Biología

Modalidad Abierta
y a Distancia
Carrera de
Administración Pública
Teoría Administrativa
Guía Didáctica
La Universidad Católica de Loja
Área Administrativa
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
Departamento de Ciencias Empresariales

Sección Organización y Gestión Empresarial
Teoría Administrativa
Guía Didáctica
Carrera Ciclo
Administración Pública I
Autora:
Mayra Ortega Vivanco
UTPL-TNAPU0001
La Universidad Católica de Loja

Asesoría virtual:
www.utpl.edu.ec
TEORÍA ADMINISTRATIVA
Guía Didáctica
Mayra Ortega Vivanco
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
4.0, CC BY-NY-SA
Diagramación y diseño digital:

EDILOJA Cía. Ltda.
Telefax: 593-7-2611418
San Cayetano Alto s/n
www.ediloja.com.ec
edilojainfo@ediloja.com.ec
Loja-Ecuador
Primera edición
ISBN digital - 978-9942-25-416-0
La versión digital ha sido acreditada bajo la licencia Creative Commons 4.0, CC BY-NY-SA:
Reconocimiento-No comercial-Compartir igual; la cual permite: copiar, distribuir y comunicar
públicamente la obra, mientras se reconozca la autoría original, no se utilice con fines comerciales
y se permiten obras derivadas, siempre que mantenga la misma licencia al ser divulgada. https://
creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.es
10 de octubre, 2018
2. Índice
2. Índice 4
3. Introducción 7
4. Bibliografía 9
4.1. Básica 9
4.2. Complementaria 10
5. Orientaciones generales para el estudio 11
6. Proceso de enseñanza-aprendizaje para el logro de competencias 14
PRIMER BIMESTRE
UNIDAD 1. LA ADMINISTRACIÓN COMO OBJETO DE ESTUDIO 14
1.1. Administrar y administración 14
1.2. La administración como objeto de estudio 15
1.3. Empresa, empresarios, emprendedores e intraempresarios 17
1.4. Relaciones de la administración con otras ciencias 19
1.5. Importancia de la administración 20
Autoevaluación 1 22
UNIDAD 2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA 26
2.1. La administración como actividad humana y profesión 26
2.2. La administración privada y la administración pública 27
2.3. Calidad y eficiencia en la administración pública 28
UNIDAD 3. LA ADMINISTRACIÓN EN LA HISTORIA 34
3.1. Tiempos prehistóricos 34
3.2. Tiempos antiguos 34
3.3. Administración en la Edad Media 39
3.4. Administración en la Edad Moderna y Época Contemporánea 40
UNIDAD 4. LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Y DESARROLLO DE LA
ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA 46
4.1. El maquinismo y los inventos: transformación de los métodos de

producción y organización del trabajo 46
4.2. Momentos de la revolución industrial 47
4.3. Cambios y conflictos surgidos en la revolución industrial 48
4.4. Las nuevas ideologías y doctrinas 48
4.5. Expansión de la revolución industrial 49
UNIDAD 5. CAPITAL Y TRABAJO 53
5.1. Solución a los conflictos de capital y trabajo 53
5.2. Manifestaciones de la administración en los reinos indígenas de

América 55
UNIDAD 6. LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA O ESCUELA CLÁSICA DE

LA ADMINISTRACIÓN 60
6.1. Introducción 60
6.2. La administración científica de Frederick Taylor (1856-1915) 60
6.3. La administración industrial y general de Henri Fayol (1841-

1925) 62
UNIDAD 7. CICLOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO 68
7.1. Funciones del proceso administrativo: método científico 68
7.2. Toma de decisiones 69
7.3. Programación 70
7.4. Comunicación 70
7.5. Control 70
7.6. Evaluación 71
SEGUNDO BIMESTRE
UNIDAD 8. ESCUELAS Y TENDENCIAS ACTUALES DE LA

ADMINISTRACIÓN 75
8.2. La escuela de las relaciones humanas o escuela humanística 76
8.3. La escuela Behaviorista o del comportamiento administrativo 78
8.4. La escuela estructuralista, teoría de las organizaciones 79
8.5. Escuela de sistemas 81
8.6. Escuela de administración por objetivos 84
8.7. Escuela matemática de la administración 86
UNIDAD 9. TEORÍAS Y PRÁCTICAS ADMINISTRATIVAS 92
9.2. Teoría Z o rasgos de la administración japonesa 92
9.3. Administración por procesos 93
9.4. El liderazgo y el arte de dirigir 95
9.5. Las funciones de la gerencia 97
9.6. Innovación: una práctica fundamental de gerencia 99
9.7. Sostenibilidad empresarial 100
9.8. Ética administrativa 101
7. Solucionario 106
8. Glosario 122
9. Referencias bibliográficas 123

Guía Didáctica: Teoría Administrativa PRELIMINARES
3. Introducción
La asignatura Teoría Administrativa, corresponde al primer ciclo de la carrera de

Administración Pública ofertada por la Universidad Técnica Particular de Loja en
la Modalidad de Estudios a Distancia. Pertenece a la unidad de Organización
Curricular Básica y al campo de formación teórico; con un equivalente de 160
horas distribuidas en 32 horas de docencia (CD), 36 horas del de prácticas
de aplicación y experimentación de los aprendizajes (CAE); y, 96 horas de
aprendizaje autónomo (CAA) en la que se abordarán dos problemáticas en el
marco del proyecto: i) incipiente gestión administrativa en las instituciones y
empresas públicas; y ii) la deficiencia de valores y cultura del ser humano.
El propósito que la asignatura pretende alcanzar será analizar las teorías

administrativas desde los diferentes enfoques de manera crítica y reflexiva, así
como la aplicación de la teoría a través de los métodos, herramientas, modelos y
procesos en la empresa pública. La contribución que se dará desde la asignatura
al perfil de egreso de la carrera será capacitar al estudiante para que comprenda
el origen, naturaleza, ámbito y alcance de la teoría y técnicas administrativas
y sus tendencias actuales de modo que les sirva de orientación y guía para
su acción humana, directiva y/o gerencial impactando con altos desarrollos de
las empresas públicas, comunidades y sociedad en general; para ello, se han
planteado nueve contenidos que se encuentran didáctica y pedagógicamente
estructurados para que el estudiante logre con facilidad captar los conceptos
teóricos y prácticos de esta disciplina. Los temas están ordenados conforme al
programa de estudios, aprovechando el diseño del texto básico que abarca todos
los tópicos planteados.
En el primer bimestre, se analizan siete temáticas primordiales dentro de

administración para comprender las definiciones de administración, las relaciones
de esta disciplina con otros campos de las ciencias, su importancia como objeto
de estudio y como práctica social; se presenta una síntesis de las manifestaciones
7 MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

del fenómeno administrativo a través de la historia así como la relación de los

aportes que los clásicos de la administración han hecho para la formación de la
teoría administrativa y sus aplicaciones en los procesos de dirección y gerencia de
empresas; se abordaran temas como objeto de estudio, la administración pública
y privada, la administración en la historia, la revolución industrial y desarrollo de la
administración científica, capital y trabajo, la escuela clásica de la administración y
los ciclos de los procesos administrativos. En el segundo bimestre, se estudiarán
las escuelas y tendencias actuales de la administración; y, las teorías y prácticas
administrativas, dentro de las cuales, el liderazgo, innovación, sostenibilidad
empresarial y ética administrativa son relevantes en la formación.
Esperamos que las estrategias de estudio definidas permitan fortalecer su

conocimiento, mejorar sus habilidades, potencializar sus fortalezas para liderar
procesos administrativos relevantes para la sociedad.
¡Bienvenido!

4. Bibliografía
4.1. Básica
Ramírez Cardona, C., y Ramírez, M. (2017). Fundamentos de administración.

Bogotá: ECOE Ediciones.
El libro “Fundamentos de Administración” contiene la información necesaria

para abordar los temas del plan de estudios. Los cinco contenidos
analizan la administración como objeto de estudio y contexto del fenómeno
administrativo; la administración en la historia; la administración científica
o escuela clásica de la administración y finalmente las teorías y prácticas
administrativas. Contenidos analizados de manera secuencial conforme la
planificación de la asignatura. En cada una de las unidades se presentan
evaluaciones propuestos con la finalidad que los señores estudiantes
comprueben y refuercen su aprendizaje.
Ortega-Vivanco, M. (2018). Guía didáctica de Fundamentos de Administración.

Editorial Universidad Técnica Particular de Loja. Loja-Ecuador.
En el sistema de estudios a distancia la guía didáctica conduce al estudiante

en el proceso de aprendizaje, constituye uno de los recursos didácticos,
diseñados para motivar, orientar y promover la interacción docente-
estudiante y de esta manera, asegurar el logro de las competencias
previstas; por lo tanto, se recomienda revisar detenidamente los temas
presentados en este documento.

4.2. Complementaria
Herrscher, E. G., Rébori, A., & D´Annunzio, C. (2009). Administración: aprender y

actuar. Management sistémico para PyMEs. Buenos Aires: Gránica S.A.
El libro contiene los fundamentos teóricos y las nociones básicas

descritos en los capítulos 2,3,5,6,13 y 14. Las tendencias innovadoras
en el conocimiento y en nuevas formas de hacer negocio se encuentran
desarrollados en los capítulos 4, 8, 15, 16,17, 23, 28 y 30. El libro en general
integra lo operativo y lo estratégico, las técnicas y los valores, la racionalidad
y la pasión. El libro presenta lecturas recomendadas para ampliar los
conocimientos en el campo de la teoría y práctica administrativa.
Summers, D. (2006). Administración de la calidad. México: Pearson Educación.
El libro contiene los fundamentos teóricos y las nociones básicas

descritos en los capítulos 2,3,5,6,13 y 14. Las tendencias innovadoras
en el conocimiento y en nuevas formas de hacer negocio se encuentran
desarrollados en los capítulos 4, 8, 15, 16,17, 23, 28 y 30. El libro en general
integra lo operativo y lo estratégico, las técnicas y los valores, la racionalidad
y la pasión. El libro presenta lecturas recomendadas para ampliar los
conocimientos en el campo de la teoría y práctica administrativa.

5. Orientaciones generales para el estudio
El estudio a distancia exige al alumno una gran disciplina personal, dedicación y

entrega. Es muy importante llevar las actividades de estudio de manera ordenada
y secuencial. Con este fin a continuación se ofrecen varias recomendaciones a
tomar en cuenta para lograr un aprendizaje efectivo:
▪▪ Revise el plan docente de la asignatura, aquí encontrara todas las

actividades académicas planificadas para la asignatura.
▪▪ Participe en las actividades síncronas y asíncronas propuesta en el plan

docente.
▪▪ El material básico para el estudio de la asignatura se compone de

un texto básico, guía didáctica y tareas. La guía didáctica tiene como
propósito orientar el aprendizaje, conducirle a trabajar con el texto básico y
especificarle las diversas actividades que deberá cumplir. Es conveniente,
por lo tanto, empiece leyendo la guía didáctica, la cual le ayudará en el
manejo del texto básico.
▪▪ Desarrolle las tareas progresivamente, estas son estrategias de aprendizaje

y preparación para las evaluaciones parciales y presenciales considerando
la guía didáctica y texto básico.
▪▪ La preparación de las tareas con otros compañeros es recomendable, a

efecto de intercambiar opiniones; sin embargo, la redacción y presentación
de cada tarea es personal.
▪▪ Organice sus actividades laborales y familiares para que encuentre un

espacio de tiempo diario y pueda dedicarlo al desarrollo de la asignatura. Su
cumplimiento evitara retrasos y acumulaciones de investigación de último

momento, le aconsejamos dedicar cada día por lo menos dos horas para
actividades académicas.
▪▪ Utilice técnicas de estudio y estrategias de aprendizaje. Sugiero para la

síntesis y comprensión utilizar esquemas, mapas mentales y conceptuales;
así como cuadros comparativos.
▪▪ Esta asignatura comprende nueve temáticas y usted dispone de dieciséis

semanas para desarrollarlo, por lo tanto, distribuya entre las diferentes
actividades: leer, comprender cada tema y realizar las diferentes actividades
propuestas.
▪▪ Desarrolle las autoevaluaciones presentadas al final de cada tema, estas

le ayudarán a comprobar su nivel de logro, asimilación y comprensión del
tema en estudio a la vez que obtiene pautas para retroalimentación de los
aspectos de menor dominio.
▪▪ Las actividades recomendadas de la guía deben ser resueltas

exclusivamente para su aprendizaje. No debe enviarlos a su profesor.
▪▪ Tenga presente que las tareas son obligatorias y no recuperables.
▪▪ Ingrese al Entorno Virtual de Aprendizaje “EVA”, la dirección es www.utpl.

edu.ec. En éste entorno tendrá la oportunidad de interactuar con su profesor
y compañeros, acceder a los anuncios y participar en los foros, chat, wiki
y videoconferencia programados para la asignatura; además encontrará el
cronograma para conocer fecha y horario del examen presencial.
▪▪ Utilice los recursos tecnológicos disponibles: biblioteca virtual,

videoconferencias, recursos educativos abiertos (REA).

▪▪ Efectuar las consultas necesarias a la docente de la asignatura vía telefónica

en el horario establecido y/o por correo electrónico, si en el proceso de
estudio y desarrollo de sus tareas, se le presentan dudas o inquietudes
tenga presente que a la distancia siempre estaré a su lado para apoyarlo.

Guía Didáctica: Teoría Administrativa PRIMER BIMESTRE
6. Proceso de enseñanza-aprendizaje para el logro de competencias
PRIMER BIMESTRE
UNIDAD 1. LA ADMINISTRACIÓN COMO OBJETO DE ESTUDIO
“Los bienes comunes de la sociedad deben ser

administrados por personas con sólida formación
ética individual y con una idea definida de
compromiso social”
Adolfo Lugo Verduzco.
1.1. Administrar y administración
Señor estudiante iniciamos el estudio de la unidad analizando dos definiciones

básicas “administrar” y “administración” que nos llevaran a entender el propósito
de la administración y el rol del administrador en las empresas públicas o
privadas; sin duda una eficiente administración.
En el capítulo I del texto guía páginas 3 a la 5 se explica el significado de

administrar y administración. La primera definición, hace referencia a dirigir los
destinos de una empresa, como la acción de servir a otro, de cuidar los bienes de
otro, de encargarse de los asuntos de otros; mientras que, la administración esta
direccionada a la ejecución de la administración a través de la cual una persona
planea, organiza, dirige y controla los recursos de una organización.

Analizando algunas definiciones de autores contemporáneos observamos

diferencias en las mismas; Así Henry Fayol, George Terri y Carlos Dávila
relacionan el concepto con los procesos de planear, organizar, dirigir, coordinar
y controlar; mientras que Fritz Mostern Marx define a la administración como la
acción de dirección y supervisión del trabajo y del uso adecuado de materiales
para conseguir un propósito, con el más bajo costo de energía, tiempo y dinero.
Luter Gulick considera a la administración como un sistema de conocimientos por
medio del cual los hombres establecen relaciones, predicen resultados e influyen
en la organización.
Considerando todas estas aportaciones y sumando a estas teorías, principios,

técnicas y métodos que tanto los administradores, investigadores y estudiosos
de las ciencias administrativas aportan para hacer más eficiente los procesos
administrativos definimos a la administración como el conjunto de principios y
técnicas que configuran una teoría o ciencia o un arte que el hombre aplica en
las actividades de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. (Ramírez C. y
Ramírez M. 2017)
Cerramos este ítem puntualizando que los gerentes y/o directores son quienes
ejercen las funciones de administradores y son quienes crean organizaciones
sensibles al cliente, empleados amistosos, accesibles, preparados, listos
para responder a las necesidades de los clientes y hacer lo necesario para
satisfacerlos. Recuerde, solo así lograremos realizar una administración de
calidad.
1.2. La administración como objeto de estudio
El objeto de estudio de la ciencia administración es la actividad humana

direccionada a planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar para lo cual
el líder tiene que aplicar una serie de herramientas y métodos para mejorar la
efectividad de las organizaciones.
Crear una organización eficiente no es tarea difícil si la enfocamos correctamente,

lo primero es tener claro en dónde estamos en la actualidad y responder las 12

preguntas señaladas por Summers (2006); con seguridad nos direccionarán a

crear y/o mantener una organización eficiente:
1. ¿Cuál es la misión de la organización?
2. ¿En qué negocio está la organización en realidad?
3. ¿Cuáles son los principales productos o servicios que ofrece la organización

a sus clientes?
4. ¿Quiénes son sus clientes?
5. ¿Cuáles son las expectativas y necesidades de sus clientes?
6. ¿Qué debe hacer la organización para determinar cuáles son las

necesidades y expectativas?
7. ¿Qué tan bien satisface la organización las necesidades y expectativas de

sus clientes?
8. ¿Qué debe hacer la organización para saber qué tan bien está funcionando?
¿Qué prueba necesita realizar? ¿Cuáles son los indicadores?
9. ¿Las estrategias y las acciones de la administración ayudan a la

organización a realizar mejores negocios y satisfacer las necesidades y
expectativas de los clientes?
10. ¿Los empleados saben de qué manera específica su trabajo beneficia al

cliente externo final?
11. ¿Qué mejoras se han hecho con base a las respuestas a las interrogantes
anteriores?
12. ¿Qué está haciendo la administración para apoyar los esfuerzos de mejora?

