UNIVERSIDAD ARCIS CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIALES

N°34

EL ACUERDO MULTILATERAL DE INVERSIONES (MAI)

Y SU APLICACIÓN ANTICIPADA EN CHILE.
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Orlando Caputo L.INDICE

Pág.

Presentación 3

I Críticas al MAI de las ONG’s y de los gobiernos de

Inglaterra y Estados Unidos. 6

II. Comparación de algunos de los principales principios del MAI

y del tratamiento en Chile a la inversión extranjera, particularmente
en el Acuerdo Chile-Canadá. 9

III. Los impactos negativos que pudiera ocasionar el MAI

y la situación de Chile. 26
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Bibliografía 33EL
ACUERDO MULTILATERAL DE INVERSIONES (MAI) Y SU
APLICACIÓN ANTICIPADA EN CHILE1

Orlando Caputo Leiva

PRESENTACIÓN

En la Organización para la Colaboración y el Desarrollo Económico, (OECD),

que agrupa a los países desarrollados, se está discutiendo el llamado Acuerdo
Multilateral de Inversiones, (MAI). Trascendió un amplio documento que recoge
los acuerdos y los temas aun en discusión. Se trata de lograr un acuerdo en la
OECD y posteriormente invitar a que se incorporen los países en desarrollo. Por
lo tanto, se pretende un acuerdo mundial para liberalizar completamente las
inversiones extranjeras, ahora definidas en forma muy amplia, incluyendo
múltiples tipos de inversiones financieras, lo que va mucho más allá de las
inversiones en la producción de bienes y servicios.

Se aspira, para las inversiones extranjeras, a algo similar –si no más

profundo– a los acuerdos multilaterales sobre libre comercio acordados en el
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) y ahora por la
Organización Mundial del Comercio, (OMC). Se trata de formalizar a nivel
mundial la libre circulación del capital, que ya está operando en la realidad en
muchos países, apoyada por legislaciones nacionales, por acuerdos bilaterales
o regionales. Tal formalización complementaría las normativas sobre libre
comercio. La libre movilidad de las mercancías y del capital constituyen dos
de los pilares básicos de la globalización como etapa actual del capitalismo
mundial.

Desde el punto de vista de la normativa internacional esto plasmaría un

proceso de trascendencia histórica. Así lo refleja Renato Ruggeiro, director de
la OMC quien afirmó: “ESTAMOS CONSTRUYENDO LA
CONSTITUCIÓN PARA UNA ECONOMÍA GLOBAL ÚNICA” (citado
por Lori M. Wallach, 1998).
1 Agradezco la colaboración de Graciela Galarce y Juan Radrigán en la elaboración de estas notas.
Investigador del Centro de Investigaciones Sociales, Universidad, ARCIS y del Centro de Estudios
sobre Transnacionalización Economía y Sociedad, CETES.
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Sin embargo, la propuesta del acuerdo multilateral ha recibido duras críticas

por parte de instituciones de países capitalistas desarrollados y, más
recientemente, por parte de algunos gobiernos de países que inicialmente eran
impulsores del acuerdo. Con esto se han ampliado los plazos previamente
establecidos para lograr concretar el acuerdo.

En Chile, con excepción de unos pocos artículos periodísticos, prácticamente

no ha habido discusión, lo que contrasta con el hecho de que la normativa que
se pretende impulsar por la OECD ya se aplica en nuestro país desde hace
muchos años, tal como quedó consagrada en el DL600, que desde la época de
la dictadura rige para las Inversiones Extranjeras Directas.

Más aun, en el capítulo sobre inversión del Tratado de Libre Comercio (TLC)
Chile-Canadá se recogió la experiencia chilena y la acumulada en los
acuerdos bilaterales y regionales, principalmente en el TLC Canadá-EEUU y
posteriormente en el Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte
(NAFTA). De esta manera el capítulo sobre inversión que Chile firmó con
Canadá hacen de ese documento uno de los más depurados desde el punto de
vista neoliberal y de los intereses de las transnacionales. Lo que antes era una
normativa nacional ahora perfeccionada constituye un acuerdo internacional
sancionado por los organismos del Estado chileno y del Estado canadiense.

