de los países del MCCA. La regulación bancaria, por
posible introducir la variedad de productos financieros ejemplo, ha sido incapaz de impedir las crisis banca-
sofisticados necesarios para el desarrollo, entre ellos, rias en casi todos los países. Es necesario avanzar
mercados bursátiles, facilidades de capitales de riesgo hacia una reglamentación consolidada con estándares
y servicios de seguros. Los mercados financieros subde- comunes en todos los países y asegurar que los bancos
sarrollados también dificultan el inicio de la reforma al extranjeros no queden excluidos del proceso. Con el
sistema de pensiones. En Nicaragua, por ejemplo, solo tiempo, todas estas políticas prepararán el terreno para
existen 200.000 contribuyentes al sistema privado. la regulación común en el ámbito regional.
1 Tasa de interés promedio nominal de préstamos menos tasa de inflación del año anterior (precios al consumidor).
2 Préstamos morosos definidos como la suma de préstamos vencidos y de préstamos reestructurados.
3 Desde el año 2001.
4 Vencidos por más de 90 días.
Fuente: Cálculos del BID basados en información del FMI, del Banco Mundial, del Consejo Monetario Centroamericano y de bancos nacionales y
autoridades monetarias.
118 CAPÍTULO 5
desarrollo financiero y la competitividad global; trato fiscal de los ahorros y la renta financiera, que distorsionan la
óptima distribución del capital, y la aprobación de una cláusula de
• reconocimiento de que la mínima armoni- escape por parte de la Comisión Europea que debilitaba el princi-
pio del país de origen estableciendo que el país anfitrión también
zación de los marcos normativos y actividades finan- tenía el derecho de regular la actividad a fin de “proteger el interés
cieras transfronterizas requieren la reforma de la público”.
Integración financiera 119
Países desarrollados
Nueva Zelandia 83,9 16 99,20
Luxemburgo 493,0 118 92,71
Finlandia 254,0 11 63,48
Estados Unidos 10.800,0 744 10,3
Japón 8.720,0 211 0,02
Suecia 557,0 28 0,42
Mercados emergentes
Europa
República Checa 50,3 21 92,99
Hungría 28,2 29 68,84
Polonia 85,4 39 63,58
Turquía 156,0 45 6,68
Uzbekistán 4,7 8 0,93
Yugoslavia 26,8 13 0,00
América Latina
México 156,0 38 76,53
Argentina 166,0 97 54,50
Perú 20,1 17 53,75
Chile 77,1 28 43,71
Venezuela 31,6 70 42,28
Brasil 397,0 138 30,61
Colombia 31,4 39 21,35
Asia
Malasia 180,0 51 16,76
Corea 496,0 27 8,73
Tailandia 155,0 23 6,37
Indonesia 87,4 67 4,92
India 273,0 75 0,80
China 1090,0 37 0,21
1 Razón de activos de los bancos donde extranjeros poseen más del 50% de la financiación directa relativa a los activos totales.
Fuente: Cálculos del BID basados en datos de Fitch IBCA's Bankscope.
acceso a los mercados financieros del norte. Por esta cieros también fue importante, especialmente la prove-
razón, el resto de este capítulo estará dedicado a la niente de los países de la Organización para la Coo-
integración de facto, especialmente la internacionali- peración y el Desarrollo Económicos (OCDE), que
zación de los sectores bancario y bursátil. En cada representó casi el 23% del total en 1990 y el 31% en
caso se discutirá su evolución y los costos y beneficios 1998. América Latina y Europa Central fueron los
que esta supone. principales receptores de los flujos de capitales inter-
nacionales al sector bancario.
El cuadro 5.1 muestra la participación extran-
PENETRACIÓN DE LOS BANCOS EXTRANJEROS jera actual en ciertos sistemas bancarios desarrollados
EN LOS SISTEMAS FINANCIEROS NACIONALES y emergentes. El cuadro revela que la banca extranje-
ra es de extrema importancia en América Latina y
En todo el mundo, la IED fue notablemente más diná- Europa del Este.
mica durante los años noventa. En los mercados emer- Durante la segunda mitad de la década del
gentes creció de US$19.300 millones a $142.600 noventa, aumentó considerablemente la participación
millones a lo largo de la década. En los servicios finan- de la propiedad extranjera de los bancos en ambas
120 CAPÍTULO 5
regiones13. El gráfico 5.3 muestra que la propiedad Gráfico 5.3 Control extranjero en el sistema bancario
latinoamericano
extranjera de instituciones financieras creció notoria- (En porcentaje de los activos totales del sistema bancario)
mente entre 1994 y 2001.
La mayor parte de la inversión extranjera en América
Latina
la banca latinoamericana proviene de bancos de paí-
México
ses de la OCDE, especialmente de instituciones espa-
ñolas y estadounidenses14. El cuadro 5.2 muestra el Argentina
del 46,5%, 28,2% y 18% del total de los activos del sis-
Fuente: Galindo, Micco y Serra (2002).
tema bancario regional.
