Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
MetodologiaGeneralProyectos PDF
MetodologiaGeneralProyectos PDF
Medellín Colombia
Marzo de 2006.
Vicerrectoría de Extensión
Banco Universitario de Programas y Proyectos de Extensión –
BUPPE.
Metodología General para la Presentación de Proyectos
Comité de Extensión
Margarita Berrío de Ramos, Vicerrectora de Extensión
Alfonso Monsalve Solorzano Vicerrector de Investigación,
Guillermo Londoño Restrepo Vicerrector de Docencia, Vicerrectoría de Docencia
Hernando Velásquez Echeverry Director de Posgrado
Clemencia Uribe Restrepo, Representante de los Coordinadores del Área de Ciencias Sociales y Humanas
Fanny Mejía Franco Representante de los Coordinadores del Área de Ciencias de la Salud,
Joaquín Cuervo Tafur, Representante de los, Coordinadores del Área de Ciencias Exactas y Naturales, Económicas e
Ingeniería.
José Fernando Castaño Cardona, Representante de los Egresados, Egresado Ingeniería Industrial
Hernán Mira Fernández, Representante de los Profesores
Invitados
Adelaida Lozano Forero, Asistenta Relaciones Internacionales, Dirección de Relaciones Internacionales
Edilia Morales Osorio, Coordinadora Administrativa de la Vicerrectoría de Extensión
Vicerrectora de Extensión: Margarita Berrío de Ramos
Extensión Cultural: Directora María Adelaida Jaramillo González
Museo Universitario: Director Roberto León Ojalvo Prieto
Programa Integración Docencia Asistencia IDA: Coordinadora Mélida Contreras Ríos
Programa Gestión Tecnológica: Coordinador Jorge Alberto Jaramillo Pérez
Programa de Egresados: Director Juan Darío García Londoño
Coordinación General de Proyectos de Extensión: Profesor Fabio Vallejo Giraldo
Edificio de San Ignacio: Coordinadora Administrativa Efigenia Castro Quiceno
Coordinadora Administrativa: Edilia Morales Osorio
Secretaria: Beatriz Giraldo Jiménez
P R E SE NT AC I Ó N .............................................. 1
P R I M E R A P AR T E ............................................. 4
Marco Conceptual ............................................................................................ 4
SE G UNDA P AR T E ............................................. 9
Identificación ...................................................................................................... 9
Formatos. ............................................................................................................... 31
PRESENTACIÓN
El propósito de este manual es el de suministrar los elementos necesarios para la
identificación, preparación y evaluación de un proyecto a nivel de perfil. Además,
pretende ayudar y orientar al evaluador de proyectos, puesto que se enmarca en los
lineamientos generales propuestos en las metodologías del Banco de Programas y
Proyectos de Inversión Nacional —BPIN— y se complementa con los conceptos
básicos del Marco Lógico, exigencia de las instituciones que financian o cofinancian
proyectos, en particular, la Comunidad Europea, el Banco Interamericano de
Desarrollo y el Banco Mundial.
Es importante tener presente que la metodología propuesta es consistente con la guía
para la elaboración de proyectos —BUPI 001— del Banco Universitario de Programas
y Proyectos de la oficina de Planeación de la Universidad de Antioquia.
Afín con lo anterior, en el manual se incluyen conceptos de evaluación financiera,
económica y social de proyectos; es decir, el estudio y análisis de los proyectos se
realiza desde el punto de vista de la Universidad, del sector educativo y del país en su
conjunto. Sin embargo, es necesario aclarar que los factores de conversión de los
precios de mercado a precios sociales no están actualizados, lo que limita el trabajo,
puesto que su cálculo está hecho para unas condiciones económicas diferentes a las
que actualmente existen y falta definir criterios sociales: riqueza, pobreza, entre otros.
Además, esta actualización no le corresponde a la Universidad, es la Dirección
Nacional de Planeación quien la debe proponer.
De otra parte, es conveniente tener en cuenta que, esta metodología, se puede aplicar
para presentar proyectos de cualquier tipo debido a su flexibilidad, porque los
formatos propuestos facilitan la presentación de la información necesaria y suficiente.
Este manual está dividido en seis partes:
La primera parte, hace referencia al marco conceptual, presenta aspectos generales y
conceptos de proyecto como definiciones, fases y ciclos del mismo, niveles de
profundidad para realizar el estudio, evaluación “exante” y “expost”, entre otros. Es
preciso aclarar que cuando el monto de un proyecto excede a 1000 salarios mínimos,
requiere de estudios complementarios, los cuales se determinan según el tipo de
proyecto, en común acuerdo con la coordinación del Banco Universitario de
Programas y Proyectos de Extensión —BUPPE—.
La segunda parte, hace referencia a la identificación del programa o proyecto e
incluye el análisis de la situación de referencia, planteamiento del problema,
necesidad u oportunidad, su relación con el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan
de Desarrollo de la Universidad. Además, se plantea una caracterización de la
población objeto y la beneficiada, los objetivos y metas que se pretenden alcanzar, así
como, el impacto esperado con indicadores de referencia y fuentes de verificación.
