PROYECTO DE ELEVACION

AL MINISTRO DE TRANSPORTE DE LA NACION

LIC. GUILLERMO JAVIER DIETRICH:

En virtud de expresas instrucciones impartidas, me dirijo a Ud. a fin de remitirle un

Proyecto de Convenio L-2019-_ _ _ _-APN-AGP#MTR), denominado
"CONVENIO DE TRANSFERENCIA DEL PUERTO BUENOS AIRES Y ACTIVIDADES
PORTUARIAS ENTRE EL ESTADO NACIONAL Y EL GOBIERNO DE LA CIUDAD
AUT6NOMA DE BUENOS AIRES".

En ese marco, es dable seflalar PODER EJECUTIVO NACIONAL, con el dictado de

su Decreto N° 1029/92, observ6 el artfculo 11 de la Ley N° 24.093 - norma que
estableci6 la "provincializaci6n" de los Puertos del ESTADO NACIONAL - que prevefa
la posibilidad de transferir el PUERTO BUENOS AIRES a la entonces
MUNICIPALIDAD DE BUENOS AIRES, promulgando parcialmente a esa Ley.

Por consiguiente, la ADMINISTRACION GENERAL DE PUERTOS SOCIEDAD DEL

ESTADO conserva (micamente, al dfa de hoy, la administraci6n y explotaci6n del
PUERTO BUENOS AIRES, en cumplimiento del objeto fijado en su Estatuto
Societario, aprobado por el Decreto N° 1456/87.

En la actualidad, se encuentran vigentes los Contratos de Concesi6n de las

Terminales del PUERTO BUENOS AIRES (v. Licitaciones Publicas Nros. 6/93 y
24/15), los que estan pr6ximos a veneer. Consecuentemente, a traves del Decreto N°
870/18, se llam6 a Licitaci6n Publica para la Concesi6n de Obra de una Terminal en
ese recinto, a los efectos de garantizar la operatoria ininterrumpida de la actividad
portuaria.

Asimismo, el PODER EJECUTIVO NACIONAL, a traves del Decreto N° _/19, hizo

cesar el estado de intervenci6n de la ADMINISTRACION GENERAL DE PUERTOS
SOCIEDAD DEL ESTADO, designando al Presidente del Directorio y a DOS (2)
Directores Titulares.

En tal escenario, teniendo en consideraci6n el espfritu inicial de la Ley N° 24.093, y en

aras de cumplir con la forma federal de gobierno que establece la Constituci6n
Nacional, corresponde transferir gratuitamente el dominio del PUERTO BUENOS
AIRES a la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES y la totalidad del Capital Social
de la ADMINISTRACION GENERAL DE PUERTOS SOCIEDAD DEL ESTADO;
mediante el procedimiento previsto por el artfculo 6° de la Ley N° 24.588.
 PROYECTO

CONVENIO DE TRANSFERENCIA DEL PUERTO BUENOS AIRES Y ACTIVIDADES

PORTUARIAS ENTRE EL ESTADO NACIONAL Y EL GOBIERNO DE LA CIUDAD
AUTONOMA DE BUENOS AIRES

En la Ciudad de Buenos Aires, a los dias del mes de octubre de 2019, se re(men el
senor PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA, Ing. Mauricio MACRI, con
domicilio en la calle Balcarce N° 50 de la Ciudad Aut6noma de Buenos Aires, - LA
NACION -, y el senor JEFE DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE
BUENOS AIRES, Lie. Horacio RODRIGUEZ LARRETA, con domicilio en la calle
Uspallata N° 3160 de la Ciudad Aut6noma de Buenos Aires, - LA CIUDAD -, y
acuerdan celebrar el presente CONVENIO DE TRANSFERENCIA DEL PUERTO
BUENOS AIRES Y ACTIVIDADES PORTUARIAS ENTRE EL ESTADO NACIONAL
Y EL GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, sujeto a las
siguientes declaraciones y clausulas:

Que la ADMINISTRACION GENERAL DE PUERTOS SOCIEDAD DEL ESTADO,

organismo actuante en la 6rbita de la SUBSECRETARfA DE PUERTOS, VIAS
NAVEGABLES Y MARINA MERCANTE con dependencia funcional de la
SECRETARIA DE GESTION DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE TRANSPORTE,
seg(m su Estatuto Societario, aprobado por el Decreto N° 1456/87, tiene come objeto
administrar y explotar todos los Puertos de la REPUBLICA ARGENTINA.

