CEDULA 2: NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA.

1- Concepto y fuentes de la nacionalidad.

2- Causales de pérdida de la nacionalidad, recuperación y recurso de reclamación.
3- Concepto y requisitos para ser ciudadano chileno.
4- Derechos que otroga la ciudadanía. Pérdida, suspensión y rehabilitación.

1. Concepto y fuentes de Nacionalidad.

“vínculo jurídico que une a una persona con un Estado determinado”

Algunos relacionan este vínculo con la Nación, poniendo énfasis en la raza, idioma, cultura,
costumbres, historia, etc. El problema de esta definición es que es ambiguo. No responde a la
existencia de Estados en que poseen una multiplicidad de naciones.

Por esto, la nacionalidad debe vincularse al Estado y no a la concepción cambiante de “Nación”.

No solo los nacionales tienen un vínculo jurídico con el Estado; también los tienen los extranjeros.
La diferencia entre dichos vínculos es producto de la naturaleza de los derechos que generan tales
vínculos. En general, el Estado reconoce derechos civiles, libertades públicas y garantías
constitucionales similares a nacionales y extranjeros, aunque se consignan algunas limitaciones o
excepciones.

Los derechos políticos normalmente se reservan a los nacionales; entre ellos el derecho a sufragio
(también es extensible a los extranjeros avecindados por más de 5 años en Chile. art. 14 CPR), a
optar a cargos de elección popular, afiliarse a partidos políticos y ejercer funciones públicas entre
otras. Asimismo, la nacionalidad es un requisito de la ciudadanía (art. 13 CPR).

Fuentes de Nacionalidad.

“Son los medios a través de los cuales se adquiere la nacionalidad”.

Ellas se pueden clasificar de la siguiente manera:

a) Naturales: Confieren la nacionalidad por un hecho natural, el nacimiento.

Las fuentes naturales pueden seguir dos principios:

- Ius Solis: Otorga la nacionalidad atendiendo al lugar donde se produce el nacimiento (art. 10 nº 1
CPR).

El concepto de “territorio de Chile” se debe entender en su sentido amplio. Abarca el suelo,

subsuelo, mar territorial, espacio aéreo, naves y aeronaves de guerra chilenas en cualquier lugar
que se encuentren. Debe agregarse las representaciones diplomáticas acreditadas ante otros
países.
- Ius Sanguinis: Otorgan la nacionalidad en atención a la filiación que se origina con el nacimiento.
Los ascendientes directos determinan la nacionalidad de sus hijos (art.10 nº 2 CPR)

b) Derivadas. En función de los hechos o actuaciones que prescribe la Constitución o la ley, se

adquiere una nacionalidad distinta a la del nacimiento (art.10 nº 3 y 4 CPR).

Fuentes de Nacionalidad en la Constitución Chilena (art. 10 CPR)

Nuestra Constitución contempla 4 formas de adquirir la nacionalidad Chilena:

1) Primera fuente (art. 10, nº 1): A su efecto, dicho numeral consigna: “Son chilenos”:

1º.- Los nacidos en el territorio de Chile, con excepción de los hijos de extranjeros que se
encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transeúntes, los que
podrán optar por la nacionalidad chilena;”

Afirma el principio “Ius Solis”, al decir que son chilenos los nacidos en el territorio de Chile.

Sin embargo, señala dos excepciones: No son chilenos pese a nacer en el territorio de Chile.

a) Los Hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno. Es preciso, que
se cumplan copulativamente con dos requisitos:

- Padre y madre deben ser extranjeros. Si sólo uno de ellos es extranjero y el otro es chileno, se
aplica la regla general y el hijo que nace en Chile es chileno.

- Que el padre o madre o ambos se encuentren al servicio de su Gobierno.

b) Los hijos de extranjeros transeúntes.

Transeúnte es “el que transita o pasa por un lugar”. Exige que ambos padres deben ser extranjeros
y transeúntes. Si sólo uno de los padres es extranjero o uno solo de ellos es transeúnte, el hijo será
chileno.

En ambas excepciones se establece la posibilidad de optar por la nacionalidad Chilena. El

interesado tiene plazo de un año fatal desde el día en que cumpla los 21 años, para presentar por
escrito una declaración de que opta por la nacionalidad chilena, ante intendente o gobernador si
se encontrare en Chile, o ante un agente diplomático o consular de la República en caso de
encontrarse en el extranjero. La solicitud debe acompañar la documentación necesaria para
acreditar que el interesado nació en Chile y que sus padres eran extranjeros transeúntes o estaban
en Chile al servicio de su Gobierno cuando él nació. Antes de ejercer su derecho de opción tiene
nacionalidad extranjera, la de sus padres.
2) Segunda Fuente: Art.10 Nº 2 CPR (modificado por la Ley 20.050)

La primera de las modificaciones a este capítulo es la supresión del antiguo número 2 del artículo
10. El mencionado numeral prescribía que eran chilenos los nacidos de padre o madre chilenos
que se hallaren actualmente al servicio de la República y que se consideraba para todos los efectos
legales nacidos en territorio chileno. Esta norma era importante en concordancia con el antiguo
art. 25 que establecía como requisito para ser elegido Presidente de la República haber nacido en
el territorio de Chile. Esta supresión deviene en la correlativa modificación del artículo 25, en
orden a prescribir ahora simplemente ser chileno de acuerdo con los números 1º y 2º del actual
artículo 10, para ser elegido Presidente de la República.

