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RESULTADOS
CONSULTA PÚBLICA ABIERTA SOBRE
ATENCIÓN A VÍCTIMAS EN MÉXICO 2019
Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Contenido
Presentación.................................................................................................................................................................. 2
Aspectos Metodológicos ........................................................................................................................................ 3
Resultados Generales .............................................................................................................................................. 7
Información demográfica ................................................................................................................................. 7
Conocimiento de la LGV .................................................................................................................................... 8
Vivencia de Delitos o Violaciones a Derechos Humanos.............................................................. 9
Vivencia de Delitos o Violaciones a Derechos Humanos desagregada por sexo ..... 9
Víctimas que no denunciaron .................................................................................................................. 11
Víctimas que denunciaron y no tuvieron apoyo o acompañamiento ............................ 11
Víctimas que denunciaron y tuvieron apoyo y acompañamiento ...................................12
Personas participantes que no han sido víctimas o no acudieron por ayuda o a
denunciar en caso de haberlo sido. .......................................................................................................... 16
Prioridades en la atención a víctimas ..................................................................................................... 19
Atención a grupos vulnerables ...................................................................................................................22
Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición ...................................................................................23
Conclusiones .............................................................................................................................................................. 24
Anexo 1............................................................................................................................................................................ 27
1
Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Presentación
Para implementar tal conjunto de acciones, la misma Ley prevé la creación del
Sistema Nacional de Víctimas (SNAV) y su órgano operativo, que es la Comisión
Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV). Además, la Ley también mandata la
elaboración de un Programa de Atención Integral a Víctimas (PAIV) que debe
contener, entre otros aspectos, los objetivos, las estrategias generales, las líneas de
acción, así como las metas que permitan crear, reorientar, dirigir, planear, coordinar,
ejecutar y supervisar las políticas públicas en materia de atención a víctimas.
Es así que, ante la necesidad de conocer la opinión de las personas a nivel nacional
sobre la atención a las víctimas de delitos y de violaciones a derechos humanos, así
como de los servicios que deben ser ofrecidos, se consideró en la Ruta Metodológica
para la elaboración del Programa de Atención a Víctimas 2019-2024, la realización de
la Consulta Pública Abierta sobre Atención a Víctimas en México 2019.
En este sentido, a partir de una primera revisión documental se diseñó dicha Consulta,
la cual estuvo disponible en la página web de la CEAV del 24 de mayo al 5 de julio
de 2019 y se difundió a través de medios institucionales.
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Aspectos Metodológicos
Diversos estudios han señalado que el ejercicio de consulta genera diversos efectos
positivos en el diseño, implementación y evaluación de políticas, pues este,
proporciona a la administración pública una mejor base para la elaboración de
políticas, garantiza una implementación más eficaz, favorece la aceptación, aumenta
la legitimidad del gobierno, incentiva una ciudadanía activa y favorece el arraigo de
las instituciones en la sociedad, a la vez que se satisface una exigencia de mayor
transparencia y de responsabilidad mayor de las instituciones públicas, y se responde
a la expectativa ciudadana de que su punto de vista sea tomado en cuenta.
A partir de esta primera revisión documental se identificaron cuatro grandes ejes que
posibilitarían organizar el análisis, la consulta y la discusión en los espacios de
participación previstos en la Ruta Metodológica, a saber:
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Ayuda o acompañamiento
Ayuda o acompañamiento
Razón del no acompañamiento
Vivencia de delitos
Instancia que otorgó ayuda
o violaciones a Instancia que otorgó ayuda o acompañamiento
o acompañamiento
derechos humanos
Servicios recibidos Servicios recibidos
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Suficiencia de personal
Capacitación especializada
Sensibilidad y empatía
Espacios de atención
Atención específica
a víctimas de
Prioridades institucionales Cobertura de espacios de atención
violaciones a
derechos humanos
Acondicionamiento de espacios
y delitos de alto
impacto
Modelos, protocolos y manuales
Directorios de instancias
Personas migrantes
Atención a grupos
Desempeño en la atención
vulnerables
Personas desplazadas
Personas refugiadas
Personas en reclusión
Periodistas
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Resultados Generales
Información demográfica
No especificado, 4%
Mujer, 60%
Hombre, 36%
7
Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Conocimiento de la LGV
No, 20%
Sí, 52%
Sólo conozco
algunos, 28%
8
Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
El 64 por ciento de las personas participantes señaló haber vivido algún delito o
violación a derechos humanos a lo largo de su vida, de estos, el 59 por ciento indicó
haber acudido por ayuda o a denunciar, y de los cuales, el 38 por ciento manifestó
haber tenido ayuda o acompañamiento durante dicho proceso.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Sí No
9
Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Sí No
Sí No
10
Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Las principales razones por las que el 41 por ciento de personas participantes que
fueron víctimas de delitos o violaciones a derechos humanos no denunciaron o
acudieron por ayuda, fue debido a la desconfianza en las autoridades (24%), seguido
de no haberlo hecho por considerar que son trámites largos y difíciles (15%), o por no
tener pruebas o evidencias de los hechos (15%).