Las organizaciones eficientes deben crear un sistema integral para generar

sus bienes y servicios. La alineación entre las expectativas del cliente y la
planificación de las actividades de la organización traerá resultados exitosos con
el apoyo del recurso humano.
1.3. Empresa, empresarios, emprendedores e intraempresarios
Para entender el rol de los administradores dentro de las empresas y las

diferencias entre empresarios, emprendedores e intraempresarios los invito a
revisar el contenido teórico del texto básico de las páginas 15 a la 16.
Las organizaciones son grupos de personas o entes sociales temporales o

estables cuyos miembros interactúan entre sí para lograr fines determinados,
ejemplo de ello son las familias, un ministerio, una empresa, un sindicato, una
comunidad religiosa, etc. Estas organizaciones son las que ejecutan procesos
administrativos, por lo que puede utilizarse el termino de administración de
empresas para referirse al conjunto de entidades agrícolas, industriales,
comerciales y de servicio; administración pública para referirse para referirse al
conjunto de entes que prestan servicios públicos como los municipios, bancos del
estado, ministerios, empresas de agua potable, entre otros.
Las organizaciones se comportan como seres vivos: se crean, se transforman, se

multiplican,deterioran y extinguen. El interés por conocerlas analizarlas y mejorar
su eficiencia ha dado origen a la teoría de las organizaciones.
La teoría administrativa enfoca la organización como una estructura sistemática

integrada por personas que interactúan entre sí y que desarrollan procesos
administrativos en busca de objetivos determinados. Las ciencias administrativas
por lo tanto se interesan en conocer cómo y con qué grado de eficiencia las
organizaciones realizan los procesos de administración.
De esta forma las palabras: industria, negocio y organizaciones se usarán para

nombrar a un ente de producción o de servicios que se denomina empresa.
Para clasificar una empresa consideré las siguientes funciones y criterios: i)

por su origen; ii) por su misión u objetivos; iii) por el destino de los recursos y
participación de sus miembros; iv) por su régimen jurídico; v) por su tamaño; y vi)
por el ámbito territorial de su actividad. Amplié este análisis revisando la tipología
empresarial en el texto, páginas 17, 18, 19 y 20.
Recuerde que cualquiera sea la organización debe combinar varios factores como
el trabajo y capital que se convierten en agentes de producción.
Los conceptos de empresario, emprendedor e intraempresario se encuentran

fuertemente vinculados, el empresario es un emprendedor quien crea y pone
en marcha una empresa, para lo cual calcula en lo posible el riesgo para evitar
el fracaso. El emprendedor es una persona creativa que sin pretender ser
dueño de una empresa estimula la creación de entes empresariales impulsa y
promueven empresas y son exitosos en el campo de la gerencia de empresas y
negocios. El intraempresario es aquella persona que en empresas ya existentes
desarrolla y promueve acciones que redundan en una alta productividad, para ello
utilizan acciones y técnicas innovadoras. Estas manifestaciones de empresario,
emprendedor e intraempresario puede desarrollarse en una misma persona, quien
asume los distintos roles de acuerdo al contexto en el que se desarrolla.
Las organizaciones y empresas deben ser dirigidas, gerenciadas o gestionadas

por personas; estos son los directores, gerentes o gestores quienes son los
ejecutivos de la empresa y los responsables de dirigir los negocios. El uso del
término dependerá de la organización y de la abstracción del término que aunque
tienen significados que los diferencian entre si son equivalentes en cuanto a
procesos y a los resultados que aspira conseguir. Ver similitudes y diferencias en
las páginas de la 22 a la 25 del texto guía.

1.4. Relaciones de la administración con otras ciencias
Las ciencias en general no nacen ni evolucionan solas, su desarrollo está

supeditado a otras ciencias. En el caso de la administración considerada como
ciencia, técnica y arte se relaciona con otras disciplinas científicas como lo
observamos en la tabla 6.1 (página 27 del texto básico). Sin embargo, su mayor
relación se encuentra con las ciencias sociales, dado que la administración es una
ciencia que pertenece al campo de las ciencias sociales.
A continuación, realizaremos un breve análisis de la administración con las

principales ciencias sociales, usted podrá ampliarlo revisando el texto guía de la
página 29 a la 32.
▪▪ Relación de la administración con la ciencia política. La administración

tiene fuerte relación con la ciencia política disciplina que estudia la sociedad,
medios de producción, iniciativa privada y libre empresa.
▪▪ Relación de la administración con la antropología cultural. Guía a la

administración en lo referente a los hábitos y costumbre de la sociedad; así
como la evolución de la organización y cultura de las regiones.
▪▪ Relación de la administración con la psicología social. A través del

estudio de fenómenos motivacionales de los grupos y de los individuos que
conforman las organizaciones.
▪▪ Relación de la administración con la economía. La ciencia económica

agrega a la administración conocimientos como los bienes económicos,
eficiencia, utilidad, beneficios que la complementan.
▪▪ Relación de la administración con el derecho. Todo administrador debe

conocer las leyes, reglamentos, las relaciones contractuales, sanciones que
se enmarcan en sistemas jurídicos.

▪▪ Relación de la administración con la geografía y la historia. La geografía

ayuda a la identificación de actividades productivas dentro del espacio
geográfico; mientras que la historia proporciona datos para conocer cómo
eran aquellas actividades y prácticas en cada región y momento.
1.5. Importancia de la administración
Las tendencias económicas y políticas actuales como la internacionalización de

las economías, exige a que las empresas públicas y privadas sean más eficientes,
lo cual significa la aplicación de sistemas administrativos más eficientes, entonces
la administración se convertirá en apoyo fundamental para lograr crecimiento y
desarrollo para las regiones.
La aplicación de las teorías y técnicas administrativas hace posible mejor la

calidad de los bienes y servicios ofertados a la sociedad. Entre los beneficios
de contar con una organización eficiente destacan la mejor rentabilidad,
reducción de costos, mayor participación del mercado, mejora la competitividad,
mayor satisfacción del cliente, mejores relaciones entre los empleados y mejor
enfoque en las metas (Summer,2007).El desafío de los administradores,
directores o gestores es lograr cambios en las organizaciones lo que implica
en primer lugar conocer y profundizar las teorías económicas, aplicación de
técnicas y herramientas e investigación, contribuyendo a una generación de una
actividad empresarial fuerte y próspera, en cuyo frente se encuentren líderes
emprendedores y creativos, propulsores del desarrollo de las empresas y
organizaciones conscientes y de su misión y solidarios con la sociedad.
Para finalizar esta unidad “la administración como objeto de estudio” resalto la
importancia del tema y sus implicaciones dentro de la gestión pública. Elementos
que le servirán de base para comprender las teorías, herramientas, modelos
administrativos y su aplicación en la gestión pública. Para ampliar este análisis,
lo invito a examinar en el capítulo V del texto básico en el cual se especifican
estos contenidos teóricos; y la Constitución de la República del Ecuador 2008 en
la cual se exponen los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva,
Legislativa, Judicial; y, Electoral y de Transparencia y Control Social (Artículo

225), el rol del gestor público y los deberes primordiales descritos en el (Artículo
3); así como en el artículo 83 los deberes y responsabilidades de las ecuatorianas
y los ecuatorianos.
Analizados estos temas, usted comprenderá que a decir del artículo 227 de la
Constitución de la República del Ecuador, capítulo séptimo de la Administración
Pública, este se constituye en un servicio a la colectividad que se rige por
los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación”, que deben ser alcanzadas por quienes trabajan y reflejarse en una
mayor satisfacción para la sociedad en general; y el organismo técnico encargado
de controlar la utilización de recursos estatales, y la consecución de los objetivos
de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado
que dispongan de recursos públicos será ejercida por la Contraloría General del
Estado.

Autoevaluación 1
Las siguientes interrogantes se constituyen en un refuerzo de los

conocimientos adquiridos a lo largo de la unidad 1. Así mismo
este cuestionario le permitirá autoevaluarse y prepararse para la
evaluación presencial. En caso de que surjan dudas sobre alguna
de las temáticas tratadas, se le recomienda revisar nuevamente el
texto básico.
Identifique la respuesta correcta:
1. La administración, gerencia o gestión empresarial es ejecutada por:
a. Los empleados de menor jerarquía de las organizaciones.

b. Docentes y estudiantes de una institución educativa.
c. Gerentes y directores de empresas u organizaciones.
2. Carlos Dávila define a la administración como:
a. Una práctica social que se esquematiza como el manejo de los

recursos de una organización a través del proceso administrativo de
planeación, coordinación, dirección, organización y control.
b. Sistema de conocimientos por medio del cual los hombres establecen
relaciones, predicen resultados e influyen en las consecuencias de
cualquier decisión.
c. La actividad humana desarrollada en cinco etapas: planificar, organizar,
dirigir, coordinar y controlar con el propósito de cumplir objetivos
empresariales.

3. Considerando las definiciones modernas de la administración ¿cuál de los

siguientes autores direccionan a la administración al campo de la gestión
pública?
a. Henry Fayol.
b. Fritz Mostern Marx.
c. Luther Gulick.
4. La administración como ciencia empezó a estudiarse:
a. En el siglo XVI; con los clásicos Taylor (1911) y Fayol (1980).

b. En el siglo XIX; con los clásicos Taylor (1911) y Fayol (1980).
c. En el siglo XIX; con Peter Drucker y Michael Porter.
5. La práctica administrativa se refleja en un conjunto de técnicas aplicables en

los diferentes procesos administrativos. ¿Cuál de los siguientes ítems no son
ejemplo de técnicas administrativas?
a. Manuales de procesos, manuales de funciones y planes de acción.

b. Planificación estratégica, planes de acción, plan de ventas y plan de
marketing.
c. Habilidades del administrador, destrezas de los directores y ejecución
de actividades a tiempo.
6. La administración pública denota el conjunto de procesos y operaciones

administrativas del:
a. Sector privado, en cualquiera de las actividades económicas: primarias,

secundarias y terciarias.
b. Sector público: administración militar, ministerios, hospitales,
hidroeléctricas, Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD),
prefecturas, etc.
c. Empresas del sector financiero, comercial y servicios.

7. Las personas creativas que sin pretender ser dueños de una empresa
estimulan la creación de entes empresariales impulsan y promueven
empresas y son exitosos en el campo de la gerencia de la empresa, se los
conoce como:
a. Empresarios.
b. Emprendedores.
c. intraempresarios.
8. Los términos de dirección, gerencia y gestión son equivalentes en cuanto

denotan:
a. Procesos y actividades que se refieren a la conducción de las

empresas hacia el logro de sus objetivos.
b. Procesos y actividades que se refieren a la producción y
comercialización de productos (bienes y servicios).
c. Procesos y actividades que se refieren a la internacionalización de las
empresas.
9. La administración como ciencia se desarrolló con los aportes de tres

disciplinas:
a. Psicología, economía y derecho.

b. Economía, matemáticas y contabilidad.
c. Psicología, sociología y antropología.
10. Las ciencias que le sirven de instrumentos para su aplicación en los

procesos de planeación, organización, dirección y control y fundamento para
la toma de decisiones son:
a. Estadística, matemática, contabilidad, informática y cibernética.

b. Economía, derecho, geografía e historia.
c. Política, antropología, sociología y psicología.

Señor estudiante, al concluir la autoevaluación revise el

solucionario expuesto en la página 106. Por cualquier duda o
comentario que tenga, le recuerdo que su profesor está para
ayudarlo.

UNIDAD 2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA
2.1. La administración como actividad humana y profesión
Para desarrollar el tema de administración pública y privada analizaremos la

administración como actividad humana y profesión y su relación con el campo
público y privado; este tema se encuentra desarrollado en el texto básico, páginas
37 a la 44.
Las actividades administrativas pueden identificarse en cualquier etapa de la

historia de la humanidad, esta ha sido practicada desde que el hombre existe; en
la unidad 3 se analizaran la administración y sus manifestaciones en la historia
con mayor profundidad.
Actualmente las teorías, principios, técnicas y los métodos administrativos son

aplicables a todas las actividades económicas, ocupaciones y profesiones.
Específicamente dentro del campo administrativo se encuentra en aquellas
actividades relacionadas con la gestión de empresas, dirección de organizaciones
y ejecución de procesos administrativos.
La acción administrativa se realiza mediante ciclos de actividad humana que,

comprenden las actividades de tomar decisiones, programarlas, comunicarlas,
controlarlas y evaluarlas, convirtiéndose en una profesión al beneficiar a la
sociedad por medio de sus conocimientos. Terry (1986) define a la profesión como
una vocación que se ejerce en beneficio de otros por medio de una actividad para
lo cual se requieren conocimientos, habilidades y destrezas especiales; por lo
tanto, toda actividad humana da origen a una profesión, si cumple determinados
requisitos como la repetición de conocimientos y principios, aplicación de métodos
y técnicas; y que se realice en beneficios de otros.
Hoy en día las universidades ecuatorianas ofrecen carreras dentro del campo
administrativo, como la administración de empresas, administración pública y

economía para formar gerentes, directivos o gestores que podrían desempeñarse

en empresas y organizaciones privadas y públicas.
2.2. La administración privada y la administración pública
El estudiante de Gestión Pública debe diferenciar los dos grandes ámbitos en

los cuales se desarrollan los procesos administrativos. Estos son el ámbito de
la administración pública (Estado) y el de la administración privada (negocios
particulares).
Pero que entendemos por empresas privadas y públicas. Según Méndez (2011)
señala que las empresas privadas son comunes en el sistema capitalista y
desempeñan sus funciones con el objeto de obtener ganancias; se produce con
el fin de comercializar, por lo que es indispensable tomar en cuenta los costos
de producción y los precios de venta para que el margen de ganancia convenga
al inversionista. La empresa privada juega un papel importante en el desarrollo
socio económico y sustentable del país para lo cual debe adaptarse a los distintos
entornos: económico, ético, ecológico, social, tecnológico y político.
De acuerdo a la Ley Orgánica de Empresas Públicas (LOEP,2014) en Ecuador, se

define a una empresa estatal como:
[…] las entidades que pertenecen al Estado en los términos que establece la
Constitución de la República, personas jurídicas de derecho público, con patrimonio
propio, dotadas de autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa
y de gestión. Estarán destinadas a la gestión de sectores estratégicos, la prestación
de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o
de bienes públicos y en general al desarrollo de actividades económicas que
corresponden al Estado.
La creación de empresas públicas (Art 4, LOEP) se hará:
1. Mediante decreto ejecutivo para las empresas constituidas por la Función

Ejecutiva;

2. Por acto normativo legalmente expedido por los gobiernos autónomos

descentralizados; y,
3. Mediante escritura pública para las empresas que se constituyen entre la

Función Ejecutiva y los gobiernos autónomos descentralizados, para lo cual
se requerirá del decreto ejecutivo y de la decisión de la máxima autoridad del
organismo autónomo descentralizado, en su caso.
Aunque la empresa pública ha sido muy criticada tanto por políticos y sociedad
en general por sus aciertos, descuidos, omisiones, oportunismos y cambios
en la estructura administrativa y directivos, no se puede reconocer que su
funcionamiento es vital para el desarrollo y crecimiento del país; por lo tanto, no
solo hace falta el adoctrinamientos en los procesos y técnicas administrativas,
sino educarse en las teorías que fortalezcan estos procesos.
Henry Fayol fue el primer autor que expuso la teoría de que el fenómeno
administrativo ocurre esencialmente del mismo modo en ambos sectores, es decir
es universal. En la tabla 7.1 página 49 del texto guía encontrará las características
de conformación, régimen legal, medición de resultados, inversión, mercado,
precios, control, régimen laboral y duración que diferencian la administración
pública de la administración privada; en esencia, la ciencia y técnicas
administrativas son aplicables en ambos sectores.
2.3. Calidad y eficiencia en la administración pública
Para llegar analizar la eficiencia en la administración pública es imprescindible

analizar que entendemos por calidad y eficiencia; temas analizados en el capítulo
ocho del texto básico (páginas 53 a la 64).
La calidad total es una expresión que se usa para significar el conjunto de

factores que por su adecuada idoneidad concurren a la producción de un bien
o prestación de un servicio (Ramírez y Ramírez, 2016). La planificación de
la calidad tiene que concretarse en acciones como la elaboración de planes,
determinación de objetivos y requisitos para la calidad; elementos claves para

lograr la mejora de la calidad. Sin duda, la normalización de procesos operativos

y gestión de la calidad contribuirán a reducir de forma importante los gastos de
evaluación, control de la calidad; así como las posibles repercusiones de los fallos
tanto internos como externos.
Los esfuerzos por lograr la calidad total requieren aplicar una filosofía dentro de
una organización. La filosofía se la encuentra en la doctrina administrativa general
y en los principios y políticas de la empresa.
Todos los conceptos de la calidad pueden y deben aplicarse a la administración

pública. Primero porque la calidad es una filosofía que debe impregnarse en la
conciencia nacional si queremos un país competitivo. Segundo porque se puede
obtener beneficios enfocando la gestión de gobierno bajo la filosofía y técnicas de
calidad total. Las principales razones para implementar un sistema de calidad en
el campo público son:
1. Asegurar el futuro y continuidad de la organización.

2. Por economía (la no calidad aumenta costos y el déficit).
3. Mejorar el servicio al cliente interno.
4. Mejorar el servicio al cliente externo.
5. Mejorar la imagen.
6. Competitividad.
7. Mejorar la gestión.
8. Potenciar el estilo de liderazgo.
La política de una mejora continua a través de la calidad es una de las soluciones

que aportará a que la continuidad de la institución, dirigentes y trabajadores
estará en función de la calidad en gestión, así como de la calidad en la atención al
cliente, vista por unos servicios eficaces y eficientes.
La eficiencia es el logro de metas propuestas con el menor costo, menor

esfuerzo y máximo rendimiento. No basta lograr metas con alto rendimiento y
mínimo costo y esfuerzo sino que debe precisarse que la acción administrativa
sea útil, es decir efectiva y eficaz.

