Número 10

ENTRE REDES Julio 2002

Contenido Otras redes

El fenómeno migratorio en El Ecuador………………34
La Red Regional de Organizaciones civiles
para las Migraciones Construyendo puentes a la tierra prometida: el papel de
Reunión de la Red Regional de Organizaciones Civiles las redes sociales en el proceso migratorio de
para las Migraciones en Antigua...........................................2 latinoamericanos en España................................................37

Lineamientos Regionales: Una herramienta en el Inmigración en Chile: Mitos que confunden....................39

contexto del Plan de Acción de la Conferencia Mundial
contra el Racismo y la Discriminación de
Durban.....................................................................................5
Presentación
Fortalecimiento de redes entre México y
Centroamérica El presente boletín es una publicación trimestral de
Trabajando en redes: Resultados del viaje a Sin Fronteras, IAP (México) que se distribuye
Centroamérica, 2002...............................................................7 electrónicamente entre organizaciones civiles,
académicos, grupos comunitarios, coopera-tivas,
Foro Migraciones: Planeación estratégica 2002.................11 colectivos y coordinadoras de Belice, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, México,
Migración en México Nicaragua, Panamá, y otros países. Es elaborada
Trabajadores agrícolas migratorios en la frontera con la participación e insumos de diversas
organizaciones civiles y académicos de los países
Guatemala – México: Elementos para comprender su
antes mencionados.
movilidad................................................................................13
El boletín Entre Redes forma parte de un proyecto
Características de la migración internacional actual en el
impulsado por Sin Fronteras, con el apoyo
estado de Oaxaca..................................................................15
financiero de la Fundación Ford, para fortalecer las
redes de colaboración entre las organizaciones
Derechos Humanos y Migración civiles de México y Centroamérica que trabajan en
Visita de la Relatora Especial para los Derechos torno al fenómeno de la migración y del refugio. El
Humanos de los Migrantes al Ecuador: Algunas proyecto, ahora en su segunda fase, tiene el
consideraciones sobre el Informe......................................18 objetivo de fortalecer la capacidad de incidencia
y de propuesta de las organizaciones mexicanas y
Reflexiones sobre el asilo y la obligación internacional de centroamericanas con respecto de la temática de
sancionar la violación a los derechos humanos...............20 la migración. Algunas de las organizaciones
involucradas trabajan aspectos asociados a la
Desarrollo y Migración migración, tales como desarrollo, libre comercio y
Las propuestas de proyectos empresariales con remesas y género.
ahorros de los migrantes hoy en
México..……………………………………………....23 Hemos decidido usar el nombre Entre Redes, a fin
de hacer alusión a las redes de colaboración
Seguridad y Migración entre las organizaciones de la región, pero
Seminario internacional sobre seguridad nacional, también a las redes de migración que se han
seguridad fronteriza, migración y derechos construido entre nuestros países. Entre Redes
humanos.................................................................................27 pretende ser un espacio de intercambio entre las
organizaciones con trabajo en temas
Refugio en México relacionados con la migración. Busca ser además
una herramienta en la articulación de diversas
Política migratoria mexicana...............................................30
iniciativas civiles relacionadas con temas como
desarrollo, género, defensa de derechos
Manejo actual del refugio en México.................................31
laborales, captación de remesas, etc., los cuales
tienen una incidencia en el fenómeno migratorio y
la población involucrada en él.

Entre Redes No.10 Julio 2002 1

 La Red Regional de Organizaciones
civiles para las Migraciones
Reunión de la Red Regional de
Organizaciones Civiles para las
Migraciones en Antigua
César Torres*
Representantes de la Red Regional de
Organizaciones Civiles para las Migraciones
(RROCM) se reunieron del 27 de mayo al 1 de
junio en La Antigua, Guatemala, con el
objetivo de promover los Lineamientos
Regionales y analizar el espacio y vigencia
de la Conferencia Regional de Migraciones
(CRM), así como para visualizar estrategias
para lograr mayor incidencia a nivel
regional en materia migratoria. Como es
costumbre, esta reunión se realiza en el
marco de la CRM, espacio gubernamental
que busca promover una mejor comprensión
del fenómeno migratorio.
En esta oportunidad, la RROCM exhortó a los
representantes gubernamentales a que tanto
la Agenda como el plan de Acción de la
CRM mantengan el énfasis sobre la
naturaleza, características determinantes y
consecuencias de los procesos migratorios y
no ceder ante temas de otra naturaleza,
como es el caso de seguridad nacional y la
lucha contra el terrorismo. Asimismo,
manifestó su preocupación ante la creciente
militarización en el tratamiento de los
procesos migratorios en la región,
particularmente el papel preponderante de
los ejércitos nacionales en las situaciones de
intercepción, detención, deportación y
recepción de migrantes, considerando que
esta práctica es violatoria de preceptos
legales.
Respecto al tema de refugiados, exhortó a
los países miembros de la conferencia a
reafirmar los compromisos asumidos en
materia de protección internacional para
solicitantes de asilo y refugio, e instó a los
gobiernos a promover programas de
reasentamiento para refugiados que se
encuentran en condiciones de alta
vulnerabilidad.
* Servicio Jesuita al Refugiado, República
Dominicana.
Entre Redes No.10
Asimismo, se reconoció el esfuerzo de
algunos países de la región destinados a
reformar sus legislaciones migratorias,
adecuarlas a la complejidad de los procesos
migratorios y hacer de ellas mejores
instrumentos de protección de los derechos
de los migrantes, en la medida en que
tienden a respetar la garantía del debido
proceso y establecen mecanismos para la
regularización de la situación de los
migrantes indocumentados.
Por su parte, los Viceministros, en su
comunicado conjunto, anunciaron su
aprobación a la declaración contra el
terrorismo. En ella se condenan los actos
terroristas perpetrados contra los Estados
Unidos de América el pasado 11 de
septiembre, acordando tomar las medidas
necesarias para prevenir, combatir y
contrarrestar los actos de terrorismo. En este
contexto, la CRM adoptó como tema del
presente año: “Hacia una Solidaridad
Regional en Seguridad y Migración”.
Estas declaraciones hablan por sí mismas
evidenciando las tendencias actuales de los
gobiernos de nuestra región que han optado
por subordinar el tema de migración a la
agenda de seguridad y lucha contra el
terrorismo. Esta situación reta a las
instituciones de la sociedad civil que trabajan
el tema de migración a actuar de manera
más concertada e implementar un proceso
de planificación regional que ayude a
profundizar las búsquedas de respuestas
efectivas al fenómeno de las migraciones en
nuestra región.
A continuación presentamos la Declaración
de la Red Regional de Organizaciones
Civiles para las Migraciones, ante la VII
Conferencia Regional sobre Migración:1
Los miembros de la RROCM, nos
congratulamos por el desarrollo de esta VII
Conferencia Regional sobre Migración, la
cual constituye una manifestación de
esfuerzos sostenidos por los gobiernos de la
región para profundizar en la comprensión
del fenómeno migratorio y el adecuado
tratamiento de los migrantes desde una
perspectiva regional. Asimismo,
manifestamos nuestra complacencia porque
1 Antigua Guatemala, Guatemala, 30 de mayo de 2002.
Julio 2002 2
a lo largo de este proceso se ha
experimentado un crecimiento en el diálogo
y la cooperación entre los gobiernos
participantes y las organizaciones civiles que
trabajamos el tema en los países miembros.
Queremos reiterar nuestra convergencia con
los dos ejes temáticos que han prevalecido
tanto en la agenda de la Conferencia como
en su Plan de Acción y nuestra firme creencia
que ambos deben continuar rigiendo el foco
de nuestra atención compartida.
Concretamente nos referimos, por una parte,
a las acciones en materia de protección de
los derechos humanos de los migrantes y sus
familias y, por la otra, a las vinculaciones
entre la migración y el desarrollo en su
sentido amplio, en tanto vía para la
consecución de mejores condiciones de vida
de nuestros pueblos. No obstante, tenemos la
convicción de que ambos ejes están
estrechamente vinculados y que el ejercicio
pleno de los derechos humanos es una
condición básica para el goce de los
derechos al desarrollo.
Por lo mismo, deseamos expresar nuestra
preocupación porque tanto la Agenda
como el Plan de Acción de la CRM
mantengan el énfasis sobre la naturaleza,
características, determinantes y por la colaboración y propuestas recibidas
consecuencias de los procesos migratorios.
Exhortamos a los gobiernos participantes en
la Conferencia a abordar el tema migratorio
desde una perspectiva amplia e integral,
pero sin perder el rumbo al subordinar sus
prioridades a favor de temas propios de otras
agendas de políticas públicas, como es el
caso de la seguridad nacional, de la lucha
contra el terrorismo, el combate al
narcotráfico, entre otros. Un riesgo inherente
a la inclusión del tema migratorio en esas
agendas es la exacerbación de actitudes y
posiciones xenófobas, discriminatorias y
racistas, amén de que propicia la
criminalización del fenómeno migratorio.
Queremos manifestar nuestro acuerdo con lo
expresado esta mañana por el Sr. Ministro de
Gobernación de Guatemala, quien subrayó
que “...Ningún país puede enfrentar esa
agenda (migratoria) solo, ni por su propia
cuenta.” Asimismo, reconocemos la
importancia de los enfoques regionales de
responsabilidad compartida a que aludió el
citado funcionario, pero también la
necesidad del fortalecimiento de las
Entre Redes No.10
instituciones del Estado, en lo que
apreciamos como el necesario cumplimiento
de sus responsabilidades y sobre todo a la luz
de procesos de reforma de los Estados
impulsados en los países de la región. Dichos
procesos debieran promover la deseable
convergencia entre las políticas y funciones
de las Cancillerías y las instituciones
responsables del control y administración de
los movimientos migratorios. También es
digno de mencionar el esfuerzo de algunos
países por establecer la coordinación
interinstitucional para el desarrollo de
programas sectoriales enfocados a
poblaciones migrantes, como es el caso de
algunas actividades de atención en salud y
cobertura en seguridad social. En ese marco,
reiteramos que la sociedad civil organizada
juega un papel coadyuvante en todos los
procesos de gestión de las políticas públicas.
En materia de protección, el día de ayer
presentamos al Grupo Regional de Consulta
un informe sucinto del estado de avance de
la iniciativa de la Red para que los gobiernos
acuerden los “Lineamientos Regionales para
la protección de los derechos humanos de
los migrantes en situaciones de intercepción,
detención, deportación y recepción”.
Queremos reiterar nuestro reconocimiento
de un número significativo de gobiernos y
también de algunos organismos
internacionales. Tal como lo expresamos,
estos aportes, más los que se reciban en el
plazo indicado el día de ayer (o sea hasta el
1 de agosto de 2002), permitirán formular una
versión de consenso, la cual esperamos
pueda ser materia de adopción
generalizada en la próxima Conferencia. Es
conveniente subrayar que la versión
preliminar ha sido ya un valioso instrumento
de referencia para ejercicios de monitoreo
desarrollados por miembros de la Red en la
mayoría de los países de la región. En tal
virtud y con el propósito de avanzar en la
concreción de nuestra iniciativa, solicitamos
a los gobiernos:
1. Que aquellos que lo han hecho,
continúen facilitando el acceso a la
información y a otros recursos, así
como a sus instalaciones para apoyar
el trabajo de investigación y
monitoreo impulsado por la RROCM.
Julio 2002 3
 2. Que los gobiernos que aún no lo han
hecho, se incorporen al proceso de
apoyo y facilitación de las tareas que
permitan llevar a término el proceso
de acuerdo sobre los Lineamientos.
3. Que todos los gobiernos participen de
manera amplia y decidida en la
revisión de la versión de consenso de
esta iniciativa a fin de que se
presente en la VIII CRM para su
acuerdo.
La Red Regional reconoce los esfuerzos de
algunos gobiernos de la región (República
Dominicana y Honduras) destinados a
reformar sus legislaciones migratorias,
adecuarlas a la complejidad de los procesos
migratorios y hacer de ellas mejores
instrumentos de protección de los derechos
de los migrantes, en la medida en que
tienden a respetar la garantía del debido
proceso y establecen mecanismos para la
regularización de la situación de los
migrantes indocumentados. Exhortamos
también a otros gobiernos de la región
inmersos en procesos más limitados de
reforma de su legislación migratoria, como El
Salvador y Nicaragua, a que rescaten los
criterios esenciales de las propuestas de los
gobiernos arriba citados.
No obstante, nos preocupa la creciente
militarización en el tratamiento de los
procesos migratorios en la región y muy
particularmente el rol preponderante de los
ejércitos nacionales y otros cuerpos de
seguridad en las situación es de intercepción,
detención, deportación y recepción de
migrantes. Es claro que dicha situación
constituye una práctica violatoria de
preceptos legales y además supone el
involucramiento de personas en funciones
para las cuales no han sido previamente
capacitados ni entrenados. El predominio de
los criterios de seguridad nacional sobre otras
consideraciones socioeconómicas y políticas
conducen irrevocablemente a la negación
de los derechos fundamentales de los
migrantes. Además, dichas prácticas
favorecen la noción de que la migración, en
tanto medio para la búsqueda de
oportunidades de vida y de trabajo, debe ser
penalizada.
Con respecto a la relación entre la migración
y el desarrollo el Plan de Acción contiene
Entre Redes No.10
actividades encaminadas a analizar el
papel, los volúmenes, las dificultades y las
potencialidades derivadas de la generación,
el uso y el propósito de las remesas que
envían los trabajadores migratorios desde sus
lugares de inserción hacia sus países de
origen. Estamos convencidos de que este
abordaje es limitado, en tanto que la
dimensión del desarrollo se extiende más allá
del manejo de los recursos económicos
derivados de la migración. Es necesario
ampliar el debate sobre el complejo
concepto de desarrollo, el cual requiere
considerar dimensiones no sólo de orden
económico, sino también social, cultural,
político, étnico y demográfico.
A la vez, vemos con preocupación la
emergencia de iniciativas regionales en
materia de integración económica, las
cuales necesariamente tienen un impacto
sobre la movilidad de la población, en la
medida en que se trata de procesos que es
preciso anticipar y atender adecuadamente.
Las experiencias en materia de integración
regional, como es el caso del Tratado de
Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN), muestran que la movilidad de
bienes y capitales ocurre de manera
estrechamente relacionada con la de la
población, especialmente de aquella
involucrada directamente en los mercados
laborales derivados de esos procesos.
Ante esa situación exhortamos a los
gobiernos de los países de la región que han
suscrito acuerdos similares o que consideran
la promoción de otras iniciativas semejantes,
que incluyan una consideración expresa
sobre el tema migratorio dentro de los
procesos y mecanismos de negociación, así
como también en la provisión de instituciones
específicas para la resolución de conflictos
laborales que atenten contra los derechos
de los trabajadores migratorios. En ese
contexto, resulta pertinente recordar nuestro
interés reiterado porque los gobiernos de la
región ratifiquen la Convención Internacional
para la Protección de los Derechos de Todos
los Trabajadores Migratorios y sus Familiares,
no sólo como un requisito formal para la
entrada en vigor de dicho instrumento, sino
sobre todo, como un compromiso efectivo
con los principios de la Convención y de esta
Conferencia.
Julio 2002 4
La Red Regional insta a los gobiernos de la
Conferencia a profundizar en la búsqueda
de respuestas efectivas al fenómeno de la
migración Sur-Sur. Entendemos dicho proceso
como aquél que involucra grupos
poblacionales como: i) aquellos que tienen
como destino los países centroamericanos y
del Caribe; ii) los que tienen como destino el
Norte, pero por diversas razones se quedan
en los países centroamericanos y en El
Caribe; iii) los trabajadores y trabajadoras
temporales que laboran en plantaciones
agrícolas o en complejos agroindustriales en
zonas fronterizas; y iv) los y las solicitantes de
refugio y poblaciones refugiadas necesitados
de protección. Urge activar la capacidad de
los gobiernos a fin de crear alternativas
flexibles de regularización de estas
poblaciones, en tanto factor importante para
el desarrollo de los países que reciben
remesas de esos trabajadores migratorios,
como también de las naciones que utilizan su
mano de obra.
Exhortamos a los gobiernos miembros de la
Conferencia a reafirmar los compromisos
asumidos en materia de protección
internacional para solicitantes de asilo y
refugio. En ese sentido, es importante
destacar los nuevos retos que en materia de
protección se presentan para los gobiernos
de la región. Nos referimos particularmente a
ciudadanos y ciudadanas de origen
haitiano, colombiano y cubano que en
número creciente llegan a las fronteras de
nuestros países en búsqueda de garantías
para su vida, libertad y seguridad en los
países de acogida.
Las consideraciones en materia de
protección de estas personas no pueden ser
disminuidas por la adopción de legislaciones
centradas en la lucha contra el terrorismo.
Reconocemos las legítimas preocupaciones
en materia de seguridad, pero nos preocupa
que se menoscaben los estándares
internacionales alcanzados en materia de
protección para personas legítimamente
necesitadas de salvaguarda.
En materia de refugiados, también hacemos
un llamado a todos los países miembros de la
Conferencia, pero muy especialmente a
Estados Unidos y Canadá para que faciliten
el acceso a solicitantes de asilo a las
instituciones de protección y promuevan
Entre Redes No.10
programas de reasentamiento para
refugiados que se encuentren en
condiciones de alta vulnerabilidad.
Finalmente, reiteramos nuestro compromiso
para seguir abordando en forma
convergente la búsqueda de enfoques y
soluciones para atender de mejor manera la
situación de los migrantes en la región. En la
medida en que se cumpla ese objetivo
estaremos contribuyendo a elevar las
condiciones de vida de nuestros pueblos. ER
Lineamientos Regionales: Una
herramienta en el contexto del Plan
de Acción de la Conferencia Mundial
contra el Racismo y la
Discriminación de Durban
Gretchen Kuhner*
La Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, Mary Robinson,
visitó México del primero al 3 de julio.
Durante su visita, la oficina a su cargo
organizó el Seminario Regional de Expertos
para América Latina y el Caribe sobre el
Cumplimiento del Programa de Acción
Adoptado en Durban: Intercambio de Ideas
para una Acción Futura. Este seminario
contó con la participación de expertos en
derechos humanos, quienes analizaron el
nivel de cumplimiento de las disposiciones
estipuladas en la declaración y el programa
de acción de Durban relativas a grupos
específicos de víctimas, entre ellos, los
migrantes.
La ponencia relacionada con migrantes fue
presentada por Monseñor Álvaro Ramazzini
Imeri, Obispo de la Diócesis de San Marcos,
Guatemala, y responsable de la Comisión
Episcopal de la Movilidad Humana en la
Conferencia Episcopal de Guatemala.
Monseñor Ramazzini señaló la importancia
del tema migratorio dentro de la Declaración
y Plan de Acción, comenzando con el
Artículo 46 de la Declaración:
“Reconocemos las positivas
contribuciones económicas,
sociales y culturales de los
* Coordinadora del Área Legal, Sin Fronteras, I.A.P.
Julio 2002 5
 migrantes, tanto para los países de d) Garanticen que los migrantes,
origen como para los de destino”. independientemente de su
Destacó la importancia de volver a este documentación, que hayan sido
concepto básico en el clima internacional detenidos por las autoridades
actual, donde los Estados basan su públicas, sean tratados de forma
evaluación de la migración y el desarrollo de humana e imparcial y reciban
políticas migratorias en un marco de protección jurídica y, en su caso, la
seguridad nacional. asistencia de un intérprete
competente de acuerdo con las
Con relación al seguimiento de Durban en la normas pertinentes del derecho
región, Monseñor Ramazzini habló de la internacional y de derechos humanos,
Conferencia Regional sobre Migración (CRM) particularmente durante los
y el papel de la Red Regional de interrogatorios;
Organizaciones Civiles para las Migraciones e) Velen porque la policía y las
(RROCM). Específicamente, hizo referencia a autoridades de inmigración traten a
la Declaración de la RROCM ante la VII los migrantes de forma digna y no
Reunión de la CRM en Antigua, a finales de discriminatoria, de acuerdo con las
mayo, donde la RROCM expresó a los normas internacionales mediante,
gobiernos su preocupación por el predominio entre otras cosas, la organización de
de los criterios de seguridad nacional sobre cursos de formación especializada
otras consideraciones socioeconómicas y para administradores, policías,
políticas que conducen irrevocablemente a funcionarios de migración y otros
la negación de los derechos fundamentales grupos interesados.
de los migrantes. En este sentido, la RROCM
pidió a los miembros de la CRM que no Durante la sesión de discusión, Mary Robinson
perdieran el enfoque de protección y habló de la importancia del tema migratorio
desarrollo en su Plan de Acción, y enfatizó la a nivel mundial y la transversalidad del tema
importancia de seguir adelante con el en todo lo referente a los derechos humanos.
proceso de desarrollar los Lineamientos Cuando los participantes le preguntaron
Regionales para la Protección de los sobre la iniciativa de los Lineamientos
Derechos Humanos de los Migrantes en Regionales, ella respondió que, además de
Situaciones de Intercepción, Detención, conocer la iniciativa, le ha podido dar
Deportación y Recepción, como una seguimiento a través de la Relatora Especial
herramienta regional que compila principios de las Naciones Unidas para los Derechos
básicos de los varios instrumentos Humanos de los Migrantes, Gabriela
internacionales y regionales para la Rodríguez Pizarro.
protección de los migrantes en la región.
La Alta Comisionada señaló la importancia
A parte de ser una aportación al Plan de de que los Estados tengan herramientas
Acción de la CRM, esta iniciativa coincide prácticas que llenen los vacíos entre las
con el Plan de Acción de Durban, al cual los obligaciones que comprometen los
gobiernos se comprometieron cumplir, instrumentos internacionales y su aplicación
particularmente con los siguientes artículos: en las políticas y prácticas nacionales; aún
más en el clima político actual,
• El Artículo 26 pide a los Estados que caracterizado por políticas y leyes cada vez
promuevan y protegen cabal y más restrictivas que inciden actitudes de
efectivamente los derechos humanos y las racismo, xenofobia y discriminación.
libertades fundamentales de todos los
migrantes, de conformidad con la Para más información sobre el tema, ver:
Declaración Universal de Derechos 1. Declaración de la RROCM ante la VII
Humanos y sus obligaciones en virtud de Reunión de la CRM, ver: en este número,
los instrumentos internacionales de César Torres, Reunión de la Red Regional de
derechos humanos, prescindiendo de la Organizaciones Civiles para las Migraciones en
situación de inmigración de los migrantes; Antigua, pp.2-5.
2. Lineamientos Regionales para la
Protección de los Derechos Humanos de
• El Artículo 30 insta a los Estados a que:

Entre Redes No.10 Julio 2002 6

 los Migrantes en Situaciones de
Intercepción, Detención, Deportación y
Recepción, ver:
www.sinfronteras.org.mx/mi.htm
3. Seminario Regional de Expertos para
América Latina y el Caribe sobre el
Cumplimiento del Programa de Acción
Adoptado en Durban: Intercambio de
Ideas para una Acción Futura, ver:
www.unhchr.ch/spanish/html/racism/01-
mexico_sp.html ER
Fortalecimiento de redes entre
México y Centroamérica
Trabajando en redes: Resultados del
viaje a Centroamérica, 2002
Fabienne Venet*
En el marco de la Red Regional de
Organizaciones Civiles para las Migraciones
(RROCM), Sin Fronteras se ha preocupado
por impulsar el trabajo coordinado entre
organizaciones de México y de
Centroamérica. En noviembre de 1999 lanzó
el proyecto de Fortalecimiento de las Redes
de Colaboración entre Organizaciones de
México y Centroamérica en torno al
fenómeno de la migración. La iniciativa
pretende impulsar la colaboración entre
organizaciones de los países de la región a
partir de actividades educativas, de
intercambio de experiencias y de
información, entre otras. El objetivo ulterior es
aumentar la capacidad de las
organizaciones para abordar temáticas
diversas relacionadas con la migración, para
trabajar en acciones conjuntas e incidir en
las políticas a nivel regional.
Durante el mes de marzo de 2002, Fabienne
Venet, Manuel Ángel Castillo (Sin Fronteras,
I.A.P), y Silvia Irene Palma (FLACSO-
Guatemala) hicieron una visita a de la sociedad civil regional en la
Centroamérica y México2 donde se
impartieron una serie de talleres a
organizaciones con el propósito de mejorar
la comunicación y colaboración, además de
* Directora General, Sin Fronteras, I.A.P.
2 Se visitó cada país Centroamericano, incluyendo
Panamá y Belice. En el caso de México, FLACSO
Guatemala no pudo participar debido a un cambio de
fechas de la reunión del Foro, por lo que el taller fue
organizado en coordinación con el Foro Migraciones y
conducido por Sin Fronteras.
Entre Redes No.10
incentivarles a participar en el esfuerzo
regional de incidencia de políticas
migratorias.
Los objetivos de la gira fueron:
• Ofrecer un balance de las actividades
realizadas en el marco del proyecto;
• Compartir información sobre la
Conferencia Regional de Migración
(CRM) y el trabajo de la RROCM,
especialmente el proceso de desarrollo y
negociación del proyecto de
Lineamientos, así como avances en
iniciativas de incidencia para la
ratificación de la Convención de 1990, el
desarrollo de legislaciones nacionales y
otros temas considerados prioritarios en
cada país;
• Actualizar nuestra información y reflexión
sobre temas relacionados con los vínculos
entre la migración y el desarrollo como el
Área de Libre Comercio de las Américas y
el Plan Puebla Panamá;
• Identificar necesidades prioritarias de
formación/capacitación para nuestras
redes;
• Analizar cómo fortalecer nuestros vínculos
en lo nacional y regional así como con las
organizaciones de migrantes y los
académicos.
Durante el viaje que realizaron en cada país,
se realizó un taller3 cuya organización estuvo
a cargo de su Red, Mesa o Foro Nacional.
Además se organizaron conferencias de
prensa y/o se sostuvieron entrevistas con
funcionarios de alto nivel y dos reuniones con
el Banco Centroamericano de Desarrollo en
su sede de Honduras. Los talleres pretendían:
• Informar o actualizar a los participantes
sobre los antecedentes del proyecto Sin
Fronteras - FLACSO Guatemala, el
proceso de la RROCM y la CRM, así como
los retos planteados a las organizaciones
coyuntura actual;
• Conocer los miembros y formas de
organización de los espacios de
coordinación nacional; su trabajo y
análisis de las coyunturas nacional y
regional; los retos que se plantean en el
3 Según el caso, participaban en los talleres los miembros
del espacio de coordinación nacional y/o académicos
y dependencias o funcionarios públicos. En total,
participaron más de 90 personas/instituciones en los
talleres.
Julio 2002 7
 corto y mediano plazo; su grado de
conocimiento e identificación con
procesos más amplios como el de la
RROCM u otros y las necesidades de
apoyo en diferentes niveles que se
pudieran atender mediante esfuerzos o
actividades regionales o sub-regionales.
En términos de los procesos o etapas
organizativas de los espacios nacionales de
coordinación, se ubicó lo siguiente:
• Liderazgo y conducción concentrados:
una o dos organizaciones llevan el
liderazgo y las iniciativas generalmente
con un alto grado de efectividad. Se
Se identificaron las siguientes prioridades nacionales:
1. Reformas legislativas
• Ley migratoria (El Salvador, Guatemala, México y Panamá)
Avances/logros
• El Foro de Migrantes de El Salvador ha •
integrado una comisión OCs/Gob.
• La MENAMIG incluyó el tema en su plan de
acción.
• En México, Sin Fronteras prepara iniciativa
con participación del Foro Migraciones e •
instancias públicas y privadas.
2. Derechos Humanos
• Convención de 1990 (Todos los países visitados)
Avances/logros
• Guatemala es el país con mayor •
probabilidad de ratificación
• México trabaja en la homologación de la
norma nacional con la Convención
Entre Redes No.10
apoyan en la representatividad
delegada. El riesgo es el menor grado de
involucramiento de los miembros y la
pérdida de fuerza y efectividad en
iniciativas que requieren de un impulso
coordinado consolidado.
• Etapa de formación/integración: se trata
de iniciativas apenas en proceso para la
organización de un espacio nacional de
coordinación.
• Reesructuración y fortalecimiento
internos: se trata de instancias de
coordinación nacional sectorial y/o
territorialmente diversas que necesitan
revisar su estructura y agenda de manera
periódica.
Dificultades
El proceso con el gobierno es lento. El Foro
de Migrantes impulsa iniciativas para
revitalizarlo.
• No se han iniciado acciones específicas en
Guatemala. Clima poco favorable.
Existe una dificultad al trabajar con
diferentes escenarios dependientes de la
apertura del ejecutivo.
Dificultades
El impulso ha sido frenado por cambios de
administración pública.
• Bajo interés de los gobiernos por la
Ratificación. Esfuerzos dispersos e irregulares
de las OCs.
• Impacto negativo de los eventos del 11 de
septiembre en la decisión de los gobiernos
de ratificar la Convención.
Julio 2002 8
 • Lineamientos Regionales (Todos los países visitados)
Avances/logros
• Cada red nacional hace gestiones ante su •
gobierno para el desarrollo de comentarios
y una postura oficial para la CRM en mayo •
de 2002.
• El gobierno mexicano entregó por escrito
sus comentarios y su acuerdo con la •
propuesta.
• Los gobiernos de El Salvador y República
Dominicana han manifestado su apoyo, sin
ponerlo todavía por escrito.
3. Migración y Desarrollo
• Tratados de libre Comercio (Todos los países visitados)
Avances/logros
• Los acuerdos de libre comercio tienen un •
impacto importante en los flujos migratorios.
• Es necesario involucrar en el abordaje del
tema a la IP y a especialistas que aporten
criterios para su atención.
• Es necesario crear capacidad en el tema
entre la OCS en alianza con el sector
académico.
• Plan Puebla Panamá (Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Guatemala y México)
Avances/logros
• Se están impulsando esfuerzos de •
participación de OCs de desarrollo a nivel
regional.
• Remesas y actividades productivas (Honduras, El Salvador, Belice, Guatemala y
México)
Avances/logros
• Se reconoce la importancia e impacto de •
las remesas.
• Se están iniciando proyectos para
relacionar las remesas con actividades
productivas, especialmente en El Salvador y
México, incluyendo transferencias vía •
uniones de crédito y cooperativas.
• Interés en profundizar en el tema por parte
del BCIE. Existe un potencial para presentar
proyectos regionales.
Entre Redes No.10
Dificultades
Esfuerzos nacionales no sostenidos. Cambio
de actores claves en gobiernos.
Dificultades de coordinación del proceso
en la RROCM y en la Unidad de Apoyo
Técnico de la CRM.
Cambio de contexto y clima político
después del 11 de septiembre por parte del
gobierno de Estados Unidos con riesgo de
contaminación a otros gobiernos.
Dificultades
A pesar del reconocimiento del tema no se
han desarrollado acciones específicas.
Dificultades
Las instancias de coordinación nacional no
han articulado esfuerzos para
participar/proponer en relación con este
tema.
Dificultades
Existe una tendencia en un énfasis en
aspectos financieros y de generación de
utilidades a través del manejo de las
transferencias.
Es un interés específico de proyectos que
están inicialmente impulsados por el BCIE y
que se relaciona con su mandato.
Julio 2002 9
 • Cooperación financiera regional para abordar el tema de la migración (Honduras)

Avances/logros
• Interés de parte de algunos donantes en •
incluir el tema de la migración como línea.
• Clima propicio para desarrollar propuestas y
proyectos.
• Necesidad de diseñar una estrategia
específica de gestión regional.
Dificultades
Las agencias donantes hasta la fecha no
han incluido el tema como una línea
estratégica.
• Grado de dispersión en la concepción de la
problemática y dificultad para definir
mecanismos de abordaje, tanto entre la
gestión de las Ocs, como las agencias
donantes.

• Políticas de desarrollo social (Guatemala y México)

Avances/logros
• Se impulsa la inclusión del tema en la •
política de desarrollo social del país.
Dificultades
Dificultad para dar cobertura y atención a
los procesos de diseño de programas y
proyectos, así como para monitoreo y
fiscalización.

4. Caracterización de los flujos migratorios

• Diferenciación apropiada de los diversos flujos regionales tomando en cuenta la

condición de los países de origen, tránsito o destino en el marco del contexto social
y político actual. (Costa Rica, Nicaragua, Belice, Guatemala y México)

Avances/logros
• Necesidad de diferenciar los flujos que •
ocurren en la región (sistemas de monitoero
permanente) y de definir estrategias
regionales para asegurar procesos de •
caracterización y ajuste a las estrategias de
atención, protección y asistencia.
• Se han impulsado iniciativas de monitoreo
regional.
Dificultades
Las instituciones académicas no han
logrado una participación efectiva y
homogénea en la región.
El estudio y producción de conocimiento
del tema es limitado (el país con mayor
avances en el desarrollo y sistematización
de la investigación es México).
• Su inclusión no ha sido estimulada
homogéneamente en la región.
• Las experiencias de coordinación para el
impulso de monitoreo se encuentran en
fase inicial de validación y ensayo.
• La eficacia en la coordinación es
heterogénea.

5. Fortalecimeinto de las redes nacionales y regionales

• Procesos de organización y fortalecimeitnto de las redes nacionales (Todos los

países visitados)

Avances/logros Dificultades
• Se identificaron acciones tendientes a • Los procesos nacionales son asimétricos.
fortalecer la organización interna de las • En algunos casos no se ha logrado definir
redes. una agenda común de largo plazo.
• Se han impulsado actividades de orden • Los organismos individuales tienen
coyuntural con buen grado de eficacia. dificultades para insertar en su
• Fortalecen la experiencia de coordinación. agenda/planeación las actividades de la
red.

Entre Redes No.10 Julio 2002 10

 • Articulación eficiente y eficaz con la RROCM (Todos los países visitados)

Avances/logros Dificultades
• Enfasis en los temas de derechos humanos • Dificultad para integrar las iniciativas
como eje articulador y generador de nacionales a la agenda y plan operativo de
iniciativas regionales. la RROCM.
• Menor atención a ejes temáticos asociados
con las causas de la migración.
• Poca inclusión de OCs orientadas a la
atención del tema del desarrollo.
• Poco conocimiento e inclusión de temas
relacionados con los flujos sur-sur.

Los resultados de los talleres y encuentros • Formación y capacitación, tanto a las

producto de la gira por Centroamérica organizaciones del Foro Migraciones,
muestran la necesidad de continuar con los como a los miembros de la RROCM.
esfuerzos para lograr la articulación de una • Información y difusión a través de sus
agenda regional más integral. Por lo tanto, se publicaciones electrónicas y su sitio de
propone continuar apoyando el internet: www.sinfronteras.org.mx
fortalecimiento del proceso sub-regional en • Facilitación de acceso a recursos
términos de capacitación de recursos humanos especializados a través de sus
humanos y fortalecimiento de las redes contactos con instituciones académicas y
nacionales. otras OCs con diferentes especialidades
en México y otros países.
Sin Fronteras planea continuar, en • Desarrollo de agendas de trabajo
coordinación con FLACSO Guatemala, ese facilitando acceso a información y
proceso específicamente en actividades de: espacios de reflexión y análisis. ER
____________________________________________ ____________________________________________

Foro Migraciones: Planeación estratégica que tiene presencia el Foro Migraciones:

Noroeste, Golfo-Istmo, Sur-Tabasco, Sur-
2002 Chiapas, Centro y Centro-Oeste. Faltó la
Blanca Villaseñor Roca*
representación de la Noreste.
En la ciudad de Puebla, los días 22 y 23 del
No fue fácil evaluar el Foro en sólo dos días. Un
mes de abril del 2002, nos reunimos para evaluar las
año de constitución y de trabajo no es
acciones del primer año de trabajo del Foro
suficiente para diagnosticar una organización
Migraciones y planear las acciones que
de características peculiares: opera como red
realizaremos en los próximos dos años, con el
nacional, se comunica sobre todo por Internet,
objetivo de estar en condiciones de dar respuestas
es flexible en su operación, su identidad está
efectivas y eficaces al fenómeno migratorio, sobre
en proceso de construcción, debe estar en
todo cuando los acontecimientos del 11 de
reflexión constante para redefinir y readaptar
septiembre en Estados Unidos establecen un
sus proyectos según las circunstancias locales,
escenario que agrava y hace más compleja la
regionales, nacionales e internacionales.
realidad migratoria.
Asumimos que estamos todavía en la etapa
Las expectativas que nos reunieron fueron: definir su
de construcción del Foro.
papel, avanzar en su organización, dar fuerza a las
coordinaciones y acciones regionales, conocernos
En la evaluación nos concentramos en dos
unos a otros y comunicarnos mejor. Asistimos
aspectos: el funcionamiento y la estructura
representantes de seis de las siete regiones en las
organizativa del Foro y la revisión de los
proyectos y actividades en el primer año de
* Enlace del Foro Migraciones. trabajo. Algunos puntos concretos que

