Historia Del Trabajo Social en Colombia 1900-1975

cionalmente al sector terrateniente- van desde formas de
exp~opiación violenta que convierte el campo colombiano

en su escenario, hasta formas legales a través del sistema
de créditos hipotecarios (Caja de Crédito Agrario Indus-
trial y Minero).
En general, el período se caracteriza por una fuerte con-
centración de la propiedad territorial, proceso realizado a
través de dos mecanismos:
1. La expropiación violenta de los pobladores del campo,

pequeños y medianos propietarios de aquellas áreas más
aptas para la producción agrícola en donde el conflicto
fue más crudo y el proceso de concentración de la propie-
dad territorial se hizo más evidente: Valle, Tolima, Caldas,
Santanderes, Cundinamarca, Boyacá y los Llanos.
La propiedad indígena fue también objeto de expoliación;

en 1949 los indios Troches del sur del Tolim~ quienes
ocupaban la región de Tierradentro, fueron atacaclos por
vecinos blancos y en 1950 obligados a vender sus tierras a
un señor de apellido Bonilla, región que actualmente se
conoce con el nombre de ~1arquetalia4 .
A los conflictos entre tenedores de títulos de la tierra y

los ocupantes de facto, siguieron los capitalistas urbanos
informados sobre planes de desarrollo en una u otra re-
gión, proyectos de nuevas carreteras o ferrocarriles, que
se apresuraron a conseguir o a adquirir los títulos sobre
las tierras; es el caso de la construcción del ferrocarril del
Atlántico, cuyos terrenos aledaños fueron adquiridos a
precios bajísimos.
En las zonas no violentas las luchas agrarias son resultado
de una ofensiva de parte de los latifundistas cuya inten-
ción es arrojar a los campesinos o vengarse por aconteci-
mientos de años anteriores.
b. A través del Sistema de Créditos Hipotecarios, sistema fi-
nanciero que estimula aún más el flujo monetario para
realizar operaciones de compra-venta de tierras. El año 48
fue el año de mayor movimiento de la Caja Agraria, ape-
nas sirvió al 12º/o de los agricultores, gran parte de los
préstamos fueron otorgados a propietarios y sólo el 30º/o
a arrendatarios y colonos'' .
74
Créditos hipotecarios que para el sector de agricultores,
arrendatarios y colonos, a través de su sistema de créditos
a corto plazo (6 meses), terminan por ahogar sus propieda-
des al no tener capacidad económica para responder a ellos.
Todos estos mecanismos de coacción y represión violenta

fueron el instrumento utilizado para expropiar al campe-
sinado de la tierra, ya sea por desalojo directo o a través
de oscuros negociados. "En el Tolima, las propiedades
abandonadas llegaron a 93.882 y las fincas a 34.730. Las
víctimas llegaron a cerca de 200.000 hasta el año 1962,
y quienes se salvaron de la muerte migraron en gran par-
te hacia las ciudades en busca de un empleo que en pocas
ocasiones encontraron"6•
?. Introducción de relaciones capitalistas en el campo.
Todas las actividades especulativas durante este período

propenden por extender los límites de acumulación capi-
talista y crear las condiciones necesarias al desarrollo de
una agricultura de tipo comercial, bajo formas modernas
de producción. A mediados de la década del 50, se intro-
ducen modernas técnicas en el sector agrario tendientes a
montar una infra-estructura.agrícola alrededor de cultivos
como el algodón, arroz, cebada, trigo, papa, fríjol, azúcar
y oleaginosas 7 •
El impulso a tales renglones de la producción agrícola res-

ponde a la necesidad de materias primas generada por la
Inciustria (provenientes casi exclusivamente del exterior)
y de productos alimenticios de consumo popular para
abastecer los centros modernos de producción.
Es notorio cómo a partir del año 45 toma fuerza la intro-

ducción de maquinaria al campo, junto con ella nuevas
tecnologías en el sector agropecuario que tiene su punto
culminante hacia el año 55, década en la cuaÍ, tras un ace-
lerado y represivo proceso de desarrollo, se crean las pre-
misas necesarias al establecimiento definitivo de una agri-
cultura de tipo comercial, que entra a jugar papel impor-
tante con respecto al desarrollo global de la economía co-
lombiana.
El proceso de mecanización y tecnificación del agro, jun
to con el monopolio de la tierra efectuados durante este
75
período, generan un cambio en la estructura agraria del
país no sólo en cuanto a su tenencia de la tierra se refiere,
sino en cuanto a la introducción de nuevas formas y rela
ciones de producción, que le permiten integrarse al desa-
rrollo capitalista bajo formas modernas y cada vez supe
riores de acumulación.
Otro factor que entra a tomar parte activa en la forma-
ción interna del capital, lo constituyen los ingresos prove-
nientes de las exportaciones de café cuya alza permite la
disponibilidad de divisas para la compra de maquinaria
destinada tanto al sector industrial como agrario.
Los factores anteriormente anotados, demuestran fácil-