Por nuestra parte, la lectura de diferentes documentos sobre el MAI nos llevó
a recordar y a relacionar rápidamente su contenido con nuestros estudios
sobre inversión extranjera en Chile (1994) y sobre el TLC Chile-Canadá
(1997), lo que nos permitió sostener que el MAI y lo que se discutía en torno
a él, ya era aplicado en Chile. Por esto, sentimos la necesidad de escribir un
ensayo relativamente libre para fundamentar esta apreciación.

Del análisis comparativo de la documentación surge la reafirmación de ese

planteamiento central: en Chile se aplican desde hace muchos años los
fundamentos principales del MAI, trato nacional, la no exigencia de
requerimientos, la protección a la inversión extranjera, etc.

Pero además surgen otros planteamientos : la comparación del articulado del

capítulo sobre Inversión del TLC Chile-Canadá con el articulado del MAI,
tanto en su forma como en su contenido, son sorprendentemente similares.
Esto nos lleva a pensar que el articulado del capítulo sobre inversiones
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extranjeras que Chile firmó con Canadá posiblemente ha sido usado como
uno de los marcos de referencia importante en el documento de propuesta
para la discusión del MAI y en la discusión misma. Como hemos dicho, en el
acuerdo Chile-Canadá se utilizó la experiencia chilena y la experiencia de los
acuerdos de libre comercio entre Canadá y Estados Unidos y el del NAFTA,
que incluyen el tema de las inversiones entre los países participantes.

Por otra parte, algunos documentos críticos del MAI, además de la crítica al
documento propiamente tal, incluyen observaciones sobre los efectos futuros
negativos que la aplicación del MAI podría ocasionar en los países en
desarrollo. Por ejemplo, se mencionan problemas relacionados con el empleo,
con la tributación, con la balanza de pagos, etc.

En Chile varios de estos efectos y otros, ya se están manifestando y

agravando en el período reciente.

Este texto es el desarrollo de unas notas presentadas en una charla a dirigentes

de varias ONG’s chilenas vinculadas a la Red Chile de Acción para una
Iniciativa de los Pueblos (RECHIP). En este trabajo presentamos
directamente las comparaciones de las normativas del MAI y del TLC Chile-
Canadá –en lo que se refiere a inversiones extranjeras– sin mayor
profundización. Lo mismo sucede para los otros planteamientos. Un estudio
más profundo del tema en sí mismo, que incluya aspectos legales nacionales e
internacionales, así como sobre los impactos macroeconómicos, sociales y
medioambientales necesita una investigación específica.
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I. CRÍTICAS AL MAI DE LAS ONG’S Y DE LOS GOBIERNOS DE

INGLATERRA Y ESTADOS UNIDOS

Los fundamentos y los objetivos centrales del MAI han sido ampliamente
criticados, especialmente por ONG's, debido a los grandes problemas que
pudiera generar a los países, a los trabajadores y al medioambiente, si se
aprueba tal como está formulado hasta ahora. Por ejemplo, Lori M. Wallach –
Directora de “Public Citizen’s Global Trade Watch”, ONG de EEUU– en el
documento “Nuevo Manifiesto del Capitalismo Mundial” dice:

“Hace falta remontarse a los tratados coloniales más leoninos para

encontrar muestras de tanta arrogancia y deseos de dominación, como lo es
el caso del acuerdo Multilateral sobre Inversiones. Los derechos
imprescriptibles del más fuerte –aquí, las empresas transnacionales– y las
obligaciones draconianas impuestas a los pueblos…”.

Oxford Famine Relief, OXFAM (UK e Irlanda) cree que “la inversión
internacional tiene el potencial de__†èàr%‰_"O®Li ___4XÀ`Q#__4nĐ‘ƒ
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