Estas cifras, sin embargo, subestiman la influen-
cia de los bancos extranjeros en las economías latinoa-
mericanas. En la mayoría de los casos, la participación
de bancos extranjeros va acompañada de un papel muy ros aumenta debido a la integración por medio del
importante en la gestión de los fondos privados de pen- comercio, la IED en diferentes sectores y por el hecho
siones. El cuadro 5.3 muestra la participación de empre- de compartir características legales.
sas extranjeras en fondos de pensión en los países El apuntalamiento teórico de la idea de que la
latinoamericanos. La participación es más elevada en integración financiera está relacionada con la banca
Bolivia, Perú y Argentina, donde los intermediarios extranjera es que los bancos internacionales siguen a
extranjeros representan aproximadamente 85,3%, sus clientes (empresas multinacionales) por todo el
78,5% y 73,6% de los fondos de pensión, respectiva- mundo para proveerles servicios financieros y explotar
mente. En los sistemas maduros como Chile, donde el las ventajas informativas derivadas de las relaciones a
tamaño del sistema equivale a aproximadamente 54% largo plazo entre el banco y el cliente16. En el caso del
del PIB, las empresas extranjeras manejan 54,1%. comercio, las empresas también pueden confiar en los
financiero y la necesidad de seguir estrategias simila- Central Hispano (BSCH) se han convertido en grandes actores inter-
nacionales en los mercados bancarios minoristas de América Lati-
res a las de sus competidores y mantener su participa- na. Bancos de diferentes regiones han seguido diferentes patrones
en su expansión en América Latina. Mientras que los bancos esta-
ción en el mercado. Sin embargo, existen otros dounidenses han tendido a concentrarse exclusivamente en empre-
factores cruciales que influyen en las decisiones relati- sas estadounidenses que operan en la región, los bancos europeos
se han orientado más al sector minorista. Véase Guillén y Tschoegl
vas a la expansión global. En particular, la decisión (1999).
parece estar fuertemente determinada por otras for- 15 Tomando la región en total (véase la nota 2 del cuadro 5.2), la
mas de integración. Galindo, Micco y Serra (2002) medida de integración financiera es un poco más elevada (1,5%).
muestran que la participación de los bancos extranje- 16 Como en Petersen y Rajan (1994) y Rajan (1998).
Integración financiera 121
Región de origen
África y Medio Oriente 7,68 0,14 0,00 0,00 1,89 0,03 3,66 13,39 5,65
Asia y Pacífico 0,05 1,32 0,00 0,00 1,22 0,00 3,30 5,89 5,03
América Latina2 0,11 0,23 1,47 - 18,81 0,06 26,64 47,32 45,74
América Latina3 0,13 0,27 - 0,64 18,03 0,07 28,17 47,31 46,53
Estados Unidos y Canadá 0,08 0,68 0,03 0,01 0,95 0,00 8,61 10,34 10,21
Europa en transición4 0,01 0,26 0,02 0,00 4,45 1,39 34,69 40,82 39,82
Europa5 0,34 2,49 0,03 0,02 3,34 0,02 15,89 22,11 -
TOTAL 0,34 1,64 0,05 0,03 2,47 0,02 11,25 15,77 14,25
OCDE6 0,20 1,59 0,02 0,01 2,27 0,01 - 15,29 14,00
1 Los datos de propiedad muestran cambios hasta julio de 2001, mientras que los datos de balances son los más recientes.
2 Excluye Bahamas, Islas Caimán y Panamá.
3 Incluye Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, Perú, Paraguay, Uruguay y Venezuela.
4 Incluye economías en transición de Europa Central y del Este.
5 Excluye economías en transición de Europa.
6 Excluye la República Checa, Hungría, Corea, México, Polonia y Eslovaquia.
Cuadro 5.3 Participación extranjera en los fondos privados de pensiones de América Latina
bancos internacionales para minimizar los costos de dados los beneficios de información que esto supone.
las transacciones internacionales utilizando el mismo Sin embargo, esta línea de razonamiento no explica
banco para cualquier tipo de pago bilateral. Los resul- por qué los bancos deciden abrir una sucursal o una
tados econométricos de Galindo, Micco y Serra entidad subsidiaria en lugar de simplemente operar a
(2002), utilizando el modelo gravitacional y datos
bilaterales de 176 países, sugieren que la integración
comercial es un determinante significativo para la
17 En estudios anteriores Brealey y Kaplanis (1996), Focarelli y Poz-
expansión de los bancos en el exterior17. Un aumento
zolo (2001) y Moshirian (2001) hallaron una correlación entre el
del 1% en el comercio eleva la participación de los comercio y la inversión en los sectores bancarios extranjeros. Sin
bancos extranjeros en un 0,7% (véase la primera embargo, a diferencia de Galindo, Micco y Serra (2002), ninguno
de estos estudios se concentró en la naturaleza bilateral de los
columna del cuadro 5.1 del apéndice)18. datos.
Con respecto a las empresas que se han esta- 18 Esto no significa necesariamente que la inversión directa en la
blecido en el exterior por medio de la IED, también banca aumenta en la misma magnitud, ya que los bancos, por la
naturaleza de sus negocios, suelen tener un alto grado de apalan-
puede resultar ventajoso tener un banco conocido, camiento.
122 CAPÍTULO 5
través de una oficina representativa que pudiera pro- Gráfico 5.4 Penetración financiera extranjera y
veer servicios financieros similares. Más bien, la razón variables de regulación
(En miles de millones de dólares)
puede vincularse al hecho de que las empresas extran-
22
jeras necesitan tener acceso al capital denominado en
moneda local para evitar un desajuste monetario entre 20
ticipación del banco extranjero (véase la segunda Diferente origen legal Regulación prudencial diferente
columna del cuadro 1 del apéndice).
