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CELSO LEÓN LLALLICO

Alcalde Distrital
Gestión Edil 2019-2022 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA

CAPITULO II
ASPECTOS GENERALES

“CREACION DEL CENTRO DE SERVICIOS AGROINDUSTRIALES EN EL DISTRITO DE PANGOA - pág. 43


SATIPO - JUNIN”
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2.1. NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACION:

“CREACION DEL CENTRO DE SERVICIOS AGROINDUSTRIALES EN EL DISTRITO DE


´PANGOA - SATIPO - JUNIN”

LOCALIZACIÓN

A. Ubicación política
El distrito de Pangoa, se encuentra ubicada en la provincia de Satipo, región Junín, de la
República del Perú.

Departamento : Junín
Provincia : Satipo
Distrito : Pangoa
Localidad : Pangoa capital

Coordenadas : 11°27´30"- S y 74°47´30"- O


Latitud sur : entre los 11º27 30 y 12º15 30
Longitud oeste : entre los 73º52 30 y 74º29 30

IMAGEN N° 01 – UBICACIÓN DEL PIP.

CENTRO DE SERVICIO
AGROINDUSTRIAL

IMAGEN N° 02 - CENTRO DE SERVICIO AGROINDUSTRIAL

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B. UBICACIÓN GEOGRÁFICA

El Distrito de Pangoa, está ubicado en la parte Sur Este del departamento de Junín, entre las
estribaciones de la cordillera oriental de los andes hasta la margen izquierda de río Ene, que es
tributario del río Tambo, todo su territorio forma parte de la región selva alta o llamada también
ceja de selva o Rupa Rupa como lo denomina Pulgar. Antiguamente a esta zona le denominan
ceja de montaña o montaña propiamente dicha.

El Distrito de Pangoa limita con los siguientes:


• Por el norte: con el Distrito de Mazamari.
• Por el este: con el Distrito de Rio Tambo, rio Ene de por medio.
• Por el sur: con el distrito de Vizcatán del Ene.
• Por el oeste: con el Distrito de Andamarca, de la provincia de Concepción y el Distrito de
Llaylla mediante el ‘divortium aquarum’ entre los ríos Teoría y Pangoa y con el Distrito de
Santo Domingo de Acobamba de la provincia de Concepción.

ALTITUD
La Capital del distrito se encuentra a 650 m.s.n.m y estas varían, debido a los diferentes
microclimas presentes en el distrito.

EXTENSIÓN
El distrito de Pangoa ocupa el segundo lugar en Satipo, después del distrito de Río Tambo, con
la mayor superficie territorial (6,197.41 Km2), representando el 32% del total provincial.

CUADRO Nº 01 - SUPERFICIE TERRITORIAL, ALTITUD DE LA PROVINCIA DE SATIPO Y DISTRITOS

MAPA N° 05 - MACRO LOCALIZACIÓN.

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LOCALIZACION REGIONAL
ESCALA: S/E

LOCALIZACION NACIONAL DISTRITO PANGOA


ESCALA: S/E ESCALA: S/E
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MAPA 05 - MICRO LOCALIZACIÓN.

CAPITAL DISTRITAL

CENTRO DE SERVICIO AGROINDUSTRIAL

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2.2. INSTITUCIONALIDAD

A. UNIDAD FORMULADORA
La fase de pre inversión ha sido delegada a la Unidad Formuladora de la Municipalidad
Distrital de Pangoa.

