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Libertad de Asociación y Libertad de Asociación Sindical

1 Indice

Desarrollo Temático

Derecho Laboral Colectivo y Talento Humano / Autor: Rafael Linares Orduz


enlace1

1. Índice 5. Desarrollo de cada una de las unidades temáticas Contenido


1. Libertad de Asociación y Libertad de Asociación Sindical El derecho de asociación sindical

2. Características del Derecho de Libertad de Asociación Sindical El derecho de asociación de un grupo de trabajadores, tiene su origen en la libre voluntad de las
3. Protección del Derecho de Libertad de Asociación Sindical personas que pretenden fines lícitos a través de una organización en la que convergen los
recursos y esfuerzos y que sirven de medio para lograr los objetivos de carácter colectivo. Dicha
Anterior
4. Organizaciones Sindicales garantía, se reconoce tanto a los trabajadores como los empleadores para formar organizaciones
a. Concepto con el fin de defender intereses comunes entre sus afiliados, los cuales nacen de las relaciones
laborales. Adicionalmente, ha de decirse que “la libertad de asociación, la libertad sindical y la
b. Tipos de Sindicatos libertad de negociación colectiva son derechos fundamentales”(OIT, s.f.).
Siguiente
c. Estatutos de Funcionamiento
En Colombia está garantizado el derecho de asociación en todas las esferas de la sociedad, este
d. Nacimiento de la Organización Sindical derecho según el desarrollo normativo existente, se hace efectivo plenamente con la
interpretación Constitucional del Estado Social de Derecho1. Puede afirmarse así mismo, que este
derecho fue consagrado por primera vez en Colombia en la ley 83 de 1931, en donde se
2. Introducción reconocieron varios derechos a favor de los trabajadores como lo son la huelga y la facultad de
constituir sindicatos sin intervención de los empleadores.
El derecho de asociación sindical tiene vigencia en Colombia desde la expedición de la ley 83 de
1931, en donde se reguló la actividad sindical; desde ese momento se permitió a los trabajadores
ejercer una de sus libertades, la de asociación. En esta cartilla se discutirá el derecho de asociación,
centrándonos específicamente en el de asociación sindical. Así mismo, explicaremos sus En esta cartilla vamos a acudir a una serie de referencias normativas, es decir vamos a ver
características, su protección, y el tipo de organizaciones sindicales existentes en la normativa artículos de nuestra Constitución Política “La Norma de Normas” la cual se encuentra en la
Colombiana. cúspide de la pirámide de KELSEN. Ha de aclararse que “Kelsen es el gran exponente de la
famosísima Teoría dinámica de la validez jurídica que en términos generales postula que las
3. Componente motivacional normas jurídicas son peldaños unas de otras en forma ascendente, siendo una el origen de la otra
hasta llegar en el último término a la Constitución. Señalando que la constitución emana de la
Día a día nosotros como trabajadores o empleadores nos enfrentaremos a una realidad “la norma fundamental presupuesta, la cual se interpreta como el grupo de donde la constitución
libertad de asociación sindical”, criticada por los empleadores y añorada por los trabajadores, tuvo su origen, esto es, el Constituyente cuyos miembros fueron investidos de legítimo poder
pero en últimas un derecho que tenemos todos como individuos. La importancia de esta temática
para crearla”2.
es conocer en realidad, los pros y contras de este tipo de organizaciones que en los últimos días
han sido criticadas mundialmente, pero que han sido utilizadas en el transcurso de los años como
controles al poder de los empleadores.

4. Recomendaciones académicas

Para el desarrollo de estas temáticas resulta indispensable que el estudiante consulte la


1Estado Social de Derecho es un estado de tipo democrático, que se caracteriza por el reconocimiento de
normativa de las mismas al tiempo que va adelantando la lectura de la cartilla. Ha de aclararse
derechos de índole individualista y de orden colectivista (económicos, sociales, culturales), con una idea de
que en el texto del documento se ha tratado de incluirse la totalidad de la reglamentación de propiedad privada, pero sumada a la existencia de su función social, con una importante labor interventora
cada temática. del Estado en todos los niveles.
2