El objetivo de la administración científica es lograr eficiencia en los procesos

administrativos de tal manera que la producción de los bienes o servicios, se
alcancen con el mayor grado de satisfacción, economía, esfuerzo y rendimiento.
De tal manera, que una empresa es eficiente cuando se alcanza una meta
deseada con gran precisión.
Para medir la eficiencia, se deben tener metas concretas previstas en un

plan. La medición de la eficiencia en las empresas públicas comprende otras
consideraciones a aquellos relacionados con economía y efectividad “servicio
satisfactorio” para lo cual debe mejorarse el servicio al cliente externo, lo que
implica identificar el objetivo de éstas organizaciones y el marco legal en el cual
se encuentra inmerso.
En el Ecuador el rol de las empresas públicas se sujeta a la Constitución

del Ecuador que otorga al Estado la potestad de planificar el desarrollo del
país y recuperar su rol protagónico como agente dinamizador. Los principios
constitucionales se fortalecen con la promulgación de la Ley orgánica de
Empresas Públicas (LOEP) del 2014 que establece directrices para el
funcionamiento y crecimiento de las empresas; en el artículo 7 de la LOEP se
establece que el titular del organismo nacional de planificación, su delegado o
delegada permanente, es miembro de todos los directorios de las Empresas
públicas constituidas por la Función Ejecutiva. La Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES), se encarga de velar por la articulación
entre la gestión empresarial y planificación nacional.
Considerando el marco legal y los conceptos de eficiencia y calidad se logrará

un servicio público satisfactorio, una ejecución responsable y un buen gobierno.
Pero, ¿qué es un buen gobierno?; antes de responder esta pregunta sugiero
leer su rol en la página 62 y 63 del texto en el que se indica que la eficiencia en
la administración pública se logra con un servicio satisfactorio, una ejecución
responsable y un buen gobierno.

Autoevaluación 2
Las siguientes interrogantes se constituyen en un refuerzo de

los conocimientos adquiridos a lo largo de la unidad 2. Además,
texto básico.
1. Los actos de la administración pública se rigen por leyes:
a. Civiles y mercantiles.
b. De derecho privado.
c. De derecho público.
d. De control.
2. Los empleados públicos se rigen por las normas del (la):
a. Servicio civil.
b. Derecho laboral.
c. Contraloría.
d. Empresa.
3. Las diferencias entre administración pública y privada se refieren a:
a. Los principios de administración.

b. A las teorías del proceso administrativo.
c. Naturaleza, fines, modalidades y características de cada sector.
d. La metodología y técnicas aplicadas.

4. La finalidad de la administración pública es:
a. La prestación satisfactoria de los servicios que la sociedad requiere.

b. La eficiencia técnica.
c. Competir con la empresa privada.
d. Crear política pública.
5. El organismo que se encarga de velar por la articulación entre la gestión

empresarial y la planificación nacional es:
a. La Ley Orgánica de Empresas Públicas (LOEP).

b. La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades).
c. La Constitución del Ecuador.
d. Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).
6. Este cuerpo normativo establece las directrices para la creación y

funcionamiento de las empresas públicas como: definición y constitución,
dirección y administración, gestión del talento humano, sistema de
contratación, régimen económico y financiero.
a. La Ley Orgánica de Empresas Públicas (LOEP).

b. La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades).
c. La Constitución del Ecuador.
d. Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).
7. Uno de los instrumentos con los que cuenta el Estado para intervenir en la
economía es la creación de la:
a. Constitución del Ecuador.

b. Empresa privada.
c. Empresa pública.
d. Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades).

8. La eficiencia personal se refiere a:
a. La idoneidad de los métodos que se emplean en los procesos.

b. Las técnicas aplicadas en el proceso administrativo.
c. La prestación satisfactoria de los servicios.
d. Los conocimientos, habilidades, aptitudes y destrezas personales de
los individuos y su vocación para ejecutar el trabajo.
9. La eficiencia se la define como:
a. El logro de las metas propuestas con el menor costo, el menos

esfuerzo y el máximo rendimiento.
b. El logro de las metas propuestas con el menor costo, mayor esfuerzo y
mínimo rendimiento.
c. El logro de las metas con mayor costo, mayor esfuerzo y máximo
rendimiento.
d. Cuando se alcanza una meta con gran precisión.
10. La filosofía empresarial basada en el espíritu, en la motivación,

comportamiento y en la responsabilidad humana para ofrecer un producto
y/o servicio a la sociedad es la:
a. Eficiencia.
b. Eficacia.
c. Misión.
d. Calidad.

ayudarlo.

UNIDAD 3. LA ADMINISTRACIÓN EN LA HISTORIA
3.1. Tiempos prehistóricos
Para entender la administración es prioritario conocer las principales aportaciones

en la historia. Antiguas civilizaciones como Egipto, Mesopotamia, Grecia, India,
China y los romanos hicieron grandes aportes en la ciencia administrativa que
han servido a posteriores manifestaciones de administración en la edad media,
moderna y época contemporánea.
Lo invito a revisar los capítulos 10, 11, 12, 13, 14 y 15 del texto para analizar la
trayectoria de las teorías administrativas en la historia. Estas lecturas, facilitaran
la comprensión de los elementos y herramientas que han sido relevantes para las
instituciones pública y privada en esta época. Sin duda, esta evolución histórica
le favorecerá para comprender la teoría de la administración científica (Frederick
Taylor); teoría clásica de la administración (Henry Fayol); teoría de la burocracia
(Max Weber); teoría del comportamiento organizacional (Abraham Maslow), teoría
de la calidad total (Edward Deming, Philips Crosby); teoría Z (Willian Ouchi);
teoría de las organizaciones como sistemas sociales (Daniel Katz y Robert
Kahn); nuevas teorías de las relaciones humanas (Thomas J. Peters y Robert H
Waterman) y su conexión, aplicación y solución en las actuales problemáticas
empresariales y/o institucionales.
3.2. Tiempos antiguos
Empezaremos el análisis con la evolución de la administración en Egipto.
La administración en Egipto
Egipto está localizado en el noroeste de África. La historia de Egipto se

establecen en 30 dinastías que van desde el año 3100 a.C hasta el 332 a.C.
identificadas en tres períodos: imperio antiguo (2635 al 2155 a.C) en la cual
imperaba la dinastía y el poder de los faraones; el Imperio Medio desarrollado

entre el 2061 y 1785 a.C y el Nuevo Imperio entre los años 1551 y 1080 a.C. A
partir del año 11089 al 332 a.C el país fue fragmentado. En el año 525 a.C. Egipto
fue invadido por los persas y continuó así hasta la de Alejandro Magno (período
Grecorromano).
En el antiguo Egipto existía una población industrial considerable que realizó

aportes en la ciencia en la que destaca los principios de administración
basados en una organización de la burocracia del Estado. El visir era quien
presidía la administración central del Estado, su misión era dirigir el gobierno, la
administración y la justicia; los cargos administrativos del estado, se repartían
de la siguiente forma: Canciller, superintendentes del tesoro, negociado de
impuestos, superintendente del patrimonio de la corona, administradores de obras
públicas, administradores del culto real e Intendentes militares, encargados ende
los ministros del ejército.
La figura 1 muestra la pirámide jerárquica de la estructura administrativa,

encontrándose los esclavos en la base, continúan los campesinos artesanos y
comerciante, los escribas y funcionarios en la estructura media jerárquica; los
guerreros, sacerdotes continúan en las siguientes escalas; y finalmente el faraón
en la cúspide.
Figura 1. Estructura administrativa: Antiguo Egipto

Recuperada de: https://es.slideshare.net/joseluishernandezguzman/administracion-del-egipto-
antiguo

El río Nilo con una longitud aproximada de 6756 kilómetros ha tenido gran
influencia en la actividad económica y comercial.
La administración en Mesopotamia
Región ubicada entre el rio Tigris y Eufrates destacó en la Agricultura y la industria

ganadera gracias, adopto sistemas de registros de transacciones comerciales,
establecieron pesos y medidas y crearon sistemas numéricos. Se creó un sistema
de leyes, la más antigua conocida por el rey Sulgi, quien creó un código de
derecho civil y comercial (letra de cambio).
La manufactura, la industria y las artes fue desarrollada hacia el año 1800 a. de

C, lo cual requiere un tipo de organización del trabajo y una especialización de
oficios, lo que se relacionaría con una actividad empresarial.
La administración en la India
La administración fue una necesidad en las antiguas civilizaciones y la India no

fue la excepción. En este país se desarrolló la organización del trabajo (Código
de Manu), código que contiene una recopilación de la jurisprudencia y de las
instituciones de la India. La india estaba dividida en jerarquías que garantizaban la
uniformidad organizacional del gobierno.
La administración en la antigua China
La civilización China desarrollada hacia el año 2.000 a. de C. se constituyó

como un referente en la aplicación de teorías administrativas; el código de
leyes aplicable al gobierno y los individuos compuesta por ochos asuntos
administrativos. (página 76 del texto guía) guía fue el principio esta actividad.
Con la aparición del filósofo Confucio (551 a.de C.) cuyas enseñanzas
proporcionaron una serie de reglas direccionadas al arte de gobernar y asuntos
administrativos se consolidan algunos principios aplicables a la administración
pública, los cuales los podemos analizarlos con más detenimiento en la

página 77 del texto. Entre estas normas aparece la legislación conocida como
la Constitución de Chow, en la que se describen ocho factores para que un
gobernante desarrolle una buena administración (60 a. de C.).
Tanto los postulados del filósofo Chino Confusión y los factores de la Constitución
de Chow son fundamentos administrativos que han servido para la formación de
la teoría administrativa.
Los griegos y sus relaciones con la administración
Grecia es el país que más aportaciones en el campo de las matemáticas,

economía, medicina y administración ha dado a la humanidad. Son tres los
filósofos que aportan al campo de la administración en la historia: Sócrates, Platón
y Aristóteles.
Platón en su libro “la República” dejó varias enseñanzas sobre la administración

de los negocios públicos sobre todo en lo que se refiere a la división del trabajo
y la necesidad de una autoridad para la coordinación de actividades. Aristóteles
en su libro “La política” distingue tres formas de administración pública: Ejecutivo,
Legislativo y Judicial; tanto Platón como Aristóteles estudiaron las diversas formas
de gobierno: Aristocracia, oligarquía, Monarquía, tiranía y democracia señalando
su origen, evolución, bondades y vicios.
Por su parte Sócrates utiliza en la organización aspectos administrativos,

separando el conocimiento técnico de la experiencia.
En la figura 2 se observa parte de la estructura arquitectónica que forma el

Acrópolis de Atenas, lugar defensivo y de culto de la ciudad Griega, edificada
durante la época de Pericles en 429 a.C Actualmente se constituye en principal
testimonio de la cultura de Grecia.

Figura 2. Antiguo templo de Atenas.

Fotografía: Mayra Ortega V. Capturada en Atenas el 30 de septiembre 2017
Aportes romanos de la administración
Roma en su historia comprende tres etapas: Monarquía (573-510 a de C), la

República desde 510-31 a de C., gobernada por los cónsules; y el Imperio que va
desde el 31 a. de C hasta 476 d de C. gobernada por los emperadores; durante
este período surgió la burocracia.
El aporte más significativo de la administración romana es el derecho romano

que reglamenta los derechos civiles; obligaciones y contratos civiles, mercantiles,
comercio e industria. Los romanos también establecieron orientación para la
administración del trabajo y actividades del estado.

3.3. Administración en la Edad Media
Este período se desarrolla entre los siglos V y XV. En el año 476 se inicia con la
caída del Imperio romano de Occidente y finaliza en 1492 con el descubrimiento
de América.
Varios aspectos caracterizan esta época:
▪▪ El feudalismo como sistema de organización política, económica y social.

▪▪ La formación de los gremios artesanales y comerciantes.
▪▪ La aparición de los burgos o ciudades.
▪▪ La organización y expansión de la iglesia católica.
El feudalismo fue un sistema que se caracteriza por la formación de los feudos

y la aparición de una nueva clase social denominada “los siervos de la gleba”.
La comunidad feudal – familia del señor, criados, siervos, campesinos- formaba
administrativamente una unidad llamada “Señorío”.
Los señores feudales estaban obligados a cumplir determinadas obligaciones con

sus reyes, a cambio de esta gozaba de protección.
Los gremios artesanales y las asociaciones de comerciantes forman parte de

un modelo de organización y distribución de trabajo. Estas aparecen cuando se
consolidan las ciudades o burgos y tenían sus propios estatutos por los cuales se
regían y ejercían el control de la industria artesanal y comercial.
El burgo o ciudades son el centro de la manufactura y del comercio; separando el

trabajo entre la ciudad y el campo.
La iglesia católica como organización administrativa llegó a configurar un sistema

centralizado, con un jefe a la cabeza, el papa, obispo y párroco. Las principales
características de este sistema administrativa son: sistema de autorizada
jerarquizada, controles descentralizados, formación especializada de sus
miembros, utilización de asesore y distribución del trabajo.

En el texto básico, capítulo 11, páginas de la 85 a la página 89 se destacan

las principales características políticas, sociales, económicas, administrativas,
religiosas y culturales del feudalismo, gremios, burgos e iglesia católica.
3.4. Administración en la Edad Moderna y Época Contemporánea
El comienzo de la actividad administrativa en la edad moderna empieza con la

construcción de barcos, elaboración de mercancías, almacenaje, comercio y
financiamiento de mercancías de toda clase que circulaban entre los países del
mediterráneo. Los viajes al Asia y el descubrimiento de América contribuyeron a
aumentar esa actividad e influyeron en la forma de organización administrativa.
La conquista y la colonización cambió los hábitos y las costumbres originando

nuevos cambios políticos con influencia sobre los Estados. Como consecuencia
de estos cambios se transformó la vida económica y se le abrió paso al
mercantilismo y Cameralismo (cámara).
3.4.1. El Mercantilismo
El mercantilismo como doctrina económica pone énfasis en el comercio entre

regiones se desarrolló durante los siglos XVI y XVII, época caracterizada por una
fuerte intervención del Estado en la economía; entró en crisis a finales del siglo
XVIII ante la aparición de nuevas teorías fisiócratas y liberales.
Las políticas mercantilistas fueron aplicadas en algunos países como:

Portugal, Francia, Inglaterra, España; Holanda, Dinamarca y Suecia; estas
direccionadas a que el gobierno dirigente de una nación a través de políticas
proteccionistas favorezca a las exportaciones y desfavorezca a la importación
mediante la imposición de aranceles. Internacionalmente, el mercantilismo sirvió
indirectamente para impulsar muchas de las guerras europeas.
En general el objetivo del mercantilismo era robustecer hacia el exterior el poder

del estado, por lo que se dio más interés a la riqueza subordinando la actividad
económica. El espíritu mercantilista se destaca por el afán de obtener utilidades;

por lo que el objetivo era invertir en empresas lucrativas, hacer negocios y la

acumulación de metales que acrecienten la riqueza.
Los economistas europeos de entre 1500 y 1750 fueron los principales

propulsores del mercantilismo, destacan Victor Riquetti, Marqués de Mirabeau en
1763 y fue Adam Smith en 1776 quien formalizó algunas contribuciones de los
mercantilistas en su libro la Riqueza de las Naciones. Los mercantilistas veían el
sistema económico como un juego de suma cero, en donde la ganancia de una de
las partes suponía la pérdida de otra.
Entre las escuelas mercantilistas se distinguen: el bullionismo o mercantilismo

español que tiene como objetivo la acumulación de metales preciosos; el
colbertismo o mercantilismo francés que se inclina hacia la industrialización; y
el mercantilismo británico que ve en el comercio exterior la fuente de la riqueza
exterior.
Algunos hechos fortalecieron las prácticas administrativas durante el desarrollo

de esta filosofía; aparece el término empresario, se introducen los sistemas de
seguros y se fundan la casa de la moneda entre otros; revisar otros elementos en
página 72 del texto básico.
3.4.2. El Cameralismo
El cameralismo fue una corriente del mercantilismo que existió principalmente en

Alemania. Entendido como un conjunto de técnicas, métodos y procedimientos
administrativos aplicados por asesores y funcionarios de los gobiernos.
Conforme se desarrolló fue utilizado especialmente por la administración pública

y las finanzas tendientes a alcanzar resultados como el fortalecimiento del Estado
y centralización de la administración económica y financiera; tecnificación de
las cuentas y registros del tesoro de la hacienda pública; entre otras. Lo invito
a revisar las practicas del cameralismo en páginas 92, 93 y 94 del texto básico;
recalcando que estas provienen del vocablo alemán “Kammer” que significa
cámara, pieza o habitación en los cuales se analizaban los negocios comerciales

como de gobierno, convirtiéndose en una acción política o práctica del gobierno

para conseguir: salubridad, seguridad y economía; es decir, las ciencias
camerales en su tiempo adquirió una connotación relacionada con las finanzas
públicas e instituyéndola como cátedra por Federico Guillermo I de Prusia en 1721
con el objeto de tener una buena administración del Estado. Se formaliza como tal
en 1762 por el austriaco Johann Mathias Puechberg.

Autoevaluación 3

texto básico.
1. Los principales acontecimientos de la edad Moderna son:
a. El renacimiento y la reforma protestante.

b. La revolución industrial y el progreso de la ciencia, filosofía y de la
política.
c. El renacimiento, la reforma protestante, la revolución industrial; y el
progreso de la ciencia, filosofía y política.
2. El país que se caracteriza por tener un referente sobre la organización del

trabajo a través del Código de Manu corresponde a la administración en:
a. Egipto.
b. Mesopotamia.
c. India.
3. La compilación de leyes que clasifica los oficios, racionalizando y

especializando el trabajo en la actividad empresarial se lo llamaba:
a. Código de Manu.
b. Código de Humurabi.
c. La gran regla o Códigos de leyes.

4. El filósofo que se dedicó a modelar los hábitos y el pensamiento chino en el

arte de gobernar los asuntos administrativos en el siglo 551 a. de C. es:
a. Sócrates.
b. Platón.
c. Confucio.
5. Al sistema económico que pone énfasis en el comercio entre naciones se lo

conoce como:
a. Mercantilismo.
b. Comercio Internacional.
c. Cameralismo.
6. La escuela mercantilista que propugna la acumulación de metales preciosos

se la conoce como:
a. Colbertismo.
b. Bullionismo.
c. Mercantilismo británico.
7. La escuela mercantilista francesa se distingue por su inclinación hacia:
a. El comercio exterior.
b. La acumulación de metales preciosos.
c. La industria.
8. En la edad media, la disciplina dedicada a fortalecer las finanzas del estado

a través un conjunto de métodos, técnicas y procedimientos administrativos
es el:
a. Cameralismo.
b. Mercantilismo.
c. Estado.