Nota: El control extranjero se mide como los activos totales cuando la propiedad
El hecho de compartir características legales de extranjeros es mayor al 50%.
también aumenta la participación de los bancos Fuente: Galindo, Micco y Serra (2002).
ciertas condiciones aumentando la disponibilidad de bancaria y un marco legal más adecuado. Los bancos
los fondos. En particular, el proceso de liberalización extranjeros suelen seguir prácticas prudenciales adop-
financiera de las décadas recientes ha permitido a los tadas en su país de origen. En el caso de los bancos
bancos extranjeros participar libremente en los merca- extranjeros de países desarrollados, estas prácticas
dos nacionales (gráfico 5.3). son generalmente más estrictas que las de los países en
La evidencia empírica general sobre el desarrollo. En tales casos, la mayor seguridad que ins-
impacto de los bancos extranjeros en los mercados piran los bancos internacionales lleva a los bancos
internos es escasa. Sin embargo, los datos disponibles nacionales y a los organismos supervisores a adoptar
sugieren que los efectos de la internacionalización del estándares internacionales a fin de facilitar las presio-
sistema bancario son positivos, ya que los sistemas nes competitivas de los ahorristas que buscan institu-
bancarios aumentan su competitividad y eficiencia, en ciones más seguras.
particular cuando los bancos extranjeros provienen La presencia de instituciones extranjeras
de un país más desarrollado19. Sin embargo, existe puede estimular la competencia y mejorar el funciona-
cierta controversia en torno a si los bancos extranje- miento del mercado interno (bancos locales), lo que a
ros reducen la volatilidad del crédito20. Por una parte, su vez promueve la mejor distribución de recursos y
algunos autores sostienen que los bancos extranjeros acelera el crecimiento económico. Además, la compe-
son capaces de estabilizar el crédito porque tienen tencia internacional reduce los márgenes de las tasas
acceso a fondos externos y, debido a su reputación de interés y la rentabilidad de los bancos locales21.
(nombre comercial), pueden estabilizar los depósitos
locales. Además, la entrada de bancos extranjeros La estabilidad de créditos y depósitos
puede generar presión competitiva que conduzca a y los bancos extranjeros
medidas que garantizan la futura estabilidad por
medio de la provisión de estándares más agresivos y El enorme aumento de bancos extranjeros en Améri-
mayores coeficientes de capital (Crystal, Dages y ca Latina, unido a la compresión del crédito a fines de
Goldberg, 2001). Por otra parte, algunos economis- la última década, ha planteado interrogantes acerca
tas sostienen que los bancos extranjeros son más sen- del impacto de la presencia de bancos extranjeros en
sibles a los shocks de la economía anfitriona porque la estabilización de los créditos y depósitos internos.
pueden sustituir los activos locales con inversiones Este es un tema controvertido en la literatura sobre el
alternativas en el exterior que no están fácilmente dis- tema. Algunos autores sostienen que los bancos
ponibles para los bancos locales. extranjeros, debido a su acceso a la liquidez externa,
dependen menos de los erráticos depósitos locales y
Bancos extranjeros, eficiencia y estándares por lo tanto pueden estabilizar el crédito en el país
normativos anfitrión. Además, los bancos extranjeros, con su
nombre comercial (reputación), permiten que los aho-
Tradicionalmente, los bancos extranjeros han sido aso- rristas busquen mayor calidad dentro del mercado
ciados con una mejor distribución de recursos y una local si hay inestabilidad financiera, estabilizando
mayor eficiencia. En particular, han sido vinculados depósitos y créditos22.
con más competencia y la difusión de nuevas tecnolo- Otros autores alegan que frente al deterioro
gías. Las instituciones extranjeras mejoran la calidad y
la disponibilidad de los servicios financieros, trayendo
nuevas y mejores destrezas, técnicas de gestión, pro- 19 Véanse Levine (1996), Claessens, Demirgüç-Kunt y Huizinga
cedimientos de capacitación y tecnología. Además, y (2001), Martínez Pería y Schmukler (2001).
como lo señala Levine (1996), la presencia de bancos 20 Véanse Goldberg (2001) y Crystal, Dages, y Goldberg (2001).
extranjeros parece impulsar el desarrollo de mejores 21 Los bancos extranjeros de países no latinoamericanos con sedes
organismos de clasificación de valores, estándares en América Latina suelen tener mayores ganancias, menores costos
fijos, menor cantidad de préstamos no redituables y menos emplea-
contables y registros crediticios que adquieren y pro- dos por préstamo que los bancos locales.
cesan información, además de una mejor supervisión 22 Véase FMI (2000).
124 CAPÍTULO 5
de las condiciones internas, los bancos extranjeros do, particularmente PyME que dependen fuertemente
reducen su exposición al riesgo, aumentando de esta de la financiación bancaria.
manera la volatilidad23. Además, estos bancos pueden En general, los bancos extranjeros son insti-
transmitir los shocks de sus países de origen. Los cam- tuciones financieras de gran tamaño y complejas
bios en los créditos de un banco extranjero en su país desde el punto de vista organizacional, a las que les
de origen o en otros países pueden extenderse al país resulta difícil otorgar préstamos a PyME de las que no
anfitrión. En América Latina la mayoría de los bancos tienen mucha información25. Las pequeñas empresas
extranjeros proviene de países desarrollados, que tam- suelen tener tratos exclusivos con un solo banco con el
bién son los principales consumidores de las exporta- cual han forjado una “relación informal” que reduce
ciones latinoamericanas. Por lo tanto, una contracción la asimetría de información. Es probable que los
en estos países afectaría a América Latina no solo por grandes bancos extranjeros tengan dificultades para
medio de una contracción de la demanda externa, forjar este tipo de relaciones. Si bien es poco proba-
sino también por medio de una reducción del crédito ble que los grandes bancos extranjeros reproduzcan
local, ampliando aún más el ciclo del producto latino- el método de préstamo de los pequeños bancos loca-
americano. les, pueden traer innovaciones tecnológicas que pro-
Para comprobar la validez de estos dos pun- muevan el crédito a las PyME, como las metodologías
tos de vista, estudiamos el comportamiento del crédi- de calificación del riesgo crediticio26.