La tercera parte, se refiere a la preparación y evaluación del proyecto, incluye
horizonte —duración del proyecto—, los componentes, las actividades, tareas y/o
acciones requeridas para alcanzar los objetivos y metas en cuanto a talento humano,
obras físicas, maquinaria y equipos, materiales e insumos, valorados a precio de
mercado. Además, se calculan las erogaciones o desembolsos en las fases de
Inversión y Operación, en el horizonte del proyecto, así como, los ingresos. La
información debe ser presentada tanto en cuadros de balance —anuales— como en el
flujo de caja, para proceder a estimar el valor presente.
La cuarta parte, está referida a la financiación del programa o proyecto, incluye la
identificación de las fuentes de donde provendrán los recursos, así mismo, los
proyectos que pretendan acceder a recursos de la Vicerrectoría, deben presentar el
presupuesto desagregado, precisando la cuantía que la unidad académica
responsable aporta, la cual, en ningún caso, debe ser inferior al 10% del monto total.
En la quinta parte, se relaciona la programación físicofinanciera, es decir, el
seguimiento de la ejecución del proyecto, considerando la relación entre la evaluación
“exante” —programación— y el avance de la ejecución. El análisis se circunscribe a la
duración y al costo de las fases de inversión, si existe, y la de operación, enmarcado
en la cadena actividadestiempos, costosindicadores, fuentes de verificación, con el
propósito de proponer un plan de mejoramiento continuo, de ser necesario.
Ambiental, en el cual se incorporan acciones preventivas, correctivas, de mitigación y
de compensación, de ser necesarias.
En la séptima parte, se incluyen los formatos y anexos necesarios para la
presentación de la información exigida para inscribir el proyecto en el Banco
Universitario de programas y proyectos de la Vicerrectoría de Extensión —BUPPE—.
PRIMERA PARTE
Marco Conceptual
La identificación, preparación y evaluación de proyectos son conceptos de uso
permanente tanto en las unidades académicas como por parte de los diferentes
integrantes de la comunidad universitaria: docentes, investigadores, estudiantes y
administradores, quienes participan, ya sea en el desarrollo institucional, como
proponentes, o en la asignación de recursos para implementar la inversión en las
diferentes instancias de la Universidad.
Además, la metodología se basa en el marco lógico —ML—, el cual se inserta, en
forma integral, a la evaluación. Los proyectos así concebidos, parten del análisis de
una situación de referencia o de un diagnóstico, dónde se identifican los problemas,
necesidades u oportunidades que tiene el grupo, comunidad, sector o institución, para
transformar dicha situación.
1. CONCEPTOS. Los conceptos que se plantean a continuación son la base o soporte
de la metodología.
1.1 Proyecto: Conjunto de acciones, tareas o actividades interrelacionadas y
coordinadas, tendientes a satisfacer una necesidad, o a aprovechar una
oportunidad o a generar desarrollo, en un período de tiempo previamente definido.
Por su parte, el profesor Juan José Miranda, exdirector del Banco de Programas y
Proyectos de Inversión Nacional, lo define como “la unidad operativa de un Plan”.
1.2 Fase: Es la representación en el tiempo de los instantes en los se entrega la
documentación y se deben tomar decisiones gerenciales, con respecto a las
inversiones en el proyecto. Las fases del proyecto son: Preinversión o gestación,
inversión o realización, operación o ejecución y evaluación.
1.3 Preinversión: Es la fase de recopilación y análisis de los antecedentes y estudios
que se requieren adelantar para estructurar un proyecto. La preinversión o
gestación incluye la identificación, preparación, evaluación, financiamiento y
sostenibilidad del proyecto. Sin embargo, el grado de búsqueda de la información
y su manejo, así como su confiabilidad, dependen del nivel de profundidad con el
que se realicen los estudios técnicos, sociales, económicos, ambientales y de
mercado. Estos niveles, para el caso colombiano, se conocen como el ciclo del
proyecto, concepto que se planteará más adelante.
1.3.1 Inversión: Una vez asignada una partida presupuestal para un proyecto, se
procederá a programar los desembolsos requeridos para la adquisición de
equipos, materiales, contratación del talento humano, entre otros, con el
propósito de asegurar, en la medida de lo posible, el éxito del proyecto.
Paralelo a lo anterior, se analiza la capacidad que tiene la unidad académica o
entidad para ejecutar el proyecto, dado que se debe definir claramente los
responsables y los participantes en la ejecución. La programación de los
desembolsos es la base para la construcción del plan de caja discriminado en
meses, el cual le permite a la unidad académica o grupo ejecutor gestionar los
recursos para garantizar su disponibilidad.
1.3.2 Operación: En esta fase el proyecto debe empezar a generar los productos,
bienes y/o servicios. Vale aclarar que, hace referencia al cumplimiento de los
objetivos y metas específicas planteadas. El éxito del proyecto depende tanto
de la administración, la entrega oportuna de los productos y/o servicios como
de la verificación del cumplimiento de los objetivos y metas. Razón por la cual,
la unidad académica responsable debe, disponer del personal necesario para
que operen eficientemente los procesos, definir los controles ambiéntales y de
procesos, de tal manera que se garantice, en buena medida, un desarrollo
sostenible. Además, se debe hacer un seguimiento o monitoreo físico
financiero, que permita la evaluación de resultados y el diseño de un plan de
mejoramiento, en aquellos casos en los que se presenten desfases entre lo
programado y lo ejecutado.