mente el auge tomado por la industria y la introducción
del capitalismo al campo junto con su incidencia en los
demás sectores de la economía (banca, comercio, etc.),
permitiendo ubicar un momento transitorio, en que el
capital crea las condiciones necesarias al desarrollo de
formas de acumulación planificadas y dirigidas por parte
del imperialismo en los países que se hallan bajo su área
"'3.
de dominación.
Intensa represión Estatal y crecientes fricciones entre los

Sectores dominantes y entre éstos y las clases trabajado
ras, principalmente obreros y campesinos.
Los gobiernos de Ospina y Gómez - Urdaneta representan

para el país una etapa conflictiva de gran intensidad sobre to-
do en aquellas zonas más afectadas: Tolima, Santanderes,
Antioquia, Valle, Boyacá y los Llanos, situación que se pro-
yectó al resto del país.
Tal acción represiva del Estado, tras los intereses de las clases
dominantes por el monopolio de la tierra y el capital, se ubica
alrededor de las siguientes tácticas:
a. Desmembramiento de la organización campesina. La vio-

lencia en Colombia en estos años aparece como una má-
quina sincronizada del Estado para reprimir la organiza-
ción campesina que durante los últimos 16 años había lu-
chado por un agrarismo de tipo reformista. La lucha ha-
bía creado cuerpos. campesinos identificados en los lla-
76
mados "ligas" y "sindicatos" que tuvieron especial impor-
tancia en las zonas en donde los conflictos por la tierra
fueron agudos desde el año 30, como Caldas, Tolima y
y Cundinamarca"8•
La acentuación de la violencia en el campo determinó la
conformación de grupos de autodefensa de carácter gue-
rrillero bajo la orientación del partido liberal y el partido
comunista. La violencia utilizada en un comienzo por los
latifundistas, obligó a los campesinos a generar formas de
autodefensa y guerrilla que fueron semilla para la conti-
nuidad de la resistencia durante la posterior dictadura
laureanista.
Las luchas guerrilleras emprendidas en estos años se

caracterizan:
Por no tener objetivos claros sobre las reivindicacio-

nes hacia un agrarismo de tipo reformista y/o revolu-
cionario, fenómeno al cual contribuyó indudable-
mente la liquidación de los cuadros agrarios y campe-
sinos en los primeros años de violencia.
Dependencia del partido liberal.
Ausencia de educación que les permita crear fácil-

mente conciencia de lucha armada en torno a la
tierra.
El proceso de unificación y organización del movimien-

to campesino en momentos en que el conflicto toma di-
mensión en la lucha de clases a mediados del año 539 ,
es duramente golpeado por la posición liberal que condu-
ce a la entrega de los guerrilleros, convencidos de que la
dictadura militar devolverá la paz al campo. De los grupos
guerrilleros sobreviven luego de la amnistía y del asesi-
nato de los líderes (Saúl Fajardo y Guadalupe Salcedo)
algunos núcleos comunistas que continúan en focos de re-
sistencia y guardan al país gran experiencia en la lucha ar-
mada que revierte posteriormente a partir del Frente Na-
cional.
a. Di8per,ión y divi8ión del movimiento obrero. La lucha
de obreros y campesinos se agudiza cada vez más ante el
auge económico y la acentuación de las tendencias mono-
77
ción, estímulo y coordinación de los propios recursos
locales, particularmente los recursos humanos bajo la
guía de una misión ejecutora especializada, orientada
a obtener el bienestar general a través del esfuerzo
cooperativo de todos los individuos de la comunidad".
Dentro de los proyectos pilotos sugeridos, de coope-

rativas rurales de educación del trabajador campesino,
de servicio social y rural y de vivienda rural, el Traba-
jo Social tiende a ubicarse a igual que en el sector vi-
vienda a dos niveles, dependiendo de las característi-
cas parciculares de cada proyecto.
3.. A nivel de equipos especializados con personal técni-