9. El cameralismo se origina como una política dedicada a:
a. Fortalecer movimientos intelectuales.

b. Fortalecer las finanzas reales.
c. Recaudar los impuestos.
10. El movimiento político emprendido por los funcionarios públicos (alemanes)

para conocer, instrumentar y sostener la afirmación del Estado absolutista
frente a otras entidades políticas se lo conoce como:
a. Constitución administrativa.
b. Mercantilismo.
c. El Cameralismo.

ayudarlo.

UNIDAD 4. LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Y DESARROLLO DE LA

ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA
4.1. El maquinismo y los inventos: transformación de los métodos de

producción y organización del trabajo
La característica de esta época es la utilización de las máquinas en lugar del

trabajo manual, lo cual ocasionó cambios profundos en la organización del
trabajo y transformación de la sociedad en los siglos XVIII y XIX. Ejemplo de esta
época es el invento de la máquina de vapor que trajo cambios profundos en la
producción y modificó profundamente la estructura industrial y comercial de la
época (ver figura 13.1. este invento de James Watt en 1765).
La aplicación de la máquina en los oficios y procesos de fabricación vino

acompañada de otros inventos y adelantos científicos los cuales se encuentran
citados en el capítulo 13 del texto guía (página 96-97) lo invito a revisar y analizar
su influencia en el sistema económico político y social.
Las funciones administrativamente en esta época dieron un giro interesante,

abarcando otros campos distintos al de la actividad gubernamental a la
que estaba centrada. La revolución industrial como fenómeno económico y
empresarial iniciada en la edad moderna ha traído nuevas formas de producción
y de utilización del trabajo que ha permitido que actualmente un crecimiento
industrial y desarrollo económico para las regiones.

4.2. Momentos de la revolución industrial
La figura 3 presenta los tres los momentos de revolución industrial que los
científicos han identificado como influencia en la sociedad.
Figura 3. Revolución industrial: Transformación e innovación

Fuente: Shutterstock.com
La primera revolución industrial 1770-1840: corresponde a la era del vapor,

carbón, algodón y ferrocarril.
La segunda revolución industrial 1885-1945: era del petróleo, electricidad,

automóvil e industria química.
La tercera revolución industrial 1945 identificada con la era de la tecnología,

energía atómica y cibernética.

4.3. Cambios y conflictos surgidos en la revolución industrial
La revolución industrial trajo avances y soluciones a la actividad industrial y a la

vez generó cambios y conflictos en la estructura económica, problemas en las
relaciones entre patrones y trabajadores y en la estructura económica, cambios
en las costumbres y la lucha de clases. Para ampliar este análisis es conveniente
señor estudiante revise como se originaron estos conflictos especialmente en la
organización y racionalización del trabajo y en la dirección de las empresas en el
contenido del texto básico desde la página 98 a la 101.
Dos de los aspectos que son necesarios enfatizar en este análisis son el
surgimiento del capitalismo (cambios de la estructura económica) y la lucha de
clase. La primera fue analizada por los filósofos y economistas del siglo XVIII
Jean-Claude Marie Vicent de Gournay, Adam Smith y David Ricardo quienes
expusieron algunas doctrinas como Laissez Faire, Laissez Passer que se podría
interpretar como la libertad de la empresa y una réplica al intervencionismo
estatal. Por otro lado la lucha de clases fue un fenómeno ampliamente analizado
en el siglo XIX y principios del siglo XX por algunos autores como Federico Engels
y Carlos Marx; Engels estudio los problemas de la clase obrera en Inglaterra en
1845.
4.4. Las nuevas ideologías y doctrinas
En este proceso de avances y diferencias entre obreros y patrones aparecen

grandes ideologías liberales y socialistas. La ideología liberal tiene como
principales representantes a Adam Smith y David Ricardo; Smith economista
y filósofo británico en su libro la riqueza de las naciones afirmaba que la
competencia libre de regulaciones, produce y distribuye mejor la riqueza que
los mercados controlados por el Estado. Ricardo estableció varias teorías
económicas relacionadas con la economía, política y tributación; resaltó la
importancia de la comercialización internacional y la libre competencia.
Otros representantes del liberalismo como John Locke (Inglaterra-Siglo XVII),

siglo David Hume, Edmund Burke (Reino Unido), Thomas Jefferson y Benjamín

Franklin (Estados Unidos) en el siglo XVIII; John Stuart Mill, Benjamín Constant,
Simón Bolívar (siglo XIX) son algunos representantes del liberalismo en el mundo.
La palabra socialismo apareció en Inglaterra en el siglo XVIII entorno a la

revolución industrial y el desarrollo de las ciencias políticas; alcanzó su
apogeo político a finales del siglo XX en el bloque comunista de Europa, la
Unión Soviética y los Estados Comunistas de Asia y el Caribe, sus principales
representantes son: Karl Marx, Friedrich Engels filósofo socialista alemán. Esta
doctrina propugna la existencia de una igualdad política, social y económica para
todas las personas cuyos principios básicos son la socialización de los medios
de producción, propiedad comunitaria y la estatización en la cual asume un rol
predominante.
Estas ideologías no deben ignorarse en los análisis económicos y administrativos

actuales porque describieron los principios básicos para entender los principios
políticos para conseguir el desarrollo económico y social de las regiones.
4.5. Expansión de la revolución industrial
La revolución industrial y los conflictos obrero-patronales en los países de

Inglaterra, Francia, Alemania, Estados Unidos y Rusia, se encuentran en las
páginas 102, 103 y 104 del texto básico, lo invito a revisar las innovaciones y
problemas que se trataron en cada país.
En América Latina la revolución industrial se presenta en el siglo XX, dependiente

de los países europeos y Estados Unidos (potencias industriales). Su impacto se
percibió en la producción agrícola (mecanización de procesos); y, cambios en la
actividad productiva industria textilera y siderúrgica.
Sin duda, la revolución industrial provocó cambios en los aspectos de la economía

sociedad y política de los países latinoamericanos; lo animo a buscar los sucesos
trascendentes para cada país, y de esta forma enfatizar la influencia que marca
su crecimiento y conflictos de intereses.

Autoevaluación 4

texto básico.
1. La revolución industrial se caracterizó por:
a. La sustitución de trabajo humano por la maquinización de los oficios y

la manufactura.
b. La revolución del transporte.
c. Invención de los ferrocarriles.
2. La invención de la máquina de vapor fue por James Waitt, en:
a. 1835.
b. 1765.
c. 1906.
3. La aplicación de la energía eléctrica a la industria, la invención del automóvil,

del aeroplano y el desarrollo de las comunicaciones telefónicas se presenta
en la:
a. Primera revolución industrial.

b. Segunda revolución industrial.
c. Tercera revolución industrial.

4. El concepto o teoría que explica el conflicto entre los intereses de diferentes

sectores o clases sociales se lo define como:
a. Clase obrera.
b. Revolución industrial.
c. Lucha de clases.
5. El liberalismo y el socialismo son dos filosofías políticas y económicas que

se han diseñado con el propósito de:
a. Crear sociedades igualitarias en donde las diferencias de riqueza entre

clases sociales (ricos y pobres) no sean demasiados pronunciadas.
b. Control estatal de los medios de producción.
c. Suplir las necesidades vitales de toda la población independientemente
del nivel de riqueza.
6. Entre los representantes del liberalismo se encuentran:
a. Karl Marx.
b. Adam Smith.
c. Friedrich Engels.
7. La primera revolución industrial entre los años 1770-1840 fue la era del:
a. Petróleo, electricidad automóvil, aviación e industria química.

b. Tecnología, energía atómica y la cibernética.
c. Vapor, carbón, algodón y ferrocarril.
8. La revolución industrial trajo consigo cambios en la estructura económica y

surgen las clases sociales:
a. Banqueros y dueños de los talleres.

b. Burguesa y obrera.
c. Monopolios mercantiles.

9. El inició de las luchas de clases aparece por:
a. Las desigualdades sociales: propiedad o no de los medios de

producción.
b. Localización de industrias en las ciudades o cerca de las minas de
carbón.
c. La existencia de ricos y pobres.
10. La revolución industrial generó conflictos obrero-patronales en Inglaterra,

Francia, Alemania, Estados Unidos y Rusia. La huelga sindicalista, iniciada
el primero de mayo de 1886, en Chicago-Estados Unidos consiguió:
a. Prohibir el empleo de máquinas en las fábricas.

b. Reducir la Jornada laboral a ocho horas.
c. Eliminar el hambre y las enfermedades de la población.

ayudarlo.

UNIDAD 5. CAPITAL Y TRABAJO
5.1. Solución a los conflictos de capital y trabajo
La revolución industrial trajo consigo diferenciaciones entre burguesía

(clases propietarias) y proletariado (obreros), capital y trabajo; conflictos que
permanecieron por más de un siglo y medio.
Figura 4. Revolución industrial

Recuperado de: https://goo.gl/images/Yv4j13
Alrededor de esta problemática aparecieron autores que plantearon propuestas

que van desde la doctrina del liberalismo económico que pregona la libertad y el
derecho, hasta la teoría marxista que cuestiona el derecho de propiedad privada.
Estas doctrinas analizan esta problemática de lucha de clases considerando tres
elementos: capital, empresa, trabajador y Estado yo los factores de la producción
tierra, trabajo y capital.
La mayoría de estas doctrinas reconocía el problema de las desigualdades y las

injusticias generadas por el sistema; así la utopía socialista representada por
Claudio E. Saint-Simón, Carlos Furier y Robert Owen creían que podría darse
el entendimiento pacifico entre las clases sociales. La doctrina conocida como
Socialismo Científico, encabezada por Karl Marx y Friedrich Engels utilizaron la

lucha de clases como medio para crear una doctrina del proletariado siendo su
objetivo terminar con la libre empresa y propiedad privada; la sociedad comunista
alcanzó su poder en Rusia en 1917 en la cual se implantó un Estado y un régimen
totalitario que asumió el monopolio de los bienes de producción y de la propiedad
privada, desapareciendo la propiedad privada.
Aparece una tercera opción para solucionar el problema de la lucha de clase, es

el pensamiento cristiano a través de la iglesia católica encabezada por el Papa
León XIII quien promulga una propuesta mediadora entre el capitalismo y el
comunismo enfatizando sobre la ética y la moral en el trato de los trabajadores;
así como la relaciones entre los patrones y los trabajadores que surgen de los
procesos económicos y las funciones empresariales. Esta doctrina se encuentra
expuesta en la encíclica papal Rerum Novarum.
Señor estudiante lo invito a revisar algunos documentos que son parte de lo que
se conoce como doctrina social de la iglesia católica y que deben ser conocidos
por los gobernantes, gerentes y personal administrativo de las empresas. Página
107, capítulo 14 del texto básico.
5.1.1. Aplicación de teorías y métodos administrativos a los problemas de

organización y dirección de las empresas y de los conflictos del trabajo
Para solucionar algunos problemas dentro del campo administrativa citaremos

algunos autores como Robert Owen, Henry L. Gantt, Frank Gilbreth, Lilliam
de Gilbreth, Henry Fayol y Frederick Taylor, quienes aportaron con principios y
técnicas para solucionar problemas administrativos presentados en los procesos
de revolución industrial.

Figura 5. Pioneros de la escuela clásica de administración

Recuperado de https://goo.gl/images/gwqe8j
Fayol, Taylor y Mayo considerados propulsores de la administración científica

o clásica enfocan los estudios sobre la misma problemática; mientras Taylor
realiza estudios desde el nivel obrero hasta la gerencia y Fayol lo hace en sentido
contrario; Taylor realiza sus estudios en base a tiempos y movimientos y selección
de personal, Fayol proporciona más atención a las tareas administrativas. Mayo
enfoca su teoría en las relaciones humanas empresa-trabajador.
5.2. Manifestaciones de la administración en los reinos indígenas de

América
El capítulo 15 desde la página 109 a la 115 del texto básico analiza el fenómeno
administrativo en los pueblos precolombinos especialmente en las culturas más
avanzadas como la de los Aztecas de México, los Mayas de la península de
Yucatán, Chibchas en Colombia y los Incas en Perú y Ecuador.
Cada una de estas culturas presentan sus propias características tanto en

la organización política, social y de autoridad que nos ayudan a deducir y a
comprender el fenómeno de la administración.

Nos centraremos en el análisis del imperio incaico o Tawantinsuyo que abarcó

os parte de Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y parte de Argentina; la capital del
imperio fue la ciudad de Cuzco- Perú.
El modelo de organización política, social y administrativa de los incas se

basaba en los principios básicos de reciprocidad y redistribución; la reciprocidad
entendida como el intercambio de trabajo o bienes entre los miembros de la
comunidad mientras que la redistribución de los excedentes por parte del estado
Incaico. Administrativamente se identifica como una estructura piramidal y decimal
en la que en la base se encontraban los obreros y en la cúspide los jefes; la
sociedad inca se estratifica en clases sociales.
En la página 113 del texto básico el autor describe el modelo político y

organización de los incas aprovechados como modelo administrativo para el
trabajo de la comunidad. Entre las principales manifestaciones administrativas
destacan el sistema decimal que tenía la finalidad administrativa, militar y
tributaria -control-; y el quipus sistema de cuerdas y nudos -contabilidad-. La
construcción de caminos, puentes, caminos; servicio de correos, las mingas mitas
y obrajes son otras derivaciones de la administración incásica.
Otras manifestaciones culturales colombianas como los Chibchas y Cacicazgos; y

la cultura Maya y Azteca en México presentan sus propias peculiaridades que las
hacen diferente de otras sociedades en lo administrativo, social y político.

Autoevaluación 5

texto básico.
1. La doctrina que media entre la libertad de empresa y monopolio de los

bienes de producción que enfatiza en la ética y la moral en trato dado a los
trabajadores, y en el mejoramiento de las relaciones entre trabajadores en
los procesos económicos y empresariales es:
a. El liberalismo económico.
b. El socialismo científico.
c. La doctrina social de la iglesia católica.
2. Los estudios que concluyen que el proceso administrativo conformado por

tareas administrativas como la planificación organización, dirección y control
son aportaciones de:
a. Henry Fayol.
b. Frederick Taylor.
c. Elton Mayo.

3. La teoría administrativa que modifica el modelo mecánico del

comportamiento organizacional para sustituirlo por otro que considere los
sentimientos, actitudes, complejidad motivacional y otros aspectos del sujeto
humano ha sido trabajado por:
a. Henri Fayol.
c. Elton Mayo.
4. Los padres de la administración científica o clásica son:
a. Adam Smith, David Ricardo y Karl Marx.

b. Henri Fayol, Frederick Taylor y Elton Mayo.
c. Karl Marx y Friedrich Engels.
5. Los pueblos Mayas habitaron los países de:
a. Honduras Guatemala, Norte del Salvador, Honduras Británica,

Campeche Quintana Roo, Yucatán, Tabasco y Chiapas.
b. Parte de Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Chile y norte de la
Argentina.
c. Parte de Bogotá, ¨Facatativá, Zipaquirá, Ubaté, Sopó, Guatavita,
Fusagasugá, Chiquinquirá, Chipaque, Quetame y Ubaque.
6. La diferenciación y especialización de los grupos sociales en

administradores, políticos, chamanes, sacerdotes, artesanos, comerciantes,
guerreros, se los caracteriza como:
a. Chibchas.
b. Cacicazgos.
c. Administradores.

7. La siguiente organización política y social conformada por una familia- Clan-

Tribu corresponde a la organización y administración del o los:
a. Pueblo Maya.
b. Los Chibchas.
c. Imperio Azteca.
8. Las manifestaciones del pueblo maya en la administración se encuentran

reflejadas en:
a. Gobierno, culto y centros comerciales.

b. Sistema de caminos y servicios de correo.
c. Ciudades y templos.
9. Las manifestaciones de los incas en la administración se encontraron

reflejadas en:
a. Gobierno, culto y centros comerciales.

b. Sistema de caminos y servicio de correos.
10. El servicio obligatorio no renunciable que los incas debían pagar al inca o
emperador para construir caminos y mantener un servicio de correo:
a. Las mitas.
b. Sistema de caminos y servicio de correos.

ayudarlo.