En la desagregación por sexo, se observa una mayor frecuencia de razones por los que
mujeres participantes en la consulta no denunciaron derivado de considerar que son
trámites largos y difíciles (9%), actitudes hostiles de las autoridades (7%), considerar
que el delito o violación a derechos humanos es de poca importancia (6%), miedo a la
extorsión (3%), y otros motivos que incluyen falta de interés personal o temor a ser
revictimizada (5%).
Por desconocimiento 2% 1%
Otra razón 5%
Por otro lado, de las personas participantes que fueron víctimas de delitos o
violaciones a derechos humanos y acudieron por ayuda o a denunciar, el 63 por ciento
no recibió apoyo o acompañamiento, lo anterior, principalmente debido a que no se
les ofreció ningún servicio (47%), lo solicitaron, pero se les indicó que en ese momento
no se contaba con personal o recursos para ello (24%), o se les indicó que no se brinda
el servicio de apoyo o acompañamiento (13%).
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Otra razón 7% 3% 1%
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Relativo a los servicios que recibieron por dichas instancias, los más mencionados
corresponden a la asesoría y representación legal con el 54 por ciento, orientación
legal con el 52 por ciento, primeros auxilios psicológicos o contención emocional con
el 33 por ciento, trabajo social con el 26 por ciento, acompañamiento psicológico / legal
en diligencias judiciales con el 24 por ciento, y atención/apoyo para cubrir necesidades
básicas como alimentación, alojamiento, traslados y aseo personal con el 20 por ciento.
Servicios recibidos
En este sentido, los mejor evaluados por las personas participantes con una
calificación de “Muy bien”, fueron el apoyo para gastos funerarios con el 53 por ciento,
la asesoría y representación legal con el 48 por ciento, y el acompañamiento
psicológico/legal en diligencias judiciales con 45 por ciento.
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Como resultado se observó que el 80 por ciento consideró que se empleó un enfoque
psicosocial en su atención o apoyo, el 76 por ciento consideró que se usó un enfoque
diferencial y especializado, y el 83 por ciento consideró que se aplicó un enfoque de
derechos humanos.
Enfoques
100%
90% 83%
80%
80% 76%
70%
60%
50%
40%
30% 24%
20%
17%
20%
10%
0%
Enfoque psicosocial Enfoque diferencial y Enfoque de Derechos
especializado Humanos
Sí No
15
Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Por otro lado, al consultar cuales son los servicios que considerarían que deben tener
las instancias de apoyo o acompañamiento a víctimas, el 83 por ciento de las personas
señaló a los primeros auxilios psicológicos o contención emocional, 81 por ciento indicó
asesoría y representación legal, el 73 por ciento mencionó el acompañamiento
psicológico y/o legal en diligencias judiciales, y el 72 por ciento señaló a los servicios de
orientación legal y la atención médica de urgencia o canalización a servicios de salud
respectivamente.
16
Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Otros 11%
En general los servicios con mayor mención “Poco importante” o “Nada importante”,
fueron el servicio de terapia breve con el 5 por ciento, trabajo social con una frecuencia
del 4 por ciento, y el apoyo para gastos funerarios con el 4 por ciento igualmente.
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Asimismo, se consultó a todas las personas participantes cuáles son las prioridades
que deberían dar las autoridades mexicanas a diversos aspectos específicos para
atender adecuadamente a víctimas de delitos y violaciones a derechos humanos.
En contraste, solo el 1 por ciento señaló como “No prioritario” a los espacios de atención
en municipios más poblados (no sólo en capitales), y a los recursos económicos y
materiales para apoyos y ayuda emergentes.
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Del mismo modo, se consultó a las personas participantes, cuáles son las instituciones
que consideran que deberían brindar dichos servicios, en promedio, el 30 por ciento
señaló que en general todos debían ser brindados por todas las instituciones, seguido
de un promedio del 22 por ciento de menciones de la CEAV, y un promedio del 15 por
ciento de las comisiones ejecutivas estatales de atención a víctimas.
