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1. Para que se configure la causal contenida en el numeral 3 del artículo 64° del
TUO del Código Tributario, el requerimiento que formule la Administración
Tributaria al deudor para la exhibición de la documentación que sustente su
contabilidad deberá establecer necesariamente un lapso de tiempo determinado, a
cuyo vencimiento aquél deberá cumplir con la exhibición solicitada.
INFORME N° 214-2003-SUNAT/2B0000
MATERIA:
1. El numeral 3 del artículo 64° del TUO del Código Tributario establece como
supuesto para la determinación sobre base presunta que "el deudor requerido en
forma expresa por la Administración Tributaria a presentar y/o exhibir sus libros,
registros y/o documentos que sustenten la contabilidad, no lo haga dentro del
término señalado por la Administración":
2. El numeral 4 del artículo 64° del TUO del Código Tributario establece como
supuesto para la determinación sobre base presunta, que "el deudor tributario
oculte activos, rentas, ingresos, bienes, o consigne pasivos o gastos falsos que
impliquen la anulación o reducción de la base imponible".
Al respecto, se consulta:
¿Puede aplicarse a los sujetos del Régimen Único Simplificado (RUS), la presunción
prevista en el artículo 68° del TUO del Código Tributario, para fines de determinar
sobre base presunta sus ingresos por ventas en forma mensual y anual?.
BASE LEGAL:
ANÁLISIS:
El numeral 3 del artículo 64° del TUO del Código Tributario, indica que la
Administración Tributaria podrá utilizar directamente los procedimientos de
determinación sobre base presunta cuando el deudor requerido en forma expresa
por la Administración Tributaria a presentar y/o exhibir sus libros, registros y/o
documentos que sustenten la contabilidad, no lo haga dentro del término señalado
por la Administración.
Al respecto, el numeral 5 del artículo 87° del TUO del Código Tributario indica que
los deudores tributarios están obligados a facilitar las labores de fiscalización y
determinación que realice la Administración Tributaria y en especial deberán
permitir el control por la Administración Tributaria, así como presentar o exhibir, en
las oficinas fiscales o ante los funcionarios autorizados, según señale la
Administración, las declaraciones, informes, libros de actas, registros y libros
contables y demás documentos relacionados con hechos generadores de
obligaciones tributarias, en la forma, plazos y condiciones que le sean requeridos,
así como formular las aclaraciones que le sean solicitadas.
Así, Enneccerus(1) define el "plazo" como un espacio de tiempo limitado, y por tanto
determinado o al menos determinable con precisión, que puede transcurrir
ininterrumpidamente o con interrupciones. Asimismo, el citado autor define el
"término" como un momento determinado que ha de servir de límite en el tiempo.
Por su parte, José León Barandiarán(2) define el "término" como el primer día o el
último día del plazo, los extremos de un plazo inicial o final.
Ahora bien, en lo que atañe a los supuestos planteados en las consultas a) y b),
debe tenerse en cuenta que según el artículo 61° del TUO del Código Tributario, la
determinación de la obligación tributaria efectuada por el deudor tributario está
sujeta a fiscalización o verificación por la Administración Tributaria, la que podrá
modificarla cuando constate la omisión o inexactitud en la información
proporcionada, emitiendo la Resolución de Determinación, Orden de Pago o
Resolución de Multa.
Por último, en lo que concierne a la consulta d), entendemos que la misma está
orientada a determinar si la existencia de un pasivo falso está relacionada
únicamente con el registro en la contabilidad de una factura falsa o documento
falso, esto es, que sustenta una operación no real, o está vinculada también con
toda circunstancia que determine que el pasivo es falso.
Al respecto, cabe indicar que la norma no contiene ninguna restricción, por lo que
el supuesto descrito no podría considerarse como el único caso de "pasivo falso".
En este orden de ideas, puede concluirse que consignar un documento que contiene
una operación no real en la contabilidad no es el único supuesto mediante el cual se
puede configurar la causal prevista en el numeral 4 del artículo 64° del TUO del
Código Tributario, como "pasivo falso" que acarrea la anulación o reducción de la
base imponible.