UNIDAD 6. LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA O ESCUELA CLÁSICA DE LA

ADMINISTRACIÓN
6.1. Introducción
Este capítulo analiza los trabajos, postulados, principios y teorías de dos

clásicos de la administración Frederick Taylor y Henri Fayol, quienes realizaron
investigaciones sobre los comportamientos de los trabajadores y directivos;
además, estudiaron las organizaciones de las empresas estableciendo
conclusiones, pautas y proposiciones que constituyen los fundamentos de la
teoría administrativa actual.
Los invito a realizar lectura de los capítulos 16 y 17 del texto en la que se expone
los trabajos, postulados, principios y teorías administrativas de Taylor y Fayol,
esta información le facilitará la comprensión de los contenidos que revisaremos a
continuación.
6.2. La administración científica de Frederick Taylor (1856-1915)
Taylor fue uno de los principales creadores de los principios científicos aplicados
a la administración. Su experiencia obtenida como obrero en una de las empresas
industriales siderúrgicas y luego dirigiendo un taller de maquinaria le sirvió para
analizar el trabajo, descomponiéndolo en tareas simples, cronometrarlas y exigir a
los trabajadores la realización de las tareas en el tiempo justo.
Publicó varios trabajos entre los que destacan “Administración de talleres” y

“principios de la administración científica”. El primer trabajo fue publicado en
1903, en este enuncia que el objetivo de una buena administración es pagar
salarios altos y tener bajos costos unitarios de producción; analiza la importancia
de aplicar métodos científicos de investigación para controlar las operaciones de
producción; y describe la importancia de capacitar a los trabajadores para mejorar
sus aptitudes. Por otro lado, el libro de principios de Administración Científica en
1911 señala tres problemáticas de las industrias: Holgazanería sistemática de los

obreros, desconocimiento de la gerencia en cuanto a rutinas de trabajo y tiempo;

y la falta de uniformidad en las técnicas o métodos de trabajo; concluye que el
objetivo principal de la administración ha de ser asegurar la máxima prosperidad
para el patrón, junto con la máxima prosperidad para cada uno de los empleados.
Considerando este objetivo, Taylor formuló una serie de recomendaciones

(postulaciones), principios y técnicas con el propósito de reorganizar la empresa,
los cuales se sintetizan en la tabla 1.
Tabla 1. Postulados, principios y técnicas formulados por Frederick Taylor
Postulados Principios Técnicas

La industria debe aplicar Estudio y sistematización Encontrar la manera más
métodos racionales en sus de los conocimientos. económica de hacer el
operaciones y procesos trabajo.
Plan de dirección y Selección científica de Estandarizar los métodos,
racionalización del trabajo los trabajadores. los materiales, los
instrumentos y los equipos.
Racionalización de los Adiestramiento y Determinar el tiempo que

costos de producción capacitación del una persona calificada y
e incremento de la trabajador. debidamente entrenada
productividad emplea en la ejecución del
trabajo.
Mínimo consumo de Colaboración de la Asistir y entrenar al
recursos humanos, material dirección con los trabajador en la utilización
y capital trabajadores. de métodos apropiados.
Separación en trabajo Colaboración de la Simplificar las operaciones al
manual e intelectual dirección con los máximo.
trabajadores.
Programación del trabajo Creación de un ambiente
de cooperación mutua.
La dirección debe aplicar División de la
la teoría científica de la responsabilidad entre
administración. la dirección y los
trabajadores.

Postulados Principios Técnicas

Supervisión del trabajo Supervisión
especializada.
Las relaciones con los
trabajadores deben hacerse
de manera científica.
Los incentivos económicos,
deben basarse en la
cantidad y calidad de las
labores realizadas.
Fuente: Ramírez y Ramírez (2017)
Elaboración: Ortega-Vivanco Mayra
Los seguidores de Taylor son Henry Laurence Gantt, Frank Bunker Gilbreth,
Harrintong Emerson, Henry Ford y Peter Drucker. Los invito a revisar sus estudios
y aportaciones en la ciencia administrativa en las páginas 133 y 134 del texto
básico.
6.3. La administración industrial y general de Henri Fayol (1841-1925)
Henri Fayol a partir de sus experiencias como director de una empresa minera
realizó su propuesta que se convirtieron en doctrinas, principios y teorías dentro
del campo administrativo. Fayol aplicó un nuevo método de administración que le
dio resultados satisfactorios, al cual llamó Administración Positiva.
La teoría de Fayol parte de un modelo de estructura funcional de la empresa

definida en seis operaciones básicas: técnicas, comerciales, financieras de
seguridad, contabilidad y administrativas; estos seis grupos de operaciones
o funciones existen en toda empresa, sea ésta simple o compleja, pequeña o
grande.
En el texto básico páginas 139 y 140 se describen las cinco operaciones

empresariales con las funciones del sexto grupo que Fayol denominó como

administrativas y la que incluye las funciones de: previsión o planeación,

organización, dirección, coordinación y control.
Simultáneamente con su teoría de las funciones de la empresa, Fayol enuncia

catorce principios de administración sintetizados en la figura 6.
Figura 6. Principios de administración según Henry Fayol

Al igual que las teorías de Taylor, los aportes de Henri Fayol fueron seguidas,
ampliadas y complementadas por algunos tratadistas de renombre como James
D. Mooney, Lindal O. Urwick, Henry Nils, Leonardo White, entre otros.

Autoevaluación 6

texto básico.
1. Se denomina escuela científica o escuela clásica de administración a los:
a. Lineamientos y reforma a los procesos administrativos en las

organizaciones.
b. Postulados, principios, técnicas y teorías que se vienen estudiando,
aplicando y experimentando en el campo administrativo.
c. Estudios de las organizaciones y funciones administrativas: planeación,
organización, dirección, coordinación y control.
2. El autor que formuló la teoría “Administración Positiva” que analiza la función

directiva y las características del administrador, describiendo los principios y
postulados aplicables en cualquier actividad administrativa pública o privada
es:
a. Frederick Taylor.
b. Robert Owen.
c. Henri Fayol.

3. Adam Smith es uno de los autores de la moderna economía; su principal

contribución fue:
a. Introducir reformas en las relaciones obreros-patronales. Sostuvo que

la mejor inversión era la que se hacía en la capacitación y motivación
del trabajador.
b. Analizar el sistema de organización industrial y la teorización sobre la
división del trabajo.
c. Reformas en los procesos de producción y teorización sobre uso de
herramientas, el consumo de materias primas, la relación insumo
producto y la necesidad de la investigación aplicada.
4. El aumento de la destreza del obrero en su tarea; la reducción del tiempo

para efectuar cada trabajo; y, la utilización de nueva maquinaria inventada
por los trabajadores son ventajas de la:
a. División del trabajo.

b. Evaluación del trabajador.
c. Motivación de la empresa.
5. El modelo de estructura funcional de la empresa dividida en seis grupos

operacionales; técnicas, comerciales, financieras, seguridad contabilidad y
administración le corresponde a:
a. Henri Fayol.
c. Peter Drucker.
6. Según el modelo de estructura funcional el grupo de funciones

administrativas establecidas por Henri Fayol incluyen las funciones:
a. Económica, política y social.

b. Técnica, comercial, financiera, seguridad, contabilidad y administración.
c. Planeación, organización, dirección, coordinación y control.

7. El principio de administración de Henri Fayol que señala que todas las

actividades que se realizan en la empresa deben ser armónicas con la
misión, visión, políticas y objetivos es el principio de:
a. Subordinación del interés particular al interés general.

b. Unidad de dirección.
c. Disciplina.
8. La hipótesis de que al “mejorar la eficiencia industrial se mejorarían las

relaciones obrero-patronales”, fue formulada por:
a. Henri Fayol.
c. Robert Owen.
9. Lograr la máxima prosperidad para los patrones y los trabajadores fueron

postulados realizados propuestos por:
a. Henri Fayol.
c. Robert Owen.
10. El autor que desarrolló los postulados de Taylor realizando aplicaciones en

el campo de la selección y entrenamiento de personal con el propósito de
simplificar los métodos de trabajo y mejorar el rendimiento industrial fue:
a. Henry Laurence Gantt.

b. Frank Buncker Gilbreth.
c. Harringtong Emerson.


ayudarlo.

UNIDAD 7. CICLOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
7.1. Funciones del proceso administrativo: método científico
Como se indicó en el capítulo seis el modelo de estructura funcional de la

empresa teorizado por Taylor, fue la base para elaborar una definición Fayolista
sobre administración; así la administración es un proceso denominado proceso
administrativo que comprende las funciones de planificar, organizar, dirigir,
coordinar y controlar.
En las empresas públicas y/o privadas es el director o gerente quien se encarga

de realizar estas funciones; los gerentes se ocupan de la planeación definiendo
objetivos, estableciendo estrategias para lograrlos y desarrollando planes para
integrar y coordinar las actividades; quizá es la función más fuerte y básica para
cumplir los objetivos empresariales. Definido los planes, los gerentes estructuran
el trabajo para cumplirlos; a esta función la llamada organización, el gerente
organiza y determina las tareas por realizar, es decir, definirá quién las llevará
a cabo, cómo se agruparán, quién le reportará a quién y dónde se tomará las
decisiones.
La dirección, implica algunas actividades, en las cuales el gerente motiva a sus

subordinados, ayuda a resolver los conflictos en los grupos de trabajo, influyen en
los individuos o equipos cuando trabajan, seleccionan el canal de comunicación
más efectivo o luchan de cualquier forma con asuntos relacionados con el
comportamiento del personal.
La función final de la administración es la de control. Una vez que los objetivos

y planes estén establecidos (planeación), las tareas y acuerdos estructurales
dispuestos (organización), y la gente contratada, entrenada y motivada
(dirección), debe haber una evaluación para conocer si las cosas marchan según
lo planeado. Los gerentes tienen que hacer seguimiento de que los objetivos
se están cumpliendo y que el trabajo se está llevando a cabo de acuerdo a lo

planificado, este proceso es el de seguimiento, comparación y corrección es la

función de control.
Para ilustrar todas estas funciones lo invito a identificar las funciones gerenciales
realizadas en la empresa que usted trabaja. ¿Son los mismos o poseen otra
perspectiva?
A continuación, se analizará el modelo de acción del administrador comprendido

en cinco etapas: toma de decisiones, programación, comunicación, control y
evaluación. Este modelo o ciclo de acción se ejecuta en todas las fases de la
administración, por lo tanto, es un mecanismo por cuyo medio el administrador
realiza la función administrativa.
La ejecución de las funciones administrativas puede observarse como un proceso

que se desarrolla en el ciclo administrativo.
7.2. Toma de decisiones
El ciclo administrativo inicia con la toma de decisiones, para que estas sean
correctas se requiere seguir un proceso:
1. Definición de la materia objeto de la decisión.

2. Análisis de la situación.
3. Delineación de alternativas posibles.
4. Deliberación sobre ventajas y desventajas de las alternativas.
5. Elección de la mejor alternativa.
El análisis de la secuencia de la actividad, desde la definición de la materia hasta

la escogencia de la alternativa, revísela en las páginas del texto básico desde la
página 150 hasta la 154.

7.3. Programación
La programación de las acciones es una guía de acción traducida en programas

específicos. El plan de acción o plan de operación es un instrumento que facilita
la planificación a corto plazo, aquí se detallan los objetivos, actividades, recursos,
tiempos y presupuestos que se requieren para la ejecución de las decisiones
tomadas.
7.4. Comunicación
Para que los programas sean cumplidos, es necesario comunicarlos. Este

proceso implica tres responsabilidades principales para el administrador:
1. Establecer los canales para el flujo de información entre el jefe y los

subalternos o viceversa.
2. Brindar apoyo logístico para la selección de los medios y métodos que

deben ser empleados.
3. Vigilar que los canales sean eficientes y no presenten barreras que impidan
la comunicación.
7.5. Control
La función de control es esencial para lograr el cumplimiento de las decisiones

tomadas. Este debe ser eficiente y oportuno, de manera que no retrase el proceso
de producción o servicio.
Este proceso puede ser realizado a través de la supervisión y mediante el uso

de instrumentos de comparación y medición como los presupuestos, informes,
reportes, normas, registros, etc.

7.6. Evaluación
La evaluación es una actividad indispensable para completar el ciclo de la

acción administrativa. Esta actividad valúa la posible imperfección o certeza de
la decisión planteada, de manera que con estos resultados puede reorientar las
nuevas decisiones.

Autoevaluación 7

texto básico.
1. Las funciones del proceso administrativo son:
a. Planeación, organización, dirección y control.

b. Toma de decisiones, programación comunicación, control y evaluación.
c. Presupuestación, comunicación, control y evaluación.
2. De acuerdo con el modelo de Litchfield los ciclos del proceso administrativo

comprenden:
a. Planeación, organización, dirección y control.

b. Toma de decisiones, programación comunicación, control y evaluación.
c. programación, comunicación, control y evaluación.
3. El gerente de la empresa Gallito S.A. como parte del plan de motivación

del personal decide realizar un reconocimiento trimestral a los trabajadores
que mejor desempeño demuestren en sus labores, está aplicando la función
administrativa de:
a. Planeación.
b. Organización.
c. Dirección.

4. ¿Cuál es la opción correcta con respecto a la definición de programación?
a. Es un método para trasmitir un estímulo que modifica el

comportamiento del personal de la empresa.
b. Es un proceso cíclico que inicia con el objeto de la decisión, análisis
de la situación existente, delineación de las alternativas, análisis de
las ventas y desventajas de las alternativas; y, selección de la mejor
alternativa.
c. Es una guía para la acción de aquellos que deben cumplirla cuando se
traducen en programas específicos.
5. Verifique cuál es el ítem en donde se ha empleado correctamente los

métodos y técnicas en la programación:
a. Instrucciones verbales y escritas; reuniones; manuales; los cursos de

entrenamientos y los cursos de capacitación.
b. Plan de acción o plan de operaciones; presupuestos; inventarios; y
estados financieros.
c. Manual de funciones, relojes, registros manuales y programas de
computación.
6. Los siguientes instrumentos: presupuestos, gráficas, descripción de

funciones, normativas, relojes, programas de computación sirven de medios
para la función de:
a. Control.
b. Evaluación.
c. Información.
7. La evaluación es un proceso que:
a. Construye los procesos administrativos.

b. Verifica la posible imperfección o certeza de las decisiones.
c. Verifica la selección de personal eficiente.

8. En la práctica, las decisiones están basada en la:
a. Intuición.
b. Información objetiva.
c. En las dos anteriores.
9. Tres son los aspectos que el administrador debe tener en cuenta para
comunicarse:
a. Los informes, las reuniones de trabajo y los manuales.

b. Canales para el flujo de información, los medios de apoyo logístico y el
mensaje.
c. El estímulo, la respuesta al estímulo y las leyes y principios que regulan
cada uno de estos aspectos.
10. El método por el cuál un individuo trasmite a otros el estímulo que modifica
el comportamiento es:
a. La comunicación.
b. El lenguaje.
c. Toma de decisiones.

ayudarlo.

Guía Didáctica: Teoría Administrativa SEGUNDO BIMESTRE
SEGUNDO BIMESTRE
UNIDAD 8. ESCUELAS Y TENDENCIAS ACTUALES DE LA

ADMINISTRACIÓN
“El propósito de la educación es mostrar a la

gente como aprender por sí misma. El otro
concepto de la educación es el adoctrinamiento”
Noam Chomsky
8.1. Introducción
La unidad 8 expondrá las características y conceptos de seis escuelas y

tendencias actuales de la administración:
1. La escuela de las relaciones humanas o escuela humanista.

2. La escuela behaviorista o del comportamiento administrativo.
3. La escuela estructuralista teoría de las organizaciones.
4. Escuela de sistemas.
5. Escuela de administración por objetivos.
6. Escuela matemática de la administración.
Estos enfoques y tendencias de la administración que nacen a partir los aportes

de Taylor y Fayol, pertenecientes a la escuela clásica serán analizados en seis
capítulos para lo cual sugiero revisar los contenidos del texto básico desde la
página 163 a la página 202.

8.2. La escuela de las relaciones humanas o escuela humanística
8.2.1. Generalidades
Esta escuela se caracteriza por incorporar el estudio del factor humano en

la administración. El estudio del hombre, sus motivaciones, necesidades y
expectativas individuales y sociales originó la teoría de las relaciones humanas.
8.2.2. Principales autores
Los fundadores que destacan en esta escuela son: Ordway Tead, Mary Parker
Follet, George Elton Mayo y Chester Barnard.
8.2.3. Aportes:
El cuadro resume las principales autores y teorías de la escuela humanística.
Tabla 2. Autores y teorías de la escuela humanística
Autores Teorías
Ordway Tead Sus obras Instincts in Industry y The Art of Leadership

sugiere que las empresas deben preocuparse no solo por
atender aspectos la organización; sino por lograr motivación
y colaboración de los trabajadores. Indica además que el
jefe debe ser un líder y que las empresas debe propender a
trabajar en forma participativa y no autoritaria.

Autores Teorías
Mary Parker Realizó algunos aportes dentro de la teoría de las relaciones

Follet humanas, especialmente al enfoque sicológico de la
administración; indica que, la psicología debe servir para
conciliar a los individuos con las organizaciones.
Parker creo cuatro principios: comunicación directa,

relaciones recíprocas, ley de la situación y control sobre los
hechos
Concluye que la motivación y el liderazgo juegan un papel

importante.
George Elton Es un científico social formado en el área humanística. Su
Mayo investigación The human problems of an industrial civilization
destaca esta preferencia. Junto con Friztz J. Roetlisberger y
Willian J. Dickson estudiaron como determinar las relación
existente entre las condiciones de la iluminación y la eficiencia
de los trabajadores en la Western Electric Company situada
en el barrio Hawthorne en chicago.
Una de las principales conclusiones indican que la

productividad de una persona no está determinada por las
capacidades físicas o mentales sino por normas sociales y
expectativas personales.
Chester Miembro del movimiento de la escuela humanística de la
Barnard administración. Como investigador propuso una nueva teoría
acerca de la cooperación humana dentro de la organización.
Una de las principales conclusiones de Bernard están
direcccionadas a los grupos sociales se ven afectados por
factores como: ambiente físico de la organización, ambiente
social, las variaciones de los individuos; y a aspectos como la
religión, educación y cultura.

8.3. La escuela Behaviorista o del comportamiento administrativo
Esta escuela afirma que el comportamiento de los trabajadores está influenciado

por dos factores: el nivel cultural de los miembros de las organizaciones y el
estilo de dirección de los jefes. Los dos factores contribuyen a la formación de
jerarquización de necesidades humanas cuya posibilidad de satisfacción estimula
la motivación del grupo lo que trae consigo mayor eficiencia y productividad.
8.3.2. Principales autores y aportes
Los exponentes que destacan en esta línea son Herbert Alexander Simon,
Douglas McGregor, Rensis Likert, Abraham Maslow y Frederick Herzberg.
Las principales aportaciones en esta escuela Behaviorista o del comportamiento

administrativo son:
▪▪ Teorías de las necesidades - Maslow.