Que, en el ano 1992, el CONGRESO NACIONAL sancion6 la Ley N° 24.093, cuyo

articulo 11 previ6 que, a solicitud de las provincias o de la entonces MUNICIPALIDAD
DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, en cuyos territories se situen Puertos del
ESTADO NACIONAL, el PODER EJECUTIVO NACIONAL le transferiria, a titulo
gratuito, el dominio y la administraci6n portuaria.

Que la citada Ley N° 24.093 fij6 un modelo portuario de administraci6n y gesti6n

descentralizada, transfiriendo la propiedad de los Puertos a las provincias y limitando
las funciones del ESTADO NACIONAL a la habilitaci6n de estos, en su caracter de
autoridad de aplicaci6n.

Que, por el Decreto N° 1029/92, el PODER EJECUTIVO NACIONAL promulg6 la Ley

N° 24.093 y observ6 la parte del citado articulo 11 en la que se menciona a la
MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, dado que, en ese memento,
esta era un ente descentralizado que actuaba dentro de la esfera del Gobierno Federal
y, por ende, resultaba conveniente que la privatizaci6n del Puerto sea ejecutada por su
maxima autoridad, que no era otra que el mismo PODER EJECUTIVO NACIONAL.

Que la Ley N° 23.696 declar6 en estado de emergencia econ6mica y financiera la

Administraci6n Publica Nacional centralizada y descentralizada - incluidas las
Sociedades del Estado - y autoriz6 al PODER EJECUTIVO NACIONAL a intervenir
todos los entes, cualquiera sea su tipo jurfdico.

Que, en ese marco, se dict6 el Decreto N° 817/92, el cual orden6 disolver a la

ADMINISTRAC16N GENERAL DE PUERTOS SOCIEDAD DEL ESTADO, cuesti6n
que se harfa efectiva cuando hayan sido privatizados, transformados o transferidos los
Puertos que se encuentran bajo su jurisdicci6n.

Que el Decreto N° 19/03 elimin6 el aditamento "en liquidaci6n" de la denominaci6n de

la ADMINISTRACl6N GENERAL DE PUERTOS SOCIEDAD DEL ESTADO, ya que la
misma, desde el punto de vista jurfdico formal, esta facultada para ejercer los actos
tfpicos de una empresa en marcha, en cumplimiento de las misiones Y.funciones que
les son propias.

Que el Decreto N° hizo cesar la intervenci6n de la ADMINISTRACl6N GENERAL

DE PUERTOS SOCIEDAD DEL ESTADO, designando al Presidente de su Directorio y
a DOS (2) Directores Titulares.

Que, a la fecha, el PUERTO BUENOS AIRES se encuentra bajo la jurisdicci6n del

ESTADO NACIONAL, administrado por la ADMINISTRAC16N GENERAL DE
PUERTOS SOCIEDAD DEL ESTADO, no habiendose procedido a su transformaci6n
ni transferencia.

Que, por otro lado, la CONSTITUCl6N NACIONAL, luego de la reforma de 1994,

estableci6 en su artfculo 129 que la CIUDAD AUT6NOMA DE BUENOS AIRES,
continuadora de la MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, tiene un
regimen de gobierno aut6nomo, con facultades propias de legislaci6n y jurisdicci6n.

Que, de ese modo, se transform6 la naturaleza polftica y jurfdica de la CIUDAD

AUT6NOMA DE BUENOS AIRES, reconociendola como participante del dialogo
federal, conjuntamente con las Provincias, los Municipios y el ESTADO NACIONAL.

Que la Ley N° 24.588 fue dictada para garantizar los intereses del ESTADO
NACIONAL en la CIUDAD AUT6NOMA DE BUENOS AIRES, mientras sea la Capital
de la REPUBLICA ARGENTINA, previendo que el ESTADO NACIONAL conserve bajo
jurisdicci6n federal todos los inmuebles sitos en la CIUDAD AUT6NOMA DE BUENOS
AIRES que sirvan de asientos de los Poderes de la Nacion, asf como cualquier otro
bien propiedad de LA NACION o afectado al uso o consume del Sector Publico
Nacional.

Que dicha norma no asigna interes alguno sobre el PUERTO BUENOS AIRES, ni lo
contempla junto al resto de los organismos que deben continuar en jurisdicci6n del
ESTADO NACIONAL.

Que, por lo tanto, surge de mode incontrastable que el PUERTO BUENOS AIRES no
resulta necesario para el cumplimiento de los fines del Gobiemo Federal.

Que, por su parte, la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES se reuni6 en

Convenci6n Constituyente, con el objeto de afirmar su autonomia y organizar sus
instituciones, y sancion6 en el aiio 1996, su Constituci6n.

