INFORME LEGAL Nº 008-2009-GDJ/ASESOR LEGAL-RCS

AL : Dr. Fredy DOMINGUEZ GIRALDO

ASUNTO : EXPIDE INFORME LEGAL SOLICITADO

REFERENCIA: OFICIO Nº 095-2009-GDJ/A.

FECHA: Huaraz, 17 de Junio de 2009

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Me dirijo a Ud. En atención al oficio de la referencia, más los

antecedentes administrativos que lo acompañan, referido a la necesidad de ejecución de la
obra “Construcción del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la urbanización
Bellavista de Cahuish, Distrito de Jangas-Huaraz – Ancash”, informe que es como sigue:

I. ANTECEDENTES:

I.1. Mediante Memorial con fecha de ingreso 12 de Marzo de 2009, las autoridades
y vecinos del Caserío de Cahuish, del Distrito de Jnagas, manifiestan que a “(…) a través del
presupuesto participativo 2009 se priorizó la ejecución del proyecto CONSTRUCCION DEL
SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA URBANIZACION
BELLAVISTA DE CAHUISH (…), por encontrarse en peligro de colapsar (…) han rebasado de
aguas internas las letrinas de la urbanización Bellavista de Cahuish, que se encontraban
colapsadas y aflorando a la superficie aguas con contenido fecal, poniendo en grave riesgo la
salud de la población, que además no cuentan con el sistema de agua potable (…)”, motivo por
el cual solicitan a la Municipalidad Distrital de Jangas, “(…) la pronta construcción de la obra
CONSTRUCCION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO DE
LA URBANIZACION BELLAVISTA DE CAHUISH, a fin de garantizar la adecuada salud de la
población (…)”.

I.2. Mediante Memorial con fecha de ingreso 28 de Abril de 2009, las autoridades y
vecinos del Caserío de Cahuish, del Distrito de Jangas, reiteran su pedido de la pronta
ejecución de la obra CONSTRUCCION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA URBANIZACION BELLAVISTA DE CAHUISH,
solicitando que esta debe ser declarado en emergencia para su pronta viabilización a fin de
garantizar la salubridad de la población.

I.3. Mediante Resolución de Alcaldía Nº 0125-2009-GDJ/A, de fecha 25 de Mayo

de 2009, se resuelve (en su artículo primero) APROBAR el Expediente Técnico del proyecto
“CONSTRUCCION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO DE
LA URBANIZACION BELLAVISTA DE CAHUISH, DISTRITO DE JANGAS – HUARAZ –
ANCASH, cuyo presupuesto total asciende a la suma de Novecientos Cincuenta y Dos Mil
Noventa con 13/100 Nuevos Soles (S/. 952,090.13); y, (en su segundo artículo) APROBAR la
ejecución de la obra y encargar a la Gerencia Municipal la ejecución del Proyecto por la
modalidad de CONTRATA A SUMA ALZADA.

I.4. Mediante OFICIO Nº 0420-2008-REGION ANCASH/GRRNGMA/SGDC., de

fecha 12 de junio de 2009, la Sub Gerencia de Defensa Civil del Gobierno Regional de Ancash,
suscrito por el Ing. Roberto Méndez Zavaleta (Sub Gerente de Defensa Civil), hace llegar al
Alcalde de la Municipalidad Distrital de Jangas, el INFORME Nº 061-2009-REGION ANCASH –
GRRNGMA-SGDC/HFCS, de fecha 11 de Junio de 2009, al cual se adjunta el Informe Técnico
de ESTIMACION DEL RIESGO DEL CASERIO DE CAHUISH, SECTORES Y URBANIZACION
BELLAVISTA DEL DISTRITO DE JANGAS, suscritos por el Ing. Héctor Felipe Cáceres Salazar-
Estimador de Riesgos de la Sub Gerencia de Defensa Civil; en el cual se han establecido las
siguientes conclusiones y recomendaciones (sólo se hace mención textual de la pertinentes del
caso):

CONCLUSIONES:

a) La infraestructura y la población en general del Caserío de Cahuish y la

Urbanización Bellavista, del Distrito de Jangas, después de la evaluación y análisis de riesgo se
considera con un PELIGRO MUY ALTO con PROBABILIDAD DE OCURRENCIA INMINENTE
de acuerdo a la manifestación e intensidad de los fenómenos naturales que enfrenta, lo cual
genera niveles de RIESGO MUY ALTO POR PELIGRO INMINENTE.

b) El 70.00 % de familias cuentan con un sistema de agua potable y el 30.00 %

con sistema de agua potable con una gran concentración de cloruros 339.85 mg/l., no
garantizándose la calidad sanitaria del agua que consume la población. El resto de la población
consume agua a través de piletas.