Cuadro Nº 29: Unidad Formuladora


Nombre: GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO
Sector: Gobiernos Locales
Pliego: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA
Funcionario (UF) OSCAR GUIDO HERRERA QUISPE
Persona Responsable de
Formular:
Dirección Calle 7 de junio Nº 641 – San Martin de Pangoa
Teléfono 064 - 543182

B. UNIDAD EJECUTORA
La Unidad Ejecutora propuesta para el proyecto es la Municipalidad Distrital de Pangoa.

CUADRO N° 30 - Unidad Ejecutora del Proyecto de Inversión Pública:


Unidad Ejecutora (UE): MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA
Sector: Gobiernos Locales
Pliego: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA
Funcionario Responsable (UE) CELSO LEÓN LLALLICO
Cargo: ALCALDE
Dirección Calle 7 de junio Nº 641 – San Martin de Pangoa
Teléfono 064 - 543182

COMPETENCIA LEGAL PARA LA EJECUCIÓN DEL PIP


Se propone a la Municipalidad Distrital de Pangoa como Unidad Ejecutora, ya que de
acuerdo con la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N° 27972, en cuyo Título V,
Capitulo II: Funciones Específicas, Art.9º Organización del espacio físico y uso del
suelo, indica en su literal lo siguiente:

Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:


Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de infraestructura
urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del
vecindario, la producción, el comercio, el transporte y la comunicación en el
distrito, tales como pistas o calzadas, vías, puentes, parques, mercados, canales
de irrigación, locales comunales, y obras similares, en coordinación con la
municipalidad provincial respectiva.

Por otro lado, de acuerdo con el ROF de la Municipalidad Distrital de Perené, especifica
las siguientes funciones:

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Ejecutar las obras a nivel Distrital aprobados en el Presupuesto Inicial de


Apertura y sus modificatorias.

Ejecutar las obras de acuerdo a la programación establecida mediante contrato,


convenio, encargo y administración directa, y de acuerdo a las normas legales
vigentes.

CAPACIDAD OPERATIVA, TÉCNICA Y FINANCIERA DE LA UE PARA EJECUTAR


EL PROYECTO
La Municipalidad Distrital de Pangoa, cuenta con experiencia en la ejecución de
proyectos de inversión pública, los que de acuerdo con el Sistema Operativo de
Seguimiento y Monitoreo (SOSEM).

Los proyectos ejecutados se realizan solo con la viabilidad del expediente técnico, En
lo financiero la Municipalidad Distrital de Pangoa, tiene como soporte a la Gerencia de
Asesoría Jurídica, Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, Gerencia de
Administración y Finanzas, Gerencia de Inversiones Públicas, dichas oficinas
conjuntamente con la Gerencia de Desarrollo Económico, interactúan con la finalidad de
establecer una administración racional y eficiente de los recursos del estado.

AREA TECNICA DESIGNADA PARA LA EJECUCIÓN


La AREA TECNICA que se encargara de coordinar los aspectos técnicos del PIP en la
fase de ejecución es el área de GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO de la
Municipalidad Distrital de Pangoa, porque tiene competencia legal para la ejecución de
obras dentro de su ámbito Local, además cuenta con capacidad técnica y operativa;
disponibilidad de recursos físicos y humanos que garantice el cumplimiento de las
responsabilidades que la ley señala.

ORGANIGRAMA N° 01 – ESTRUCTURA ORGANICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA

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AREA TECNICA que se encargara de coordinar los


aspectos técnicos del PIP en la fase de ejecución es
el área de GERENCIA DESARROLLO
ECONOMICO.

FUENTE: ORDENANZA MUNICIPAL N° 180-2019-CM/MDP.

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OPERADOR DEL PIP


La operatividad del proyecto durante la fase de Post Inversión estará bajo la
administración de la GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO.

ENTIDAD RESPONSABLE DE LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO


La Municipalidad Distrital de Pangoa, es la entidad responsable de efectuar la
Operación y Mantenimiento en la etapa de post inversión del proyecto, no obstante se
adjunta en los anexos copia de la resolución de alcaldía.

2.3. MARCO DE REFERENCIA.

2.3.1. ANTECEDENTES DEL PROYECTO.


El Proyecto denominado “CREACION DEL CENTRO DE SERVICIOS AGROINDUSTRIALES
EN EL DISTRITO DE ´PANGOA - SATIPO - JUNIN” ha nacido de la necesidad de la
población quien lo refleja en los pedidos a diferentes entidades gubernamentales, es por ello
que la Municipalidad de Distrital de Pangoa ha visto por conveniente priorizar el proyecto, de
acuerdo a las funciones de la Municipalidad.

