24 HACER NEGOCIOS 2019

FIGURA 2.1 el ámbito regulatorio de una economía puede ser más favorable a las empresas en algunas áreas que en otras

Puntuación (0-100)

80

70
90

60

100

40
50
media de las tres puntuaciones más altas

30
10 Promedio de todas puntuaciones de los temas

Media de las tres puntuaciones más bajas

20

0
Federación Rusa

Hungría

Santa Lucía

República
Dominica Trinidad

Cabo Verde
Bielorrusia

Costa Rica

Mali Granada
Ghana Islas

Burkina Faso
Israel Italia

Guinea Ecuatorial
Fiji

Sierra Leona
Indonesia

Brasil
Noruega

Colombia

Madagascar
Moldavia

Salvador

Palau

Togo

Myanmar Angola
Níger

Chad
Benin
India
Dinamarca

Azerbaiyán

Honduras
Reino Unido Emiratos

Eritrea
Argentina

Barbados
Armenia

Panamá

Maldivas

Argelia
Zambia
Qatar El
Polonia

Tonga
Chipre

Uruguay

Namibia
Jamaica

Eswatini
Turquía

Bulgaria

Vietnam

Surinam
Senegal

Sudán del Sur

Bélgica

Zimbabwe
Ucrania
Nueva Zelanda

Ecuador
Bhután

Djibouti

Yemen, Rep.
Albania

Salomón

Afganistán
Finlandia

Tailandia

Uganda

Mozambique

Guinea Bissau
República Checa
Taiwán, China
Corea, Rep.

Kuwait
Japón
Malasia

Gambia,
Ruanda
Islandia

Kenia
Letonia

Belice
Malawi
Brunei
Irlanda

República Centroafricana
Bosnia y Herzegovina

Etiopía

Árabe Siria
de Gabón
y Tobago
Árabes Unidos

Fuente: Haciendo negocios base de datos.

Nota: Los resultados reflejados son los de la 10 Haciendo negocios temas incluidos en la facilidad agregada de este año de hacer la puntuación negocio. La figura es solamente ilustrativa; que no incluye los 190 economías incluidas en el
informe de este año. Ver las tablas de los países de las puntuaciones de cada haciendo Busines s tema para todas las economías.

negocio y 83,27 en el registro de propiedades. Al no, por ejemplo, la captura de los aspectos de la inversores minoritarios de negocios o protectores. Dado

mismo tiempo, tiene un récord de estabilidad macroeconómica, el desarrollo del sistema que Haciendo negocios medidas sólo algunas de las

28.33 para la protección de los inversores minoritarios, financiero, el tamaño del mercado, la incidencia del características de cada área que cubre, reformas

38.12 para la resolución de la insolvencia y 40 para la obtención soborno y la corrupción o la calidad de la mano de obra. normativas comerciales no deben centrarse únicamente

de crédito. en estas zonas estrechas y deben ser evaluados dentro

de una perspectiva más amplia.

La atención se centra deliberadamente estrecho incluso

FACTORES HACIENDO NEGOCIOS dentro del conjunto relativamente pequeño de

No mide indicadores incluidos en Haciendo negocios. El tiempo y Haciendo negocios no intenta cuantificar todos los costes
costo requerido para el proceso logístico de exportación y beneficios de una ley o reglamento en particular a la

Muchas áreas importantes de política no están e importación de bienes es capturado en el comercio a sociedad en su conjunto. Los indicadores miden el pago

cubiertas por Haciendo negocios; incluso dentro de través de indicadores de fronteras, por ejemplo, pero no de impuestos la tasa impositiva y la contribución total,

las áreas que cubre su alcance es estrecha (tabla miden el costo de las tarifas o de transporte que, de forma aislada, es un costo para las empresas.

2.2). Haciendo negocios no mide la gama de internacional. Haciendo negocios Sin embargo, los indicadores no miden-ni se pretende

factores, políticas e instituciones que afectan a la medir: los beneficios de los programas sociales y

calidad del entorno empresarial de una economía o proporciona una perspectiva estrecha de la infraestructura económicos financiados con los ingresos fiscales. La

su competitividad nacional. Lo hace desafía a que las empresas se enfrentan, sobre todo en el medición de la calidad y eficiencia de la regulación

mundo en desarrollo, a través de estos indicadores. No se empresarial ofrece sólo una entrada en el debate sobre la

refiere a la medida en que los caminos inadecuados, carga regulatoria asociada con el logro de los objetivos

ferrocarril, puertos y comunicaciones pueden agregar a de regulación, que pueden diferir entre las distintas
Tabla 2.2 Ejemplos de áreas no cubiertas por Haciendo los costos de las empresas y socavar la competitividad economías. Haciendo negocios proporciona un punto de
negocios
(excepto en la medida en que el comercio a través de partida para esta discusión y debe ser usado en

La estabilidad macroeconómica indicadores fronteras medir indirectamente la calidad de conjunción con fuentes de datos adicionales. Otras bases

El desarrollo del sistema de calidad financiera de la los puertos y conexiones fronterizas). De manera similar a de datos Grupo del Banco Mundial que proporcionan

los indicadores sobre el comercio transfronterizo, todos datos completos relacionados con algunas áreas de Haciendo
fuerza de trabajo Incidencia de soborno y la corrupción

los aspectos de la legislación comercial no están negocios incluir: Mujeres,

La falta de mercado tamaño de la seguridad
cubiertas por los de iniciar una

Negocio y la ley, que mide las restricciones legales economía. La realidad es que las regulaciones de negocios y
sobre las oportunidades económicas de las mujeres su aplicación pueden variar dentro de un país, particularmente
en 189 economías; el rendimiento de Logística en los estados federales y las grandes economías. Sin
Índice, que embargo, la recopilación de datos para cada jurisdicción
puntos de referencia el rendimiento de la logística del pertinente en cada una de las 190 economías incluidas en
comercio en 160 economías; los Indicadores de
Gobernabilidad Mundial, que proporciona datos sobre Haciendo negocios no es factible. No obstante, cuando los
las diferentes dimensiones de la gobernabilidad en 214 políticos están interesados ​en la generación de datos a
economías; y de las políticas e institucionales Las nivel local, más allá de la ciudad más grande de negocios,
evaluaciones, que miden la calidad de las políticas e y aprender de las buenas prácticas locales, Haciendo
instituciones de la Asociación Internacional de Fomento negocios
(AIF) economías. 5 ha complementado sus indicadores globales con los estudios
subnacionales (recuadro 2.1). Además, se amplió la cobertura
a la segunda ciudad más grande de negocios en las
economías con una población de más de 100 millones de
VENTAJAS Y limitaciones dólares (a partir de 2013) en Haciendo Negocios 2015.
de la metodología
Haciendo negocios reconoce las limitaciones de
los Haciendo negocios metodología está diseñada para el caso estandarizada
ser una manera fácil de replicar a las características escenarios y supuestos. Sin embargo, aunque estos
específicas de referencia de la regulación de supuestos se producen a expensas de generalidad, sino
negocios-la forma en que se implementan los que también ayudan a asegurar la comparabilidad de
gobiernos y experimentado por las empresas privadas los datos. Algunos Haciendo negocios los temas son
en el terreno. Sus ventajas y limitaciones deben ser complejos, y por lo tanto es importante que los casos
entendidas cuando se utilizan los datos (tabla 2.3). estandarizados se definen cuidadosamente. Por
ejemplo, el caso de estudio estandarizado por lo general
implica una sociedad de responsabilidad limitada o su
equivalente legal. Hay dos razones para esta
Garantizar la comparabilidad de los datos a través de un suposición. En primer lugar, las sociedades de capital
conjunto global de las economías es una consideración central privado son la forma más frecuente de negocios (para
para la Haciendo negocios empresas con más de un propietario) en muchas
indicadores, que son desarrollados utilizando escenarios economías de todo el mundo. En segundo lugar, esta
estandarizados con supuestos específicos. Una de estas elección refleja el foco de
hipótesis es la ubicación de un sistema estandarizado
Business- el tema de la Haciendo negocios estudio de
caso en la ciudad más grande de la empresa Haciendo negocios en la ampliación de oportunidades para la
iniciativa empresarial: los inversores están
Tabla 2.3 Ventajas y limitaciones de la Haciendo negocios metodología
Característica ventajas
El uso de escenarios estandarizados hace que los datos comparables entre las economías y
metodología transparente
Centrarse en la ciudad más grande de negocios una Hace que la recolección de datos manejable (rentable) y datos comparable
Centrarse en el sector privado nacional y Mantiene la atención en el sector formal, donde las regulaciones son relevantes y las
formal empresas son más productivas
La dependencia de los encuestados expertos Asegura que los datos reflejan el conocimiento de los que tienen más experiencia
en la realización tipos de transacciones medidas
Centrarse en la ley Hace que los indicadores “accionable”, porque la ley es lo que los políticos
pueden cambiar
a. En las economías con una población de más de 100 millones de dólares a partir de 2013, Haciendo negocios cubre regulación de las empresas, tanto en el más grande y la segunda mayor ciudad de negocios.
ACERCA DE HACIENDO NEGOCIOS 25
animado a emprender negocios cuando las pérdidas
potenciales se limitan a su participación en el capital.
Otra suposición subyacente a la
Haciendo negocios indicadores es que los empresarios
tienen el conocimiento y cumplimiento de la normativa
aplicable. En la práctica, los empresarios pueden no ser
conscientes de lo que hay que hacer o cómo cumplir con
las regulaciones y pueden perder un tiempo considerable
tratando de averiguar. Alternativamente, pueden evitar
intencionadamente el cumplimiento por no registrar a la
seguridad social, por ejemplo. Las empresas pueden
optar por soborno y otros arreglos informales destinados
a pasar por alto las reglas donde la regulación es
particularmente onerosa-un aspecto que ayuda a explicar
las diferencias entre los datos proporcionados por jure Haciendo
negocios
y los puntos de vista de facto ofrecidos por la Encuesta
de Empresas del Banco Mundial. 6
Los niveles de informalidad tienden a ser mayores en las
economías con una reglamentación particularmente
onerosa. En comparación con sus homólogos del sector
formal, las empresas del sector no estructurado suelen
crecer más lentamente, tienen un acceso limitado al crédito
y emplear menos trabajadores, y estos trabajadores
permanecer fuera de las protecciones del derecho del
trabajo y, en general, otras protecciones legales
incorporados en la ley. 7 Las empresas del sector informal son
también menos propensos a pagar impuestos. Haciendo
negocios mide un conjunto de factores que ayudan a explicar
la aparición de la informalidad y proporciona a los
responsables políticos una visión de las posibles áreas de
reforma de la regulación.
limitaciones
Reduce alcance de los datos; únicas reformas regulatorias en áreas medidas se
pueden rastrear sistemáticamente
Reduce la representatividad de los datos para una economía si hay diferencias significativas
entre los distintos lugares
Incapaz de reflejar la realidad para el sector informal, donde tan importante que es grande, o
para las empresas extranjeras que se enfrentan un conjunto diferente de las restricciones
Indicadores menos capaces de captar la variación en las experiencias de los empresarios
Cuando el cumplimiento sistemático de la ley es deficiente, los cambios regulatorios no lograrán
resultados completos deseados
26 HACER NEGOCIOS 2019

CAJA 2.1 subnacional Haciendo negocios indicadores: la serie Unión Europea

Haciendo negocios en la Unión Europea es una serie de informes subnacionales siendo producido por el Grupo del Banco Mundial, a petición de y financiado por la Dirección
General de la Comisión Europea para la Política Urbana (DG REGIO) y regional. Una primera edición, que abarca 22 ciudades de Bulgaria, Hungría y Rumania, fue lanzado en

2017. Este año, más de 25 ciudades en Croacia, la República Checa, Portugal y la República Eslovaca fueron punto de referencia (véase el mapa). El siguiente estudio de la serie

subnacional cubrirá 24 ciudades en Grecia, Irlanda e Italia. La ambición es continuar esta serie hasta que todos los estados miembros con al menos 4 millones de habitantes han

sido cubiertos. El objetivo de la serie es el conjunto de indicadores que miden la complejidad y el costo de los procesos de regulación, así como la fortaleza de las instituciones

legales, que afecta a cinco etapas en la vida de un pequeño a mediano tamaño empresa nacional: creación de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de

electricidad, registro de propiedades y hacer cumplir los contratos a través de un tribunal local. Debido a que muchas normas y medidas administrativas se aplican o determinadas

por las autoridades locales, subnacionales Haciendo negocios Los estudios dan una representación matizada e integral del sistema de regulación empresarial y la eficacia de la

burocracia a nivel de unidad administrativa local. Al proporcionar una línea de base de hechos, junto con ejemplos de buenas prácticas locales, los estudios de promover el

aprendizaje entre iguales, tanto dentro de las fronteras nacionales y más allá, y la convergencia entre las ubicaciones hacia las buenas prácticas regulatorias.

Los resultados son reveladores. Los estudios muestran que sigue habiendo diferencias sustanciales en el entorno empresarial entre y dentro de los estados miembros de la UE. Y estas
diferencias son importantes. Un estudio que analizó ciudades en Italia, Polonia, Rumania y España encontró que las empresas situadas en lugares con un mejor ambiente de negocios tienen
un mejor desempeño en las ventas, el empleo y el crecimiento de la productividad, así como en las inversiones. una La reducción del costo para las empresas locales para hacer negocios
mejoraría su eficiencia y competitividad en el exterior y fomentar las inversiones, que son fundamentales para el crecimiento regional. Un informe de la Comisión Europea sobre la
competitividad en las regiones de bajos ingresos y de bajo crecimiento también hace hincapié en la necesidad de mejorar la administración pública y hacer que los procedimientos sean más
transparentes. si

Los resultados de los estudios indican cómo los funcionarios reformistas pueden hacer mejoras tangibles mediante la replicación de buenas prácticas ya existentes en otras ciudades de

su país. Por ejemplo, mediante la adopción de todas las buenas prácticas que se encuentran en el nivel subnacional, los cuatro estados miembros como punto de referencia en el año

2018 se moverían mucho más cerca de la reglamentación mejor rendimiento. Los puntos de vista de la sub-nacional Haciendo negocios en la Unión Europea serie será relevante para los

informes de los países individuales producidos para el semestre europeo (marco de coordinación de la política económica y fiscal de la Unión Europea) y para la política de cohesión

(política de inversión principal de la UE) y estará estrechamente relacionado con “las regiones menos desarrolladas” de la Comisión Europea iniciativa, que estudia limitaciones para el

crecimiento y la inversión en las regiones de bajos ingresos y de bajo crecimiento de la Unión Europea.

Azores

madeira

a. Farole y otros 2017.

si. Comisión Europea 2017.
 ACERCA DE HACIENDO NEGOCIOS 27

RECOGIDA DE DATOS EN LA
PRÁCTICA
los Haciendo negocios los datos se basan en una
lectura detallada de las leyes, disposiciones y requisitos
administrativos, así como su aplicación en la práctica
como las experimentadas por las empresas privadas.
El informe abarca 190 economías, incluyendo algunas
de las economías más pequeñas y más pobres, los que
se dispone de otras fuentes poca o ninguna
información. Los datos se recogen a través de varias
rondas de comunicación con expertos encuestados
(tanto a los profesionales del sector privado y
funcionarios del gobierno), a través de las respuestas a
los cuestionarios,
llamadas de conferencia,
correspondencia escrita y las visitas por parte del equipo.
Haciendo negocios se basa en cuatro fuentes principales
de información: las leyes y regulaciones pertinentes, Haciendoencuestados no es estrictamente necesario. En
negocios los encuestados, los gobiernos de las
economías cubiertos y el personal regional del Banco
negocios equipo para localizar y comprender las leyes
Mundial (figura 2.2). Para una explicación detallada de la Haciendo
aproximadamente dos tercios de los datos
incorporados en el Haciendo negocios indicadores se
basan en una lectura de la ley. Además de llenar
cuestionarios,
Haciendo negocios encuestados presentar
referencias a los correspondientes leyes,
regulaciones y tarifas. los Haciendo negocios equipo
recoge los textos de las leyes y reglamentos
pertinentes y comprueba las respuestas al
cuestionario para la exactitud. El equipo examinará el
código de procedimiento civil, por ejemplo, para
comprobar el número máximo de aplazamientos en
una disputa tribunal de comercio, y leer el código de
insolvencia para identificar si el deudor puede iniciar
un procedimiento de liquidación o reorganización.
Estos y otros tipos de leyes están disponibles en el Haciendo
negocios la biblioteca de leyes sitio web. 8 Dado que el
proceso de recolección de datos implica una
actualización anual de una base de datos
establecida, tener una muestra muy grande de los
principio, el papel de los contribuyentes es
esencialmente consultivo-ayudar a la Haciendo
Amplias consultas con múltiples contribuyentes se
llevan a cabo por el equipo para minimizar los
errores de medición para el resto de los datos. Para
algunos indicadores, por ejemplo, los de manejo de
permisos de construcción, cumplimiento de
contratos y la resolución de la insolvencia, el
componente de tiempo y parte del componente del
costo (en que carecen de tarifas) se basan en la
práctica real en lugar de la ley en los libros. Esto
introduce un grado de juicio por los encuestados en
la práctica real lo parece. Cuando los encuestados
no están de acuerdo, los indicadores de tiempo por Haciendo
negocios representan los valores medios de varias
respuestas dadas bajo los supuestos del caso
estandarizado.
Haciendo negocios los encuestados
Más de 43.800 profesionales en 190 economías han
contribuido a aportar los datos que informan al Haciendo
negocios
indicadores a lo largo de los últimos 16 años. 9 El informe de

negocios metodología, consulte las notas de datos en y reglamentos. Hay que disminuyen rápidamente este año se basa en las aportaciones de más de 13.800

http: // www.doingbusiness.org. vuelve a la piscina ampliado de colaboradores. A profesionales. 10 los Haciendo negocios sitio web muestra el

pesar de ello, el número de contribuyentes aumentó número de encuestados para cada economía y cada

en un 70% entre 2010 y 2018. conjunto de indicadores.

leyes y regulaciones pertinentes

los Haciendo negocios indicadores se basan Seleccionados sobre la base de su experiencia en
principalmente en las leyes y reglamentos: estas áreas, los encuestados son

Figura 2.2 Cómo Haciendo negocios recopila y verifica los datos

Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. Mayo Jun. Jul. Ago. Septiembre Oct.