El actual número 2º (anterior número 3º) también fue modificado, eliminando el requisito del
avecindamiento en Chile por más de un año para obtener la nacionalidad chilena. La actual
redacción de este numeral es la siguiente:

“Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero. Con todo, se requerirá que
alguno de sus ascendientes en línea recta de primer o segundo grado, haya adquirido la
nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los números 1, 3 ó 4.“

Se soluciona una situación de normal ocurrencia. Los hijos de padres chilenos, inmigrantes o
exiliados, nacidos en el extranjero podían caer en la apatridia, cuando el país en el que nacían no
los consideraba nacionales por el hecho de ser hijo de extranjeros.

Para evitar la concesión ilimitada de la nacionalidad chilena a quienes jamás hayan vivido en Chile,
se previó la adquisición de la nacionalidad a quienes fueran descendientes en primer y segundo
grado de quienes sean chilenos en virtud de los números 1º (nacidos en territorio chileno), 3º
(carta de nacionalización) o 4º (nacionalización por gracia de ley) del actual artículo 10.

3) Tercera Fuente: Art.10 Nº 3 CPR. “Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización en
conformidad a la ley”.

Denominada “nacionalización por carta”, junto con el numeral siguiente, son casos de fuentes de
nacionalidad derivadas. En ambos casos cabe hablar de “nacionalización”, que en términos
amplios consiste en adquirir una nacionalidad distinta de la originaria, y, en general, en
substitución de ella.

4) Cuarta Fuente: Art.10 Nº 4 CPR. “Los que obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley”.

Denominada “Nacionalización por Gracia”. Se trata de una fuente derivada de adquisición de la

nacionalidad chilena.

El extranjero no solicita su adquisición, no tiene requisitos. Se concede a extranjeros ilustres y

grandes servidores públicos. Es el caso de don Andrés Bello, Claudio Gay.
2- Causales de Pérdida de Nacionalidad (art.11 CPR)

a) Primera Causal de Pérdida: Art.11 Nº 1 CPR. Por Renuncia voluntaria.

“La nacionalidad chilena se pierde: Nº 1: Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad
chilena competente. Esta renuncia solo producirá efectos si la persona, previamente, se ha
nacionalizado en país extranjero”.

La nacionalización en otro país no supone un desprecio por la nacionalidad chilena y con ello en
nada se ofende a Chile. Existe la intención de compatibilizar el principio de reciprocidad o
equivalencia debida a los extranjeros, no se les podría exigir la referida renuncia en circunstancias
de que ella podría no ser exigida a los chilenos que se nacionalicen en el extranjero.

Se exige 2 requisitos copulativo: la nacionalización en país extranjero y la renuncia de la

nacionalidad chilena ante autoridad nacional competente, donde esta última sólo produce el
efecto de hacer perder la nacionalidad cuando previamente se ha adquirido otra. Esta situación
deviene en el reconocimiento constitucional del derecho de toda persona de cambiar de
nacionalidad y de que tal cambio debe obedecer a un acto libre y voluntario.

b) Segunda Causal de Pérdida: Art.11 Nº 2 CPR. “En caso de prestación de servicios durante guerra
externa a enemigos de Chile o de sus aliados” (art. 11 Nº 2).

Requiere una hipótesis de guerra exterior del Estado de Chile con otro Estado. Esta disposición no
distingue la naturaleza de tales servicios, por lo que debe entenderse ampliamente; pero ellos
deben ser durante el conflicto bélico, no antes ni después. Esta privación de la nacionalidad se
efectúa mediante Decreto Supremo (por el Pd.R)

El Decreto Supremo debe ser fundado y ser firmado por todos los Ministros de Estado. En él
deberá constar el informe escrito del Ministerio de Relaciones Exteriores, emitiendo sobre la base
de las informaciones oficiales que obtenga de las misiones diplomáticas u oficinas consulares
chilenas en el extranjero, o de otras fuentes fidedignas que estime apropiadas.

c) Tercera Causal de Pérdida: Art.11 Nº 3 CPR: “Por cancelación de la carta de nacionalización”.