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Como se puede ver, el artículo 38 permiten concluir que el derecho de libre asociación “es un Contenido
derecho que hace parte de aquellos pertenecientes a las libertades individuales, siendo una
prolongación de los derechos a la libertad de expresión, pensamiento y reunión. Esta garantía
consiste en la posibilidad que tiene toda persona de crear o adherirse libremente a una
asociación y a través de la misma desarrollar aquellas actividades para la cual fue creada, siempre
y cuando su proceder sea lícito”3. Anterior
Así mismo, el derecho a la asociación sindical contemplado en el artículo 39, “es la libertad de
disposición que tienen los trabajadores para constituir organizaciones permanentes que los
identifiquen y unan, en defensa de los intereses comunes de la respectiva profesión u oficio, sin
Figura 1 Pirámide de KELSEN autorización previa o injerencia o intervención del Estado, o de los empleadores” (Martínez y Siguiente
Fuente:http://www.academia.edu/7125726/Informe_sobre_jerarquia_de_las_leyes_PIRAMIDE Zuluaga, 2004).
_DE_HANS_KELSEN
Ahora bien, respecto al derecho de asociación y organización de un sindicato es pertinente
mencionar que el convenio No. 87 de la OIT, aprobado mediante la Ley 26 de 1976 establece:

 Libertad de asociación y libertad de asociación sindical “Libertad sindical


De igual modo, debemos acudir al Código Sustantivo del Trabajo (CST) como un estatuto que
regula en gran parte lo concerniente al Derecho Laboral Colectivo. No es importante detenerse ARTÍCULO 1
en el número de las normas, por el contrario, conviene analizar su contenido. Todo miembro de la organización Internacional del Trabajo para el cual esté en vigor el presente
Convenio se obliga a poner en práctica las disposiciones siguientes:
En ese sentido, los artículos 38 y 39 de la Constitución Política establecen:

ARTÍCULO 2
“ARTICULO 38. Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas
Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sin autorización previa, tiene el
actividades que las personas realizan en sociedad.
derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a estas
organizaciones, con la sola condición de observar los estatutos de las mismas.
ARTICULO 39. Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o
asociaciones, sin intervención del Estado. Su reconocimiento jurídico se producirá con la simple
ARTÍCULO 3
inscripción del acta de constitución.
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tiene el derecho de redactar sus estatutos
y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su
La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales
administración y sus actividades y el de formular su programa de acción.
se sujetarán al orden legal y a los principios democráticos.

2. Las autoridades públicas deberán abstenerse de toda intervención que tienda a limitar este
La cancelación o la suspensión de la personería jurídica sólo procede por vía judicial.
derecho o a entorpecer su ejercicio legal.
Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las demás garantías necesarias para el
cumplimiento de su gestión.
Es necesario comprender el papel que cumple la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
No gozan del derecho de asociación sindical los miembros de la Fuerza Pública.”