▪▪ Teoría X y la teoría Y.
▪▪ Sistemas de administración.
▪▪ Tipos de supervisión.
▪▪ La comunicación e interacción entre los miembros de la organización.
▪▪ Estudios del comportamiento organizacional.
▪▪ Incentivos y contribuciones al empleado.
Las dos contribuciones que han tendido más fuerza en la dirección de

empresas son la jerarquía de las necesidades de Maslow y los estilos de
dirección analizados por Douglas MacGregor a los cuales haremos referencia a
continuación.
La “teoría sobre la motivación humana” trabajadas por Abraham Maslow y

presentadas en el capítulo 20 jerarquiza la fisiología, seguridad, afiliación,
reconocimiento y autorrealización como elementos clave para afianzar la estimada

de los trabajadores e innova a la empresa. El administrador debe conocer qué es

lo que motiva a las personas en su trabajo y buscar las estrategias adecuadas
para motivarlas.
Por otro lado, Douglas McGregor pone énfasis en los estilos de dirección, la forma
como son dirigidas las personas genera una manera de comportamiento de un
grupo. Este comportamiento se manifiesta con diferentes grados de motivación:
baja motivación, motivación intermedia y alta motivación. MacGregor destaca dos
tipos de dirección: el estilo tradicional de administración y el estilo innovador de
la administración, para analizar el primero, expuso la teoría X y para analizar el
segundo expuso la teoría Y. En la página 175 y 176 del texto guía encontrará la
diferencia entre ambos estilos de dirección, lo invito a revisarlo.
A manera de conclusión la escuela behaviorista considera que la motivación

para el trabajo depende de dos factores fundamentales: el nivel cultural de los
miembros de la organización y el estilo de dirección de los jefes.
8.4. La escuela estructuralista, teoría de las organizaciones
Esta escuela enfocada hacia los elementos y estructura de las organizaciones

públicas o privadas, de dimensiones grandes, medianas o pequeñas busca
la eficiencia organizacional mediante la aplicación de normas y principios
administrativos.
Esta teoría se fundamenta en el hecho de que las organizaciones de cualquier

naturaleza y magnitud tienen cuatro elementos comunes y que son destacados en
la figura 7 como: personas, objetivos, estructura y ejecución de procesos.

Figura 7. Elementos de las organizaciones

8.4.2. Principales autores y aportes
La tabla 3 describe a los estructuralistas y sus teorías en el campo administrativo.
Tabla 3. Autores y teorías de la escuela estructuralista
Autores Teorías
James En 1941 publicó la obra The managerial revolution en la cual sostiene
Burnham que las organizaciones son dirigidas por los administradores o gerentes
de quién depende el éxito o fracaso, para lo cual es necesario conocer
cómo es su estructura, cómo funciona y cómo interactúa con su medio
ambiente.
Max Weber Su aporte a la teoría estructuralista de las organizaciones indica que
la distribución y racionalización del trabajo humano es el factor que da
origen a una estructura organizacional denominada burocracia. Los
empleados públicos integran la burocracia pública y los empleados de
la empresa privada conforman la burocracia privada.
Expone algunas características de la burocracia entre las que señala

que la organización burocrática es jerarquizada.

8.4.3. Aportes en el desarrollo organizacional y cambio estratégico
El aporte de los estructuralistas se centra en el estudio y análisis de las

organizaciones mediante la aplicación conocimientos y técnicas de diagnóstico y
desarrollo organizacional.
Actualmente estas aplicaciones de las técnicas son conocidas como reingeniería

administrativa y autoevaluación institucional.
8.5. Escuela de sistemas
Considerando que un sistema está conformado por varias partes que contribuyen
a lograr un determinado fin. La figura 22.1 del texto básico explica el desarrollo de
los sistemas, las partes que lo integran y la finalidad.
El universo está integrado por varios sistemas que a la vez forman parte de
otros sistemas. Ejemplo de ello son los sistemas mecánicos, como una máquina.
Sistemas biológicos como los animales o plantas. Sistemas astronómicos como el
solar. Sistemas sociales como un club deportivo o ayuda social.
La organización como un sistema integrado se encuentra conformado por un

conjunto de subsistemas. El estudio de los sistemas se facilita cuando se los
representa en un modelo; en administración los modelos representan estructuras
organizacionales y sistemas operativos.
La teoría de sistemas y la técnica de representación de éstos por medio de

modelos suministra al administrador un medio para analizar la organización y
los métodos de operación logrando mejores resultados. Para ello será necesario
descomponer la organización en partes, estudiar cada una de estas partes y
establecer un diseño y desarrollo eficiente.

El funcionamiento o dinámica del sistema administrativo tendrá connotaciones

diferentes según sea la misión que tenga la organización pública o privada. A
continuación, presentamos el proceso completo y cíclico de una empresa sea
pública o privada.
Figura 8. Proceso cíclico de una empresa

La teoría general de sistemas evolucionó los enfoques administrativos. Se originó

entre 1950 y 1968 con los trabajos del biólogo alemán Ludwig Von Bertalanffy,
quien señala que los sistemas no pueden ser analizados separadamente; se basa
en la comprensión de la dependencia recíproca de todas las disciplinas y de la
necesidad de integración.
Esta corriente fue analizada además por Anatol Rapoport, Kennet Boulding, Ralph
Gerard y otros quienes formaron la sociedad para la investigación de sistemas
generales.
Kenneth Boulding realizó aportes sobre los niveles de desarrollo en los sistemas;
la clasificación por niveles revisarla en texto básico, capitulo 22, páginas 185 y
186.

8.5.3. Aportes: sistemas administrativos
Las aportaciones de la teoría general de sistemas a la administración permite al

profesional en administración:
1. Comprender el comportamiento de las organizaciones en su totalidad. Cada

una de sus partes forman parte de un todo; por lo tanto, no se las puede
analizar por separado.
2. La organización está en constante interacción con el medio.
3. Que la organización, al ser considerada como sistema abierto tiene

capacidad de crecimiento, cambio, adaptación al ambiente y hasta auto
reproducirse naturalmente bajo ciertas condiciones ambientales.
4. Que, aunque cada una de las partes del sistema forma el sistema, a la vez
cada subsistema forma un sistema.
8.5.4. La cibernética y los sistemas
En administración, la cibernética es entendida como la ciencia que estudia los

sistemas, Ramírez y Ramírez (2017).
Como ciencia ha contribuido al desarrollo de los sistemas electrónicos,

especialmente al desarrollo de los computadores lo que ha favorecido al campo
administrativo.

8.6. Escuela de administración por objetivos
La administración por objetivos APO es un proceso por el cual los gerentes y/o
líderes de una organización identifican objetivos comunes, definen las áreas de
responsabilidad de cada uno en términos de resultados esperados y emplean
esos objetivos como guías para la operación de la empresa.
Constituye un modelo plenamente identificado con el espíritu pragmático y

democrático de la teoría neoclásica. Aparece en la década de los 50 cuando
la empresa privada tenia fuertes presiones y se obligó a reformular la parte
administrativa dando importancia a los resultados.
Los principales elementos para que esta herramienta administrativa sea efectiva
requiere:
▪▪ El establecimiento de objetivos para los puestos: Ejecutivos y Superior.

▪▪ Establecimiento de objetivos para cada departamento.
▪▪ Enlace o interrelación de objetivos.
▪▪ Elaboración de planes operacionales.
▪▪ Medición y control de planes.
▪▪ Alto compromiso de la gerencia y/o lideres.
▪▪ Alto soporte del staff en la etapa inicial.
Por tanto, el proceso inicia con el establecimiento conjunto de objetivos desde los
ejecutivos y superiores, lo que da paso al establecimiento de objetivos para cada
departamento o posición, con frecuencia estos son cuantificables. La interrelación
o encadenamiento de los objetivos es automática e involucra objetivos de
producción, comerciales financieros y recursos humanos. A partir de los objetivos
trazados por cada departamento, los ejecutivos elaboran los planes operativos,
los cuales definen los objetivos, estrategias, recursos y tiempos para alcanzar los
objetivos empresariales.; se pone énfasis en cuantificación, medición y control,
con revisiones periódicas, por lo general mensuales y/o trimestrales.

La fijación de objetivos requiere que el staff o plana mayor de la organización se

encuentre altamente comprometido e identifique las áreas claves de la empresa
como son las áreas: financiera, recursos humanos, producción, marketing, de
tal manera que, en el proceso de toma de decisiones, se fijen los objetivos más
adecuados.
La APO ha sido utilizada por grandes empresas entre las que se pueden citar
General Electric, General Foods, General Motors, Estándar Oil en los Estados
Unidos, mientras que en el Reino Unido se encuentran: Ministry of Defensa,
Smiths Industries, South Western Electricity, Barclays Bank entre otras. Hoy en
día aún esta herramienta es utilizada por algunas administraciones públicas y
privadas.
Lo invito a revisar la tabla 23.1 capítulo 23 del texto básico, en la cual se presenta
un modelo esquemático de un plan de administración por objetivos.
La administración por objetivos fue iniciada por Peter Drucker al comienzo de

los años 50 cuando las empresas privadas norteamericanas tenían pérdidas
de sus márgenes de ganancia y era prioritario reducir sus gastos a través de
la administración empresarial. Dentro de esta línea destacan George Odiorne
-Estados Unidos- y John Humble – Gran Gretaña.
8.6.3. Aportes de la administración por objetivos
El aporte que la administración de objetivos a las organizaciones ha sido

fundamental para conseguir resultados. Las empresas sean públicas o privadas
generalmente persiguen objetivos como: posición competitiva en el mercado;
innovación y creatividad en los productos; productividad; calidad de administración
y desarrollo de los ejecutivos; y responsabilidad pública y social de la empresa,
entre otros.

8.7. Escuela matemática de la administración
La escuela matemática de la administración se caracteriza por las aplicaciones

cuantitativas a las operaciones empresariales. Mediante el análisis matemático se
pueden tomar decisiones empresariales.
En sus inicios cuando la escuela matemática se aplicaba a los problemas

administrativos recibió el nombre de investigación de operaciones, dando solución
a problemas complejos de la administración como son los inventarios, control de
producción, recursos humanos, finanzas y comercialización.
Las aplicaciones matemáticas en los procesos administrativos se usan en la:

econometría administrativa, programación administrativa, estudio y análisis
de colas, elaboración de gráficos, simulación de juegos empresariales y
probabilidades.
En el capítulo 24 del texto básico encontrará más detalle de cada una de estas
aplicaciones.
La teoría matemática aplicada a la administración se remonta al trabajo clásico

sobre la teoría de los juegos de Von Neumann y Mongestern, mientras que
Herbert A. Simón aportó en el campo de los procesos decisorios, uno de los
puntos trascendentales dentro del enfoque matemático o teoría matemática.
Simón identificó dos tipos de decisiones: cualitativas y cuantitativas. Las primeras
se destacan porque no son programables y hacen referencia a cualidades; las
decisiones cuantitativas incluye datos, condiciones dinámicas, incertidumbre,
imprevisibilidad e innovación; el uso de programas es su mayor fortaleza. Entre
los referentes de esta escuela se encuentran A.Kauffman, Norman Wiener, Irwing
D.J Bross, West Churchman.

8.7.3. Aportes de la escuela matemática a la administración.
Entre las aportaciones podríamos destacar:
▪▪ Investigación de operaciones: aplicación del método científico a la resolución

de problemas.
▪▪ Toma de decisiones: programables.
▪▪ Análisis matemático: Simulación de modelos.

Autoevaluación 8

texto básico.
1. La investigación que determina la relación existente entre las condiciones

de la iluminación y la eficiencia de los trabajadores fueron realizada por los
investigadores:
a. Chester Barnard, Fritz J. Roettlisberger y Willian J. Dickson.

b. Mary Parker Follet, Fritz J. Roettlisberger y Willian J. Dickson.
c. George Elton Mayo, Fritz J. Roettlisberger y Willian J. Dickson.
2. Los principios de la comunicación directa, relaciones recíprocas, ley de la

situación y de control de los hechos, fueron aportaciones de:
a. Ordway Tead.
b. Mary Parker Follet.
c. Willian J. Dickson.

3. Revise cada párrafo con información del experimento de Hawthorne y

verifique cuál de los ítems explica mejor esta experiencia:
a. Hawthorne es una metodología utilizada al personal de la empresa

Wester Electric Company en donde se averiguó sobre la productividad
y algunas condiciones de iluminación.
b. Hawthorne es un barrio de Chicago en la que se ubicó la empresa
Wester Electric Company en donde se averiguó sobre la productividad
y algunas condiciones de iluminación.
c. Hawthorne es el nombre del ayudante de investigación de George
Elton Mayo quien investigo la empresa Wester Electric Company para
investigar sobre la productividad y algunas condiciones de iluminación.
4. ¿Cuál es la opción que demuestra el postulado formulado por Chester

Barnard?
a. Las funciones del ejecutivo de planeación, organizar, motivar y

controlar tienen que llevarse paralelamente con la planificación social.
b. Relaciona la capacidad que tienen las personas para motivar a otros
mediante el proceso de la comunicación humana.
c. Análisis de los patrones de conducta para asegurar la productividad de
la empresa.
5. Identifique la escuela que considera que: “la motivación depende del nivel
cultural de los miembros de la organización y el estilo de dirección de
los jefes”, lo cual motiva al grupo manifestándose en mayor eficiencia y
productividad para la empresa.
a. Relaciones humanas o escuela humanista.

b. Estructuralista o teoría de las organizaciones.
c. Behaviorista o del comportamiento administrativo.

6. ¿Cuál fue el principal planteamiento de Max Weber en torno a las

organizaciones?
a. La organización por excelencia es burocrática y que la sociedad es

una gran burocracia integrada por la burocracia pública y la burocracia
privada.
b. Los gerentes y los administradores son la misma cosa y son los
responsables del éxito o fracaso de las organizaciones.
c. La organización burocrática es jerarquizada: cada cargo inferior está
bajo la autoridad y control de un cargo superior.
7. La burocracia en la teoría de Max Weber presenta las siguientes

características:
a. El administrador es el dueño de la empresa, no considera la división

del trabajo, las normas escritas no son trascendentales y la estructura
organizacional es participativa.
b. La estructura organizacional es participativa y se aplican técnicas de
diagnóstico organizacional.
c. El administrador no es el dueño de la empresa, funciona con base a
la división del trabajo y la clasificación de trabajo, se rige por normas
escritas y la estructura es jerarquizada.
8. El estudio de los sistemas se facilita cuando se los representa en:
a. Un modelo.
b. Un sistema dinámico.
c. Una técnica.

9. En administración los modelos están representados por:
a. Gerente general, jefe de producción, jefe de ventas y jefe de

contabilidad.
b. Estructuras organizacionales, procesos y sistemas operativos.
c. La cibernética y la matemática.
10. La administración por objetivos requiere:
a. Resolver los problemas a través de la información recogida de

diferentes fuentes. Con ella se pueden elaborar proyecciones y
planificar acciones para el futuro.
b. Identificar las áreas críticas de la organización con el propósito de
solucionarlos a través de un plan de objetivos y diseño de estrategias.
c. Identificar los problemas y realizar aplicaciones cuantitativas a las
operaciones empresariales.

ayudarlo.

UNIDAD 9. TEORÍAS Y PRÁCTICAS ADMINISTRATIVAS
9.1. Introducción
Señor estudiante abordaremos el estudio de la unidad nueve, analizando algunas

teorías y prácticas administrativas, centrándonos en la teoría de la administración
japonesa y la administración de procesos; teorías que han aportado
significativamente para lograr eficiencia en las organizaciones y satisfacciones de
clientes y usuarios. En esta unidad abordaremos además temas relacionados con
el liderazgo, funciones, sostenibilidad empresarial y ética empresarial, contenidos
que facilitaran las actividades de dirección, gestión y gerencia.
9.2. Teoría Z o rasgos de la administración japonesa
Iniciaremos con el análisis de a teoría Z estudiada por un profesor de la escuela

de administración de la universidad de Strafford William. G. Ouchi en el año 1982.
Sus investigaciones estuvieron dirigidas a analizar las prácticas de las empresas
norteamericanas y japonesas, entre las que realiza algunas diferencias en cuanto
a empleo, proceso, carreras, mecanismos, responsabilidad e interés; situación
que la podemos observar en la tabla 25.1 del texto guía algunos contrastes.
La teoría de Ouchi centrada en la importancia del individuo como ser humano

y caracterizada por cuatro rasgos: estilo corporativo, sentido de pertenencia,
confianza, delicadeza e intimidad.
En el texto básico desde las páginas 207, 208 y 209 se detalla los diez
procedimientos para desarrollar una empresa tipo Z. Estos pasos están
direccionadas a las organizaciones que quisieran aprovechar esta filosofía
empresarial.
▪▪ Comprender la organización Z.
▪▪ Analizar la filosofía de la compañía.
▪▪ Comprometer al líder.

▪▪ Desarrollar las habilidades para las relaciones humanas.

▪▪ Crear estructuras e incentivos.
▪▪ Evaluación del propio desempeño y los resultados del sistema.
▪▪ Comprometer al sindicato.
▪▪ Procurar la estabilidad del empleo.
▪▪ Tomar decisiones en un proceso lento de evaluación y promoción.
▪▪ Ampliar los horizontes profesionales.
Recuerden que esta teoría presenta algunos aciertos en la dirección estratégica

llevando a las empresas a conseguir desarrollos efectivos.
9.3. Administración por procesos
La administración por procesos es uno de los sistemas de organización

empresarial con excelentes resultados en temas de calidad, productividad y
excelencia, permitiendo satisfacer las necesidades y expectativas de los usuarios.
Para administrar o gerenciar a través de este modelo de procesos deben tomarse

en cuenta los siguientes aspectos:
▪▪ Diseñar e instrumentar los procesos.