Entre Redes No.10 Julio 2002 11

destacamos fueron: falta compromiso y migrantes y hacer propuestas. La Relatora
participación por parte de algunos miembros,
comunicación ineficiente entre las coordinaciones
y las organizaciones regionales, falta de
financiamiento propio que ocasiona la falta de un
ejecutivo, por lo que el Grupo de Enlace hace las
gestiones y toma las decisiones. Estas circunstancias
frenan el avance del Foro. En síntesis, el Foro sigue
en etapa de construcción, en la que le es
necesario repensar su identidad, la membresía y los
compromisos que implica, y pensar en la definición
de su figura legal y si se establece una cuota de
membresía.
También destacamos sus logros en este primer año:
• La realización y publicación del informe:
Migración: México entre sus dos fronteras, 2000-
2001.
• El monitoreo que se llevó a cabo para conocer
la situación de los migrantes en las estaciones
migratorias y centros de detención en México.
• La visita de la Relatora Especial de las Naciones
Unidas para la Defensa de los Derechos
Humanos de los Migrantes, Gabriela Rodríguez,
en la que el Foro actuó como interlocutor con
organizaciones civiles, organizaciones
internacionales y el gobierno.
Sin embargo, al considerar estos proyectos como
logros, nos permitimos hacer su evaluación crítica:
• En el informe México entre sus dos fronteras,
2000-2001, fue más temático que informativo a
petición expresa de la Relatora Gabriela
Rodríguez; faltaron rigor documental, trabajar y
establecer la postura del Foro y mejor difusión.
Consideramos que, si ha de ser un proyecto
permanente, serán necesarios un comité
editorial, una metodología propia, fuentes de
información seguras, selección depurada de
temas y recursos para su publicación.
Acordamos continuar con el formato del primer
informe México entre sus dos fronteras, que nos
vimos obligados a cambiar esa ocasión por la
petición de la Relatora.
• En cuanto al monitoreo, concluimos que fue un
proyecto bien armado. Sin embargo, faltó
capacidad para realizar las encuestas, nos
excedimos en tiempo, faltó financiamiento,
faltó coordinación entre los responsables y a la
fecha falta sistematizar y analizar la
información.
• La visita de la Relatora se pospuso por los
acontecimientos del 11 de septiembre, factor
que afectó la agenda y coordinación de la
visita. Algunas organizaciones promovieron su
labor más que presentar la situación de los
Entre Redes No.10 Julio 2002
estuvo renuente ante la prensa, por lo que
su visita tuvo poca trascendencia. Hubo
inconformidad en algunas de las regiones
por la postura de la Relatora ante la
situación real de los migrantes. Hasta el
momento, no hay una estrategia de
seguimiento después de su visita.
En la planeación de actividades para los
próximos dos años, fue importante analizar el
contexto social y político que afectó la
migración después del 11 de septiembre, a fin
de establecer los retos y los campos de
incidencia en los que el Foro debe trabajar
para actuar como sujeto de cambio. Entre
ellos, hace falta una estrategia internacional
de defensa de los migrantes indocumentados;
es necesario diseñar una agenda sobre
migración a corto, mediano y largo plazo, que
incida en las propuestas de los partidos
políticos, del Congreso nacional, de los
Congresos y de los gobiernos locales; es
indispensable integrar la migración al tema del
desarrollo, para tratar de desligarla del tema
de la seguridad nacional.
Retos:
1. Pugnar por el desarrollo de políticas
migratorias integrales (derechos laborales,
sociales, económicos).
2. Generar propuestas de políticas públicas y
programas.
3. Trabajar por una visión de la migración
menos policíaca y más promotora del
desarrollo.
4. Formar una posición clara frente a las
negociaciones con Estados Unidos y frente
a la relación con Centroamérica.
5. Tener presencia en espacios
gubernamentales y civiles: nacionales e
internacionales relevantes.
6. Incidir para que en las agendas nacionales
e internacionales se incluya el fenómeno
migratorio.
7. Promover que los partidos políticos
contemplen la migración.
Proyectos a Realizar por el Foro
Para estos próximos dos años nos planteamos
cuatro proyectos fundamentales, además de
terminar el monitoreo del año 2001:
12
1. El informe Migración: México entre sus dos
fronteras 2002. El objetivo es presentar la
relación entre derechos humanos y migración
en las diferentes regiones del país con una
visión integradora.
2. Comunicación: Difundir y sensibilizar sobre el
fenómeno migratorio, así como la postura del
Foro Migraciones frente al mismo.
3. Interna: Su objetivo es crear los mecanismos
eficientes de comunicación, para lograr una
mejor difusión, fortalecer los vínculos de
información entre los coordinadores regionales
y organizaciones, entre coordinadores
regionales y enlace, entre los coordinadores
regionales y responsables de proyectos, y entre
el enlace y los responsables del proyecto.
Adicionalmente, generar participación, mayor
integración y mejorar el funcionamiento del
Foro.
4. Externa: Su objetivo es informar y sensibilizar a la
sociedad sobre el fenómeno migratorio y lograr
una mayor presencia del Foro.
5. Formación y capacitación. El objetivo es lograr
la profesionalización de las organizaciones
miembros del Foro.
6. Puntos estratégicos y agenda social y política
de los migrantes. El objetivo es elaborar una
agenda socioeconómica y política del
fenómeno migratorio, para que articule las
acciones del Foro y de las diferentes
dependencias públicas y contribuir a la solución
de las diferentes necesidades de los migrantes.
Asimismo, generar una posición del Foro
Migraciones frente a distintas coyunturas de la
problemática migratoria.
Finalmente, se definió la estructura operativa del
Foro. Quedó de la siguiente manera:
• Asamblea-miembros
• Responsables de proyectos
• Coordinadores regionales
• Enlace
Fueron dos jornadas de trabajo motivantes.
Esperamos que sean fecundas para los
migrantes y para nosotros. ER
Entre Redes No.10
Migración en México
Trabajadores agrícolas migratorios
en la frontera Guatemala – México:
Elementos para comprender su
movilidad*
Sandra E. Herrera Ruiz**
En Guatemala, la firma de la Paz en 1996
creó muchas expectativas sobre la
reconstrucción social, política y económica
del país, lo cual supuso contar con
condiciones políticas que propiciaran el
retorno de miles de migrantes, exiliados y
refugiados guatemaltecos que vivían
principalmente en México, dando lugar a
retornos organizados de refugiados entre
1995 y 1999.
Sin embargo, en el 2001, las instituciones4
que acompañaron el retorno dieron la voz
de alarma sobre nuevos flujos migratorios
hacia México que involucraban incluso a
retornados. Esto puede ser un indicador
sobre el avance de cumplimiento de los
Acuerdos de Paz y sobre todo lo relativo al
reasentamiento y al Acuerdo
Socioeconómico y Agrario en lo relativo a
servicios básicos, infraestructura y acceso a
la tierra.
Luego de la Paz, una estrategia
económica que pudiera garantizar esos
cambios en las áreas rurales del país no ha
sido viable, por el contrario, se le ha
sumado el paulatino despido de
mozos/colonos5 en las fincas de cultivos
tradicionales, la invasión de fincas y las
marchas campesinas. Esta situación
evidencia la transformación de un sistema
* Investigación que está siendo avalada por el IIHAA y
cofinanciada por la Dirección General de
Investigación de la Universidad de San Carlos de
Guatemala y la Fundación Adrew W. Mellon, a través
de la Escuela de Salud Pública de la UCLA.
**Antropóloga por la USAC y Socióloga por la
Universidad Pontificia de Salamanca, España.
Investigadora y docente universitaria.
Coordinadora del proyecto de investigación
sobre Trabajadores Agrícolas en la Frontera
Guatemala - México.
4 Consultar el comunicado de la Asamblea Consultiva
de la Población Desarraigada (ACPD) ante la Reunión
Binacional COMAR-SEPAZ, el 15 de mayo, 2001.
5 Trabajadores permanentes con fuertes resabios de
colonato.
Julio 2002 13
económico que se refleja en el modo de
contratación del trabajo agrícola en zonas
cafetaleras, cañeras y bananeras de
Guatemala.
Este proceso está dejando de ser aislado y se
está convirtiendo en masivo. Dada la baja
cotización del café, “dejar caer” las cosechas y
el embargo de fincas es una práctica común.
A principios del año 2001 causó el despido de
más de 45 mil6 trabajadores y al finalizar ese
año la Cámara del Agro de Guatemala reportó
200 mil campesinos desempleados.7
Ante esta problemática, la respuesta lógica de
los trabajadores agrícolas corresponde a la
búsqueda de lugares y actividades alternativas
dirigiendo su movilidad a la migración interna o
bien a la internacional. Lo que corresponde
aclarar es si nos estamos enfrentando a un
nuevo proceso migratorio hacia México de
grandes dimensiones.
Actualmente la migración de trabajadores
agrícolas guatemaltecos hacia las fincas de
Chiapas es masiva y en los últimos meses se ha
convertido en un fenómeno de amplias
dimensiones. Inclusive los medios de
comunicación han informado que cientos de
hombres, mujeres y niños que laboran en las
fincas de San Marcos caminan varios kilómetros
hasta llegar a la frontera en El Carmen y
duermen en banquetas esperando que los
contratistas8 realicen los trámites migratorios de
contratación.
Los Consejeros de Empleo tienen que operar
con autorización de las oficinas auxiliares del
Ministerio de Trabajo, sin embargo hay
testimonios de que autoridades mexicanas
restan importancia a la documentación
personal y permisos de trabajo extendidos en
Guatemala y que trasladan los costos de
permisos de trabajo a los trabajadores
agrícolas, al Consejero de Empleo, o al dueño
de la finca hacia donde se dirigen las cuadrillas
de trabajadores.
Para Guatemala esto es un síntoma alarmante
sobre lo que sucede con su población
económicamente activa,9 pero también de las
6 Siglo Veintiuno. Luis Gonzáles y Julio Vásquez. 28.2.01. P. 25.
7 ElPeriódico. 16.10.01. Pág. 26.
8 Contratistas: consejeros de empleo o enganchadores.
9 PEA.
Entre Redes No.10
relaciones Guatemala – México, debido a
sus implicaciones cuantitativas y
cualitativas.
Por ejemplo, el sistema de contratación,
liquidación de salarios, retención de
documentos de identificación y derecho a
la movilización por parte de algunas fincas
mexicanas, son elementos de
vulnerabilidad en los trabajadores
temporeros. Este problema ha motivado las
agendas de discusión bilateral a nivel
gubernamental, dadas las denuncias de
instituciones sociales y religiosas, del
Consulado de Guatemala en Tapachula10
y de los esfuerzos de campesinos
organizados.
En Guatemala, las oficinas migratorias que
registran altos índices de migración
agrícola para mujeres, hombres y niños son:
El Carmen/Talismán y Ciudad Tecún
Umán/Ciudad Hidalgo, aunque también se
debe tener en cuenta la frontera de Unión
Juárez en México y otros puntos ciegos,
especialmente en los meses de agosto,
septiembre y octubre.
La mayoría de trabajadores agrícolas
temporeros de Guatemala provienen de
los departamentos fronterizos de
Huehuetenango y San Marcos,11 aunque
también ha sido posible documentar que
provienen de otros departamentos como El
Quiché, Jutiapa, Jalapa, Santa Rosa y Baja
Verapaz.
Respecto a su desplazamiento territorial,
principalmente se dirigen en México a
Tapachula, Motozitla, Ángel Albino Corzo,
Ciudad Hidalgo, Huixtla, La Concordia,
Pueblo Comitlán, Acacoyagua, Tuzantán,
Mapastepec, Acapetagua, Tila, Mazatlán,
Villa Corzo, Yajalón, Cacahoatán, Unión
Juárez, Pijijiapan, Siltepec, Frontera
Comalapa, Villa Flores, Trinitaria, Tuxtla
Chico, Jiquipilas, Ocozocuatla de
Esponza.12
10 Prensa Libre. María Peters. 8.10.01. P. 44.
11 En el departamento de San Marcos principalmente
de los municipios de Ixchiguán, Tacaná, Tajumulco,
Comitancillo y San José Ojetenam.
12 Folleto ilustrado, editado por Escuela Superior de
Conciliación y Mediación. Avalado por el Ministerio
de Trabajo y Previsión Social y el Fondo Nacional para
la Paz, FONAPAZ. S/f.
Julio 2002 14
Para tener una idea de la dimensión de la
migración de trabajadores agrícolas, la OIM,13
basándose en los registros del Instituto Nacional
de Migración en México, estima que
anualmente son más de 120 mil los trabajadores
agrícolas temporeros en México.
Ante tal dimensión corresponde reflexionar
sobre la capacidad de recibir a las y los
migrantes agrícolas temporeros en su paso por
las zonas fronterizas de Huhuetenango y San
Marcos, en Guatemala, y de destino temporal
en el estado de Chiapas, México.14
Conclusión
La situación de los trabajadores agrícolas
temporeros en la frontera Guatemala - México,
debe ser observada tomando en cuenta las
motivaciones, el paso, riesgos, vulnerabilidades,
temporalidades, flujos y condiciones de su
documentación entre otros elementos de
monitoreo, para luego buscar propuestas en el
marco de la Convención Internacional sobre la
Protección de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y sus Familiares.
Se debe prestar atención a las condiciones
migratorias de los trabajadores agrícolas
temporeros. Deben ser vistos como
trabajadores fronterizos y por lo tanto deben
tener un tratamiento diferente al resto de
migrantes en tránsito, esto significa revisar
también los procesos de aseguramiento y
deportación.
Es por ello que se hace necesario conocer la
migración de grandes contingentes de
trabajadores agrícolas guatemaltecos hacia
México, tomando en cuenta las características
étnicas, culturales, sociales, económicas y
políticas de ambos países.
Existe la necesidad de establecer políticas
binacionales de protección a los trabajadores
temporeros en situación de vulnerabilidad, con
el propósito de garantizar la integridad física y
derechos fundamentales de los trabajadores
migrantes. Ya que, inclusive, se han conocido
iniciativas diplomáticas de Guatemala15
13 Víctor Lozano, representante de la OIM en Guatemala.
Conferencia Regional sobre Derechos Humanos de los
Migrantes en Tránsito. Tapachula, México 3 de agosto, 2001.
14 Nos gustaría recibir sus comentarios al correo electrónico:
mmigrantes@yahoo.es
15 Prensa Libre. María de Jesús Peters. 8.4.2000. P. 24.
Entre Redes No.10
exigiendo a propietarios de plantaciones
cafetaleras y bananeras mexicanas el
pago de salarios atrasados a grupos
numerosos de trabajadores agrícolas
guatemaltecos.
Invocando los principios de la protección
internacional y de solidaridad de México
hacia Guatemala, es importante recordar
su apoyo en momentos de crisis durante el
conflicto armado de Guatemala. ER
Características de la migración
internacional actual en el estado de
Oaxaca
Rafael G. Reyes Morales* y Alicia Sylvia Gijón Cruz**
Este artículo se basa en los resultados
preliminares del proyecto: “Globalización y
bienes públicos desde abajo: Organizaciones
de migrantes, remesas productivas y desarrollo
económico entre México y California”,
financiado por la Fundación MacArthur (Reyes
Morales, Gijón Cruz et al. Cruz, 2002). Los datos
analizados proceden de una encuesta
probabilística de 181 hogares aplicada en siete
localidades rurales y semiurbanas de las
regiones Mixteca y Valles Centrales, las de
mayor expulsión de población del estado de
Oaxaca, México. Se intenta generalizar los
resultados de la encuesta para las localidades
de este estado, entre 700 y 4500 habitantes, que
presentan emigración.
Perfil del emigrante
Las familias envían a sus miembros a los
mercados laborales nacionales e
internacionales como una estrategia para
obtener ingresos monetarios cuando éstas
carecen de actividades que generan
ingresos, tales como artesanías o
agricultura comercial en pequeña escala,
y cuando el trabajo asalariado es escaso
localmente o en su región. Los emigrantes
típicos son hijos varones casados o solteros;
la frecuencia de emigración de los jefes de
* Investigador del Instituto Tecnológico de
Oaxaca (ITO).
** Investigadora adscrita al ITO como becaria de
la Fundación MacArthur y profesora de la
Escuela de Ciencias Químicas de la Universidad
Autónoma Benito Juárez de Oaxaca.
Julio 2002 15
familia es baja e incluso es más baja para otros
miembros de la familia. La unión libre empieza a
ser importante entre los emigrantes. Esto es
especialmente cierto en la localidad de
Silacayoapan, en donde el 30% de los
emigrantes viven en unión libre.
Se determinó que la mayoría de los emigrantes
(86.6%) tienen una edad de entre 15 y 44 años.
Esto sugiere básicamente que los mercados
laborales requieren de mano de obra de estas
edades. Al respecto, la pirámide de edades de
los emigrantes tiene una base más pequeña
que el vértice, indicando que los emigrantes
son, de hecho, parte de la fuerza de trabajo.
Tendencias actuales de la emigración
A partir de la década de los setenta, la
emigración empezó a incrementarse en forma
exponencial. En un principio, este periodo
estuvo dominado por las políticas de bienestar,
pero en la segunda mitad de los setenta el
gobierno federal entró en un proceso rápido de
endeudamiento para tratar de satisfacer los
requerimientos generados por las altas tasas de
crecimiento de la población. A partir de
diciembre de 1982, México cambió sus políticas
económicas, de aquellas del Estado de
bienestar con énfasis en el gasto social, a las
políticas neoliberales y reformas tales como
liberalización del comercio, reducción del gasto
social del gobierno y de su burocracia. El
gobierno se vio obligado por el Fondo
Monetario Internacional a vender muchas de
sus empresas (Ayala-Espino 1988; Ward 1989;
Pardo 1991; Espinoza Valle 1993). El nuevo
modelo fue útil para resolver las crisis
económicas durante los años ochenta y
noventa al nivel macroeconómico. Sin
embargo, estas políticas, de hecho,
empeoraron aún más el problema de la
distribución del ingreso (González de la Rocha y
Latapí 1991; Alarcón González 1994). Esta
situación se reflejó en parte, en el éxodo masivo
de la población rural. Muchos migrantes se
movieron hacia a las ciudades secundarias,
tales como Tijuana, Ciudad Juárez y Puebla
(Aguilar, Graizbord y Sánchez Crispín. 1996). No
obstante, la mayor parte de los flujos migratorios
se dirigió a los Estados Unidos (OECD 1999: 175-
78). Éste fue el caso del estado de Oaxaca en
donde, en la segunda mitad del siglo XX, la
emigración se fue incrementando de acuerdo
con las crisis económicas nacionales de cada
sexenio. A partir de la encuesta, se observa
como los flujos migratorios comienzan a hacerse
Entre Redes No.10
visibles en los sesenta, donde el 6.8 % de la
población migraba. En los ochenta, este
porcentaje creció hasta representar al 17.3
% de la población. Para los noventa, el
61.2 % de los oaxaqueños emigraron.
Lugares de destino y viajes de retorno
Los Estados Unidos reciben el 85 % de los
emigrantes procedentes de las siete
localidades estudiadas y el resto se dirige a
otras partes de México. Es decir, mientras
que las crisis sexenales y los cambios en
política económica explican el éxodo rural
y urbano en Oaxaca, los empleos
generados por la economía
norteamericana se han convertido en un
poderoso imán para los emigrantes
oaxaqueños, a pesar de las políticas
migratorias adversas.
Los lugares de destino más atractivos en
México son: localidades del estado de
Oaxaca, la ciudad de México y los estados
del Noroeste; sin embargo, estos lugares
escasamente dan cuenta del 11.4 % del
total de los emigrantes. En los Estados
Unidos, el estado de California, cuya la
economía es la más grande de ese país,
recibe la mitad del total de los emigrantes;
específicamente la ciudad de Los Ángeles
capta solamente el 1.8 %, cifra que
representa la misma cantidad de
emigrantes que va al estado de Florida. El
estado de Oregon se encuentra en
segundo lugar, recibiendo al 13.2% de los
emigrantes, más que todas las ciudades
mexicanas juntas. Otros estados del
Noroeste que se están convirtiendo en
lugares de destino populares son Utah y
Washington. Finalmente, otros estados
cuya fuerza de atracción es todavía
pequeña, son: el estado fronterizo de
Arizona, que capta menos de la mitad que
Oregon; y en la parte Este, los estados de
Carolina del Norte, Georgia y Florida
reciben en total al 7.2 % de los migrantes
oaxaqueños.
Debido a que la mayoría de ellos se
encuentra en Estados Unidos de forma
indocumetada, prácticamente la mitad no
visita sus comunidades. Un tercio de los
emigrantes visita sus comunidades una vez
al año o una vez cada dos años; pero éstos
últimos normalmente residen legalmente y
Julio 2002 16
están en mejores condiciones económicas que
el resto.
Uso de las remesas
La mayoría de las familias encuestadas que
reciben dinero de los emigrantes (97 %),
declararon que gastan 46.2 % de sus remesas
en la satisfacción de sus necesidades básicas
(alimentos, ropa y servicios médicos) y 10.2 % en
la educación de sus hijos. Este hallazgo es
congruente con los resultados de otras
investigaciones sobre la emigración oaxaqueña
en la región Valles Centrales de Oaxaca (Gijón
Cruz, Rees y Reyes Morales 2000; Cohen 2001). A
la educación se destina aproximadamente la
misma cantidad que a la inversión en pequeños
negocios. A su vez, la educación resultó ser más
importante que la inversión en la agricultura
(5%) y en la vivienda (7.5 %). Finalmente,
podemos decir que en estas comunidades las
familias ven a la emigración como una inversión
que les permite alcanzar un mejor nivel de vida,
un estatus social más alto y, eventualmente,
ahorros para poder invertir en pequeños
negocios.
Relación entre emigración y fuerza de trabajo
asalariada
El estudio muestra que en las comunidades
rurales, en donde el 58% de la fuerza de trabajo
se encuentra involucrada en actividades
primarias (agricultura, actividades de traspatio,
pastoreo, recolección de leña) y por lo tanto no
recibe salarios, la emigración es mucho mayor
(2.5 migrantes por familia) que en las
localidades con economías más diversificadas y
con características urbanas (0.85 migrantes por
familia), ya que en éstas últimas, la mayoría de
la fuerza de trabajo recibe salarios. La
emigración constituye el medio de obtener
ingresos monetarios para adquirir satisfactores
tales como ropa, insumos agrícolas, útiles
escolares, medicinas, etc. Sin embargo, en
comunidades rurales como San Jerónimo
Silacayoapilla, especializadas en las artesanías
y en las manufacturas en pequeña escala, la
asignación de la fuerza de trabajo a las
unidades familiares de producción redujo
también considerablemente la emigración (0.96
emigrantes por familia). Aunque en este caso
los ingresos no se distribuyen entre los miembros
de la familia mediante salarios, la distribución
tradicional del ingreso sí satisface, al parecer,
las metas familiares, reduciendo el incentivo
para emigrar.
Entre Redes No.10
Conclusiones
La emigración no sigue el mismo patrón en
todas las comunidades rurales y
semiurbanas respecto a la proporción de
la fuerza de trabajo asalariada, ya que los
ingresos de las unidades familiares de
producción no siempre se transforman en
salarios. En cambio, se observa que las
comunidades que dependen
principalmente de las actividades primarias
de autoconsumo son las que presentan
mayor expulsión de población; mientras
que las comunidades que producen
excedentes agrícolas y además artesanías
o manufacturas en pequeña escala,
normalmente tienen menos emigración.
Los flujos de emigrantes, de acuerdo con
las siete localidades estudiadas,
alcanzaron su nivel máximo en la década
pasada. El estado de California continúa
siendo el principal foco de atracción para
los emigrantes oaxaqueños, captando al
50 % de ellos; el estado de Oregon que le
sigue en importancia, recibe tan sólo al
13.2%, pero aún así, rebasa a la población
de los emigrantes oaxaqueños internos
(11.4%).
El perfil predominante de los emigrantes es:
hijos varones de entre 15 y 44 años de
edad, solteros o casados. En la etapa
actual del ciclo familiar, en la cual 50 % de
la población está en edad de emigrar, los
emigrantes mantienen fuertes lazos con sus
comunidades de origen principalmente a
través del envío de remesas, ya que 56%
de ellos son jefes de familia y 37% hijos
ligados a su núcleo familiar. La mayor parte
de las remesas se utiliza en la satisfacción
de necesidades básicas y en la educación.
Finalmente, resulta sorprendente que las
familias destinen aproximadamente la
misma proporción de las remesas a la
educación que a la inversión en pequeños
negocios.
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Ward, Peter. 1989. Políticas de bienestar social en
México. 1970-1989. México: Nueva Imagen. ER
Derechos Humanos y Migración
Visita de la Relatora Especial para los
Derechos Humanos de los Migrantes al
Ecuador: Algunas consideraciones
sobre el Informe*
Gabriela Díaz Prieto**
La Relatora Especial de Naciones Unidas para
los Derechos Humanos de los Migrantes,
Gabriela Rodríguez Pizarro, visitó El Ecuador del
5 al 16 de noviembre de 2001. Como resultado
de su visita, elaboró un informe que presentó en
abril, durante el 58º período de sesiones de la
Comisión de Derechos Humanos.
* Este artículo está basado en el Informe de la Relatora
Especial, Sra. Gabriela Rodríguez Pizarro, presentado en
cumplimiento de la resolución 2001/52,
www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/886918bbf1
cb58e7c1256ba600491cbb?Opendocument
**Coordinadora de Educación, Enlace y Difusión, Sin
Fronteras, I.A.P.
Entre Redes No.10
En este informe, la Relatora Especial se
centra en 3 cuestiones hacia donde dirige
sus 11 recomendaciones al Estado
ecuatoriano: Las condiciones y efectos de
la migración irregular y el tráfico de
migrantes en el Ecuador, la situación de las
familias en los lugares de origen de la
migración y la inmigración hacia el
Ecuador. Este artículo, aunque es sólo una
reseña de sus recomendaciones, echa luz
sobre la mirada y prioridades de la
Relatora Especial dentro del fenómeno
migratorio. Sobre todo para quienes
esperamos el informe y recomendaciones
a México, en el período de sesiones de la
Comisión de Derechos Humanos de 2003.
Las condiciones y efectos de la migración
irregular y el tráfico de migrantes en el
Ecuador
La Relatora Especial estima que el
combate a la migración irregular debe ser
prioridad de la política del Estado
ecuatoriano, ya que en el contexto del
tráfico se producen las formas mas severas
de violación de los derechos humanos
hacia los migrantes. Para ello, es necesario
desarrollar acciones coordinadas del
Estado frente al tráfico para combatir la
impunidad de estas redes y la corrupción.
Dentro del Ecuador, esta política debe
tener como enfoque principal la acción
coordinada del sistema de la
administración de justicia y de la policía, y
la prevención a través de programas
locales de desarrollo con el apoyo de la
comunidad internacional. La relatora
prioriza el combate y la penalización del
fenómeno en todas sus dimensiones. Por su
parte, recomienda al Estado ecuatoriano
que incluya en su estrategia negociadora
en el exterior, el diálogo con aquellos
Estados de tránsito donde se reportan
casos de abusos a los derechos humanos
de los migrantes ecuatorianos, para
implementar mecanismos de protección
hacia sus ciudadanos.
Paralelo a este esfuerzo, recomienda que
se emprendan campañas para informar a
la población sobre las vías regulares de la
migración y los riesgos que implica la salida
irregular del país. Y enfatiza que este
esfuerzo sea acompañado de una
adecuada documentación de la
Julio 2002 18
población y un control eficaz de las instancias
del Estado dedicadas a emitir documentos de
identidad, por lo que considera positivas y
necesarias las iniciativas emprendidas para
documentar adecuadamente a los migrantes
ecuatorianos en el exterior ante sus consulados.
Es en este sentido que alienta al Estado
ecuatoriano a continuar desarrollando
acuerdos bilaterales de regulación migratoria
de sus nacionales en el exterior y de coordinar
con el Ministerio de Trabajo todo lo relativo a
trabajadores migrantes.
La situación de las familias en los lugares de
origen de la migración
La Relatora Especial considera que es
fundamental desarrollar la capacidad del
Estado para atender a los familiares de los
migrantes que se encuentran en las zonas de
origen de la migración irregular y fortalecer la
labor que viene realizando la Defensoría del
Pueblo16 frente a las problemáticas vividas en
los lugares de origen, incluyendo la prevención
del tráfico. La Relatora Especial recomienda la
ejecución de programas psicosociales para
asistir a las familias de los migrantes y una
política activa de asesoría sobre la inversión
productiva de las remesas, en un trabajo
conjunto de las instituciones del Estado, la
sociedad civil y la comunidad internacional.
Por otra parte, recomienda una política activa
de asesoría para la inversión productiva de las
remesas de los migrantes y la necesidad de
poner en marcha el Fondo del programa para
el desarrollo de los migrantes ecuatorianos y sus
familias y otras iniciativas tendientes a facilitar el
acceso a créditos.
La inmigración hacia el Ecuador
La Relatora Especial observa con preocupación
la situación de los migrantes irregulares en el
16 La Defensoría del Pueblo tiene entre sus primeras
prioridades la protección de los derechos humanos de los
migrantes, por lo que en septiembre de 2001 fue creada la
Dirección Nacional de Defensa de los Derechos de los
Migrantes, a cargo de Camilo Restrepo. Actualmente, la
Defensoría del Pueblo ha promovido la creación de puestos
presupuestados para defensores del pueblo en Nueva York
y Nueva Jersey, y en España y Canadá. El problema que
enfrentan es que los defensores no están acreditados en los
países que trabajan, por lo que no pueden actuar como
interlocutores oficiales, ni acceder a los migrantes cuando
están en detención.
Entre Redes No.10
Ecuador y de los indígenas migrantes en las
ciudades, que sufren estigmatización,
discriminación y xenofobia y recomienda
que el Ecuador implemente los dispositivos
acordados en la Conferencia Mundial
contra el Racismo, la Discriminación Racial,
la Xenofobia y las Formas conexas de
Intolerancia, para tratar esta problemática
en el país.
En este sentido, considera importante que
se estudien y consideren las reformas
legislativas pertinentes para armonizar la
normativa nacional con los compromisos
adquiridos internacionalmente por el
Ecuador en materia de derechos humanos,
especialmente en vista de la reciente
aprobación por parte del Congreso
ecuatoriano de la Convención
Internacional para la protección de los
derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares.
En particular, estima que sería oportuno
revisar la Ley de migración para que no
contenga criterios discriminatorios para la
exclusión de extranjeros y que se deben
estudiar reformas legislativas para que las
órdenes de deportación sean susceptibles
de recurso administrativo o judicial y para
evitar la penalización de las víctimas del
tráfico en territorio ecuatoriano. Asimismo,
considera que El Ecuador debe buscar
soluciones a la situación de los migrantes
extranjeros que sostienen permanecen
detenidos, a pesar de haber recibido
órdenes de libertad.
Conclusión
La Relatora Especial estima que es
importante que la sociedad civil y las
organizaciones indígenas, sociales y
campesinas, continúen en el diálogo
entablado con el Estado, para proteger y
promover los derechos humanos de los
migrantes. En este sentido, considera que
es importante que las organizaciones
compartan sus conocimientos y
experiencias y asesoren al Estado. Por otra
parte, estima que sería beneficioso para las
organizaciones desarrollar redes regionales
e internacionales para el intercambio y la
coordinación de acciones. Finalmente,
alienta a las organizaciones de los
migrantes y sus familias a continuar
Julio 2002 19
profundizando su trabajo de abogacía por la
protección de sus derechos. ER • El Estado tiene derecho a admitir
dentro de su territorio a las personas
que juzgue conveniente (Art. I).
• Ningún Estado está obligado a
Reflexiones sobre el asilo y la entregar a otro Estado o a expulsar
obligación internacional de sancionar de su territorio a personas
la violación a los derechos humanos perseguidas por motivos o delitos
políticos (Art. III).
Salvador Sánchez González*
• La calificación de perseguido por
delitos políticos corresponde al
La doctrina ha apreciado la institución del asilo
Estado asilante (Art. IV).
desde dos perspectivas: como una facultad de
• La extradición no es procedente
los Estados y como un derecho de las personas.
cuando se trate de personas que
Las Declaraciones Universal y Americana de
sean perseguidas por delitos
Derechos Humanos, así como otras
políticos o por delitos comunes
convenciones relevantes, como la Convención
cometidos con fines políticos, ni
Americana sobre Derechos Humanos,
cuando la extradición se solicita
establecen el Derecho de Asilo:
obedeciendo a móviles
predominantemente políticos (Art.
• “1. En caso de persecución, toda
IV)
persona tiene derecho a buscar asilo, y
a disfrutar de él, en cualquier país.
La ley panameña, por su parte, examina el
2.Este derecho no podrá ser invocado
asunto de los asilados políticos al regular la
contra una acción judicial realmente
inmigración, en el Decreto Ley No. 16 de
originada por delitos comunes o por
1960.
actos opuestos a los propósitos y
principios de las Naciones Unidas.”17
De forma paralela a estos desarrollos
jurídicos en materia de asilo, la posibilidad
• “Artículo XXVII. Toda persona tiene el
de juzgar los delitos cometidos fuera de las
derecho de buscar y recibir asilo en
fronteras de un determinado Estado y,
territorio extranjero, en caso de
particularmente, cuando se trata de muy
persecución que no sea motivada por
graves violaciones al derecho, se ha
delitos de derecho común y de acuerdo
consolidado. La existencia de un “orden
con la legislación de cada país y con los
represivo internacional al que le es
convenios internacionales.”18
fundamentalmente ajena la noción de
frontera”20 quedó reflejado en importantes
• “7. Toda persona tiene el derecho de
hitos: El Estatuto del Tribunal de Nuremberg
buscar y recibir asilo en territorio
en su artículo 6 c), que define lo que se
extranjero en caso de persecución por
entiende por crimen contra la humanidad,
delitos políticos o comunes conexos con
y que ha sido aplicado en 1961 por el
los políticos y de acuerdo con la
Tribunal de Distrito de Jerusalén y el Tribunal
legislación de cada Estado y los
Supremo de Israel (Caso Eichmam); en
convenios internacionales.”19
1971, por los Tribunales de Bangladesh; en
1981, por el Tribunal Supremo de los Países
Desde una perspectiva más especializada, la
Bajos; en 1983 por el Tribunal Supremo de
Convención de Asilo Territorial de 1954
Francia; y recientemente por el proceso
estableció algunos elementos fundamentales
que el juez español Baltasar Garzón le ha
que integran el concepto del asilo:
seguido al General Pinochet. El desarrollo
de estas ideas ha continuado de forma
vertiginosa, en especial a partir de la
* Centro de Iniciativas Democráticas, Panamá.
17 Art. 14 de la Declaración Universal de los Derechos
creación por el Consejo de Seguridad de
Humanos. la ONU de los Tribunales Ad-hoc que juzgan
18 Declaración Americana sobre Derechos Humanos.
los crímenes de guerra y crímenes contra la
19 Art. 22 de la Convención Americana sobre Derechos