El Caserío de Cahuish, Distrito de Jangas, no cuenta con un sistema de

alcantarillado, por los que sus necesidades fisiológicas lo hacen el 90.00% en letrinas de Pozo
Ciego y el 10% al aire libre.

Todas estas carencias ocasionan la presencia de enfermedades gastrointestinales,

de la piel e infecciones respiratorias agudas que son responsables de una tasa alta de
morbilidad infantil en esta zona, según datos alcanzados por el Puesto de Salud de Jangas.

c) La Disminución de los riesgos está directamente relacionado con la

Construcción de un Sistema Integral de Agua, Desagüe, laguna de estabilización y la
minimización de las vulnerabilidades identificadas.

d) Se estima que en toda la zona afectada estén en RIESGO MUY ALTO POR
PELIGRO INMINENTE aproximadamente 560 habitantes lo cual representa un aproximado de
140 familias ubicadas de Cahuish centro, Collpa, Juana Wuain y la nueva urbanización de
Bellavista.

RECOMENDACIONES:

Declarar en Situación de Emergencia EL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA URBANIZACION BELLAVISTA DE CAHUISH, ASI
COMO SUS SECTORES EN FORMA RAPIDA Y URGENTE.

II. ANALISIS DE LOS ANTECEDENTES:

II.1. Estando a los antecedentes expuestos, cabe indicar que es necesario tramitar la
ejecución de la Obra, “CONSTRUCCION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA URBANIZACION BELLAVISTA DE CAHUISH,
DISTRITO DE JANGAS-HUARAZ-ANCASH”, mediante la exoneración del proceso de
selección, puesto que se está configurando la causal de SITUACION DE EMERGENCIA,
contemplada en el Art. 23 de la Ley de Contrataciones del Estado – Decreto Legislativo Nº
1017- en el cual se dispone que “se entiende como situación de emergencia aquella en la cual
la entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastróficos, de
situaciones que supongan grave peligro, o que afecten la defensa y seguridad nacional.
En este caso, la entidad queda exonerada de la tramitación de expediente administrativo y
podrá ordenar la ejecución de lo estrictamente necesario para remediar el evento producido y
satisfacer la necesidad sobrevenida sin sujetarse a los requisitos formales de la presente Ley.
El Reglamento establecerá los mecanismos y plazos para la regularización del procedimiento
correspondiente.

(…). “(el subrayado es nuestro)

II.2. Esta norma es concordante con el Art. 128 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, que se dispone que Que, el Art.
128 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo
Nº 184-2008-EF, indica que “LA SITUACION DE EMERGENCIA es aquella en la cual la entidad
tiene que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastróficos, de situaciones
que supongan grave peligro o de necesidad que afecten la defensa nacional, debiendo la
Entidad adquirir o contratar en forma directa lo estrictamente necesario para prevenir y atender
desastres, así como para satisfacer las necesidades sobrevinientes, después de lo cual deberá
convocar los procesos de selección que correspondan. Cuando no corresponda realizar un
proceso de selección posterior, en el informe técnico-legal respectivo se debe fundamentar las
razones que motivan la adquisición o contratación definitiva. “(el subrayado es nuestro)

II.3. Como se puede apreciar del contenido de las normas, se infiere que un procedimiento
de exoneración de proceso de selección, responde a una necesidad concreta, manifiesta e
impostergable, la misma que debe ser satisfecha de manera oportuna, evitando la demora
normal que se genera de la realización de procedimiento selectivo regular. En este caso, existe
el informe técnico expedido por la Sub Gerencia de Defensa Civil del Gobierno Regional de
Ancash, en el que se establece situaciones de emergencia que deben ser atendidas
inmediatamente para garantizar la salubridad de la población del caserío de Cahuish –
Urbanización Bellavista; en consecuencia, atendiendo a que existe un hecho social que pone
en alto riesgo la salud de la población Cahuish, es recomendable que se realice el
procedimiento de Exoneración ya explicado.

CONCLUSIONES:

Por las consideraciones expuestas el suscrito es de la opinión legal siguiente:

PRIMERO.- Que el Concejo Municipal del Distrito de Jangas, declare en SITUACION DE

EMERGENCIA EL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA
URBANIZACION BELLAVISTA DE CAHUISH, ASI COMO SUS SECTORES.

SEGUNDO.- Que el Concejo Municipal del Distrito de Jangas APRUEBE LA EXONERACION

DL PROCESO DE SELECCIÓN, teniéndose en cuenta las conclusiones y recomendaciones
establecidas en el Informe Técnico remitido por la Sub Gerencia de Defensa Civil del Gobierno
Regional de Ancash.

Es todo cuanto informo a Ud. Para sus fines pertinentes.

Atentamente,

ROBERTO CONTRERAS SALCEDO

ABOGADO