to bancario individual después de un cambio en los La evidencia empírica con respecto al impac-
depósitos o en las oportunidades de negocios. Las to de los bancos extranjeros en el volumen de crédito
oportunidades de negocios se miden en términos del otorgado a las pequeñas empresas de los países en
cambio de la demanda externa24. El cuadro 2 del desarrollo es escasa e inconclusa. Algunos estudios de
apéndice muestra que todo el crédito bancario reac- Argentina han asociado la participación de los bancos
ciona a los cambios en los depósitos, pero esta reac- extranjeros con una reducción del préstamo bancario
ción es menor para los bancos extranjeros. El crédito a las pequeñas empresas de alrededor del 20% del
de los bancos extranjeros es 20% menos sensible a los total de préstamos en 1996 al 16% en 1998. Sin
cambios de los depósitos internos que el crédito de los embargo, durante el mismo período, los bancos
bancos locales. Con respecto a la reacción del banco extranjeros aumentaron tanto su propensión como su
a las oportunidades comerciales, después de una con- participación en este sector.
tracción de la demanda externa, todos los bancos En un análisis del comportamiento de los ban-
reducen sus préstamos, pero esta reducción en el cré- cos extranjeros en cuatro países latinoamericanos
dito es 50% menor para los bancos locales. (Argentina, Chile, Colombia y Perú), Clarke et al.
Los resultados sugieren que los bancos (2002) hallaron que los bancos extranjeros con sede
extranjeros aumentarían la volatilidad crediticia si los
shocks fueran principalmente cambios en las oportu-
nidades de negocios del país anfitrión, pero la redu- 23 Caballero (2002) muestra que los bancos locales y extranjeros de
cirían si la fuente principal de la volatilidad crediticia Chile aumentaron sus posiciones en los activos extranjeros durante
fuera la oferta local de depósitos. Cuál es la que la recesión de 1998, pero este aumento fue sustancialmente más
pronunciado para los bancos extranjeros.
domina sigue siendo un interrogante empírico. 24 La demanda externa se define como el promedio ponderado de
del mercado Estados Unidos suelen prestar a las grandes empresas. Véase la dis-
cusión sobre la relación entre los grandes bancos y el crédito para
las PyME en Berger y Udell (1995).
A pesar de los potenciales beneficios de la penetración 26 Mester (1997) discute que podría existir una relación en forma
de bancos extranjeros descrita anteriormente, algunos de U entre el tamaño del banco y los préstamos a las pequeñas
empresas. En un extremo se encontrarían los pequeños bancos loca-
analistas han sugerido que el aumento de esta pene- les que ofrecen préstamos sobre la base de su relación con la
tración en los países en desarrollo podría reducir el empresa y en el otro se encontrarían los grandes bancos que usan
productos más estándares para las pequeñas empresas según la
acceso al crédito para algunos segmentos del merca- calificación del riesgo crediticio.
Integración financiera 125
en estos países generalmente otorgan menos présta- York. Argentina y Chile clasificaron quinto y séptimo
mos a las pequeñas empresas que los bancos privados respectivamente. Durante el mismo año, las empresas
nacionales. Sin embargo, estos resultados son princi- latinoamericanas que cotizaban ADR en las bolsas de
palmente determinados por los pequeños bancos valores estadounidenses representaron más del 50%
extranjeros que, según el estudio, en los cuatro países de sus índices de mercados locales. Para México y
otorgan menos préstamos a las pequeñas empresas Brasil este porcentaje ascendió a 87% y 71% respecti-
que los bancos locales de similares características. vamente. En la última década, el volumen de capital
Ocurre lo opuesto con los bancos extranjeros media- agregado acumulado por empresas latinoamericanas
nos y grandes que operan en Chile y Colombia, pero en el mercado de los ADR ha sido una porción sustan-
no con los de Argentina y Perú. Por último, en Argen- cial del capital movilizado en los mercados bursátiles
tina y Chile, los dos países con mayor desarrollo del locales. Por ejemplo, el gráfico 5.5 muestra que en
sector financiero durante el período de estudio, el otor- 1996 las empresas latinoamericanas obtuvieron
gamiento de préstamos a las pequeñas empresas por US$22.000 millones en forma de ADR y solo
parte de los bancos extranjeros medianos y grandes US$13.000 millones en los mercados locales. Ade-
creció más rápido que el de los bancos locales. Los más, en contraste con los ADR de países desarrolla-
autores especulan que el mejor entorno institucional de dos, aquellos provenientes de mercados emergentes,
Argentina y Chile permitió a los grandes bancos especialmente de América Latina, se cotizan más acti-
extranjeros utilizar metodologías de calificación del vamente en los Estados Unidos que en el mercado
riesgo crediticio y otorgar más préstamos a las peque- nacional.
ñas empresas. Las empresas que pueden emitir ADR en la
Desde los años noventa, la banca extranjera bolsa de valores de Nueva York reducen sus limita-
ha crecido significativamente en América Latina. La ciones crediticias y son capaces de sacar provecho
evidencia empírica tiende a favorecer las ventajas de de los mercados de deuda externa, reduciendo tanto
la penetración de los bancos extranjeros por sobre los sus costos financieros como la vulnerabilidad a la
posibles efectos negativos. Después de fuertes fluctua- volatilidad del mercado local. Sin embargo, como lo
ciones en los depósitos, los bancos extranjeros han muestra Moel (2001), la migración de estas empre-
mostrado mayor eficiencia y menor inestabilidad sas, generalmente las más grandes, reduce la liqui-
(excepto durante crisis importantes en las que todos los dez de los mercados de acciones locales,
bancos sufren por igual). Sin embargo, frente a dete- aumentando los costos de financiación para las
rioros idiosincrásicos en las oportunidades de nego- empresas locales y reduciendo el incentivo para que
cios, los bancos extranjeros tienden a salir en busca de ingresen nuevas empresas al mercado de acciones
mejores oportunidades en otros países. La evidencia es local (véase el gráfico 5.5).
inconclusa con respecto a la presencia de los bancos y
los préstamos a las PyME, pero en última instancia, La integración de los mercados bursátiles
favorece la participación de los bancos extranjeros en en América Latina
los mercados latinoamericanos.