Recogida y análisis de datos

desarrollo del informe de

cuestionario • los Haciendo negocios equipo distribuye los lanzamiento

cuestionarios y análisis de las leyes y

regulaciones pertinentes, junto con la
Verificación de datos
• los Haciendo negocios equipo actualiza los información de los cuestionarios. • El informe se publica, seguido de
cuestionarios y consulta con expertos difusión en los medios de difusión y las
internos y externos. conclusiones.
• los Haciendo negocios equipo viaja a • los Haciendo negocios equipo comparte información preliminar

aproximadamente 30 economías. sobre las reformas con los equipos regionales del Grupo del

Banco Mundial para su retroalimentación.

• los Haciendo negocios equipo participa en las
conferencias telefónicas, videoconferencias y
reuniones cara a cara con funcionarios públicos y • los Haciendo negocios equipo analiza los datos y
profesionales del sector privado. escribe el informe. Los comentarios sobre el informe y
los datos se reciben de todo el Grupo del Banco
Mundial a través de un proceso de revisión interna.
• Los gobiernos y los equipos regionales del Grupo del
Banco Mundial presenten información sobre los cambios
regulatorios que podrían ser incluidos en el recuento
global de las reformas regulatorias.
28 HACER NEGOCIOS 2019

ajustes de los datos

Haciendo negocios Ofrece los políticos un instrumento de referencia útil para estimular La información sobre las correcciones de datos se

el debate sobre políticas. proporciona en las notas de datos disponibles en el Haciendo

negocios sitio web. Un procedimiento de queja

transparente permite a cualquier persona cuestionar los

datos. De noviembre 2017 a octubre 2018 el equipo

profesionales que habitualmente administran o asesorar para evaluar el proceso de iniciar un negocio que son recibió y respondió a más de 150 consultas sobre los

sobre los requisitos legales y reglamentarios en las empresas individuales. También tienen acceso a las datos.

áreas específicas cubiertas por Haciendo negocios. Debido normas y prácticas actuales, mientras que una empresa

al enfoque sobre las disposiciones legales y puede haber enfrentado a un conjunto diferente de reglas y

reglamentarias, la mayoría de los encuestados son que la incorporación años antes. La segunda razón es que

profesionales del derecho, como abogados, jueces o el Haciendo negocios cuestionarios sobre todo reúnen USOS DE LA HACIENDO
notarios. Además, los funcionarios de la oficina de información legal, que son poco probable que sea NEGOCIOS DATOS
crédito o el registro completan el cuestionario de totalmente familiarizado con las empresas. Por ejemplo,

información de crédito. Contadores, arquitectos, algunas empresas sabrán acerca de todos los principales Haciendo negocios fue diseñado con dos tipos principales de los

ingenieros, agentes de carga y otros profesionales de procedimientos legales involucrados en la resolución de usuarios en mente: los responsables políticos e investigadores.

responder a los cuestionarios relacionados con el pago una disputa comercial a través de los tribunales, incluso si Es una herramienta que los gobiernos pueden utilizar para

de impuestos, manejo de permisos de construcción, el han pasado por el proceso por ellos mismos. Sin embargo, diseñar las políticas de regulación de negocio sólidos. Sin

comercio transfronterizo y la obtención de electricidad. un abogado de litigio debe tener poca dificultad en el embargo, el

La información que se incorpora en los indicadores suministro de la información solicitada en todos los Haciendo negocios los datos son limitados en su alcance y
también es proporcionada por ciertos funcionarios procedimientos. deben complementarse con otras fuentes de información. Haciendo

públicos (tales como los registradores de la empresa o negocios

de registro de la propiedad). se centra en unas pocas reglas específicas

correspondientes a los estudios de casos específicos

Los gobiernos y el personal regional del analizados. Estas reglas y estudios de casos se eligen

Banco Mundial para ser ilustrativo del marco regulador de negocios, pero

Después de recibir los cuestionarios completados a no son una descripción completa de ese entorno. Al

los Haciendo negocios enfoque es trabajar con los partir de la Haciendo negocios proporcionar un conjunto de datos única que permite el

profesionales de la justicia u otros profesionales que los encuestados, la verificación de la información en contra de análisis destinado a comprender mejor el papel de la

realicen regularmente las transacciones involucradas. la ley y la realización de investigaciones de seguimiento para regulación de las empresas en el desarrollo económico, Haciendo

Siguiendo el enfoque metodológico estándar para asegurar que toda la información relevante es capturado, negocios es también una importante fuente de información
estudios de tiempo y movimiento, Haciendo negocios el Haciendo para los investigadores.

Negocio equipo comparte las descripciones

descompone cada proceso u operación, tales como preliminares de reformas regulatorias con las
iniciar un negocio o el registro de un edificio, en pasos Unidades de Gestión País (CMU) del Grupo del
separados para asegurar una mejor estimación del Banco Mundial en las diferentes regiones. En una Los gobiernos y los políticos
tiempo. El tiempo estimado para cada paso está dado etapa posterior, el equipo envía las versiones finales Haciendo negocios Ofrece los políticos un instrumento de

por los profesionales con experiencia relevante y de las descripciones de reforma a Directorio referencia útiles para estimular el debate sobre las políticas,

habitual en la transacción. Ejecutivo del Grupo del Banco Mundial, que a su vez tanto mediante la exposición de los posibles retos y mediante la

informa a los gobiernos de las reformas en sus identificación de buenas prácticas y lecciones aprendidas. A

economías. A través de este proceso, las pesar de la estrechez de los indicadores, el debate inicial en

Hay dos razones principales que Haciendo negocios no autoridades gubernamentales y personal del Grupo una economía en los resultados ponen de manifiesto que por lo

encuestar a las empresas. La primera se refiere a la del Banco Mundial que trabaja en las economías general se convierte en una discusión más profunda en áreas

frecuencia con que las empresas se involucran en las cubiertas por Haciendo negocios puede alertar al donde se necesita una reforma regulatoria de negocios,

transacciones capturados por los indicadores, que equipo acerca de, por ejemplo, las reformas incluyendo zonas muy alejadas de las medidas por Haciendo

generalmente es baja. Por ejemplo, una empresa pasa regulatorias no reportados por los encuestados o negocios. En las economías en las que se llevaron a cabo

por el proceso de puesta en marcha una vez en su logros adicionales de reformas regulatorias. estudios subnacionales, la Haciendo negocios

existencia, mientras que un abogado de incorporación Además, el equipo responde formalmente a los
puede llevar a cabo dichas operaciones 10 cada mes. La comentarios de los gobiernos o el personal regional
incorporación abogados y otros expertos que y proporciona explicaciones de las decisiones de indicadores dan un paso más en la oferta de los responsables

proporcionan información a gol. políticos una herramienta para identificar las buenas prácticas que se

pueden adoptar dentro de sus economías (véase el recuadro 2.1).

Haciendo negocios por lo tanto son más capaces


Muchos Haciendo negocios indicadores pueden ser
considerados “procesable.” Por ejemplo, los gobiernos
pueden establecer el requisito de capital mínimo para las
nuevas empresas, invertir en la empresa y los registros
de propiedad de aumentar su eficiencia, o mejorar la
eficiencia de la administración tributaria mediante la
adopción de la última tecnología para facilitar la
preparación, presentación y pago de los impuestos por la
comunidad de negocios. Y pueden emprender reformas
judiciales para acortar los retrasos en el cumplimiento de
los contratos. Pero algunos Haciendo negocios
procedimientos indicadores de captura, hora
y los costos que implican los participantes del sector
privado, tales como abogados, notarios, arquitectos,
electricistas o agentes de carga. Los gobiernos
pueden tener poca influencia en el corto plazo sobre
los gastos de estas profesiones cobran, aunque
mucho se puede lograr mediante el fortalecimiento
profesional
y los regímenes de licencias
la prevención de conductas contrarias a la
competencia. Y los gobiernos no tienen control sobre la
ubicación geográfica de su economía, un factor que
puede afectar negativamente a las empresas.
mientras que muchos Haciendo negocios indicadores
son recurribles, esto no significa necesariamente que
todos ellos son “acción digna” en un contexto particular.
reformas de la regulación de negocios son sólo un
elemento de una estrategia destinada a mejorar la
competitividad y establecer una base sólida para el
crecimiento económico sostenible. Hay muchos otros
objetivos importantes a pursue- como la gestión eficaz
de las finanzas públicas, la atención adecuada a la
educación y la formación, la adopción de las últimas
tecnologías para aumentar la productividad económica
y la calidad de los servicios públicos, y la relación
apropiada para el aire y la calidad del agua para
salvaguardar salud pública. Los gobiernos deben
decidir qué conjunto de prioridades se adapta mejor a
sus necesidades. Decir que los gobiernos deben
trabajar hacia un conjunto razonable de reglas para la
actividad del sector privado (e incorporadas, por
ejemplo, en el Haciendo negocios indicadores) no
sugiere que ello debe hacerse a expensas de otros
objetivos de política dignas.
Durante la última década los gobiernos han recurrido
cada vez más a Haciendo negocios como un
repositorio de datos objetivos, acciones concretas que
proporciona información única sobre las buenas
prácticas en todo el mundo, ya que han llegado a
comprender la importancia de la regulación de las
empresas como motor de la competitividad. Para
garantizar la coordinación de esfuerzos entre los
organismos, las economías como Colombia, Malasia
y la Federación Rusa han formado comités de
reforma regulatoria. Estos comités utilizan el Haciendo
negocios indicadores como una entrada para informar
a sus programas para mejorar el entorno empresarial.
más de 70 economías también han formado dichas
comisiones. En el Este de Asia y el Pacífico, que
incluyen Brunei;
Indonesia; La republica
de Corea; Myanmar; las Filipinas; Sri Lanka; Taiwán,
China; y Tailandia. En el Oriente Medio y el Norte de
África: Argelia, la República Árabe de Egipto, Israel,
Kuwait, Marruecos, Qatar, Arabia Saudita y los
Emiratos Árabes Unidos. En el sur de Asia:
Afganistán, Bangladesh, India y Pakistán. En Europa
y Asia Central: Albania, Azerbaiyán, Croacia,
Georgia, Kazajstán, Kosovo,
el
Kirguistán, la ex República Yugoslava de
Macedonia, Moldavia, Montenegro, Polonia,
Tayikistán, Turquía, Ucrania y Uzbekistán. En el
África subsahariana: Benin, Burundi, Comoras,
República Democrática del Congo, la República del
Congo, Costa de Marfil, Guinea, Guinea-Bissau,
Kenia, Liberia, Madagascar, Malawi, Malí, Mauricio,
Níger, Nigeria , Ruanda, Senegal, Sierra Leona,
Sudán, Tanzania, Togo, Zambia y Zimbabwe. Y en
América Latina y el Caribe: Argentina, Brasil, Chile,
Costa Rica,
la Dominicana
República, Guatemala, Jamaica, México, Nicaragua,
Panamá, Perú y Santa Lucía. Los gobiernos han
reportado más de
3.500 reformas regulatorias, de los cuales 1.116
Miles de investigadores han utilizado Haciendo negocios
de datos o su marco conceptual para analizar el impacto de la regulación de las
empresas en los distintos resultados económicos.
ACERCA DE HACIENDO NEGOCIOS 29
hayan sido informados por Haciendo negocios
desde 2003. 11
Muchas economías comparten conocimientos sobre el
proceso de reforma de la regulación relacionada con las áreas
que mide Haciendo negocios.
Entre los lugares más comunes para este intercambio de
conocimientos son peer-to-peer de aprendizaje
eventos-talleres donde los funcionarios de diferentes
gobiernos a través de una región o incluso en todo el
mundo se reúnen para discutir los desafíos de la reforma
de la regulación y de compartir sus experiencias.
Los investigadores
Haciendo negocios los datos son ampliamente utilizados por
los investigadores en la academia, centros de investigación,
organizaciones internacionales y otras instituciones. Desde
2003, miles de investigadores han utilizado Haciendo
negocios
de datos o su marco conceptual para analizar el impacto
de la regulación de las empresas en los distintos
resultados económicos. En esta sección se ofrece un
breve resumen de los estudios publicados en los 100
mejores revistas durante los últimos 10 años o
recientemente distribuido como documento de trabajo de
una institución bien establecida. 12 Los documentos citados
aquí son sólo algunos ejemplos de investigaciones
realizadas en las áreas que mide Haciendo negocios. 13 Una
revisión exhaustiva de la literatura se proporciona en los
capítulos de investigación Haciendo Negocios 2014 y Haciendo
Negocios 2015.
La regulación de la entrada de empresas es una de las
áreas más investigadas de regulación de negocios.
Los resultados de este cuerpo de investigación
sugieren que la regulación excesiva de entrada
aumenta el número de empresas informales y el
empleo. Un estudio experimental natural en México
encontró que las reformas que simplificó el registro de
empresas aumentó en un 5% de registro y el empleo
asalariado en un 2,2%. 14
Estas reformas también resultaron en un 14,9% de los
propietarios de negocios informales, cambiará al
30 HACER NEGOCIOS 2019
economía formal. 15 En Portugal, las reformas que reducen el
tiempo y el costo para la formalización compañía aumentó
el número de creación de empresas en un 17% y crearon
siete nuevos puestos de trabajo por cada 100.000
habitantes al mes. Estas nuevas empresas eran más
propensos a ser propiedad de mujeres, eran más pequeños
y menos encabezada por empresarios con experiencia y
con menor nivel educativo en comparación con los demás,
lo que sugiere que la reforma crea un ambiente más
inclusivo para los aspirantes a empresarios. dieciséis
las regulaciones de negocios eficientes y no distorsionantes
son cruciales para la productividad. Un estudio sobre la
India, por ejemplo, muestra que
ineficiente licencias y tamaño
restricciones causan una mala asignación de recursos, la
reducción de la productividad total de los factores (PTF)
impidiendo que las empresas eficientes de alcanzar su escala
óptima y permitiendo que las empresas ineficientes a
permanecer en el mercado. 17 El estudio concluye que la
eliminación de estas restricciones impulsaría la PTF en un
40-60%. En la Unión Europea y Japón, se mostró que los
impuestos implícitos en el uso de capital para reducir el
tamaño medio de las empresas en un 20%, la producción en
un 8,1% y la producción por la firma en un 25,6%. 18 Un estudio
reciente sobre Costa de Marfil, Etiopía, Ghana y Kenia
demuestra ganancias de productividad grandes después de la
eliminación de las distorsiones a nivel de empresa causadas
por las normas desiguales y un entorno empresarial pobre. 19 La
investigación también muestra que el aumento del nivel de
eficiencia de las leyes de quiebra en algunas economías de
altos ingresos de la OCDE a la de los Estados Unidos
aumentaría la PTF de la antigua en un 30% a través de un
aumento de los préstamos bancarios a las grandes empresas. 20
En muchas economías, empresas dedicadas a la lucha
de comercio internacional, con altos costos de comercio
derivados del transporte, la logística y las regulaciones
que impiden su competitividad y el potencial de
crecimiento. Con el Haciendo negocios indicadores sobre
el comercio transfronterizo, varios estudios empíricos han
evaluado cómo los costes comerciales afectan a los
resultados de exportación e importación de las
economías. Un cuerpo rico de la investigación empírica
muestra que la infraestructura eficiente y un negocio
saludable
ambiente están relacionados positivamente a los resultados
de exportación. 21 Según un estudio, un aumento de 1 día en
el tiempo de tránsito reduce las exportaciones en un
promedio de 7% en el África subsahariana. 22 Otro estudio
encontró que un retardo de 1-día en el tiempo de transporte
para las economías sin litoral y para los productos agrícolas y
de fabricación timesensitive reducir el comercio en más de un
1% por cada día de retraso. 23 Los retrasos en el despacho de
aduanas también afectan negativamente a la capacidad de
una empresa para exportar, sobre todo cuando los bienes se
destinan a nuevos clientes. 24 En las economías con las
normas de entrada flexible, un aumento del 1% en el
comercio se asocia con un aumento de más del 0,5% en el
ingreso per cápita, pero no tiene efectos positivos en
ingresos economías con una regulación más rígida. 25
La investigación también ha demostrado que los beneficios
potenciales para los consumidores de competencia de las
importaciones se reducen en las economías con regulación
engorroso. 26
Aunque Haciendo negocios Medidas de los aspectos de la
regulación empresarial que afecta a las empresas
nacionales, varios estudios indican que una mejor
regulación de las empresas se asocia con mayores
niveles de IED. 27
Además, el impacto de la IED en la inversión interna
depende de cómo businessfriendly normas de entrada
están en la economía receptora. Un estudio muestra
que la IED puede desplazar la inversión interna en las
economías con procesos costosos para iniciar un
negocio. 28 Otro estudio señala que las economías con
procesos más sencillos para comenzar un negocio
tienen integración de los mercados internacionales
más altos en promedio. 29
Un régimen de insolvencia bien diseñado es un determinante
fundamental de la recuperación de la deuda. Una reforma de
hacer las leyes de quiebra más eficientes en Colombia, por
ejemplo, la mejora de la tasa de recuperación de las empresas
viables de manera significativa. 30 En la India la creación de
tribunales de recuperación de deuda redujo la cartera vencida en
un 28% y redujo las tasas de interés de los préstamos más
grandes, lo que sugiere que el procesamiento más rápido de los
casos de recuperación de la deuda a reducir el costo del crédito. 31 Un negativas. Un estudio que analiza el mercado de la
estudio reciente utilizando Haciendo negocios los datos mostraron
que la resolución de la insolvencia es una de las
principales impulsores de “faltantes” mercados de bonos
corporativos en muchas economías. 32
Más prestatarios acceder al crédito en las economías
con un sistema jurídico sólido que apoya el uso de
bienes muebles como garantía y un sistema de
intercambio de información de crédito bien desarrollado.
En un estudio multieconomy, se demostró que la
introducción de registros de garantías de bienes muebles
para aumentar el acceso de las empresas a la
financiación en aproximadamente un 8%. 33
la capacidad de los acreedores de utilizar los bienes muebles,
vis-à-vis de bienes raíces, se muestra para aumentar la
capacidad de endeudamiento de las empresas. 34 Una revisión a
fondo de los flujos bancarios globales reveló que las empresas en
las economías con sistemas de intercambio de información
crediticia mejor y mayor penetración rama de evadir impuestos en
menor grado. 35
También hay un gran cuerpo de trabajo que investiga los efectos
distorsionadores de las tasas de impuestos altos y códigos de
impuestos engorrosos y procedimientos. Después de una reforma
fiscal en Brasil, concesión de licencias comerciales entre las
empresas de venta al por menor aumentó en un 13%. 36 Las
investigaciones muestran que una reducción del 10% en el impuesto
sobre la complejidad es comparable a una reducción del 1% en las
tasas efectivas de impuestos corporativos 37 y las tasas más altas de
impuestos desalientan la entrada. 38 Un estudio reciente encuentra que
una carga de cumplimiento de impuestos más baja tiene un impacto
positivo en la productividad de las empresas pequeñas y jóvenes. 39
la regulación del mercado de trabajo como se mide por Haciendo
negocios -tiene ha demostrado que tiene importantes
implicaciones para las economías. De acuerdo con un
estudio, de graduarse de la escuela durante un período
de condiciones económicas adversas tiene un efecto
persistente, nocivo sobre las oportunidades de empleo de
los trabajadores posteriores. La persistencia de este
efecto negativo es más fuerte en las economías con una
legislación más estricta de protección del empleo. 40
rigidez de la legislación de protección del empleo
también puede tener consecuencias distributivas
literatura regulación laboral señala que el impacto de la
regulación del mercado laboral en la productividad
podría ser en cualquier dirección, y la magnitud de la

