MODULO VII

Categorías y estudios ambientales.

 EL ESTUDIO
DE IMPACTO
AMBIENTAL
ES UN
INSTRUMENTO
PARA TOMAR
DECISIONES
Compatibilización entre los requerimientos legales
ambientales y las exigencias del propio proyecto

EIA

Políticas y Factibilidad del

normas proyecto desde
legales la perspectiva
ambientales del privado
El Estudio de Impacto Ambiental en el punto “cero”

Etapa de Etapa de Etapa de

construcción operación cierre

EIA
Tiempo de desarrollo y cierre de las instalaciones: 10,
20, 30, 40, 50 … años.
Modificación del proyecto, no implica necesariamente, modificación del EIA

Etapa de Etapa de Etapa de cierre

construcción operación

EIA
¿Cuántos cambios y nuevas decisiones pueden
producirse en este tiempo?

Ambientalmente Nuevos impactos Impactos Impactos Impactos

irrelevantes pero leves menores moderados significativos

Todo cambio en el proyecto no conlleva una

nueva evaluación ambiental
FODA de la Evaluación Ambiental en el Perú
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

• Dos décadas de • Avance • La creación del • Politización de la

experiencia en heterogéneo a MINAM con todas evaluación
evaluación nivel sectorial, las facultades que ambiental en
ambiental, regional y local. le confiere su desmedro de su
normas y leccio- Algunas rango ministerial. manejo técnico.
nes aprendidas. autoridades casi • Interés de las • Desconfianza de
• Un cierto nivel de en “0”. principales los actores entre
desarrollo de • Bajo ejercicio de autoridades si: Estado-
cuadros técnicos la función recto- gubernamentales población-
empresa.
y de instrumen- ra sobre el SEIA. en el fortalecimien-
tos relacionados. • Cuadros técni- to del SEIA. • Regulaciones
inorgánicas que
• Institucionaliza- cos insuficien- • Revisión actual de
distraen la aten-
ción de la tes, con poca las políticas de
ción respecto de
evaluación especialización y crecimiento
lo impor-
ambiental en con altísima económico e
tante.
algunos sectores. rotación. inclusión social.
 Aspectos críticos de la evaluación ambiental en el Perú

• El SEIA no cuenta con mecanismos efectivos de coordinación, ni de intercambio de experiencias al interior

del Estado y se sustenta en marcos normativos inorgánicos.
• Insuficientes recursos presupuestarios y personal poco calificado y/o experimentado, sujeto a un alto nivel
de rotación.
• Falta de continuidad en la organización de las unidades ambientales y de programas de desarrollo de
capacidades.
• Falta de focalización en aspectos sustantivos de la evaluación ambiental y largos plazos de aprobación que
pueden bordear los 02 años en algunos casos.
• Excesiva discrecionalidad y divergencia de criterios técnicos.
• Énfasis en la evaluación y el otorgamiento de licencias y permisos, mas no en la fiscalización, el control
posterior y el buen desempeño ambiental.
• Participación ciudadana formalista y baja credibilidad de la evaluación ambiental.
 La Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental,
Ley N° 27446 y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N°
019-2009-MINAM
Aplicación de la Ley

Ley 274467 (2001), DISPOSICIÓN TRANSITORIA

ÚNICA.- Aplicación de las normas sectoriales
En tanto se expida el Reglamento de la presente Ley, se aplicarán
las normas sectoriales correspondientes, en lo que no se oponga a
la presente Ley.

Disposición derogada por el Artículo 2 del Decreto

Legislativo Nº 1078, publicado el 28 junio 2008, que
modificó la Ley N° 27446.

Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo

N° 019-2009-MINAM del 25 de setiembre de 2009.
 Alcance del SEIA
Artículo 2°.- Ámbito del SEIA
Las normas del SEIA son de obligatorio cumplimiento por todas las autoridades
del gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales, los cuales están
facultados de acuerdo a las normas, para establecer o proponer normas
específicas a fin de regular las actuaciones a su cargo, sin desnaturalizar el
carácter unitario del SEIA, y en concordancia con las políticas y planes nacionales
de desarrollo.