3 Sentencia de la Corte Constitucional T-133 A de 2003

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De esa forma, la libertad sindical se compone de una serie de elementos, límites y tiene unos Contenido
“La Organización se constituyó en 1919 con el fin de establecer unas normas internacionales del alcances, pues no es posible hablar de derechos absolutos. Así, la Corte Constitucional mediante
trabajo, no sólo para evitar una reducción de los estándares en los costes de producción (salarios, Sentencia C-465 de 2008, Magistrado Ponente Dr. MANUEL JOSÉ CEPEDA ESPINOSA, sostuvo:
beneficios social y tipos de cambio), sino también, desde una perspectiva más positiva, como
medio para garantizar que las condiciones laborales mejoraran paralelamente al crecimiento La libertad sindical comporta:
económico en todos los países. Su primer director, Albert Thomas, creía firmemente que “la Anterior
Organización tiene el derecho, e incluso podría decirse que el deber, de considerar los efectos que i) EL derecho de todos los trabajadores, sin discriminación ni distinción alguna, para
la realización de su programa de reforma social puede ejercer en la esfera económica”. agruparse a través de la constitución de organizaciones permanentes que los identifican
como grupos con intereses comunes, y cuya defensa propugnan. Este derecho implica la
Esta idea de que las políticas económicas y sociales han de considerarse conjuntamente es un libertad tanto para afiliarse como para retirarse de dichas organizaciones;
aspecto recurrente en la historia de la OIT. En la década de 1930, la Organización siguió ii) la facultad de constituir y organizar estructural y funcionalmente las referidas Siguiente
desarrollando su actividad en un amplio frente, ocupándose de asuntos tanto sociales, como organizaciones y conformarlas automáticamente como personas jurídicas, sin la
económicos. La Gran Depresión reforzó la creencia en la necesidad de procurar la coherencia entre injerencia, intervención o restricción del Estado;
las políticas económicas y sociales a escala internacional”.4 iii) el poder de las organizaciones de trabajadores de determinar: el objeto de la organización,
condiciones de admisión, permanencia, retiro o exclusión de sus miembros, régimen
Una vez aclarado lo anterior, debemos manifestar que el derecho de asociación sindical fue disciplinario interno, órganos de gobierno y representación, constitución y manejo del
desarrollado así mismo por el artículo 353 del C. S. T., subrogado por el artículo 38 de la Ley 50 patrimonio, causales de disolución y liquidación, procedimiento liquidatorio, y otros
de 1990 y modificado por el artículo 1º de la Ley 584 de 2000 al reiterar “el derecho de asociarse aspectos que atañen con su estructura, organización y funcionamiento, que deben ser, en
libremente en defensa de sus intereses” y en cuyo inciso 3º consagra: principio, libremente convenidos por los miembros de las asociaciones sindicales al darse
sus propios estatutos o reformarlos, salvo las limitaciones que válidamente pueda
“Artículo 353.-Modificado por la Ley 584 de 2000, artículo 1º. Derecho de Asociación. imponer el legislador conforme al inciso 2 del art. 39;
iv) La facultad de las asociaciones sindicales para formular las reglas relativas a la
1. De acuerdo con el artículo 39 de la Constitución Política los empleadores y los trabajadores organización de su administración, así como las políticas, planes y programas de acción
tienen el derecho de asociarse libremente en defensa de sus intereses, formando asociaciones que mejor convengan a sus intereses, con la señalada limitación;
profesionales o sindicatos; estos poseen el derecho de unirse o federarse entre sí. v) la garantía de que las organizaciones de trabajadores no están sujetas a que la
cancelación o la suspensión de la personería jurídica sea ordenada por la autoridad
2. Las asociaciones profesionales o sindicatos deben ajustarse en el ejercicio de sus derechos y administrativa, sino por vía judicial;
cumplimiento de sus deberes, a las normas de este título y están sometidos a la inspección y vi) el derecho de las organizaciones sindicales para constituir y afiliarse a federaciones y
vigilancia del Gobierno, en cuanto concierne al orden público. confederaciones nacionales e internacionales;
vii) la inhibición, para las autoridades públicas, incluyendo al legislador, de adoptar
Los trabajadores y empleadores, sin autorización previa, tienen el derecho de constituir las regulaciones, decisiones o adelantar acciones que tiendan a obstaculizar el disfrute del
organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a éstas con la sola condición de derecho a la libertad sindical.
observar los estatutos de las mismas.”

4 http://vlex.com.loginbiblio.poligran.edu.co:2048/vid/oit-historia58404849?ix_resultado=1.0&query%5Bq%5D=OIT