Instituciones y Servicios
36%
36%
34%
40%
31%
28%
28%
28%
26%
25%
25%
25%
24%
24%
30%
22%
21%
21%
21%
20%
19%
18%
17%
16%
15%
15%
15%
14%
20%
13%
13%
13%
10%
10%
10%
10%
8%
7%
6%
6%
6%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
10%
3%
2%
2%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
representación
Trabajo social
Acompañamiento
acceso a medidas
Servicio de terapia
Atención y apoyo
Primerios auxilios
Orientación legal
psicológico/legal
de reparación
Apoyo para el
psicológicos /
en diligencias
necesidades
Asesoría y
contención
para cubrir
emocional
funerarios
judiciales
básicas
legal
breve
En específico, destaca que la CEAV fue señalada por arriba de las demás instituciones
en el apoyo para cubrir necesidades básicas (25%), apoyo para gastos funerarios
(25%), acompañamiento psicológico/legal en diligencias judiciales (28%), y apoyo para
el acceso a medidas de reparación (28%).
20
Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Búsqueda de personas
25%
20% 20%
20% 17%
15% 16%
15% 14% 13% 12% 11%
11%
10%
5%
0%
Acompañamiento psicológico/legal en búsqueda de Acompañamiento y asesoría para búsqueda de
personas en campo y exhumaciones personas en servicios médicos forenses y centros de
rehabilitación social.
Cabe señalar que, en promedio, el 10 por ciento de las personas consultadas señaló no
conocer la institución que debía otorgar los servicios mencionados en todo este
apartado.
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Por otro lado, se consultó a las personas participantes, cómo considera el desempeño
de las autoridades mexicanas respecto a la atención a víctimas pertenecientes a
diversos grupos sociales. En general, las opiniones respecto al desempeño se
encuentran dispersos de forma similar para cada grupo, sin embargo, se puede
destacar que la mayor frecuencia de menciones de “Insatisfactorio” y “Muy
insatisfactorio” se observó en la atención a personas y pueblos originarios (46%) y
personas desplazadas (45%).
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Población de la
En una escala del 1 al 5
diversidad donde 1 significa “Muy
sexual
5.00 insatisfactorio” y 5 “Muy
Niñas, niños y Personas
adolescentes 4.003.19
desplazadas satisfactorio”, el promedio
3.21 3.15 de la opinión del
Personas 3.00 Personas en
migrantes 3.20 3.28 reclusión desempeño en la atención a
2.00
grupos vulnerables fue de
Activistas y
3.29
1.00
3.30 Personas 3.22, es decir
defensores de
DDHH
refugiadas “Medianamente
3.13 3.39
satisfactorio”.
Personas con
3.03 Mujeres
discapacidad 3.29
Personas y
El valor más bajó se observó
Periodistas pueblos en la opinión referente a la
originarios
atención a personas y
Satisfacción Ideal pueblos originarios con un
valor de 3.03 en dicha escala.
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Que se sepa la verdad sobre los delitos de alto impacto y las violaciones graves
de derechos humanos sucedidos en el pasado reciente.
Procurar justicia a las víctimas de delitos de alto impacto y violaciones graves
de derechos humanos sucedidos en el pasado reciente.
Reparar de manera integral los daños a las víctimas de delitos de alto impacto
y violaciones graves de derechos humanos del pasado reciente.
Implementar medidas estructurales orientadas a la no repetición de delitos de
alto impacto y violaciones graves de derechos humanos.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Conclusiones
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
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Capacitación e investigación
Anexo 1
Cuestionario de la Consulta pública abierta sobre atención a víctimas en México
*Obligatorio
1. Sexo: *
Mujer
Hombre
Prefiero no decirlo
2. Edad *
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 y más
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Aguascalientes
Baja California
Campeche
Coahuila de Zaragoza
Colima
Chiapas
Chihuahua
Ciudad de México
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Yucatán
Zacatecas
4 ¿Conoce los derechos que le asisten a las víctimas de delitos o de violaciones a derechos humanos?
Sí
No
Sí
No Pasa a la pregunta 7.
Sí
No
Parcialmente
7. ¿Ha vivido algún delito o violación a sus derechos humanos a lo largo de su vida? * Marca solo un óvalo.
Sí Pasa a la pregunta 8.
8. Derivado del delito o violación a sus derechos humanos, ¿acudió por ayuda o a denunciar? * Marca solo
un óvalo.
Sí
9. ¿Durante el proceso de denuncia o solicitud de ayuda tuvo apoyo o acompañamiento? * Marca solo un
óvalo.
Sí
10 ¿De qué instancia tuvo ayuda o acompañamiento? * Selecciona todas las opciones que correspondan.
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
De la Fiscalía Estatal
De la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) De la Comisión Estatal de los Derechos
Humanos (u Homólogos) Otros:
11. ¿Qué servicios le fueron brindados? * Selecciona todas las opciones que correspondan.