Se tienen intervenciones por parte de instituciones como SENASA, DEVIDA, La Oficina Agraria
de Pangoa, las cuales actualmente además de brindar asesoría a los caficultores monitorean
las posibles enfermedades y plagas que tienen potencial daño económico. Sin embargo no
están dirigidas al procesamiento y comercialización, en tal sentido el Gobierno local dentro de
sus competencias, funciones y la Normatividad vigente de la ley Orgánica de Municipalidades,
enmarcado en los lineamientos del Plan de Desarrollo Concertado, busca mediante el
presente Proyecto de inversión pública, creara un crentro de servicios agroindustrial y
determinar nuevos clusters de mercado como iniciativa complementaria al desarrollo
económico del Distrito de Pangoa.

El Distrito de Pangoa actualmente desarrolla actividades económicas relacionadas a la


agricultura, artesanía, gastronomía, agroindustria, los mismos que representan fuentes de
ingreso económico para el poblador, pero a su vez estos carecen de canales de
comercialización, lo cual genera un estancamiento de la economía a nivel local, Si bien es
cierto, esta institución ha venido desarrollando diversos proyectos que han fomentado el
incremento de las capacidades del productor, lo que ha elevado sus niveles de, los ingresos
económicos aún no son rentables para la parte productora, esto debido principalmente a una
inadecuada comercialización de los productos ya que estos se ofertan a numerosos
acopiadores a precios de chacra sin generar excedentes para la reinversión, llegando a cubrir
la demanda local en forma parcial, lo que origina la búsqueda de nuevos espacios donde se
pueda desarrollar las interacciones comerciales entre todos los actores.

Se conoce que el éxito de un mercado depende de muchos factores que influyen positivamente
tales como el fortalecimiento organizacional y sensibilización de los productores, la
implementación de espacios físicos de intercambio comercial en los campos feriales y
festivales para la participación de los productores, talleres de capacitación, la presentación de
productos de calidad, el involucramiento de los aliados estratégicos, estas actividades son
claves para lograr la apertura de nuevos mercados y se obtenga un beneficio para los
productores.

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En este contexto, se ha priorizado la formulación de manera participativa y concertada de un


proyecto de inversión pública que conlleve a mejorar la comercialización de los productos
agroindustriales, así como brindar beneficios económicos y sociales a la población local
asentadas en este ámbito de intervención.

Los resultados de este proyecto mejorarán las condiciones socio económicas de los
agricultores incrementando las ventas, ampliación a otros segmentos del mercado y garantizar
la rentabilidad a los productores que integren los sistemas productivos locales; mejorará la
economía local, permitirá el acceso de la población a los diferentes servicios, además de
contribuir al posicionamiento local en la vocación participativa como una forma de promover
más empleo y fomentar el éxito para el trabajo decente.

2.3.2. ANÁLISIS DE CONSISTENCIA CON LINEAMIENTO DE POLÍTICA.


El proyecto surge de la iniciativa y demanda de los productores agroindustriales, los que en los
talleres participativos y reuniones de Comités de Coordinación Local han priorizado como
proyecto estratégico para el desarrollo de la economía, en los que se encuentra el presente
proyecto como uno de los de mayor importancia ya que la comercialización es uno de las
principales problemáticas diagnosticadas en el ámbito del distrito.

A. CONTEXTO NACIONAL
En el contexto Nacional el proyecto se enmarca dentro de los lineamientos de política
sectorial enmarcados a nivel del Eje Estratégico: Economía, Competitividad y Empleo, se
describen de acuerdo a su clasificación:

POLÍTICA ECONÓMICA

 Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la política económica, garantizando la


estabilidad monetaria y de precios, así como de las reglas de juego para la inversión
privada.
 Fortalecer la política y estrategia de apertura comercial y garantizar la seguridad
interna de las inversiones nacionales y extranjeras.
 Reducir la vulnerabilidad de la economía frente a eventos externos mediante la
expansión del mercado interno.
 Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar las actividades
económicas formales y su regresividad.
 Simplificar y controlar permanentemente el marco legal, la estructura y la
administración de los tributos cobrados por el gobierno central, los impuestos
municipales, etcétera.
 Promover, mediante un adecuado marco normativo, la predictibilidad legal de los
beneficios y obligaciones tributarias para los agentes económicos.
 Incentivar el desarrollo descentralizado a través de la política económica.
 Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversión
pública a cargo de los gobiernos regionales.