Dicha cancelación puede producirse por los siguientes motivos:

- Cuando haya sido otorgada en los casos que la ley lo prohíbe.

- Cuando una persona se ha hecho indigna de la nacionalidad.

- Cuando el poseedor de la carta ha sido condenado por alguno de los delitos contemplados en la
Ley de seguridad del Estado.

d) Cuarta Causal de Pérdida: Art.11 Nº 4 CPR.“Por ley que revoque la nacionalización concedida
por gracia”. En dicho caso, es el propio legislador quien deja sin efecto la nacionalización
concedida.
El Recurso de Reclamación en Defensa de la Nacionalidad (art.12 CPR).

“La persona afectada por acto o resolución de autoridad administrativa que la prive de su
nacionalidad chilena o se la desconozca, podrá recurrir, por sí o por cualquiera a su nombre,
dentro del plazo de treinta días, ante la Corte Suprema, la que conocerá como jurado y en tribunal
pleno. La interposición del recurso suspenderá los efectos del acto o resolución recurridos”.

- Esta disposición se refiere a un acto o resolución de autoridad administrativa que prive o

desconozca la nacionalidad.

- El recurso puede relacionarse incluso con el desconocimiento de la causal de adquisición de la

nacionalidad (por ejemplo, desconocimiento del hecho del avecindamiento en Chile).

- El recurso es genérico.

- Se establece un plazo de 30 días para recurrir a la Corte Suprema.

- Es conocido por el pleno de la Corte Suprema.

- La interposición del recurso suspende los efectos del acto o resolución recurrida.

Rehabilitación de la Nacionalidad: Art. 11 inc. Final.

“Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en
este artículo, sólo podrán ser rehabilitados por ley”.

La ley es una pura y simple, especial o individual, no general ni abstracta.

Es el legislador quien evalúe los antecedentes y ante ello tome una decisión, la cual debe
justificarse en el caso de pérdida de los numerales 2 y 4 del art. 11, pero no de los restantes.

3- Concepto de Ciudadanía y Ciudadano. Tradicionalmente la ciudadanía ha sido identificada con

el conjunto de derechos y deberes que el ordenamiento jurídico de un Estado reconoce al
individuo que reúne los requisitos para ser ciudadano.

Ciudadano: individuo que en calidad de titular de los derechos y deberes políticos, interviene en el
gobierno de un Estado de Derecho.

Requisitos para ser ciudadano. Art. 13CPR.

Conforme al art. 13 CPR, establece los requisitos para ser ciudadano:

a) Ser chileno. Relación con el art. 10 CPR. La expresión “chileno” se refiere genéricamente tanto a
mujeres como a varones.
Solo nos cabe señalar que respecto de los nacionalizados por carta, se encuentran limitados en
uno de los derechos que la ciudadanía entrega, el de optar a cargos de elección popular, pudiendo
optar a ellos sólo después de cinco años de posesión de carta de nacionalidad.

b) Haber cumplido 18 años de edad.

c) No haber sido condenado a pena aflictiva. De acuerdo al art. 37 del Código Penal, por penas
aflictivas, deben entenderse, aquellas penas iguales o superiores a tres años y un día o las que el
propio legislador considere tales.

La expresión “condena” implica la existencia previa de una sentencia que debe encontrarse firme y
ejecutoriada.

El inciso 3º de este art.13 CPR, sostiene que “Tratándose de los chilenos a que se refieren los
números 2º y 4º del artículo 10, el ejercicio de los derechos que les confiere la ciudadanía estará
sujeto a que hubieren estado avecindados en Chile por más de un año”.

En efecto, se incorpora un inciso tercero que prescribe que quienes hayan adquirido la
nacionalidad por ser hijos de padre o madre chilenos nacidos en el extranjero y a quienes les sea
conferida la nacionalidad por especial gracia de ley (artículo 10 números 2º y 4º respectivamente),
deberán estar avecindados por más de un año en Chile para ejercer los derechos enunciados en el
inciso segundo, es decir el sufragio, optar a cargos públicos de elección popular y demás que la
Constitución y la ley confiera. Esta exigencia se justifica en cuanto sólo quienes estén vinculados a
la realidad nacional están habilitados para ejercer derechos ciudadanos y asumirán las
consecuencias de las decisiones que colectivamente adopten.

4- Derechos que otorga la Ciudadanía.

a) Derecho a sufragio, en elecciones y plebiscitos.

La Constitución no lo define. Humberto Nogueira, lo define como “la expresión del poder electoral
que fija la orientación política del Estado, teniendo por función la selección y nominación de las
personas que han de ejercer el poder del Estado, como asimismo permitir la manifestación de la
voluntad ciudadana ante plebiscito y referéndum”

Características del sufragio (art. 15 inc. 1º CPR):

El sufragio reviste los caracteres de personal, igualitario y secreto y voluntario.