1.3.3 Evaluación Expost: Estrictamente, cuando un programa o proyecto ha sido
ejecutado, es necesario hacer una medición del cumplimiento global de
objetivos y metas, del impacto generado y una evaluación de las dificultades, si
existieron, y de los éxitos alcanzados. Esta evaluación permite analizar la
eficiencia del uso de factores, la eficacia del cumplimiento de metas y objetivos
y la efectividad en la satisfacción de las expectativas del cliente o usuario.
NOTAS: 1. Obsérvese que este impacto es de corto plazo, puesto que el
impacto global e integral se mide en el mediano y largo plazo. 2. La evaluación
expost se puede considerar como la comparación entre la condición inicial, sin
proyecto, y la condición final, con proyecto, medida a través de logros, metas y
objetivos. Además, dicha evaluación permite la sistematización de la
experiencia institucional.
1.3. Ciclo del proyecto: Cuando se pretende analizar una situación de referencia,
para identificar el o los problemas generados, y proponer las soluciones
correspondientes, se debe determinar el nivel de profundidad con el que se aborda el
análisis, lo que se conoce como ciclo del proyecto. La toma de decisión de la
asignación de recursos —inversión—, depende en gran parte, de la calidad y
confiabilidad de la información, soporte del proyecto. El ciclo de un proyecto está
íntimamente relacionado con los niveles de: Idea —Perfil— Prefactiblidad y
Factibilidad.
Independiente del nivel utilizado para analizar el proyecto, se construye un documento
que le permite a la unidad académica y a la Vicerrectoría, tomar decisiones, organizar
sistemáticamente la información, definir acciones para administrar recursos, orientar
los esfuerzos hacia el logro de los objetivos e identificar los criterios y mecanismos
para el seguimiento físicofinanciero.
Nota: La aplicación de esta metodología conlleva a una evaluación a nivel de Perfil,
con una confianza del 70%. Para análisis y evaluaciones de factibilidad se precisan
estudios y diseños complementarios.
1.4 Marco Lógico: En los últimos cinco años, se ha aplicado la metodología del
Marco Lógico —ML—, para presentar proyectos, a todos los niveles y en especial en
la línea de cooperación internacional. Esta técnica ha tenido tanto auge, que la
mayoría de las entidades nacionales e internacionales lo han insertado en sus
metodologías. Ahora bien, como guía, el Marco Lógico facilita el proceso de
conceptualización, diseño, ejecución y seguimiento de un proyecto, además permite:
Ø Estructurar un proceso de planificación y de recolección de información relativa a
una situación de referencia o proyecto.
Ø Participar en cualquiera de las fases del proyecto: identificación, preparación,
evaluación y seguimiento.
Ø Generar una dinámica entre el equipo responsable del proyecto y la participación
activa de los beneficiarios.
1.4.1 Gestión Ciclo del Proyecto: Según el Marco Lógico, el ciclo del proyecto
incluye cinco etapas, fases o momentos —anteriormente eran seis—, por las cuales
debe pasar el proyecto, estos momentos se pueden analizar así:
Ø Programación: etapa dónde se analiza la situación de referencia con el propósito
de precisar los problemas, necesidades u oportunidades que para la unidad
académica o institución genera la situación, así como sus prioridades, enmarcadas
en los Planes de Desarrollo.
Ø Identificación: aquí, se analizan tanto los problemas, necesidades u oportunidades,
como el interés de las partes relacionadas. Además, se definen los estudios que
se requieren y su nivel de profundización, Idea,perfil, prefactibilidad y factibilidad.
Ø Formulación: en esta etapa se deberá estudiar los aspectos claves como los
factores de calidad, productos y/o servicios, la opinión de las partes interesadas,
los beneficiarios, la pertinencia del proyecto y su factibilidad. Durante la
formulación se deben incluir los planes de trabajo, indicadores de resultado e
impacto, calendario de actividades, recursos y fuentes de financiamiento.
Ø Implementación (Ejecución): esta es la etapa de puesta en marcha del proyecto y
se deben precisar los grupos meta (beneficiarios) y los objetivos globales.
Generalmente en esta fase se presta asistencia técnica, se suscriben contratos y
se hace un seguimiento, generando informes de avance.
Ø Evaluación: en esta fase se analiza el alcance del proyecto incluyendo diseño,
ejecución, resultados obtenidos, grado de realización, eficiencia del uso de
factores, eficacia del cumplimiento de metas y la efectividad en la satisfacción de
las expectativas de los beneficiarios (usuarios), así como los impactos generados y
el aprendizaje institucional. Además, se formulan recomendaciones que faciliten la
ejecución de proyectos futuros.
NOTA: Esta guía metodológica es compatible con los métodos nacionales e
internacionales, puesto que recoge la información básica, unifica el lenguaje e
identifica las variables relevantes de valoración, lo que facilita la gestión de
recursos de cooperación internacional.
SEGUNDA PARTE
Identificación
Formulación de proyectos: Elaborar buenos proyectos, si bien no es garantía
absoluta de alcanzar excelentes resultados, si muestra la seguridad de no
improvisar y permite orientar la inversión a satisfacer necesidades y
requerimientos de la comunidad académica y su entorno. La Vicerrectoría de
Extensión de la Universidad de Antioquia, considera el proyecto como “la unidad
operativa de un Plan”, constituyéndolo en una herramienta que facilita la toma de
decisiones de inversión. Por tanto, la metodología le exige a los proyectos una
relación estrecha entre las variables técnicas, la cobertura social, el componente
económico y el impacto ambiental.