Agrega el tercer párrafo del artículo 68° del mencionado TUO que si el referido
control se efectuara en no menos de cuatro (4) meses alternados de un mismo año
gravable, el promedio mensual de ingresos por ventas, servicios u operaciones se
considerará suficientemente representativo y podrá aplicarse a los demás meses no
controlados del mismo año.
Ahora bien, tratándose de los sujetos del RUS cabe indicar que conforme a lo
establecido en el primer párrafo del artículo 1° del TUO de la Ley del RUS dicho
Régimen comprende a las personas naturales y sucesiones indivisas domiciliadas en
el país que desarrollen actividades generadoras de rentas de tercera categoría de
acuerdo con la Ley del Impuesto a la Renta, cuyos ingresos brutos por venta de
bienes y/o prestación de servicios no excedan de S/ 18,000.00 (dieciocho mil y
00/100 nuevos soles) mensuales.
Por su parte, el artículo 6° del aludido TUO dispone que los sujetos del RUS
abonarán una cuota mensual cuyo importe se determinará aplicando la tabla
siguiente:
Monto de Crédito
ventas y/o máximo Cuota
Impuesto
CATEGORIAS servicios deducible mensual
bruto(S/.)
mensuales (S/.)
(hasta S/.) (hasta S/.)
A 2,200 80 60 20
B 4,600 255 205 50
C 7,000 560 450 110
D 8,600 910 740 170
E 9,700 1,190 950 240
F 12,000 1,520 1,200 320
G 15,000 2,040 1,630 410
H 18,000 2,700 2,160 540
Agrega el tercer párrafo del citado artículo 6° que los sujetos del RUS tendrán
derecho a descontar del Impuesto Bruto el Crédito Máximo Deducible, que se
calculará aplicando la tasa de 20% sobre el importe total de los comprobantes
señalados en el artículo 5°(4), que sustenten las adquisiciones del mes al que
corresponda dicha cuota, hasta el monto máximo señalado en la tabla anterior.
Asimismo, el artículo 12° del TUO de la Ley del RUS, en concordancia con el
numeral 4 del artículo 5° del Reglamento del RUS, establece que el pago de la
cuota mensual se hará en la boleta de pago correspondiente, la misma que tiene
carácter de Declaración (5).
Por su parte, el artículo 13° del Reglamento del RUS dispone que para efecto del
Simplificado, los contribuyentes no están obligados a llevar Libros de Contabilidad.
Cabe señalar que, el RUS tiene normas propias para el cálculo de la cuota mensual
a pagar independientemente de las que regulan el IGV o el Impuesto a la Renta.
Dicha cuota debe ser determinada en base al Impuesto Bruto establecido para la
categoría en la que le corresponda ubicarse al deudor tributario, al cual se deducirá
el crédito máximo deducible.
Es del caso mencionar que la cuota mensual del RUS se abona con la presentación
de la Boleta de Pago del RUS - Formulario 1010, en la cual deberá consignarse el
impuesto bruto según categoría (casillero A), la deducción (casillero B), la cuota
mensual (casillero 503) y el interés moratorio (casillero C) si hubiere; no
consignándose el monto de ventas obtenidos por el deudor tributario.
Como se puede apreciar, si bien es cierto, la Boleta de Pago del RUS - Formulario
1010 tiene carácter de declaración jurada, la misma no permite consignar el monto
de ventas y/o servicios obtenidos por el contribuyente, con lo cual la Administración
no podrá confrontar los ingresos estimados por el control efectuado de manera
directa con dichas declaraciones, toda vez que en las mismas no se ha declarado el
monto de ingresos obtenidos por las ventas y/o servicios efectuados en el mes(7).
En tal sentido, atendiendo a que, por un lado, los sujetos del RUS no declaran en la
Boleta de Pago del RUS – Formulario 1010 sus ingresos por ventas, servicios u
operaciones gravadas, y, de otro lado, a que no están obligados a llevar libros
contables, el método establecido en el artículo 68° del TUO del Código Tributario no
es de aplicación a dichos sujetos.
CONCLUSIONES:
1. Para que se configure la causal contenida en el numeral 3 del artículo 64° del
TUO del Código Tributario, el requerimiento que formule la Administración
Tributaria al deudor para la exhibición de la documentación que sustente su
contabilidad deberá establecer necesariamente un lapso de tiempo determinado, a
cuyo vencimiento aquél deberá cumplir con la exhibición solicitada.