En los países latinoamericanos no existe una gran
integración de los mercados bursátiles. El gráfico 5.6
INTEGRACIÓN DE LOS MERCADOS BURSÁTILES muestra la proporción de empresas extranjeras en los
mercados bursátiles locales en relación con las empre-
Las cotizaciones internacionales en forma de integra- sas nacionales. Las cifras de la región son extrema-
ción entre el norte y el sur han sido una importante damente bajas comparadas con otras partes del
fuente del aumento de capital y la ampliación de la mundo, lo que significa que muy pocas empresas
base de accionistas para las empresas latinoamerica- extranjeras cotizan en los mercados latinoamerica-
nas. En 1994 México clasificó tercero entre los países nos. Hasta ahora y en este sentido, los países latinoa-
con la mayor cantidad de empresas que cotizaban (en mericanos han estado completamente aislados de sus
términos de valor) en la bolsa de valores de Nueva vecinos y del resto del mundo. Como puede verse en
126 CAPÍTULO 5
Gráfico 5.5 Mercado de ADR en América Latina, Gráfico 5.6 Firmas extranjeras que cotizan en
1991-2000 mercados bursátiles internos/
Firmas locales que cotizan en mercados
40.000 60 bursátiles internos, 2002
(En porcentaje)
Financiamiento (millones de dólares)
35.000
50
30.000 OCDE
40
Sudeste
Número de OPI
25.000 Asiático
América
20.000 30
Latina
México
15.000 Argentina
20
10.000 Perú
10 Brasil
5.000
Venezuela
0 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Chile
Nota: El financiamiento a través de ADR incluye programas de Nivel III Fuente: Federación Mundial de Bolsa de Valores y bolsas regionales.
y la Regla 144A de la SEC. OPI: Ofertas públicas iniciales.
Fuente: Moel (2001).
Existen varias ventajas para las empresas que impiden el intercambio comercial interno, como los
cotizan sus acciones en el extranjero. Como los mer- elevados impuestos al comercio, provocan la migra-
cados de capital no están completamente integrados, ción de empresas. Estos problemas también limitan la
las firmas pueden alcanzar un costo de capital menor expansión del comercio interno.
al penetrar en mercados internacionales30. Por un A pesar de las ventajas de cotizar en el exte-
lado, una prima por acceder a valores extranjeros res- rior, tal decisión también puede resultar costosa. Los
tringidos puede contribuir a reducir los costos de capi- gastos de la divulgación de información y la necesidad
tal; por el otro, en el ámbito local, el efecto de de adoptar estándares contables internacionales son
señalización de operar en los mercados internaciona- dos de los costos principales más frecuentemente
les puede aumentar la valoración del capital de una debatidos. Sin embargo, hasta cierto punto, el pago
empresa. Desde esta perspectiva, la diversificación de estos altos costos en el corto plazo puede traducir-
hacia cotizaciones extranjeras puede mejorar la capa- se en beneficios a largo plazo. Una vez que se adop-
cidad de una empresa para acceder a formas menos tan estándares contables más estrictos, los fondos
costosas de capital. externos se tornan menos costosos en el mercado inter-
La explotación de los mercados bursátiles no como resultado del efecto de señalización.
internacionales también permite a las empresas acce- Las diferencias de los regímenes tributarios
der a una mayor base de accionistas, lo que conduce también pueden motivar o inhibir la decisión de coti-
a un mayor reconocimiento del inversor, menos costos zar en el extranjero. Hong Kong y Singapur, por ejem-
de información y reducidos costos de capital para las plo, otorgan concesiones fiscales a los participantes
empresas31. La cotización en el exterior también ofre- externos. Ejercicios empíricos realizados por Sarkis-
ce ventajas de liquidez, que son importantes porque sian y Schill (2001) demuestran que los paraísos fisca-
permiten a las empresas evitar la reducción de fondos les son un factor fundamental al analizar el patrón de
cuando la economía de origen se ve afectada por las cotizaciones transfronterizas en todo el mundo.
shocks internos. En tales casos, si los shocks no son Como en el debate de la actividad bancaria
completamente simétricos, una empresa internacional- extranjera, existen otras formas de integración que
mente diversificada puede continuar recibiendo fondos reducen los costos para los inversores y aumentan la
de las cotizaciones en el exterior cuando se contraen actividad transfronteriza; por ejemplo, la similitud en
los mercados internos. las reglamentaciones puede ser un factor de atracción
La calidad de las instituciones reviste una gran tan importante para las empresas extranjeras como lo
importancia para las empresas al momento de elegir es la calidad de dichas reglamentaciones. El hecho de
dónde cotizar. La Porta, López-de-Silanes y Shleifer compartir códigos legales similares o características
(1997, 1998) han demostrado que los países difieren relevantes en las leyes y reglamentaciones que prote-
sustancialmente en cuanto a las normas y reglamenta- gen los derechos de los accionistas aumenta la posibi-
ciones que protegen la propiedad de los accionistas. lidad de la cotización transfronteriza. Los resultados
Los inversores que desean reducir el riesgo de expro- que apoyan esta afirmación se incluyen en el cuadro 3
piación pueden elegir invertir en países donde los del apéndice. Varias medidas de proximidad legal tie-
códigos legales los favorecen. Esto aumenta el tamaño nen un impacto significativo sobre la decisión de coti-
de los mercados bursátiles y puede llevar a las empre- zar en el exterior. La similitud de regulaciones, sin
sas extranjeras a cotizar en esos mercados y aprove- embargo, no es un requisito incondicional para la inte-
char la mayor liquidez y la base de accionistas gración de los mercados bursátiles. Es importante sólo
disponible32.