Orientación legal
Trabajo social
Atención / apoyo para cubrir necesidades básicas (alimentación, alojamiento, traslados, aseo personal...)
Otros:
Considere en la opción "Otro", aquel servicio señalado en la pregunta anterior. En caso de no haber indicado otro
servicio, seleccione la opción "No recibí este servicio / No aplica" Marca solo un óvalo por fila.
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
13. Durante el proceso de atención, ¿considera que el personal escuchó sus necesidades tomando en cuenta
el impacto sufrido por el hecho victimizante, procuró un entorno de seguridad, le dio tranquilidad y apoyo
emocional y le explicó los derechos que tiene para hacerlos valer? * Marca solo un óvalo.
Sí
No
14. Al recibir atención, ¿considera que el personal tuvo un trato sensible a sus necesidades particulares
(edad, sexo, discapacidad, sentido de pertenencia a grupos o comunidades), tomó en cuenta su cultura,
tradiciones, costumbres y solicitó la participación de especialistas
en otras áreas para garantizar su estabilidad física y emocional? * Marca solo un óvalo.
Sí
No
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
15 ¿Recibió un trato digno, el personal que le atendió lo hizo de manera humana y respetuosa, y las
instalaciones eran adecuadas? * Marca solo un óvalo.
Sí
No
16. ¿Cuál fue la razón principal por la que no denunció o solicitó ayuda? * Marca solo un óvalo.
17. ¿Por qué razón no recibió apoyo o acompañamiento? * Marca solo un óvalo.
Lo solicité, pero me indicaron que en ese momento no contaban con personal o recursos (materiales,
económicos...) para ello
Otros:
18 En su opinión, ¿qué importancia tienen los siguientes aspectos para la atención a víctimas? * Marca solo
un óvalo por fila.
Respeto a la dignidad de
las personas en todo
momento.
Tomar en cuenta el daño
emocional y las secuelas
físicas.
Tomar en cuenta las
características
particulares de cada
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Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
19. ¿Qué servicios considera que deben tener las instancias de apoyo / acompañamiento a víctimas? *
Orientación legal
Trabajo social
Atención / apoyo para cubrir necesidades básicas (alimentación, alojamiento, traslados, aseo personal)
Otros:
20 En su opinión, ¿cuál es el nivel de importancia de los siguientes servicios para la atención a víctimas? *
33
Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
21 Para atender adecuadamente a víctimas de delitos y de violaciones a derechos humanos, ¿qué prioridad
deberían dar las autoridades mexicanas a cada uno de los siguientes aspectos? *
34
Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
Cantidad suficiente de
personal para la atención
Capacitación especializada
del personal
Sensibilidad y empatía del
personal
Cantidad suficiente de
espacios de atención
Espacios de atención en
municipios más poblados (no
sólo en capitales)
Acondicionamiento adecuado
de los espacios de atención
( confidencialidad, limpieza y
comodidad)
Contar con Modelos,
protocolos, manuales para la
atención especializada y
aplicarlos
Tener directorios de
instancias públicas y sociales
para la canalización a otros
servicios
Recursos económicos y
materiales para apoyos y
ayuda emergentes
22- 33 En su opinión, ¿Qué institución tiene la responsabilidad de brindar cada uno de los siguientes
servicios?
34. Si lo desea, puede señalar en el siguiente espacio alguna institución o servicio relacionado con la
atención a víctimas que no se haya mencionado en este apartado.
(opcional)
35. En su opinión, ¿cómo considera el desempeño de las autoridades mexicanas respecto a la atención a
víctimas pertenecientes a los siguientes grupos sociales? * Marca solo un óvalo por fila.
35
Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
No lo Satisfactorio Insatisfactorio
Muy satisfactorio satisfactorio Muy insatisfactorio
sé
Mujeres
Niñas, niños y
adolescentes
Población de la
diversidad
sexual
( lesbianas, gays,
trasvestis, transexuales,
transgénero,
intersexuales...)
Personas y
pueblos
originarios
Personas con
discapacidad
Personas
migrantes
Personas
desplazadas
Personas
refugiadas
Personas en
reclusión
Periodistas
Activistas y
defensores de
derechos
humanos
Para que se sepa la verdad sobre los delitos de alto impacto y las violaciones graves
de derechos humanos
Para procurar justicia a las víctimas de delitos de alto impacto y violaciones graves
36
Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e investigación
de derechos humanos
Para reparar de manera integral los daños a las víctimas de delitos de alto impacto y
estructurales orientadas a la no repetición de delitos de alto impacto y violaciones graves de derechos humanos.
37. Si lo desea, utilice el siguiente espacio para agregar algún comentario u observación respecto a la
atención a víctimas en México
37