▪▪ Establecer la organización, unidad, o grupo responsable, de la ejecución de
la totalidad del proceso.
▪▪ Designar al director o líder y capacitar al personal que debe ejecutar el
proceso.
▪▪ Definir los controles en todas sus partes y tiempos.
▪▪ Establecer los indicadores.
9.3.1. Estructura organizacional para gerencia de procesos
Para administrar o gerenciar una organización pública o privada se requiere tener

una estructura organizativa que identifique los responsables de los procesos en
cada departamento o unidad de la estructura organizacional, sin olvidar que los
procesos deben ser participativos. Una óptima gestión basada en procesos se ve

reflejada a través de un sistema o mapa de procesos en la que se identifican con

claridad los elementos y las personas implicadas.
La cadena de valor, como herramienta básica para diagnosticar la ventaja

competitiva será de gran utilidad para identificar a los agentes implicados en
proporcionar un producto y/o servicio de valor, pudiendo contribuir de manera
significativa en el diseño de la estructura organizacional. (Porter, 2002)
La utilización del modelo de organización por procesos desarrollada en empresas

públicas y privadas facilita la gestión y decisiones competitivas, mejorando el
desempeño de la institución y la satisfacción de los usuarios.
9.3.2. Técnicas para la administración de procesos
Actualmente existen infinidad de herramientas de apoyo a la administración por

procesos, cada una tiene ventajas y desventajas; y será responsabilidad del
administrador quien decida el uso para cada situación.
En la página 213 del capítulo 26 del texto básico se hace referencia a diez
herramientas:
i. Análisis de Pareto.
ii. Diagrama de causa y efecto.
iii. Hoja o lista de chequeo.
iv. Diagrama de flujo.
v. Histograma.
vi. Diagrama de dispersión.
vii. Gráficas de control.
viii. Estudio de organización y métodos.
ix. Estudio de tiempo y movimientos.
x. Estudios Six.

El diagrama de Pareto es una herramienta gráfica para clasificar las causas de un

problema desde la más significativa hasta la menos significativa. Bautizada con
el nombre de Wilfrido Pareto, son representaciones gráficas de la regla 80-20. Es
utilizada para situaciones como; desperdicio, ventas errores y facturación.
Los diagramas de causa y efecto, constituye en un excelente método para

determinar las causas del problema y enfocarse a solucionarlos. Se lo conoce
también como diagrama de Ishikawa por Kaoru Ishikawa quien lo desarrolló
o como diagrama de pescado porque el diagrama finalizado se parece a un
esqueleto de un pez.
Los histogramas son resúmenes gráficos de la distribución de frecuencia de

datos. Cuando se toman mediciones de un proceso, se pueden resumir mediante
un histograma. Para el análisis de los histogramas debe considerarse: forma,
posición y dispersión.
Las gráficas de control son una gráfica con una línea central que muestra el
promedio de los datos producidos. Tienen controles superiores e inferiores
basados en cálculos estadísticos y se utilizan para determinar el centrado y la
variación de procesos para localizar los patrones o tendencias poco comunes en
los datos.
Los gerentes o lideres utilizan estas herramientas para identificar y corregir

procesos costosos, ineficientes e ineficaces de una organización.
9.4. El liderazgo y el arte de dirigir
Este ítem resume la importancia que tienen los gerentes y/o líderes frente a las
organizaciones; así como las funciones roles y habilidades que desempeñan.
Estos temas lo encontrarán desarrollado en los capítulos 27, 28 y 29 del texto
básico, páginas 217 a la página 248.
Los gerentes o directivos son quienes dirigen pequeños y grandes negocios, sean
públicas, privadas o mixtas, de cualquier actividad productiva económica sea:

industrial, agrícola, comercial, financiera, servicios, etc. Pudiendo ser hombres u

mujeres; sus edades fluctúan entre los 18 y los 80 años de edad.
Antiguamente se caracterizaba al gerente como miembro administrativo que les

decían a otros ¿qué hacer? y ¿cómo hacerlo?, actualmente con la globalización
de la economía este concepto ha cambiado definiendo al gerente como la
persona que coordina y supervisa el trabajo de otras personas para lograr los
objetivos de la empresa, lo cual implica, que el trabajo de un gerente no tiene
que ver con logros personales, sino con ayudar a otros a realizar su trabajo; así
mismo, implica la coordinación de las actividades de un equipo de personas de
distintos departamentos (áreas) e incluso de personas ajenas a la empresa como
proveedores, competidores y clientes.
Por lo tanto, un líder efectivo tiene que desarrollar una cultura organizacional
enfocada en la creación de valor para sus clientes, así como garantizar que
la visión y misión se alineen con las necesidades y requerimientos de la
organización, es claro que sin un liderazgo decidido por parte de los directivos es
prácticamente imposible alcanzar altos niveles de calidad en el suministro de los
productos (bienes y servicios. A esto se suma el conocimiento de la estructura,
normativa, políticas, reglas y manuales.
Señor estudiante, lo invito a analizar dos términos relacionados con la gerencia

y liderazgo coaching and mentoring técnicas de motivación que persiguen el
crecimiento de las organizaciones y del recurso humano dentro de las estructuras.
Ver pág 223 del capítulo 26 Administración de procesos del texto básico.

9.5. Las funciones de la gerencia
Es difícil describir lo que hacen los gerentes, pues, dependerá del tipo de
organización que gerencia. Los estudiosos de la administración han desarrollado
tres enfoques para describir lo que hacen los gerentes, fundamentando las misma
en: funciones, roles y habilidades.
Considerando el enfoque de Henry Fayol, empresario francés los gerentes

realizan ciertas actividades o funciones mientras coordinan eficiente y
eficazmente el trabajo de otros. Estas funciones son cinco: planear, organizar,
mandar, coordinar y controlar. Actualmente estas funciones se han resumido en
cuatro: planeación, organización, dirección y control.
La figura 9 muestra los roles que desempeñan los gerentes, de acuerdo con la
teoría de Henry Mintzberg, estos tres tipos de roles: interpersonales, informativos
y decisorios son descritos a continuación.
Figura 9. Roles gerenciales y/o directivos

Fuente: Mintzberg Henry
Los roles interpersonales de los gerentes que involucran personas (internas

y ajenas a la institución) y otros deberes que son de naturaleza ceremonial
y simbólica. Los roles informativos, que implican reunir, recibir y trasmitir
información. Por último, los roles decisorios que con llevan la toma de decisiones
se resumen en cuatro roles: emprendedor, manejador de problemas, asignador de
recursos y negociador.

Robert L. Katz indica que los gerentes necesitan tres habilidades básicas:
técnicas, humanas y conceptuales. Las habilidades técnicas son el conocimiento
específico del trabajo y técnicas necesarias para realizar competentemente las
tareas. Las habilidades humanas que involucran la capacidad de trabajar bien con
otras personas tanto individualmente como en grupo. Por último, las habilidades
conceptuales utilizadas para pensar y conceptualizar situaciones abstractas y
complejas.
Los autores del texto básico agrupan en 12 las funciones que realizan los
gerentes, directores o administradores de una empresa:
▪▪ Función directiva o gerencial.

▪▪ Función relacionada con la planificación estratégica.
▪▪ Función relacionada con el desarrollo de la organización.
▪▪ Función relacionada con sugerencias y control del proceso.
▪▪ Función relacionada con el financiamiento de la empresa.
▪▪ Función relacionada con la dirección y administración del personal.
▪▪ Función relacionada con la comunicación.
▪▪ Función relacionada con el análisis de la información para la toma de
decisiones.
▪▪ Función relacionada con el ajuste del Plan de acción y mejoramiento del
programa de operaciones.
▪▪ Función relacionada con la motivación del personal.
▪▪ Función relacionada con la atención de las relaciones externas; y,
▪▪ Función relacionada con la dirección de la empresa.
Cerramos este ítem puntualizando que los gerentes a más de las funciones, roles
y habilidades tienen que crear una organización sensible al cliente, en la que los
empleados sean amistosos, accesibles, preparados, listos para responder a las
necesidades de los clientes y hacer lo necesario para satisfacerlos.

9.6. Innovación: una práctica fundamental de gerencia
En este ítem se realiza un acercamiento a la innovación como una

responsabilidad de la gerencia para conseguir el éxito empresarial.
La innovación es la base para que la empresa se diferencie de otras y así lograr

un mejor posicionamiento. Joseph Schumpeter, economista australiano fue
quien involucró en su concepto de innovación los referentes empresariales en su
concepto de innovación que todavía tiene vigencia en la actualidad. En su obra
teoría del desenvolvimiento económico (1912), describe como la innovación es
la perturbación necesaria para romper con la economía estática y cómo el propio
desarrollo empresarial establece las bases de crecimiento económico.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), define a

la innovación como algo nuevo, sean estos bienes o servicios, procesos, métodos
organizativos, métodos de comercialización en las empresas o lugares de trabajo.
Existen varios modelos para implementar la innovación en los procesos

empresariales. A continuación, se describen ocho modelos:
1. Empuje tecnológico. (technology push)

2. Tirón de la demanda o del mercado. (market pull)
3. Etapas departamentales.
4. Interactivos o mixtos. (chain link model)
5. Integrados.
6. Modelos en red.
7. Design thinking.
8. Innovación abierta. (open innovation)
Un gerente debe tomar la decisión de elegir el modelo adecuado de acuerdo al

área de implementación.

Para gestionar la innovación se deben considerar algunos modelos como:
1. Funciones básicas de gestión de la innovación.

2. Gestión de I+D+i (norma UNE-166000).
3. Gestión de Kaplan y Norton.
4. Innovación en valor (océano azul).
5. Gestión de la innovación abierta.
6. Gestión de innovación colaborativa (Berger).
7. Gestión de la triple hélice.
8. Gestión en innovación de modelos CANVAS.
9. Gestión de innovación abierta colaborativa.
Señor estudiante, recuerde que para diseñar un proyecto de innovación este debe
contemplar los pasos esenciales de la administración: planear organizar, ejecutar
y evaluar. Lo invito a revisar el capítulo 29 del texto básico en forma detallada los
modelos de procesos y gestión de innovación; así como los factores que impulsan
la innovación en las empresas.
9.7. Sostenibilidad empresarial
Crear una organización eficiente no es tarea difícil si los directivos o gerentes

enfocan correctamente: ¿cuál es la misión y visión de la organización?, ¿En qué
negocio está la organización?, ¿cuáles son los principales productos o servicios?,
¿Quiénes son sus clientes?, ¿cuáles con las expectativas y necesidades de los
clientes? e identifica la sostenibilidad empresarial.
La sostenibilidad empresarial implica conocer sobre las acciones y los impactos

en ámbito social, económico y ambiental que las organizaciones están llevando a
cabo para ofrecer a las nuevas generaciones un mundo con recursos suficientes
para su bienestar y buena calidad de vida. (Ramírez y Ramírez 2017)
Toda empresa debe enfocar su estrategia en una armonía entre las dimensiones,
social, económica y ambiental. En el capítulo 30 del texto básico, páginas 249 a
la pagina 260 se analizan los retos, reglas, corrientes y modelos para gestionar la

sostenibilidad; revise estos contenidos y su afectación a los recursos naturales,

agua, aire, tierra, comunidad y cultura.
La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) está estrechamente ligada al

desarrollo sostenible y concierne a las responsabilidades de una organización
respecto de la sociedad y medio ambiente; por lo tanto, la RSE es un componente
de la ética empresarial, tema que lo abordaremos en el siguiente capítulo.
Las actuaciones de las empresas deben estar orientadas a conseguir un modelo

de desarrollo equilibrado que debe basarse en una manera diferente de entender
los procesos económicos, el sistema de consumo y contribuir al desarrollo
humano y social de manera justa y con equidad; las empresas públicas deben ser
ejemplos de actuación e impulsores de la Responsabilidad Social.
9.8. Ética administrativa
Para abordar el tema de la ética administrativa en las organizaciones públicas y

privadas es necesario entender que la ética significa el estudio de la moral y de
las obligaciones del hombre.
Los bienes comunes de la sociedad deben ser administrados por personas con
sólida formación en ética y con un fuerte compromiso social.
En el capitulo 31 del texto guía se resume las normas, postulados o principios

que pueden tenerse como orientadores de una buena conducta administrativa.
Haremos referencia a tres de ellas:
▪▪ El administrador y/o gerente debe tener como imperativo el cumplimiento

de las leyes de su país. Por lo tanto, su compromiso es no prestar servicios
profesionales a personas o entidades que procedan en contra de los
principios éticos que están por fuera de la ley.
▪▪ Los administradores deben ser honestos, diligentes y responsables con sus

funciones, lo que asegura el éxito de la empresa.

▪▪ Rechazar toda práctica ilegal de la profesión y cualquier negocio

deshonesto, corrupto o impropio.
▪▪ Por ser una función directiva debe poseer en alto grado hábitos como la
disciplina y virtudes tales como la equidad y justicia.
Con este tema hemos concluido el propósito de esta guía, espero haber
contribuido a la consecución de los objetivos planteados. ¡Felicitaciones, siga
adelante!

Autoevaluación 9

texto básico.
1. La teoría Z o rasgos de la administración japonesa se caracteriza por tener

un:
a. Estilo corporativo, sentido de pertenencia, confianza e intimidad.

b. Responsabilidad individual, carreras especializadas y empleo a corto
plazo.
c. Compromiso del líder, crear estructuras e incentivos y compromiso del
sindicato.
2. Los sistemas o conjunto de actividades en las cuales se utilizan recursos

para transformar las entradas o demandas en salidas se define como:
a. Insumos.
b. Proceso.
c. Gestión por procesos.

3. Conocido también con los nombres de espina de pescado por su forma.

Consiste en establecer cuáles son las posibles causas que generan un
efecto indeseable o problema de proceso:
a. Análisis de Pareto.
b. Diagrama de Flujo.
c. Diagrama causa y efecto.
4. La Responsabilidad social y compromiso de: informar con transparencia y

objetividad, así como rendir cuentas públicamente con regularidad, sobre las
políticas y prácticas de administración, es un ejemplo de:
a. Trazabilidad, seguridad alimentaria y consumo responsable.

b. Gobierno, transparencia y rendición de cuentas.
c. Construcción de una cultura de gestión responsable.
5. La responsabilidad social empresarial y compromiso con el desarrollo

sostenible en el campo de la calidad, innovación y medio ambiente. Tiene
relación con el siguiente compromiso:
a. Conseguir que la empresa sea el mejor lugar para trabajar y garantizar

las mejores oportunidades para el desarrollo profesional y personal.
b. Mejorar la eficiencia del sistema de distribución de alimentos con
seguridad alimentaria.
c. Gestionar con la máxima eficiencia los recursos naturales y los
residuos generados por las actividades empresariales, minimizando el
impacto sobre el entorno natural de las actividades realizadas.
6. La Responsabilidad Social es un componente de la:
a. Ética empresarial.
b. Empresa pública.
c. Empresa privada.

7. Las empresas públicas o privadas deben enfocar sus estrategias en una

armonía entre las dimensiones:
a. Social, económica y política.

b. Social, económica y ambiental.
c. Ética, sostenibilidad económica y gerencia.
8. El desarrollo sostenible garantiza.
a. Las necesidades del presente sin comprometer las necesidades del

futuro.
b. Las necesidades del futuro sin comprometer las necesidades del futuro.
c. Las necesidades del presente y futuro.
9. La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) involucra a los departamentos

de una organización:
a. Producción y comercialización.
b. Producción, finanzas, recursos humanos y marketing.
c. Gerencia y/o dirección.
10. El utilizar mano de obra infantil en la producción de bienes o servicios es un

acto de:
a. Responsabilidad Social Empresarial.

b. Desarrollo empresarial.
c. Sustentabilidad empresarial.

ayudarlo.

Guía Didáctica: Teoría Administrativa SOLUCIONARIO
7. Solucionario
Autoevaluación 1
No Respuesta Explicación
1 c La administración en empresas públicas y privada
puede ser ejercida por gerentes y/o directores. El
primer término es utilizado por la empresa privada
y las direcciones, ministerios, etc. aplicadas por
organizaciones públicas.
2 a La definición (b) corresponde a Luther Gulick; y la
definición (c) es una definición independiente que
explica el concepto de administración. La definición
correcta es (a)
3 c Luther Gulick, realiza su aporte investigativo en la
administración pública. Hace referencia a trabajo con
propósitos comunes.
4 b La administración como ciencia se desarrolló durante el
siglo XIX; con los clásicos Taylor y Fayol. La respuesta
(a) no corresponde con el siglo. Peter Drucker y Michael
realizan aportaciones dentro de la administración en
otros campos específicos.
5 c Las habilidades del administrador, destrezas de los
directores y ejecución de actividades corresponde a
la ejecución de actividades de una forma correcta;
esta corresponde a la definición a la administración
como arte. Los ítems (a) y (b) son ejemplos de la
administración como técnica.
6 b La administración pública tiene amplios campos de
acción en el que se encuentra todo el aparato estatal
y sus derivaciones; la administración hospitalaria,
administración escolar, administración militar, etc., son
ejemplos de su contexto.

Autoevaluación 1
7 b Las personas emprendedoras presentan las siguientes
aptitudes: innovadoras, creativas, gusto por el trabajo,
capacidades para dirigir, capacidad de negociación,
solidaridad y compromiso con la sociedad.
8 a La dirección, gerencia y gestión aunque tienen
significados diferentes tiene una característica que las
hace equivalentes; es la de conducción o dirección
de la organización para cumplir la misión y visión
empresarial.
9 c La administración se apoya en algunas ciencias
como la política, antropología, sociología, psicología,
matemáticas, estadística, contabilidad, cibernética,
geografía, historia, economía y derecho; sin
embargo, son tres ciencias que apoyaron para que
la administración sea considerada como ciencia:
psicología, sociología y antropología.
10 a La estadística, matemática, contabilidad, informática
y cibernética facilitan la aplicación de procesos. La
contabilidad, a través de los estados financieros
proporcionan información para la toma de decisiones.

Autoevaluación 2
1 c Todos los actos de la administración pública son
reglamentados por esta ley y están encaminados a la
presentación de servicios de interés general.
2 a El régimen laboral púbico se rige por las normas
del servicio civil. Su vinculación se hace a través de
nombramientos y la aceptación de un empleo tiene las
características de contrato de adhesión.
3 c Las diferencias entre administración pública y privada
no se refieren a los principios ni a las teorías de los
procesos administrativos.
4 a Las empresas públicas satisfacen las necesidades de
la comunidad en servicios claves para el desarrollo
y crecimiento: educación, salud, energía eléctrica,
telecomunicaciones etc. Estas deben ser racionales,
trasparentes, eficientes, rentables y de calidad.
5 b El rol de la Senplades, como miembro de todos los
directorios de las empresas públicas, se encarga de
velar por la articulación entre la gestión empresarial y la
planificación nacional.
6 a La LOEP expedida el 16 de octubre de 2009 mediante
registro oficial Suplemento 48, establece directrices
para la creación y funcionamiento de las empresas,
entre las que se destacan la definición y constitución,
dirección y administración, gestión del talento humano,
sistema de contratación, régimen económico y
financiamiento.
7 c Las empresas de propiedad estatal representan un
sector importante de la economía ecuatoriana. Cada
empresa tiene su régimen administrativo, objetivos,
régimen de control, gestión de talento humano, entre
otros aspectos.
8 d La eficiencia cumplida por el recurso humano cumple
estas condiciones.

Autoevaluación 2
9 a Si una empresa logra los resultados esperados es
porque ha habido eficiencia.
10 d La calidad es una de las responsabilidades de las
organizaciones empresariales públicas o privadas.

Autoevaluación 3
1 c La edad moderna se ubica entre dos grandes
acontecimientos: el descubrimiento de américa 1492 y
la revolución francesa en 1789, en la que se presentan
acontecimientos como el renacimiento, revolución
industrial y el progreso de la ciencia, filosofía y política.
2 c Este código tiene una compilación de la jurisprudencia y
de las instituciones de la India.
3 b El rey Humurabi de Babilonia realizó la compilación de
leyes, conocida como el código de Hamurabi. Hacia el
año 2000 a. C.
4 c Dentro del pensamiento de Confucio destacan algunos
principios aplicables en la actual administración, por
ejemplo, que los gobernantes deben conocer las
condiciones del país, los gobernantes deben conocer lo
que es el bien público, los gobernantes deben fomentar
el bienestar económico del pueblo, los funcionarios
deben seleccionarse entre los más honrados o capaces,
entre otros.
5 a El mercantilismo se desarrolló durante los siglos XVI y
XVII, época en la que fue notoria la actividad comercial
y el comercio exterior.
6 b Bullionismo doctrina económica que se caracteriza por
la acumulación de metales preciosos.
7 c El uso de la fuerza hidráulica (XVIII) y de las máquinas
de vapor (XIX) desarrolla la industria de tejidos, lana,
sedas, linos, percales, papel, etc.
8 a La administración Cameralista son aplicadas por
asesores y funcionarios del gobierno.
9 b Inicialmente el Cameralismo inicia como el lugar
donde se guardan los tesoros reales y con el tiempo
se convierte en un sistema de administración de la
Hacienda Pública y finanzas del Estado.

Autoevaluación 3
10 c En Alemania se hizo mas fuerte la participación
del Estado en la economía, bajo la doctrina del
Cameralismo.

Autoevaluación 4
1 a Esta sustitución de trabajo humano por la maquinación
de los oficios y manufactura, origino cambios profundos
en la sociedad de los siglos XVIII y XIX
2 b Si, evento que transformó y modifico la estructura
industrial y comercial.
3 b Efectivamente estas invenciones corresponden a la
segunda revolución industrial. La máquina de vapor fue
el comienzo de la primera revolución industrial, mientras
que la tercera se caracteriza por la energía atómica,
cibernética y aplicaciones de la electrónica.
4 c Conflictos entre los que tienen y no tienen los medios
de subsistencia.
5 a La ideología liberal, predica que todo hombre tiene el
derecho de utilizar su capital y trabajo, mientras que el
socialismo predica el hundimiento del capitalismo y el
triunfo del proletariado.
6 b Adam Smith y David Ricardo son los representantes
más notables del liberalismo.
7 c La máquina de vapor fue el comienzo de la primera
revolución industrial.
8 b Simultáneamente aparecen dos clase sociales
predominantes: Clase burguesa y la clase obrera; la
primera conformada por banqueros, dueños de los
talleres y monopolios mercantiles.
9 a La lucha de clase surge ante la diferenciación entre los
que tienen o no los medios de producción. Durante el
siglo XIX y principios del siglo XX.
10 b El primero de mayo se celebra la conquista de la clase
obrera.

Autoevaluación 5
1 c Alrededor del problema de lucha de clases, algunos
autores plantean algunas ideologías como el liberalismo
económico, socialismo científico y la doctrina social de
la iglesia católica, como modelos para solucionar los
conflictos.
2 b Fayol estudió las organizaciones y desarrollo este
modelo de cuatro funciones.
3 c Elton Mayo, fue un teórico social, sociólogo y
psicólogo industrial especializado en teorías de las
organizaciones, las relaciones humanas y el movimiento
de las relaciones humanas.
4 b La administración científica o clásica posee una serie de
principios, postulados, técnicas y teorías que se vienen
estudiando, aplicando y experimentando a partir de las
investigaciones de Fayol, Taylor y Mayo.
5 a Los Mayas habitaron lo que hoy se denomina la
península de Yucatán. Esta representación abarca los
países mencionados en la respuesta (a)
6 b El modelo de organización política, social y
administrativa (Colombia) en el siglo XVI, época de la
conquista española; a los señoríos se designan con el
nombre de cacicazgos.
7 c El Clan entendido como la familia; los clanes tienen un
consejo y un jefe. Veinte clanes formaban una tribu. La
tribu lo conforman los delegados de los clanes. Este
consejo estaba compuesto por cuatro miembros que
eran electores y consejeros del Estado (Imperio Azteca)
8 c Los mayas alcanzaron un gran desarrollo administrativo
a través de las ciudades y templos, las cuales eran
sedes del gobierno y el culto.
9 b Los incas lograron demostrar una administración eficaz
a través de la construcción a de los caminos y servicios
de correos.

Autoevaluación 5
10 a Las mitas era un servicio obligatorio, de esta manera
lograron construir una red de 16.000 kilómetros y
paralelamente sostener el servicio de correos.

Autoevaluación 6
1 b La administración científica o clásica posee una serie de
principios, postulados, técnicas y teorías que se vienen
estudiando, aplicando y experimentando a partir de las
investigaciones de Fayol, Taylor y Mayo.
2 c Fayol estudió las organizaciones y desarrollo este
modelo de cuatro funciones. Formuló además una
teoría sobre la función directiva y las características del
administrador.
3 b Entre las ventajas de la división del trabajo, Smith
menciona: aumento de la destreza del obrero en
su tarea, reducción del tiempo y la utilización de
maquinaría.
4 a Lo que produce un aumento proporcional de la
capacidad productiva.
5 a Las teorías de Fayol fueron concebidas para la
dirección de las empresas, dando énfasis sobre los
aspectos estructurales y gerenciales.
6 c Para Fayol los procedimientos administrativos eran
instrumentos muy importantes para la dirección.
7 b Toda la empresa incluida la dirección debe cooperar
para alcanzar los fines empresariales.
8 b Taylor planteo esta hipótesis considerando que las
características de la producción industrial de ese
tiempo, era todo lo contrario de lo que puede llamarse
producción eficiente.
9 b Taylor formuló una serie de recomendaciones con el
fin de reorganizar a las empresas. Lograr una máxima
prosperidad para patrones y trabajadores, significa
utilizar métodos racionales, planes de dirección,
racionalizar costos, incremento de la productividad
e incentivos económicos de acuerdo a la cantidad y
calidad de trabajo.

Autoevaluación 6
10 c Emerson trabajo algunos principios de eficiencia en el
campo de la selección y entrenamiento de personal,
entre los que se encuentran la disciplina, honestidad,
supervisión de los procesos, estandarización de
operaciones entre otros principios.

Autoevaluación 7
1 a Este proceso planteado de forma lógica contribuye al
logro de fines empresariales.
2 b Las funciones del proceso administrativo se realizan
mediante la ejecución de los ciclos de actividad
humana.
3 c La dirección como proceso continuo, consiste en
gestionar los diversos recursos productivos de la
empresa, con la finalidad de alcanzar los objetivos
marcados con la mayor eficiencia posible.
4 c Un programa es un instrumento para la acción concreta.
5 b Son instrumentos de apoyo para cumplir objetivos
empresariales: Plan de acción u operativo; así como los
estados financieros; y, otras técnicas.
6 a El control logra el cumplimiento de las decisiones
tomadas a través del uso de éstos instrumentos.
7 b La evaluación, corrige fallas que se han presentado
para tomar nuevas decisiones.
8 b El administrador debe analizar algunas alternativas
(objetivas) antes de tomar una decisión. Nunca debe
llevarse por la intuición.
9 c El estímulo, la respuesta al estímulo y las leyes y
principios que la regulan son básicos en un proceso
comunicativo. La respuesta (b) hace referencia a los
métodos y (b) hace referencia a las responsabilidades
del administrador.
10 a La comunicación es necesario en el campo
administrativo para trasmitir los programas y
cumplimiento

Autoevaluación 8
1 c Esta investigación fue trabajada en 1927, Elton Mayo
dirigió la investigación en la Western Electric Company
situada en Hawthorne en la ciudad de Chicago
2 b Parker realiza aportes dentro de las relaciones
humanas y formuló una serie de principios: la
comunicación, relaciones reciprocas, ley de situación; y
,de control sobre los hechos.
3 b Esta investigación fue trabajada en 1927en la Western
Electric Company situada en Hawthorne en la ciudad de
Chicago. Esta investigación se realizó en cuatro etapas.
4 a Chester Barnard, es miembro de la escuela humanística
de la administración. Propuso una nueva teoría acerca
de la cooperación humana dentro de la organización.
5 c La escuela Behaviorista, sostiene que a mayor nivel
cultural son mayores las exigencias de las personas; y
que este grupo requiere más tacto y racionalidad para
interactuar o dirigirlas.
6 a Max Weber, sociólogo alemán, influyó en la formación
de la teoría estructuralista de las organizaciones y es
quien señala que las organizaciones son burocráticas.
7 c El literal c describe cuatro de las seis características
de la burocracia; a estas se debe agregar la eficiencia
mediante la aplicación de normas técnicas y la
especialización.
8 a Para poder analizar un sistema es necesario
representarlos a través de un modelo.
9 b Los modelos en la administración representan
gráficamente las estructuras organizacionales, flujos
de procesos para la producción, ventas, comunicación
entre otros.

Autoevaluación 8
10 b La administración por objetivos es un método empleado
por los directivos de empresas para fijar objetivos que
permitan estructurar su plan de acción.

Autoevaluación 9
1 a Para lograr una organización con características
tipo Z se debe tener un estilo corporativo, sentido de
pertenencia, confianza e intimidad. Las respuestas b y c
son los pasos que se dan para desarrollar una empresa
tipo Z.
2 b Los insumos son parte de los procesos, mientras que la
gestión o administración de procesos implica algunos
procedimientos como: diseñar y documentar el proceso,
establecer la unidad responsable, designar director,
definir y precisar controles; y, establecer los indicadores
que permitan evaluar los resultados. La definición
corresponde a un proceso.
3 c a y b no corresponden a la técnica de gerencia de
procesos. El análisis de Pareto muestra que alrededor
del 80% de las ocurrencias de un evento, caen en el
20% de las categorías que lo general; mientras que el
diagrama de flujo es una técnica básica que permite
describir gráficamente un proceso existente o nuevo
mediante símbolos y líneas.
4 b Las empresas públicas están obligadas a transparentar
la información y a presentar los resultados de la gestión
a través de la rendición de cuentas ante la comunidad.
La empresa privada realiza esta gestión a través de los
organismos de control.
5 c Los compromisos que adquieren las empresas
socialmente responsables se direccionan a algunos
campos como: a) la trazabilidad, seguridad alimentaria
y consumo responsable; b) gobierno, transparencia y
rendición de cuentas; c) con las personas y la cultura;
d) calidad, innovación y medio ambiente; y e) Políticas y
objetivos de desarrollo sostenible. Las respuestas c es
la correcta.

Autoevaluación 9
6 a La ética estudia que es lo moral, cómo se justifica
racionalmente un sistema moral y cómo se ha de
aplicar a los distintos ámbitos de vida personal y social,
por consiguiente, a los distintos ámbitos de decisiones
empresariales.
7 b La sostenibilidad empresarial implica conocer sobre
las acciones en los impactos en el ámbito social,
económico y social. Solamente de esta manera se
concientiza global y local.
8 a La responsabilidad del empresario no solamente finaliza
al satisfacer las necesidades del cliente y/o usuarios,
cumpliendo con los objetivos empresariales; su accionar
va a conseguir un mundo sostenible que tienen que ver
con el desarrollo de la humanidad a largo plazo
9 b La RSE involucra a todos las unidades de la empresa y
en sus procesos: input, proceso y output.
10 a La contratación de mano de obra infantil es una falta
de responsabilidad empresarial social. Los empresarios
deben respetar las normativas y leyes de los países, lo
contrario se convierte en una falta.

Guía Didáctica: Teoría Administrativa GLOSARIO
8. Glosario
El texto básico desde la página 268 a la 271 contiene el glosario de términos

utilizados en esta guía.

Guía Didáctica: Teoría Administrativa REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
9. Referencias bibliográficas
La siguiente bibliografía fue utilizada paralelamente a la bibliografía básica y

complementara para la elaboración de la guía didáctica.
Constitución de la República del Ecuador (2008)
Chiavenato, I. (2013). Introducción a la teoría general de la administración.

España: Mc Graw Hill.
Guerrero, O. (1986). La teoría de la administración pública. México: Harla.
Herrscher, E. G., Rébori , A., & D´Annunzio, C. (2009). Administración: aprender y

actuar. Management sistémico para PyMEs. Buenos Aires: Gránica S.A.
Kotler, P. (2002). Ventaja competitiva. México: Alay Ediciones.
Ley Orgánica de Empresas Públicas (LOEP). (2014). Suplemento del Registro

Oficial 12 septiembre 2014. Quito.
Méndez Morales, J. (2011). La economía en la empresa. En la sociedad del

conocimiento. México: Mc Graw Hill.
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades). (2013). Empresas

públicas y planificación. Quito: Senplades.
Summers, D. (2006). Administración de la calidad. México: Pearson Educación.
Terry R, G. (1986). Principios de administración. México: Continental.

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La Universidad Católica de Loja

Departamento de Ciencias Empresariales

La Universidad Católica de Loja

UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA

Diagramación y diseño digital:

5. Orientaciones generales para el estudio 11

6. Proceso de enseñanza-aprendizaje para el logro de competencias 14

UNIDAD 1. LA ADMINISTRACIÓN COMO OBJETO DE ESTUDIO 14

1.1. Administrar y administración 14

1.2. La administración como objeto de estudio 15

1.3. Empresa, empresarios, emprendedores e intraempresarios 17

1.4. Relaciones de la administración con otras ciencias 19

1.5. Importancia de la administración 20

UNIDAD 2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA 26

2.1. La administración como actividad humana y profesión 26

2.2. La administración privada y la administración pública 27

2.3. Calidad y eficiencia en la administración pública 28

UNIDAD 3. LA ADMINISTRACIÓN EN LA HISTORIA 34

3.1. Tiempos prehistóricos 34

3.2. Tiempos antiguos 34

3.3. Administración en la Edad Media 39

3.4. Administración en la Edad Moderna y Época Contemporánea 40

4.1. El maquinismo y los inventos: transformación de los métodos de

4.2. Momentos de la revolución industrial 47

4.3. Cambios y conflictos surgidos en la revolución industrial 48

4.4. Las nuevas ideologías y doctrinas 48

4.5. Expansión de la revolución industrial 49

UNIDAD 5. CAPITAL Y TRABAJO 53

5.1. Solución a los conflictos de capital y trabajo 53

5.2. Manifestaciones de la administración en los reinos indígenas de

UNIDAD 6. LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA O ESCUELA CLÁSICA DE

6.2. La administración científica de Frederick Taylor (1856-1915) 60

6.3. La administración industrial y general de Henri Fayol (1841-

UNIDAD 7. CICLOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO 68

7.1. Funciones del proceso administrativo: método científico 68

7.2. Toma de decisiones 69

UNIDAD 8. ESCUELAS Y TENDENCIAS ACTUALES DE LA

8.2. La escuela de las relaciones humanas o escuela humanística 76

8.3. La escuela Behaviorista o del comportamiento administrativo 78

8.4. La escuela estructuralista, teoría de las organizaciones 79

8.5. Escuela de sistemas 81

8.6. Escuela de administración por objetivos 84

8.7. Escuela matemática de la administración 86

UNIDAD 9. TEORÍAS Y PRÁCTICAS ADMINISTRATIVAS 92

9.2. Teoría Z o rasgos de la administración japonesa 92

9.3. Administración por procesos 93

9.4. El liderazgo y el arte de dirigir 95

9.5. Las funciones de la gerencia 97

9.6. Innovación: una práctica fundamental de gerencia 99

9.7. Sostenibilidad empresarial 100

9.8. Ética administrativa 101

9. Referencias bibliográficas 123

La asignatura Teoría Administrativa, corresponde al primer ciclo de la carrera de

El propósito que la asignatura pretende alcanzar será analizar las teorías

En el primer bimestre, se analizan siete temáticas primordiales dentro de

7 MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

del fenómeno administrativo a través de la historia así como la relación de los

Esperamos que las estrategias de estudio definidas permitan fortalecer su

8 MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

Ramírez Cardona, C., y Ramírez, M. (2017). Fundamentos de administración.

El libro “Fundamentos de Administración” contiene la información necesaria

Ortega-Vivanco, M. (2018). Guía didáctica de Fundamentos de Administración.

En el sistema de estudios a distancia la guía didáctica conduce al estudiante