impacto es modesto. El estudio proporciona evidencia clara
de que la regulación del mercado de trabajo iguala los
ingresos de los trabajadores cubiertos, pero la juventud, las
mujeres y los trabajadores lessskilled generalmente se
quedan fuera de esta cobertura y los beneficios. 41
índices
Haciendo Negocio identificado 20 proyectos o índices que
utilizan datos diferentes Haciendo negocios como una de
sus fuentes de datos. 42
La mayoría de estos proyectos o datos a nivel de
indicador de uso de las instituciones y no la facilidad
agregado de Ranking de negocios. El conjunto de
indicadores más utilizado es el inicio de un negocio,
seguido de la regulación del mercado de trabajo y el
pago de impuestos. Estos índices suelen combinar
Haciendo negocios datos con datos de otras fuentes
para evaluar una economía a lo largo de una
dimensión agregada particular tal como la
competitividad o la innovación. Índice de Libertad
Económica de la Heritage Foundation, por ejemplo, ha
utilizado 22 Haciendo negocios indicadores para medir
el grado de libertad económica en el mundo en cuatro
áreas, incluyendo estado de derecho, el tamaño del
gobierno, la eficacia reguladora y la apertura de los
mercados. 43 Las economías que obtienen mejores
resultados en estas cuatro áreas también tienden a
tener un alto grado de libertad económica.
Del mismo modo, el Foro Económico Mundial utiliza Haciendo mil millones), superior al PIB de más del 30% de las
negocios datos en su Índice de Competitividad Global para
demostrar cómo la competitividad es un factor global de
crecimiento económico. La organización también utiliza 13 Haciendo
negocios indicadores en cinco índices que miden las
instituciones, la eficiencia del mercado de productos, la
eficiencia del mercado de trabajo, el desarrollo del
mercado financiero y el dinamismo empresarial. Estas
fuentes accesibles al público se expanden los datos
generales del entorno empresarial que genera Haciendo
negocios incorporándola en el estudio de otras importantes
cuestiones sociales y económicas a través de las
economías y regiones. Demuestran que, tomados
individualmente, Haciendo negocios indicadores siguen
siendo un punto de partida útil para un rico cuerpo de
análisis a través de diferentes áreas y dimensiones en el
mundo de la investigación.
¿LO QUE SIGUE?
los Haciendo negocios equipo está desarrollando un nuevo
conjunto de indicadores-contratación con puntos de
referencia de la eficiencia, la calidad, la transparencia, la
responsabilidad y la integridad de los sistemas de
contratación pública en todo el mundo el que gobierno. La
contratación pública se refiere al proceso mediante el cual
las autoridades públicas compran bienes o servicios de
empresas. A nivel mundial, la contratación pública
representa entre el 10 y el 25% del PIB en promedio, con
los gobiernos de forma acumulativa gasto de alrededor de
$ 9.5 billones de dólares en contratos públicos todos los
años. El gobierno es el mayor comprador en muchos
mercados nacionales y las cuestiones de política aprobado
mediante la contratación pública puede ser un catalizador
para el desarrollo económico,
la innovación, el empleo
y el crecimiento. contratación pública ineficiente, por
otro lado, es extremadamente costoso. Esto
compromete la competencia, elevando así los precios
pagados por los gobiernos de bienes y servicios.
Además, dada la magnitud de los recursos
involucrados, el poder único de compra de los
gobiernos, la multitud de actores y la complejidad de
los procesos, la contratación pública es
particularmente vulnerable al fraude y la corrupción.
En la Unión Europea, las pérdidas anuales debido a
la corrupción en la contratación pública podrían
ascender a aproximadamente 5 mil millones € ($ 5,7
economías del África Subsahariana. 44
Los datos se recogen mediante un cuestionario que
sigue el ciclo de vida de un contrato en el sector de
la infraestructura vial. El cuestionario fue construido
para reflejar
Reconocido internacionalmente
buenas prácticas en materia de contratación pública,
revisada por expertos y puso a prueba en 18 economías a
finales de 2017. El equipo está en el proceso de
recolección de datos durante aproximadamente 85
economías con el objetivo de publicar los resultados en el Haciendo de cada año a un papel existente del conocimiento se refleja en el
negocios página web a principios de 2019 junto con la
metodología preliminar del conjunto de indicadores. La
recolección de datos será entonces mayor escala a la
plena Haciendo negocios
ACERCA DE HACIENDO NEGOCIOS 31
muestra de 190 economías durante el
Haciendo Negocios 2020 ciclo de informe, cuando se
consideran los indicadores para su inclusión en el Haciendo
negocios clasificaciones.
Haciendo negocios reconoce que la comparabilidad de los
datos en el tiempo es de vital importancia tanto para los
investigadores y los responsables políticos. El equipo no ha,
por lo tanto, cualquier cambio realizado en los datos
metodológicos de este año. Esta decisión también es apoyado
por el Haciendo negocios Informe de auditoría externa
2018, que se puede acceder en http: //
www.doingbusiness.org/.
NOTAS
1. Djankov 2016.
2. Estos documentos están disponibles en el Haciendo
negocios sitio web en http: // www
. doingbusiness.org/methodology.
3. Para más información sobre la Encuesta de Empresas del
Banco Mundial, véase el sitio web en http: // www
. enterprisesurveys.org.
4. Para la obtención de crédito, se ponderan de forma proporcional, en
función de su contribución a la puntuación total, con un peso del
60% asignado a la fuerza del índice de derechos legales y el 40%
de la profundidad del índice de información crediticia. De esta
manera, cada punto incluido en estos índices tiene el mismo valor
independiente del componente al que pertenece. Los indicadores
para todos los demás temas se asignan pesos iguales. Para más
detalles, véase el capítulo sobre la facilidad de hacer negocios y
puntuación de facilidad para hacer negocios clasificación disponible
en http: // www
. doingbusiness.org.
5. Para obtener más información sobre estas bases de datos,
ver sus sitios web: Mujer, Empresa y la Ley
(https://wbl.worldbank.org/); Índice de Desempeño
Logístico (https:. //Lpi.worldbank org /); Indicadores de
Gobernabilidad Mundial (http: //
info.worldbank.org/governance/wgi/#home); Políticas e
institucionales Evaluaciones
(https://datacatalog.worldbank.org/dataset /
país-política-y-institucional
- evaluación).
6. Hallward-Driemeier y Pritchett 2015.
7. Schneider 2005; La Porta y Shleifer 2008.
8. Para la biblioteca de la ley, ver el sitio web en http: //
www.doingbusiness.org/law-library.
9. El ejercicio anual de recolección de datos es una actualización de
la base de datos. los Haciendo negocios
equipo y los autores examinan la medida en que el marco
regulatorio ha cambiado de manera relevante para las
características captadas por los indicadores. Por lo tanto, el
proceso de recolección de datos debe ser visto como la adición
informe del año anterior, no como la creación de un nuevo
conjunto de datos.
10. Mientras que unos 13.800 colaboradores proporcionaron datos para el
informe de este año, muchos de ellos completaron un cuestionario
de más de una Haciendo negocios conjunto de indicadores. De
hecho, el
32 HACER NEGOCIOS 2019

número total de las contribuciones recibidas por el informe de
este año es de más de 17.200, lo que representa una verdadera
medida de las entradas recibidas. El número medio de
contribuciones por serie y la economía indicador es más de siete.
Para más detalles, véase http: // www
. doingbusiness.org/contributors/doing
- negocio.
11. Se trata de reformas para el cual Haciendo negocios
es consciente de que la información proporcionada por Haciendo
negocios se utilizó en la conformación de la agenda de reforma.
12. Las clasificaciones de revistas e institución son de Trabajos de
Investigación en Economía (RePEc) y cubren los últimos 10
años. Se puede acceder al
https://ideas.repec.org/top/top.journals
Abrir catálogo de datos de Millennium Challenge Corporation;
Eficacia de la Universidad de Oxford Índice Internacional de la
Función Pública (incisión); PricewaterhouseCoopers' Pago de
impuestos 2018: Análisis en profundidad sobre los sistemas
fiscales en 190 economías de informe; Matriz de Riesgo de
soborno TRACE; Cámara de Estado de Derecho global y el Panel
de empresas de Comercio; Universidad de Calidad del Gobierno
(QoG) estándar del conjunto de datos de Gotemburgo; y Enabling
Trade Index del Foro Económico Mundial (ETI), Índice de
Competitividad Global (GCI); Índice de Capital Humano (HCI),
Índice de Preparación en Red (NRI) y Viajes y Turismo Índice de
Competitividad (TTCI).
43. Para más información sobre el Índice de Libertad Económica de la

. simple10.html y https://ideas.repec.org Heritage Foundation, ver el sitio web en http://heritage.org/index.

/top/top.inst.allbest10.html.
13. Desde 2003, cuando el Haciendo negocios reporte 44. El Parlamento Europeo 2016.
fue publicado por primera vez, más de 3.400 artículos de
investigación discusión de cómo la regulación en las áreas que
mide Haciendo negocios los resultados económicos de influencia
han sido publicados en revistas científicas revisadas por pares y
1.360 de ellos se publican en los 100 mejores revistas. Otro 9450
se publican como documentos de trabajo, libros, informes, tesis o
notas de investigación.

14. Bruhn 2011.

15. Bruhn 2013.
16. Branstetter y otros 2014.
17. Hsieh y Klenow 2009.
18. Guner, Ventura y Xu 2008.
19. Cirera, Fattal Jaef y Maemir 2017.
20. Neira 2017.
21. Portugal-Pérez y Wilson 2011.
22. Freund y Rocha 2011.
23. El derecho a hablar Freund y Pham 2010.

24. Martincus, Carballo y Graziano 2015.

25. Freund y Bolaky 2008.
26. Amiti y Khandelwal 2011.
27. Corcoran y Gillanders 2015.
28. Munemo 2014.
29. Norback, Persson y Douhan 2014.
30. Giné y Amor 2010.
31. Visaria 2009.
32. Becker y Josephson 2016.
33. Amor, Martínez Pería y Singh 2016.
34. Calomiris y otros 2017.
35. Beck, Lin y Ma 2014.
36. Monteiro y Assunção 2012.
37. Lawless 2013.
38. Belitski, Chowdhury y Desai 2016.
39. Dabla-Norris y otros 2017.
40. Kawaguchi y Murao 2014.
41. Betcherman 2015.
42. Los proyectos o utilizando índices Haciendo negocios

como fuente de datos son los siguientes: Índice de dinero digital

de Citi y el Imperial College de Londres; Universidad de Cornell
y el Índice de Innovación Global de la Organización Mundial de
la Propiedad Intelectual (GII); Índice de Conectividad Global de
DHL (GCI); del Instituto Fraser Libertad Económica en el Índice
Mundial (EFW); Índice de Heritage Foundation de Libertad
Económica (IEF); Competitividad Global Talent Índice de
INSEAD (GTCI); Instituto Internacional para el Anuario de
Competitividad Mundial de Desarrollo de la Gestión; Cambio de
KPMG Preparación Index (CRI); Índice de Prosperidad Legatum
del Legatum Institute;
 HACER NEGOCIOS 2019

Apertura de un negocio y el
Registro de la Propiedad

El papel de la formación en la facilitación de los derechos

de propiedad y el espíritu empresarial

?? Este año Haciendo negocios recogido

datos sobre la formación a las empresas ya los oficiales de

Al mantener un registro de existencia formal de una empresa y de los derechos de propiedad de tierras, registro de la propiedad y los usuarios en 183 países.

registros mercantiles y de la tierra juegan un papel crítico en el entorno empresarial de cualquier

economía. El registro de una nueva empresa o un derecho de propiedad se realiza mejor cuando
?? Las oportunidades de capacitación en negocios y
funcionarios de los registros están bien entrenados y bien informado. Una combinación de formación
registros de la propiedad se proporcionan solamente en un
específica y una comunicación eficaz tanto a los funcionarios públicos y el público puede mejorar la
número limitado de economías.
calidad general de los bienes y servicios públicos proporcionados por los registros de negocios y de la
tierra. ?? Sólo el 24% de las economías medido
para este estudio de caso requiere legalmente la

formación profesional de los funcionarios del registro de

negocios.

Por primera vez este año Haciendo negocios La formación sistemática de registro
Se recogió información en la formación y la comunicación de los oficiales es, por lo tanto, de vital importancia para un sistema ?? formación obligatoria para los negocios

funcionarios de los registros se asocia con una mayor eficiencia

cambios previstos tanto a los funcionarios y los usuarios de los
registros mercantiles y de la tierra. En cuanto a los funcionarios
del registro,
Haciendo negocios la investigación cubrió los requisitos de
de registro en buen funcionamiento y la aplicación efectiva de
del registro negocio mientras anual de capacitación para
las políticas del gobierno para promover el espíritu empresarial.
funcionarios de los registros de tierras también se asocia con
una mayor eficiencia de registro de la propiedad.

calificación para los funcionarios públicos, la formación La relevancia de la formación en registros

obligatoria de los funcionarios, el
cambios de frecuencia y la duración de la formación y cómo
en los registros se comunican con ellos. También se
obtuvieron datos sobre la formación de los usuarios del
registro, incluyendo los talleres que se ofrecen a los nuevos
propietarios de negocios y la comunicación selectiva de
mercantiles y de la tierra
?? La comunicación de los cambios en el
El personal bien entrenado son más eficientes y menos
registros a través de negocios y terrestres talleres para
propenso a cometer errores al evaluar las transacciones los funcionarios de los registros y campañas de difusión
o ayudar a los empresarios. registradores de negocios para el Registro usuarios-se asocia con un tiempo de
suelen realizar una serie de programas de formación y finalización de transacción más bajos.
exámenes para obtener las calificaciones necesarias

cambio de registro para el público en general. Este estudio para desempeñar sus funciones. La provincia

de caso examina cómo la formación contribuye a la canadiense de Alberta, por ejemplo, requiere que los

actividad empresarial mediante la mejora de la calidad de registradores de negocios que aspiran a completar tres

los servicios prestados por los registros mercantiles (a los niveles de exámenes para recibir la acreditación más

empresarios) y los registros de tierras (a los propietarios).
alta para el Sistema Electrónico de Registro de
Sociedades. Para pasar estos exámenes, los
estudiantes completan tres cursos en línea (que cuesta
365 dólares canadienses -unos $ 282 cada uno) a
través de los cuales aprenden cómo realizar

FUNCIONARIOS DE FORMACIÓN procedimientos tales como el registro de sociedades de

DE REGISTRO responsabilidad limitada y se modifican las estructuras

corporativas, entre otros. 1

agentes comerciales y catastrales juegan un papel clave

en facilitar la prestación de servicios de alta calidad a los

nuevos empresarios.
34 HACER NEGOCIOS 2019

formación continua de los funcionarios de los registros

de tierras sea práctico, a disposición de todos los que la
funcionarios de los registros de entrenamiento sobre los próximos cambios
necesitan, y van desde cursos de nivel universitario
se asocia con un impacto positivo en el entorno operativo del negocio.
para la formación profesional integral a cursos de corta
duración para la introducción de nuevas técnicas. 5 Registros
de la Propiedad deberán proporcionar una formación

registradores de la propiedad también juegan un papel proporcionar capacitación a los funcionarios de los tanto formal como en la casa para los empleados y

fundamental para garantizar la seguridad jurídica a las registros de negocios. El contenido de la formación es garantizar que el personal tenga tiempo suficiente para

transacciones de derechos de propiedad. Para llevar a cabo diversa, variando de habilidades técnicas (cambios aprovechar las oportunidades de formación. 6

sus funciones oficiales locales de la tierra necesitan una legislativos, tipos de entidades y los requisitos de

serie de habilidades técnicas y de comunicación que se incorporación, habilidades de TI) a las habilidades blandas

pueden alcanzar a través de programas de formación del (ética profesional, habilidades de comunicación). En La formación es esencial para transmitir los estándares de

personal. 2 La mayoría de las economías regular la posición España, la Asociación Profesional de Registradores ofrece servicio de registro (tiempos de procedimiento, por ejemplo)

del Registrador de la Propiedad, por lo general a través de cursos en línea y en persona de forma gratuita para los para que el personal entiende sus funciones y están

requisitos mínimos de habilidad o de educación. De los 183 funcionarios de los registros. Los temas incluyen las equipadas para manejar los problemas que puedan surgir. 7

países incluidos en este estudio de caso, el 74% requiere formas legales y la estructura corporativa de una empresa

que los registradores de la propiedad alcanzar un nivel y los procesos de registro o la disolución de cada tipo de

mínimo de educación (por lo general un título universitario empresa, entre otros. 4 La formación no debe limitarse a los gerentes y

en derecho), el 47% requiere una cualificación y el 44% supervisores. personal de registro de la propiedad que

mandato profesional de un número mínimo de años de interactúan con el público sobre una base diaria también

experiencia. Sólo el 15% de las economías requieren una debe estar bien capacitado. La creación de capacidad

combinación de cuatro criterios -por lo general, un nivel Algo más de la mitad de las economías que exigen programas- formación tal como la proporcionada por el

mínimo de educación, años mínimos de experiencia, legalmente formación también definir una frecuencia personal de la agencia de la tierra y el catastro de Turquía

calificación profesional y ser un servidor público. mínima o la duración de la formación. En China y en el 2018 o el taller sobre la gestión de los registros de

registradores de la propiedad prospectivos en Bulgaria, por Rumania, por ejemplo, programas de capacitación tierras en Tailandia que tuvo lugar en 2017- puede ser

ejemplo, deben tener un título universitario en derecho, una obligatorios deben rendir anualmente. personal del importante para mantener la calidad de los servicios

licencia para practicar la ley, pruebas de integridad moral y registro general a tomar decisiones sobre la duración y catastrales. 8

prestigio profesional, no hay registro de delitos intencionales, frecuencia de los programas de formación.