Las empresas también emigran para evitar
riesgos de liquidación, elevados controles fiscales y
30 Véase Errunza y Losq (1985).
regulaciones cambiarias en los mercados internos y
31Para discusiones teóricas y empíricas, véanse Merton (1987) y
para aprovechar la facilidad del intercambio comer- Foerster y Karolyi (1999).
cial y los reducidos costos de transacción de los mer- 32Sarkissian y Schill (2001) ofrecen evidencia empírica en apoyo
cados desarrollados. Además, las regulaciones que de esta afirmación.
128 CAPÍTULO 5
si se trata de regulaciones de alta calidad en el senti- ca Latina se reduce una vez que las grandes corpora-
do de que protegen a los accionistas. La tercera colum- ciones comienzan a adquirir capital emitiendo ADR.
na del cuadro 3 del apéndice muestra que la Tanto desde el punto de vista teórico como
semejanza entre códigos legales solo es pertinente si empírico, no resulta claro si el cross-listing favorece o
los códigos se basan en el common law, donde los perjudica la liquidez interna y el volumen comerciado.
derechos del acreedor y del accionista suelen estar Los modelos teóricos muestran que el impacto sobre el
más protegidos. La Porta, López-de-Silanes y Shleifer volumen y la liquidez del mercado interno puede ser
(1998) muestran que estos códigos tienden a favorecer positivo o negativo, dependiendo de si expande la
principalmente a los accionistas. Las similitudes de las base de accionistas, la extensión de las restricciones
regulaciones de otros sistemas legales no ofrecen internas (restricciones a la propiedad extranjera), la
incentivos para la integración de los mercados bursá- liquidez del mercado interno antes de la cotización y
tiles. Las empresas están dispuestas a cotizar en países la transparencia de la información dentro del merca-
similares que ofrezcan una buena protección a los do33. Los trabajos empíricos iniciales resumidos en
accionistas. Karolyi (1998) muestran que, en general, la liquidez
interna y el volumen comerciado aumentan para todas
Los efectos del cross-listing para las empresas del mercado interno con o sin cross-
los mercados internos listing.
Moel (2001) ha analizado los efectos de los
El cross-listing reduce el costo de capital para las ADR en 28 mercados emergentes, concentrándose
empresas que pueden emitir acciones en otros merca- particularmente en la transparencia del mercado local,
dos. Esto se aplica a las grandes corporaciones latino- el crecimiento y la liquidez de las empresas que se
americanas que han podido emitir ADR. Cuando las quedan a la zaga y solo comercian en el mercado
empresas optan por emitir en el exterior en lugar de local. En los países en desarrollo, los ADR parecen
hacerlo en el mercado local, ejercen presión en las mejorar la divulgación financiera (estándares conta-
bolsas de valores, los intermediarios y las autoridades bles y apertura), pero reducen la liquidez y la habili-
reguladoras locales para que modernicen las opera- dad de los mercados locales de crecer en términos de
ciones, mejoren los estándares de divulgación de infor- la cantidad de empresas que cotizan y los coeficientes
mación y fortalezcan los derechos del pequeño de capitalización. Un aumento del 1% en la propor-
accionista para mejorar el mercado en términos de ción de las empresas que cotizan ADR provoca una
liquidez, transparencia y eficiencia. Siguiendo este reducción del 54% al 45% en el volumen comercial del
argumento, la competencia externa generada por el mercado medio de muestra. El efecto de la cotización
cross-listing en bolsas extranjeras por parte de gran- de ADR es altamente perjudicial para la cotización de
des corporaciones latinoamericanas debería ejercer las nuevas empresas en los mercados internos. Por
una externalidad positiva sobre los mercados financie- cada empresa que cotiza sus ADR, el mercado bursá-
ros internos y, por lo tanto, sobre las PyME locales que til local pierde aproximadamente una empresa adicio-
no pueden emitir en el extranjero. Sin embargo, los nal. El estudio muestra que el impacto de los ADR varía
responsables de las políticas en los mercados emer- sustancialmente según la región. África y América Lati-
gentes temen que la globalización de la actividad bur- na son, por lo general, las más negativamente afecta-
sátil lleve a la fragmentación de los mercados, lo que das por el cross-listing.
causaría la desviación de otros flujos a los mercados Los resultados anteriores corroboran las preo-
externos, reduciría la liquidez de los mercados locales cupaciones entre los responsables de las políticas en
e inhibiría su desarrollo. Esta preocupación parece América Latina con respecto al efecto de los ADR en
estar apoyada por la evolución inversa del capital total los mercados locales. También plantean una serie de
obtenido por las corporaciones latinoamericanas en el
mercado de los ADR y por el número de ofertas públi-
cas iniciales en América Latina. El gráfico 5.5 muestra 33 Véanse Hargis y Ramanlal (1997), Domowitz, Glen y Madhavan
que el volumen de ofertas públicas iniciales en Améri- (1998) y Foerster y Karolyi (1996).