2.1 Planteamiento o identificación del problema u oportunidad.
Todo proyecto busca mejorar una situación particular, solucionar una necesidad
sentida o un problema existente o, en el mejor de los casos, aprovechar una
oportunidad. Por ello, es necesario tener en cuenta que la formulación de un
proyecto parte de una adecuada identificación, por esta razón, se debe
establecer de una manera clara, concisa y verificable, el problema u oportunidad
que el grupo de analistas va a abordar, así como los descriptores e indicadores y
sus relaciones de causalidad, cuantificándolos en razón de cantidad, calidad y
tiempo.
El problema o la oportunidad, es el producto resultante de la comparación entre
el conocimiento de la realidad —análisis de una situación de referencia— y lo
esperado, deseado, factible y realizable. De otra manera, y en particular, los
problemas se entienden como el desfase entre la realidad social o comunitaria y
una situación esperada y viable.
Se debe tener en cuenta que la correcta identificación de un problema u
oportunidad, es la clave para la formulación de un programa o un proyecto, la
definición de los objetivos, metas e impactos. Además, en el análisis de una
El planteamiento del problema u oportunidad es el principal aspecto a desarrollar
en la identificación, razón suficiente para especificar problemas u oportunidades,
las causas generadoras y los efectos con sus características más significativas,
elementos esenciales para proponer una solución o intervención.
O S Situaci
Situaci ó
ó n
E CT deseada
EF viable y
a d posible
n id Solución
Solución
o r tu
Op
u
a
m
Situaci
Situaci ó
ó n b le
o
de Pr S
U SA
Referencia
CA
Diagnóstico
Análisis de partes interesadas: Dada una situación de referencia, el análisis de
las partes interesadas, permite identificar cualquier individuo, grupo de personas,
instituciones o empresas, susceptibles de ser afectadas, positiva o
negativamente, por la situación analizada. Obsérvese que este análisis le permite
al evaluador, de un lado, convocar a los afectados a un trabajo conjunto,
aportando desde sus especificidades, según su interés y disponibilidad de
recursos; de otra parte, le proporciona información para definir las líneas de
intervención, el alcance y los impactos esperados.
Análisis de Causas: Identificado el problema, necesidad u oportunidad se hace
necesario, aplicando técnicas como lluvia de ideas, establecer las posibles
causas que lo generan. Por su parte, el análisis de las causas exige una
clasificación y depuración de éstas, es decir, aquellas causas consideradas por
el equipo de trabajo o evaluador que activan o inciden directamente en el
problema (algunos autores se refieren a las causas como problemas activos) y
aquellas que inciden indirectamente en el problema u oportunidad (Así mismo
llamadas por algunos autores problemas pasivos).
NOTA: Es posible que el equipo evaluador elimine causas por considerarlas
irrelevantes, debido a que:
Ø No se enmarcan en la visión y la misión institucional y los grupos de interés
que las relacionan no se comprometen con el programa o proyecto.
Ø No afecta al grupo objeto que se pretende beneficiar.
Análisis de los Efectos: El análisis de una situación de referencia es un
proceso a partir del cual, el equipo evaluador identifica la relación entre los
problemas o necesidades u oportunidades y los efectos o consecuencias que
éstos generan para proponer cambios en la situación analizada. En este sentido,
se hace necesario ordenar los efectos de acuerdo con el cumplimiento de los
objetivos o compromisos institucionales y la relación con el problema, necesidad
u oportunidad.
NOTA: Es importante en el análisis, establecer la relación causaefecto y la
clasificación de los efectos en directos e indirectos. Ésto permite relacionar el
problema o necesidad u oportunidad con los grupos sociales afectados.
Formato ID01
Nombre del proyecto: Identificación.
Identifique el problema, necesidad u oportunidad en los términos más precisos y
concisos posibles.
Formato ID01
Nombre del proyecto: Identificación.
Enumere:
ü Causas directas del problema u oportunidad.
ü Causas indirectas del problema u oportunidad.
ü Efectos directos del problema u oportunidad.
ü Efectos indirectos del problema u oportunidad.
2.2 Identificación de la situación actual y la esperada.
En formulación de proyectos, la identificación de la situación actual y la esperada, es
una comparación entre la situación de referencia sin intervención y la situación con
intervención (situación deseada, posible y viable). Por tanto, es necesario hacer un
análisis detallado del problema, necesidad u oportunidad, sus causas y la relación
entre éstas y los efectos.
De cierta forma, en este análisis se debe precisar el problema, necesidad u
oportunidad, las causas o variables susceptibles de intervención, así como, el reflejo o
comportamiento esperado de los efectos.
Formato ID02: Descripción de la situación actual y
la esperada.
Situación actual. Situación esperada.
SITUACIÓN SIN INTERVENCIÓN SITUACIÓN CON INTERVENCIÓN
2.3 Justificación del Proyecto.
En la justificación se debe especificar el origen y las razones, motivaciones o efectos
por los cuales es necesario darle solución al problema o necesidad o aprovechar la
oportunidad, en la situación analizada y las implicaciones que para la universidad, o la
dependencia, tiene no intervenir. Además, se debe relacionar e insertar el programa o
proyecto, en las políticas de la Universidad, en el marco del plan de desarrollo y el
plan de acción, con el propósito de analizar la pertinencia del proyecto.