y el candidato no deben ser un miembro elegido del

Supremo Consejo de la Judicatura. Aunque la mayoría de las economías no requieren legalmente

Las Directrices de Administración de Tierras de la la formación continua, un tercio de las economías medidos por

Comisión Económica de las Naciones Unidas para este estudio de caso mantener los programas regulares de

Europa sugieren que formación en

FIGURA 3.1 La mayoría de las economías no requieren legalmente la formación de funcionarios de los registros de negocios
La formación continua en los registros de
negocios y terrestres
Entrenamiento requerido
La mayoría de las economías no tienen regulación

jurídicamente vinculante que obliga a la formación de

funcionarios de los registros de negocios (figura

9%
3.1). De hecho, sólo un 24% de las economías medidos
24%
para este estudio de caso requiere legalmente la formación 43%
27%
profesional de los funcionarios del registro de negocios.
76%
Dichos requisitos varían considerablemente de una
21%
región-casi dos tercios (59%) de las economías de Europa

y Asia Central tienen un requisito legal para la formación,

pero sólo el 11% de las economías en el Oriente Medio y

Sólo el tiempo mínimo de frecuencia única
el Norte de África hacen. 3 Aunque las clases de grupo son
en un tiempo mínimo y la frecuencia mínima
la forma más común de formación, herramientas de
requerida no requiere No hay tiempo mínimo o frecuencia
aprendizaje en línea se utilizan en alrededor del 5% de las

economías con un requisito legal para Formación La formación

Fuente: Doing Business base de datos.

 Iniciar un negocio y registro de la propiedad 35

una variedad de temas para los funcionarios catastrales.

FIGURA 3.2 Las economías con programas de formación tienden a obtener mejores resultados que los que no tienen
entrenamiento de rutina se ofrece en el 45% de las

economías de altos ingresos de la OCDE, pero sólo el 24%

(0-100)
de las economías en el África subsahariana. 9 Mientras que
100
los temas de estos programas de formación varían, que

suelen incluir los procesos administrativos (ofrecidos en el

90
35% de las economías con entrenamiento), los derechos de

propiedad (30%), nuevos sistemas o innovaciones (27%) y

80
el servicio al cliente y la coordinación con otros organismos,
negocios para iniciar un negocio, registro de propiedades
como el catastro o autoridad fiscal (22%).
70

60

Empresarial y la eficiencia registro de la propiedad tiende a

50
ser mayor en las economías donde se ofrece formación a
La formación en la puntuación de registro de propiedad
registro personal. Las economías con formación obligatoria

de los funcionarios de los registros de negocios tienen una si No Entrenamiento en el registro de la

puntuación para el inicio de un negocio que es de 6 puntos

más en promedio que aquellos sin ella (figura 3.2). Por otra Fuente: Doing Business base de datos.

Nota: Para el entrenamiento en el registro mercantil, esta relación es significativa al nivel del 1% después de controlar el ingreso per cápita. Para el entrenamiento
parte, las economías con programas de formación anuales
en el registro de la propiedad, esta relación es significativa al nivel del 5% después de controlar el ingreso per cápita.
en el registro de la propiedad tienen una puntuación más

alta (7 puntos de media) para el registro de la propiedad de

las economías sin ella. y el Este de Asia y el Pacífico también se ejecutan las funcionarios de los registros de entrenamiento sobre los

pruebas piloto antes de la implementación de nuevos próximos cambios se asocia con un impacto positivo en

procesos. Las pruebas piloto se utiliza en menos del el entorno operativo del negocio. Haciendo negocios los

20% de las economías de América Latina y el Caribe, datos indican que tarda 12 días en promedio menos de

Comunicar los cambios al registro Oriente Medio y el Norte de África, Asia meridional y incorporar un negocio y menos de 29 días en promedio

oficiales África subsahariana. para transferir una propiedad en

Cambios en las regulaciones o procesos en los registros

mercantiles y de la tierra pueden ser comunicadas al personal

de varias maneras. En los registros de negocios, agentes de

FIGURA 3.3 Los talleres son el canal más común para comunicar los cambios al registro
aprender acerca de los cambios en el proceso de creación de

empresas a través de talleres en el 66% de las economías;

en el 39% de las economías que son informados a través de Compartir de las economías utilizando canal de comunicación (%)

pruebas piloto. Talleres y pruebas piloto también son los

70
medios más comunes de informar al personal de los cambios

en las regulaciones o procesos en los registros de tierras; 60

56% de las economías utilizar principalmente talleres para

50

este propósito mientras que el 24% pruebas de uso piloto

40
(figura 3.3).
30

20

10
Mediante el uso de la prueba piloto, registros mercantiles y
0
de la tierra pueden identificar y abordar los posibles
Talleres de trabajo Las pruebas piloto campañas de difusión pública
problemas antes de la plena aplicación de nuevos difusión

procesos. Las pruebas piloto se implementan con mayor

registros mercantiles registros de la Propiedad
frecuencia en los registros en Europa y Asia Central,

donde el 55% de los registros mercantiles y el 41% de los

registros de la propiedad utilizan pruebas piloto. Una parte
significativa de los registros en las economías de altos
ingresos de la OCDE
Fuente: Doing Business base de datos.
Nota: Una economía puede usar varios canales de comunicación como se indica anteriormente. Economías en las que los cambios no se comunican (dos
economías) están excluidos de la muestra. Los talleres se refieren al uso de presentaciones para un grupo de personas. Las pruebas piloto se refieren al uso de
experimentos o ensayos para introducir cambios a pequeña escala. campañas de difusión se refieren al uso de las redes sociales o vallas publicitarias. difusión
pública se refiere al uso de la transmisión de televisión o radio para transmitir los cambios.
36 HACER NEGOCIOS 2019

economías en las que funcionarios de los registros han recibido de EET en el crecimiento del negocio, tales como, por Registro de Comercio de Guatemala mantiene un presupuesto

entrenamiento en comparación con economías en las que no se ejemplo, la mejora de acceso de los empresarios al crédito. 12 dedicado explícitamente a los usuarios-El sistema de formación

ofrece formación (figura 3.4). Los programas de capacitación también tuvieron éxito en la del registro tiene un presupuesto anual de 70.000 quetzales

enseñanza de los nuevos empresarios capacidad de gestión (unos 10.000 dólares) específicamente para la formación

útiles para la operación de sus negocios. 13 Además, las notarios y abogados. En los últimos años, el registro de la

FORMACIÓN DE REGISTRO DE USUARIOS intervenciones de apoyo a las empresas para las empresas propiedad pasó de 208.000 quetzales (unos 28.000 dólares)

de pequeño y mediano tamaño, como los programas de para proporcionar capacitación a más de 3.000 usuarios del

usuarios del registro también se benefician de la formación. A formación ayudan a mejorar el rendimiento de la empresa y sistema, principalmente notarios y abogados.

medida que la popularidad de los programas de formación crear puestos de trabajo. 14 Sin embargo, dependiendo del

empresarial ha aumentado en los últimos años en todo el contexto nacional y en el público que recibe el programa, el

mundo los gobiernos han tomado medidas para desarrollar y impacto de los programas de formación puede variar

ampliar este tipo de programas. ampliamente. Un experimento en Bosnia y Herzegovina, por programas de capacitación tienen más éxito cuando
ejemplo, demostró que los individuos con un negocio ya el sector privado está involucrado en el desarrollo
existente tienden a beneficiarse más de las oportunidades curricular, así como proporcionar la formación en el

Pertinencia de la formación para los de formación y hacer más inversiones que las personas sin puesto de trabajo a través de prácticas o de

empresarios un negocio. 15 aprendizaje. 17

En 2014 se identificaron cerca de 230 programas de
educación empresarial y la formación (ETT) en todo
el mundo; estos incluyen iniciativas globales como
saber de la Organización Internacional del Trabajo
sobre la actividad y de inicio y mejorar sus
programas regionales como Injaz Al-Arab y
Negocios. 10
Durante más de tres décadas, el incentivo Esquema de un
programa Nueva Empresa dirigido por el Departamento de
Trabajo de Australia y Pequeñas Empresas ha
Colombia de Jóvenes en Acción programa, por ejemplo,
combina la instrucción en el aula con la formación en el
puesto de trabajo en las empresas privadas.
resultados-es decir, a corto plazo de este modelo una
mayor probabilidad de empleo formal y mayores
ganancias fueron sostenidos en el largo plazo.

proporcionado formación acreditada y orientación para

ayudar a las personas iniciar un negocio. Entregado por Formación e información de oportunidades para
Cuando los programas se dirigen a los empresarios en una red de 21 proveedores a nivel nacional, cada año, el los usuarios del registro
ciernes EET, los resultados muestran un aumento esquema proporciona 8.600 personas con formación de Registros oferta de formación a empresas de nueva creación

significativo en el autoempleo, el consumo del hogar, y los pequeñas empresas, en poco más de la mitad de las economías de altos ingresos

ingresos de dos años después de la intervención. 11 Con el ingresos de la OCDE, la proporción más alta entre las regiones

tiempo, evaluaciones indican efectos positivos y apoyo y ayuda para el alquiler durante su primer año en el medidas por Haciendo negocios; registros en oferta sur de
negocio. dieciséis
significativos Asia

Figura 3.4 Creación de una empresa y la transferencia de propiedad tienden a tomar menos tiempo en las economías donde se proporcionan talleres a registro personal

El tiempo promedio para iniciar un negocio El tiempo promedio para la transferencia de propiedad

(días) (días)

70

60

50

40

30

20

10

40 50 60 70
0

Talleres en el registro de empresas Talleres en el registro de la propiedad

0 10 20 30

Usado No se utiliza

Fuente: Haciendo negocios base de datos.

Nota: Ambas relaciones son significativas al nivel del 1% después de controlar el ingreso per cápita.

la menor formación para empresarios (figura
3.5). Donde las oportunidades de capacitación se ofrecen
a los empresarios, éstos suelen adoptar la forma de
clases de grupo, talleres y seminarios. Los cursos en
línea están disponibles en una tercera parte de las
economías que ofrecen formación.
La formación puede ser ofrecido a cualquier persona que
comienza un negocio, pero, en algunos casos, especial
oportunidades de aprendizaje están
dirigidos a grupos específicos, como los empresarios
jóvenes, ancianos y mujer. Sin embargo, sólo el 17%
de las economías que proporcionan capacitación
implementar políticas públicas focalizadas programas
de formación. En Níger la Cámara de Comercio e
Industria y la Agencia Nacional de Promoción del
Empleo ejecutar un programa de formación empresarial
adaptado específicamente a los jóvenes, entre ellos
estudiantes de secundaria y otros jóvenes que no
completaron la educación formal. 18
Mesas de ayuda desempeñan un papel fundamental para hacer
frente a las preocupaciones de los ciudadanos y preguntas en
relación diversos procesos desarrollados por organismos
públicos. Al proporcionar acceso a la información de ayuda
escritorios actúan como una herramienta educativa estratégica
para el público; que permitirá a los ciudadanos tienen
FIGURA 3.5 La mayoría de las economías de altos ingresos de la OCDE proporcionan la formación del registro para los empresarios
economías Compartir (%)
100
90
80
70
60
ingresos de las
50
40
30
20
10
OCDE de altos Europa y Asia
central
Fuente: Haciendo negocios base de datos.
Iniciar un negocio y registro de la propiedad
respuestas a preguntas específicas relacionadas con los
procedimientos. De las economías incluidas en este estudio
de caso, el 57% tiene un servicio de asistencia
específicamente para el registro de propiedades disponibles
para el público. En general, las economías con un servicio de
asistencia a disposición del público tienden a tener una mayor
puntuación en el índice de calidad de la administración de
tierras. 19 La mesa de ayuda, que está totalmente centrado en el
usuario y la satisfacción del cliente, mejora la calidad del
registro de la propiedad, proporcionando información sobre los
tipos de cuestiones planteadas por los clientes, que luego se
puede abordar el registro. Desde Perú de
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos ( SUNARP,
la superintendencia nacional de registro público)
estableció el Centro de atención al ciudadano en el
año 2014, el servicio de ayuda ha tratado a más de
medio millón de consultas. Los abogados del centro,
especialistas en derecho de registro,
proporcionan una guía gratuita sobre el registro y procedimientos
generales en el registro de la propiedad. Todos los ciudadanos
tienen acceso a este servicio a través de correo electrónico, chat y
una línea telefónica gratuita, Aló SUNARP. Las economías que
tienen un servicio de asistencia en el registro de la propiedad
tienden a obtener mejores resultados en la facilidad de registro
indicador de conjunto de propiedades y tener una mejor
puntuación en el índice de calidad de la administración de tierras. 20
Asia oriental y el Subsahariana America latina &
Pacífico África caribe
Formación No está lloviendo
37
La comunicación de los cambios de Registro de
Usuarios
Negocios y terrestres registros de informar al público de
los cambios, por ejemplo, a los requisitos para el
registro de una empresa o vender una propiedad que
utilizan diferentes canales de comunicación. En la
mayoría de las economías, registros mercantiles se
comunican cambios en el proceso de creación de
empresas a través de una campaña de difusión
mediante los medios de comunicación social o vallas
físicas (63%) y emisiones públicas en la televisión o la
radio (65%). Formación y talleres son un método menos
común de transmitir dichos cambios (36%).
El nivel de ingresos desempeña un papel en la
determinación de qué método de comunicación
utilizado. registros de negocios en torno a dos tercios
(70%) de las economías de ingreso bajo y medio
recurre a la radiodifusión pública; las de las economías
de altos ingresos dependen más de los métodos
basados ​en la web de difusión, como la publicación en
la web del registro de empresas.
Del mismo modo, cuando una nueva iniciativa que se adopte
por el registro de la propiedad, o cuando los cambios
significativos se hacen a la legislación o un nuevo sistema se
implementa, registros en el 46% de las economías se
comunican los
Oriente Medio y el Asia del Sur
Norte de África
38 HACER NEGOCIOS 2019
FIGURA 3.6 Creación de una empresa y la transferencia de propiedad tienden a ser más rápido cuando se introducen cambios en el registro a través de campañas de difusión
60
50
40
30 para iniciar un negocio (días)
20
10
campañas de difusión en el registro de negocios El tiempo promedio
Fuente: Haciendo negocios base de datos.
Nota: Para el registro de negocios, esta relación es significativa al nivel del 1% después de controlar el ingreso per cápita. Para el registro de la propiedad, esta relación es significativa al nivel del 5% después de controlar el ingreso per cápita.
cambios en el público a través de una campaña de
difusión; 61% más dependen de la televisión y la
radio.
Cuando los ciudadanos sean conscientes de los cambios
implementados en los registros mercantiles y de la tierra,
que pueden ser más propensos a hacer valer sus
derechos con confianza. Haciendo negocios los datos
muestran que tarda 13 días menos en promedio para
iniciar un negocio y 19 días menos en promedio para
transferir una propiedad cuando una campaña de
difusión se utiliza para comunicar los cambios al público
(figura 3.6).
CONCLUSIÓN
La formación puede ser importante para garantizar la calidad de
los registros mercantiles y de la tierra. Los datos recogidos por Haciendo
Negocios 2019 sugieren que las iniciativas de formación son
beneficiosos para ambos funcionarios de los registros y los
empresarios. El acceso a la formación para los funcionarios del
registro y el público puede ser proporcionada a través de una
variedad de canales. Talleres de trabajo,
programas de aprendizaje, ayudar
escritorios, emisiones de los medios de comunicación y campañas
de concienciación pueden mejorar la eficiencia de los registros
mercantiles y de la tierra y crear un público bien informado.
medio para la transferencia de propiedad (días)
40 50 60
0 10 20 30 campañas de difusión en el registro de la propiedad Tiempo
Usado No se utiliza
- registros de gestión y en la información
- sistemas-comunidad-de-aprendizaje de intercambio # 1.
NOTAS
9. La participación de las economías (medida por este estudio de
caso) que sujetan los programas regulares de capacitación para
Este estudio de caso fue escrito por Cyriane Coste, Marie Delion los funcionarios de catastro es el siguiente: OCDE de altos
Lily, Fatima Hewaidi, Frédéric Meunier, Albert Nogués i Comas, ingresos (45%); Asia oriental y el Pacífico (40%); Asia del Sur
Nadia Novik, Nathalie Reyes, Erick Tjong y Yuriy Valentinovich (38%); Europa y Asia Central (32%); Oriente Medio y África del
Avramov. Norte (32%); América Latina y el Caribe (29%); y el África
subsahariana (24%).
1. Para obtener más información, consulte la sección de
formación de los registros de la página web de la
Asociación de Agentes de Registro (Alberta) en Aara
10. Valerio, Parton y Robb 2014.
http://www.aaratraining.com /index.aspx?tabid=1.
11. Valerio, Parton y Robb 2014.
2. Fourie 1998.
12. Valerio, Parton y Robb 2014.
3. La participación de las economías (medida por este estudio
13. Dana 2001.
14. Cravo y Piza 2016.
de caso) con un requisito legal para la formación es la
15. Bruhn 2011.
siguiente: Europa y Asia Central (59%); Asia oriental y el
16. Para más información sobre Plan de incentivos Nueva Empresa
Pacífico (28%); OCDE ingreso alto (27%); América Latina y
de Australia, ver la página web del Departamento de Empleo y
el Caribe (16%); África subsahariana (16%); Asia del Sur
pequeñas empresas en
(13%); y Oriente Medio y África del Norte (11%).
https://www.jobs.gov.au/self-employment
- nueva empresa en incentivos-esquema-neis.
17. Valerio, Parton y Robb 2014.
4. Para obtener más información, consulte el sitio web de la
18. Le Sahel. 2014. “Signature de convenciones de financement
Asociación Profesional de Registradores en
Entre le PRODEC, LA CCIAN et l'ANPE:. Près de 404
http://www.apregistradores.com/.
millones de FCFA vierten soutenir la formación
5. UNECE 1996.
professionnelle et l'inserción économique des jeunes”
6. Williamson 2000.
Enero
7. La FAO 2017.
30. http://news.aniamey.com/h/11947.html.
8. Para obtener más información sobre el Proyecto de Registro de
19. Esta relación es significativa al nivel de 1% después de
Tierras y Catastro modernización del Banco Mundial en Turquía,
controlar por ingreso per cápita.
véase http://documentsworldbank.org / curada / es /
20. Esta relación es significativa al nivel de 1% después de
774231526581694132 / pdf /
controlar por ingreso per cápita.
disclosable-versión-de-la-ISR-Turquía-Tierra
- Registro-y-Catastro-modernización
- Proyecto-P106284-Secuencia-n-21.pdf. Información adicional
sobre el Taller sobre gestión de registros de tierras y Sistemas
de Información: Comunidad de Intercambio de Aprendizaje se
puede encontrar en http://www.worldbank.org/en / eventos /
2017/06/12 / taller-a-tierra