Humanos, aprobada mediante la Ley No. 15 de 28 de

octubre de 1977, publicada en G.O. 18,468 de 30 de 20Baltasar Garzón, Auto de 25 de marzo de 1998,
noviembre de 1977. confirmando la jurisdicción de la Corte.

Entre Redes No.10 Julio 2002 20

humanidad cometidos en los conflictos
armados de la ex Yugoslavia y en el genocidio
de Ruanda, y por la creación de la Corte Penal
Internacional.
El combate a la impunidad puede, sin
embargo, enfrentar el obstáculo, real o
aparente, de un derecho de asilo esgrimido
como cobertura de algunos ex dictadores,
como es el caso de Cedrás, de Haití,
actualmente asilado en Panamá. A pesar de
que la normativa internacional sobre asilo
territorial valora dicha institución como un
derecho de los perseguidos políticos, no se deja
de lado el deber de sancionar a los violadores
de los derechos humanos, que hemos
bosquejado. Al respecto, es común señalar la
obligación general de los Estados en materia
de derechos humanos, no sólo de prevenir la
violación de dichos derechos y garantizar su
efectividad o satisfacción, sino la obligación de
sancionar a aquellos responsables
individualmente de la violación de los derechos
humanos. En un sentido más específico
relacionado con la tensión entre la obligación
de sancionar a los violadores de derechos
humanos y el derecho de toda persona al asilo,
la misma Declaración sobre Asilo Territorial,
aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, indicaba:
“2. No podrá invocar el derecho de buscar
asilo, o de disfrutar de éste, ninguna persona
respecto de la cual existan motivos fundados
para considerar que ha cometido un delito
contra la paz, un delito de guerra o un delito
contra la humanidad, de los definidos en los
instrumentos internacionales elaborados para
adoptar disposiciones respecto de tales
delitos.”21
La frase “existan motivos fundados para
considerar que ha cometido un delito...” abre
una puerta explícita para rechazar a algunos
individuos que buscan asilo, incluso desde la
perspectiva de los derechos humanos.
Correlativamente con esta realidad se afianza
el deber de los Estados de contribuir en la lucha
contra la impunidad de forma más activa,
particularmente a través de la denominada
jurisdicción universal, concepto que viene a
significar la capacidad de todo Estado de
21 Numeral 2 del Artículo 1 de la Declaración de Asilo
Territorial adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, mediante Resolución 2312 de 14 de
diciembre de 1967.
Entre Redes No.10
aplicar su jurisdicción, cuando de no
hacerlo se pueda concluir que un delito
permanecerá sin sanción,
independientemente del lugar donde se
haya cometido. Los Estados se obligan así
a la persecución de los responsables de
crímenes cometidos en el exterior cuando
estos individuos se encuentren en su
territorio. Ya el Código de Bustamante,
aprobado por Panamá mediante la Ley
No. 15 del 26 de septiembre de 1928
indica en su Artículo 307, lo siguiente:
“Artículo 307. También estarán sujetos a las
leyes penales del Estado extranjero en que
puedan ser aprehendidos y juzgados, los
que cometan fuera del territorio un delito,
como la trata de blancas, que ese Estado
contratante se haya obligado a reprimir
por un acuerdo internacional.”
La disposición, de evidente claridad,
señala que Panamá está obligada a
aprehender y juzgar a aquel extranjero
que, encontrándose en su territorio, sea
acusado de un delito que el Estado
panameño se haya obligado a reprimir por
un acuerdo internacional. Aún más
explícito es el Código Penal de Panamá, al
indicar, en su Artículo 10, lo siguiente:
“Artículo 10. Independientemente de las
disposiciones vigentes en el lugar de la
comisión del hecho punible y de la
nacionalidad del imputado, se aplicará la
ley penal panameña a quienes cometan
hechos punibles previstos en los tratados
internacionales ratificados por la República
de Panamá.
Para que los delitos a que se refiere el
párrafo anterior sean susceptibles de
enjuiciamiento y sancionados en Panamá
se requiere que el imputado se encuentre
en el territorio de la República.”
Entran en la categoría de “hechos punibles
previstos en los tratados internacionales
ratificados por la República de Panamá”
delitos tales como el genocidio,22 la
tortura,23 la desaparición forzada, el
22 Convención sobre la Prevención y Castigo del Delito
de Genocidio, ratificado por Panamá el 11 de enero
de 1950.
23 Convención Interamericana para la Prevención y
Sanción de la Tortura, aprobada mediante Ley No. 12
de 18 de junio de 1991, publicada en la G.O. 21,815
de 25 de junio de 1991.
Julio 2002 21
apartheid,24 las distintas variedades de
corrupción,25 los crímenes de guerra26 y muchos
otros que el Estado se ha comprometido a
perseguir mediante la suscripción y ratificación
de convenios internacionales. Recientemente,
bastaría examinar el catálogo de delitos
contenidos en el Estatuto de Roma, para tener
una visión bastante completa del catálogo de
conductas que han adquirido el carácter de
crímenes internacionales. Enfrentado el respeto
del derecho de asilo a la obligación de
sancionar las graves violaciones a los derechos
humanos, no cabe duda que debe entenderse
que el asilo no debe significar un obstáculo a la
tutela judicial de los derechos de las víctimas
del delito y de las víctimas del abuso del poder
público.
Otra alternativa es la de extraditar al individuo
al país en el que exista un proceso en su contra,
por las graves violaciones a los derechos
humanos. En Panamá, la normativa
constitucional sobre extradición27 prohibe la de
los panameños. Señala igualmente, que los
extranjeros no serán extraditados por delitos
políticos.28 Pero hay consenso internacional
respecto a que las graves violaciones a los
derechos humanos no pueden jamás ser
caracterizadas como delitos políticos, y mucho
24 Convención Internacional sobre la Represión y Castigo
del Delito de Apartheid, ratificado por Panamá el 16 de
marzo de 1977.
25 La Convención Interamericana contra la Corrupción,
aprobada mediante Ley 42 de 1 de julio de 1998,
establece el soborno transnacional, enriquecimiento ilícito,
entre otras figuras.
26 Convenciones de Ginebra de 1949 y Protocolos
Adicionales, en particular, las graves violaciones a los
mismos, en el marco de conflictos armados no
internacionales: el homicidio intencional, la tortura o los
tratos inhumanos, incluidos los experimentos biológicos, el
hecho de causar deliberadamente grandes sufrimientos o
de atentar gravemente contra la integridad física o la
salud, la deportación o el traslado ilegal, la detención
ilegal, el hecho de forzar a una persona protegida a servir
en las fuerzas armadas de la Potencia enemiga, o el hecho
de privarla de su derecho a ser juzgada legítima e
imparcialmente según las prescripciones del presente
Convenio, la toma de rehenes, la destrucción y la
apropiación de bienes no justificadas por necesidades
militares y realizadas a gran escala de modo ilícito y
arbitrario.
27 “Extradición es el procedimiento que establece y regula
la posible entrega, por un Estado a otro, que ha solicitado
dicha entrega, de una persona que el Estado peticionario
se propone juzgar conforme a su legislación por posible (s)
delito (s) o que ha sido condenada, para que cumpla la
condena en él, cuando el sujeto se encuentra físicamente
en otro Estado.” Diccionario Jurídico Espasa, Espasa-Calpe,
Madrid, 1994, pág. 402.
28 Artículo 24 de la Constitución Política de la República de
Panamá.
Entre Redes No.10
menos servirse de una caracterización
semejante para impedir su juicio.
Ahora bien, la regulación legal en Panamá
respecto a la extradición varía
dependiendo del delito de que se trate. Si
la extradición fuera solicitada para
responder por la comisión del delito de
tortura, la Convención Interamericana
para Prevenir y Sancionar la Tortura, de la
que Panamá es parte, debería ser
aplicada. Dicha Convención dispone que
los Estados están obligados a tomar “las
medidas necesarias para establecer su
jurisdicción sobre el delito descrito en la
presente Convención cuando el presunto
delincuente se encuentre en el ámbito de
su jurisdicción y no proceda a
extraditarlo.”29
En definitiva, si la extradición no es
otorgada por el Estado en el que resida el
ciudadano extranjero, supuesto autor de
conductas delictivas, debería reconocerse
la obligación de juzgar sobre los crímenes
supuestamente cometidos por dicho
individuo en el extranjero. Esto es
independiente de si el individuo ha
adquirido o no un estatus legal tal y como
puede ser el de asilado, que le permite
trabajar en el país en aparente
normalidad.
Concluyo por lo tanto, señalando que el
Ministerio Público de la República de
Panamá estaría facultado y obligado por
el derecho nacional e internacional para
perseguir los crímenes por extranjeros
residentes en Panamá, incluso si son
asilados, por la comisión en el extranjero de
graves violaciones a los derechos
humanos. ER
29Artículo XII de la Convención Interamericana para
Prevenir y Sancionar la Tortura.
Julio 2002 22
 Desarrollo y Migración
Las propuestas de proyectos
empresariales con remesas y ahorros de
los migrantes en México Hoy*
Segunda parte
Rodolfo García Zamora**
En este artículo se analizan las propuestas para
el uso productivo de las remesas en México. En
la primera parte, que aparece en la edición
anterior, se incluyen los programas estatales, el
Proyecto del Fondo Multilateral de Inversiones
(FOMIN-BID) y Nacional Financiera La
Capitalización de las Remesas para el
Desarrollo Regional, el Capital de los Migrantes
para el Desarrollo de Infraestructura a Pequeña
Escala y Empresas Pequeñas en México y el
Proyecto de las Microregiones y los Padrinos.
Esta segunda parte, concluye con la Sociedad
para la Prosperidad Estados Unidos - México, los
Microbancos y una propuesta internacional
sobre proyectos productivos y de ahorro de los
migrantes.
V. La Sociedad para la Prosperidad Estados
Unidos - México
Desde finales del año 2001, la prensa mexicana
informaba de manera escueta que en la
próxima reunión de los presidentes de México y
los Estados Unidos se daría a conocer una muy
importante propuesta binacional para el
desarrollo regional en México con una fuerte
participación del empresariado de ambos
países. El 18 de febrero pasado, dos importantes
funcionarios del gobierno norteamericano, Alan
Larson, subsecretario de Estado para Asuntos
Económicos, y Kenneth Dam, subsecretario del
Tesoro, bosquejaban dicha propuesta de la
siguiente manera: La Sociedad para la
Prosperidad se originó del reconocimiento de
que el gobierno no tiene todas las respuestas.
Convocaron a empresarios, economistas y a
otros expertos para que brindaran ideas sobre
cómo estimular la inversión y el crecimiento en
las áreas menos desarrolladas de México.
*Basado en la conferencia Los Proyectos Productivos de los
Migrantes en México Hoy, presentada en el Segundo
Coloquio sobre Migración Internacional México – Estados
Unidos, Universidad de Berkeley, California, 28-30 de abril de
2002.
**Facultad de Economía, Universidad Autónoma de
Zacatecas, México.
Entre Redes No.10
Abordaron específicamente los sectores
de tecnología de la información y
telecomunicaciones, vivienda, remesas, y
flujos alternativos de capital, infraestructura
y financiamiento de la agricultura y de
empresas. Se conformó un plan concreto
de acciones para ser presentado en la
reunión de los presidentes Bush y Fox
durante la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Financiamiento del
Desarrollo, en Monterrey, México, en
marzo.
Esta Sociedad busca conformar una
alianza efectiva entre los sectores público y
privado que aliente al desarrollo que
beneficiará a ambas naciones. Y aunque
estos esfuerzosno están directamente
relacionada con el tema de la migración,
uno de los objetivos de la Sociedad para la
Prosperidad es aumentar las
oportunidades económicas, de manera
que las futuras generaciones de jóvenes
mexicanos encuentren empleos
remunerados y atractivos en sus propias
comunidades. Se trata de buscar la forma
en la que el gobierno puede ayudar al
sector privado a promover el impulso, crear
empleos y apoyar las comunidades
dinámicas y prósperas de tal forma que sus
habitantes no sientan la urgencia de
abandonarlas.
Algunas de las más apremiantes
estrategias que se están tratando dentro
de esta Sociedad incluyen encontrar
formas de capitalizar el bono democrático
que México experimentará en los siguientes
veinte años, cuando el mayor porcentaje
de la población mexicana sea
económicamente productiva. México
tiene una fuerza laboral joven y dinámica.
Si se le proporciona la enseñanza y
capacidad apropiada, será la llave para la
futura expansión económica del país. Los
programas educativos alentarían el
desarrollo de las capacidades
informáticas, a medida que las economías
de Estados Unidos y de México aumenten
su uso de tecnología.
Por su parte, la Sociedad pretende dar a
los mexicanos que viven en Estados Unidos
las oportunidades de invertir el dinero que
envían a México en proyectos de
desarrollo económico de lago plazo en sus
propias comunidades. Cada vez más, los
Julio 2002 23
migrantes han conjuntado lo que ganan con su
trabajo para construir iglesias, instalaciones
recreativas, sistemas de riego y otro tipo de
obras de infraestructura. Esta clase de
proyectos se fortalecerían mediante programas
de asistencia técnica, préstamos a pequeñas
empresas y una mayor proporción de las
aportaciones gubernamentales con respecto a
las remesas que envían los migrantes.30 Sin
embargo, a pesar de todas las buenas
intenciones y grandes objetivos planteados, en
la polémica reunión de Monterrey nunca se
trató el tema de la Sociedad para la
Prosperidad, salvo pequeñas menciones. Al
igual que el resto de la agenda migratoria
binacional, quedó en suspenso hasta la
decisión de reanudación por parte del
gobierno norteamericano.
VI. Los Microbancos31
En México, la mayoría de los pobres rurales no
tienen acceso a servicios financieros, lo que
representa un factor limitante económico que
coadyuva en mayor pobreza. Por lo tanto, el
esfuerzo del proyecto Microbancos de la
Asociación Mexicana de Uniones de Crédito
del Sector Social (AMUCSS) está dirigido a
contribuir con innovaciones en la prestación de
servicios financieros para familias pobres, en
especial a comunidades indígenas marginadas.
Es una forma de banca comunitaria rural
donde los productos financieros están
orientados a facilitar que cualquier persona
pueda abrir una cuenta de ahorros, recibir un
préstamo, cambiar un cheque, contratar,
pagar un servicio (recibos de luz, agua, etc.) o
recibir una remesa de dinero en su banco local.
El Microbanco moviliza los recursos locales,
financieros, sociales y organizativos, al ofrecer
un lugar seguro para los depósitos y una
metodología que permite su colocación
profesional en préstamos para el desarrollo de
opciones económicas en las regiones. El
Microbanco moviliza también la participación
comunitaria en la construcción de una
institución que llegó para permanecer los
próximos 100 años.
Cada Microbanco tiene sede en un lugar
estratégico de la microregión, cuenta con una
30 EUA-México Sociedad para la Prosperidad. Reforma, 18
de febrero del 2002.
31 Asociación Mexicana de Uniones de Crédito del Sector
Social (AMUCSS), 2001. amucss@laneta.apc.org.
Entre Redes No.10
oficina regional y está organizado
geográficamente por Agencias a nivel de
cada comunidad o población de su área
de influencia. Los socios o clientes (sean
ahorradores, prestatarios, asegurados)
participan en forma individual en el capital
accionario y tienen derecho a elegir al
Comité de Agencia, quien se involucra en
la promoción y operación de servicios
financieros, en particular en la captación
del ahorro y su traslado con seguridad. A
nivel regional, dos Consejos, uno de
Administración y uno de Vigilancia,
participan en la gestión directa en
representación de los socios locales. Los
Microbancos se ubican en regiones
indígenas rurales de alta y muy alta
marginalidad y pobreza en el sur de
México: Sierra Norte de Puebla; Sierra
Mazateca; Mixteca, Sierra Sur y Mixe del
Estado de Oaxaca; Alto Balsas de
Guerrero; y Altos de Chiapas. Se trata de
regiones con una fuerte dispersión
geográfica, poca comunicación y bajos
niveles de escolaridad.
La tecnología empleada en los
Microbancos ha sido diseñada para lograr
confiabilidad y eficiencia en la operación
financiera con accesibilidad para
implementarse en regiones con un bajo
nivel de escolaridad. Los sistemas contable,
administrativo y de información soportan
una estrategia de gradualidad operativa
en la apertura de servicios financieros. Los
operadores son jóvenes indígenas con nivel
medio de escolaridad y un fuerte
conocimiento e identidad con sus regiones
de origen.
El énfasis en la construcción de los
Microbancos es la formación de
operadores técnicos-promotores, cajeras y
gerentes, así como la implementación de
métodos de información, capacitación y
formación de los socios y usuarios. Ambos
aspectos están dirigidos a lograr la más
amplia penetración en los espacios y
comunidades rurales. La perennidad social
requiere que los agentes sociales
participen con equidad en el acceso a la
información sobre a nueva
institucionalidad financiera, derechos y
obligaciones de las partes.
En los Microbancos, la adaptación
permanente de los servicios financieros de
Julio 2002 24
ahorro y crédito es esencial. Los créditos son de
libre disponibilidad, basados en la capacidad
de pago, con garantías solidarias, en montos y
plazos adaptables a las diversas necesidades
de la población, e incluyen incentivos a la
recuperación. El ahorro libre, sin
condicionamientos al crédito es el producto
financiero privilegiado. Un cuenta puede abrirse
a partir de 50 pesos, con depósitos y retiros
limitados. Ahorro de comunidades, ahorro
individual, ahorro infantil y ahorro de grupos de
trabajo. Además del ahorro y crédito, los
Microbancos según su nivel de consolidación
ofrecen otros servicios financieros como: el
seguro de gastos funerarios, el pago de
cheques de maestros y cheques de Procampo,
pago de servicios y, próximamente,
transferencia de remesas.
Aunque los Microbancos son instituciones
locales, la integración en red financiera les
permite acceso a servicios profesionales de
contabilidad, manejo de liquidez e información
gerencial con el cual se controlan los
principales indicadores de desempeño. Todo lo
cual permite superar las limitaciones que
enfrentan las instituciones locales pequeñas,
aisladas e incomunicadas, así como
aprovechar las ventajas comparativas de la
inserción comunitaria. Además de los servicios
compartidos, el funcionamiento en red permite
una escala para el establecimiento de
programas permanentes de capacitación y
asistencia técnica, así como el intercambio
permanente de experiencias.
Respecto al marco legal, en el sistema jurídico
mexicano no existen figuras adecuadas para
este concepto de intermediación financiera.
Por ahora, los Microbancos operan bajo figuras
civiles y se orientan a ser incluidas en alguna de
las dos figuras jurídicas del Sistema de Ahorro y
Crédito Popular, cuya base es la recientemente
