C.6 El Sistema Educativo Peruano y Educacion Inicial

CONSEJO INTERSECTORIAL DE LA EDUCACIÓN PERUANA
SEGUNDA ESPECIALIDAD EN EDUCACION

INICIAL
Módulo
SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL Y

EDUCACION INICIAL
El Sistema Educativo Peruano y la Educación Inicial
Universidad Nacional de Tumbes

Segunda especialidad Educación Inicial
Presentación
En cumplimiento de su misión y de sus funciones, el Consejo Intersectorial para la

Educación peruana (CIEP), en conjunto con la Universidad nacional de tumbes, ha
realizado diversas acciones que permitan a los profesionales no solamente enfrentar los
retos del desarrollo científico, técnico y tecnológico sino hacer del conocimiento y de la
cultura, ejes de calidad y desarrollo. Esto implica necesariamente fomentar procesos de
formación que además de articular y hacer coherentes los campos de conocimiento y sus
campos específicos de prácticas, contribuyan a identificar problemas en diversos
contextos y a encontrar o crear soluciones a partir de procesos de reflexión.
La realidad del Perú y la importancia que tiene el sector educativo en la vida económica y
social del país, el avance tecnológico y procedimental de las diferentes profesiones a fines
al sector educativo y la creciente demanda por servicios educativos, han generado que el
3
CIEP promoviera la creación de segundas especialidades en los diferentes ámbitos de la
educación, estos Especializaciones tienen la importante misión de hacer llegar a los
especialistas en educación la temática pertinente y las técnicas necesarias para el
excelente desarrollo de su especialidad en el campo educativo.
Las especializaciones tienen la finalidad de darle al especialista educativo la capacidad y

formación necesarios para el desarrollo de su profesión, además de complementar su
carrera y a manera de mejora continua las especializaciones desarrolladas por el CIEP son
una antesala de progreso no solo individual, si no también colectivo de todos y cada uno
de los educandos que componen el sector educativo de nuestro país.
Dada la pertinencia y vigencia de esta serie y aprovechando el desarrollo de las

tecnologías de información y comunicación que nos permite una socialización más amplia
y ágil de sus contenidos y con la expectativa que esta estrategia de aprendizaje sea
aprovechada por un mayor número de profesores y estudiantes de las instituciones de
educación superior del país, esperamos que esta segunda especialidad sea de satisfacción
para todos los participantes.
Presidencia de CIEP
Presidente CIEP

Índice
Presentación .................................................................................................................................. 3
Índice ................................................................................................................................................ 4
Introducción ................................................................................................................................... 6
PRIMERA PARTE
EL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO ....................................................................................... 9
1. Características del sistema educativo ........................................................................... 9
2. Objetivos de la del sistema educativo ........................................................................... 9
3. Compromisos en temas de educación ........................................................................ 10
3.1. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ..................................................... 10
3.2. Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010
(PNAIA) ..................................................................................................................................... 11
3.3. Acuerdo Nacional ...................................................................................................... 12
4
3.3.1. Educación: Décimo Segunda Política de Estado...................................... 13
3.4. Plan de Emergencia Educativa .............................................................................. 15
3.5. Proyecto Educativo Nacional ................................................................................. 16
3.6. Descentralización de la Educación ...................................................................... 17
4. Estructura del sistema educativo nacional .............................................................. 19
4.1. Calidad ........................................................................................................................... 19
4.2. Legislación ................................................................................................................... 20
4.3. Niveles educativos..................................................................................................... 20
4.3.1. Educación básica ................................................................................................ 20
4.3.1.1. Educación básica regular ........................................................................ 20
4.3.1.2. Educación básica alternativa................................................................. 21
4.3.1.3. Educación básica especial ...................................................................... 22
4.3.1.4. Educación intercultural, bilingüe y rural .......................................... 22
4.3.1.5. Educación profesional técnica .............................................................. 22
4.3.1.5.1. Grados ....................................................................................................... 22
4.3.1.5.2. Familias profesionales ........................................................................ 24
4.3.1.6. Educación universitaria .......................................................................... 25
5. Educación básica regular ................................................................................................ 27
5.1. Objetivos ....................................................................................................................... 27
5.2. Currículo de la Educación Básica ......................................................................... 27

5.3. Características del currículo ................................................................................. 28

5.4. Comunidad educativa .............................................................................................. 28
5.4.1. El estudiante ........................................................................................................ 29
5.4.2. La familia .............................................................................................................. 29
5.4.3. El Director ............................................................................................................ 30
5.4.4. El Profesor............................................................................................................ 31
5.4.5. La institución educativa .................................................................................. 32
5.4.5.1. Funciones de la institución educativa ................................................ 32
5.4.6. Redes educativas institucionales ................................................................. 33
5.4.7. Las Instituciones Educativas Privadas ....................................................... 34
Autoevaluación .......................................................................................................................... 35
Bibliografía .................................................................................................................................. 36
Material Complementario ...................................................................................................... 36
SEGUNDA PARTE
LA EDUCACION INICIAL ........................................................................................................ 38
1. Sistema de educación inicial ......................................................................................... 38
5
1.1. Principios Generales ................................................................................................ 38
1.2. Objetivos de la educación inicial .......................................................................... 39
1.3. Centros en que se imparte la Educación Inicial .............................................. 40
2. Orientaciones Metodológicas y Contenidos ............................................................. 41
2.1. Características de la estructura curricular básica de educación inicial 42
2.2. Principios pedagógicos en Educación Inicial ................................................... 44
2.3. Contenido curricular ................................................................................................ 46
2.3.1. Objetivos Generales de Área Bio-psicomotora ....................................... 47
2.3.2. Objetivos Generales del Área Intelectual: ................................................ 48
2.3.3. Objetivos Generales del Área socio-emocional: ..................................... 49
3. Alumnado de Educación Inicial: Accesos y edades. ............................................... 50
4. Profesorado de Educación Inicial ................................................................................ 50
5. Características Adicionales De La Educación Inicial ............................................. 51
5.1. Integración de la Educación Especial en la Educación Inicial.................... 51
5.2. Calendario y Horario Escolar ................................................................................ 51
5.2.1. Servicios Adicionales a los alumnos ........................................................... 52
6. Reformas En Curso ............................................................................................................ 54
Autoevaluación .......................................................................................................................... 57
Bibliografía .................................................................................................................................. 58
Material Complementario ...................................................................................................... 58

Introducción
Las escuelas de hoy están sometidas a un desafío de competitividad. Las necesidades y

demandas provienen de la exigencia de las nuevas tendencias de desarrollo que hacen
imperativo la necesidad de incrementar la productividad de la economía y la
competitividad de las naciones; reactivar los procesos de cohesión social con criterios
de equidad y favorecer la apropiación de valores éticos y cívicos.
Ante la exigencia de las nuevas sociedades del conocimiento, las escuelas buscan una
nueva configuración en otra educación que incluya formas de integración social y
cultural de mayor calidad y eficiencia. Los desafíos de competitividad y de mercado
originan que los sistemas educativos opten por perfiles ocupacionales cambiantes,
que concretan en la práctica la teoría del conocimiento.
La Educación Inicial constituye una de las principales preocupaciones de las

6 instituciones educativas de los países latinoamericanos que le otorgan la categoría de
Primer Nivel de sus respectivos Sistemas Educativos; las razones son claras y
contundentes. El nivel prepara a los niños - niñas para su integración eficiente en el
proceso docente educativo, para el dominio productivo de competencias
fundamentales. Constituye las bases sólidas para la adquisición de saberes que se
traduzcan en capacidades y competencias.
La educación inicial es la educación anticipada a todo proceso educativo obligatorio

("preescolaridad"), institucional o reglado. Es la Educación Institucional que se realiza
entre o y 6 años respectivamente, en centros o en instituciones especializadas de
variada naturaleza y denominación, escuelas maternas, de párvulos, jardines de la
infancia, casa de niños, etc."
En nuestro país, análogamente se puede decir que la Educación Inicial, llamada en

otros países Educación Preescolar, es el primer nivel del Sistema Educativo Peruano y
de la modalidad de Educación Básica Regular (según Art. 36 de la nueva Ley de
Educación N° 28044 - 25 - 08 - 2003), comprende la atención a niños menores de 6
años, ofrecida por los centros de Educación Inicial (CE.I.), Cunas y Programas
Especiales de Educación Inicial.

Así, pues, los Centros de Educación Inicial se convierten en una oportunidad para el
niño-niña menor de 6 años, donde se le debe brindar atención integral para su
desarrollo biofísico, intelectual y socio-emocional; así como a ser tratado con
dignidad, respetando las diferencias de su propio desarrollo, debe garantizarse
entonces su asistencia con matenal educativo y anhelado nivel de vida; también
merece suma preocupación la atención alimentaria y de salud, literalmente se
contempla en las normas, pero pocas instituciones brindan su apoyo para poder
coberturar estos servicios.
Después de haber realizado algunas puntualizaciones sobre el nivel de Educación

Inicial, se puede inferir que es menester involucrarse más en el quehacer educativo
empezando no sólo desde la formación de los estudiantes sino desde su misma
selección en las instituciones educativas superiores para posteriormente incidir en el
proceso formativo de los futuros docentes que atenderían este nivel; por ello, y si se
anhela una educación de calidad en el nivel de Educación Inicial, es trascendental que
los futuros educadores de este nivel exhiban solvencia académica en el desarrollo de
sus habilidades, capacidades y estrategias que exigen el pensamiento nacional.
7


EL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO
1. Características del sistema educativo
El sistema educativo peruano presenta las siguientes características:
 El Sistema Educativo Peruano es integrador y flexible porque abarca y articula

todos sus elementos y permite a los usuarios organizar su trayectoria
educativa.
 Se adecua a las necesidades y exigencias de la diversidad del país.
 La estructura del Sistema Educativo responde a los principios y fines de la
educación.
 Se organiza en etapas, niveles, modalidades, ciclos y programas.
9
El Sistema Educativo articula sus componentes para que toda persona tenga
oportunidad de alcanzar un mayor nivel de aprendizaje. Mantiene relaciones
funcionales con entidades del Estado, de la sociedad, de la empresa y de los
medios de comunicación, a fin de asegurar que el aprendizaje sea pertinente e
integral y para potenciar el servicio educativo
2. Objetivos de la del sistema educativo
La concepción actual de la educación propugnada por la Ley General de

Educación No 23384, se inspira en los principios de la democracia social,
garantizando a toda persona el derecho en el país a lograr una educación que
contribuya a su desarrollo integral.
La Constitución política en su Art. Nº 13 señala: «La Educación tiene como fin el
desarrollo integral de la personalidad. El Estado reconoce y garantiza la libertad de
enseñanza».