Conseguir electricidad
La comprensión de los beneficios de la
regulación de cableado
Un extenso incendio en uno de los mayores mercados de Bamako, el Marché Rose, en diciembre de
2017. Los dueños de negocios vieron como sus inversiones fueron destruidos. 1 Después de que el fuego
se extinguió, la magnitud de los daños estaba claro-cientos de puestos habían sido quemadas a un costo
de más de 1 mil millones de francos CFA (unos 1,7 millones de dólares), la mayor parte de la cual fue
asumido por las pequeñas empresas. Una investigación realizada por la utilidad más adelante encontró
que una mala instalación del cableado eléctrico causó el fuego.
Este tipo de incidentes actúan como un recordatorio de que la
electricidad es inherentemente peligroso.
Sin embargo, la electrificación es crucial para el
desarrollo económico, su impacto
en la educación, el trabajo y el ingreso está bien
documentada. la electrificación de los hogares se estima
para dar lugar a un aumento promedio de alrededor del 7%
de la matrícula escolar, el 25% del empleo y el 30% de los
ingresos. 2
Cuando los servicios de electricidad son deficientes, resultados
de la empresa se ve afectada negativamente. Los datos de
encuestas Empresa del Banco Mundial para 2017 indican que
los propietarios de negocios en las economías en desarrollo
perciben una falta de suministro eléctrico fiable como el mayor
obstáculo para la operación de sus respectivos negocios, sólo
por detrás de acceso a la financiación, el sector informal y la
inestabilidad política. 3
Existen impedimentos relacionados con la oferta miríada
de obtener acceso a la electricidad. Un proceso de
conexión complicada, por ejemplo, puede hacer que la
obtención de una nueva conexión eléctrica difícil para un
arranque newlyincorporated. 4 Además, una vez
conectado a la red, las empresas pueden enfrentar
apagones que los obligan a detener la producción 5 o
alzas en las tarifas eléctricas que socavan su
productividad. 6
La seguridad es a menudo ausente de la discusión sobre el
acceso a la electricidad. cableado defectuoso puede causar
un daño directo o indirecto lesiones debido a los incendios o
explosiones. Para mitigar adecuadamente los riesgos de
seguridad, electricistas deben estar bien cualificado. Sin
embargo, sin un sistema de acreditación adecuada, la
asimetría de la información surge el vendedor de un bien (o
servicio, en este caso), tiene mayor conocimiento que el
comprador. 7 El público es incapaz de diferenciar un buen
electricista de uno malo. La regulación también es necesario
para compensar las externalidades negativas del mercado que
surgen cuando una empresa no es responsable por el costo
total de una decisión económica. 8
En última instancia, la decisión de contratación variará
dependiendo de la perspectiva del consumidor, un
individuo puede estar dispuesto a contratar a un
profesional no cualificado, mientras que la comunidad
vecina no puede (ya que asumir el coste total asociado
con cableado defectuoso en el caso de un incendio) .
El coste humano y económico de
cableado defectuoso
Entre 2011 y 2015, los departamentos de bomberos en
los Estados Unidos respondieron a
HACER NEGOCIOS 2019
?? Un marco regulatorio robusto
que regula el sector eléctrico y acreditación de la
profesión electricista protege la seguridad
pública, ayudando a superar la asimetría de la
información de mercado y riesgos morales.
?? Haciendo negocios datos muestran que
aproximadamente tres cuartas partes de las
economías tienen un código eléctrico o reglamento
que establece las normas para instalaciones
eléctricas.
?? Requisitos para la cualificación y
el desarrollo de habilidades en la profesión eléctrica
puede prevenir incidentes de fallo del sistema
eléctrico. Apenas dos tercios de las economías
cubiertas por Haciendo negocios requieren electricistas
tener acreditaciones que garanticen su cualificación
para llevar a cabo el cableado interno de un edificio.
?? inspecciones obligatorias y responsabilidad
regímenes introducen la responsabilidad vis-avis la empresa
parte de los trabajos de cableado interno de un edificio. Las
inspecciones pueden ser realizadas por empresas de servicios
públicos, ingenieros eléctricos certificados u organismos de
control de terceros. Dichas inspecciones se requieren en
alrededor del 70% de las economías.
?? Haciendo negocios los datos indican que
regímenes reguladores eficaces que protegen al
público de incidentes de fallo del sistema eléctrico
también tienden a tener un proceso de conexión a
la red eficiente.
40 HACER NEGOCIOS 2019
cerca de 200.000 incendios en la fabricación o propiedades
industriales. Estos incendios causaron la mayor parte de las
muertes de civiles y daños a la propiedad directa, con un
promedio de $ 1.2 mil millones al año. 9 La mayoría de los
incendios de propiedad industrial son el resultado de los
incidentes asociados con “distribución e iluminación equipo
eléctrico” (figura 4.1). Los tipos de equipo más típicamente
involucrados en la ignición de un incendio son la instalación
de cableado o transformador y fuente de alimentación. Por
otra parte, la causa principal de encendido está fallo
eléctrico (por ejemplo, un cortocircuito o un arco de un
conductor roto).
incendios mortales que implican fallos eléctricos son
comunes, especialmente en las economías en desarrollo.
En Sudáfrica, por ejemplo, incendios eléctricos
representaron el 80% de las pérdidas económicas
causadas por los 46.000 incendios que fueron atendidos
en el 2015. 10
equipo inadecuado causa a menudo este tipo de incendios. En
2012, un incendio destruyó una fábrica de zapatos en Lahore;
los investigadores más tarde
confirmó que un generador eléctrico defectuoso era el
culpable. instalación de un cableado incorrecto es otra
causa importante de incendios eléctricos. Instituto
Nacional del Perú de la Calidad (INACAL) ha informado
de que las principales causas de los incendios en ese
país
FIGURA 4.1 Falla eléctrica es la causa principal de los incendios de propiedad industrial en los Estados Unidos
Compartir de incendios industriales por causa (%)
60
50
40
30
20
10
distribución Todos los
eléctrica y demás (o desconocido)
aparatos de
iluminación
Fuentes: Campbell 2018; Asociación Nacional de Protección contra el Fuego.
Nota: Los datos son promedios anuales para el período 2011-15.
son (i) los electricistas que no se ajusten a los
códigos y estándares de cableado, y (ii) los
ingenieros eléctricos no certificados realizar trabajos
de instalación de cableado y conexión. Como era de
esperar, los datos indican que siete de cada 10
incendios en zonas urbanas de Perú son el resultado
de las instalaciones eléctricas defectuosas, tales
como cableado defectuoso o equipo que no cumpla
con las normas del Código Eléctrico y Norma
Nacional NTP 370.304 Instalaciones eléctricas en
edificios. 11
GARANTIZAR EL ACCESO
seguro a la energía tiene sentido
económico
Los riesgos asociados con fallas eléctricas socavan
empresas. Al mismo tiempo, el acceso a la red
eléctrica es un factor clave de la producción de las
empresas. Una relación casual se ha establecido
entre el consumo de electricidad y el crecimiento
económico de la India, Indonesia, Filipinas y
Tailandia. 12 En toda el África subsahariana, se estima
que el crecimiento económico de arrastre de una
infraestructura de energía débil es alrededor de 2
puntos porcentuales por año. 13 En Nigeria, aumenta
en
Equipo de Antorcha, quemador y
calefacción soldador
daños a la propiedad directa incendios
el consumo de energía se han encontrado para estimular la
expansión económica. 14
Las pequeñas y medianas empresas (PYME) son
especialmente dependientes de acceso a la red ya que a
menudo carecen de los recursos que depender de
soluciones eléctricas para uso interno. Doe y Asamoah
(2014) encuentran que sin aporte de energía fiable, PYME
en Ghana lucha para aumentar la producción, lo que
resulta en una baja rentabilidad. 15 Del mismo modo, la
investigación sobre el suministro de electricidad en la India
muestra que la expansión de la red eléctrica impulsa el
desarrollo industrial y aumenta el rendimiento de las
empresas más pequeñas. dieciséis
Dada la importancia de la electricidad, la gestión de
los riesgos asociados con su uso es imprescindible.
La falta de requisitos de certificación profesional y
controles de calidad que caracterizan a un sector de
la electricidad inadecuadamente regulada reforzar la
asimetría de la información de las personas se
enfrentan a la hora de evaluar las calificaciones de los
electricistas e ingenieros. Análogo al de Akerlof
“problema de los limones” 17 electricistas no
cualificados pueden conducir a sus contrapartes
calificadas fuera del mercado ya que el último grupo
se
exposición de fuego Intencional

ser reacios a bajar sus precios, si no pueden hacer
un retorno de su inversión educativa. A su vez, la
calidad de los servicios de electricista va a sufrir.
Además, en el caso de que un defecto de cableado
causa de un incendio, los costes sociales pueden
extenderse más allá de las partes privadas en las
comunidades vecinas. Debido a que las empresas
privadas no asumen todos los daños, sus decisiones
pueden estar en contraste con los intereses de la
sociedad. En resumen, si no está regulada del mercado
eléctrico, la parte contratante puede resultar
económicamente justificable utilizar un electricista sin
reservas en lugar de un técnico bien calificado (pero
más caro).
Un marco regulador sólido que regula el sector eléctrico
es necesario para mantener la seguridad pública. La
regulación debe ser transparente y abarcar una amplia
gama de áreas. Ejemplos de buenas prácticas en la
regulación del sector eléctrico se destacan a continuación,
ya que son las principales conclusiones de una
Haciendo negocios comparación cruzada economía de las
disposiciones de seguridad de cableado eléctrico.
REGLAMENTO claro: el primer
paso para asegurar SEGURIDAD
PÚBLICA
Una base normativa establece los requisitos de
calificación y eléctrica
normas de instalación. En casi todos
economías contratistas privados llevan a cabo el cableado
interno dentro edificios. Y en aproximadamente la mitad de
las economías cubiertas por Haciendo negocios, empresas
privadas se comprometen las obras de conexión fuera de
el edificio, desde el cuadro a la red. Es, por lo tanto, es
importante que los intereses comerciales no se
pueden colocar por delante de la seguridad pública.
Reglamento debe establecer normas claras sobre (i)
Normalización equipo electrotécnico, (ii) el establecimiento de
requisitos profesionales en relación con los electricistas e
instaladores, y (iii) el establecimiento de un régimen de
inspección para asegurar las obras de cableado son hasta el
código. Haciendo negocios los datos muestran que,
Cuando los electricistas están certificados y autorizados, el público tiene la
prueba de su calificación profesional y una decisión informada contratación
puede hacerse.
en 190 economías, aproximadamente tres cuartas
partes de las economías tienen un código de
electricidad o texto legislativo integral que cubre todas
o algunas de estas áreas. Tener una regulación clara
en su lugar establece una base para la regulación de
la profesión eléctrica. El Código Eléctrico Nacional de
Barbados, por ejemplo, establece los requisitos para la
calificación profesional para llevar a cabo el cableado
eléctrico, las condiciones para las inspecciones de
cableado eléctrico y los requisitos previos para la
cualificación profesional necesaria para inspeccionar el
cableado eléctrico.
Independiente agencias regulatorias
contribuir al diseño de la regulación que rige la
seguridad de la instalación eléctrica en buenas
economías de práctica. Un regulador independiente
puede garantizar la claridad y la transparencia y formar
la base de un sistema que fomenta la rendición de
cuentas. 18
En Sudáfrica, por ejemplo, la Oficina legal de
Normas (SABS) tiene el mandato explícito de
promover la calidad de los productos y servicios en
varios sectores, incluyendo certificaciones de
ingeniería y aparatos eléctricos.
normas y reglas comunes fomenten comparten
instalaciones de fabricación en todas las economías. 19 regulación. La mayoría de las economías, sin embargo, no
De hecho, es más fácil para las empresas privadas
que operan más allá de sus fronteras en las
economías donde la regulación es similar. El Comité
Europeo de Normalización Electrotécnica
(CENELEC) ha reforzado la coherencia regulatoria
mediante la alineación de las normas de instalación
eléctrica de los miembros de la Unión Europea a
través de la norma HD 384 en Instalaciones
eléctricas en edificios. Estas normas proporcionan
directrices claras sobre las instalaciones eléctricas
para edificios nuevos. Del mismo modo, la Comisión
Electrotécnica Africana Normalización (AFSEC),
establecida en
2008, promueve la armonización de
CONSEGUIR ELECTRICIDAD 41
normas a través de África y tiene por objeto incorporar las
buenas prácticas internacionales. Actualmente cuenta con 11
miembros estatutarios.
La comunicación es tan importante como los jugadores
de la regulación en el mercado deben ser informados de
las reglas. Un primer paso, por lo tanto, es hacer las
leyes que estipulan las cualificaciones profesionales
requeridas para electricistas-así como las normas sobre
equipamiento eléctrico y la instalación
- a disposición del público. En la mayoría de las
economías, los códigos y reglamentos de la electricidad no
están disponibles al público en línea y sólo la mitad de las
economías medidos por Haciendo negocios proporcionar una
lista de pasos en línea que los clientes deben completar para
obtener una nueva conexión.
En el caso de un cambio legislativo para la regulación
del sector de la electricidad, los participantes del
mercado, incluyendo los empleados de la empresa de
distribución y privadas contratistas deben ser informados
con rapidez. Mientras que los modos de comunicación
de tales cambios varían de una economía a otra, dos
tercios de
empresas de distribución
informe de la organización de talleres de formación para
ingenieros, técnicos e inspectores que participen en el
proceso de conexión cuando se produce un cambio en la
proporcionan fondos públicos para tales programas.
ELECTRICISTAS lo que garantiza a los
conocimientos adecuados
Cuando los electricistas están certificados y
autorizados, el público tiene la prueba de su
calificación profesional y una decisión informada
contratación puede hacerse. mecanismos de
certificación y concesión de licencias pueden incentivar
a los profesionales cualificados para ofrecer sus
servicios, ya que su credencial que les permitirá
diferenciarse de sus contrapartes no certificadas.
42 HACER NEGOCIOS 2019

Prueba de la experiencia profesional y la educación es de estas economías se encuentran en el África Subsahariana Los trabajadores eléctricos (balanzas electrónicas) deben

comúnmente necesario para los profesionales para llevar a (figura 4.2). participar para renovar su registro. La formación consta de

cabo trabajos de instalación eléctrica. Existen diferentes dos módulos: (i) los requisitos legales en la ordenanza de

enfoques en todas las economías, sin embargo, en lo que Mientras que la entrada en el sector eléctrico requiere la electricidad, las regulaciones de cableado y protocolos

respecta a la concesión de licencias. Las licencias pueden una regulación clara también ser colocado en la de seguridad; y (ii) la difusión de información sobre el

ser emitidos por una autoridad pública dedicada participación continua. Muchos electricistas trabajan diseño, mantenimiento y pruebas de las instalaciones

por cuenta propia y no están asociados con un cuerpo eléctricas. El Esquema CPD requiere balanzas electrónicas

- Por ejemplo, el departamento de servicios profesional en el momento de recibir su licencia de para completar la formación, que es proporcionada por

eléctricos y mecánicos en Jamaica-o el órgano comercio. Como tal, mantenerlos al día sobre la diversas organizaciones y organismos, dentro de los tres

regulador nacional, como en el caso de la Autoridad nueva regulación o los cambios tecnológicos pueden años anteriores a la expiración de su registro. 21 Del mismo

Reguladora de Electricidad de Uganda. Otras ser un reto. La mayoría de las empresas carecen de modo, en los Estados Unidos, se requiere que todos los

economías dependen de las organizaciones los recursos financieros para ofrecer capacitación ingenieros profesionales con licencia en el estado de

profesionales o instituciones académicas para formal para sus empleados. En algunas economías, California para obtener 32 horas de educación continua a

expedir licencias. En Pakistán, los electricistas por lo tanto, la responsabilidad se pone en una aprobada por la escuela o aprendiz cualquier

realizar interno electricistas para permanecer activos para retener su federados o de aprendizaje estado-programa cada tres

las instalaciones son licencia. años antes de la renovación de su licencia. En otra parte, el

requerido para ser miembro de la junta de sector privado ha tomado un papel activo en la

ingenieros, un cuerpo profesional que regula la organización de programas de formación para mejorar las

profesión de ingeniería. En la República calificaciones de todos los profesionales de la construcción.