En tal sentido, quedan comprendidos en el ámbito de aplicación del SEIA, las

políticas, planes y programas propuestos por las autoridades de nivel nacional,
regional y local que pudieran originar implicaciones ambientales significativas.

Asimismo, los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto

propuestos por personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado,
nacionales o extranjeras, que comprendan obras, construcciones y actividades
extractivas, productivas, comerciales, de servicios, entre otros, que sean
susceptibles de causar impactos ambientales significativos de carácter negativo
y que vayan a ejecutarse dentro del territorio nacional, incluyendo las áreas
de dominio marítimo e insulares, de conformidad con lo dispuesto en el
Título II del presente Reglamento. (…)
Categorización de los estudios ambientales

Declaración de
Cat. Impacto Impacto
I leve Ambiental (DIA)

Estudio de Impacto
Cat. Impacto Ambiental Semi
II moderado Detallado (EIA-sd)

Estudio de Impacto
Cat. Impacto Ambiental
III significativo Detallado (EIA-d)

Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley

N° 27446 y Reglamento aprobado por D.S. N° 019-2009-MINAM
 Sustituible por la aprobación de
Términos de Referencia Comunes

CLASIFICACIÓN Y APROBACIÓN
DE

Procedimiento
TÉRMINOS DE REFERENCIA

Administrativo 1
ELABORACIÓN DEL ESTUDIO
AMBIENTAL

REVISIÓN Y APROBACIÓN
DEL ESTUDIO AMBIENTAL
Procedimiento
Proceso de Evaluación Ambiental

Administrativo 2

SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL

ESTUDIO AMBIENTAL
 Principios del SEIA

Artículo 3°.- Principios del SEIA

El SEIA se rige por los principios establecidos en la Ley General

del Ambiente, y por los principios siguientes:

a) Indivisibilidad: La evaluación del impacto ambiental se realiza de

manera integral e integrada sobre políticas, planes, programas y
proyectos de inversión, comprendiendo de manera indivisa todos los
componentes de los mismos. Asimismo, implica la determinación de
medidas y acciones concretas, viables y de obligatorio cumplimiento
para asegurar de manera permanente el adecuado manejo ambiental
de dichos componentes, así como un buen desempeño ambiental en
todas sus fases.
A nivel de factibilidad

Artículo 48°.- Requerimiento técnico sobre el proyecto de

inversión
El ElA debe ser elaborado sobre la base del proyecto de
inversión diseñado a nivel de factibilidad. La Autoridad
Competente no admitirá a evaluación un EIA si no se
cumple esta condición

D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA

Pérdida de vigencia de la Certificación Ambiental
Artículo 57.- Inicio de actividades y pérdida de la Certificación
Ambiental
Dentro de los treinta (30) días hábiles posteriores al inicio de las obras
para la ejecución del proyecto, el titular deberá comunicar el hecho a
la Autoridad Competente y ésta a las autoridades en materia de
supervisión, fiscalización y sanción ambiental, que ejercen funciones
en el ámbito del SEIA.
La Certificación Ambiental pierde vigencia si dentro del plazo máximo
de tres (03) años posteriores a su emisión, el titular no inicia las obras
para la ejecución del proyecto. Este plazo podrá ser ampliado por la
Autoridad Competente, por única vez y a pedido sustentado del
titular, hasta por dos (02) años adicionales.
En caso de pérdida de vigencia de la Certificación Ambiental, para el
otorgamiento de una nueva Certificación Ambiental el titular deberá
presentar el estudio ambiental incluyendo las modificaciones
correspondientes.

D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA

 Actualización del Estudio Ambiental

Artículo 30°.- Actualización del Estudio Ambiental

El Estudio Ambiental aprobado, debe ser actualizado por el
titular en aquellos componentes que lo requieran, al quinto año
de iniciada la ejecución del proyecto y por periodos
consecutivos y similares, debiendo precisarse sus contenidos
así como las eventuales modificaciones de los planes señalados
en el artículo precedente. Dicha actualización será remitida por
el titular a la Autoridad Competente para que ésta la procese y
utilice durante las acciones de vigilancia y control de los
compromisos ambientales asumidos en los estudios
ambientales aprobados.
La normatividad específica que regula los Planes de Cierre o
Abandono, se aplicará sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo
precedente.
 Actualización del Estudio Ambiental: La línea base
Artículo 13.- En el caso de actividades secuenciales a realizarse en la misma área,
el Titular podrá solicitar sustentadamente el empleo de la Línea Base utilizada en
el de la anterior, siempre que esta no exceda los cinco (5) años posteriores a su
aprobación.