co y profesional: técnicos agrícolas, técnicos en coo-
perativismo, en educación de adultos, en servicio so-
cial, promotores de la comunidad, etc., dentro del
cual entra a participar en las etapas de desarrollq y
materialización de cada uno de los proyectos, investi-
gación preliminar, planeación, organización, ejecución
y control de los mismos. En algunos subproyectos,
como en los Centros de Bienestar del Niño y Centros
Comunales, se le ubica en la categoría de director ad-
ministrativo de programa.
1. A nivel de la ejecución directa, prestación del servicio,
dependiendo de la particularidad del mismo:
l. Establecimiento paulatino de los Servicios Sociales:

salud, educación obrera, educación cooperativa,
etc.
2. Capacitación y captación de líderes dentro de la
comunidad.
3. Capacitación de la comunidad en todas y cada una·
de las otupas del proceso establecido en cada pro-
yecto piloto, a través del método de organización
y desarrollo de las comunidades rurales, metodolo-
gía de acción social que inspira cada uno de estos
proyectos.
4. Elaborar el diagnóstico social de los grupos y co-

munidades rurales y asesorar el equipo especializa-
do en este aspecto. ·
92
Estos modelos son acogidos en el país por las entida-
des e instituciones más representativas en el agro co-
mo Fedecafé en el campo de la educación obrera,
cooperativa y de vivienda en coordinación con entida-
des oficiales (Mineducación, Caja de Crédito Agrario,
ICT, etc.), y a través de la organización de las comuni-
dades caficultoras del país y de la formación de líde-
res22.
En el campo de la educación del trabajador campesino la

Iglesia con ACPO, capta el modelo especializado de las
Naciones Unidas desarrollándolo en forma integral: capa-
citación en labores agrícolas, mejoramiento del hogar, hi-
giene, salud, cuidado de los niños, religión y moral, senti-
mientos patrios, deberes del ciudadano colombiano, etc.
El proyecto piloto para la educación del trabajador cam-
pesino asf concebido, propende por trasladar al sector
agrario el nuevo modelo de prestación de servicios y satis-
facción de las necesidades (reproducción social de la ma-
no de obra), instaurado a partir del año 46 en los Segu-
ros Sociales ICSS a través de la participación tripartita
entre trabajadores, patronos y Estado.
De los cuatro proyectos sugeridos por las Naciones Uni-

das, se desarrolla en su totalidad el Proyecto Piloto del
Servicio Social Rural: centros de bienestar social rural,
servicios de organización de la comunidad por medio de
consultores y servicios rurales específicos (Centros de Bie-
nestar del Niño), programa de corta duración que crea
las premisas necesarias a las futuras estrategias de Desarro-
llo Rural Integrado.
Metodología de intervención
La concepción desarrollista del proceso económico y so-

cial postula como elemento básico de la acción social "el
método de organización y desarrollo de la comunidad",
proceso sobre el cual s.e construye el desarrollo integral
de una sociedad moderna basada en la participación de-
mocrática y en la ayuda mutua. Esta metodología del
desarrollo, en el campo del bienestar social y de las po-
líticas sociales se traduce de hecho:
a. En los procesos de racionalización, democratización y

socialización en la prestación ele los se •. 'cios: vivien-
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Latina por parte de su impulsor principal. "Estados Uni-
dos entra decididamente a impulsar la Alianza para el
Progreso porque su instinto nacional ve como vio ayer y
anteayer que su propia libertad y su propio bienestar es-
tán amenazados, en tal sentido todo gran esfuerzo nor-
teamericano se plantea como una necesidad urgente para
canalizar ímpetus de revolución incontrolada y para ase-
gurar su propia existencia"9 .
Se plantea como un programa estratégico a nivel econó-
mico, puesto que afirma la altemativa desarrollista como
mecanismo indispensable para organizar la actividad eco-
nómica y la puesta en marcha de las políticas inversionis-
tas y de dominación financiera y tecnológica.
Se plantea como un programa estratégico a nivel social,

ya que persigue la canalización y el control de las cqntra-
dicciones de clase, expresadas a través del creciente índice
de pauperización de los sectores obrero-campesinos y po-
pulares.
La Alianza también se planteó como un esfuerzo cooperativo
y multilateral, en el que la asistencia externa pública y priva-
da -técnica y financiera- de los Estados Unidos y otras
fuentes constituía un complemento fundamental para su rea-
lización.
Dentro de los elementos principales incluidos en el programa
que se había de adelantar se planteaban los siguientes: la mo-
demización y diversificación de la agricultura y de la indus-
tria; la reforma agraria y la reforma tributaria; una mejor re-
distribución de los ingresos; la expansión del comercio y la in-
tegración económica. A nivel de los servicios: el logro de me-
jores condiciones de salud, de vivienda, educación y de desa-
rrollo de la comunidad.
Los puntos centrales planteados en el convenio orgánico de
Punta del Este se pondrían en vigencia sólo a partir de que
cada nación impulsara y formulara a través de sus organismos,
planes económico-sociales de largo alcance y estableciera pro-
cedimientos para lograr el cambio institucional indispensable.
Un aspecto importante que hace relación con la participación