Dominicana, las licencias son emitidas por el Colegio Hong Kong, China, ofrece un extenso programa de la Corea

Dominicano de Ingenieros Arquitectos y la formación profesional Desarrollo Profesional

Agrimensores (CODIA, una asociación nacional de
ingeniería). En otras economías, entre ellos Brunei y
Singapur, la utilidad se encarga de expedir
certificaciones. Estos casos suelen limitarse a las
economías más pequeñas, donde la utilidad está
Continuo (DPC) Esquema en el que todos los
inscritos
Figura 4.2 Muchas economías africanas carecen de normas profesionales para llevar a cabo las obras de alambre internos

integrada verticalmente y tiene una amplia cobertura

nacional.

Los requisitos para ser certificados como electricista

también varían ampliamente a través de economías.
En Malasia, para llevar a cabo trabajos de cableado
interno, uno debe estar registrado como ingeniero
profesional y tener al menos tres años de
experiencia profesional, se han completado con
éxito los cursos requeridos según lo determinado por
el Consejo de Ingenieros de Malasia y han sido
sometidos a un examen de evaluación profesional o
ser un miembro de la Institución de Ingenieros
Malasia. 20 En Alemania, los contratistas eléctricos
requieren una certificación que sólo pueden obtener
a través de una

ausbildung, un programa que combina un aprendizaje y

la educación. Aunque la mayoría de las economías
miden por Haciendo negocios exigir un nivel mínimo de
educación para llevar a cabo instalaciones de cableado
internos, alrededor del 30% de las economías no se les Fuente: Doing Business base de datos.

Nota: Economías en azul tienen un código de electricidad (o un conjunto de reglamentos) que incluya la cualificación profesional (educación y experiencia
exigen en absoluto, y muchos
profesional, por ejemplo) que se requieren para llevar a cabo legalmente la instalación del cableado interno de un edificio. Economías en gris no tienen tales
requisitos.
 CONSEGUIR ELECTRICIDAD 43

Asociación eléctrico, por ejemplo, que se compone de las y carecen del equipo adecuado para los servicios el cableado interno del edificio para garantizar el

empresas que se dedican a los negocios relacionados con

eléctricos. 22 cumplimiento de los planes aprobados. la aprobación de

la electricidad, ofrece programas regulares de las inspecciones se comunica internamente dentro de la

capacitación impartidos por expertos líderes en la A pesar de las informaciones previstas en los códigos utilidad, permitiendo DEAA para llevar a cabo las obras

industria. eléctricos y otras regulaciones, auditorías técnicas a eléctricas externas inmediatamente sin la necesidad de

menudo revelan fallos en el diseño, que el cliente esté presente.

instalación y mantenimiento. Inspecciones

Asegurar que las instalaciones proporcionan un incentivo para cumplir con la regulación.

internas SON SAFE a través de Las inspecciones iniciales terceros organismos llevan a cabo inspecciones en

inspecciones encargada o - llevó a cabo antes de la instalación entre en aproximadamente un tercio de las economías con los

regímenes de responsabilidad funcionamiento, puede ayudar a identificar y corregir cualquier requisitos de inspección de cables internos. En Costa de
falta de conformidad de la instalación. 23
Marfil, una institución de las obras públicas, el

En las economías donde los electricistas del sector Laboratoire de la Construcción et des Travaux Publics

cumplimiento de la normativa es tan esencial como la privado, la conexión externa a la red, casi todos (LBTP), se encarga de asegurar que todas las

propia normativa. En 2009, un incendio provocado por requieren que la utilidad inspeccionar la conexión instalaciones eléctricas internas cumplan con las normas

los cables de puesta a tierra y el envejecimiento funciona por delante de la electricidad encendido. Del de seguridad. Con este fin, un inspector examina

ineficaces destruyó el edificio del Ministerio de Asuntos mismo modo, en aproximadamente el 70% de las diversos puntos de la instalación de puesta a tierra, el

Exteriores en Accra, Ghana. Como es a menudo el economías cubierto por Haciendo negocios inspecciones cuadro eléctrico, y así sucesivamente. Los clientes sólo

caso en las economías donde hay una escasez de de cableado eléctrico de un edificio nuevo son pueden solicitar una nueva conexión una vez que la

ingenieros cualificados y un gran sector informal, obligatorios. instalación ha sido aprobado y un certificado de

aunque la regulación existed- de Ghana-Código conformidad se ha emitido.

Nacional de cableado que no se había observado. En

Kenia, el sector informal, también conocido como jua Las inspecciones se llevan a cabo normalmente por la
kali, participa ampliamente en el sector de la compañía, una agencia de terceros o un ingeniero
fabricación. Un estudio de la gestión de la seguridad eléctrico certificado (figura 4.3). Utilidades realizan esta En algunas economías, los ingenieros eléctricos

eléctrica en el sector informal de Kenia muestra que la función en casi el 40% de las economías donde se certificados privadas proporcionan inspecciones

mayoría jua kali operadores no siguen las normas de requieren inspecciones cableado interno. En los cableado interno. En Croacia, un certificado de cableado

seguridad eléctricas Emiratos Árabes Unidos, la Autoridad de Electricidad y interno debe presentarse antes de la utilidad, Hrvatska

Agua de Dubai (DEWA) comprueba el Elektroprivreda (HEP), instala el medidor. Este

certificado, cuyo

FIGURA 4.3 Que lleva a cabo la inspección de la instalación de cableado interno antes de la electrificación de un edificio comercial?

Participación de las economías con método de

inspección de cableado interno (%)

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

Asia del Sur Subsahariana Asia oriental y el America latina & Oriente Medio y el Europa y Asia de altos
África Pacífico caribe Norte de África central ingresos de la OCDE

Utilidad agencia de terceros ingeniero privada certificada No se llevó a cabo la inspección Otro

Fuente: Haciendo negocios base de datos.

44 HACER NEGOCIOS 2019
demuestra que la eléctrica instalación
se ha probado, se pueden preparar por un electricista
del cliente, siempre que tengan la acreditación
requerida, o en la mayoría de los casos por una
empresa de terceros si el electricista carece de la
acreditación requerida. La utilidad emite un permiso de
conexión final una vez que esta documentación se
considera satisfactoria.
Debido a las circunstancias que rodean a fallas eléctricas
varían significativamente, recomendaciones generales
sobre los sistemas de inspección de cableado interno no
son de utilidad. inspecciones obligatorias pueden ser
aconsejables en economías con un historial de
incidentes cableado defectuoso; Sin embargo, un
enfoque basado en el riesgo puede ser más aplicable en
las economías donde la profesión de la electricidad es
bien regulado y se hacen cumplir las normas de
calificación. A pesar de diversas prácticas, una
recomendación es válido en todas las economías: los
inspectores deben recibir una formación adecuada y
tener la preparación necesaria.
Más allá de las inspecciones, otra manera de garantizar la
seguridad de los internos instalar-
ciones es la implementación de los regímenes de
responsabilidad claras, la colocación de una
responsabilidad añadida de electricistas manteniéndolos
legalmente responsable cuando se produzcan incidentes.
En Filipinas, por ejemplo, la Junta de Ingenieros
Eléctricos puede suspender ingenieros eléctricos para la
conducta no profesional o deshonroso. El artículo
establece las condiciones bajo las cuales un ingeniero
eléctrico puede ser suspendido de la práctica profesional
(por ejemplo, en el caso de documentos fraudulentos).
Además, en los casos de violaciónes de regulación
cableado, la ley le da a cualquier persona, empresa o
asociación el derecho de presentar cargos resultantes en
la revocación de la licencia de ingeniero eléctrico.
La elección de si se debe emplear inspecciones internas
de cableado o los regímenes de responsabilidad (o
ambos) varía de una economía a otra ya que depende de
multitud de factores (como la regulación existente, el
tamaño del sector informal o la historia de los incidentes
de cableado). En las economías donde el
profesión electricista está bien regulado, se respetan las
normas y el sector no estructurado es pequeño, los
regímenes de responsabilidad pueden ser suficientes para
garantizar la seguridad pública, siempre que exista un
sistema judicial eficaz para fomentar la rendición de cuentas.
inspecciones de cableado interno para construcciones de
bajo riesgo pueden no ser necesarios, como es práctica
corriente en las economías de altos ingresos de la OCDE,
como Alemania y Suecia. Estas economías no requieren
verificación de cableado interno como todos los electricistas
(i) deben someterse a un riguroso proceso de certificación
profesional y (ii) se llevan a cabo legalmente responsable de
que las instalaciones que llevan a cabo son hasta el código.
La realidad en otras economías, sin embargo, está en
marcado contraste con la de las economías de altos
ingresos de la OCDE. Muchas economías carecen de los
profesionales cualificados necesarios para imponer
estrictos requisitos de calificación, por lo que la aplicación
de los regímenes de responsabilidad más difícil. Incluso
cuando la profesión electricista está bien regulada, los
profesionales no cualificados pueden todavía ofrecen sus
servicios si el sector no estructurado es grande y aplicación
de la ley es débil. Muchas economías con estas
características (con razón) que requieren ser
inspeccionadas todas las instalaciones de cableado interno
para evitar incidentes.
REGLAMENTO y la
eficiencia no son
mutuamente excluyentes
la regulación del sector eléctrico es crucial. Sin
embargo, la regulación debe ser diseñada para
transferir la carga regulatoria lejos de los usuarios
finales. En Mauritania, la utilidad requiere que todos los
materiales eléctricos comprados en el mercado
incluyendo el transformador de comprobarse la utilidad
antes de que el contratista eléctrico privado puede
construir una subestación privada; esto se suma el
tiempo y las interacciones con el proceso de conexión.
Por otra parte, en Nigeria, los materiales deben ser
comprados de distribuidores acreditados, que venden
los transformadores que ya incluyen un certificado de
prueba del fabricante.
Haciendo negocios los datos revelan que las economías
que proporcionan servicios de conexión a red eficientes
(medido en términos de tiempo o coste) también tienden
a tener (i) claras normas legales que indica las
condiciones necesarias para llevar a cabo los trabajos
internos y (ii) el requisito de una inspección de la
instalación interna. A nivel mundial, las economías de
bajos ingresos que cumplan al menos uno de estos dos
criterios comunicar a las empresas a la red en
aproximadamente un 25% menos de tiempo en
promedio. Y entre grupos de ingreso, las economías con
una inspección cableado interno tienen, en promedio, los
tiempos de conexión más bajos. “Inteligente” regulación
no tiene por qué ir en detrimento de un proceso de
conexión eficiente.
Dubai ofrece un buen ejemplo de equilibrio entre el
cumplimiento de la eficiencia y el cableado. Para ser
certificado por la Autoridad de Electricidad y Agua de
Dubai (DEWA), la práctica de los ingenieros eléctricos
deben aprobar el examen Municipio para la instalación
eléctrica. Este requisito permite que la utilidad para
reducir al mínimo el número de procedimientos
necesarios para completar el proceso cuando la
solicitud se presente sin poner en peligro las normas de
seguridad cableado. La inspección de cableado interno
está programado cuando la aplicación a la utilidad se
presenta a través del portal en línea de la utilidad por el
contratista eléctrico del cliente. Por otra parte, debido a
la estandarización de las directrices de cableado
interno, las obras de conexión externa se inician al
mismo tiempo, la inspección se lleva a cabo, con los
resultados comunicados internamente dentro DEAA.
Haciendo negocios los datos sugieren que los servicios de
electricidad son de ninguna manera agrava cuando hay
una regulación que rige las inspecciones de cableado
interno y cualificaciones. Por ejemplo, hay menos cortes
de energía, en promedio, en las economías en que es
necesaria una inspección cableado interno, que a su vez
puede reducir la probabilidad de defectos de cableado
defectuoso. Por otra parte, las regiones y los grupos de
ingresos, no hay una diferencia significativa en el número
de procedimientos -o incluso las economías en el tiempo
en relación con el cableado interno

Figura 4.4 El número de procedimientos para conectarse a la red son similares en todos los grupos de ingresos si se requiere o no una inspección cableado interno
Número medio de procedimientos para obtener una nueva conexión de la electricidad
De bajos ingresos
Las economías con las inspecciones internas de cableado
Fuente: Doing Business base de datos.
requisitos de inspección en comparación con aquellos con
ninguna (figura 4.4).
CONCLUSIÓN
normas establecidas para materiales eléctricos,
instalaciones de cableado y electricistas no sólo son
esenciales para la seguridad pública, sino que también
tienen sentido económico. Los requisitos de calificación
para los electricistas profesionales ayudan a las
personas a superar la asimetría de la información que
de otro modo enfrentar. Los sistemas de acreditación
que se centran en la experiencia y la educación son
esenciales.
La alineación de las normas nacionales con las normas
internacionales puede garantizar la coherencia
normativa y facilitar el uso seguro de la electricidad. La
regulación por sí sola no es suficiente, el cumplimiento
de la ley es tan importante. Con este fin, muchas
economías han instituido regímenes de inspección para
instalaciones de cableado interno. Otras economías han
puesto en su lugar regímenes de responsabilidad por lo
que los electricistas que llevan a cabo la instalación de
cableado son responsables en el caso de incidentes en
el futuro.
CONSEGUIR ELECTRICIDAD 45
de renta media baja de ingresos medios altos Altos ingresos
Las economías con ninguna inspección de cableado internos
Haciendo negocios datos demuestran que las economías 6. Abeberese 2016.
7. Akerlof 1970.
con procesos de conexión eléctricos eficientes tienden a
8. Kapp 1950.
tener normas jurídicas claras y controles de calidad para 9. Campbell 2018.
las nuevas conexiones eléctricas. En otras palabras, los 10. Fire Protection Association de Sudáfrica
2015.
regímenes normativos que protegen al público de
11. Asociación Internacional de Cobre América Latina. 2012.
incidentes de fallas eléctricas también tienden a ofrecer “El 70% de los incendios urbanos se Dębe un Las malas
un buen servicio a las empresas a través de un proceso Instalaciones Electricas.” Septiembre 4. http: //
programacasasegura.org/pe/2012/09/04 /
de conexión a la red eficiente o una red fiable.
el-70-de-los-incendios-urbanos- SE-Debe-a
- las-malas-instalaciones-electricas /.
12. Asafu-Adjaye 2000.
13. Andersen y Dalgaard 2013.
14. Okafor 2012.
NOTAS 15. Doe y Asamoah 2014.
16. Rud 2012.
17. Akerlof 1970.
Este estudio de caso fue escrito por Ahmad F. AlKhuzam, Jean
18. Wren-Lewis 2014.
Arlet, Viktoriya Ereshchenko y Silvia Carolina López Rocha.
19. Josias 2014.
20. Para más información, véase Consejo de Ingenieros de Malasia Solicitud
1. Le Républicain. 2017. “au incendie violento Grand de registro como un ingeniero profesional. Disponible en http:
Marché de Bamako hier:. Un mort et des partis centaines // www
de almacenes en fumée” Diciembre 13. . bem.org.my/documents/20181/43352
https://www.maliweb.net / Société / /PEnotes.pdf.
violenta-incendie-grand-marche-de 21. Para obtener más información, consulte la Continuo
- Bamako-hier-mort-centaines-de-almacenes Plan de desarrollo profesional para los trabajadores eléctricos
- partis-fumee-2721832.html. registrados de la RAE de Hong Kong, China, eléctricos y mecánicos
2. Jiménez 2017. del Departamento de Servicios. Disponible en la dirección https: //
3. De acuerdo con datos de la Encuesta Empresarial del Banco Mundial, más www
del 11% de los propietarios de negocios en las economías en . emsd.gov.hk/en/electricity_safety/cpd
desarrollo perciben una falta de suministro eléctrico fiable como su _scheme_for_rew / index.html.
mayor obstáculo, por detrás del acceso a la financiación (15%), el 22. Mutai y otros 2007.
sector informal (12%) y la inestabilidad política (12%). Para obtener 23. Rangel, Queiroz y Oliveira 2015.
más información, consulte http: // www
. enterprisesurveys.org.
4. Geginat y Ramalho 2015.
5. Scott y otros 2014.
 HACER NEGOCIOS 2019

Comercio transfronterizo
Formación para la facilitación del comercio

?? En el actual globalizado y altamente

entorno comercial digitalizada, la capacidad de los

profesionales del sector para beneficiarse de los
sistemas electrónicos depende en gran medida la
formación y la comunicación. En años recientes,
Haciendo negocios ha capturado reformas que ponen de
relieve el papel fundamental que desempeña la
educación, la formación y la comunicación en la
facilitación del comercio.
?? De las economías que implementaron
reformas comerciales como se recoge en Haciendo Negocios
2019, 85% para impartir formación a los funcionarios de
Hace casi una década, la Organización Mundial de Aduanas (OMA) puso de relieve la importancia de la
educación para la facilitación del comercio mediante la promoción de los servicios basados ​en el conocimiento,
la formación y creación de capacidad. La Organización Mundial del Comercio del Acuerdo de Facilitación
(OMC) Comercio (TFA), que entró en vigor en febrero de 2017 hizo hincapié en la importancia de estos
instrumentos en la facilitación del comercio. La OMA previó que el uso eficaz de la información y las
herramientas, tales como plataformas electrónicas y inspecciones basadas en el riesgo ciones por los
profesionales de aduanas ayudaría a las economías reducen el tiempo y los costos asociados con el comercio
transfronterizo. 1 En el entorno comercial globalizado y altamente digitalizado de hoy, sin embargo, la capacidad
del comercio profe- sionales para cosechar los beneficios de estas herramientas depende en gran medida de
la formación y la comunicación. De hecho, la OMC cita la formación como uno de los elementos más
importantes en la implementación exitosa de medidas de facilitación del comercio. 2

despacho de aduanas.