aprobada Ley de Ahorro y Crédito Popular de
abril del 2001.
La orientación de sistema financiero
descentralizado se adapta a las condiciones
rurales de México, la iniciativa Microbancos se
ha alimentado de diversas experiencias
internacionales y ha contado a lo largo del
desarrollo conceptual, experimentación,
pilotaje, diseño de sistemas e instalación
práctica, con diversos patrocinadores públicos
y privados como la Fundación Ford, Fundación
Ba Solay, UNAM-Instituto de Ingeniería, Fimer-
SHCP, BANRURAL, SAGARPA, IRAM, AMUCSS,
FLD y las propias comunidades interesadas.
Entre Redes No.10
VII. Propuesta Internacional sobre
Proyectos Productivos y de Ahorro
de los Migrantes
En octubre de 2001 se realizó en Zacatecas
el Seminario Internacional sobre la
Transferencia y Uso de las Remesas:
Proyectos Productivos y de Ahorro,
organizado por Sin Fronteras, I.A.P., CEPAL
México, y la Universidad Autónoma de
Zacatecas, caracterizándose por convocar
a organizaciones de migrantes,
productores o instituciones no
gubernamentales, educativas, estatales e
internacionales que están promoviendo
proyectos de ahorro, inversión o proyectos
productivos con migrantes en
Centroamérica y México. Las propuestas
más importantes que se presentaron fueron
las siguientes:32
a) Avanzar en proyectos concretos
para la transferencia de remesas
que bajen su costo y permitan
canalizar más recursos al ahorro, la
inversión y el financiamiento de
proyectos productivos.
b) Asumir la capacitación de la
comunidad como eje central para
el funcionamiento de las distintas
alternativas para el ahorro y le
ejecución de proyectos
productivos.
c) Tener una visión integral en el
diseño y ejecución de los
proyectos, así como no olvidar que
los proyectos deben surgir de las
comunidades mismas y donde los
miembros de ellas se integren en su
planeación, ejecución y
evaluación.
d) Es fundamental considerar la
autosustentabilidad (financiera,
técnica, etc.) reconociendo que las
remesas no pueden ser un subsidio
permanente a los proyectos, sino
que su función es fungir como
catalizador, como capital semilla.
e) Necesidad de políticas públicas
integrales y diferenciadas para las
32 Sin Fronteras, I.A.P.-CEPAL-UAZ Seminario
Internacional sobre la Transferencia y Uso de las
Remesas: Proyectos Productivos y de Ahorro.
Zacatecas, México, 3-5 de octubre del 2001. Para
mayor información sobre el Seminario, incluyendo
ponencias, ver:
http://www.sinfronteras.org.mx/mi.htm.
Julio 2002 25
 distintas regiones y comunidades que
incidan en la raíz de la pobreza.
f) Fortalecer el nexo de la academia y las
organizaciones civiles con las
comunidades de origen y destino de los
migrantes, asumiendo que su función es
de acompañamiento, de ayuda para
orientar, capacitar, etc. para que las
comunidades se apropien de sus
proyectos y su propio destino
(autodesarrollo equitativo y sustentable).
g) Resulta fundamental intercambiar
experiencias, metodologías, resultados y
los bancos de datos, para lo cual se
propone crear un sitio de internet donde
se realice esa actividad de intercambio.
h) No olvidar a los organismos
internacionales, a las organizaciones
comunitarias nacionales y binacionales,
a instituciones privadas, así como
organizaciones no gubernamentales y
gubernamentales, como apoyos
importantes de los nuevos proyectos de
ahorro, inversión y proyectos productivos
de los migrantes en sus comunidades de
origen.
VIII. Conclusiones
Los estudios binacionales sobre la migración
internacional de México a los Estados Unidos
ratifican que en los próximos veinte años ese
flujo seguirá creciendo, y con ello lo harán las
remesas por algunos años -mientras no se
consolide el nuevo patrón migratorio de
emigración definitiva de toda la familia, con lo
cual la razón de las transferencias se reduce
grandemente. La permanencia en el
crecimiento de esa migración internacional no
sólo refleja la demanda creciente de los
trabajadores mexicanos por el mercado laboral
norteamericano (a pesar de la recesión del
2001) y la importancia de las redes sociales
transnacionales de los migrantes, sino que
también, de manera especial, refleja el
profundo deterioro que sufren las bases
económicas y sociales de arraigo de la
población mexicana. Después de veinte años
de aplicación del nuevo modelo económico
aperturista y privatizador, en la mayoría del
país, la única alternativa asequible para
enfrentar la grave crisis económica nacional y
buscar mejores condiciones de vida, lo
representa la emigración a Estados Unidos. En
este contexto el desarrollo económico local y
regional debe asumirse como prioridad
Entre Redes No.10
nacional, tanto por cuestiones de justicia,
equidad y gobernabilidad, como para
evitar mayores fricciones binacionales
como los aspectos contenidos en la
suspendida Agenda sobre Migración que,
aunque reconocidos como importantes,
no se quiere asumir ningún compromiso
serio al respecto. En ese contexto hacemos
las siguientes propuestas:
a) Diseño de una Política de Estado sobre
Migración que incluya todos los
aspectos legales, derechos humanos,
educativos y culturales. Que de manera
especial, diseñe políticas económicas
serias de desarrollo local y regional, con
personal capacitado, presupuesto
suficiente, eliminando duplicidades
entre las dependencias
gubernamentales y propiciando la
integración coherente de todas ellas en
un proyecto de mediano y largo plazo.
b) Promover una política de estímulo a la
inversión empresarial de los migrantes
exitosos que viven en Estados Unidos,
como se ha hecho con los exportadores
nacionales de manufacturas y servicios
durante cuarenta años. Esto significa
reducir el riesgo país, trabajar para
lograr mejores y más baratos canales de
transferencias electrónicas de remesas,
programas de capacitación empresarial
y de oportunidades de negocios en las
comunidades de origen y destino de los
migrantes.
c) Cuidar, respetar y resolver los problemas
de gestión que tienen los programas de
filantropía social como 3x1, que al
intentar generalizarse al país y obedecer
a una dinámica burocrática puede
chocar con lo espontáneo y la
reivindicación de autonomía de las
organizaciones de migrantes. Evitar
mezclar estos programas filantrópicos
con los empresariales, que tienen una
lógica y motivación diferente.
d) Diseñar una tipología de los migrantes
exitosos que viven en Estados Unidos
para diseñar una política diferencial de
inversión empresarial para cada uno de
ellos, que contemple las experiencias de
Guanajuato, las propuestas del estudio
del Banco Mundial, la propuesta
modificada del BID y de Nacional
Financiera a partir de las sugerencias de
los propios migrantes. En este sentido,
vale la pena mencionar la respuesta
Julio 2002 26
 importante que éstos han dado a varios
programas de Alianza para la Producción
por considerarlos atractivos para modernizar
sus explotaciones agropecuarias.
e) Crear Fundaciones Estatales para el
Desarrollo de carácter no gubernamental -
aunque participe el gobierno en ellas-, que
integren a las comunidades locales, sector
empresarial, tres niveles de gobierno,
organizaciones de migrantes, instituciones
educativas, organizaciones no
gubernamentales y organismos
internacionales comprometidos con el
desarrollo local y regional a largo plazo. Que
su estrategia tenga como eje a las propias
comunidades locales para que
gradualmente se vayan apropiando de la
construcción de su propio futuro mediante la
capacitación y educación de todos sus
miembros.
f) Fortalecer las iniciativas de los microbancos
como una forma de extender los servicios
financieros a todas las comunidades;
concentrar el ahorro local y de las
comunidades de destino mediante sus
propias opciones de transferencia
electrónica de remesas en acción conjunta
con las Uniones de Crédito de los Estados
Unidos.
g) Como lo ha planteado Federico Torres en
varios trabajos, no debemos olvidar quiénes
son los protagonistas principales de todas las
propuestas anteriores: son los migrantes
mismos y su organizaciones de apoyo y
acción. Estamos trabajando cada vez más
estrechamente con estos nuevos agentes de
cambio y sus instituciones, pero no los
conocemos bien, ni los apreciamos en todo
lo que valen. Sabemos poco de su
trayectoria y de sus necesidades y
aspiraciones, de su esforzados lideres y de los
cuadros jóvenes que los sucederán en el
futuro. La etapa actual nos exige conocerlos
más y reconocer plenamente sus méritos y
vigencia histórica. Sólo así podremos
despertar todo el potencial que guardan y
convencerlos de participar en la
construcción de un nuevo México con
oportunidades decorosas para todos sus
habitantes. ER
Entre Redes No.10
Seguridad y Migración
Seminario internacional sobre
seguridad nacional, seguridad
fronteriza, migración y derechos
humanos
Karina Arias*
Antes de los ataques terroristas del 11 de
septiembre, las negociaciones entre
México y Estados Unidos en materia
migratoria estaban encaminadas a llegar a
un acuerdo que incluyera la legalización
de los inmigrantes mexicanos
indocumentados y un nuevo programa de
trabajadores huéspedes. Tras esta fecha, el
diálogo se alteró y las negociaciones se
vincularon al tema de seguridad.
Bajo esta nueva perspectiva, ha retomado
importancia la idea de firmar un Acuerdo
de Seguridad de América del Norte que
establezca un perímetro o “escudo de
seguridad”, también llamado por algunos
como la “burbuja NAFTA”, que consiste en
impedir la infiltración de terroristas y armas
químicas entre los flujos migratorios y
comerciales de México y Canadá hacia
Estados Unidos. Dicha burbuja implicaría el
cierre de la frontera sur de México o, al
menos, una frontera altamente vigilada y
asegurada, lo que crearía tensas
relaciones entre México y los países de
Centroamérica.
La “Alianza Fronteriza” que firmaron los
Presidentes Fox y Bush durante su estancia
de en Monterrey es ejemplo de la
importancia que el tema de la seguridad
fronteriza ha adquirido en las
negociaciones entre México y Estados
Unidos y de la inserción del tema migratorio
en esta nueva dinámica. El documento
habla sobre la creación de fronteras y
aduanas inteligentes y seguras, y sólo
incluye al tema migratorio en términos de
desalentar la migración indocumentada y
de combatir a los “coyotes”.
Es en este marco, que Sin Fronteras, El
Colegio de la Frontera Norte y el Centro de
Estudios Demográficos y de Desarrollo
* Asistente de Dirección, Sin Fronteras I.A.P. y
responsable de la logística del Seminario.
Julio 2002 27
Urbano de El Colegio de México decidieron
organizar el “Seminario internacional sobre
seguridad nacional, seguridad fronteriza,
migración y derechos humanos” que se llevó a
cabo el pasado 8 de abril.
De entre las exposiciones y discusiones del
Seminario, destacan los siguientes
planteamientos:
Seguridad Nacional
• Respecto a la seguridad nacional, ésta se
definió como la capacidad del Estado de
mantener su independencia, su integridad y
su funcionalidad contra fuerzas hostiles que
le creen amenazas. Bajo esta perspectiva,
los temas que se incluyen en una estrategia
de seguridad nacional son aquellos en los
cuales el Estado ha fallado en encontrar
una solución usando los mecanismos
democráticos y, por lo tanto, requiere del
uso de recursos extraordinarios para
solucionarlos.
• Bajo una perspectiva tradicional de
seguridad nacional, la migración es algo
que debe impedirse, tanto porque es una
fuga de mano de obra, como por
protección del acervo cultural. Sin
embargo, en países como México (nación
de origen, tránsito y destino), lo importante
es asegurar la protección de la vida de los y
las migrantes, así como de sus remesas. Ésa
debe ser la prioridad del Estado mexicano,
ya que la verdadera amenaza sería el cierre
total de las fronteras y el regreso de los
migrantes que ya viven en Estados Unidos.
• Como consecuencia del 11 de septiembre,
entre otras cosas, la lucha antiterrorista se
priorizó y se vinculó el tema de la migración
al de la seguridad nacional. Lograr
desvincular ambos temas debe ser una
meta para evitar que la migración y los
derechos humanos sean vistos como
amenazas a la seguridad nacional y los
migrantes como enemigos del Estado.
• Estados Unidos debe mejorar sus sistemas de
inteligencia y no limitarse al control de las
fronteras físicas. En la medida en que esto
suceda, se reducirán las presiones en las
zonas fronterizas y nuevamente las
estrategias de alto control se alejarán del
territorio estadounidense.
Fronteras
• La dinámica fronteriza debe tender hacia
una cooperación que facilite las soluciones
in situ a la vez de crear condiciones seguras
Entre Redes No.10
para todo aquel que vive, trabaja o
transita por las fronteras
independientemente de su
nacionalidad o calidad migratoria.
• Hasta ahora, los programas de control
fronterizo han fracasado en su intento
por detener el flujo migratorio y sigue
habiendo cruces, no obstante los
incrementos presupuestales aprobados
para las instancias que vigilan las
fronteras.
• Las políticas fronterizas deben
concentrarse en remediar las fallas de
inteligencia y del otorgamiento de
visas, que fue realmente lo que facilitó
la entrada de los terroristas. Se debe
también combatir el tráfico de
indocumentados, pero bajo la premisa
de que no es la única vía de entrada a
terroristas y de que eso no evitará que
las muertes continúen. Además, al
controlar las fronteras territoriales, los
Estados deben respetar los derechos
humanos, así como el marco
internacional que los regula.
• Al diseñar las políticas y programas
fronterizos en materia migratoria, el
Estado debe procurar congruencia
entre su papel de salvaguarda de los
intereses nacionales y el respeto de los
principios fundamentales de seguridad
y dignidad de las personas.
• La inclusión de la policía local en el
aseguramiento de los migrantes
representa un riesgo de mayor
vulnerabilidad, ya que están
capacitados para perseguir y detener
criminales y no así migrantes. Con esta
medida se corre el riesgo de que se
criminalice aún más a los migrantes,
por lo que la opción es continuar
capacitando a las autoridades
migratorias en temas de derechos
humanos, rescate, etc.
• Existe en la frontera sur de México un
“pecado de omisión”, ya que no existe
una gestión congruente del proceso
migratorio en la zona. No es como en la
frontera norte, en la que la situación es
la consecuencia de una política
migratoria explícita que se concretiza
en programas y operativos fronterizos.
Negociaciones migratorias
• La negociación bilateral México –
Estados Unidos debe ser integral, de
manera que contenga soluciones
Julio 2002 28
 jurídicas y migratorias para los mexicanos en
Estados Unidos y programas de trabajadores
huésped con garantías para los nuevos
flujos, a la vez que incluya el tema de
desarrollo en términos de creación de
mejores oportunidades en las comunidades
de expulsión.
• En este punto, la negociación se enfrenta a
un clima político hostil. Razón por la que, en
el corto plazo, puede traer mayores
resultados la negociación con Estados
Unidos en el marco del espacio TLCAN
únicamente.
• Durante la negociación, es importante
hacer una buena administración del
potencial que tiene la migración para
ambos países, de manera que se puedan
tener negociaciones con soluciones en que
las tres partes ganan (migrantes – Estado
emisor – Estado receptor).
• México debe recordar al negociar que es
una nación de origen, tránsito y destino, por
lo que las consecuencias de un acuerdo de
seguridad con Estados Unidos -o
norteamericano- no sólo recaen en nuestros
connacionales y sus comunidades, sino
también en la dinámica de sus relaciones
con Centroamérica.
• Frente a la migración que ingresa por la
frontera sur, México debe procurar también
el respeto a los derechos humanos. Desde
una perspectiva política, tendrá que
mostrar resultados en el control del flujo
migratorio para continuar las negociaciones
con Washington. La alternativa es entonces
iniciar con Guatemala negociaciones
similares y paralelas a las que se están
desarrollando con Estados Unidos y que
fomenten la cooperación con los países
centroamericanos para mejorar la zona
fronteriza, privilegiando la protección de los
derechos humanos de los migrantes.
• Respecto a las negociaciones en materia
migratoria, para Centroamérica la
alternativa es buscar con Estados Unidos
una negociación en bloque que incluya
apoyo focalizado como parte de la
vinculación al tema del desarrollo.
• En México, la legislación migratoria es
inadecuada y los recursos de la Red
Consular son insuficientes. Se debe definir
una política migratoria de Estado que sea
incluyente y que permita un acercamiento
integral al tema (aplicación de la ley,
derechos humanos, integración económica,
frontera común, combate al tráfico de
personas, mercados de trabajo, etc.).
Entre Redes No.10
Asimismo, se deben hacer vínculos
explícitos entre el desarrollo económico
y social y la migración.
Como conclusiones de los puntos
anteriores, y como líneas de acción para
todas las personas interesadas e
involucradas en el tema migratorio quedan
las siguientes:
• En las negociaciones y debates
migratorios es necesario que el tema
de la migración se desvincule del de
seguridad, de manera que no sólo se
entre en pláticas de control fronterizo,
sino que se trate el tema de manera
integral.
• Para México, el tema migratorio debe
incluirse en la agenda de seguridad
nacional en términos de su importancia
económica y su impacto en el
desarrollo comunitario, pero no en el
marco de un control fronterizo.
• Existe la necesidad de poner mayor
atención en la situación de la fronteras
sur de México, de manera que no se
repitan los errores del Norte en el Sur, y
de que se haga de nuestra puerta
común con Centroamérica un ejemplo
de respeto a los derechos humanos y
legalidad en el tema migratorio.
• Es urgente una reflexión y debate sobre
los asuntos en los que, tanto México
como Estados Unidos, tendrán que
ceder para llegar a un verdadero
acuerdo migratorio.
El Seminario contó con la asistencia de 100
participantes entre estudiantes, académicos,
representantes de organizaciones civiles y
funcionarios de diversas instancias
gubernamentales relacionadas con los temas
de seguridad y migración. Esta diversidad entre
los asistentes nos permitió cumplir con el
objetivo de crear un debate sobre los temas
tratados y de que los diversos sectores
puedieran intercambiar opiniones que se
llevaran a las oficinas de toma de decisión.
Como una forma de dar continuidad al
objetivo planteado de sensibilización,
difusión y debate, las organizaciones
convocantes tomamos la decisión de
realizar el 4 de octubre el “Seminario
internacional: seguridad en las fronteras”,
que como su nombre lo indica se enfocará
en la situación migratoria que se vive en
cada una de las fronteras mexicanas. Para
ello, será de vital importancia la
Julio 2002 29
participación de los países centroamericanos, nuevo grupo de habitantes, considerando
de manera que se pueda tratar el tema de la siempre que los desplazamientos
frontera sur con la relevancia que tiene en la migratorios son un elemento importante de
dinámica migratoria en México. ER consolidación de las naciones.