de Trabajo Social en. la realización de los programas de desa
rrollo social, y que en el siguiente capítulo analizaremos, es la
154
de que éstos se apoyan en la concepción ideológicopolítica
del '.'esfuerzo propio, la ayuda mutua y el aporte comunita
rio". Concepción que se desarrolla dentro del contexto de la
teoría marginalista, la cual analiza la sociedad y su evolución
dentro de los términos de la interpretación funcionalista.
Según esta teoría, el proceso diferencial entre los países de

acuerdo con su grado de desarrollo económico, determina que
en los llamados países subdesarrollados se produzca un fenó-
meno de asimilación respecto de los desarrollados, dando
como resultado una superposición de valores culturales, eco-
nómicos y sociales a todo nivel. De otra parte plantea que el
complejo de las relaciones sociales al interior del país tiene
explicación como reflejo de la situación internacional y en
consecuencia considera nuestras sociedades (las sociedades
subdesarrolladas) latinoamericanas en términos de la existen-
cia de diferentes sectores sociales, divididos en grupos, que
participan y se integran al desarrollo y a la vida económica y
social, y de otro lado de grupos mayoritarios que no obstante
ser miembros de la sociedad, no llegan a penetrar en la intimi-
dad de sus estructuras y por tanto quedan al margen del" pro-
ceso de modernización.
Con tal efecto se plantea para América Latina un creciente in-

terés en cuanto a los programas de organización y desarrollo
de la comunidad, entendidos como: "Los procesos destinados
a crear condiciones de progreso económico y social para toda
la comunidad, con.la participación popular activa de ésta y
6
la mayor confianza posible en su iniciativa"! .
De este modo los organismos internacionales, y las fundacio-

nes e instituciones norteamericanas privadas entran a impul-
sar el anterior objetivo.
Es así, como en 1961 se suscribe un convenio tripartito entre

los organismos regionales para América Latina, CEPAL, OEA
y BID, con miras a coordinar actividades en materia de asis-
tencia técnica para la formulación de programas de desarrollo.
La CEP AL, como comisión regional especializada ele las Na-

ciones Unidas para América Latina, es el mecanismo a través
del cual se encauzan las recomendaciones y la asistencia del
Consejo Económico y Social, de la Comisión de Asuntos So-
ciales y de la Comisiónde Población de la ONU.
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Historia Del Trabajo Social en Colombia 1900-1975

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cionalmente al sector terrateniente- van desde formas de

exp~opiación violenta que convierte el campo colombiano

1. La expropiación violenta de los pobladores del campo,

La propiedad indígena fue también objeto de expoliación;

A los conflictos entre tenedores de títulos de la tierra y

Todos estos mecanismos de coacción y represión violenta

?. Introducción de relaciones capitalistas en el campo.

Todas las actividades especulativas durante este período

El impulso a tales renglones de la producción agrícola res-

Es notorio cómo a partir del año 45 toma fuerza la intro-

Los factores anteriormente anotados, demuestran fácil-

Intensa represión Estatal y crecientes fricciones entre los

Los gobiernos de Ospina y Gómez - Urdaneta representan

a. Desmembramiento de la organización campesina. La vio-

Las luchas guerrilleras emprendidas en estos años se

Por no tener objetivos claros sobre las reivindicacio-

Dependencia del partido liberal.

Ausencia de educación que les permita crear fácil-

El proceso de unificación y organización del movimien-

Dentro de los proyectos pilotos sugeridos, de coope-

3.. A nivel de equipos especializados con personal técni-

l. Establecimiento paulatino de los Servicios Sociales:

4. Elaborar el diagnóstico social de los grupos y co-

En el campo de la educación del trabajador campesino la

De los cuatro proyectos sugeridos por las Naciones Uni-

La concepción desarrollista del proceso económico y so-

a. En los procesos de racionalización, democratización y

Consolidación de la intervención imperialista

Se plantea como un programa estratégico a nivel social,

Un aspecto importante que hace relación con la participación

Según esta teoría, el proceso diferencial entre los países de

Con tal efecto se plantea para América Latina un creciente in-

De este modo los organismos internacionales, y las fundacio-

Es así, como en 1961 se suscribe un convenio tripartito entre

La CEP AL, como comisión regional especializada ele las Na-

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COLOMBIA. Ibid, p ág. 123.

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