?? Capacitación de los funcionarios de despacho de aduanas

y agentes de aduanas se asocia positivamente

con tiempos de frontera y de cumplimiento El comercio transfronterizo es una tarea compleja. De en nombre del exportador o importador. Los funcionarios de
documental inferiores. acuerdo con la Conferencia de las Naciones Unidas aduanas realizan varias tareas en nombre de las

sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el promedio administraciones aduaneras, incluyendo la valoración, los
?? Haciendo negocios los datos indican que la
de operación de comercio internacional implica entre controles documentales, las inspecciones físicas de carga y
tiempo medio necesario para el despacho de aduanas (tanto
20 y 30 partes. Trading incluye no sólo los actores auditorías posterior al despacho. deberes los agentes de
para las exportaciones e importaciones) es 34% menor en las
gubernamentales como las aduanas y las autoridades aduanas incluyen la preparación de la documentación
economías donde los oficiales de despacho reciben
portuarias, sino también corredores, bancos comercial, asegurando la adecuada transferencia de carga,
entrenamiento regular en comparación con aquellos en los que
comerciales, proveedores, compañías de seguros y así como el asesoramiento sobre exportación e importación
no se proporciona ningún entrenamiento regular.
fletes de requisitos. Teniendo en cuenta estas tareas, la

transitarios. 3 comunicación y la formación de nuevos procesos

?? A nivel mundial, es la organización de talleres funcionarios de aduana y agentes de aduanas son dos comerciales, así como en el desarrollo de las TI, son críticos.

el canal más comúnmente utilizada de comunicación
para transmitir los cambios en la práctica o
regulaciones a los funcionarios de aduanas y agentes
de aduanas.
?? La mayoría de las economías no requieren
un título universitario formal para operar como un agente de
aduanas. Sin embargo, se requiere que los corredores de
obtener una licencia en el 75% de las economías medidos por Haciendo
negocios.
de las partes más importantes que intervienen en una
transacción típica de comercio internacional. Tienen
diferentes pero interconectados papeles con respecto a
la educación, la formación y la comunicación, ya que son
los proveedores y usuarios de los servicios de aduanas,
respectivamente. Si bien el funcionario despacho de
aduanas es un empleado de la administración de
aduanas que actúa como un agente de la policía, el
agente de aduanas es un tercero, entidad privada que
trata directamente con los funcionarios de aduanas
Haciendo negocios los datos muestran que la educación
y la formación, así como la comunicación con los
funcionarios de despacho de aduanas y agentes de
aduanas, juegan un papel importante en el éxito de las
reformas relacionadas con el comercio. La educación y
la formación facilitan la implementación de nuevas
políticas, así como el desarrollo de las habilidades o
conocimientos específicos

requerido para hacer esas políticas operativa. 4 La formación
puede dirigirse a los niveles de varios miembros del
personal de alto nivel para el personal operativo y abarcar
diferentes tipos de programas,
incluida la formación técnica
en las operaciones diarias, la formación vinculada a la
implementación de nuevos procesos o la formación de nuevo
personal. 5 La formación puede apoyar la implementación
exitosa de las reformas relacionadas con el comercio
mediante la comunicación de información relevante sobre los
nuevos programas y sus requisitos de simplemente saber
más sobre reformas podrían hacer que los empleados del
gobierno más probable que adopten. De hecho, la educación
y la formación están asociados positivamente con la
implementación de la reforma. La educación y la formación
también puede mejorar la comunicación, lo cual es crucial
para transmitir la información pertinente sobre las nuevas
normas. 6
Una fuerza de trabajo bien entrenado y educado está
equipado con los conocimientos necesarios para realizar
sus tareas del día a día, así como para aumentar la
eficiencia del proceso de comercio global. Mediante el
desarrollo de competencias y capacidades de los
trabajadores, la formación puede actuar como un
catalizador para mejorar la productividad de la
organización. 7 costumbres Marruecos ha estado
implementando una serie de reformas en el ámbito de los
recursos humanos y la comunicación desde la década de
1990. Junto con la introducción de un sistema de
declaración en línea y fuertes medidas contra la
corrupción, un sistema de mejora de la formación para el
personal de aduanas y nuevos canales de comunicación
(incluyendo una intranet costumbres y el sitio web público)
para el personal y el público han mejorado
sustancialmente la eficiencia del servicio de aduanas.
En efecto, la mejora de las costumbres
la eficiencia se asoció con un aumento del 7,7% en
los ingresos de aduanas entre 1998 y 2002. 8
El papel del gobierno en la
educación y comunicar el cambio
Las políticas de formación suelen requerir el apoyo
del gobierno para tener éxito, y la formación de las
costumbres es
La educación, la formación y la comunicación pueden apoyar la implementación
exitosa de las reformas regulatorias relacionadas con el comercio.
sin excepción. Desde la facilitación del comercio cataliza el
crecimiento económico, la educación de las partes
interesadas a adoptar las reformas comerciales con
eficacia debe ser una prioridad del gobierno central. 9 Bangladesh
los volúmenes de comercio. 12 Los gobiernos proporcionan la
ha identificado sus principales prioridades para la
facilitación del comercio como las actividades de creación
de capacidad en los puertos y aduanas, así como la
comunicación con los actores pertinentes para asegurar la
adecuada adopción de los reglamentos. 10
La educación, la formación y la comunicación pueden apoyar
la implementación exitosa de las reformas regulatorias
relacionadas con el comercio (recuadro 5.1).
India ha apoyado su
ambiciosa agenda de reforma mediante la capacitación
regular para los funcionarios de aduanas y agentes del
sector privado, así como mediante el establecimiento de
comités de facilitación del despacho de aduana que reúnen
a los actores involucrados en el comercio internacional en
las reuniones regulares. Del mismo modo, la República
Islámica de Irán ha invertido en los funcionarios de aduanas
de formación, la creación de “grupos de expertos” de los
funcionarios de aduanas con formación técnica que son
responsables de despacho de mercancías electrónico, que
le sean asignadas por la ventanilla nacional única existente.
Los gobiernos tienen la tarea de diseñar e implementar
sus programas de facilitación del comercio nacional.
Debido a esto, a menudo son los más indicados para
llevar la educación de los interesados ​y estrategias de
comunicación a través de sus administraciones
aduaneras y los comités nacionales de facilitación del
comercio. También están bien posicionados para
ofrecer programas de formación estandarizados y
armonizados. 11
Por otra parte, los gobiernos tienen una participación en la
educación de los proveedores de servicios y los usuarios, ya que la
aplicación efectiva de las reformas comerciales en última instancia,
aumentar el volumen del comercio. Proporcionando de estudios y
especialmente adecuada para empresas con el comercio limitado
COMERCIO TRANSFRONTERIZO 47
experiencia-puede, por ejemplo, como resultado menos errores
cuando las empresas están completando los documentos de
aduanas, lo que contribuye a un ahorro de tiempo y el aumento de
formación relacionada con el comercio a los funcionarios de
despacho de aduanas en el 98% de las economías medidos por Haciendo
negocios y para los agentes de aduanas en el 87%.
Mejoras importantes en el régimen de comercio
exterior de Bolivia en 1985 fueron compensados
​sistemáticamente por deficiencias administrativas
incluyendo altos niveles de la burocracia y la opacidad
de la administración pública. Para abordar estas
cuestiones, a partir de 1997, el gobierno introdujo una
serie de iniciativas para fortalecer la administración
pública,
incluyendo el rediseño
las costumbres estructura administrativa y la
implementación de programas educativos para los
funcionarios de aduanas. De estas iniciativas, las
políticas relacionadas con la educación tuvieron el
mayor impacto. La introducción de un nuevo modelo de
selección competitiva
los funcionarios de aduanas, los requisitos
de calificación más altos y evaluaciones técnicas a
través de exámenes-así como la formación obligatoria
en el puesto de trabajo y un número mínimo de horas
de formación ayudado a reducir aún más los tiempos
de despacho de aduanas. Por otra parte, aun cuando la
importación en Bolivia estaban disminuyendo, la tasa
efectiva de impuestos se incrementó, 13 lo que refleja la
eficiencia costumbres mejorada mediante la reducción
de la corrupción y la implementación de nuevas
regulaciones.
Los gobiernos utilizan una variedad de mecanismos para
comunicar los cambios en los procesos comerciales a los
funcionarios de aduanas y agentes de aduanas. Haciendo
negocios
datos muestran que un taller es el canal más
comúnmente utilizada seguido por
la difusión de información en un sitio web (figura
5.1). Curiosamente, el 65% de
48 HACER NEGOCIOS 2019

CAJA 5.1 Promover la implementación de reforma mediante la educación, la formación y la comunicación

En años recientes Haciendo negocios ha capturado reformas que ponen de relieve el papel fundamental que desempeña la educación, la formación y la comunicación en los procesos de

comercio internacional. Estas reformas se dirigen no sólo a las calificaciones de la fuerza de trabajo costumbres, sino también la formación impartida a los funcionarios públicos y agentes

del sector privado en la aplicación de nuevas reformas, la realización de pruebas piloto o comunicar los cambios.

profesionales de aduanas bien entrenados son más propensos a navegar nuevos procedimientos comerciales con eficacia. Haciendo negocios los datos muestran que la proporción de gobiernos

que proporcionan formación regular (al menos una vez al año) para los funcionarios de despacho de aduanas es significativamente mayor en las economías donde se implementaron reformas que

en las economías en las que no lo eran. Una disminución en el tiempo para el despacho de mercancías en la frontera en El Salvador, por ejemplo, se asoció con el 2017 el reclutamiento y

formación de los agentes de despacho de aduanas. La falta de funcionarios de aduanas capacitados previamente había obstaculizado la eficiencia de separación, a pesar de la introducción de

numerosas reformas comerciales.

Los funcionarios de aduanas son más propensos a recibir entrenamiento regular en la reforma de las economías

La frecuencia de entrenamiento de los funcionarios de aduanas La frecuencia de entrenamiento de los funcionarios de aduanas
en las economías de reformado en las economías no de reformado

2% 3%

14%

33%

62%
86%

El entrenamiento regular Sólo con nuevos procesos / sistemas la formación de una sola vez No está lloviendo

Fuente: Haciendo negocios base de datos.

Nota: La reforma de las economías incluyen 56 economías que implementaron reformas comerciales en Haciendo Negocios 2018 y Haciendo Negocios 2019. economías no de reformado incluyen 132 economías para las que
ninguna reforma fue capturado en Haciendo Negocios 2018 o Haciendo Negocios 2019. “No hay práctica” economías (Eritrea y la República de Yemen) están excluidos de la muestra. la formación de una sola vez se refiere a la
capacitación sólo una vez durante la duración del servicio. Resultados se mantienen cuando se comparan las economías dentro del mismo grupo de ingresos, con una excepción en las economías de altos ingresos; sin embargo, la
diferencia es relativamente pequeña.

La capacitación ha sido fundamental en la introducción de nuevos sistemas electrónicos, tales como los sistemas de gestión de aduanas o ventanas individuales electrónicos
nacionales. Haciendo negocios los datos muestran que muchas economías, incluyendo Afganistán, Granada y Jamaica en 2016, Cabo Verde y las Comoras en 2017 y Angola y
Lesotho en 2018, han experimentado reducciones en el tiempo para preparar la documentación siguientes programas de formación o pruebas piloto al implementar el Sistema
Automatizado de datos Aduaneros (SIDUNEA) Mundial, un sistema de gestión de datos de aduanas desarrollado por la UNCTAD. Brasil, Brunei Darussalam y Kenia también
experimentaron resultados positivos tras la implantación de sistemas de ventanilla única electrónicos nacionales en 2017; mediante el aumento de la conciencia de las nuevas
plataformas a través de la formación y seminarios, que reducen el tiempo de cumplimiento documental medido por Haciendo negocios.

Un período de prueba piloto, junto con una comunicación efectiva entre las agencias gubernamentales, funcionarios públicos y agentes del sector privado, también puede
beneficiar implementación de la reforma. El periodo de prueba permite que tanto para el ensayo y la corrección de la funcionalidad de un nuevo sistema antes de la plena
aplicación y profundiza el conocimiento del usuario de los nuevos procedimientos. Las pruebas piloto también puede servir para mitigar la resistencia al cambio entre los
actores públicos y privados. La aplicación gradual del SIDUNEA en Angola (2017-18) y Lesotho (2015-18) proporcionan buenos ejemplos de períodos de prueba piloto
exitosas. En ambas economías, SIDUNEA fue lanzado inicialmente como piloto, lo que permite a los administradores de aduanas la oportunidad de probar las cuestiones
de aplicación y los comerciantes para acostumbrarse al nuevo sistema antes de su lanzamiento definitivo. Posteriormente, SIDUNEA se ha utilizado con eficacia en Angola
y Lesotho,
 COMERCIO TRANSFRONTERIZO 49

FIGURA 5.1 La mayoría de las economías utilizan para transmitir los talleres de las prácticas comerciales o regulaciones a los funcionarios de aduanas

Participación de las economías donde el gobierno utiliza canal

de comunicación específico (%)

100

80

60

40

20

Taller Sitio web Emisión campaña de difusión Piloto

Altos ingresos de ingresos medios altos de renta media baja De bajos ingresos

Fuente: Haciendo negocios base de datos.

Nota: Una economía puede usar varios canales de comunicación como se indica anteriormente. Economías en las que no hay comunicación del cambio está disponible (la República Árabe Siria y Timor-Leste) se excluyen de la muestra. Campaña
de difusión se refiere al uso de las redes sociales o vallas publicitarias. Piloto se refiere al uso de experimentos a pequeña escala / prueba para introducir cambios. Broadcast refiere al uso de la transmisión de televisión o radio para transmitir
cambios.

economías de bajos ingresos utilizan sitios en Internet- sólo programas ofrecidos por organizaciones internacionales,

ligeramente por debajo de la tasa de 76% de los ingresos EL PAPEL DE LOS FUNCIONARIOS tanto para los empleados recién contratados, así como

altos economías-a pesar de que la tasa de penetración de despacho de aduana DE COMERCIO para los oficiales de aduanas y ejecutivos

Internet en las economías de bajos ingresos es sólo 12% INTERNACIONAL experimentados. 15

(en comparación con una tasa del 82% en las economías

de altos ingresos). Esta cifra se puede atribuir al hecho de Mientras que las agencias de aduanas que tradicionalmente La orientación futura de Aduanas
que los funcionarios de aduanas y agentes suelen tener un han sido responsables de la recaudación de impuestos, requerir una transición hacia un modelo basado
mayor acceso a Internet que el ciudadano medio. gestión de fronteras y la prevención del fraude, que ahora en el conocimiento. dieciséis Una mayor inversión en la

también se espera que para agilizar los procesos de educación y desarrollo de habilidades de los

despacho al tiempo que garantiza la seguridad fronteriza. El funcionarios de despacho es importante. El Grupo del
nuevo papel “dinámico” de las agencias de aduanas Banco Mundial
Aunque los gobiernos siguen siendo la fuente más demandas que los funcionarios de despacho de aduanas Manual para la modernización de aduanas 2005 - que
importante de la formación a la creación de capacidades mantienen un alto nivel de eficiencia, knowledgeability y hace hincapié en la gestión de los recursos humanos

para los funcionarios de aduanas y los corredores, también rendición de cuentas, lo que subraya la necesidad de que el identificados por la educación y la formación del

existen oportunidades para la participación del sector personal de aduanas bien educados. personal como el más importante

privado. En 2011 Mozambique implementó el Janela Única factor que afecta a las costumbres

Electrónica (JUE), un sistema electrónico sola ventana, rendimiento, una visión que ha sido reiterado por
para simplificar y armonizar sus procedimientos aduaneros.
varios estudios recientes. 17

El JUE es gestionado por una empresa privada que La educación y la formación apoyan el desarrollo La educación también mejora la transferibilidad de las

proporciona capacitación técnica de su uso a todos los profesional de los funcionarios de despacho de aduanas. habilidades 18 y es clave para la construcción de capacidad de

absorción de tecnología. 19
agentes que intervienen en el comercio internacional para Tal entrenamiento proporciona una oportunidad para que

facilitar la migración de un físico a un sistema en línea. Las los organismos de aduanas para enfatizar la importancia de

sesiones de entrenamiento incluyen módulos específicos la integridad en el trabajo, entregar mensajes contra la Proporcionar una formación regular a los funcionarios de despacho

para los funcionarios de aduanas, agentes, transitarios, los corrupción y promover el código de la agencia de conducta. 14 de aduanas está positivamente relacionada con la eficiencia de

representantes de las navieras, operadores portuarios, las los empleados de aduanas deben cumplir aduanas. Haciendo negocios los datos indican que el tiempo promedio

autoridades portuarias y los bancos. El entrenamiento requerido para el despacho de aduanas (tanto para las exportaciones

adicional está disponible cuando se ponen en marcha la educación requisitos e importaciones) es aproximadamente un 34% menor en las

nuevos procesos o bajo petición. definido por las autoridades aduaneras para calificar y economías donde los oficiales de despacho reciben entrenamiento

efectivamente realizar el papel de oficial de liquidación. regular en comparación con aquellos en los que no se proporciona

Por su parte, los gobiernos deberían tomar ventaja de ningún entrenamiento regular

la formación
50 HACER NEGOCIOS 2019

(Figura 5.2). Esta tendencia se mantiene en tres de los

FIGURA 5.2 Las economías que ofrecen una formación periódica de los funcionarios de aduanas despacho de aduanas tienen
grupos de ingresos (ingreso medio alto, más bajo de
más cortos los tiempos de eliminación que los que no lo hacen
ingresos medios y bajos ingresos), pero no se sostiene
El tiempo promedio para completar el despacho de aduanas (horas)
en las economías de ingreso alto. África subsahariana y
50
Oriente Medio y el Norte de África son las dos regiones

en las que la diferencia en el tiempo de eliminación es la

40
más dramática entre las economías donde se ofrece un

entrenamiento regular y donde no lo es. En Cabo Verde

30
formación periódica de los funcionarios de aduanas

ayudó al país a actualizar correctamente su sistema de

20
gestión de datos aduaneros automatizados de

SIDUNEA ++ para SIDUNEA Mundial en enero de 2016.