Formato ID03: Justificación de Proyecto.
ü Establezca las razones o motivos por los cuales le parece necesaria la
ejecución del proyecto.
ü Especifique como se agudizaría el problema u oportunidad, si no hay
intervención.
ü Identifique el sector estratégico o programa con el que se relaciona el
proyecto.
2.4 Descripción de los objetivos del Proyecto.
El proceso de pensar bien los objetivos del proyecto y ponerlos por escrito, nos guía
directamente a tomar una decisión acertada, luego, se debe centrar en la búsqueda
de situaciones deseadas, viables y alcanzables. Los objetivos deben indicar lo que se
va a realizar y determinan el cuánto, cómo y cuándo, se va a modificar la situación
actual, así como el planteamiento de la situación esperada que será alcanzada con la
intervención —proyecto—.
El análisis de objetivos permite:
Ø Describir la situación futura que prevalecerá una vez ejecutado el proyecto.
Ø Verificar su jerarquía.
Ø Visualizarlos en un diagrama de medios y fines.
Nota: Recuerde que los medios están relacionados con aquellas causas que pueden
ser modificadas, con la intervención, y los objetivos lo están con los efectos.
Para medir el nivel de resultados esperados en un proyecto, es necesario diseñar los
indicadores que servirán de guía en el proceso de seguimiento y evaluación, como
patrones de valoración del cambio generado por la intervención, entre la situación
inicial (sin proyecto) y la situación esperada (con intervención). Los indicadores así
concebidos, muestran resultados y adicionan profundidad a los objetivos.
Las características de un indicador son:
Ø Medir la variable asociada con el objetivo o el cambio que se le puede atribuir al
proyecto.
Ø Ser medible en cuanto a: cantidad, tiempo y calidad.
Ø Ser específico e independiente, en cuanto al logro.
Para medir los objetivos en términos de resultados o metas, es indispensable definir, a
través de la cadena de valoración, los indicadores, o sea:
Los indicadores que se definen son:
Ø De Impacto: Están relacionados con el objetivo general, en el marco de la visión y
la misión institucional. Generalmente el proyecto por si solo no puede alcanzar
este objetivo, pero si debe contribuir a su logro.
Ø De Producto: Están relacionados con los objetivos específicos del proyecto, son
soluciones concretas que el proyecto se compromete a obtener.
Ø De Gestión: Están relacionados con la planeación, seguimiento y ejecución del
proyecto.
Las metas: son los resultados de rendimiento esperados en el futuro, de otra
manera, son los puntos de referencia, compromisos o aspiraciones que el proyecto
debe lograr, con el propósito de alcanzar los objetivos propuestos. En este
contexto se debe considerar la meta como la base para la asignación de recursos.
Formato ID04: Descripción de objetivos del
proyecto.
Fuente de
Objetivo. Indicador. Meta
Verificación.
General (según (Impacto)
Problema,
necesidad u
oportunidad)
Propósito (según
(De Producto)
Proyecto)
Especifico (según
(de actividades)
Actividades)
2.5 Alternativas de solución.
En todos los casos, las alternativas de solución planteadas deben alcanzar todos los
objetivos propuestos en el formato ID04, para que se puedan comparar. Igualmente,
las alternativas deben solucionar el problema identificado en la situación de referencia.
Para proponer alternativas es necesario tener en cuenta:
Ø Que sean independientes, es decir, cualquiera que sea seleccionada alcanza los
objetivos propuestos.
Ø Deben detallar los productos, componentes y las actividades requeridas.
Ø Deben tener en cuenta, el horizonte del proyecto (vida útil), las especificaciones
técnicas, las condiciones de mercado, el talento humano, entre otros.
ü Describa brevemente las alternativas propuestas.
ü Analice las alternativas y seleccione las de interés, justificando su
decisión.
TERCERA PARTE.
Preparación y Evaluación.
Toda decisión de inversión debe ser la respuesta a un estudio previo de las ventajas y
desventajas asociadas a la implementación de una alternativa. Por ello, la preparación
de un proyecto comienza con la definición detallada de cada alternativa de solución
(ver formato ID05) y la realización de estudios de mercado, técnico, legal,
administrativo, ambiental y financiero.
Es necesario anotar que, el nivel de información para diligenciar los formatos de
preparación es el de “Perfil”, luego, en aquellos casos en los que se pretenda un
mayor alcance, se debe abordar con estudios que generen información primaria
(trabajo de campo estructurado). Además, es indispensable considerar como patrón
de valoración los precios de mercado actuales (fecha de presentación de la
propuesta) y no se debe incluir la inflación o devaluación para los años futuros, según
el horizonte del proyecto.
3.1 Estudio Legal.
La viabilidad de un proyecto de inversión se enmarca en el ordenamiento jurídico de la
Universidad, el cual, a su vez, se rige por la normatividad territorial y nacional, en
particular las contempladas en la Ley 152 sobre el Plan de Desarrollo, la Ley 99 sobre
el Medio Ambiente, la Ley 614 sobre el Plan de Ordenamiento Territorial, y el Plan de
Desarrollo, además del Plan de Acción Institucional.