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En esta Sentencia se explicó a su vez que la estructura interna de los sindicatos y organizaciones 1. En los términos del artículo 292 del Código Penal queda prohibido a toda persona atentar contra Contenido
sociales y gremiales se sujetarán al orden legal y a los principios democráticos y que, los Convenios el derecho de asociación sindical.
Internacionales sobre derechos humanos autorizan que por vía legislativa puedan imponerse 2. Toda persona que atente en cualquier forma contra el derecho de asociación sindical será
restricciones a los derechos, en cuanto ellas sean necesarias, mínimas, indispensables y castigada cada vez con una multa equivalente al monto de cinco (5) a cien (100) veces el salario
proporcionadas a la finalidad que se persiga, para garantizar la seguridad nacional, el orden, la mínimo mensual más alto vigente, que le será impuesta por el respectivo funcionario
salud o moral públicos, los derechos y deberes ajenos y, en general, el cumplimiento de cualquier administrativo del trabajo. Sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. Anterior
finalidad que se estime esencialmente valiosa. Por lo tanto, se advierte, que las aludidas
Considérense como actos atentatorios contra el derecho de asociación sindical, por parte del
restricciones o limitaciones no pueden, en modo alguno, afectar lo que se considera el núcleo empleador:
esencial del derecho a la libertad sindical, de modo que la desnaturalicen o impidan su normal y
adecuado ejercicio. a) Obstruir o dificultar la afiliación de su personal a una organización sindical de las protegidas
por la ley, mediante dádivas o promesas, o condicionar a esa circunstancia la obtención o Siguiente
conservación del empleo o el reconocimiento de mejoras o beneficios;
 Características del Derecho de Libertad de Asociación Sindical:
b) Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de los trabajadores en razón de sus
Este derecho de asociación sindical tiene unas características los cuales son: actividades encaminadas a la fundación de las organizaciones sindicales;

c) Negarse a negociar con las organizaciones sindicales que hubieren presentado sus peticiones
i) Carácter voluntario: Su derecho descansa en la autonomía de la voluntad de cada persona de acuerdo con los procedimientos legales;
de vincularse a un sindicato y permanecer en el,
d) Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de su personal sindicalizado, con el
ii) Carácter relacional: Surge a partir de la doble dimensión que tiene, es decir, de un lado la
objeto de impedir o difundir el ejercicio del derecho de asociación, y
voluntad de asociarse, y de otra los derechos y deberes que adquiere con la colectividad
a la que entra a hacer parte. e) Adoptar medidas de represión contra los trabajadores por haber acusado, testimoniado o
iii) Carácter Instrumental: Descansa bajo el vínculo jurídico de la creación de la organización intervenido en las investigaciones administrativas tendientes a comprobar la violación de esta
norma.”
sindical.
 Organizaciones Sindicales
 Concepto
 Protección del Derecho de Libertad de Asociación Sindical Como se puede observar, los trabajadores se encuentran en toda libertad de asociarse a una
A través del artículo 354, del Código Sustantivo del Trabajo se establecen una serie de medidas organización sindical, conforme al articulado antes indicado. Por lo que resulta indispensable
de protección del derecho de asociación, en virtud de lo cual puede imponerse multa entre (5) a proceder a explicar qué es un sindicato de trabajadores, para posteriormente indicar los tipos de
cien (100) veces el salario mínimo mensual más alto vigente. En tal sentido indica, lo siguiente:
sindicatos de trabajadores que es posible constituir.
“ARTICULO 354. PROTECCION DEL DERECHO DE ASOCIACION. <Artículo modificado por el artículo
39 del Ley 50 de 1990> En el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, sindicato es “Asociación de
trabajadores constituida para la defensa y promoción de intereses profesionales, económicos o
sociales de sus miembros” (RAE, 2014). Jurídicamente, puede sostenerse que un sindicato es una
organización sin ánimo de lucro, integrada por un grupo de trabajadores, cuyo objetivo es la
defensa y promoción de sus intereses sociales, económicos y profesionales.