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ESTRUCTURA PRODUCTIVA

 Promover la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo, impulsando el


desarrollo de industrias de transformación, con base en los sectores de producción
exportable.
 Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado interno y promover su
participación en los mercados internacionales.
 Promover el desarrollo del tercer sector o economía solidaria (cadenas
productivas, alianzas estratégicas, subcontrataciones), para convertir la
agricultura campesina en agricultura comercial y las MYPES en PYMES formales.
 Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPES, a los
mercados financieros con igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo
empresarial en la conducción de las unidades de producción familiar en los ámbitos
urbano y rural.
 Regular y supervisar los monopolios para evitar el abuso de la posición de dominio.
 Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestión local, y el acceso a la información,
a la transferencia tecnológica y al crédito.

EMPLEO

 Promover la modernización de las unidades productivas familiares y reducir la


informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante el establecimiento
de complejos integrados de producción e incubadoras de empresas, con el
apoyo sostenido de los gobiernos regionales y locales.
 Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estándares internacionales
mediante la concertación entre el Estado, la empresa privada y los propios
trabajadores.
 Garantizar el acceso de las mujeres, los jóvenes, los adultos mayores y los
discapacitados a los mercados de trabajo.
 Apoyar la competitividad empresarial de las MYPES, las PYMES y la agricultura
campesina, y promover una normativa que establezca un marco legal e institucional
para que estas unidades económicas funcionen como tercer sector.
 Fortalecimiento de las organizaciones de los productores, y puedan dar sostenibilidad a
la cadena funcional de comercialización y generen ingresos económicos así mismo
estar ligados a los aliados estratégicos del ente productivo.

B. CONTEXTO REGIONAL
El presente proyecto se enmarca dentro de la Ley de Gobiernos Regionales que en su
Artículo N° 50 señala que es su objetivo “Generar alternativas a la migración rural a través
del fortalecimiento de capacidades productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el
equipamiento de os centros poblados, que permitan la atención de la población rural
dispersa y aislada.

Y según el Art. 51 es competencia del Gobierno Regional las siguientes funciones:

a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas
de la región en materia agraria en concordancia con las políticas nacionales y los

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planes sectoriales y las propuestas promociónales de desarrollo rural de parte de las


municipalidades rurales.

b. Administrar y supervisar la gestión de actividades y servicios agropecuarios, en armonía


con la política y normas de los sectores correspondientes y las potencialidades
regionales.

c. Promover la transformación, comercialización, exportación y consumo de productos


naturales y agroindustriales de la región.

d. Planear, supervisar y controlar, en coordinación con el gobierno nacional la mejora de


los servicios de comercialización agropecuaria, del desarrollo de cultivos y de crianzas y
ganadería.

Art. 55. Así mismo estipula:

a. Impulsar el desarrollo de los recursos humanos regionales y la mejora en la


productividad y competitividad de las unidades económicas de la región, a través de
actividades de capacitación, provisión de información y transferencia tecnológica.

b. Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo de la oferta exportable y


de promoción de las exportaciones regionales.

c. Identificar oportunidades comerciales para los productos de la región y promover la


participación privada en proyectos de inversión en la región.

C. CONTEXTO LOCAL
En el contexto local el ámbito del Distrito, demanda el desarrollo de la ocupación del
espacio que se ha dado en función básicamente de la existencia potencial de los recursos
naturales de la zona. La explotación de los mismos no ha sido homogénea por las
condiciones naturales del lugar, de allí que existen algunos lugares con baja densidad
poblacional. Así mismo, donde se han detectado problemas de ámbito de intervención, es
por esto que se desarrolla el potencial productivo de esta zona, donde se demandará la
productividad en condiciones idóneas y adecuadas para el crecimiento económico local.