Relacione, en el formato PEV01, las normas que hagan referencia a las alternativas
de proyecto.
3.2 Descripción de Componentes y Actividades.
Describa para cada alternativa planteada los componentes sobre las cuales se piensa
actuar e identifique el o los productos generados por el proyecto, a fin de relacionarlos
con los componentes, los indicadores y las metas.
Los componentes se definen como resultados, vale decir, como obras terminadas,
estudios, servicios, capacitación. En el Marco Lógico se debe hacer una lista de
componentes en orden de importancia para el logro del propósito del proyecto;
generalmente los componentes están asociados a los productos generados por el
poryecto.
De otra parte, las actividades son tareas o acciones que el ejecutor tiene que llevar a
cabo para producir cada componente. Por tanto, es importante y necesario elaborar
una lista detallada de las actividades de cada componente, de un lado, para valorarlas
a precios de mercado, y de otro, para programarlas en un plan de trabajo —
ejecución—.
Todos los bienes y servicios necesarios para el desarrollo de las actividades y/o
acciones de cada componente se deben desglosar. Los recursos se especifican en
obra física, talento humano, materiales e insumos y maquinaria y equipo; cada uno de
ellos se debe presentar en su cuadro correspondiente.
Nota: Se pueden presentar proyectos donde no es fácil su desagregación en
componentes, luego desagréguelo en actividades con su respectiva unidad de
medida, su indicador y meta.
3.3 Valoración de componentes y actividades.
La valoración de los componentes y actividades del proyecto, deben hacerse de
acuerdo con los precios de mercado, se recomienda disponer de tres cotizaciones
vigentes, para el caso de maquinaria o equipos.
En el costeo por actividades no se tiene en cuenta los efectos de la inflación o el
índice de precios al consumidor —IPC—, independiente de la fecha en la que se
requiera hacer la inversión. Es importante tener presente, que el costeo de los
componentes y actividades se debe hacer por cada año de duración del proyecto, de
acuerdo con la necesidad. Además, es indispensable valorar todas las actividades y/o
acciones, independientes de los actores que intervengan en éstas.
Describa las actividades de cada componente, distribuyéndolas en el año
correspondiente para su realización y calcule el costo total anual, sumando los costos
de cada actividad en el respectivo período.
Formato PEV03: Valoración de Componentes y
Actividades.
Componentes y/o Costos anuales.
actividades. 0 1 2
.
.
.
Formato PEV03: Valoración de Componentes y
Actividades.
Componentes y/o Costos anuales.
actividades. 0 1 2
Total costo anual.
Factor de valor presente. 1.0 0.8929 0.7929
Costo valor presente anual
3.4 Costo por recurso requerido.
Los costos asociados a cada componente o actividad, planteados en el Formato PEV
03, deben ser agrupados de acuerdo con el tipo de recurso, así:
Ø Infraestructura: Sea por efecto de construcción o de adecuación.
Ø Maquinaria o Equipos: Sea por compra o alquiler o bajo precio por uso.
Ø Materiales e Insumos: Costos de la materia prima requerida en el proceso de
transformación.
Ø Talento humano: Involucra el personal que participa directamente en el proyecto,
calculando el salario integral (básico más prestaciones).
Ø Otros costos: Desembolsos complementarios (generalmente se calculan por
volumen)
Formato PEV04: Cuadros de Balance.
Descripción Años
0 1 2
Obra física.
Subtotal.
Factor valor presente. 1.0 0.8929 0.7972
Costo valor presente.
Maquinaria o Equipos.
Formato PEV04: Cuadros de Balance.
Descripción Años
0 1 2
Subtotal
Factor valor presente. 1.0 0.8929 O.7972
Costo valor presente.
Materiales e Insumos.
Subtotal
Factor valor presente. 1.0 0.8929 0.7972
Costo valor presente.
Talento humano
Subtotal
Factor valor presente. 1.0 0.8929 0.7972
Costo valor presente.
Otros.
Subtotal.
Factor valor presente 1.0 0.8929 0.7972
Costo valor presente.
Valor presente total.
Nota: En todos los casos el costo Valor Presente, se obtiene multiplicando el subtotal
con el factor Valor Presente, y el total del Valor Presente se obtiene sumando los
costos de cada unidad descrita (obra física, Maquinaria o Equipos, talento humano,
entre otros). En el cuadro se incluyen los factores de conversión a precios sociales y/o
económicos, sin embargo si los quiere utilizar éstos son: obras físicas 0.80, materiales
e insumos 0.79, mano de obra calificada 1.0, no calificada 0.60, maquinaria y equipo
0.77, servicios públicos domiciliarios 0.79.
3.5 Costos totales.
Nombre del Proyecto:
Formato PEV05: Costos Totales
Horizonte del Proyecto:
Descripción Valor Unidad
1. Población Objetivo.
2. Cantidad de productos.
3. Costo total en valor presente.
4. Costo por beneficiario.
5. Costo por producto
3.6 Construcción del Flujo de Fondos del Proyecto
Todo proyecto pasa por una serie de etapas, como ciclos de vida del Proyecto: En
la preinversión, que es la etapa que nos ocupa, el objetivo es llegar a un juicio
fundado sobre la conveniencia del Proyecto; para ello, es preciso hacer una
correcta identificación del mismo, y analizar los diferentes aspectos involucrados:
tecnológicos, comerciales, legales, ambientales, entre otros.