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o Tipos de Sindicatos “Toda organización sindical tiene el derecho de redactar libremente sus estatutos y reglamentos Contenido
administrativos. Dichos estatutos contendrán, por lo menos, lo siguiente:
Los sindicatos de trabajadores se clasifican así:
1. La denominación del sindicato y su domicilio.
a). De empresa, si están formados por individuos de varias profesiones, oficios o especialidades, 2. Su objeto.
que prestan sus servicios en una misma empresa, establecimiento o institución;
3. Condiciones de admisión. Ver también el artículo 3° de la Ley 584 de 2000. Anterior
b). De industria o por rama de actividad económica, si están formados por individuos que prestan
4. Obligaciones y derechos de los asociados.
sus servicios en varias empresas de la misma industria o rama de actividad económica;
5. Número, denominación, período y funciones de los miembros de la directiva central y de las
c). Gremiales, si están formados por individuos de una misma profesión, oficio o especialidad,
seccionales en su caso, modo de integrarlas o elegirlas, reglamento de sus reuniones y causales y
Siguiente
d). De oficios varios, si están formados por trabajadores de diversas profesiones, disímiles o procedimiento de remoción.
inconexas. Estos últimos sólo pueden formarse en los lugares donde no haya trabajadores de una
6. Organización de las comisiones reglamentarias y accidentales.
misma actividad, profesión u oficio en número mínimo requerido para formar uno gremial, y solo
mientras subsista esta circunstancia. 7. Cuantía y periodicidad de las cuotas ordinarias y su forma de pago.
Teniendo en cuenta que la normatividad del trabajo discrimina las organizaciones sindicales en 8. Procedimiento para decretar y cobrar cuotas extraordinarias.
diferentes clases y justifica dicha clasificación, es perentorio analizar si los afiliados a cada una de
estas, al igual, que los trabajadores próximo a afiliarse, cumplen con la condición que justifica el 9. Sanciones disciplinarias y motivos y procedimiento de expulsión, con audiencia, en todo caso,
tipo o clase de organización sindical. Ejemplo de lo anterior, consiste en que si el sindicato es de de los inculpados.
empresa mal podría afiliarse un trabajador que no cumpla con la condición de prestar sus
10. Épocas de celebración de asambleas generales ordinarias y de asambleas de delegatarios, en
servicios a dicha empresa. Así mismo, sería contrario a la naturaleza de un sindicato gremial,
su caso; reglamento de las sesiones, quórum, debates y votaciones.
afiliar a un trabajador sin la profesión, oficio o especialidad que cohesiona dicha organización
sindical. 11. Reglas para la administración de los bienes y fondos sindicales; para la expedición y ejecución
de los presupuestos y presentación de balances y expedición de finiquitos.
o Estatutos de funcionamiento
Ahora bien, para conocer las condiciones de admisión es necesario acudir a los estatutos de la 12. Normas para la liquidación del sindicato (Se subraya por fuera del texto)
organización sindical en cuestión, en atención que este es un ítem que debe contener como
De acuerdo con lo mencionado hasta el momento, gozan del derecho de asociación sindical todos
mínimo los estatutos, los cuales son las pautas especificas bajo las cuales se supedita la
los trabajadores, y empleadores Colombianos, (personas naturales o jurídicas) salvo algunas
organización sindical. De esta forma, es claro que las organizaciones sindicales son las encargadas
prohibiciones (Miembros de la fuerza pública), siempre con sujeción a los requisitos establecidos
de estipular las condiciones de ingreso y retiro de la asociación por parte de los afiliados.
en los propios estatutos de la organización sindical.
Lo anterior, en cumplimiento a lo ordenado en el artículo 362 del Código Sustantivo del Trabajo, Esa prohibición para el caso de los miembros de la fuerza pública ha de ser pues éstas son
subrogado por el artículo 42 de la Ley 50 de 1990, que establece: guardianas del orden público y están dotadas de armas, para defender el interés general. De esa
forma no es posible entender o configurar un sindicato armado, de lo contrario se atentaría
contra el orden público.

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o Nacimiento de la organización sindical d) Un (1) ejemplar de los estatutos del sindicato, autenticados por el secretario de la junta Contenido
Debes saber….. directiva;

 Número de personas requeridas para Constituir un Sindicato de Trabajadores: 25 e) Nómina de la junta directiva y documento de Identidad,-
 Número de personas requeridas para Constituir un Sindicato de Patronos: 5
f) Nómina completa del personal de afiliados con su correspondiente documento de identidad...
Resulta indispensable indicar que tal como lo aclara la Corte Constitucional en Sentencia T-072 Anterior
de 2005 de la Corte Constitucional, una cosa es el nacimiento del sindicato y la adquisición de la Los documentos de que tratan los apartes a), b) y c) pueden estar reunidos en un solo texto o acta".
personería jurídica automática, y otra el registro del mismo ante el Ministerio del Trabajo. Según
lo dispone el artículo 44 de la Ley 50 de 1990, la organización sindical adquiere personería jurídica En relación a la normatividad que reglamenta el trámite de registro de una organización sindical,
por el sólo hecho de su fundación, y a partir de la asamblea constitutiva, pero para poder actuar se destaca lo dispuesto por el Código Sustantivo del Trabajo en el artículo 366 y subsiguientes:
frente a terceros debe ser inscrita en el registro sindical del Ministerio de la Protección Social, pues 1) Recibida la solicitud de inscripción, el ministerio del trabajo y seguridad social, dispone de un Siguiente
esa inscripción cumple tres propósitos fundamentales a saber. la publicidad, la seguridad y la término máximo e improrrogable de quince (15) días hábiles, contados a partir de la fecha de
prueba. su presentación, para admitir, formular objeciones o negar la inscripción en el registro sindical.

Ello significa que bien puede negarse la inscripción por las razones que al efecto establezca la ley, 2) En caso de que la solicitud no reúna los requisitos de que trata el artículo anterior, el Ministerio
pero esa negativa no implica la pérdida de la personería jurídica, pues recuérdese que la de Trabajo y Seguridad Social formulara por escrito a los interesados las objeciones a que haya
cancelación o suspensión debe realizarse judicialmente por disposición expresa del inciso 3 del lugar, para que se efectúen las correcciones necesarias.
artículo 39 de la Carta Política.
En éste evento el Ministerio de Trabajo dispone de diez (10) días hábiles contados a partir de la
En conclusión, la sentencia en cita precisa que según lo establece el artículo 44 de la Ley 50 de fecha de presentación de la solicitud corregida, para resolver sobre la misma.
1990, en desarrollo del artículo 39 de la Constitución Política, la organización sindical existe y 3) Vencidos los términos de que tratan los numerales anteriores, sin que el Ministerio del Trabajo
tiene personería jurídica desde la asamblea de constitución, pero para poder actuar frente a y Seguridad Social se pronuncié sobre la solicitud formulada, la organización sindical quedará
terceros debe ser inscrita en el registro sindical del Ministerio de la Protección Social. automáticamente inscrita en el registro correspondiente.

4) Son causales para negar la inscripción en el registro sindical únicamente las siguientes :
Al respecto el artículo 365 del Código Sustantivo del Trabajo, subrogado por la Ley 50 de 1990,
artículo 45, preceptúa: a) Cuando los estatutos de la organización sindical sean contrarios a la Constitución Nacional, la
"Todo sindicato de trabajadores deberá inscribirse en el registro que para tales efectos lleve el Ley o las buenas costumbres.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (hoy Ministerio de Trabajo)
b) Cuando la organización sindical se constituya con un número de miembros inferior al exigido
por la ley,
Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de la asamblea de fundación, el sindicato
presentará ante el Ministerio (...) solicitud escrita de inscripción en el registro sindical, PARAGRAFO. El incumplimiento injustificado de los términos previstos en el presente artículo hará
acompañándola de los siguientes documentos: incurrir al funcionario responsable en causal de mala conducta sancionable con arreglo al régimen
disciplinario vigente.
a) Copia del acta de fundación, suscrita por los asistentes con indicación de su documento de
identidad De ese modo, el proceso de inscripción de una organización sindical se encuentra debidamente
reglamentado por el Código Sustantivo del Trabajo, donde se establecen las condiciones,
b) Copia del acta de elección de la junta directiva, con los mismos requisitos del ordinal anterior; requisitos y plazos para su desarrollo.

c) Copia del acta de la asamblea en que fueron aprobados los estatutos;

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6. Ejemplificación de la temática Contenido
Estudie cuidadosamente los siguientes casos y responda:

 Juan como vocero de 30 docentes del Colegio XXX en ejercicio de su libertad de asociación
sindical desean conocer qué tipo de sindicato podrían constituir.
Anterior
 El acta de constitución del sindicato SINTRACOP no se ha registrado ante el ministerio,
puede afirmarse que el sindicato existe o no?

 Rosa como representante de un grupo de trabajadores de diferentes empresas, se acerca a


preguntar qué tipo de derechos tienen ellos como trabajadores.
Siguiente
 ¿Es posible constituir un sindicato de empleadores?

14 [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIANO]

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