El fortalecimiento organizacional de los productores será necesario para crear espacios


comerciales agrícolas, pecuarios, agroindustriales entre otros, porque a partir de allí esta
actividad será extensiva en los demás enfoques que se realice en la población beneficiaria.

En la actualidad la economía familiar en el área de intervención está enmarcada por la


actividad agrícola, pecuaria, piscícola, forestal, artesanal y agroindustrial.

Donde la intervención de la municipalidad fortalecerá a las unidades productoras y será


influenciado en la mejora de rendimientos de producción y la apertura de algunos canales
de comercialización, incluyendo espacios de fuentes de ingresos económicos para el
beneficio del poblador.

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2.3.3. MATRIZ DE CONSISTENCIA


La matriz de consistencia del PIP permitirá evindiciar y sustentar la consistencia de este con
las políticas, normas e instrumentos de gestión.

“ADECUADA COMPETITIVIDAD EN LOS PROCESOS DE LA CADENA


OBJETIVO PRODUCTIVA DE LOS PRODUCTOS AGROPECUARIO EN EL DISTRITO DE
PANGOA”
CREACION DE INFRAESTRUCTURA PARA LOS PROCESOS DE LA CADENA
Componente 1
PRODUCTIVA DE LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS.
Componente 2 SUFICIENTE DOTACIÓN DE MOBILIARIOS, EQUIPOS Y MATERIALES.

INSTRUMENTOS LINEAMIENTOS ASOCIADOS CONSISTENCIA DEL PROYECTO

Artículo 69°.- El Estado promueve


el desarrollo sostenible de la El proyecto se enmarca dentro de la
CONSTITUCIÓN POLÍTICA Amazonía con una legislación Constitución, porque promueve el desarrollo
DEL PERÚ adecuada. Artículo 88°.- El Estado de la agricultura sostenible en la Amazonía
apoya preferentemente el Peruana.
desarrollo agrario.
Eje Estratégico 4: Economía,
competitividad y empleo.
Objetivos, lineamientos,
prioridades, metas, acciones y
PLAN BICENTENARIO programas estratégicos:
El presente proyecto está enmarcado dentro
“EL PERÚ HACIA EL
de los lineamientos de Política nacional.
2021” OBJETIVO NACIONAL: Economía
competitiva con alto nivel de empleo
y Productividad.
Estructura productiva.
Empleo.
Artículo 45.- Funciones
Generales. Las siguientes
funciones de los Gobiernos
Regionales se ejercerán con
sujeción al ordenamiento jurídico
establecido por la Constitución, la
Ley de Bases de Descentralización
y demás leyes de la República:
b) Función de planeamiento.-
Diseñando políticas, Prioridades,
LEY N° 26867 - LEY El proyecto responde a la política del
estrategias, programas y proyectos
ORGÁNICA DE LOS Gobierno Regional, ya que considera como
que promuevan el desarrollo
GOBIERNOS objetivo promover y mejorar el desarrollo
regional de manera concertada y
REGIONALES. regional.
participativa, conforme a la Ley de
Bases Descentralización y a la
presente Ley.
d) Función de promoción de las
inversiones.- Incentivando y
apoyando las actividades del
sector privado nacional y
extranjero, orientada a impulsar el
desarrollo de los recursos
regionales, creando los instrumentos

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necesarios para tal fin.


Eje Estratégico III: “DESARROLLO
ECONÓMICO”
Objetivo Regional OR 3:
Consolidar la competitividad de la
región, fortaleciendo las actividades
productivas y de servicios,
promoviendo la inversión pública -
privada, las exportaciones, la
PLAN DE DESARROLLO industrialización, innovación y
REGIONAL empleo. El presente proyecto está enmarcado dentro
CONCERTADO SAN de los lineamientos de Política regional.
MARTIN AL 2021. Estrategias Regionales.