Todos estos aspectos se resumen en un análisis económicofinanciero. El
instrumento utilizado es el flujo de fondos del Proyecto. El flujo de fondos es un
ordenamiento en el tiempo de los ingresos, inversiones y egresos que el Proyecto
generará, según estudios.
La construcción del Flujo de Fondo presupone, haber realizado una correcta
identificación del proyecto y una buena preparación, con los estudios respectivos,
para disponer de los datos necesarios.
Con base en esta información, se debe:
Ø Identificar los efectos relevantes, sean ingresos, egresos o inversiones.
Ø Medirlos, en unidades específicas.
Ø Valorarlos, en dinero.
Ø Ordenarlos en el tiempo, es decir, establecer en que momento del futuro ocurrirá
cada uno de ellos.
Ø Compararlos, a fin de determinar el ingreso o egreso neto.
Flujo Neto
0________1________2__________3_________4_________5
Inversión Operación
CUARTA PARTE.
Fuentes de Financiamiento.
En esta parte, se debe hacer una descripción de las fuentes que financian o
cofinancian el proyecto. Es necesario discriminar, en forma detallada, las instituciones,
unidades académicas y grupos sociales que aportan para la ejecución del proyecto.
En aquellos proyectos con horizontes superiores a un año, se debe presentar la
desagregación anual correspondiente.
Nota: Cuando una unidad académica o un grupo social interviene en la ejecución del
proyecto, pero su aporte es en especie, se debe cuantificar su participación, con base
en la normatividad interna – decreto 1186 o sus sustitutos y se considera como una
contrapartida.
Nombre del Proyecto:
Formato FF 01: Fuentes de Financiamiento.
Entidad o grupo financiador (a) Períodos (años)
0 1 2
QUINTA PARTE.
Programación.
Presente un cronograma de actividades que incluya: descripción, duración, costo
asociado, producto o subproducto esperado.
Nota: Evite, hasta donde sea posible, actividades que exijan demasiadas acciones o
tareas, puesto que su control puede complicar la presentación de informes de avance.
Nombre del Proyecto:
PRG 01. Cronograma de Actividades .
* Adicionar el número de meses que sea necesario.
SEXTA PARTE.
Proyecto y Medio.
Se pretende, a partir del contraste entre las condiciones ambientales actuales (la
situación sin intervención) y las esperadas (situación con intervención), estructurar un
plan de manejo ambiental para el proyecto, de ser necesario.
Para proponer el plan se sugiere tener en cuenta:
Nombre del proyecto:
Formato A01. Plan de manejo.
ü Prevención:
ü Corrección:
ü Mitigación:
ü Compensación:
Nota: En aquellos proyectos donde, a juicio del equipo evaluador, no se afecta el
medio se puede omitir este formato.
ANEXO I
Es un instrumento que permite analizar una situación de referencia y presentar en
forma sistémica y lógica la información de un Programa o un Proyecto de intervención,
generalmente se utiliza tanto en la etapa de programación como en la de ejecución y
evaluación.
El propósito del marco lógico es brindar estructura al proceso de planificación y
comunicar información relativa al proyecto. Ahora bien, como instrumento de
planificación permite organizar la intervención a partir de dos principios; El primero
“Lógica Vertical”, determina lo que el proyecto pretende realizar, precisa las relaciones
de causalidad y especifica los supuestos e hipótesis, que se deben cumplir, para el
éxito del proyecto, pero que están por fuera del control del ejecutor.
El segundo “Lógica Horizontal” o principio de correspondencia, se refiere a la medición
de los efectos que se espera genere el proyecto, y de los recursos movilizados
mediante la especificación de indicadores y de las fuentes de verificación.
6.1 Estructura.
Las filas presentan información a cerca de los objetivos, indicadores, fuentes de
verificación y supuestos en diferentes momentos de la vida del proyecto:
Ø FIN (objetivo general). Es el objetivo de orden superior, relacionado con la misión
y la visión institucional, de ahí que no implica que el proyecto en si mismo, sea
suficiente para lograrlo, pero si debe contribuir a ello.
Ø PROPÓSITO (objetivo específico) Es el resultado esperado por el proyecto o
cambio generado por la intervención, debe ser, en lo posible, único.
Ø COMPONENTE (resultado) Los componentes son las obras, servicios, estudios,
capacitación que producirá el proyecto.
Ø ACTIVIDADES Son las tareas o acciones requeridas para obtener los
componentes.
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO
RESUMEN INDICADORES
MEDIOS DE
NARRATIVO VERIFICABLES SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
DE OBJETIVOS. OBJETIVAMENTE
FIN.
Es una definición de Los indicadores a nivel Los medios de Los supuestos indican
cómo el de fin miden el impacto verificación son las los acontecimientos,
Proyecto o programa general que tendrá el fuentes de información las condiciones o las
contribuirá a la proyecto. Son que se pueden utilizar decisiones
solución del específicos en términos para verificar el importantes
Problema del sector o de cantidad, calidad y cumplimiento de los necesarias para la
institución. tiempo. objetivos. sostenibilidad de los
beneficios generados
por el proyecto.
PROPÓSITO.