Integración financiera 129
problemas normativos. ¿Cómo deben reaccionar los aumentar el reconocimiento regional. Esto puede
gobiernos ante esta nueva realidad? ¿Existe un lugar adquirir mayor importancia si se considera que la inte-
para los mercados de acciones locales y regionales en gración financiera podría venir acompañada de un
el futuro? ¿Deberían las PyME trasladarse desde el aumento en el comercio regional y en la IED. Una
financiamiento mediante la emisión de acciones a los importante advertencia sobre estas y otras formas de
mercados de deuda? integración financiera es que aumentan la vulnerabili-
dad del país anfitrión a los shocks externos.
Principales limitaciones a la integración Existen varias barreras que limitan la posibili-
de los mercados bursátiles dentro dad de explotar estas ventajas. Como se discutió ante-
de América Latina riormente, el tamaño de los mercados es importante
para las empresas. La naturaleza subdesarrollada de
Desde el punto de vista de los países latinoamericanos, los mercados bursátiles de América Latina y, por lo
los beneficios que se derivan de la integración de los tanto, su baja liquidez, limitan los incentivos de parti-
mercados bursátiles se asocian más con la integración cipación en estos mercados. Es probable, sin embar-
con los países desarrollados que con los países de la go, que a medida que procede la integración
misma región. financiera, el mercado regional se torne más atractivo
La integración de los mercados bursátiles lati- para los actores internacionales.
noamericanos a los mercados mundiales puede ser Existen obstáculos adicionales para la inte-
ventajosa porque permite una mayor liquidez de las gración de los mercados bursátiles en América Latina
acciones de las empresas, una base de accionistas que se relacionan con la estructura legal, normativa y
más amplia y diversificada, un aumento del reconoci- judicial, la política macroeconómica subyacente, el
miento de la empresa que reduce los costos de infor- contexto histórico y cultural de las diferentes jurisdic-
mación y el acceso de las empresas a fuentes menos ciones y la naturaleza de la infraestructura financiera
costosas de financiamiento. La pregunta desde la pers- perteneciente a los mecanismos comerciales, las con-
pectiva de los países en desarrollo es si estas mejoras venciones contables y los sistemas fiscales. Las barre-
derivan solamente de la integración con los países ras también reflejan los requisitos previos implícitos
desarrollados (integración entre el norte y el sur) o si necesarios para la efectiva puesta en práctica de una
también están presentes en los AIR con otros países estrategia para la integración del mercado de valores.
menos desarrollados (integración entre los países del Estas incluyen leyes y reglamentaciones sobre dere-
sur). En general, el acceso a las fuentes de financiación chos de propiedad, estabilidad macroeconómica y
más baratas no parece ser un motivo para este tipo de libre movimiento del capital34.
integración regional para los países latinoamericanos, La calidad de las reglamentaciones que prote-
porque el capital no es abundante y es un recurso cos- gen a los accionistas es un importante determinante de
toso en todos los países de la región. Además, dados los cross-listings. El gráfico 5.8 muestra una medida de
los bajos niveles similares de protección a los accio- protección efectiva a los accionistas construida como el
nistas y la falta general de desarrollo de los estánda- producto del imperio de la ley y una medida de cali-
res contables y su aplicación, es posible que las dad de la regulación. Los resultados sugieren que en
ventajas de señalización indicadas anteriormente no este aspecto los países latinoamericanos están muy por
se presenten. Quizá tampoco exista la posibilidad de debajo de los promedios internacionales. Esto limita
protegerse a sí mismos contra los shocks por medio de los incentivos para los cross-listings transfronterizos.
la diversificación de la base de accionistas, dado que La actividad transfronteriza depende de la
toda la región tiende a estar expuesta a similares existencia de la convertibilidad de las divisas y de
shocks de los mercados de capital. pocos controles cambiarios. La convertibilidad de las
Sin embargo, es posible que el aumento de la
base de accionistas reduzca el costo del capital para
una empresa regional, no solo porque adquiriría cier- 34 Lee (2001) resume algunas de las principales barreras a la inte-
Gráfico 5.8 Protección efectiva a los accionistas sobre los emisores, los intermediarios y los inversores
(Índice 0-1) que proveen servicios transfronterizos. Las leyes loca-
les o regionales también pueden ser muy detalladas y,
OCDE
Sudeste
por lo tanto, demasiado inflexibles en circunstancias
Asiático cambiantes.
América
Latina Las diferencias en contabilidad y auditoría,
Chile
así como las diferencias entre los requisitos de divul-
Argentina
gación de la información limitarían la capacidad de
Brasil
Perú
los participantes del mercado para establecer una
Venezuela
base principal para el análisis de los estados financie-
Colombia
ros y para asegurar la coherencia en la valoración
México
intrarregional. Hasta cierto punto, la introducción de
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1 estándares contables y de auditoría reducirá la impor-
tancia de este factor como obstáculo para la integra-
Nota: La protección efectiva a los accionistas se mide como el producto del
índice del imperio de la ley y del índice que mide el grado de protección que la ción de los mercados de valores. Sin embargo, para
regulación otorga a los accionistas. Valores altos indican una mayor protección. muchos países que aún tienen que adoptar verdadera-
Fuente: La Porta, López-de-Silanes, Shleifer y Vishny (1998).
mente estándares contables internacionales, las dife-
rencias siguen representando una amenaza real y una
divisas y la limitación de los controles son necesarios barrera para la integración de los mercados de valo-
para limitar precios y transacciones asincrónicos y res regionales. A pesar de que los países latinoameri-
para asegurar que existan los mecanismos de protec- canos han progresado en asegurar el cumplimiento de
ción del riesgo cambiario. Las tasas de cambio inesta- los estándares contables internacionales, tienen aún un
bles y la falta de mecanismos para proteger los riesgos largo camino hasta su total observancia, particular-
cambiarios también son factores que han inhibido el mente en lo que hace al rigor y a la estandarización
desarrollo de los mercados de capital regionales. de las normas de divulgación de la información.