Los objetivos de la Educación Peruana están orientados a:

- La formación integral del educando, de tal manera que le permita el
conocimiento de sus deberes y derechos que lo capacite para su actuación en
la sociedad;
- Procurar como tarea primordial la superación del analfabetismo;
- Impulsar una mayor integración cultural latinoamericana, y;
- Contribuir permanentemente a la construcción de una sociedad más
democrática para que todos los ciudadanos gocen de iguales derechos
políticos, sociales y económicos
3. Compromisos en temas de educación
3.1. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
10
Hace cinco años, en septiembre del 2000, los líderes de los 189 estados
miembros de Naciones Unidas se reunieron en la Cumbre del Milenio, donde
reafirmaron su apuesta por la ONU y su Carta para lograr un mundo más pacífico,
próspero y justo. Establecieron acuerdos que permitieron la adopción de una
agenda mundial para el desarrollo, sobre la base de ocho objetivos hacia el año
2015.
Los ODMs recogen los diversos compromisos sociales adoptados en el marco de

la ONU durante la década de 1990, y reflejan la voluntad internacional de:
 Erradicar la pobreza extrema y el hambre (ODM 1);
 Alcanzar la educación primaria universal (ODM 2);
 Lograr la equidad entre los géneros y la autonomía de la mujer (ODM 3)
 Reducir la mortalidad en la infancia (ODM 4);
 Mejorar la salud materna (ODM 5);
 Detener la propagación del VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades (ODM
6);

 Asegurar la sostenibilidad ambiental y revertir la pérdida de recursos

ambientales (ODM 7); y
 Forjar una asociación global para el desarrollo (ODM 8).
Los ODM están vinculados a 18 metas y 48 indicadores cuantitativos específicos,

lo que permite la evaluación y monitoreo de su cumplimiento. El segundo ODM se
ocupa directamente del tema educativo, mientras que la desagregación de la
mayoría de los indicadores restantes por género y grupos de edades muestra la
fuerte correlación entre el progreso hacia el cumplimiento de los ODM y el
mejoramiento integral de la situación de la niñez y la adolescencia.
3.2. Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010

(PNAIA)
11
El Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2002 - 2010 (PNAIA),
aprobado mediante Decreto Supremo N°003-2002-PROMUDEHy con rango de
Ley desde abril del 2005, es el documento marco de los programas y estrategias
que comprometen a los ciudadanos y a las autoridades del Perú a garantizar los
derechos de los niños y las niñas de 0 a 17 años de edad El PNAIA ha sido
elaborado con un enfoque de derechos, de género y de diversidad cultural. Sus
cuatro objetivos estratégicos están organizados por ciclo de vida:
1. Asegurar una vida sana para niños y niñas de 0 a 5 años de edad.
2. Ofrecer una educación básica de calidad para todos los niños y niñas de 6 a
11 años de edad.
3. Crear espacios de participación para los y las adolescentes de 12 a 17 años
de edad.
4. Instituir un sistema de garantías para la protección de los derechos del niño,
niña y adolescente de 0 a 17 años de edad.

Sus objetivos tienen 22 resultados esperados, que abordan casi el conjunto de la

problemática de la niñez.
3.3. Acuerdo Nacional
Los líderes de los partidos políticos, de las iglesias, organizaciones de la sociedad

civil y el empresariado nacional firmaron el 22 de julio del 2002 un Acuerdo
Nacional al 2021 - año del bicentenario de la independencia del Perú - que tiene
como propósito contribuir a la consolidación de la democracia, la afirmación de la
identidad nacional y la construcción de una visión del país a futuro. El Foro del
Acuerdo Nacional es un compromiso compartido que trabaja sobre la base de
cuatro grandes objetivos:
1. Democracia y Estado de Derecho

12
2. Equidad y Justicia Social
3. Competitividad del País
4. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
Estos cuatro grandes objetivos se expresan a través de la definición de 31

políticas de Estado, muchas de las cuales tienen una relación directa con la
infancia y adolescencia.
El PNAIA constituye un instrumento de política pública que requiere aún del

establecimiento de metas anuales que permitan fortalecer su implementación
progresiva e informar al país de los resultados y metas. Cuenta con una Comisión
Multisectorial a nivel viceministerial que es presidida por el MIMDES, y en la cual
participan la Presidencia del Consejo de Ministros y sectores como: Salud,
Educación, Trabajo, Interior, Justicia, Fiscalía, Poder Judicial, Economía y
Finanzas, entre otros.

Durante el 2005 el PNAIA ha ido adecuando su implementación al proceso de

descentralización que se está realizando en el Perú. Once regiones del país
cuentan con agendas definidas o en proceso de definición en relación a la
problemática de la niñez.
El 19 abril del 2004 fue suscrita una declaración de corto plazo del Acuerdo
Nacional en materia de infancia, en la que se prioriza como logros inmediatos:
atención integral del parto y del recién nacido, 100% de niños y niñas vacunados y
protegidos, mejora en la asistencia a la escuela primaria por parte de alumnos,
incremento en el número de horas de enseñanza impartidas por los docentes, y
agua segura en poblaciones con menos de 2.000 habitantes.
3.3.1. Educación: Décimo Segunda Política de Estado
El Acuerdo Nacional en su Décimo Segunda Política establece el Acceso 13

Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa
de la Cultura y del Deporte:
"Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una
educación integral, pública, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre
hombres y mujeres, afiance los valores democráticos y prepare ciudadanos y
ciudadanas para su incorporación activa a la vida social. Reconoceremos la
autonomía en la gestión de cada escuela, en el marco de un modelo educativo
nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas múltiples.
La educación peruana pondrá énfasis en valores éticos, sociales y culturales, en el
desarrollo de una conciencia ecológica y en la incorporación de las personas con
discapacidad".
Con este objetivo el Estado ha asumido el compromiso de:
a) Garantizar el acceso universal a una educación inicial que asegure un

desarrollo integral de la salud, nutrición y estimulación temprana adecuada a

los niños y niñas de cero a cinco años, atendiendo la diversidad étnico cultural
y sociolingüística del país;
b) Eliminar las brechas de calidad entre la educación pública y la privada así

como entre la educación rural y la urbana, para fomentar la equidad en el
acceso a oportunidades;
c) Promover el fortalecimiento y la revaloración de la carrera magisterial,

mediante un pacto social que devenga en compromisos recíprocos que
garanticen una óptima formación profesional, promuevan la capacitación
activa al magisterio y aseguren la adecuada dotación de recursos para ello;
d) Afianzar la educación básica de calidad, relevante y adecuada para niños,

niñas, púberes y adolescentes, respetando la libertad de opinión y credo;
14
e) Profundizar la educación científica y ampliará el uso de nuevas tecnologías;
f) Mejorar la calidad de la educación superior pública, universitaria y no

universitaria, así como una educación técnica adecuada a nuestra realidad;
g) Crear los mecanismos de certificación y calificación que aumenten las

exigencias para la institucionalización de la educación pública o privada y que
garanticen el derecho de los estudiantes;
h) Erradicar todas las formas de analfabetismo invirtiendo en el diseño de

políticas que atiendan las realidades urbano marginal y rural;
i) Garantizar recursos para la reforma educativa otorgando un incremento

mínimo anual en el presupuesto del sector educación equivalente al 0.25 %
del PBI, hasta que éste alcance un monto global equivalente a 6% del PBI;

j) Restablecer la educación física y artística en las escuelas y promover el

deporte desde la niñez;
k) Fomentar una cultura de evaluación y vigilancia social de la educación, con

participación de la comunidad;
l) Promover la educación de jóvenes y adultos y la educación laboral en función

de las necesidades del país;
m) Fomentar una cultura de prevención de la drogadicción, pandillaje y violencia

juvenil en las escuelas; y
n) Fomentar y afianzar la educación bilingüe en un contexto intercultural.

15
3.4. Plan de Emergencia Educativa
La situación de Emergencia Educativa fue establecida en el país hace dos años,

considerando factores como la precaria condición de la infraestructura educativa,
el nivel de la calidad educativa, y los altos índices de repetición y deserción
escolar.
Para afrontar el problema, en mayo del 2004 el Acuerdo Nacional adoptó el Pacto
Social de Compromisos Recíprocos por la Educación, que incluye metas y
compromisos para mejorar la calidad educativa: lograr el desarrollo profesional
docente; alcanzar la plena moralización del sector educación; y atender el
financiamiento de la educación. Sobre este último punto, se propuso incrementar
anualmente el presupuesto del sector en un 0.25% del PBI desde el actual 3%.
En cuanto a la asignación presupuestal recibida por el sector, es necesario cumplir
con el compromiso establecido y evitar que siga reduciéndose como ocurrió en el
año 2005 respecto al 2004, situación que se agrava en lo que respecta al

programa de Mejoramiento de la Educación Primaria, cuyo presupuesto ha

disminuido significativamente.
Es también preocupante que en el año 2004 se haya dejado de ejecutar el 24%
del presupuesto asignado a Educación Básica para Todos, programa que por sus
características podría contribuir eficientemente a mejorar la emergencia educativa
del país.
3.5. Proyecto Educativo Nacional
La creación del Consejo Nacional de Educación (CNE) y el diseño a su cargo del

Proyecto Educativo Nacional (PEN) son sin duda, pasos adelante en el esfuerzo
institucional por mejorar con acciones concretas la situación de la educación en el
país.
16
Este documento, actualmente en proceso de consulta, postula una visión
renovada de la educación. El CNE ha desarrollado un conjunto de propuestas de
política para el PEN, organizadas en cinco campos de acción: equidad de la
educación, calidad de la educación, renovación de la gestión y descentralización,
desarrollo magisterial y sociedad educadora.
El Proyecto Educativo Nacional se traduce en políticas sostenidas en el largo

plazo como decisiones de Estado y como compromisos políticos y sociales, tanto
en el escenario nacional como en las diversas regiones y localidades del país.
El Consejo Nacional de Educación propone con el Proyecto Educativo Nacional un

conjunto de políticas que constituyan una respuesta orgánica y de carácter
integral, con objetivos, plazos, logros y resultados verificables que deben
comprometer a todas las instancias del poder político y movilizar a la sociedad
entera.

3.6. Descentralización de la Educación
La eliminación del centralismo constituye una decisión política de trascendencia

que implica una descentralización política, económica y administrativa integral,
mediante la transferencia progresiva de competencias y recursos del gobierno
nacional a los gobiernos regionales y locales. El fin de esta medida es el de
optimizar los servicios educativos con criterios de inclusión que permitan un mejor
desarrollo humano y social.
Corresponde al Consejo Nacional de Descentralización (CND) y al Ministerio de
Educación (MED) coordinar y dirigir las acciones para la transferencia y aplicación
de competencias y funciones entre los tres niveles de gobierno. El Plan
Quinquenal de Transferencias Sectoriales 2005-2009 del CND, aprobado el 28 de
marzo de 2005, contempla la transferencia de 21 funciones para el sector
educación, todas ellas referidas a la adecuación administrativa de los Gobiernos 17
Regionales de Lima Metropolitana, Lima Región y el Callao. Estos puntos se
refieren básicamente al pago de sueldos, gastos de funcionamiento, compra de
bienes y servicios y el pago de pensiones.
Las Direcciones Regionales de Educación (DRE) y las Unidades de Gestión
Educativa Local (UGEL) tienen la facultad, de acuerdo a ley, de contratar,
trasladar o reasignar personal tanto docente como administrativo. Estas funciones
abarcan alrededor del 95% del presupuesto asignado. El monto de inversión es,
entonces, limitado a pequeñas obras de infraestructura o capacitación.
Dentro de las funciones que las DRE pueden ejercer, se encuentra la referida a la
diversificación curricular es decir, los directores y docentes de las escuelas tienen
la facultad de adaptar el currículo básico elaborado por el Ministerio de Educación,
según la realidad regional y particular de la localidad.
En este sentido las instituciones educativas son fundamentales en la concepción
de su Proyecto Educativo en la conformación de su Consejo Educativo
Institucional (CONEI) como espacio de diálogo y concertación de la comunidad
educativa. Los padres y estudiantes deben vigilar la gestión del director y

profesores de la escuela. Actualmente se han constituido el 38% de los CONEI a

escala nacional; pero su funcionamiento y estabilidad son todavía un reto para
todos los involucrados.
Otro aspecto importante es que los Gobiernos Regionales están trabajando en el
diseño del Proyecto Educativo Regional. Las Direcciones Regionales de
Educación tienen la misión de construir este proyecto y para ello deben convocar
a la sociedad civil y a las autoridades regionales a través de los Consejos
Participativos Regionales de Educación (COPARE) en coordinación con las
Gerencias de Desarrollo Social de los Gobiernos Regionales.
Actualmente se han conformado 25 COPARE a nivel nacional. Falta constituirse el

de Lima Metropolitana. Si miramos la composición de los COPARE, se observa
que en 12 de las 15 regiones es mayor la participación de la sociedad civil que la
del Estado. La sociedad civil está representada por gremios de trabajadores,
18
colegios profesionales, universidades, institutos tecnológicos superiores, servicios
privados de educación, las APAFAS y las iglesias, entre otros representantes.
El MED debe firmar Acuerdos de Gestión con los Gobiernos Regionales y Locales
para la delegación de funciones. En el marco de esos acuerdos se plantea, por
ejemplo, la posibilidad de formalizar la colaboración y asistencia técnica del
ministerio a las regiones para la mejora de instrumentos de gestión del personal
(Sistema Único de Planillas, Sistema de Plazas y Racionalización). Estos posibles
Acuerdos de Gestión ya han sido avanzados con Lima Provincias, Huancavelica,
Pasco, Lambayeque, La Libertad, Loreto y San Martín.
El Ministerio de Educación también ha venido desarrollando conversaciones con
los municipios. Uno de los acuerdos fue tomado con la Municipalidad de
Magdalena del Mar para incluir temas vinculados a la realidad histórica de los
educandos en el currículo escolar, monitorear el cumplimiento de las horas
efectivas de clase de parte de los docentes y contribuir al fomento de la práctica
del deporte. Otros municipios con los que se vienen trabajando convenios son los

de Miraflores y Surquillo. En las regiones, la Municipalidad de Cajamarca entregó

una propuesta a la Dirección Regional Educativa y al Gobierno Regional para
crear un curso de formación de la identidad de la región.
Existen, sin embargo numerosos problemas por resolver. La Ley Orgánica de

Municipalidades (LOM) estipula que todas las funciones que le competen en
materia educativa a las municipalidades son compartidas con el Gobierno
Nacional y Regional, sin distinguir con claridad qué acciones le corresponderían
concretamente a las municipalidades en el marco de la gestión descentralizada.
Ello es claramente una deficiencia grave en el diseño de la descentralización.
El tema se ha complicado con la aprobación, a finales de abril, del Decreto

Supremo No. 009-2005-ED Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo,
(Titulo V de la Ley General de Educación, Artículos 63° al 82°) que establece las 19
funciones que le competen al MED, las DRE y las UGEL. Esta norma establece
que la UGEL es una instancia de ejecución descentralizada del Gobierno Regional
con autonomía en el ámbito de su competencia, y les asigna las mismas funciones
que la LOM atribuye a los Gobiernos Locales. Le corresponde al MED y al CND
resolver esta importante cuestión. De no ser así, se podría llegar a una situación
en la cual los Gobiernos Locales no tendrían un rol activo en las decisiones
concernientes a la situación educativa de su localidad.
4. Estructura del sistema educativo nacional
4.1. Calidad
En el índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, Perú (0.891) está en

el puesto número 71 de calidad de educación a nivel mundial y en el número 7 de
Latinoamérica junto a Brasil, los países con mejor Educación de América Latina
son Cuba (0.993), Uruguay (0.955), Argentina (0.946) y Chile (0.919).

4.2. Legislación
 Decreto Legislativo Nº 882 - Ley de Promoción de la Inversión Privada en la

Educación.
 Ley Nº 23733 - Ley Universitaria.
 Ley Nº 28044 - Ley General de Educación.
 Ley Nº 28740 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa.
 Resolución Ministerial Nº 0667-2005-ED - Diseño Curricular Nacional de la
Educación Básica Regular, Proceso de Articulación.
4.3. Niveles educativos
4.3.1. Educación básica

20
4.3.1.1. Educación básica regular
Está a cargo de la Dirección General de Educación Básico Regular (DIGEBR). La

Educación Básica Regular (EBR) es la modalidad que abarca los niveles de
Educación Inicial, Primaria y Secundaria (Artículo 36 de la Ley 28044). Está
dirigida a los niños y adolescentes que pasan oportunamente por el proceso
educativo. Se ofrece en la forma escolarizada y no escolarizada a fin de responder
a la diversidad familiar, social, cultural, lingüística y ecológica del país. Los
servicios educativos se brindan por niveles educativos:
 Educación inicial: Se ofrece en cunas (para niños menores de 3 años),

jardines para niños (de 3 a 5 años) y a través de programas no escolarizados,
destinados a niños de bajos recursos en las áreas rurales y urbano-
marginales. Según la Constitución de 1993, es obligatorio un año de
educación inicial, para la población de 5 años de edad.

 Educación primaria: El segundo nivel dura seis años y atiende a los menores
de entre los 6 a 11 años de edad. Para ser promovido se necesita un
promedio de 11 (sistema vigesimal de evaluación) y aprobar por lo menos
lenguaje o matemáticas.
 Educación secundaria: El tercer y último nivel dura cinco años. Atiende a

jóvenes de entre 11 (o 12) a 16 (o 17) años de edad. Se organiza en dos
ciclos: el primero, general para todos los alumnos, dura dos años el cual
resulta obligatorio y que junto a la educación primaria constituyen el bloque de
la educación obligatoria; el segundo, de tres años, es diversificado, con
opciones científico-humanista y técnicas. Según la Constitución de 1993,
también la enseñanza secundaria es obligatoria
21
4.3.1.2. Educación básica alternativa
Está a cargo de la Dirección General de Educación Básico Alternativa (DIGEBA).

La Educación Básica Alternativa (EBA) es una modalidad que atiende a jóvenes y
adultos, así como a adolescentes en extra-edad escolar a partir de los 14 años de
edad, que necesitan compatibilizar el estudio con el trabajo. Tiene los mismos
objetivos y calidad equivalente a la EBR, y consta de cuatro ciclos de estudios,
cada uno de ocho meses: Primer Ciclo (equivalente a 1° y 2° grado de
Secundaria), Segundo Ciclo (equivalente a 3° de Secundaria), Tercer Ciclo
(equivalente a 4° de Secundaria) y Cuarto Ciclo (equivalente a 5° de Secundaria).
Los estudiantes del EBA son aquellos que no se insertaron oportunamente en el
sistema educativo, no pudieron culminar su educación básica, requieren
compatibilizar el trabajo con el estudio, desean continuar sus estudios después de
un proceso de alfabetización o se encuentran en extra-edad para la Educación
Básica Regular.

4.3.1.3. Educación básica especial
Está a cargo de la Dirección General de Educación Básica Especial (DIGEBE). La

Educación Básica Especial (EBE) tiene un enfoque inclusivo y atiende a niños y
jóvenes con capacidades diferenciadas que tengan inconvenientes en un
aprendizaje regular. Es una modalidad que ofrece servicios educativos
especializados de prevención, detección y atención oportuna a niños menores de
6 años, además de apoyo y asesoramiento en las Instituciones Educativas
inclusivas.
4.3.1.4. Educación intercultural, bilingüe y rural
Está a cargo de la Dirección General de Educación Intercultural, Bilingüe y Rural

(DIGEIBIR). En el Perú existen 44 pueblos indígenas, muchos de los cuales
22
hablan lenguas distintas del castellano. La educación intercultural persigue
garantizar una educación de calidad para todos esos niños y niñas del país. Su
objetivo es construir propuestas educativas diferenciadas, pertinentes
culturalmente, y que promuevan la unidad en la diversidad.
4.3.1.5. Educación profesional técnica
4.3.1.5.1. Grados
La formación profesional técnica se organiza en tres grados de formación que se

definen por las funciones que pueden desempeñar las personas durante el
desarrollo de una actividad productiva de acuerdo a variables organizativas y
tecnológicas. En este sentido, los grados de formación concuerdan con los
distintos niveles calificativos del sector productivo.

 Grado superior: El grado superior es post-secundario y se oferta en los

Institutos de Educación Superior Tecnológico (I.E.S.T.) con una duración
mínima de 3060 horas. Se otorga el Título de Profesional Técnico a nombre
de la Nación. En esta modalidad se desarrollan competencias de
planificación, organización, coordinación y control de los procesos
productivos; y de responsabilidad en la calidad del producto final. La
formación de este grado debe garantizar una preparación orientada a la
innovación tecnológica y la ejecución de procesos y procedimientos de
trabajo formalizados, con autonomía y capacidad de decisión en el ámbito
de su competencia.
 Grado medio: El grado medio es post-secundario y se oferta en Institutos

de Educación Superior Tecnológico. Tiene una duración variable entre 1500
y 2500 horas. Se otorga el Título de Técnico a nombre de la Nación. En 23
esta modalidad se desarrollan competencias relacionadas con la aplicación
de conocimientos en una amplia gama de actividades laborales propias de
su área profesional. En su ámbito de responsabilidad, organiza el trabajo y
las actividades de su equipo inmediato, resuelve situaciones en el proceso
de producción aplicando los conocimientos más adecuados. Debe seguir
las especificaciones predeterminadas en la ejecución global del proceso,
siendo autónomo en aspectos técnicos de su área.
 Grado elemental: No tiene requisitos académicos. El grado elemental se

brinda en Colegios con Variante Técnica (C.V.T.) y en los Centros Técnico
Productivo (CETPRO). Tiene una duración variable entre 300 y 1500 horas.
Se otorga certificación con mención en la opción vocacional estudiada. Esta
modalidad desarrolla competencias ocupacionales en el ámbito de la
ejecución de actividades operativas propias del proceso productivo y con
instrucciones predeterminadas. El nivel de responsabilidad técnica se

centra en realizar las acciones correctivas correspondientes e informar los

problemas técnicos que se presentan.
4.3.1.5.2. Familias profesionales
Se denomina familia profesional al conjunto de profesiones que comparten un

tronco común de conocimientos, manejo de tecnología y recursos utilizados en la
realización del proceso productivo o de la prestación de un servicio, es decir, cada
familia profesional en su interior tiene un conjunto de títulos profesionales y
certificaciones.
N° Familia Profesional Sector Económico

Familia 1 Administración y Comercio SERVICIOS
24 Familia 2 Actividades Agrarias AGRICULTURA

Familia 3 Actividades Marítimo Pesqueras
Familia 4 Artes Gráficas
INDUSTRIA
Familia 5 Artesanías y Manualidades
Familia 6 Computación e Informática
Familia 7 Comunicación, Imagen y Sonido SERVICIOS
Familia 8 Construcción
Familia 9 Cuero y Calzado INDUSTRIA
Familia 10 Electricidad y Electrónica
Familia 11 Estética Personal
SERVICIOS
Familia 12 Hostelería y Turismo
Familia 13 Industrias Alimentarias
Familia 14 Mecánica y Metales INDUSTRIA
Familia 15 Mecánica y Motores
Familia 16 Minería MINERÍA

Familia 17 Química INDUSTRIA

Familia 18 Salud
SERVICIOS
Familia 19 Servicios Sociales y Asistenciales
Familia 20 Textil y Confección INDUSTRIA
4.3.1.6. Educación universitaria
La educación universitaria, se inicia en el Perú con la creación de la Universidad

Nacional Mayor de San Marcos, por Real Cédula expedida por don Carlos V, el 12
de mayo de 1551, la misma que fue inaugurada en la Sala Capitular del Convento
de Santo Domingo en el año 1553. En el año 1571 obtiene la aprobación Pontificia
y en el año 1574, recibe el nombre de Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. La creación de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, tiene como 25
Institución Precursora la creación en la Ciudad de Los Reyes, del “Estudio General
o Universidad”, a cargo de la Orden de Predicadores –Padres Dominicos- el 1º de
julio de 1548, celebrado en la ciudad del Cusco. Dicha Institución se encargaría de
la formación de los evangelizadores de las nuevas tierras. Se enseñaría Escritura,
Teología, Gramática y Lengua Quechua.
El Censo de 2007 deja ver que hubo una mejora en todos los niveles educativos
de la población respecto al censo anterior (realizado en 1993), aunque este
aumento es más palpable en las áreas urbanas que en las rurales.
Según el último censo, tenemos los siguientes datos de la población peruana
mayor de 15 años de edad:
El 7,4% no ha alcanzado ningún nivel educativo. El 23,2% ha terminado la
educación primaria. El 38,2% ha finalizado la escuela secundaria. Un 31,1% ha
completado el ciclo de educación superior, dividiéndose en un 15,1% de
educación superior no universitaria y un 16% de educación superior universitaria.
También podemos ver las diferencias entre áreas rurales y urbanas en este grupo
de edad:

Mientras que el 37,9% de la población urbana alcanzó la educación superior, sólo

el 6,2 de la población rural lo alcanzó. El 40,7% de la población urbana terminó la
escuela secundaria, mientras que en población rural, el 28,9% finalizó este nivel
educativo.
Otra diferencia que se puede observar es aquella señalada entre hombres y
mujeres mayores de 15 años:
El 3,9% de los hombres no posee nivel educativo. En las mujeres, este porcentaje
se triplica (10,8%). La cantidad de hombres que finalizan el ciclo secundario es
mayor (41,9%) a la cantidad de mujeres (34,6%). En el nivel de educación superior
alcanzado por ambos grupos, hay un acercamiento; representado por un 32% de
los hombres y un 30,2% de mujeres.
Se percibe también una disminución en la tasa de analfabetismo de la población
mayor de 15 años respecto al censo anterior. Actualmente un 7,1% de la
población peruana mayor a 15 años es analfabeta, siendo mayores las tasas
26
nuevamente en las áreas rurales (19,7%) respecto a las urbanas (3,7%) y en las
mujeres (10,6%) respecto a los hombres (3,6%).
Según datos de 2006, más de 419 mil personas tentaron una plaza en alguna de
las universidades del país. Unos 133 mil de ellos prefirieron las universidades
privadas (31,7%), mientras que más de 286 mil (68.3%) apostaron por las
públicas. Del grupo total de postulantes en 2006, sólo unos 161 mil consiguieron
ingresar a la universidad (38,4%).
Hoy en día, el sistema de Educación Superior peruano ostenta una superioridad
notable en cantidad de universidades privadas. El crecimiento de estas se produjo
a partir de 1994.
Del total de Universidades peruanas, 92 en total, sólo 36 son del Estado mientras
el resto pertenecen a la gestión privada.
Según cifras de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), en el año 2006,
alrededor de 597.760 estudiantes circulaban por las universidades peruanas. De
este total, 290.516 (48,6%) estudiaban en universidades públicas y 307.243
(51,4%) en privadas.

5. Educación básica regular
5.1. Objetivos
Son objetivos de la Educación Básica:

 Formar integralmente al educando en los aspectos físico, afectivo y cognitivo
para el logro de su identidad personal y social, ejercer la ciudadanía y
desarrollar actividades laborales y económicas que le permitan organizar su
proyecto de vida y contribuir al desarrollo del país.
 Desarrollar capacidades, valores y actitudes que permitan al educando
aprender a lo largo de toda su vida.
 Desarrollar aprendizajes en los campos de las ciencias, las humanidades, la
técnica, la cultura, el arte, la educación física y los deportes, así como aquellos
que permitan al educando un buen uso y usufructo de las nuevas tecnologías. 27
La Educación Básica es obligatoria. Cuando la imparte el Estado, es gratuita.

Satisface las necesidades básicas de aprendizaje de niños, jóvenes y adultos,
considerando las características individuales y socioculturales de los educandos.
Se organiza en:
a. Educación Básica Regular
b. Educación Básica Alternativa
c. Educación Básica Especial
5.2. Currículo de la Educación Básica
El currículo de la Educación Básica es abierto, flexible, integrador y diversificado.

Se sustenta en los principios y fines de la educación peruana.
El Ministerio de Educación es responsable de diseñar los currículos básicos
nacionales. En la instancia regional y local se diversifican a fin de responder a las

características de los estudiantes y del entorno; en ese marco, cada Institución

Educativa construye su propuesta curricular, que tiene valor oficial.
Las Direcciones Regionales de Educación y las Unidades de Gestión Educativa
desarrollan metodologías, sistemas de evaluación, formas de gestión,
organización escolar y horarios diferenciados, según las características del medio
y de la población atendida, siguiendo las normas básicas emanadas del Ministerio
de Educación.
5.3. Características del currículo
El currículo es valorativo en tanto responde al desarrollo armonioso e integral del

estudiante y a crear actitudes positivas de convivencia social, democratización de
la sociedad y ejercicio responsable de la ciudadanía.
El currículo es significativo en tanto toma en cuenta las experiencias y
28
conocimientos previos y las necesidades de los estudiantes.
El proceso de formulación del currículo es participativo y se construye por la
comunidad educativa y otros actores de la sociedad; por tanto, está abierto a
enriquecerse permanentemente y respeta la pluralidad metodológica.
La culminación satisfactoria de la Educación Básica, en cualquiera de sus

modalidades y programas, da derecho al diploma de egresado con mención en un
área técnica que habilite al egresado para insertarse en el mercado laboral y lo
faculte para acceder a una institución de nivel superior
5.4. Comunidad educativa
La comunidad educativa está conformada por estudiantes, padres de familia,

profesores, directivos, administrativos, ex alumnos y miembros de la comunidad
local. Según las características de la Institución Educativa, sus representantes

integran el Consejo Educativo Institucional y participan en la formulación y

ejecución del Proyecto Educativo en lo que respectivamente les corresponda.
La participación de los integrantes de la comunidad educativa se realiza mediante
formas democráticas de asociación, a través de la elección libre, universal y
secreta de sus representantes.
5.4.1. El estudiante
El estudiante es el centro del proceso y del sistema educativo. Le corresponde:

a) Contar con un sistema educativo eficiente, con instituciones y profesores
responsables de su aprendizaje y desarrollo integral; recibir un buen trato y
adecuada orientación e ingresar oportunamente al sistema o disponer de
alternativas para culminar su educación.
b) Asumir con responsabilidad su proceso de aprendizaje, así como practicar la 29
tolerancia, la solidaridad, el diálogo y la convivencia armónica en la relación
con sus compañeros, profesores y comunidad.
c) Organizarse en Municipios Escolares u otras formas de organización
estudiantil, a fin de ejercer sus derechos y participar responsablemente en la
Institución Educativa y en la comunidad.
d) Opinar sobre la calidad del servicio educativo que recibe.
e) Los demás derechos y deberes que le otorgan la ley y los tratados
internacionales.
5.4.2. La familia
La familia es el núcleo fundamental de la sociedad, responsable en primer lugar de

la educación integral de los hijos. A los padres de familia, o a quienes hacen sus
veces, les corresponde:

a) Educar a sus hijos y proporcionarles en el hogar un trato respetuoso de sus

derechos como personas, adecuado para el desarrollo de sus capacidades, y
asegurarles la culminación de su educación.
b) Informarse sobre la calidad del servicio educativo y velar por ella y por el
rendimiento académico y el comportamiento de sus hijos.
c) Participar y colaborar en el proceso educativo de sus hijos.
d) Organizarse en asociaciones de padres de familia, comités u otras instancias
de representación a fin de contribuir al mejoramiento de los servicios que
brinda la correspondiente Institución Educativa.
e) Apoyar la gestión educativa y colaborar para el mejoramiento de la
infraestructura y el equipamiento de la correspondiente Institución Educativa,
de acuerdo a sus posibilidades.
5.4.3. El Director
30
El director es la máxima autoridad y el representante legal de la Institución

Educativa. Es responsable de la gestión en los ámbitos pedagógico, institucional y
administrativo. Le corresponde:
a) Conducir la Institución Educativa de conformidad con lo establecido en el
artículo 68º de la presente ley.
b) Presidir el Consejo Educativo Institucional, promover las relaciones humanas
armoniosas, el trabajo en equipo y la participación entre los miembros de la
comunidad educativa.
c) Promover una práctica de evaluación y autoevaluación de su gestión y dar
cuenta de ella ante la comunidad educativa y sus autoridades superiores.
d) Recibir una formación especializada para el ejercicio del cargo, así como una
remuneración correspondiente a su responsabilidad.
e) Estar comprendido en la carrera pública docente cuando presta servicio en las
instituciones del Estado.

El nombramiento en los cargos de responsabilidad directiva se obtiene por

concurso público. Los concursantes están sujetos a evaluación y certificación de
competencias para el ejercicio de su cargo, de acuerdo a ley.
5.4.4. El Profesor
El profesor es agente fundamental del proceso educativo y tiene como misión

contribuir eficazmente en la formación de los estudiantes en todas las dimensiones
del desarrollo humano. Por la naturaleza de su función, la permanencia en la
carrera pública docente exige al profesor idoneidad profesional, probada solvencia
moral y salud física y mental que no ponga en riesgo la integridad de los
estudiantes. Le corresponde:
a) Planificar, desarrollar y evaluar actividades que aseguren el logro del
aprendizaje de los estudiantes, así como trabajar en el marco del respeto de 31
las normas institucionales de convivencia en la comunidad educativa que
integran.
b) Participar en la Institución Educativa y en otras instancias a fin de contribuir al
desarrollo del Proyecto Educativo Institucional así como del Proyecto
Educativo Local, Regional y Nacional.
c) Percibir remuneraciones justas y adecuadas y también las bonificaciones
establecidas por ley; estar comprendido en la carrera pública docente; recibir
debida y oportuna retribución por las contribuciones previsionales de jubilación
y derrama magisterial; y gozar de condiciones de trabajo adecuadas para su
seguridad, salud y el desarrollo de sus funciones.
d) Participar en los programas de capacitación y actualización profesional, los
cuales constituyen requisitos en los procesos de evaluación docente.
e) Recibir incentivos y honores, registrados en el escalafón magisterial, por su
buen desempeño profesional y por sus aportes a la innovación educativa.
f) Integrar libremente sindicatos y asociaciones de naturaleza profesional; y
g) Los demás derechos y deberes establecidos por ley específica.

5.4.5. La institución educativa
La Institución Educativa, como comunidad de aprendizaje, es la primera y principal

instancia de gestión del sistema educativo descentralizado. En ella tiene lugar la
prestación del servicio. Puede ser pública o privada.
Es finalidad de la Institución Educativa el logro de los aprendizajes y la formación

integral de sus estudiantes. El Proyecto Educativo Institucional orienta su gestión.
La Institución Educativa, como ámbito físico y social, establece vínculos con los
diferentes organismos de su entorno y pone a disposición sus instalaciones para el
desarrollo de actividades extracurriculares y comunitarias, preservando los fines y
objetivos educativos, así como las funciones específicas del local institucional.
32
Los programas educativos se rigen por lo establecido en este capítulo en lo que
les corresponde.
5.4.5.1. Funciones de la institución educativa
Son funciones de las Instituciones Educativas:

a) Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Institucional, así
como su plan anual y su reglamento interno en concordancia con su línea
axiológica y los lineamientos de política educativa pertinentes.
b) Organizar, conducir y evaluar sus procesos de gestión institucional y
pedagógica.
c) Diversificar y complementar el currículo básico, realizar acciones tutoriales y
seleccionar los libros de texto y materiales educativos.
d) Otorgar certificados, diplomas y títulos según corresponda.
e) Propiciar un ambiente institucional favorable al desarrollo del estudiante.

f) Facilitar programas de apoyo a los servicios educativos de acuerdo a las

necesidades de los estudiantes, en condiciones físicas y ambientales
favorables para su aprendizaje.
g) Formular, ejecutar y evaluar el presupuesto anual de la institución.
h) Diseñar, ejecutar y evaluar proyectos de innovación pedagógica y de gestión,
experimentación e investigación educativa.
i) Promover el desarrollo educativo, cultural y deportivo de su comunidad;
j) Cooperar en las diferentes actividades educativas de la comunidad.
k) Participar, con el Consejo Educativo Institucional, en la evaluación para el
ingreso, ascenso y permanencia del personal docente y administrativo. Estas
acciones se realizan en concordancia con las instancias intermedias de
gestión, de acuerdo a la normatividad específica.
l) Desarrollar acciones de formación y capacitación permanente
m) Rendir cuentas anualmente de su gestión pedagógica, administrativa y 33
económica, ante la comunidad educativa.
n) Actuar como instancia administrativa en los asuntos de su competencia.
En centros educativos unidocentes y multigrados, estas atribuciones son ejercidas

a través de redes.
5.4.6. Redes educativas institucionales
Las Redes Educativas son instancias de cooperación, intercambio y ayuda

recíproca. Tienen por finalidad:
a) Elevar la calidad profesional de los docentes y propiciar la formación de
comunidades académicas.
b) Optimizar los recursos humanos y compartir equipos, infraestructura y material
educativo.
c) Coordinar intersectorialmente para mejorar la calidad de los servicios
educativos en el ámbito local.

5.4.7. Las Instituciones Educativas Privadas
Las Instituciones Educativas Privadas son personas jurídicas de derecho privado,

creadas por iniciativa de personas naturales o jurídicas, autorizadas por las
instancias descentralizadas del Sector Educación. El Estado en concordancia con
la libertad de enseñanza y la promoción de la pluralidad de la oferta educativa,
reconoce, valora y supervisa la educación privada.
En lo que les corresponda, son funciones de la Institución Educativa Privada las
establecidas en el artículo 68°. Sin perjuicio de ello:
a) Se constituyen y definen su régimen legal de acuerdo a las normas vigentes.
b) Organizan y conducen su gestión administrativa y económico-financiera,
estableciendo sus regímenes: económico, de pensiones y de personal docente
a) y administrativo.
b) Participan en la medición de la calidad de la educación de acuerdo a los
34
criterios establecidos por el Instituto de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la calidad educativa.
c) Garantizan la participación de los padres de los alumnos a través de la
d) Asociación de Padres de Familia, e individualmente, en el proceso educativo
de sus hijos.
Las instituciones educativas privadas pueden contribuir a la educación pública con

sus recursos, instalaciones y equipos, así como con el intercambio de
experiencias de innovación.

Autoevaluación
1. ¿Cuál es para Ud. el objetivo primordial del sistema educativo nacional?

2. Dentro de los muchos compromisos de la educación nacional, diga Ud., según
su experiencia, cuál de ellos es el que prima sobre los demás; justifique su
respuesta.
3. Existe una relación directa entre la educación inicial y la educación
universitaria; explique su respuesta.
4. Cuál es el objetivo primordial de la educación básica regular
5. Dentro del contexto que engloba el proceso de enseñanza aprendizaje diga
Ud. Cuál de los actores que están presentes dentro del proceso es el que guía
la educación del educando, sustente su pregunta.
35

Bibliografía
 D'Alessio Ipinza, Fernando (2012) Planeamiento estratégico del Sistema

Educativo del Perú. Lima : Pontificia Universidad Católica del Perú
 Iguíñiz Echeverría, Manuel (2008) Descentralización del sistema educativo.
Lima : TAREA, Asociación de Publicaciones Educativas
 Gallegos Álvarez Juan Alberto (2002) La Supervisión en ele sistema educativo
Lima: San Marcos
 Cabrera, Dolors (2000) Alumnado, familias y sistema educativo: los retos de la
institución escolar España : Octaedro
Material Complementario
Videos
36 Titulo: La educación en el Perú

Link: http://www.youtube.com/watch?v=dejw0K9SjwE
Titulo: Experto en materia educativa explica mala situación de la educación peruana

Link: http://www.youtube.com/watch?v=LmHQEa5V5Dw
Titulo: Paradigma del Sistema Educativo

Link: http://www.youtube.com/watch?v=59Eqytyp1K4
Titulo: CAMBIOS EN EL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO

Link: http://www.youtube.com/watch?v=hnu4IMFCYp0
Titulo: Diagnóstico de la problemática de la educación en el Perú

Link: http://www.youtube.com/watch?v=Trn4Ubb98Pw

37

LA EDUCACION INICIAL
1. Sistema de educación inicial
1.1. Principios Generales
La Educación pre-escolar en el Perú, propiamente llamada Educación Inicial,

constituye el primer nivel del sistema educativo y está destinada a brindar atención
integral al niño menor de 6 años, y orientación a los padres de familia y a la
comunidad para lograr desarrollar en el niño, sus emociones, su dinamismo, su
lenguaje, su sensibilidad social, su desarrollo afectivo, etc.; por cuanto se
considera que la influencia de la familia en el niño es decisiva, se dice que en ella
se socializa; se forma o se deforma su personalidad. El contexto familiar
condiciona no sólo su desarrollo sino su grado de adaptación o de inadaptación
38 que más tarde decidirá su destino. La familia es la primera fuerza modeladora del
niño.
En el proceso educativo, el nivel de Educación Inicial es una etapa que juega un

rol decisivo en el desarrollo del niño. El proceso de aprendizaje en este nivel no es
un hecho aislado, sino que está íntimamente ligado al estado nutricional del niño.
Demostrado está que cuando el niño dispone de los elementos esenciales para su
normal crecimiento y desarrollo, puede obtener máximo provecho de los beneficios
que le ofrece la educación.
En este sentido la Educación Inicial en el Perú, dirige su atención y sus esfuerzos

a la familia y a la comunidad en su conjunto, capacitándola para que proporcione
al niño los estímulos y las experiencias indispensables para el desarrollo de sus
potencialidades y promueve su participación en la gestión educativa.

1.2. Objetivos de la educación inicial
Los objetivos de la Educación Inicial son:

a) Promover el desarrollo integral del niño y procurar su atención alimenticia, de
salud y recreación.
b) Prevenir, descubrir y tratar oportunamente los problemas de orden bio-social
que puedan perturbar el desarrollo del niño.
c) Contribuir a la integración y fortalecimiento de la familia y la comunidad.
La educación inicial sustentada en una concepción integral es la etapa del proceso

educativo que juega un rol decisivo en el desarrollo del niño y en este hecho
involucra directamente al conjunto de actividades y variables más importantes en
la definición de las condiciones de vida de la población en su conjunto.
39
En el marco de una política global de desarrollo social, la niñez en el Perú se
convierte en un área crucial, por cuanto frente a los esfuerzos realizados, logros y
propuestas en favor del niño, expresados en el plan de acción por la infancia,
indudablemente, constituyen una garantía de lo que el país puede construir en el
futuro.
La Educación Inicial como servicio educativo en el Perú, no es obligatorio y no

constituye prerrequisito para el nivel de educación primaria.
Las bases legales de Educación Inicial en el Perú fundamentalmente se expresan
en:
a) Constitución Política del Perú
b) Ley Nº 23384 Ley General de Educación
c) Decreto Supremo Nº 01-83-ED - Reglamento de Educación Inicial
d) Ley Nº 24029 y su modificatoria ley Nº 25212 - Ley del Profesorado.

1.3. Centros en que se imparte la Educación Inicial
Los centros de Educación Inicial, son instituciones destinadas, fundamentalmente,

a prestar a los niños servicios educativos y escolarizados, a realizar acciones de
orientación y capacitación a los padres de familia y otros miembros de la
comunidad comprendidos dentro del ámbito de su influencia, sus objetivos son los
siguientes:
- Brindar atención integral al niño menor de 6 años.
- Detectar y tratar oportunamente los problemas de orden bio-psico-social del
niño.
- OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Perú 3
- Lograr la participación de los padres de familia y comunidad, en la promoción
y gestión de los servicios complementarios y compensatorios de los niños; y
- Orientar y capacitar a los padres de familia para que cumplan con su misión
40
de primeros y principales educadores de sus hijos.
Los Centros de Educación Inicial comprenden:

 Cunas para menores de 3 años
 Jardines para niños de 3 a 5 años
Las Cunas, están destinadas a brindar a los niños las estimulaciones requeridas
para su desarrollo integral.
Los Jardines de niños están destinados a ofrecer actividades técnico-

pedagógicas y servicios complementarios y compensatorios de salud y
alimentación orientados a favorecer el desarrollo biopsicomotor, intelectual y
socio-emocional del niño.
Los objetivos de la atención del niño en los jardines, según cifras presentadas por
la Dirección General de Educación Inicial y Especial del Ministerio de Educación a
1991 existen en el Perú 7,603 centros de educación inicial. Asimismo, en el

sistema no escolarizado la Educación Inicial se imparte a través de programas no

escolarizados; estos son:
- Los programas Integrales de Estimulación con base en la familia (PIETBAF), y
- Programas de Atención Integral a través de grupos de madres (PAIGRUMA).
- Hogares Educativos Comunitarios para niños menores de 3 años.
Estos programas funcionan con la participación activa de las organizaciones de

base que juegan un rol importante en la extensión del servicio de cuna.
Asimismo, el impulso de estos programas es mayor en Lima, Callao y capitales de
las grandes ciudades denominándolas: Guarderías, Centros de cuidado diurno,
nidos, etc. y están a cargo de madres de familia y coordinadoras de educación y
salud, alcanzando a 1991 según cifras oficiales a 16,385 PRONOEI´s a nivel
nacional.
Los programas no escolarizados (PRONOEIs) representan una alternativa 41
educativa para atender a la población infantil de los pueblos jóvenes y barrios
marginales, debido a que en los últimos años se ha incrementado notablemente,
debido a las continuas migraciones originadas por el centralismo económico.
El objetivo de estos programas, como puede apreciarse, es propiciar la
participación de la familia, fundamentalmente de la mujer-madre; alternando la
alfabetización, capacitación y generación de empleo para las madres, con la
atención integral de la población menor de 5 años, a quienes se les ofrece
programas de alimentación, de salud y de estimulación.
2. Orientaciones Metodológicas y Contenidos
Las acciones educativas en el Nivel de Educación Inicial se realizan de acuerdo a

la Estructura Curricular Básica aprobada por el Ministerio de Educación y vertida
en los planes y programas. Los objetivos educacionales del nivel sirven de base
para la diversificación curricular.

En modalidad de Cuna, es decir que, para la atención de los niños menores de 3

años, los docentes realizan actividades sistematizadas de estimulación temprana
destinados a favorecer el desarrollo integral; mientras que en la modalidad de
Jardín, los docentes realizan actividades de aprestamiento y las que favorecen el
desarrollo orgánico y socio-emocional sin que ello signifique la enseñanza de la
lectoescritura.
Para el desarrollo de las actividades mencionadas en el párrafo anterior, la
Estructura Curricular constituye el documento normativo y elemento básico que
contiene los lineamientos generales que aseguran la unidad de los propósitos
educacionales a nivel nacional. Se sustenta en la información que sobre la
naturaleza del proceso educativo proporcionan las ciencias humanas así como la
realidad socioeconómica, la naturaleza, y, necesidades y características de los
educandos.
En función del desarrollo integral del niño menor de 6 años los objetivos y
42
acciones de la Estructura
Curricular se han organizado en Áreas de Desarrollo:
- Bio-psicomotor
- Intelectual
- Socio emocional
2.1. Características de la estructura curricular básica de educación inicial
Las características de la Estructura Curricular Básica son:

- Integral
- Secuencial
- Flexible
Es Integral, por cuanto se sustenta en una concepción completa de los

educandos y de su personalidad; esta característica orienta los contenidos
referidos a aspectos bio-psicomotor, intelectual y socio-emocional.

Las Áreas de Desarrollo constituyen conjuntos orgánicos de contenidos educativos

afines por su naturaleza y acción en el desenvolvimiento del niño, que se tipifican
por el énfasis que se da a un aspecto del desarrollo infantil. Cada una de estas
Áreas constituyen dimensiones del desarrollo integral del niño.
Los contenidos curriculares están orientados a que los niños aprendan a pensar;
se atiende al desarrollo de estructuras mentales más que a la transferencia del
conocimiento; a la operación sobre la realidad; a la educación de la sensorialidad,
del movimiento; a la formación de actitudes y valores; al desarrollo de la capacidad
de expresión, de la creatividad y de la sensibilidad estética.
Es Secuencial, ya que los contenidos curriculares tienen una secuencia acorde al

carácter evolutivo del desarrollo y aprendizaje del niño, los principios y secuencias
del desarrollo infantil; considerando los caracteres generales de cada período de 43
desarrollo, y las diferencias individuales, y si bien cada etapa o período es
preparatorio del siguiente, tiene significación en sí mismo.
Es Flexible, por cuanto responde a la diversidad cultural y lingüística del Perú. En

la Estructura Curricular Básica los contenidos curriculares y objetivos son de
carácter general; no obstante, permite su adecuación en función de las
necesidades y características del desarrollo bio-psico-social de los educandos, de
las diferencias individuales, del ritmo de aprendizaje y de las necesidades e
intereses de cada uno de ellos con el fin de promover su desarrollo integral.
Esta característica de flexibilidad permite diversificar los contenidos curriculares en

función a las características sociales, culturales y naturales del medio.
La Estructura Curricular Básica, garantiza la unidad del sistema educativo, pero al
mismo tiempo propicia la adecuación a cada circunstancia particular.

2.2. Principios pedagógicos en Educación Inicial
Los principios pedagógicos que sustentan la acción educativa en el nivel de

Educación Inicial son:
- Integridad
- Individualidad
- Actividad
- Libertad
- Socialización
- Creatividad.
El principio de integridad surge de la concepción de que el niño es una unidad

biopsicosocial y por tanto la acción educativa debe apuntar al desarrollo bio-
psicomotor, intelectual y socio emocional del mismo. Este principio niega la
44
aplicación de una educación unilateral preeminentemente cognoscitiva en la que el
niño es visualizado como un conjunto de facultades aisladas de las cuales debe
formarse fundamentalmente su intelecto.
La Estructura Curricular como marco orientador, también señala que es
imprescindible, al postular una educación integral, brindar a los niños servicios de
salud y alimentación.
La concepción que orienta el principio de individualidad en la educación peruana,
es que cada niño es un ser único con características propias, originales, con un
ritmo de desarrollo y aprendizaje personal.
Por ello, la educación inicial según la norma debe ser individualizada,
personalizada sin caer en el individualismo.
El principio de actividad sustenta la participación de los educandos en el proceso

educativo, es decir que el niño aprende aquello que experimenta, aprende su
propia actividad, a partir de motivos que lo impulsan a la acción, aprende por
ensayo y error, por aproximaciones sucesivas, y por actividades y responde a sus

necesidades e intereses. Bajo este principio el Ministerio de Educación

recomienda la utilización del juego como medio pedagógico, así como la
realización de experiencias directas con objetos concretos o medios auxiliares y
experiencias que posibilitan a los niños aplicar lo aprendido por medio del
«trabajo».
En educación inicial pueden utilizarse diversidad de juegos: sensoriales,
funcionales, de imitación, simbólicos o dramáticos, juegos psicomotrices, juegos
musicales.
El principio de libertad en el marco de la educación inicial, pretende ofrecer al niño

un clima de libertad que le permita manifestarse espontáneamente, estableciendo
los límites más imprescindibles.
En la educación peruana se estima que este clima de libertad, favorecerá la 45

creatividad del niño no sólo en las expresiones artísticas, sino también en la
solución de problemas, y posibilitará desarrollar la iniciativa y la autonomía que le
permita realizar las cosas con independencia y la toma de decisiones al poder
elegir entre varias alternativas.
La socialización del niño es otro principio que responde a la concepción de que el

hombre es un ser social. Por ello se concibe que paralelamente al trabajo
individual que ayuda al niño a afirmarse en sí mismo, el docente de Inicial debe
propiciar tareas ejecutadas en grupos, juegos socializadores que hacen que el
educando perciba la presencia de los otros y empiece a superar el egocentrismo
natural propio de la edad hasta alcanzar más adelante un pensamiento objetivo.
El principio de la creatividad, está presente en el proceso educativo del niño,

siendo una necesidad cuya satisfacción es importante para el óptimo desarrollo
del ser humano en crecimiento.

En ese sentido, para el desarrollo de la creatividad de la expresión creadora de los

niños, se dice que debe existir una motivación interna, un clima abierto y liberal de
activa comunicación con los demás, en un medio ambiente rico y estimulante para
la sensibilidad y la imaginación, basándose principalmente en experiencias
personales vividas.
2.3. Contenido curricular
La Estructura Curricular de Educación Inicial contiene una serie de conceptos y

sugerencias para el trabajo del docente y para las actividades con niños y padres,
los mismos que son aplicados en función de la propia realidad y de las
características de los niños que el docente irá descubriendo y analizando las
prácticas educativas que cada comunidad ofrece con el fin de afianzar su
identidad y autenticidad cultural.
46
El Área bio-psicomotora contempla aspectos que deben ser articulados con
acciones intersectoriales con salud, vivienda y otros que permitan realizar
actividades orientadas hacia el mejoramiento de la calidad de vida sobre todo de
las poblaciones de áreas rurales y urbano-marginales.
Asimismo, este documento guía, presenta un énfasis especial en el desarrollo de
la autoconfianza y la autoestima, elementos básicos para el desarrollo de
personalidades seguras emocionalmente, con iniciativa, creatividad y espíritu
solidario.
La atención del niño de 0 a 3 años está orientada por un conjunto de objetivos
generales, de los cuales se desprenden los objetivos específicos y las acciones
sugeridas para cada objetivo, los mismos que se encuentran clasificados según:
Áreas de Desarrollo: Bio-psicomotor, Intelectual, y Socioemocional.
A continuación se señalan dichos objetivos generales:

- Brindar una dieta adecuada y establecer un ritmo en la alimentación del niño,

que le permita desarrollar hábitos alimentarios y conservar una salud óptima.
- Beneficiarlo con actividades de inmunización y control de su crecimiento y
desarrollo para la prevención y detección de problemas.
- Iniciarlo en la adquisición de hábitos de higiene personal y ambiental en un
ambiente favorable y libre de peligros para la salud.
- Ejercitar su conducta motora gruesa y fina.
- Realizar actividades de descanso y sueño de acuerdo a sus necesidades en
un ambiente adecuado.
- Desarrollar su intelecto a través de actividades sensorio-motrices.
- Desarrollar su pensamiento y expresar sus vivencias y experiencias a través
de la imitación y juego simbólico.
- Comunicarse verbalmente con las personas que lo rodean.
- Relacionarse con las personas que lo rodean, desarrollando su seguridad 47
afectiva y de socialización.
- Comunicarse y valerse por sí mismo en su relación con los demás.
- Expresar sus vivencias y experiencias a través de actividades musicales y
gráfico-plásticas, desarrollando su sensibilidad estética y creatividad.
En el Perú, la atención del niño de 0 a 2 años representa la tasa más baja de

atención, es decir, sólo es beneficiaría el 1.2% de dicha población.
Asimismo, en la atención del niño de 3 a 5 años en modalidad de jardín, los
contenidos curriculares están orientados por objetivos generales y específicos; así
tenemos:
2.3.1. Objetivos Generales de Área Bio-psicomotora
- Practicar hábitos de higiene y alimentación como medio para proteger la salud

del niño.

- Practicar medidas preventivas para la conservación de la salud personal y

comunitaria.
- Practicar reglas elementales de defensa civil para la prevención de la salud
personal y social.
- Practicar reglas elementales de Educación vial para la protección de su
integridad física.
- Percibir su esquema corporal y las relaciones espacio temporales a través del
movimiento.
- Realizar movimientos corporales básicos para el desarrollo de la coordinación
gruesa, fina y equilibrio postural.
- Realizar tareas de movimiento demostrando resistencia, fuerza muscular y
flexibilidad.
- Realizar movimientos que demuestren su capacidad cinética, de expresión y
sentido rítmico.
48
2.3.2. Objetivos Generales del Área Intelectual:
- Explorar activamente con todos los sentidos identificando las propiedades

perceptivas de los objetos y descubriendo las relaciones entre éstos.
- Identificar dimensiones por comparación en objetivos, con su cuerpo y en
material gráfico.
- Estructurar la noción de esquema corporal.
- Establecer relaciones espaciales con desplazamientos de su cuerpo, entre
objetos y en el espacio gráfico.
- Estructurar la noción del tiempo.
- Descubrir que cantidades iguales no varían al modificar su configuración
exterior o ubicación espacial.
- Utilizar la noción intuitiva de conjunto como colección de «objetos».
- Establecer relaciones entre los elementos de un conjunto y entre conjuntos.
- Realizar seriaciones.

- Relacionarse con la naturaleza a través de la observación de su propio

cuerpo, plantas, animales, minerales y de la experimentación.
- Observar fenómenos de la naturaleza, realizar experiencias que le permitan
desarrollar su actitud científica y descubrir relaciones objetivas de causa-
efecto.
- Expresarse y comunicarse en su lengua materna y con los demás partiendo
de su realidad personal y social.
- Desarrollar la capacidad de comprensión e interpretación.
- Desarrollar su percepción y coordinación visomotora y audiovisomotora.
- Desarrollar la función simbólica, expresión y creatividad.
2.3.3. Objetivos Generales del Área socio-emocional:
- Desarrollar su identidad personal y seguridad afectiva. 49

- Desarrollar su socialización demostrando cooperación y solidaridad.
- Iniciarse en la información y práctica de los contenidos básicos de su
confesión religiosa.
- Relacionarse con los miembros de su familia y comunidad local, valorando los
lugares significativos, costumbres, formas de trabajo y vivenciando las
manifestaciones de tradición folclórica.
- Participar en actividades cívico-patrióticas en su CEI, PRONOEI y comunidad,
desarrollando su sentimiento nacionalista.
- Desarrollar su expresión y creatividad a través del juego dramático y las
actividades gráfico plásticas.
- Desarrollar su sensibilidad y creatividad a través de la música y la expresión
literaria.

3. Alumnado de Educación Inicial: Accesos y edades.
El acceso al Nivel de Educación Inicial es libre. El Reglamento de este nivel

educativo estipula que el niño tiene derecho, entre otros, a ser aceptado en un
centro o programa de Educación Inicial sin discriminación alguna por razones de
raza, color, sexo, idioma, religión o de otra índole ya sea del propio niño o de su
familia; a ser tratado con dignidad, respetando las diferencias individuales debidas
a su propio desarrollo y a recibir en forma gratuita los servicios educativos en los
Centros y Programas Estatales.
Las edades de los educandos de Educación Inicial fluctúan entre 0 y 5 años.
Los niños menores de 3 años tienen acceso a las cunas, mientras que los niños
de 3 a 5 años a los jardines.
4. Profesorado de Educación Inicial

50
La norma señala que para ser docente de un Centro de Educación Inicial, es

requisito tener el Título pedagógico, preferentemente en Educación Inicial.
Sin embargo, actualmente el 50% de los docentes a nivel nacional no son titulados
y manejan metodologías desactualizadas, pasivas y centradas en el maestro. El
total de docentes a 1991 alcanza a 26,924 y a 25,000 el número de animadoras.
Los docentes son los encargados de programar, desarrollar y evaluar el currículum
de acuerdo a la edad y a la realidad socio-económica y cultural, incluyendo
actividades de orientación y bienestar del Educando para la atención integral de
niño.
Asimismo, entre otras funciones, el docente realiza actividades de organización y
ambientación del aula, prepara el material educativo con la colaboración de los
educandos y padres de familia y realiza acciones de evaluación integral de los
niños a su cargo.
Los programas no escolarizados de Educación Inicial, funcionan a cargo de las
animadoras bajo la orientación de un coordinador de programas, quien es el

encargado de organizar, asesorar, supervisar y evaluar dichos programas y

capacitar a un mínimo de las animadoras.
5. Características Adicionales De La Educación Inicial
5.1. Integración de la Educación Especial en la Educación Inicial
La nueva Estructura Orgánica del Ministerio de Educación contempla la Dirección

Nacional de Tecnología la que ha permitido una nueva Propuesta Curricular que
permite articular Educación Inicial (5 años) con el 1er. grado de Primaria, también
ha permitido el Programa Experimental Integrado de Educación Inicial-Especial, en
cuyo marco se brindan servicios de diagnóstico, tratamiento e integración a los
niños que presentan algún tipo de excepcionalidad, entre estos: retardo mental,
deficiencias auditivas, problemas de lenguaje, ceguera, visión subnormal, 51
impedimentos físicos y facultades sobresalientes.
5.2. Calendario y Horario Escolar
El Ministerio de Educación, anualmente publica las normas correspondientes para

el desarrollo de las Actividades Educativas para el nivel de Educación Inicial, así
como para los otros niveles Educativos, con el propósito de compatibilizar las
acciones educativas con las políticas del sector educación.
El Calendario del año se desarrolla en dos semestres académicos y comprende

37 semanas, incluyendo las vacaciones de medio año de los escolares.
El Calendario Escolar para este nivel:
- Preparación año escolar: Mes de marzo
- Primer semestre: Del primer día útil de abril al 26 de julio
- Segundo semestre: Del 12 de agosto al 20 de diciembre

Sin embargo debido a la flexibilidad de las normas, el calendario escolar puede ser
modificado atendiendo a las características y condiciones de la realidad, teniendo
en cuenta que la duración de cada semestre no debe ser menor de 17 semanas.
Asimismo, algunos Centros Educativos, generalmente no estatales, cuentan con
autorización para adelantar el inicio del año escolar, y se rigen por una Resolución
respectiva que les facilita esta variación.
Los programas No Escolarizados de Educación Inicial inician sus actividades en
cualquier época del año y no están sujetos a las normas del sistema escolarizado.
El Horario Escolar es adecuado a las necesidades de los usuarios, pudiendo los

centros brindar el servicio educativo en turnos de mañana, tarde o ambos.
5.2.1. Servicios Adicionales a los alumnos
52
Los servicios adicionales o complementarios en los centros y programas de
Educación Inicial se organizan en respuesta a las necesidades de nutrición y salud
de los niños de zonas urbano-marginales, rurales y de frontera, mediante la
coordinación con otros sectores como Salud, Agricultura y Alimentación.
Asimismo, en la Estructura Curricular Básica, en los programas de niños y con
padres aparecen objetivos específicos orientados al cumplimiento de las acciones
coordinadas de salud y alimentación; no obstante ello y la existencia de
organismos normativos de coordinación intersectorial, en la práctica, en las
comunidades donde se ejecutan los programas no siempre se observan acciones
integrales.
El propósito de estos servicios es asegurar la distribución racional y oportuna de
los alimentos, así como los mecanismos de control a cargo de los docentes y
padres de familia. Por otro lado en los centros y programas se determinan y
aseguran ambientes adecuados que sirvan para el almacenamiento y preparación
de los alimentos y su manejo apropiado en condiciones de óptima higiene y
seguridad.

Para el funcionamiento del servicio de salud, personal de las Unidades de

Servicios Educativos del Ministerio de Educación, y de centros y programas No
Escolarizados coordinan con el Ministerio de Salud e instituciones especializadas
a fin de controlar, atender, prevenir, detectar y derivar problemas que afectan la
salud y el crecimiento del niño; así como las acciones de promoción y difusión a la
familia y la comunidad.
Las acciones de prevención de la salud de los niños se realiza con el apoyo de

inmunizaciones, prevención de diarreas, manejo de técnicas de rehidratación oral
y detección de tuberculosis; para ello estos programas llevan implícitas acciones
de capacitación al personal de los centros y programas de Educación Inicial.
La cooperación técnica internacional, en los últimos años ha brindado un aporte
económico muy importante para el cumplimiento de las acciones complementarias
en Educación Inicial; así podemos citar entre otros: 53
 El aporte del Programa Mundial de Alimentación, a través del «Proyecto de

Apoyo Técnico, Proyecto de Apoyo Materno Infantil» (PAT - PAMI).
 El aporte del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), a
través de los proyectos:
- «Proyecto de Atención Integral en Comunidades Rurales y Urbano
Marginales» (PAICRUM):
- «Programa Subregional sobre Pobreza y Servicios Básicos» (PROANDES):
«Proyecto de Desarrollo Infantil en Zonas Urbano Marginales y Rurales
(PRODEI).
 El aporte de la Unión Mundial OTR, a través de proyectos de Educación Inicial
No Escolarizada en San Juan de Lurigancho, Comas, Independencia, Cañete
y San Martín de Porras.
 El aporte de la Pontificia Universidad Católica del Perú, financiado por el
Gobierno de Canadá, a través del proyecto «Nuestros Niños y la Comunidad».

6. Reformas En Curso
Actualmente en el nivel Educativo Inicial, no existe reformas en curso; sólo un

conjunto de propuestas que la Dirección Nacional de Promoción, Participación y
Desarrollo Educativo del Ministerio de Educación, en función de los grandes
problemas de la infancia del Perú y los reducidos niveles de atención educativa,
ha planteado bajo la denominación «Propuesta para Mejorar la Calidad y Alcanzar
la Cobertura de la población objetivo del Plan de Acción por la Infancia para el
Sector Educación»
El plan de Acción por la Infancia constituye un esfuerzo que compromete a los
Ministerios de Educación y Salud, a la comunidad en general y a las
Organizaciones Internacionales a mejorar la calidad de vida de la infancia en el
marco de las declaraciones mundiales como: « La Cumbre Mundial por la
Infancia», «La Convención por los Derechos del Niño» y la «Conferencia de
54
Educación para Todos».
A continuación las propuestas:
1. Dado que en el Sistema Educativo el nivel de Educación Inicial está

orientado a la atención del niño menor de 6 años y el desarrollo de
programas con padres de familia y comunidad, se propone:
- Impulsar programas masivos de capacitación a través de los medios de
comunicación dirigidos a las madres y comunidad en general.
- Establecer convenios con Organismos No Gubernamentales, Gobiernos
locales, Institutos Pedagógicos y Universidades para ofrecer capacitación a
las madres y personas responsables de los programas de Educación Inicial.
2. Ante la falta de infraestructura educativa, falta de equipamiento, material

educativo y los reducidos niveles de atención (25% de la población menor
de 6 años) se propone:

- Creación de Aulas de Educación Inicial (5 - 6) en los Centros de Educación

Primaria tanto para ampliar la cobertura de atención como para propiciar la
articulación del Nivel Inicial y Primario.
- Desarrollar programas de prevención de problemas de aprendizaje, en el
último grado de Inicial y 1er. Grado de Educación Primaria para reducir las
tasas de deserción y fracaso escolar.
3. En relación a los Programas No Escolarizado de Educación Inicial

(PRONOEIs) se propone:
- Desarrollar un Programa evaluativo de las experiencias de PRONOEIs
- Realizar acciones de capacitación mediante la elaboración de documentos
técnico-pedagógicos: accesibles, concretos e integrales para el uso de los
animadores de los PRONOEIs.
- Dotar a los PRONOEIs de Módulos mínimos de equipamiento: Mobiliario y 55
material didáctico.
4. Teniendo en consideración la pluriculturalidad y plurilingüismo de nuestro

país, se propone:
- La adecuación de las Estructuras Curriculares Básicas, teniendo en cuenta,
tanto las características Bio-psico-sociales de los niños como las diferentes
realidades socio-económicas y culturales del país.
- Elaboración de Documentos Técnico-Pedagógicos accesibles tanto al
personal docente como a los Auxiliares de Educación y Animadoras.
5. Ante la presencia de un alto porcentaje de docentes sin título y ante la

necesidad de reestructurar los programas de formación de docentes se
propone:
- Por emergencia, desarrollar cursos acelerados de formación de docentes
de Educación Inicial, pero sin desmedro de la calidad educativa. Recibiendo
durante tres años la formación básica y los dos años restantes serán

dedicados a la práctica intensiva, trabajando en calidad de contratados.

Complementarán su formación con cursos a distancia o en forma presencial
durante los meses de vacaciones.
56

Autoevaluación
1. ¿Cuál cree Ud. que es el objetivo primordial de la educación inicial?

2. ¿Es necesario contar con un centro de educación formal para impartir clases a
nivel inicial?
3. ¿Cuál cree Ud. que es la principal característica de la educación inicial?
4. ¿Cuáles son las principales reformas en educación inicial que actualmente se llevan
a cabo?
57

Bibliografía
 Mecep (2001) Alternativas de educación inicial no escolarizada en el Perú. Lima : Tage
 Ministerio de Educación (2003) Educación inicial Lima : [s.n.]
 Bazan Tasaico, Aurora (1993) El Principio participativo en educación inicial. [S.l.] :
[s.n.]
Material Complementario
Titulo: La Educación Inicial en el Perú

Link: http://www.youtube.com/watch?v=90MRuRXeMCc
Titulo: La importancia de la Educación Inicial

Link: http://www.youtube.com/watch?v=ocyTHMKgl7c
Titulo: Rutas claras de aprendizaje y ampliación de cobertura en educación inicial para el 2013
58
Link: http://www.youtube.com/watch?v=6Dv4iiviF6g
Título: día de la educación inicial

Link: http://www.youtube.com/watch?v=SlYXhWh9jPA
Titulo: Experiencia Exitosa en educación Inicial

Link: http://www.youtube.com/watch?v=Ag_vXfJ8c7Y
Titulo: Didáctica en Educación Inicial

Link http://www.youtube.com/watch?v=1Vtgl1Ovwr4

C.6 El Sistema Educativo Peruano y Educacion Inicial

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CONSEJO INTERSECTORIAL DE LA EDUCACIÓN PERUANA

SEGUNDA ESPECIALIDAD EN EDUCACION

SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL Y

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En cumplimiento de su misión y de sus funciones, el Consejo Intersectorial para la

Las especializaciones tienen la finalidad de darle al especialista educativo la capacidad y

Dada la pertinencia y vigencia de esta serie y aprovechando el desarrollo de las

Universidad Nacional de Tumbes

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5.3. Características del currículo ................................................................................. 28

Universidad Nacional de Tumbes

Las escuelas de hoy están sometidas a un desafío de competitividad. Las necesidades y

La Educación Inicial constituye una de las principales preocupaciones de las

La educación inicial es la educación anticipada a todo proceso educativo obligatorio

En nuestro país, análogamente se puede decir que la Educación Inicial, llamada en

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Después de haber realizado algunas puntualizaciones sobre el nivel de Educación

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EL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO

1. Características del sistema educativo

El sistema educativo peruano presenta las siguientes características:

 El Sistema Educativo Peruano es integrador y flexible porque abarca y articula

2. Objetivos de la del sistema educativo

La concepción actual de la educación propugnada por la Ley General de

Universidad Nacional de Tumbes

Los objetivos de la Educación Peruana están orientados a:

3. Compromisos en temas de educación

3.1. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

Los ODMs recogen los diversos compromisos sociales adoptados en el marco de

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 Asegurar la sostenibilidad ambiental y revertir la pérdida de recursos

Los ODM están vinculados a 18 metas y 48 indicadores cuantitativos específicos,

3.2. Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010

Universidad Nacional de Tumbes

Sus objetivos tienen 22 resultados esperados, que abordan casi el conjunto de la

3.3. Acuerdo Nacional

Los líderes de los partidos políticos, de las iglesias, organizaciones de la sociedad

1. Democracia y Estado de Derecho

Estos cuatro grandes objetivos se expresan a través de la definición de 31

El PNAIA constituye un instrumento de política pública que requiere aún del

Universidad Nacional de Tumbes

Durante el 2005 el PNAIA ha ido adecuando su implementación al proceso de

3.3.1. Educación: Décimo Segunda Política de Estado

El Acuerdo Nacional en su Décimo Segunda Política establece el Acceso 13

a) Garantizar el acceso universal a una educación inicial que asegure un

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b) Eliminar las brechas de calidad entre la educación pública y la privada así

c) Promover el fortalecimiento y la revaloración de la carrera magisterial,

d) Afianzar la educación básica de calidad, relevante y adecuada para niños,

e) Profundizar la educación científica y ampliará el uso de nuevas tecnologías;

f) Mejorar la calidad de la educación superior pública, universitaria y no

g) Crear los mecanismos de certificación y calificación que aumenten las

h) Erradicar todas las formas de analfabetismo invirtiendo en el diseño de

i) Garantizar recursos para la reforma educativa otorgando un incremento

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j) Restablecer la educación física y artística en las escuelas y promover el

k) Fomentar una cultura de evaluación y vigilancia social de la educación, con

l) Promover la educación de jóvenes y adultos y la educación laboral en función

m) Fomentar una cultura de prevención de la drogadicción, pandillaje y violencia

n) Fomentar y afianzar la educación bilingüe en un contexto intercultural.

La situación de Emergencia Educativa fue establecida en el país hace dos años,

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programa de Mejoramiento de la Educación Primaria, cuyo presupuesto ha