E.3.2.3.- Desarrollar y potenciar


capacidades en la industrialización
de los productos.

E.3.2.4.- Promover el
emprendimiento empresarial
responsable.

2.3.4. MARCO LEGAL


El proyecto se enmarca dentro de las siguientes leyes:

 Ley Orgánica De Municipalidades (Ley Nº 27972), en materia de desarrollo y economía


local establece lo siguiente: Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo
local, fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local, promoción de la
generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña empresa urbana o rural,
fomento de la artesanía, fomento del turismo local sostenible, fomento de programas de
desarrollo local.

 Ley para el fortalecimiento de las cadenas productivas y conglomerados (Ley N°


28846), el objeto de esta Ley es promover el diálogo, la cooperación y la organización
empresarial entre los actores económicos y las instituciones públicas, privadas y
académicas, en beneficio de la competitividad. El ámbito de aplicación alcanza a todas las
fases productivas, comerciales y de servicios, en que intervienen las cadenas productivas y
los conglomerados. La Ley de fortalecimiento de las cadenas productivas y conglomerados
donde establece el marco institucional y normativo para el fortalecimiento y desarrollo de
las cadenas productivas y de los conglomerados, promoviendo el dialogo, la cooperación y
la organización empresarial entre los actores económicos y las instituciones públicas,
privadas y académicas en el beneficio de la competitividad. El ámbito de la presente Ley
alcanza a todas las fases productivas, comerciales y de servicios, en que intervienen las
cadenas productivas y los conglomerados.

 Ley Marco para el Desarrollo Económico del Sector Rural ( Ley N° 28298), Ley marco
para el desarrollo económico del sector rural; la presente Ley que tiene carácter sistémico,
establece el marco normativo de apoyo y promoción al sector rural para generar empleo
productivo y sostenible, elevar los niveles de competitividad y rentabilidad, mejorar la
calidad de vida de las familias del campo, aumentar el acceso de las empresas rurales a los

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mercados e insertarlo en la economía global, se inscribe en un marco estratégico


concertado que armoniza las dimensiones sectoriales y regionales, influye en la distribución
espacial de la población y busca superar los problemas de pobreza en el sector rural.

 Ley de promoción y formalización de la micro y pequeña empresa (28015), la Ley de


promoción y formalización de la micro y pequeña empresa; la presente Ley tiene por objeto
la promoción de la competitividad, formalización y desarrollo de las micro y pequeñas
empresas para incrementar el empleo sostenible, su productividad y rentabilidad, su
contribución al Producto Bruto Interno y las exportaciones, y su contribución a la
recaudación tributaria.

2.3.5. CLASIFICADOR FUNCIONAL PROGRAMÁTICO:


El presente proyecto se encuentra ubicado dentro de la siguiente función programática:
03 PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE
FUNCIÓN:
CONTIGENCIA
DIVISIÓN FUNCIONAL: 09 CIENCIA Y TECNOLOGIA
GRUPO FUNCIONAL: 0017 INNOVACION TECNOLOGICA
RESPONSABLE FUNCIONAL: PRODUCCION
Fuente - Directiva general del sistema nacional de inversión pública: resolución directoral Nº
002 – 2009 –EF/68.01

FUNCIÓN: 03 Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia.


Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones desarrolladas para el
planeamiento, dirección, conducción y armonización de las políticas de gobierno, necesarias en
la gestión pública, así como para la ejecución y control de los fondos públicos. Incluye la
previsión de la Reserva de Contingencia.

DIVISION FUNCIONAL: 09 Ciencia y Tecnología.


Conjunto de acciones desarrolladas para promover el desarrollo del conocimiento científico y
tecnológico.

GRUPO FUNCIONAL: 0017 Innovación Tecnológica.


Comprende las acciones orientadas a generar una mejora en la calidad y eficiencia de los
procesos de extracción y producción, así como en la aplicación de nuevos conocimientos para
satisfacer necesidades específicas y el acceso a nuevas tecnologías.

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