Los retos y los desafíos de una política

migratoria de tales características es lo que
Refugio en México nos define, vincula y diferencia con otras
regiones en donde los inmigrantes son
Política migratoria mexicana sujetos de discriminación.
Yessica de Lamadrid Téllez*
El refugio en México es una muestra
fehaciente de la voluntad y
La migración es una dinámica de encuentro
responsabilidad internacional de nuestro
entre naciones que alcanza tal nivel de
país en lo concerniente al respeto de los
profundidad que modifica usos y costumbres, y
derechos humanos de todas las personas,
al mismo tiempo enriquece y transforma la
acción que le ha valido el reconocimiento
trama social de los países receptores, emisores y
mundial como un país de refugio. A lo
de tránsito de migrantes. México es un caso
largo de nuestra historia, más de 200 mil
muy peculiar debido ya que reúne las tres
refugiados provenientes de Europa, de
vertientes: es un país de origen, tránsito y
Centro y Sudamérica se han integrado a
destino de migración. Ante esta compleja
nuestra sociedad bajo esta modalidad y se
particularidad, es necesario que el gobierno de
ha procurado que su asimilación en
México lleve a cabo una revisión integral en su
nuestro país se dé en las mejores
política migratoria en la que queden reflejados
condiciones.
los ánimos de apertura internacional, con pleno
respeto a la soberanía de nuestro país.
A su vez, México se ha beneficiado de la
riqueza que produce la mezcla de los más
Los objetivos de la política migratoria actual
diversos asentamientos de refugio. Algunas
señalan lo siguiente:
de las características que hoy
reconocemos como identidad se han
a) Facilitar los flujos migratorios que
derivado de las aportaciones de los grupos
beneficien al país, con amplio sentido
de refugiados a través de las últimas
humanitario y apertura al mundo.
décadas y que, hoy como ayer, siguen
b) Ejercer las atribuciones de control y
aportando a nuestro país los valores y
verificación migratorios que requiere la
contribuciones de quienes llegan a nuestro
seguridad nacional, con apego a la ley
suelo provenientes de otras latitudes por
y con respeto a los derechos humanos.
motivos de diferente índole.
Con el equilibrio de ambas metas se cumple la
En el contexto actual donde el mundo
misión del Instituto Nacional de Migración de
cada vez está más intercomunicado, es
contribuir a que los movimientos migratorios de
preciso que las diferentes naciones
extranjeros y nacionales favorezcan el
contemplen la necesidad de implementar
desarrollo económico, social y cultural del país,
una política migratoria de mayor apertura
preservando la seguridad y la soberanía de la
económica y sociocultural en la que se
nación con apego a la ley y con pleno respeto
tenga como prioridad la defensa y
a los derechos humanos.
protección de los derechos humanos de
todas las personas.
A través de su historia, México ha demostrado
que ha sido, es y será punto de encuentro entre
México continuará su tradicional política
diversos grupos étnicos. Es también un lugar en
de refugio con el convencimiento firme de
donde se ha preservado la solidaridad y la
que cualquier limitante a los derechos es
tolerancia, al mismo tiempo se ha enriquecido
una limitante a la libertad y a la vida de
culturalmente con las aportaciones de cada
todos los seres humanos. Estos principios
son los que nos han valido para el
* Directora del Centro de Estudios Migratorios del reconocimiento internacional. Es a través
Instituto Nacional de Migración. de una política migratoria con sentido