Que la Constituci6n de la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, al margen de

consagrar su autonomia plena, dispone en forma expresa que el PUERTO BUENOS
AIRES es de dominio publico, y que es esta quien dicta la Ley de Puertos y su Jefe de
Gobierno el que lo administra; seg(m lo normado en sus articulos 8°, 80 y 104, incise
20.

Que, siguiendo el espfritu inicial de la Ley N° 24.093, y en base a la esencia federal de

la REPUBLICA ARGENTINA que consagra el articulo 1° de la Constituci6n Nacional,
corresponde proceder a la transferencia del PUERTO BUENOS AIRES a la CIUDAD
AUTONOMA DE BUENOS AIRES, en los terminos del articulo 6° de la Ley N° 24.588.

Que, con el prop6sito de asegurar la normal continuidad en el desarrollo de las

actividades del PUERTO BUENOS AIRES, el mecanismo administrative que mejor se
adapta a esa finalidad es la transferencia gratuita de la totalidad del Capital Social de
la ADMINISTRACION GENERAL DE PUERTOS SOCIEDAD DEL ESTADO a LA
CIUDAD, con todos sus derechos y obligaciones, conforme el articulo 4° de la Ley N°
20.705.

Que, en virtud de lo expuesto, el senor PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA,

en uso de las facultades conferidas por el articulo 99, incise 1° de la Constituci6n
Nacional y el articulo 6° de la Ley N° 24.588; y el senor JEFE DE GOBIERNO DE LA
CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, en uso de las facultades conferidas por
los articulos 102 y 104 de la Constituci6n de la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS
AIRES y el articulo 6° de la Ley N° 24.588; en cumplimiento de lo dispuesto en el
articulo 129 de la Constituci6n Nacional y el articulo 8° de la CIUDAD AUTONOMA DE
BUENOS AIRES, acuerdan:
PRIMERA.- LA CIUDAD asume todas las funciones y facultades inherentes al
PUERTO BUENOS AIRES y a las correspondientes actividades portuarias, las que
seran ejercidas por la AQMINISTRAC16N GENERAL DE LA PUERTOS SOCIEDAD
DELESTADO.

SEGUNDA.- A los fines de garantizar el pleno ejercicio de las competencias y

asegurar la continuidad ininterrumpida de su operatoria, LA NACl6N transfiere
gratuitamente a LA CIUDAD el dominio del PUERTO BUENOS AIRES y la propiedad
del CIEN POR CIENTO (100%) de los certificados nominatives que conforman el
Capital Social de ADMINISTRAC16N GENERAL DE PUERTOS SOCIEDAD DEL
ESTADO. Dicha transferencia comprende el traspaso de la · empresa en
funcionamiento, junto con la totalidad de los recurses humanos, funciones,
competencias, servicios y bienes, tanto materiales (muebles e inmuebles} come
inmateriales (sistemas informaticos, de seguimiento y/o de comunicaci6n} y todos
aquellos con los que cuente al dia de la suscripci6n del presente Convenio.

TERCERA.- La ADMINISTRACl6N GENERAL DE PUERTOS SOCIEDAD DEL

ESTADO actuara bajo la 6rbita del MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y
TRANSPORTE de LA CIUDAD.

CUARTA.- La ADMINISTRACl6N GENERAL DE PUERTOS SOCIEDAD DEL

ESTADO continuara rigiendose por las disposiciones de la Ley N° 20.705 y
manteniendo su objeto societario, a los efectos de dirigir, administrar y explotar el
PUERTO DE BUENOS AIRES, controlando el cumplimiento de los compromises y
obligaciones asumidos por quienes resultaren permisionarios o concesionarios,
existentes o futures, de cualquier area, terminal o servicio portuario emplazado o a
cumplirse en el ambito de su jurisdicci6n. Asimismo, y hasta cuando lo disponga LA
CIUDAD, mantendra en vigencia su actual Estatuto Societario.

QUINTA.- En atenci6n a los recurses propios que origina la ADMINISTRACl6N

GENERAL DE PUERTOS SOCIEDAD DEL ESTADO, el traspaso en trato no requiere
de transferencia de recurses presupuestarios adicionales. En el hipotetico case de que
el mantenimiento y operatoria de las tierras, canales de acceso, diques y darsenas,
muelles, edificios, dep6sitos para servicios de almacenaje, instalaciones portuarias, y
toda mejora que se encuentre incorporada, en el termino de los pr6ximos TRES (3)
arios, resulte deficitaria en forma demostrable por parte de LA CIUDAD, constituira un
credito a favor de ella por parte de LA NACl6N.