Artículo 32.- El EIA-sd incluirá los aspectos considerados en el Artículo 27 del

presente reglamento.
Para aquellos Titulares que cuenten con un EIA previamente aprobado, podrán
emplear o hacer referencia al Estudio de Línea de Base de aquel, siempre que no
tenga más de cinco (5) años de antigüedad, contados desde la fecha de su
elaboración.

Decreto Supremo N° 015-2006-EM, Reglamento

 Otros retos

• Criterios de protección ambiental

• Impactos sinérgicos y acumulativos ¿Quién:
Estado o empresa?
• Valoración económica

• Consulta previa
¿En todos los casos
• Estudios de riesgo ambiental y a la dentro de cada EIA?
salud
• Plan de Compensación
Elaboración o adecuación de los reglamentos sectoriales

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- Las Autoridades Competentes, en un plazo no
mayor a ciento ochenta (180) días calendario contados a
partir del día siguiente de publicado el presente Decreto
Supremo, bajo responsabilidad, deben elaborar o actualizar
sus normas relativas a la evaluación de impacto ambiental, en
coordinación con el Ministerio del Ambiente, adecuándolas a
lo dispuesto en el Reglamento.

D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA

 Futuro de la
institucionalidad de la
evaluación ambiental
en el Perú
Sobre el Informe de la
Comisión Multisectorial creada por
R.S. N° 189-2012-PCM y el SENACE
• Consideraciones legales: Las normas son un instrumento, no cambian la
realidad por si mismas; lo que se requiere es fortalecer la gestión.

• Consideraciones técnicas: Las funciones asignadas al SENACE en el Proyecto de

Ley del Dictamen Acumulado, podrían desarticular el carácter integrado de la
gestión ambiental y de la evaluación de impacto ambiental.

• Consideraciones financieras: Por la duplicidad de funciones, personal,

instrumentos de gestión, logística y otros propios del accionar de los
organismos públicos, el SENACE tal como ha sido diseñado en el Proyecto de
Ley, podría generar duplicidad de gasto y menor eficiencia.

• Consideraciones sociales: La transferencia de las funciones de aprobación de

los EIAd al SENACE podría desgastar la imagen del MINAM, porque ante la
percepción ciudadana éste dejará de ser una entidad neutral, y se convertirá en
la autoridad que aprueba los estudios ambientales de los grandes
inversionistas.
Recomendaciones
1. Fortalecer y hacer eficaz el rol rector del MINAM.
2. Transferir al SENACE la función de aprobación de los
estudios de línea base.
3. Asignar al SENACE la gestión y administración de la
información oficial sobre el ambiente y los recursos
naturales.
4. Efectivizar la Ventanilla Única de Certificación Ambiental
siguiendo la experiencia del VUCE.
5. Fortalecer la fiscalización ambiental y la procuraduría del
Estado en materia ambiental.
6. Mejorar la gestión del impacto social como parte de los
estudios ambientales.
Conclusiones
 Conclusiones
1. La Certificación Ambiental se orienta a determinar la
viabilidad ambiental de un proyecto de inversión.
2. Consecuentemente, deben objetivizarse y mejorarse las
capacidades de elaboración, evaluación y posterior
fiscalización de las medidas contenidas en los Estudios
Ambientales.
3. El EIA no es sólo un estudio técnico, es un instrumento de
gestión asociado a aspectos de interés público, y como tal
debe elaborarse y aplicarse con criterios participativos.
4. La transparencia, razonabilidad y seguridad jurídica son
criterios esenciales en el proceso de evaluación de
impacto ambiental.
5. Los cambios institucionales deben producirse, de manera
tal que conlleven un real fortalecimiento de las
capacidades institucionales.