Entre Redes No.10 Julio 2002 30

humanitario que México dota al refugio de
trascendencia y dibuja una ruptura con las
fronteras culturales y la expansión de los más
variados estilos de vida. ER
Manejo actual del refugio en México
César Núñez*
México vive cambios importantes en el
tratamiento a refugiados. Más allá de la
tradicional política de asilo mexicana –orgullo
nacional en política exterior, que durante el
siglo pasado atendió la urgencia de los exilios
español y conosureño que huían de las
dictaduras y su represión; así como de las y los
nicaragüenses, salvadoreños y guatemaltecos
que buscaron protección ante la violencia
generalizada–, no existía en nuestro país una
normatividad jurídica ni poblacional específica
para el fenómeno del refugio, sino que
prevalecía una humanitaria y fraternal posición
que reaccionaba coyuntural y años de vivirlas y trabajarlas, eligieron
discrecionalmente. Es hasta 1990 que se
incorpora a la Ley General de Población la
figura de refugiado, pero no es sino hasta el
año 2000 que se detalla un marco jurídico en
materia de refugiados, que ahora –dos años
después–, apenas comienza a aplicarse,
confirmando profundos vacíos e importantes
errores que –desde su concepción– resultaban
evidentes.
Si bien México, como país miembro de las
Naciones Unidas, fue considerado adherido a la
Convención Internacional para el Estatuto de
los Refugiados de 1951 y a su Protocolo de 1967;
solamente la ratificación de estos documentos
lo comprometía plenamente a acatarlos. La
ratificación tuvo que esperar 49 años para –con
tres reservas y una declaración interpretativa–
quedar confirmada y pasar a ser una “ley
suprema” en materia de refugio. Esto significa
que se encuentra sólo por debajo de la
Constitución Nacional y, por tanto, es obligada
fuente primaria para la promulgación de toda
ley o reglamento relacionado.
En el ínter de estos 49 años se dieron, en
términos muy generales, dos posiciones
principales: hasta los años ochenta se manejó
una política más diplomática que poblacional
(no por ello menos loable), y posteriormente –
* Coordinador del Proyecto de Refugiados, Sin
Fronteras, I.A.P.
Entre Redes No.10
con la llegada de miles de refugiadas y
refugiados guatemaltecos al sureste
mexicano–, una política migratoria
particular, complementaria al apoyo
técnico, logístico y económico que
comenzó a brindar el Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR).
El ACNUR llegó a México en 1982
precisamente para atender la emergencia
de los refugiados/as guatemaltecos. De
esa forma, y mediante una acuerdo de
sede, las autoridades mexicanas
compartieron la atención de las y los
guatemaltecos asentados en
campamentos situados en Chiapas,
Campeche y Quinta Roo. Campamentos
que ahora, con el fin oficial del “refugio
guatemalteco” en 1999, han sido
incorporados como comunidades
mexicanas y cuyas tierras pertenecen ya a
quienes, después de más de dieciocho
permanecer en nuestro país adquiriendo la
nacionalidad o la residencia definitiva, en
lugar de retornar a Guatemala.
Un par de años atrás, justo para atender
este flujo masivo de guatemaltecos/as, el
gobierno mexicano creó en 1980 a la
Comisión Mexicana de Ayuda a
Refugiados33 (COMAR), que si bien debería
ser la responsable de velar por todo
refugiado o refugiada en el país, en poco
tiempo quedó limitada a la atención de la
población en campamentos. Como
resultado, fue únicamente el ACNUR quien
intervino, realizando “bajo mandato” el
reconocimiento de la calidad de
refugiado, en la atención de las y los
demás refugiados que se encontraran o
llegasen al país. Fue así como varios casos
individuales de Bolivia, Brasil, Haití, Perú,
Venezuela o de otros continentes fueron
reconocidos. En contraparte, las
autoridades mexicanas darían por bueno
ese reconocimiento, comprometiéndose a
33La COMAR es una organismo intersecretarial de las
Secretarías de Gobernación, Relaciones Exteriores y
de Trabajo y Previsión Social, creado por decreto el 22
de julio de 1980, con el fin de establecer convenios
con organizaciones internacionales para estudiar las
necesidades y los problemas de la población
refugiada, así como para proporcionar ayuda y
protección, buscando soluciones de carácter
temporal o permanente en materia de empleo y
autosuficiencia económica.
Julio 2002 31
respetar el principio de no devolución, pero
extendiendo a las y los refugiados un
documento migratorio con la categoría de “no
inmigrante, visitante”, tal como regularmente
hace con el resto de las extranjeras y
extranjeros. En este sentido, prácticamente no
otorgaba consideraciones a su calidad de
refugiados, en términos de costos, requisitos,
permisos de trabajo o vigencia.
Tan paradójico como se escucha, pero tan
cierto: las autoridades de este país durante
años hablaron de refugiados en México,
firmaron acuerdos internacionales para la
atención de refugiados en México,
conformaron la COMAR, recibieron fondos para
el apoyo de los refugiados y, oficialmente, en
términos migratorios, a ninguna persona la
consideraron como tal, sino hasta hace apenas
unos meses.
Hacia 1999, los convenios internacionales en
materia de refugio continuaban esperando su
ratificación; el proceso de los guatemaltecos
en campamentos era considerado nacional e
internacionalmente concluido;34 y el ACNUR –
ante un inminente repliegue de sus recursos y
actividades en la región–, fortaleció su eje
político para pugnar porque México asumiese
una plena responsabilidad para con las y los
refugiados en su territorio. Finalmente, el 7 de
junio del 2000, la Convención sobre el Estatuto
de los Refugiados fue ratificada por el poder
legislativo y debidamente depositada ante la
ONU.
De esa fecha, a principios del presente año, el
trabajo con refugiados/as permaneció sin
cambios: El ACNUR y la COMAR atendiendo los
remanentes del refugio en el sureste, el ACNUR
a cargo del proceso de elegibilidad (con una
cada vez mayor participación de funcionarios
de Gobernación (SEGOB), del Instituto Nacional
de Migración (INM) y de la COMAR, como
observadores), y dando continuidad a su
programa de integración de refugiados
urbanos a través de Sin Fronteras, como su
agencia ejecutora (también invitada a
participar dentro del Comité de Elegibilidad).
34Como resultado de los programas de retorno voluntario y
de integración permanente, puestos en marcha desde
principio de los noventa, el 28 de julio 1999, en una
ceremonia presidida por el entonces Presidente Ernesto
Zedillo y la entonces Alta Comisionada del ACNUR, Sadako
Ogata, se dio por concluido el refugio guatemalteco en
México,
Entre Redes No.10
En febrero de 2002, los cambios más
importantes comienzan a precipitarse. La
COMAR, con una nueva dirección al frente
y un equipo de trabajo ligeramente
modificado, realizó adecuaciones a su
estructura –favorecida por la transición del
representante de la Oficina Regional del
ACNUR, así como por ajustes más firmes de
esta instancia internacional en su política
hacia “Las Américas”–, intensificó
contactos y reuniones con los diferentes
actores relacionados con los refugiados y
refugiadas -el propio ACNUR, las
organizaciones civiles, las autoridades
migratorias, la Secretaría de Relaciones
Exteriores (SRE) y, por supuesto, con la
instancia oficial de la que depende, la
Secretaría de Gobernación y su
subsecretaría de Población y Asuntos
Religiosos.
El 18 de marzo del 2002, la COMAR
anunció que tomaba enteramente a su
cargo el proceso de elegibilidad de
solicitantes de refugio. Ahora bien, de
acuerdo al Reglamento de la Ley General
de Población, el Comité de Elegibilidad
debe constituirse con altos funcionarios de
la SEGOB, del INM, de la SRE y de la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social,
cuestión que afecta directamente en su
eficiencia y vialidad, toda vez que estas
instancias cuentan con poco tiempo en sus
agendas para analizar las peticiones de
refugio. Por lo tanto, había que encontrar
una alternativa práctica. En respuesta, la
COMAR decidió constituir un “Equipo de
Trabajo” que llevaría al cabo la
elegibilidad, girando al comité oficial sus
recomendaciones sobre cada caso, a fin
de que, a su vez, este comité girase sus
propias recomendaciones hacia el INM,
quien –conforme al mismo reglamento
citado–, es el único facultado para tomar
la decisión final. Lo anterior se aceptó con
el acuerdo previo de que tanta burocracia
sería salvada en la mayoría de las
ocasiones –dando por buenas las
resoluciones del Grupo de Trabajo–, salvo
en casos especiales (sin que se tenga
definido cuáles y por qué razones son
casos especiales).
El Grupo de Trabajo del Comité de
Elegibilidad es presidido por la COMAR e
integrado con representantes del INM, de
la SRE y de la SEGOB, que tienen voz y
Julio 2002 32
voto. El ACNUR y Sin Fronteras también han sido
invitados a participar en este grupo, en calidad
de asesor técnico y de organización civil,
respectivamente.
Una medida importante y atinada al constituir
el Grupo de Trabajo, fue buscar dar solidez,
profesionalismo y consistencia a su labor a
través de dos principales medidas: el que las
distintas representaciones designen siempre a
las mismas personas y que éstas estén
debidamente capacitadas. Otra medida
tendiente a mejorar el proceso de elegibilidad
fue reforzar al equipo que entrevista a las y los
solicitantes, contratando a dos jóvenes
abogadas que habían colaborado
previamente con el ACNUR, así como
capacitando a los funcionarios y funcionarias
de la COMAR que recién se incorporaban a
estas tareas.
Este Grupo de Trabajo –que tiene aún
pendiente su confirmación oficial por escrito–,
ha ido desarrollando una labor cada vez más
organizada, aunque ya se ha confrontado a
tres barreras importantes: Primero, las
consideraciones superiores de seguridad
nacional que han incidido en procesos
internacionales regulares para el
reconocimiento de la calidad de refugiado.
Segunda, la falta de coordinación con
autoridades migratorias para el debido manejo
de solicitantes de refugio. Y tercera, la fuerte
disminución de solicitantes de refugio por
diversas razones; una de las explicaciones, a la
que los mismos solicitantes de refugio aluden, es
que sienten una mayor confianza para exponer
sus temores y buscar protección en instancias
internacionales como el ACNUR, que en
autoridades gubernamentales.
Para la atención de los refugiados/as ya
reconocidos/as, el proceso muestra en lo
migratorio una distinción entre los casos
reconocidos por mandato del ACNUR -hasta
febrero del 2002- y los casos recién reconocidos
por la COMAR -de marzo a la fecha.
Para los refugiados/as bajo mandato, la
transición les ha traído varias desventajas: Las
credenciales que el ACNUR les había otorgado
como refugiados/as fueron invalidadas (sin que
muchos de ellos lo sepan aún) y substituidas por
oficios de la COMAR, que no resultan prácticos
ni familiares para algunas autoridades. El
proceso de ratificación de la condición de
refugiado para ellos/as está siendo realizado en
Entre Redes No.10
forma individual y no colectiva.
Igualmente, la solicitud y entrega de
constancias llega a resultar lenta y
complicada, y la gestión de sus
documentos migratorios (renovaciones o
de primera vez), ha sido seriamente
demorada. En este último punto, la
situación es realmente grave en algunos
casos en que, tras cuatro o incluso diez
meses de espera, aún no reciben las
formas migratorias (FM3 o FM2), que dan
cuenta de su legal estancia en el país y
que les resultan imprescindibles para
trabajar, estudiar, titularse o dar curso a
procesos jurídicos pendientes. En
contraste, los refugiadas y refugiados
recomendados por la COMAR han
obtenido su regularización en un mes (en
promedio) -e incluso aquellos que estaban
rezagados desde marzo y abril vieron
regularizada su estancia un día antes de
que se celebrara el Día del Refugiado, el
20 de junio. Hasta el momento, no existe
una explicación lógica para esta
disparidad, sin embargo, nadie ignora que
un factor que ha generado dilaciones en
trámites migratorios –en términos generales
y para todos los extranjeros, no sólo los
refugiados/as–, han sido las medidas de
seguridad nacional impuestas tras los
sucesos del 11 de Septiembre del 2001, en
Estados Unidos.
Por su parte, el proceso de naturalización
ha sido un punto efectivo del nuevo
trabajo de la COMAR para algunos de los
refugiados y refugiadas reconocidas bajo
mandato, ya que han sido incluidos en el
programa de naturalización de ex-
refugiados guatemaltecos de
campamentos. De esta forma, la COMAR
ha comenzado a asumir el costo de la
segunda parte de sus cartas de
naturalización, en tanto la primera parte la
cubren ellos mismos, o el ACNUR.
Por lo que toca a la repatriación y el
reasentamiento asistidos, estos
procedimientos continúan como
responsabilidad del ACNUR, en tanto la
reunificación familiar está siendo
paulatinamente transferida de esta
instancia a la COMAR.
En cuanto a los refugiados que fueron
reconocidos por recomendación de la
COMAR, el panorama apenas comienza a
Julio 2002 33
dibujarse. Ya se mencionó que su Otras Redes
regularización de estancia ha sido autorizada
en los tiempos regulares y las constancias que
han requerido por parte de la COMAR las han El fenómeno migratorio en El
obtenido fácilmente. Ecuador
Segunda Parte
Por lo que corresponde a la parte operativa de Por Pablo A. de la Vega M*
la documentación migratoria, en tanto el INM y
la COMAR definen nuevos procedimientos
La primera parte del artículo, en la edición
permanentes, han consentido que el Área
pasada, da cuenta de los antecedentes
Legal de Sin Fronteras continúe presentando los
de la migración en El Ecuador. Informa
trámites migratorios en representación de todos
que, entre 1998 y 2000, emigraron 200 mil
los refugiados/as, manteniendo una
ecuatorianos, dirigiéndose principalmente
permanente comunicación y coordinación con
a Estados Unidos, España, Italia y, en
ambas instancias.
América Latina, a Colombia. Analiza
detenidamente los esfuerzos para diseñar e
Otra área de acción vital en la atención a
implementar una política de movilidad
refugiados/as la constituyen las asistencias
humana, destinada a la protección de los
sociales que se les brinda. En este sentido, y
trabajadores ecuatorianos en el exterior.
dentro del marco del proceso de transición,
Relata las vicisitudes a las que se enfrentan,
tanto las responsabilidades como los
por ser, en su mayoría, una migración
procedimientos continúan sin cambios,
indocumentada. Trata los derechos
otorgándose a través de organizaciones civiles,
humanos a los que los trabajadores
primordialmente a través de Sin Fronteras,
migrantes son acreedores y valora la
responsable de ejecutar el Programa del
necesidad de promover el regreso
ACNUR para la Integración de Refugiados
voluntario y aprovechar los conocimientos
Urbanos, de cuyo presupuesto emerge la mayor
y recursos que han adquirido los
cantidad de los recursos económicos para
trabajadores migratorios y sus familiares en
proveer albergue temporal, alimentación,
el extranjero.
atención médica, vivienda, ayuda en casos de
emergencia y educación.
En esta segunda parte, se analiza la
normativa jurídica nacional e internacional,
En conclusión, esta necesaria evolución hacia
así como los procesos de negociación
un México que atienda e incorpore
bilateral que en materia migratoria ha
adecuadamente a sus políticas y leyes el
sostenido el Ministerio de Relaciones
fenómeno del refugio apenas comienza. Una
Exteriores del Ecuador con las autoridades
revisión profunda al marco jurídico nacional y a
gubernamentales de otros Estados, en
los procedimientos de ejecución es necesaria.
particular detalla el caso español.
Es imperante una nueva Ley de Migración que
incluya un apartado sobre el refugio y que
incorpore los principios de los convenios
Normativa jurídica nacional e internacional
internacionales adquiridos por México en dicha
materia -para ello es preciso que homologue la
La normativa jurídica nacional ecuatoriana
legislación interna a los mismos, a fin de evitar
en materia migratoria es amplia. Sin
vacíos y oposiciones. Además conviene realizar
embargo, está destinada a regular la
adecuaciones administrativas que no requieren
inmigración y mantiene vacíos y
del poder legislativo para adoptarse en
limitaciones respecto a ciertas categorías
beneficio del trato a refugiados. Por un lado, la
especiales, como la migración forzosa. En
coordinación entre el INM y la COMAR, si bien
avanza, no termina por mostrar esa excelente
comunicación que con sus respectivas nuevas
* Asesor de la Asociación Hispano Ecuatoriana
Rumiñahui, secretario de la Comisión
administraciones se esperaba. Por otro, el
Especializada Permanente de Asuntos Indígenas
trabajo con la sociedad civil –y eso hay que y Otras Etnias del H. Congreso Nacional del
reconocerlo–, sí ha tenido uno positivo giro: ha Ecuador [pacha@andinanet.net] y coordinador
permitido su interacción en áreas que del Centro de Documentación en Derechos
anteriormente le estaban totalmente vetadas. Humanos “Segundo Montes Mozo S. J.”
ER [montesdh@hotmail.com].