10
A lo largo de 2016, Cabo Verde entregado cursos de

formación a los funcionarios de aduanas, los

0
intermediarios y comerciantes, lo que permite a estos
exportaciones Las importaciones
actores a tomar plena ventaja del nuevo sistema, que

reduce el tiempo de cumplimiento documental de 24 La formación no ofreció regularmente Entrenamiento ofrecido regularmente

horas, tanto para exportación e importación.

Fuente: Doing Business base de datos.

Nota: Haciendo negocios identificado 128 economías donde se proporciona el entrenamiento regular (que se define como algo que ocurre más de una vez al año)
para los funcionarios de despacho de aduanas. Haciendo negocios identificado 58 economías en las que no esté prevista dicha formación.

La región de Europa y Asia Central tiene la mayor
participación de las economías que requieren un título
universitario para operar como un funcionario de aduanas
(70%), seguido de África subsahariana (68%). En el 29%,
el grupo de altos ingresos de la OCDE tiene la proporción
La experiencia de la República Democrática del
Congo pone de relieve la importancia de la formación,
así como los cambios que se comunican como
catalizadores para el comercio en la implementación
de la reforma
Africa Sub-sahariana. En 2016, el país introdujo una
ventanilla única para el comercio, que comenzó
como un piloto. Al año siguiente, el gobierno
continuó la implantación de la ventanilla única,

más baja (figura 5.3). Sin embargo, una comparación entre

las regiones del tiempo promedio para el despacho de Figura 5.3 Exigir a los funcionarios de aduanas para tener un título universitario no está necesariamente asociada con la
mejora de la eficiencia de aduanas
exportación demuestra que la exigencia de un título

universitario no está necesariamente asociada a la promedio de la depuración de aduanas

Compartir de las economías (%) tiempo para la exportación (horas)
eficiencia mejores costumbres; muchas otras variables
100 50
afectan la eficiencia de los procedimientos aduaneros

(como la tecnología,

80 40

soporte legal, infraestruc-

tura, fuertes medidas contra la corrupción o la pertenencia a

60 30
un acuerdo comercial). A pesar de que un menor número de

economías de altos ingresos de la OCDE requerir que los

funcionarios de aduanas tienen un título universitario, los 40 20

candidatos están obligados a completar la formación

profesional despacho de aduanas antes de su cita. Por otra

20 10
parte, en las economías en el África subsahariana, donde

no se requiere un título universitario, pero el entrenamiento

0 0
habitual, se ofrece a los funcionarios de aduanas, el tiempo
Subsahariana Asia meridional América Latina altos
Europa y Asia Central OCDE de
medio de despacho de aduana de las exportaciones e África Y Caribe Oriente Medio
Y Norte de África AsiayOriental
el Pacífico ingresos

importaciones es aproximadamente 44% menor que en

Requieren un título universitario Proporcionar entrenamiento regular costumbres tiempo de desaparición de la exportación
aquellos en los que se requiere un título universitario , pero

no se proporciona ningún entrenamiento regular.

Fuente: Doing Business base de datos.

Nota: El tiempo medio de despacho de aduana de las exportaciones mide el número de horas necesarias para completar los procedimientos requeridos por las
autoridades aduaneras y sólo excluye el tiempo para las inspecciones de productos específicos tales como inspecciones fitosanitarias estándar o técnicas. El
entrenamiento regular se define como la formación impartida al menos una vez al año.

la publicación de información sobre los nuevos requisitos
en su sitio web y proporcionar talleres de capacitación
para el sector privado. El gobierno también abrió centros
de facilitación del comercio equipadas con ordenadores
conectados a Internet para ayudar a los usuarios y los
trenes. Mediante la implementación de la ventanilla única,
junto con la formación y la comunicación que acompaña,
la República Democrática del Congo redujo el tiempo de
preparación de documentos por 122 horas para las
exportaciones y 42 horas para la importación; tiempo de
cumplimiento de la frontera también se redujo, por 219
horas para las exportaciones y 252 horas para las
importaciones.
EL AGENTE DE ADUANAS:
EL ENLACE entre
comerciantes y otros actores
en el comercio internacional
En 156 de las 190 economías medidos por Haciendo
negocios, agentes de aduanas actúan como intermediarios
entre los comerciantes y otras partes involucradas en el
movimiento de mercancías a nivel internacional. De éstos,
sólo 56 economías exigen el uso de agentes de la ley. Los
agentes de aduanas juegan un papel fundamental gracias
a su profundo conocimiento de la industria, las leyes de
aduanas, aranceles y regulaciones; A menudo, los
corredores son el único canal a través del cual los
productores pueden vender sus mercancías a nivel
internacional. Mediante la contratación de un agente, las
empresas tienen acceso a los mercados internacionales
sin incurrir en los costos iniciales y los riesgos asociados
con la búsqueda de nuevos mercados o la negociación de
acuerdos. 20
Estas responsabilidades se transfieren al corredor,
haciendo que la vida del comerciante más fácil.
Muchas economías requieren intermediarios para
obtener una licencia o para aprobar un examen oficial.
De hecho, la obtención de una licencia es la calificación
más común para los agentes de aduanas; 75% de las
economías medidos por Haciendo negocios exigir que los
corredores a tener licencia. En Estados Unidos, las
aduanas y protección de fronteras regula agentes de
aduanas. Aunque no existe
COMERCIO TRANSFRONTERIZO 51
sin necesidad de intermediarios en los Estados La profesión de agente de aduanas está evolucionando.
Unidos para tener un título universitario, que deben reformas aduaneras en curso, la Internet y el comercio
tener una licencia; esto requiere una verificación de electrónico están impulsando a algunos agentes de aduanas
antecedentes y un examen para demostrar su para ofrecer servicios más sofisticados (asesoramiento, por
comprensión del arancel de armonización, las ejemplo) en lugar de simplemente documentos de
regulaciones federales y costumbres interfaces presentación para el despacho de aduanas. 21 Se espera que
electrónicas. Por otra parte, la Asociación Americana los corredores para apoyar también los intereses de los
de Aduanas, una organización intergubernamental gobiernos de garantizar el cumplimiento de las regulaciones
público independiente, ofrece formación continuada a y el pago de derechos e impuestos. No es, por lo tanto,
agentes de aduanas con licencia en los cambios sorprendente que muchas economías requieren más de una
recientes en la ley, así como actualizaciones en los titulación (por ejemplo, una licencia y un examen) para
sistemas electrónicos utilizados por la comunidad operar como un agente de aduanas. A su vez, los datos
comercial. requisitos muestran que es más caro que contratar a agentes de
aduanas con mayor nivel educativo, en particular para las
en algunos importaciones (figura
economías van más allá de las licencias o la educación.
Para convertirse en un agente de aduanas en la Unión
Económica y Monetaria del África Occidental, por 5.4). Por otra parte, en las economías que no
ejemplo, un solicitante debe depositar un mínimo de 25 requieren ninguna cualificación, alta renta per cápita
millones de francos CFA (alrededor de $ 44.500) con la no está necesariamente asociada a los corredores
administración de aduanas como una garantía financiera más caros; en cambio, en las economías que
en caso de errores o fraude. requieren más títulos, incluso con niveles de ingresos
más bajos,
FIGURA 5.4 Agentes de aduanas que son más caros en las economías con mayores requisitos de
cualificación
El costo promedio de contratar a un agente de El ingreso promedio per cápita
aduanas ($) PS
160
30000
140
25000
120
20000
100
80
15000
60
10000
40
5000
20
0
0
tres títulos dos títulos una calificación Sin estudios
Las importaciones exportaciones El ingreso promedio per cápita
Fuentes: Haciendo negocios base de datos; Indicadores del desarrollo mundial de bases de datos (http://data.worldbank.org/data- Catálogo /
mundo-desarrollo-indicadores), Banco Mundial.
Nota: Haciendo negocios recopila datos sobre si los siguientes requisitos son necesarios para operar como un agente de aduanas: título universitario, pasar
un examen oficial u obtener una licencia. “Una calificación” significa que sólo se requiere uno de estos requisitos; “Tres calificaciones” significa que un
corredor debe tener un título universitario, pasar un examen oficial y obtener una licencia. El costo promedio para contratar a un agente de aduanas se
calcula basándose en Haciendo negocios los datos para 188 economías. De éstos, 24 economías no requieren ninguna cualificación, 68 requieren una
calificación, 68 requieren dos títulos y 28 requieren tres requisitos. Las economías “sin práctica” de Eritrea y la República de Yemen, están excluidos de la
muestra.
52 HACER NEGOCIOS 2019
En 87% de las economías medidos por Haciendo negocios,
agentes de aduanas participan en programas de formación organizados
por la administración de aduanas.
es más costoso que contratar a agentes de aduanas. La
segmentación del mercado en la profesión de corretaje de
aduanas también puede explicar el mayor costo para los
corredores en las economías con menor ingreso per cápita,
donde unas pocas grandes empresas controlan una cuota de
mercado sustancial.
Requisitos para la concesión de licencias, exámenes y
capacitación para agentes de aduanas son
fundamentales, como la falta de éstos puede dar lugar a
retrasos en el proceso de despacho. 22 La OMA
recomienda que las reformas aduaneras o la
modernización ir acompañados de la formación y el
intercambio de información necesario entre los
gobiernos y los corredores. Por otra parte, la Asociación
Internacional de Comercio Agente de Aduanas y
recomienda la creación de iniciativas de creación de
capacidad para los corredores a través de los
programas de certificación y exámenes. 23 En el 87% de
las economías
FIGURA 5.5 La mayoría de las economías sólo proporcionan
capacitación a los agentes de aduanas cuando se introducen
nuevos procesos o sistemas
13%
6%
36%
45%
Economías en las que ninguna
formación se ofrece economías
donde la formación se ofrece
solamente una vez las economías
donde la formación se ofrece sólo
tras el lanzamiento de nuevos
procesos o sistemas
Economías donde la formación se
ofrece con regularidad
Fuente: Haciendo negocios base de datos.
Nota: “La capacitación se ofrece una sola vez” se define como la
capacitación sólo una vez durante la duración del servicio. La
muestra incluye 183 economías.
regiones con la mayor parte de las economías que
requieren un título universitario para operar como un
funcionario de despacho de aduanas, mientras que el grupo
de altos ingresos de la OCDE tiene la proporción más baja
de las economías con este requisito. Economías en el sur
de Asia y Europa y Asia central proporcionan más
medido por Haciendo negocios, agentes de aduanas comúnmente los funcionarios de aduanas con el
participan en programas de formación organizados por la entrenamiento regular.
administración de aduanas. Entre las economías donde la
administración de aduanas ofrece formación a los agentes de
aduanas, el 45% oferta de formación sólo cuando se ponen
en marcha nuevos procesos o sistemas; 36% oferta de NOTAS
formación sobre una base regular (figura
Este estudio de caso fue escrito por Iryna Lagodna, Nuno Mendes
dos Santos, Esperanza Pastor Núñez de Castro, Tiffany
5.5). Haciendo negocios los datos indican que el tiempo
(Rongpeng) Yang, Marilyne Youbi e Inés Zabalbeitia Múgica.
promedio para el cumplimiento documental es 41% menor en
las economías que ofrecen formación a los agentes de 1. OMA 2008.
aduanas en comparación con aquellos en los que la formación 2. OMC 2015.
3. McLinden y otros 2011.
no está disponible. Esto sugiere que el entrenamiento podría
4. Kroll y Moynihan 2015.
ser beneficioso en términos de familiarizar a los corredores con 5. McLinden y otros 2011.
nueva regulación que podrían mejorar su eficiencia en el 6. Kroll y Moynihan 2015.
7. Mckinnon y otros 2017; Elnaga e Imran
cumplimiento de los requisitos de documentación.
2013.
8. De Wulf y Sokol 2005.
9. Hampson 2002.
10. Uzzaman y Abu Yusuf 2011.
11. Urciuoli 2016.
12. Volpe Martincus y Carballo 2010; Volpe Martincus,
CONCLUSIÓN Carballo y Graziano 2015.
13. De Wulf y Sokol 2005.
14. De Wulf y Sokol 2005.
Haciendo negocios datos muestran que la educación de los 15. Ejemplos de programas de formación incluyen los ofrecidos por la
funcionarios de aduanas y agentes de aduanas a través de la Organización Mundial de Aduanas, tales como el virtual
Orientación Aduanas Academia (VCOA), el clikc! Aprendizaje
formación regular se asocia positivamente con tiempos de
de las costumbres y de la Comunidad del Conocimiento y
frontera y de cumplimiento documental inferiores. La formación desarrollo integridad talleres. Para obtener más información,
también está relacionada con la implementación exitosa de las véase el sitio web de la OMA en http://www.wcoomd.org. Del
mismo modo, el Banco Interamericano de Desarrollo ofrece un
reformas comerciales. De hecho, la mayoría de las economías
curso de desarrollo de la gestión y la capacidad de liderazgo
que implementaron reformas comerciales como se recoge en Haciendo para el control aduanero y de control que se pueden tomar en
negocios línea.
proporcionar una formación regular a los funcionarios de despacho 16. OMA 2008.
de aduanas. 17. OMC 2015; Moise 2013.
18. Winters 2004.
19. Abramovitz y David 1994.
La mayoría de las economías no requieren la educación 20. Peng y York 2001.
superior formal para trabajar como agente oficial de 21. OMA 2016.
22. OMA 2016.
despacho de aduana o aduanas. Sin embargo, muchas
23. Arvis y otros 2011.
economías requieren otros tipos de calificaciones, tales
como la obtención de una licencia o pasar los exámenes,
para servir como un intermediario. Más educados
agentes de aduanas son más caros para contratar, en
particular para las importaciones. La mayoría de las
administraciones de aduanas ofrecer formación regular a
los funcionarios de aduanas. Curiosamente, Europa y
Asia Central y África subsahariana son los dos

Cumplimiento de contratos y
resolución de la insolvencia
La formación y la eficiencia en el
sistema judicial
Un poder judicial bien preparado y robusto es fundamental para el estado de derecho. La formación de los jueces
facilita la rápida resolución de los ensayos y puede conducir a decisiones judiciales de mayor calidad. La
capacitación también puede fomentar una mayor uniformidad y previsibilidad de las decisiones y puede aumentar la
confianza del público en la capacidad del sistema legal para hacer frente eficazmente a las cuestiones
especializadas. jueces bien entrenados mantienen el estado de derecho a través de principios duraderos y procesos
predecibles, al tiempo que responde a una sociedad que cambia rápidamente.
Asegurar que el poder judicial puede manejar casos
complejos comerciales de manera eficiente es un aspecto
fundamental de cualquier sistema de Estado de derecho.
Por esa razón, la educación judicial especializada y la
formación son fundamentales para garantizar la eficiencia
y la calidad de los procesos judiciales. Las decisiones de
los jueces entrenados en economía básica, por ejemplo,
son significativamente menos propensos a ser objeto de
recurso de las decisiones tomadas por sus homólogos no
entrenados. 1 Por otra parte, la formación judicial puede
prevenir errores en el poder; tribunales, donde los jueces
reciban capacitación muestran menores tasas de reversión
de decisión. 2 Extensa literatura evalúa cómo el ambiente
regulatorio para la ejecución de contratos y la insolvencia
afecta a resolver el extranjero gama de resultados
económicos. 3 La investigación empírica también apoya la
opinión de que la ejecución de contratos eficiente es
esencial para el desarrollo económico y el crecimiento
sostenido. 4
El concepto de formación
JUDICIAL
A pesar de la larga historia de los tribunales, la formación de los
jueces es un fenómeno relativamente reciente
fenómeno. Las primeras escuelas de formación
especializada se establecieron en Francia, los Países
Bajos y los Estados Unidos en la década de 1960.
Anteriormente, se creía que los jueces ya tenían todos
los conocimientos requeridos y, por lo tanto, no se
beneficiarían de una formación adicional o continua.
En Francia, los jueces no recibieron formación a lo
largo de su carrera a pesar de sufrir una mala imagen
pública como arcaico y aislados del mundo y la
sociedad. Después de que se expresaron
públicamente su angustia por su falta de preparación
para la creciente complejidad de la legislación, la
Escuela Nacional de la Magistratura fue creado en
1959. 5
En los últimos años, se han hecho esfuerzos,
principalmente por la Unión Europea y escuelas
judiciales nacionales reunidos en foros internacionales,
para establecer un conjunto de principios comunes de
formación judicial (tabla 6.1). Aunque estos principios
no son reconocidos como estándares internacionales,
que representan un primer esfuerzo hacia la
convergencia de las partes interesadas.
Como la ley y el litigio han vuelto más compleja en las
últimas décadas, la necesidad
HACER NEGOCIOS 2019
?? Worldwide solamente 101 de la 190
economías medido por Haciendo negocios tienen una
jurisdicción comercial especializada en su lugar; Sólo
31 tienen un manejo de casos de insolvencia tribunal
especializado.
?? programas de capacitación judicial pueden mejorar
desempeño judicial. Las economías con programas de
capacitación para jueces en cuestiones de insolvencia
tienden a obtener mejores resultados en el Haciendo
negocios
la resolución de los indicadores de insolvencia.
?? La formación judicial es un factor clave en
la implementación exitosa y el impacto positivo de
la reforma normativa que rige los procedimientos
judiciales comerciales y de insolvencia.
?? Entrenamiento formó una parte central de
estrategia de los Emiratos Árabes Unidos para
modernizar su sistema judicial y ha sido
instrumental en la creación exitosa de los tribunales
comerciales especializados, la introducción de
sistemas electrónicos de gestión de casos y la
implementación de un nuevo régimen de
insolvencia.
?? programas de formación en instituciones
para los jueces en Indonesia apoyado la implementación
exitosa de las reformas que establezcan tribunales de
menor cuantía y la exitosa adopción de nuevas leyes de
insolvencia, lo que disminuye el tiempo para resolver los
casos de insolvencia.