La efectiva integración de los mercados de La falta de información sobre todos los aspec-
valores supone la existencia de cierta integración del tos de los mercados de valores en una región puede
marco normativo y de supervisión. Si los participantes limitar la integración regional. Esto incluye la informa-
del mercado están sujetos a múltiples normativas y ción sobre los requisitos normativos, los precios y coti-
entes reguladores –y particularmente si no están zaciones cambiarias, las finanzas y estrategias de la
armonizados, como ocurre en América Latina–, es empresa, las políticas de distribución de los inversores
probable que enfrenten incertidumbres, complejidades o los productos intermediarios y los registros históricos.
y costos mayores, tanto directamente en términos de La calidad de la información es crítica para asegurar
tener que cumplir con múltiples regímenes normativos la eficiencia del mercado y el acceso equitativo a las
como indirectamente por tener que afrontar el costo de oportunidades financieras. El análisis de PriceWater-
múltiples regímenes de monitoreo y coacción. Los houseCoopers sobre el nivel de opacidad (gráfico 5.9)
malos acuerdos de cooperación y asistencia mutua revela que muchos países latinoamericanos tienen un
entre los supervisores nacionales también pueden nivel de acceso extremadamente bajo a información
impedir la integración de los mercados de valores de buena calidad.
regionales.
Muchos tipos de impedimentos legislativos y
normativos también pueden limitar la integración, CONCLUSIONES
incluyendo las diferencias en los regímenes de quie-
bras, los regímenes de sanciones, las restricciones a la Los mercados financieros latinoamericanos se han
propiedad extranjera, la imposición de normas para integrado considerablemente con el mundo desarrolla-
proteger las industrias nacionales, los requisitos para do. Aparentemente, la integración entre el norte y el
establecer empresas locales y las restricciones varias sur ha sido fructífera y se ha convertido en la estrate-
Integración financiera 131
Gráfico 5.9 Índice de opacidad (0-100) Sin embargo, la integración regional ha sido lograda
en cierta medida por medio de instituciones financie-
Reino Unido
Estados
ras internacionales que hacen negocios en varios paí-
Unidos ses simultáneamente.
América Latina
Diversas políticas pueden promover la inte-
Venezuela
gración. Las políticas directas como la eliminación de
Brasil
los controles para la participación de agentes exter-
Argentina
nos o la creación de acuerdos específicos entre países
Colombia
Perú
o dentro de las regiones pueden servir como base
México
para la integración financiera. Sin embargo, aparte
Chile
del TLCAN y de los acuerdos formales dentro de la
30 35 40 45 50 55 60 65 70 Caricom, estos tipos de acuerdos han sido pocos y
muy espaciados.
Nota: El índice de opacidad es un índice compuesto basado en los datos de
opacidad para cinco diferentes áreas que afectan los mercados bursátiles: Entre las políticas indirectas que desempeñan
corrupción, sistema legal, políticas macroeconómicas y fiscales del gobierno, un papel importante para la integración financiera en
estándares contables y régimen regulatorio. Valores altos indican un mayor
grado de opacidad. el futuro se encuentran la adopción de buenas prácti-
Fuente: PriceWaterhouseCoopers (2001).
cas internacionales con respecto a los estándares con-
tables, la divulgación de información y los regímenes
tributarios. Otros instrumentos útiles incluyen la armo-
nización de las regulaciones que rigen el intercambio
de información y el intercambio transfronterizo de
gia elegida por los participantes regionales e interna- información.
cionales. La integración financiera en América Latina Aun cuando se logre la plena armonización
ocurre principalmente en la forma de una mayor par- de las regulaciones, los problemas con las instituciones
ticipación regional de bancos de países desarrollados nacionales más importantes y la inestabilidad macroe-
y el aumento del comercio transfronterizo de valores conómica pueden obstaculizar el proceso de integra-
en los países desarrollados. Respecto de la integración ción financiera con el mundo desarrollado y dentro de
regional entre los países del sur, los avances han sido la región. Es claro que se necesita la protección de los
menores. En general, la configuración macroeconómi- derechos de propiedad y la estabilidad legal para
ca e institucional de los países latinoamericanos no ha atraer a los actores extranjeros a los mercados latino-
favorecido el desarrollo de los mercados integrados. americanos.
132 CAPÍTULO 5
Variable dependiente
Control bancario extranjero1(1+, log)
Reg. 1 Reg. 2
* Significativo al 10%.
** Significativo al 5%.
*** Significativo al 1%.
Variable dependiente
Cambio porcentual del crédito real
Reg. 1 Reg. 2
* Significativo al 10%.
** Significativo al 5%.
*** Significativo al 1%.
Integración financiera 133
Variable dependiente
Cross listings (1 +, log)
Reg. 1 Reg. 2 Reg. 3 Reg. 4 Reg. 5
Notas: Todas las regresiones incluyen país de origen y país receptor. La similitud entre regulación de accionistas mide si el país tiene similar regulación
como está definida en el índice de protección a los accionistas en La Porta et al. (1998). Valor absoluto del t estadístico entre paréntesis.
1 Los valores de la similitud entre regulación son instrumentales con la variable “mismo origen del código legal”.
* Significativo al 10%.
** Significativo al 5%.
*** Significativo al 1%.
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134 CAPÍTULO 5
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