Entre Redes No.10 Julio 2002 34

este ámbito específico -con la experiencia
acumulada por parte del Ministerio de
Relaciones Exteriores, la Conferencia Episcopal
Ecuatoriana, el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y
las organizaciones civiles de derechos
humanos- sería oportuna una reforma al
Reglamento para la Aplicación en el Ecuador
de las Normas contenidas en la Convención de
Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los
Refugiados y en su Protocolo de 1967,35 así
como procedería la incorporación de los
Principios Rectores de los desplazamientos
internos36 en la legislación pertinente.
De acuerdo a la Constitución Política de la
República, el Congreso Nacional es la
institución pública directamente responsable de
actualizar la legislación, en este caso la
migratoria, incorporando las normas
internacionales de derechos humanos en esta
materia. No obstante, esta temática amerita
una participación interinstitucional e humanos, respondió a una iniciativa del
intersectorial, en la que debería estar incluida la
sociedad civil.
En esta materia, cabe destacar la culminación
del proceso de adhesión por parte del Estado
ecuatoriano a la Convención Internacional
sobre la Protección de los Derechos de Todos
los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.
Ahora que ha culminado este proceso,
amparada en el principio de reciprocidad, la
Cancillería debería liderar la suscripción y
ratificación de dicha Convención por parte de
los Estados que acogen a los trabajadores
migratorios ecuatorianos y sus familiares
(“Estados de empleo”), en especial España, los
Estados Unidos e Italia.
Hasta la fecha, 19 países han ratificado la
Convención, entre ellos: Belice, Bolivia,
Colombia, México y Uruguay, en América
Latina. Entre los Estados firmantes, se
encuentran Chile, Guatemala y Paraguay. Con
una ratificación o adhesión más, este
instrumento de derechos humanos entrará en
vigor.
35 Expedido mediante Decreto Ejecutivo N° 3301, suscrito por
el Dr. Rodrigo Borja Cevallos, Presidente Constitucional de la
República, el 6 de mayo de 1992 y publicado en el Registro
Oficial N° 933, de mayo 12 de 1992.
36 Los Principios Rectores que pretenden ser una
declaración de carácter persuasivo fueron presentados en
el 54° período de sesiones de la Comisión de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, por el Dr. Francis M. Deng,
Representante del Secretario General. Ver: Documento
ONU: E/CN.4/1998/53/Add.2, de febrero 11 de 1998.
Entre Redes No.10
Relaciones bilaterales
Una especial preocupación para las
organizaciones sociales y de derechos
humanos son los procesos de negociación
bilateral que en materia migratoria ha
sostenido el Ministerio de Relaciones
Exteriores del Ecuador con las autoridades
gubernamentales de otros Estados. En
particular, preocupaba a la sociedad civil
ecuatoriana los alcances y las
implicaciones del Acuerdo entre la
República del Ecuador y el Reino de
España relativo a la regulación y
ordenación de los flujos migratorios,
rubricado por el doctor Heinz Moeller Freile,
Canciller ecuatoriano, y el señor Jaime
Mayor Oreja, Ministro del Interior español, el
31 de enero del 2001.37
Este instrumento, según la opinión de las
organizaciones civiles de derechos
Gobierno español cuya finalidad fue
aplicar inmediatamente la reforma de la
Ley Orgánica 4/2000, del 11 de enero,
sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y su integración
social.
Para la Asociación Americana de Juristas y
la Federación de Asociaciones de Defensa
y Promoción de los Derechos Humanos, “la
entrada en vigor del nuevo texto, a partir
del 23 de enero del 2001, no sólo supone
un claro retroceso para la situación de los
inmigrantes en España, sino también una
restricción de sus derechos reconocidos y,
en general, un empeoramiento de sus
posibilidades para un pleno desarrollo
personal y social. Por el contrario, beneficia
a las mafias y a los explotadores, contra los
que teóricamente se pretende luchar, al
interponer mayores barreras para la
37 Según los abogados españoles Enrique Barbero
Rodríguez y José Ignacio Sáiz Rey, el Acuerdo relativo
a la regulación y ordenación de los flujos migratorios
mantiene ocho inconsistencias jurídicas que
contribuirían a invalidar su vigencia actual. Cabe
señalar que este instrumento, hasta la fecha, no ha
sido puesto oficialmente en conocimiento del
Congreso Nacional, tal como lo establece el artículo
161, numeral 5, de la Constitución Política de la
República. Ver: Archivos del Centro de
Documentación en Derechos Humanos “Segundo
Montes Mozo S. J.”.
Julio 2002 35
inmigración legal y restringir los derechos de los
inmigrantes”.38
No obstante, el Estado ecuatoriano reconoce
que sus trabajadores emigrantes enfrentan
discriminación en los “Estados de empleo”
(España, por ejemplo) y en los de “tránsito”, así
como admite que son empleados con
estándares laborales y/o salarios por debajo de
lo mínimo aplicado y/o pagado a los
nacionales de dichos Estados (Estados Unidos,
por ejemplo).39
Por cierto, en el ámbito de las relaciones
bilaterales en el tema migratorio, la Cancillería
ecuatoriana ha establecido cinco prioridades
geográficas, incluida la situación de los
emigrantes en España y los Estados Unidos.
Según el documento de trabajo (aide-
memoire) entregado por el Ministerio de
Relaciones Exteriores a la Relatora Especial de
las Naciones Unidas para los Derechos de los
Migrantes,40 Gabriela Rodríguez Pizarro, quien
recién en noviembre de 2001efectuó una visita
oficial al Ecuador, “el principal problema que
existe con los Estados Unidos en materia
migratoria, constituye el abundante número de
compatriotas que emigran a este país, la gran
mayoría en condiciones irregulares”.41 Según el
censo del año 2000 de este “Estado de
empleo”, hay 260,559 ecuatorianos registrados
en ese país, cifra que revela el elevado índice
de ecuatorianos/as en situación de
irregularidad.
En estas condiciones, la negociación de una
posible amnistía migratoria no debería
descartarse, quizás en el marco de un proceso
de concertación regional.
En el caso centroamericano, la situación de
los/as emigrantes es compleja, pues todos los
países (“Estados de tránsito”) exigen visa para el
ingreso a su territorio, a excepción de El
38 Documento ONU: E/CN.4/2001/NGO/119, de febrero 13
de 2001.
39 Ver: Informe de Progreso de la Relatoría sobre
Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias en el
Hemisferio, en Informe Anual de la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos, Volumen II, Washington, OEA, 2000,
pp. 1644-5, 1654-5.
40 Ver: Resolución 1999/44, aprobada sin votación, en la 56ª
sesión de la Comisión de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, el 27 de abril de 1999 [Documento ONU:
E/CN.4/RES/1999/44, de abril 26 de 1999].
41 Ministerio de Relaciones Exteriores, Documento de
Trabajo: Visita Relatora de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos de los Migrantes, Quito, 5 de noviembre
del 2001, pp. 11 y 12.
Entre Redes No.10
Salvador. Dados los requisitos exigidos por
estos países (Belice, Costa Rica,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panamá) y México, un elevado número de
emigrantes opta por vías clandestinas e
irregulares.
Por tal razón, la posible suscripción de
Convenios Tripartitos entre Ecuador, la
Organización Internacional para las
Migraciones (OIM) y cada uno de los
“Estados de empleo” o los de “tránsito”,
para garantizar el respeto a los derechos
fundamentales de los migrantes
ecuatorianos irregulares, propuesta por el
Ministerio de Relaciones Exteriores, es una
iniciativa que debería ser analizada con
detenimiento y alentada por la sociedad
civil.
La migración a Colombia merece una
atención especial, en particular por las
características sociales, económicas y
culturales de los trabajadores migratorios y
sus familiares, que provienen
fundamentalmente de provincias con alta
población indígena. Una de las mayores
preocupaciones en este sentido, tanto de
las autoridades gubernamentales como de
la sociedad civil, ha sido la presunta
existencia de redes de tráfico de niños/as,
con fines de explotación laboral y/o sexual,
actividad delictiva que no termina de ser
abordada de manera firme por el Estado
ecuatoriano.
Y, por último, cada vez se hace más
necesario analizar detenidamente y buscar
alternativas válidas y ágiles, frente a la
actual situación del tema inmigratorio en
Italia que, como lo describe la Cancillería
ecuatoriana, se maneja desde una
perspectiva doctrinaria y moralista, que de
ninguna manera beneficia a los
aproximadamente 100 mil ecuatorianos/as,
cuya mayoría vive en situación de
irregularidad.42 ER
42Ministerio de Relaciones Exteriores, Op. Cit., pp. 17-
19.
Julio 2002 36
Construyendo puentes a la tierra Estatus legal...
Para el grupo de entrevistados que habían
prometida: el papel de las redes viajado con visa de turistas y aún no
sociales en el proceso migratorio de contaban con permiso para trabajar,
latinoamericanos en España adquirir la residencia legal era de suma
Segunda Parte importancia. “Mi objetivo es abrir una
Carmen Fernández Casanueva* oficina propia y dar terapias psicológicas,
sé que también necesito dinero para eso,
pero una vez que tenga los papeles
A través de las experiencias de un pequeño
empezaré a hacer contactos y a ganar
grupo de hombres y mujeres radicados en
clientes”, me decía Nancy, una
Málaga y Madrid, pude observar varios
ecuatoriana de 45 años recién llegada y
aspectos característicos de los inmigrantes
dispuesta a obtener un trabajo como
latinoamericanos en España (los cuales
empleada doméstica a pesar de tener
componen el segundo colectivo mas
educación universitaria. Todo con tal de
importante en ese país –después de los
obtener “los famosos papeles”, como ella
marroquíes–, con 134,338 personas hasta 1999.
decía.
Con base en esta investigación, discutimos en
Contar con papeles puede implicar el ya
la edición pasada cómo y quiénes son los que
no depender de otro inmigrante con
inmigran, por qué escogen este país y no otro,
residencia legal para rentar un lugar
cómo planean el viaje y, en términos generales,
donde vivir. O poder abstenerse de ser,
de qué manera funcionan sus redes sociales
por ejemplo, un camarero ‘comodín’ que
para poder entender ‘las reglas del juego’ del
necesita el dinero, pero no puede
lugar al que llegan, buscar empleo y un sitio
reclamar nada. Significa incluso, obtener
donde vivir. En esta segunda parte toca el turno
independencia y libertad de decisión
a otros aspectos que también influyen en su
frente a la misma red social de
proceso de adaptación e integración:
connacionales.
Nivel educativo y lugar de trabajo...
Sin embargo, la perspectiva de quienes ya
Las oportunidades que los inmigrantes tienen de
podían residir y trabajar conforme a la ley
conocer y tratar españoles, en muchas
era un tanto distinta, pues tristemente se
ocasiones, es dentro de una relación de trabajo
daban cuenta que esto no era lo único
desigual –como en los casos del servicio
que determinaba una verdadera inserción,
doméstico, limpieza o construcción. Esto
ni la posibilidad de obtener el empleo que
impide, más que el nivel educativo en sí, su total
desearían. “Aún con contactos y amigos, si
inserción a las redes sociales de la gente local.
no tienes papeles es muy difícil tener una
Así lo confirmaron varios testimonios, entre ellos
buena posición, e incluso teniéndolos no
el de Mónica, una colombiana radicada en
hay garantía de nada, pues es necesario
Madrid que reconoce que le resultaría difícil ser
competir por el mismo puesto con un
parte de un círculo social de españoles, pues
español”, reconocía Luz, una inmigrante
aún con estudios de posgrado trabaja
colombiana que ya era residente legal.
haciendo limpieza en casas particulares.
Distinciones raciales...
Y es que quizá si las condiciones de entrada
Según encuestas realizadas por el Centro
fueran distintas y los inmigrantes empezaran su
de Investigación Social (CIS) y el Centro de
vida en España desde una posición de trabajo
Investigaciones sobre la Realidad Social
acorde a su nivel de educación, la integración
(CIRES) durante la década de los 90, lo
con la gente local sería mucho más fácil y
primero que viene a la mente de los
natural. Sin embargo, lo cierto es que la gran
españoles cuando se les pregunta sobre los
mayoría de ellos entran en condiciones
inmigrantes, son los marroquíes, seguido de
adversas, con la esperanza de ir subiendo en la
africanos y por último los latinos. Esto lleva
escala laboral y social, lo que no siempre
a pensar que los de Centro y Sudamérica,
sucede.
aunque enfrentan dificultades para
integrarse, pasan más desapercibidos que
los árabes y la gente de color proveniente
* Universidad de Essex, Gran Bretaña.

Entre Redes No.10 Julio 2002 37

de África, que presentan una diferencia racial y
cultural más grande o perceptible.
Sin embargo, aún cuando es un hecho que
entre españoles y latinoamericanos existen lazos
comunes, es imposible negar la existencia de
una discriminación no implícita, en especial
contra los provenientes de los países más
pobres como Perú y República Dominicana.
Los grupos de inmigrantes que cuentan con
una notable herencia indígena -coincidencia o
no-, son los que sufren las peores condiciones
de vida entre los latinos. Son ellos quienes
generalmente cargan con la reputación de
‘delincuentes’.
Perspectivas a futuro...
Con mala o buena fortuna, pude percibir en los
nueve entrevistados esperanza en el futuro. Los
nueve confiaban alcanzar una mejor situación
económica, un mejor trabajo y tenían en mente
la idea de juntar ahorros suficientes. Todos
reconocían, luego de sus experiencias, que
inmigrar no había sido la ‘panacea’ y que su
situación no era la mejor ni la más fácil, pero
ninguno pensaba regresar sin antes lograr sus
objetivos.
Sin embargo, es importante tomar en cuenta
que quizá esta tendencia se liga en cierta
medida al hecho de que para algunos puede
ser difícil reconocer frente a sus amigos y
familiares que no han logrado un éxito total.
“Los emigrantes casi nunca decimos la realidad
de lo que hemos tenido que enfrentar, tú nunca
le dirías a tu familia ‘tengo hambre’, en parte
porque prefieres no preocuparlos, pero
también, porque no quieres reconocer ante
ellos la realidad; supuestamente uno viene aquí
para mejorar personal, laboral y
econonómicamente... Cómo les dices que las
cosas no eran como tú esperabas”, reflexiona
Luz, quien a pesar de haber alcanzado varios
de sus objetivos, tardó mucho en hacerlo y aún
no está satisfecha por completo.
Volver o no volver...
Por otro lado, no es posible llegar a una
conclusión general sobre los planes que cada
inmigrante tiene de regresar o no, y el tipo de
relación que mantienen con su comunidad.
Aunque en términos generales todos sostienen
relación con familiares y amigos, algunos de
ellos lo hacen de una manera muy cercana y
constante, mientras que otros apenas lo hacen.
Entre Redes No.10
Estas variantes se ligan con su estado civil,
la existencia o no de hijos, las razones que
tuvieron para emigrar, su personalidad y
sus costumbres. Por ejemplo, cuando el
motivador de salida fue una mejora
económica familiar, será necesario enviar
remesas y mantener contacto cercano y
constante, contrario a una situación en
donde la emigración fue una opción
viable para alejarse de una situación
personal difícil. Además, sea como sea la
relación con quienes quedaron detrás,
sería peligroso asegurar que el emigrante
tiene en mente regresar. Quizá opte por la
‘reunificación familiar’. O incluso, con el
deseo de volver, nunca lo haga, pues
reconoce que tal vez sus posibilidades
serían mucho menores en el país de origen.
Lazos con la comunidad...
De cualquier forma, es importante
destacar el papel de las redes sociales
entre los migrantes y el lugar de origen. Por
un lado, el saber que son parte de un
grupo donde no son inmigrantes y donde
tienen amigos y familiares, para todos es un
punto de referencia que les da identidad y
sentido de pertenencia. “Yo mantengo
contacto con mi casa por salud
emocional”, reflexionaba Nancy,
inmigrante ecuatoriana radicada en
Málaga. Pero por otro lado, hay que
reconocer que en ocasiones los lazos con
el país de origen pueden ser un obstáculo
para una total integración con la
comunidad española. El simple hecho de
tener en mente que inmigrar es algo
temporal, puede impedir la formación de
raíces en el nuevo lugar.
Según el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales español, en España existían
801,329 extranjeros hasta 1999, número que
todavía no puede compararse con países
de larga tradición inmigratoria como el
Reino Unido. Es un país novato como
receptor, como sus leyes y la poca cultura
inclusionista de su sociedad lo
comprueban.
Sin embargo, es innegable que los puentes
humanos entre el lugar que manda y el
que recibe gente, actúan como una
especie de bola de nieve que crece y
genera una ‘cultura de emigración’,
haciendo posible que un determinado
fenómeno migratorio se reproduzca.
Julio 2002 38
Permite que la comunidad no nativa se
establezca cada vez más y esté lista para
recibir a nuevos miembros. Esto explica el
crecimiento de colectivos específicos como el
de peruanos o dominicanos y, en general, el
creciente número de inmigrantes que escogen
a este país ibérico como casa. ER
Inmigración en Chile: Mitos que
confunden
Carolina Stefoni*
Las declaraciones xenófobas del candidato a
la presidencia francesa, Jean Marie Le Pen,
sindicando a los inmigrantes como causa de los
males que aquejan a los franceses, ha puesto
una vez más el tema de las migraciones en el
debate público. Ello porque la definición de
políticas migratorias es crucial en aquellas
economías que dependen en buena medida
de la mano de obra extranjera para mantener
el adecuado funcionamiento de la economía y
de la vida cotidiana. Sin embargo, es un error
pensar que la migración es un tema sólo de
países desarrollados. Por el contrario, en el
mundo actual los movimientos poblacionales se
insertan dentro de las tensiones propias de la
globalización y, por ende, afectan de manera
diferenciada a los distintos países. Chile no es la
excepción. Las transformaciones
experimentadas en los últimos años en el
comportamiento migratorio, demandan de
nuevas miradas hacia este fenómeno que, lejos
de constituir un problema, es el resultado
esperado de la creciente globalización.
En este sentido es necesario reconocer dos
polos que participan en el proceso migratorio.
Por un lado están los países emisores y, por otro,
los países receptores. En cada caso las
preguntas son distintas, pero complementarias.
Por ejemplo: ¿Cuáles son las razones que llevan
a parte de la población a emigrar? o bien,
¿cuáles son las condiciones que facilitan o
dificultan la integración y el desarrollo de los
inmigrantes en el lugar de destino?
Una política migratoria, además de considerar
ambos lados del proceso migratorio, debe
sostenerse en una cultura ciudadana que logre
reconocer, respetar e integrar la diversidad que
origina necesariamente la llegada de grupos
* Investigadora de FLACSO-Chile.
Entre Redes No.10
humanos provenientes de otras regiones y
otros países. De lo contrario, el buen espíritu
que puede inspirar a una política caerá en
un terreno desierto.
En Chile la historia migratoria ha seguido
patrones singulares. En el pasado ha tenido
políticas migratorias que incentivaron la
llegada de extranjeros provenientes en
gran medida de Europa. Se buscaba en
ese entonces no sólo colonizar las tierras
del sur, sino intentar “mejorar la raza”, ya
que existía la creencia de que la sangre
indígena era la causa del subdesarrollo de
la región. Durante los setenta y ochenta,
en cambio, Chile fue reconocido como un
país emisor de población, sin embargo,
durante los años noventa, el país
experimentó una transformación en la
composición de los contingentes
migratorios, lo que se tradujo en un
aumento en el número de inmigrantes
latinoamericanos y una disminución en el
número de europeos.
Conjuntamente con este proceso, han
aflorando ciertos discursos xenófobos que
han afectado en especial a los peruanos
residentes en el país, pero que podrían
alcanzar a otros grupos de inmigrantes
tales como los ecuatorianos, bolivianos,
argentinos y cubanos. Es por ello que
resulta fundamental conocer ciertos
antecedentes que cuestionan ese discurso
antimigratorio que se ha instalado en parte
de la sociedad civil y en algunos sectores
políticos, quienes han creído encontrar una
veta de defensa de los valores nacionales.
Básicamente, existen dos argumentos para
defender posturas restrictivas a la
inmigración peruana. El primero, es que
ellos quitan fuentes de trabajo a los
chilenos, agudizando con ello el grave
desempleo. Los estudios demuestran que lo
anterior no tiene asidero en la realidad.
Según cifras oficiales, desde 1996 han
ingresado alrededor de 62.000 peruanos a
Chile, incluidos estudiantes y menores
(seguido por Argentina con alrededor de
14.000 y luego por Bolivia con casi 10.000).
Ello representa menos del 1% de la
Población Económicamente Activa (PEA).
Al distribuir este porcentaje a lo largo de
Chile y en las distintas ocupaciones o tipos
de trabajo, es posible afirmar que hoy en
día no existe posibilidad alguna de que la
Julio 2002 39
inmigración esté presionando el mercado
laboral chileno. Más aún, las mujeres peruanas
que trabajan en el servicio doméstico han
venido a ocupar un mercado laboral
crecientemente abandonado por las mujeres
chilenas quienes, motivadas por nuevas
oportunidades de empleo, han emigrado hacia
otros sectores de la economía.
El segundo argumento utilizado contra la
inmigración es que los inmigrantes peruanos
estarían utilizando servicios públicos - con la esperanza de mejorar eso que
principalmente salud y educación - lo que
revestiría un costo adicional para el Estado
chileno. Sin embargo, es fundamental distinguir
la situación de los inmigrantes residentes en
Chile de la que afecta a los indocumentados.
Los peruanos residentes trabajan y pagan
impuestos y con ello aportan, como cualquier
chileno, a sustentar el sistema público en esas
áreas. Además, un importante número de
peruanos que llegaron a comienzos de los
noventa, trajeron capital y las ganas de
trabajar e insertarse en la sociedad. Hoy en día
varios poseen empresas, pagan impuestos y
dan trabajo. Asimismo, los inmigrantes que han
llegado en los últimos cinco años y que han
logrado insertarse en el país, tienen las
obligaciones tributarias que cualquier chileno,
por lo que más que un gasto, constituyen una
fuente de ingresos y recursos.
El problema surge, al igual que en el tema
laboral, con aquellos inmigrantes
indocumentados, ya que están expuestos a
prácticas abusivas por parte de los
empleadores (bajos sueldos y extensas jornadas
de trabajo), lo que puede afectar en el
mediano plazo a las condiciones laborales de
los otros trabajadores. Por otra parte, las
precarias condiciones de vida que deben
enfrentar y la ausencia de protección social y
legal pueden favorecer el surgimiento de
acciones delictivas como mecanismos de
sobrevivencia en un medio que los excluye y
margina. Otros peligros asociados son el
surgimiento de mafias orientadas al tráfico de
personas o a la regularización de los papeles al
margen de la ley.
Como ya se mencionó, Chile posee una
tradición emigratoria, es decir, son más los
chilenos que viven en el exterior, que los
extranjeros que viven en territorio nacional. En
este sentido siempre es bueno recordar lo bien
que fueron tratados por la comunidad
internacional el casi millón de chilenos que
Entre Redes No.10
buscaron asilo político y económico. La
reciprocidad es un deber moral y una
obligación tanto del Estado como de la
sociedad chilena.
Migrar es salir a buscar aquellas
oportunidades que son esquivas en el país
de origen; es querer trabajar, es ser
valiente para enfrentar momentos
amargos, de soledad y de incomprensión;
es aventurarse en un mundo desconocido
llaman calidad de vida. Es no conformarse
con las precarias condiciones de existencia
y estar dispuesto incluso a separarse de los
seres queridos con tal de entregarles
alimentación, vestidos y una vida digna.
Pensar en la migración como un problema
es no entender que la llegada de grupos
de personas provenientes de otras culturas,
con otras experiencias, con tradiciones
distintas, enriquecen al país, la cultura y a
la propia sociedad. Integrar, convivir y
respetar la diversidad humana requiere
abandonar los temores, conocer y
acercarse al otro, aprender de sus
experiencias, de sus razones para emigrar y
de lo que ha sido su vida en Chile.
Es necesario contar con una política
migratoria inteligente, pero más necesario
es que la población chilena deje de tener
una actitud de temor frente a los
extranjeros, como si ellos fueran una
amenaza. La integración y aceptación de
los inmigrantes permitirá optimizar las
ventajas y reducir los costos de un proceso
que a juzgar por los antecedentes, parece
no detenerse. ER
Entre Redes es una iniciativa de Sin Fronteras, I.A.P. y
forma parte del Proyecto de Fortalecimiento de Redes
de Colaboración entre Organizaciones de México y
Centroamérica, financiado por la Fundación Ford.
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Julio 2002 40