SEXTA.- Los recurses humanos de la ADMINISTRACl6N GENERAL DE PUERTOS

SOCIEDAD DEL ESTADO transferidos a LA CIUDAD mantienen los derechos,
deberes y obligaciones que se desprenden de los Convenios Colectivos de Trabajo
aplicables hasta la fecha; como asi tambien el nivel escalafonario, remuneraci6n,
antiguedad, derechos previsionales y de cobertura social, o sus equivalentes, de
acuerdo a la normativa vigente, de conformidad con el articulo 11 de la Ley N° 24.588;
sin perjuicio de su pertenencia funcional e institucional inmediata y definitiva a las
estructuras jerarquicas que LA CIUDAD determine.

SEPTIMA.- La ADMINISTRACION GENERAL DE PUERTOS SOCIEDAD DEL

ESTADO continuara ejerciendo todos los derechos y obligaciones en el desarrollo de
los Coritratos de Concesi6n nacidos al amparo de la "LICITACION PUBLICA
NACIONAL E INTERNACIONAL N° 6/93 PARA LA CONCESION DE TERMINALES
PORTUARIAS DE PUERTO NUEVO - CIUDAD DE BUENOS AIRES - REPUBLICA
ARGENTINA" y de la "LICITACION PUBLICA NACIONAL E INTERNACIONAL N°
24/15 PARA LA CONCESION DE LA TERMINAL PORTUARIA N° 5 - PUERTO
BUENOS AIRES - PUERTO NUEVO - REPUBLICA ARGENTINA"; asimismo, queda
facultada para la emisi6n de todos los actos conducentes a la adjudicaci6n y ejecuci6n
de la "LICITACION PUBLICA NACIONAL E INTERNACIONAL PARA LA CONCESION
DE OBRA PUBLICA PARA LA CONSTRUCCION Y EXPLOTACION DE LA
TERMINAL PORTUARIA DE PUERTO NUEVO - BUENOS AIRES", autorizada a
llamar a traves del Decreto N° 870/18.

OCTAVA.- La cartera de acciones judiciales es parte de la transferencia aqui

dispuesta. LA NACION y LA CIUDAD, a traves de sus servicios juridicos y legales,
procederan a suscribir la cesi6n de las carteras judiciales que correspondan. LA
CIUDAD, dentro de los plazas procesales pertinentes, se obliga a realizar las
presentaciones correspondientes. Por su parte, LA NACION se reserva el derecho de
continuar, en defensa del ESTADO NACIONAL, como parte en los juicios que estime
correspond er.

NOVENA.- LA NACION asume la implementaci6n del PROGRAMA DE PROPIEDAD

PARTICIPADA previsto por la Ley N° 23.696, tomando a su cargo todas las
obligaciones que se deriven de el; de acuerdo a lo establecido en el articulo 33,
apartado 3) del Pliego de Condiciones Generales de la "LICITACION PUBLICA
NACIONAL E INTERNACIONAL N° 6/93 PARA LA CONCESION DE LAS
TERMINALES PORTUARIAS DE PUERTO NUEVO - BUENOS AIRES".

DECIMA.- LA NACION coloca a disposici6n de LA CIUDAD toda la informaci6n

necesaria para garantizar el 6ptimo cumplimiento de lo dispuesto en el presente
Convenio, debiendo LA CIUDAD guardar confidencialidad de toda informaci6n a la que
acceda. Para ello, ambas partes crearan equipos de trabajo, que funcionaran
provisoriamente, convocados por el MINISTERIO DE TRANSPORTE DE LA NACION
y el MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y TRANSPORTE DE LA CIUDAD.

DECIMA PRIMERA.- El plaza maxima total que podra insumir ta etapa de

comunicaci6n e intercambio prevista en la clausula anterior no podra exceder los
NOVENTA (90) d{as desde la suscripci6n del presents Convenio.

DECIMA SEGUNDA.- LA NACION, a traves de la AGENCIA DE ADMINISTRACION

DE BIENES DEL ESTADO y de la ESCRIBANIA GENERAL DE GOBIERNO, realizara
las anotaciones e inscripciones registrales que correspondan.

DECIMA TERCERA.- En la medida que surjan cuestiones que requieran la adopci6n

de medidas legates, tecnicas, contables o presupuestarias, LA NACION y LA CIUDAD
delegan en el MINISTRO DE TRANSPORTE DE LA NACION y en el MINISTRO DE
DESARROLLO URBANO Y TRANSPORTE DE LA CIUDAD, respectivamente, la
suscripci6n de los instrumentos y actas espedficas necesarias para la adecuada
implementaci6n del presents Convenio.

En prueba de conformidad, las partes suscriben este convenio en DOS (2) ejemplares
y a un solo efecto.