La importancia de las funciones de la Junta Administradora Local en la gestión pública de la

Alcaldía Local de Engativá

Bryam Camilo Gacha Rodríguez

Código: 4401833

Leidy Johana Agudelo Velásquez

Docente

Universidad Militar Nueva Granada

Facultad de Ciencias Empresarias
Dirección de Posgrados
Especialización en Finanzas y Administración Publica
Bogotá
2017
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Tabla de Contenido
Resumen ........................................................................................................................................ iv
Introducción .................................................................................................................................. 1
Objetivo General ........................................................................................................................... 2
Objetivos Específicos .................................................................................................................... 2
Pregunta Problema ....................................................................................................................... 3
Marco Teórico ............................................................................................................................... 4
Conclusiones .................................................................................................................................. 9
Bibliografía ................................................................................................................................. 11
Anexos .......................................................................................................................................... 13
Entrevista a Edil de la localidad Engativá................................................................................ 13
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Índice de Tablas

Tabla 1 Función de los Ediles Articulo 318 .......................................................................... 5

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Resumen

El proceso de descentralización que se ha generado en el Distrito Capital ha hecho que

exista una extensión en las entidades del nivel central para obtener un mejor desarrollo zonal en

Bogotá, esto ha otorgado un mayor compromiso y responsabilidad a los ciudadanos a la hora de

elegir sus representantes, de este modo la JAL es la encargada de los asuntos políticos de la

localidad constituyéndose como la primera autoridad que se elige por medio del voto popular, es

por esto que se debe dar a conocer a la ciudadanía el trabajo y el apoyo que la JAL brinda a los

Concejales y Alcaldes Locales para ejecutar sus funciones de la mejor manera según lo dispuesto

en la Constitución Política de Colombia.

Ahora bien, se debe dimensionar la importancia que tienen las Juntas Administradoras

Locales en la gestión pública de la Alcaldía local de Engativá ya que una elección responsable de

Ediles ayudará en la buena comunicación entre administración y JAL para trabajar en pro de la

comunidad y el desarrollo de la localidad. Esto conllevara a un gran desempeño en la destinación

del presupuesto público que culminara en una mayor atención a comunidades vulnerables y a

necesidades citadas en el plan de desarrollo de la administración.

De esta manera el análisis realizado a la Junta Administradora Local de Engativá en la

aplicabilidad de sus funciones, se denota que es de gran impacto el desarrollo que esta genera

para la eficaz y eficiente gestión que ejecuta la administración Engativá mejor para todos.

Palabras Claves: Administración Pública, Junta Administradora local, Alcaldías

Locales, Gestión Pública, Presupuesto Público, Plan de Desarrollo, Constitución Política de

Colombia.
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Introducción

Si se toma como punto de partida el desconocimiento de información y la falta de interés

con la que cuentan los ciudadanos acerca de la gestión pública local, se puede evidenciar la poca

participación que tiene la comunidad con el trabajo que realiza la Junta Administradora Local en

la localidad Engativá.

Por esto es importante que los habitantes y ciudadanos de Bogotá D.C. conozcan e

identifiquen el papel que desempeñan las Juntas Administradoras Locales (JAL) las cuales están

conformadas por personas denominadas ediles, quienes trabajan como representantes de la

comunidad en busca de un desarrollo integral que genere una mejor calidad de vida a sus

habitantes.

Se abordarán temas que den mayor claridad a la formación política y normativa de los

ediles, quienes deben servir como articuladores de solución a las problemáticas de la comunidad

para que sean escuchadas e intervenidas en la administración local como lo dispone la

Constitución Política de Colombia.

La fuente de análisis será la localidad de Engativá quien en poder de la administración

local ejecutará el plan de desarrollo 2016-2019, donde la Junta Administradora Local hará su

respectivo control político en aras de dar cumplimiento al mismo y de esta manera comprender la

aplicabilidad de funciones que corresponden al rol que desempeña un edil durante su periodo.
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Objetivo General

Analizar la importancia de la Junta Administradora Local en la gestión pública de la Alcaldía

Local de Engativá.

Objetivos Específicos

1. Identificar las funciones de la Junta Administradora Local en la Alcaldía Local de

Engativá.

2. Explicar la aplicabilidad de las funciones de la Junta administradora Local en la Alcaldía

Local de Engativá.
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Pregunta Problema

¿Por qué es importante las funciones de la JAL en la gestión pública de la Alcaldía Local de

Engativá?
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Marco Teórico

Dentro de las corporaciones públicas de elección popular dadas en la Constitución

Política de Colombia de 1991 tenemos las juntas administradoras locales que se define como

“Corporaciones públicas de elección popular cuyas funciones y atribuciones legales las hacen

valiosos instrumentos para la promoción de la participación comunitaria”(Martin, 2001).

Teniendo en cuenta lo anterior la JAL fue creada en 1968, reformadas mediante acto

legislativo en 1986 y elevadas a la normatividad constitucional bajo el “Articulo 318 de la

Constitución Política de Colombia con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar

la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local”

(Asamblea Nacional Constituyente, 1991).

Con el fin de dar estricto cumplimiento a lo citado anteriormente, se designa que en las

comunas o corregimientos habrá una junta administradora local de elección popular integrada

por el número de miembros que determine la ley.(Asamblea Nacional Constituyente, 1991).

La persona interesada en el edilato debe ser ciudadano en ejercicio, haber residido o

desempeñado alguna actividad profesional o laboral en la respectiva comuna o corregimiento por

lo menos durante los seis meses anteriores a la fecha de elección. (Registraduria Nacional del

Estado Civil , 2011).

De acuerdo a sus ideales e intereses el candidato a la JAL representará por un periodo de

cuatro años a un partido político el cual se define como “cualquier grupo político identificado

por una etiqueta oficial que presenta a las elecciones (libres o no) candidatos a cargos públicos”

Como se cita en (Fernandez, 2003).

También afirma el (Instituto Nacional Electoral , s.f.) que: Los partidos políticos son

entidades de interés público que tienen como fin promover la participación de los ciudadanos en
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la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y como

urbanizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de estos al ejercicio del poder público. De

acuerdo con los programas principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre,

secreto y directo. (Instituto Nacional Electoral , s.f.).

Una vez sean elegidos por elección popular, los ediles se posesionarán el primero de

enero del año inmediatamente posterior a las votaciones, y desde la fecha ejercerán el cargo

dando cumplimiento a las funciones citadas en la Constitución Política de Colombia las cuales se

presentarán en la siguiente tabla:

Tabla 1
Función de los Ediles Articulo 318

ARTÍCULO 318 FUNCIONES

1. Participar en la elaboración de los planes y

programas municipales de desarrollo económico y
social y de obras públicas.

2. Vigilar y controlar la prestación de los servicios

Con el fin de mejorar la prestación de los
servicios y asegurar la participación de la
ciudadanía en el manejo de los asuntos
públicos de carácter local, los concejos
podrán dividir sus municipios en comunas
cuando se trate de áreas urbanas, y en
corregimientos en el caso de las zonas
rurales.
municipales en su comuna o corregimiento y las
inversiones que se realicen con recursos públicos.
3. Formular propuestas de inversión ante las
autoridades nacionales, departamentales y
municipales encargadas de la elaboración de los
respectivos planes de inversión.
4. Distribuir las partidas globales que les asigne el
presupuesto municipal.

5. Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y

otras autoridades locales. Las asambleas
departamentales podrán organizar juntas
administradoras para el cumplimiento de las
funciones que les señale el acto de su creación en el
territorio que este mismo determine.
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Fuente: Elaboración propia con información de la Constitución Política de Colombia

(1991).

Las funciones nombradas anteriormente serán responsabilidad de todos y cada uno de los

ediles que representen las 20 localidades a nivel de Bogotá D.C. dentro de estas se encuentra la

Localidad Engativá siendo esta:

La número10 de Bogotá, está ubicada al noroccidente de la capital y limitada al norte con

el rio juan amarillo, el cual la separa de la localidad de suba, al oriente esta bordeada por la

avenida del Congreso Eucarístico o Avenida 68, límite con la localidad de Barrios Unidos; al sur

con la Avenida Jorge Eliecer Gaitán o Autopista el Dorado. Cuenta con tres humedales (La

Florida, Jaboque, Santa María del Lago). Tiene una extensión de 3.612 Hectáreas que

corresponde a 4,18% del área del distrito capital; por su extensión es la décima localidad del

Distrito Capital. Según fuente del DANE se estima que la localidad cuenta con 1.300.000

habitantes.(Alcaldia Mayor de Bogotá, 2016).

La localidad de Engativá cuenta con la Junta Administradora Local quien es, “el ente

máximo de participación política a nivel local, se constituyen por consulta popular en la

localidad eligiendo de siete a once ediles que conforman la JAL y representan a su población por

un periodo de cuatro años.” (Alcaldia Mayor de Bogotá, 2016).

En la actualidad la JAL de Engativá cuenta con 11 ediles de los cuales tres son de partido

político Cambio Radical, dos del Partido Liberal, uno del Movimiento Mira, uno del Polo

Democrático, dos del Centro democrático, uno de La Alianza Verde y uno por el partido Social

de la Unidad Nacional. Quienes en sus funciones aplican lo consagrado en el Articulo 323 de la

Constitución Política de Colombia que dice lo siguiente: “Los alcaldes locales serán designados
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por el alcalde mayor de terna enviada por la correspondiente junta administradora.” (Asamblea

Nacional Constituyente, 1991).

Habría que decir que después tener elegidos los ediles y el alcalde local el propósito es

lograr una gestión pública con eficiencia y eficacia que aborde necesidades de la localidad como

lo estipula el artículo 324 de la Constitución Política de Colombia que lo refiere así:

Las juntas administradoras locales distribuirán y apropiarán las partidas globales

que en el presupuesto anual del Distrito se asignen a las localidades teniendo en cuenta

las necesidades básicas insatisfechas de su población. Sobre las rentas departamentales

que se causen en Santa Fe de Bogotá, la ley determinara la participación que le

corresponda a la capital de la Republica. (Asamblea Nacional Constituyente, 1991).

Dentro de este contexto en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, se

adopta el plan de desarrollo entendiéndose como: “las prioridades que orientan la utilización

racional de los recursos asignados a cada localidad, y son el resultado de un proceso de

concertación entre los diversos actores de la planeación en las veinte zonas en que está dividida

la ciudad”(Alcaldia Mayor de Bogota , 2016).

Es así como en la localidad Engativá se aprobó el plan de desarrollo local para la vigencia

2017-2020 el 29 de septiembre del 2016 el cual tiene como visión: En el 2020 la localidad de

Engativá será un lugar para la vida incluyente, democrática, sostenible, reluciente y feliz,

reconocida como punto de conexión regional, nacional e internacional, aplicando

transversalmente y estratégicamente un enfoque integral, producto de la suma de os enfoques

poblacional, de derechos humanos, diferencial y territorial, líder en igualdad de calidad de vida,

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democracia urbana y construcción de comunidad y cultura ciudadana, en donde cada habitante

encontrara en el territorio las condiciones para el máximo desarrollo de sus capacidades,

oportunidades de participación activa en la construcción de una sociedad incluyente.(Engativá

Mejor Para Todos: Engativá Renace Contigo , 2016).

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Conclusiones

Con la guía del marco teórico se ha hecho una descripción del ejercicio que realizan las

Juntas Administradoras Locales a partir de la normatividad que rige la Constitución Política de

Colombia. De acuerdo a la información suministrada en la entrevista realizada al presidente de la

corporación, el edil Iván Darío Castiblanco, se logró determinar que es de vital importancia la

JAL en la gestión pública de la Alcaldía Local de Engativá, ya que la unión entre edil y alcalde

local fortalece y da consecución a un plan de desarrollo y de esta manera se da un desempeño

riguroso que cumpla con las necesidades que requiere una localidad.

Según lo consagrado en el artículo 318 de la Constitución Política de Colombia donde se

dictan las funciones de las juntas administradoras locales con el fin de mejorar la prestación de

los servicios y el control sobre la administración local. Se presenta que la JAL de Engativá

enfoca sus esfuerzos en el seguimiento a la inversión, evaluación y aprobación del plan de

desarrollo Local.

Una vez analizado el contenido de la entrevista se puede deducir que cada una de las

funciones son importantes y se tienen que llevar a cabo para realizar un control político adecuado

y soportado para la comunidad, quien juega un papel importante en la JAL ya que la ciudadanía

es la que conoce con certeza las necesidades que a diario se dan en la localidad, por tal motivo

infieren en los programas y proyectos que promueva la administración y que aprueben los ediles.

La importancia de la JAL en la gestión pública que realice la Alcaldía Local de Engativá,

radica en trabajar conjuntamente para un bienestar en la sociedad ya que depende de las

decisiones y el control que realicen los ediles para dar vía libre a la administración. No obstante,
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esto está dado bajo un fundamento jurídico dispuesto en la Constitución Política de Colombia

donde se estipula una serie de funciones que permiten alinear intereses de lado y lado, de esta

manera y teniendo presente la entrevista realizada al presidente de la corporación, se identifica la

importancia de dos funciones principales para que exista un desarrollo progresivo en la localidad

siendo estas la aprobación del Presupuesto Público para la vigencia del siguiente año y el Plan de

Desarrollo Local.
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Bibliografía

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Bogotá, Colombia: Javeriano.

Asamblea Nacional Constituyente. (4 de Julio de 1991). Constitucion Politicia de Colombia.

Constitucion de Colombia de 1991. Bogotá, Colombia.

Fernandez, V. A. (2003). Curso de partidos politicos. (M. M. Marquez, Ed.) Humanes, Madrid,

España: Akal S.A. .

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Obtenido de www.registraduria.gov.co/preguntas-frecuentes-sobre-la.html

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portalanterior.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/informacion_de_los_partidos_

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Alcaldia Mayor de Bogotá. (2016). Alcaldia Mayor de Bogotá, Secretaria General. Obtenido de

www.bogota.gov.co/localidades/engativa

Alcaldia Mayor de Bogota . (02 de 09 de 2016). Secretaria General. Obtenido de

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Engativá Mejor Para Todos: Engativá Renace Contigo . (2016). Alcaldia Local de Engativa .

Obtenido de

www.engativa.gov.co/sites/engativa.gov.co/files/planeacion/pdl_sancionadook.pdf
 12

Alcaldia Mayor de Bogotá. (15 de 01 de 2016). Obtenido de Alcaldia local presenta nueva Junta

administradora Local de Engativá: www.bogota.gov.co/article/localidades/engativa/junta-

administradora-local

Molano, I. D. (25 de 11 de 2017). La importancia de la JAL en la gestion publica de la Alcaldia

Local de Engativá. (B. C. Rodriguez, Entrevistador) Bogotá D.C., Colombia.

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Anexos

Entrevista a Edil de la localidad Engativá

El edil Iván Darío Castiblanco Molano del partido Cambio Radical resaltó recientemente

la importancia de la ejecución del plan de desarrollo local para los siguientes años de la

administración. (Molano, 2017), de acuerdo a la entrevista realizada telefónicamente, el edil más

votado de la localidad respondió lo siguiente:

1. ¿Cuál es la importancia que tiene la JAL en la gestión pública que realiza la Alcaldía

Local de Engativá?

La importancia de la JAL frente a la gestión pública de la alcaldía local de

Engativá, como primera medida, se basa en la aprobación que realiza la JAL con el

plan de desarrollo frente al cual se debe asentar la alcaldía para el trabajo por un

periodo de 4 años, adicionalmente es la JAL quien aprueba el presupuesto

anual para destinarlo a la inversión que hay frente a los diferentes proyectos e

intervenciones que realiza la administración logrando así que una localidad este en

excelentes condiciones en temas de malla vial, parques, proyectos de adulto mayor,

personas e condición de discapacidad, entre otros. Adicionalmente la JAL se encarga

de realizar controles políticos frente a los diferentes proyectos e intervenciones que

pretenda o realice la administración.

2. ¿Entre las funciones que ejerce como edil, cuál es la más importante y por qué?

En cuanto a la importancia de las funciones de la JAL no es pertinente hablar de

una sola ya que para poder realizar un control político a los recursos que se aprueban

cada año, es necesario contemplar cada una de ellas, para de esta manera hacer un
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control global de las verdaderas necesidades que se tiene en una localidad y así

mismo poder brindar una solución pertinente a cada uno de los sectores que hacen

parte de la misma.

3. ¿Qué importancia tiene la comunidad en la gestión de la JAL para el desarrollo del

plan de gobierno que estipula la administración?

La ciudadanía es uno de los mayores factores a tener en cuenta ya que son los

encargados de dar a conocer cada una de las necesidades que tiene la localidad, esto pese

a que es un poco difícil conocer la problemática que a diario se presenta en Engativá,

localidad catalogada como una de las más grandes de Bogotá, por lo tanto es importante

que las personas que viven la necesidad, la hagan conocer para que de esta manera el ente

pertinente realice visitas y así constate realmente que la problemática se presenta y dar

una solución inmediata.

4. ¿Qué es lo más complejo en las actividades que realiza como edil?

Lo más complejo a mi parecer, es la dificultad que se presenta frente a los bajos

recursos que se tienen anualmente para poder cumplir con todas las necesidades que tiene

una localidad ya que es imposible llegar a cada uno de los rincones que tiene la misma.