Cabe anotar que estos requisitos son exigibles para las votaciones y plebiscitos considerados en la
Constitución (art. 15 inc. 2º CPR)

- Personal: Debe concurrir por sí mismo a sufragar. Se rechaza la figura de la representación, el

mandato o la delegación.
- Igualitario: Cada elector cuenta con un solo voto, con la misma influencia y valor de resultado.

Este principio recoge plena aplicación por ejemplo, en las votaciones presidenciales, en donde la
votación es directa.

- Secreto: Este requisito busca la independencia del votante, evitando el cohecho y la intimidación.

-Voluntario: Sin embargo se ha vuelto a discutir la obligatoriedad del sufragio, argumentando el

aumento de la abstención y las consecuencias generadas.

El registro electoral continúa, sin embargo, en trámite de perfeccionamiento pues son numerosas
las circunstancias que atentan su integridad. (subsistencia de suscriptores difuntos, duplicidad de
suscriptores, omisión de ciudadanos hábiles para sufragar.)

Inscripción Automática: se practica por el Servicio Electoral, aun sin la voluntad de la persona
afectada, por el sólo hecho de cumplir los 18 años. El servicio constata el cumplimiento de los
demás requisitos para ser ciudadano y hallarse en ejercicio de del cumplimiento de los demás
requisitos para ser ciudadano y hallarse en ejercicio del derecho a sufragio.

En Chile se implementó por primera vez en el año 2012.

Derecho de sufragio de los extranjeros: Consignado en el art. 14 CPR. Se requiere que:

- Esté avecindado por 5 años en el país. (avecindamiento; domicilio propiamente tal).

- No ser condenado a pena que merezca a delito por pena aflictiva.

- Haber cumplido 18 años.

-No haber sido condenado a pena aflictiva.

La suspensión del sufragio (art. 16 CPR).

Son causales de suspensión del sufragio:

(i) Interdicción por Demencia.

(ii) Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley
califique como conducta terrorista. De esta forma
intentando conciliar la presunción de inocencia con el derecho a sufragio. Esta redacción supone
una relevante consecuencia práctica, a saber que el sujeto imputado en un proceso penal
mantendrá su derecho a sufragio en tanto no sea formalizada la acusación en su contra, pues sólo
hasta ese momento se está en el status de “acusado”.
(iii) Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al inciso 7º del Nº 15
del art.19 CPR.

Constituye una sentencia del Tribunal Constitucional, más que una privación, una suspensión del
derecho al sufragio. El derecho se recuperará al término de 5 años contados desde la sentencia del
Tribunal Constitucional, salvo los casos de reincidencia, donde la sanción de suspensión del
sufragio aumenta a 10 años.

b) Acceso a los Cargos públicos de elección popular.

Sin perjuicio que la Constitución y la ley establezcan requisitos adicionales para el acceso de
ciertos cargos públicos de elección popular (vgr. Presidente, Senadores, Diputados, etc.) Los
nacionalizados por carta, podrán optar a cargos de elección popular sólo después de 5 años de
estar en posesión de sus cartas de nacionalización.

3) Los demás que la Constitución y las leyes confieran.

Algunos casos son: formar parte de los partidos políticos, ser vocal de mesa receptora de
sufragios, ser miembro de organismos electorales, optar a cargos públicos, ejercer la judicatura,
entre otros.

Pérdida de la Ciudadanía (art.17 CPR). (Carácter taxativo) La ciudadanía se pierde:

a) Por pérdida de la nacionalidad chilena.

b) Por condena a pena aflictiva.

c) Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y los relativos al tráfico de
estupefacientes y que hubieren merecido, además, pena aflictiva .

Se podría pensar que existe una redundancia entre la causal segunda y tercera, sin embargo, no es
así, atendida a la naturaleza el ilícito ya que los mecanismos de rehabilitación son distintos.

Rehabilitación de la Ciudadanía. (Art. 17 INC. 2 CPR)

Rehabilitar es restituir la calidad de ciudadano a quien la hubiese perdido. No existe rehabilitación

cuando el individuo se halla sólo suspendido en el ejercicio del sufragio.

La rehabilitación va a depender de la causa que motivó su pérdida:

a) Si la causal fue la pérdida de la nacionalidad chilena: deberá previamente recuperar la

nacionalidad, lo que se puede hacer por una ley de rehabilitación.

b) Si la causal fue la condena a pena aflictiva: deberán solicitar su rehabilitación al Senado, una vez
extinguida la responsabilidad penal.
c) Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista. Sólo podrán ser
rehabilitados en virtud de una ley de quórum calificado, una vez cumplida la condena (art. 17 inc.
final, 2da parte).