Es el impacto directo a En este nivel los En este nivel los medios En este nivel los
ser logrado como indicadores describen son las fuentes que el supuestos indican los
resultado de la el impacto logrado, una ejecutor y el evaluador acontecimientos o
utilización de los vez concluido el pueden verificar para condiciones que tiene
componentes o proyecto. Deben incluir comprobar el que ocurrir para que
productos entregados metas que reflejen los cumplimiento de el proyecto contribuya
por el proyecto. A compromisos de la objetivos y metas. En significativamente al
veces se considera intervención. algunos casos pueden logro del fin.
una hipótesis sobre el indicar un desfase entre
impacto que se desea lo programado y lo
alcanzar. ejecutado y sugieren
cambios en los
componentes del
proyecto.
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO
RESUMEN INDICADORES
MEDIOS DE
NARRATIVO VERIFICABLES SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
DE OBJETIVOS. OBJETIVAMENTE
COMPONENTES.
Son las obras, servicios, Los indicadores de En este nivel se debe Los supuestos indican
estudios y capacitación los componentes son indicar en que sitio o los acontecimientos o
que se requieren descripciones breves, lugar el ejecutor o el condiciones que
ejecutar para desarrollar pero claras de cada evaluador puede deben ocurrir para
los componentes. Estos uno de los encontrar la información que los componentes
deben expresarse en componentes que para verificar que los del proyecto alcancen
trabajo terminado. tienen que terminarse resultados que han sido el propósito para el
durante la ejecución. contratados han sido cual se llevaron a
Cada uno debe producidos. Estas cabo.
especificar cantidad, fuentes pueden incluir
calidad y oportunidad inspección del sitio,
de las obras, informes del auditor,
servicios, entre otros. entre otros.
ACTIVIDADES.
Son las acciones y/o En este nivel se En este nivel se Son los
tareas que el debe propone el presenta la información acontecimientos o
cumplir para completar presupuesto para respecto al sitio donde el decisiones que tienen
cada uno de los cada componente, evaluador o ejecutor que suceder para
componentes del detallado y con puede verificar la poder completar los
proyecto y que implican soportes. validez del presupuesto. componentes del
erogaciones (costos). Se proyecto.
debe acompañar con
cronograma de
actividades por
componente —puede
incluir costos, tiempos y
responsables—.
ANEXO II
Form atos.
Formato ID01
Nombre del proyecto: Identificación.
Identifique el problema, necesidad u oportunidad en los términos más precisos y
concisos posibles.
Enumere:
ü Causas directas del problema u oportunidad.
ü Causas indirectas del problema u oportunidad.
ü Efectos directos del problema u oportunidad.
ü Efectos indirectos del problema u oportunidad.
Formato ID02: Descripción de la situación actual y
la esperada.
Formato ID03: Justificación de Proyecto.
ü Establezca las razones o motivos por los cuales le parece necesaria la
ejecución del proyecto.
ü Identifique el sector estratégico o programa con el que se relaciona el
proyecto.
Formato ID04: Descripción de objetivos del
proyecto.
Fuente de
Objetivo. Indicador. Meta
Verificación.
General (según (Impacto)
Problema, necesidad
u oportunidad)
Propósito (según (De Producto)
Proyecto)
Especifico (según (de actividades)
Actividades)
Formato ID05: Descripción de Alternativas .
Ø Describa brevemente las alternativas propuestas.
Ø Analice las alternativas y seleccione las de interés, justificando su
decisión.
Formato PEV01: Estudio legal de la alternativa
No…
Plan de Desarrollo
Plan de Ordenamiento
Territorial.
Ø Describa los componentes por producto.
Formato PEV03: Valoración de Componentes y
Actividades.
Componentes y/o Costos anuales.
actividades. 0 1 2
Total costo anual.
Factor de valor presente. 1.0 0.8929 0.7929
Costo valor presente anual
Formato PEV04: Cuadros de Balance.
Descripción AÑOS
0 1 2
Obra física.
Subtotal.
Factor valor presente. 1.0 0.8929 0.7972
Costo valor presente.
Maquinaria o Equipos.
Subtotal
Factor valor presente. 1.0 0.8929 O.7972
Costo valor presente.
Materiales e Insumos.
Subtotal
Factor valor presente. 1.0 0.8929 0.7972
Costo valor presente.
Talento humano
Subtotal
Factor valor presente. 1.0 0.8929 0.7972
Costo valor presente.
Otros.
Subtotal.
Factor valor presente 1.0 0.8929 0.7972
Costo valor presente.
Valor presente total.
Nombre del Proyecto:
Formato PEV05: Costos Totales
Horizonte del Proyecto:
Descripción Valor Unidad
6. Población Objetivo.
7. Cantidad de productos.
8. Costo total en valor presente.
9. Costo por beneficiario.
10. Costo por producto
Nombre del Proyecto:
Formato FF 01: Fuentes de Financiamiento.
Entidad o grupo financiador (a) Períodos (años)
0 1 2
Nombre del Proyecto:
PRG01. Cronograma de Actividades .
Duración en
meses* Producto o
Descripción. Costo.
0 1 2 3 4 5 Subproducto
* Adicionar el número de meses que sea necesario.
Nombre del proyecto:
Formato A01. Plan de manejo.
ü Prevención:
ü Corrección:
ü Mitigación:
ü Compensación: