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Concurso Peru 20211final
Concurso Peru 20211final
Resumen Ejecutivo
Perú es un país de tradición minera, nuestra geología nos ha dotado de una importante
riqueza mineral que ha sido explotada a lo largo de nuestra historia.
Existen muchas zonas en donde la minería artesanal se practica ancestralmente y en
los últimos años, esta actividad se ha incrementado considerablemente debido a la
falta de empleo y al incremento de los precios de los metales, especialmente el del oro.
El crecimiento de la minería artesanal informal se ha dado de manera desorganizada y
sin tomar en cuenta las normas que regulan a la actividad. El IIMP 1 se calculó que en
Perú en 2007 habían 50,000 trabajadores mineros informales, de ellos, el 85% se
dedicaba a la minería aurífera y produjeron alrededor de 24t de oro evadiendo
impuestos, muchos trabajando en concesiones ajenas, sin cumplir las leyes laborales,
de seguridad, poniendo en riesgo sus vidas, haciendo uso de mano de obra infantil, y
afectando seriamente el medio ambiente.
En el Distrito y Provincia de Pataz, La Libertad, la actividad minera aurífera data de la
época preincaica y ha sido siempre una de las actividades económicas más
importantes. Ha sido desarrollada por sus pobladores con métodos artesanales
utilizando quimbaletes (morteros de piedra que sirven para moler el mineral);
mercurio, en el proceso de amalgamación, y últimamente, cianurando de manera
artesanal informal sin medidas de seguridad que eviten la contaminación.
El distrito estuvo aislado hasta los 80s, sin vías de acceso, deficiencia educativa y baja
cobertura de salud; contradictorio con la gran riqueza que se producía con la minería
ya que esta se trasladaba hacia otros lugares como Trujillo. Es decir, la explotación
minera informal de más de 450 años no se tradujo en desarrollo para el distrito.
En esta zona se ubica Compañía Minera Poderosa S.A., una empresa aurífera de
mediana envergadura que se constituyó el 5 de mayo de 1980 y desde entonces trabaja
a favor del desarrollo local. La presencia de Poderosa ha significado desarrollo para el
distrito y provincia de Pataz, mediante la construcción de infraestructura vial que es
necesaria para la actividad minera y para la comunicación de los pueblos, aportes
significativos a la educación, salud, proyectos productivos y, principalmente, mediante
el fortalecimiento de capacidades locales mediante la implementación de los
denominados Comités de Desarrollo Comunales – CODECOS.
En el Distrito de Pataz, los mineros artesanales en su mayoría son informales y laboran
en las concesiones mineras de Poderosa sin autorización, pero sabemos que es difícil y
hasta imposible erradicar esta actividad ilícita por los problemas sociales que ello
conllevaría. Además, Poderosa siempre ha respetado el derecho al trabajo de los
pobladores de las comunidades vecinas.
En este contexto, en el 2002 Poderosa inicia un Programa de Formalización de Mineros
Artesanales en el marco de la Ley 27651 sobre Minería Artesanal. El objetivo de este
programa es lograr formalizar a los mineros artesanales del distrito, según la legislación
1
Instituto de Ingenieros de Minas del Perú
vigente, evitando la contaminación ambiental por el uso no adecuado de sustancias
peligrosas como el cianuro y mercurio, luchar contra el trabajo infantil, fomentar el
empleo formal y recuperar el oro que, según la ley, corresponde a las concesiones
mineras de Poderosa.
El proceso de implementación
Poderosa ha sido pionera en este tipo de programa. En el 2002, bajo la Ley 27651 para
la Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, Poderosa
inicia el programa con 12 personas presentando a la DGA 2 del MEM3 los estudios
ambientales (PAMA4), quedando estos trámites inconclusos por la incomprensión de
las autoridades de aplicar la norma hasta el año 2005 y por la transferencia de
funciones a los gobiernos regionales.
Luego del primer intento fallido fue muy difícil convencer a los mineros de intentarlo
nuevamente bajo las nuevas condiciones. Empezamos de nuevo el proceso con otros
12 mineros artesanales. Era importante demostrar que la formalización era posible si
trabajábamos conjuntamente Mineros Artesanales y Empresa Privada.
También debíamos idear la forma para que la empresa pudiese trabajar con los
mineros artesanales formales que beneficie a la empresa y a los propios mineros. Es así
que diseñamos un esquema en donde los mineros artesanales, formalizados o en vía
de formalización (por lo largo del proceso) pudieran trabajar con Poderosa mediante
contratos de acopio de mineral, convirtiéndose así en proveedores de la empresa. Bajo
este esquema, los mineros artesanales pueden proponernos zonas donde quieran
trabajar (donde hayan encontrado oro) o la empresa puede asignarles áreas donde ya
no sea económicamente atractivo para nosotros trabajar, por ejemplo pilares en minas
donde no estemos trabajando.
Los mineros artesanales con contrato tienen la obligación de cumplir con las normas de
seguridad e higiene minera y medio ambiente del Estado y las implantadas por la
empresa siendo constantemente supervisados y asesorados en los temas técnicos
relevantes. Además, los mineros artesanales tienen la obligación de entregarnos todo
el mineral extraído no pudiendo procesar o concentrar el mineral evitando el uso del
cianuro y mercurio. Bajo este esquema Poderosa trata el mineral cumpliendo con las
normas ambientales del sector.
Haciendo atractiva la formalización
Entendemos que es difícil hacer atractiva la formalización ya que conlleva al pago de
impuestos, auditorias y al cumplimiento de la legislación vigente. Además, los trámites
necesarios antes las autoridades competentes para alcanzar la formalización son
complicados, caros y demoran aproximadamente 1año. Poderosa entiende que para un
minero artesanal es bastante difícil lograr financiar y gestionar estos documentos como
la Acreditación de Minero Artesanal, Declaración de Impacto Ambiental, Certificado de
Operaciones Mineras, entre otros; por ello nos encargamos de gestionarlos apoyando a
que la formalización sea viable y luego descontamos los gastos generados mes a mes
para no afectar la economía de estas familias.
Igualmente, al tener un contrato de acopio de mineral enmarcado en la ley de
Formalización de la Pequeña Minería y Minería Artesanal y a la legislación vigente,
2
Dirección General de Asuntos Ambientales
3
Ministerio de Energía y Minas
4
Programa de Adecuación de Manejo Ambiental
Poderosa descuenta del precio de mineral entregado, la maquila que ello signifique y
de esta manera la empresa no se perjudica económicamente.
Por otro lado, Poderosa debe competir con las pozas de cianuración informales siendo
más atractivos como clientes, eso implica que los plazos de pago, transparencia y
confianza en el muestreo del mineral del minero artesanal, nuestro proveedor, sea
realizada de la mejor manera que traiga beneficios tanto al minero artesanal como a
Poderosa como cliente.
Logros y resultados
Desde julio del 2008 a enero del 2009 hubieron 12 mineros artesanales
formalizados, es decir que cuentan con el Certificado de Operación Minera. A
partir de enero de 2009, hay 7 mineros artesanales formalizados adicionales,
llevándonos a un total de 19 mineros artesanales que cuentan con el
Certificado de Operación Minera.
Actualmente se tiene en proceso de formalización a 60 mineros con contratos
firmados con Poderosa. Adicionalmente, 22 mineros han avanzado más en los
trámites y cuentan con la Calificación de Mineros Artesanales y están en
evaluación para la obtención del Certificado Ambiental, requisito para obtener
el Certificado de Operación Minera.
Desde enero del 2006 a setiembre del 2009, los mineros artesanales que
trabajan con Poderosa nos han entregado 91,148 toneladas de mineral
permitiendo una producción de oro en el orden de 46,659 onzas.
La producción de 46,660 onzas de oro de los mineros artesanales significan una
venta para ellos en el orden de US$24´268,441 pagado por Poderosa.
Los mineros artesanales formalizados contribuyen al Estados a través del pago
de los impuestos de ley por la venta del oro por intermedio de Poderosa. Las
46,660 onzas producidas por los mineros artesanales fueron vendidas por
Poderosa, como parte de su producción por un valor de US$ 37’370,679 lo que
significa US$ 11´211,204 por Impuesto a la Renta, es decir US$5´605,602 por
concepto de Canon Minero (50% del IR).
A través de la formalización de mineros artesanales, aproximadamente 500
familias se ven beneficiadas ya que cuentan con un trabajo formal y todo lo que
ello implica.
Gracias a la formalización de mineros artesanales el Estado cuenta con
estadísticas oficiales de la producción del minero artesanal.
III. Datos del programa de RS que se presenta al concurso (Máximo 5 páginas)
Mapa de Ubicación
Los beneficiarios del programa son todos aquellos mineros artesanales que trabajan en
el Distrito de Pataz, dentro de las concesiones mineras de las empresas. El número de
personas a las que va dirigido el programa se estima en 1,000 ya que es sumamente
difícil tener un censo por tratarse de una actividad ilegal.
Además, con el fin de no fomentar que se incremente la presencia de mineros
informales en el distrito, Poderosa trabaja con aquellos pobladores nacidos en el
Distrito o que vivan en él desde hace un número de años significativo.
Actualmente Poderosa ha formalizado a 41 mineros artesanales, 22 cuentan con la
Calificación de Mineros Artesanales y 60 se encuentra en vías de formalización.
El monto invertido se muestra a través del costo de formalización por cada minero
artesanal, el mismo que se distribuye de la siguiente manera:
- Gastos por pago de tasas, notariales y otros S/ 7,100
- Estudios Ambientales S/ 7,500
- Gastos Administrativos S/ 400 (*)
- Total S/ 15,000
Poderosa hace estos pagos y luego los descuenta a los mineros artesanales
formalizados que cuentan con contrato con nuestra empresa mes a mes de manera de
no perjudicar su economía.
Además, de manera de poder llevar a cabo este programa, Poderosa ha creado un área
de Acopio de Mineral, la misma que ha significado una inversión desde el 2006 a
setiembre del 2009 de US$ 9´023, 819.
Además, a raíz de un paro provincial que suscito en contra del Alcalde Provincial y que
luego derivó en reclamos a Poderosa por motivos que se han demostrado infundados,
Poderosa viene participando en una Mesa de Diálogo con un grupo de mineros
artesanales informales con la presencia del Ministerio de Energía y Minas, la Dirección
Regional de Minería de La Libertad y la Oficina de la Defensoría del Pueblo de Trujillo.
Conscientes de que la minería es una actividad ancestral en la zona y de lo difícil que
resulta para los mineros alcanzar la formalidad, en esta Mesa de Diálogo se ha
acordado explicar el proceso de formalización para mineros artesanales y conversar
sobre las mejoras que se pueden llevar a cabo para que este proceso sea más efectivo y
atractivo. De esta manera, en alianza con el Estado, Poderosa esta fomentado la
formalidad, para beneficio del Distrito, de la empresa y de los mineros artesanales.
IV. Análisis del impacto del programa de RS que se presenta al concurso
Todos sabemos que la actividad minera es una actividad de alto riesgo. Este programa
beneficia a los mineros artesanales que trabajan con contratos con la empresa ya que
los asesoramos en temas de salud ocupacional y seguridad, haciendo de sus labores
menos riesgosas.
Poderosa, a través del personal del área de acopio de la empresa también transfiere su
conocimiento técnico, promoviendo que la actividad minera artesanal sea más
eficiente y rentable.
Además, Poderosa inspecciona el impacto ambiental que se podría generar por esta
actividad, por ello brindamos capacitaciones constantes lo que genera que los mineros
artesanales trabajen en un lugar seguro sin riegos a contaminarse por el mal manejo de
materiales peligrosos como el cianuro y mercurio, lo que puede resultar mortal.
Las comunidades del Distrito de Pataz también se benefician ya que estamos
promoviendo la erradicación de pozas de cianuración informales que contaminan las
fuentes de agua del Distrito y el trabajo infantil.
En este caso, nos referiremos a los beneficios que este programa a traído a la población
del Distrito de Pataz ya que ellos son los principales afectados por la contaminación de
la actividad minera ilegal.
(*) Este cálculo se realiza tomando en cuenta que los mineros artesanales formalizados
o en vías de formalización han entregado 91,148 toneladas de mineral a Poderosa.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que a pesar de esta ventaja, para algunos
mineros informales es más atractivo venderle el mineral a las pozas clandestinas ya que
el pago que reciben es más rápido. En el caso de la entrega a Poderosa, la empresa
paga el 50% contra entrega tomando en cuenta una ley aproximada de mineral y el
precio internacional de la onza de oro tomando el promedio de los 30 días anteriores a
la entrega. El restante, se paga una vez que se tengan los muestreos respectivos lo que
demora 15 días aproximadamente.
Indicadores de ventas/utilidad de Poderosa
Gracias al Programa de Formalización de Mineros Artesanales, Poderosa ha
incrementado las ventas de oro y plata, es así que desde 2006 al segundo semestre del
2009, hemos obtenido US$37,025869 por ventas de oro y US$344,810 por ventas de
plata llegando a un total de US$37, 370,679, es decir aproximadamente el 14% de las
ventas del minera valioso obtenido directamente por Poderosa en este periodo.
En definitiva este programa a sido beneficioso para Poderosa ya que hemos generado
una utilidad de US$10, 933,420 gracias a la venta del mineral valioso recuperado desde
el 2006 al segundo semestre del 2009.
Al ser los mineros artesanales también formales, ellos también pagan impuestos y
tributos al Estado por sus ganancias.
Canon Generado
6. ¿Qué acciones realizan para que los programas de RS sean sostenibles en
el tiempo sin el apoyo de la empresa?
En Poderosa pensamos que la comunicación es vital para mejorar día a día el Programa
de Formalización de Mineros Artesanales. Nuestra empresa es pionera en este tema
por lo que sabemos que hay muchos aspectos en que trabajar para hacer que este
proceso sea cada vez más atractivo y eficiente. Por ello es vital que los profesionales de
Poderosa se reúnan con los representantes de la Gerencia de Energía y Minas del
Gobierno Regional de La Libertad, del Ministerio de Energía y Minas, así como de las
otras entidades involucradas en el proceso de formalización de la minería artesanal de
manera de trabajar conjuntamente, compartir nuestra experiencia y promover la
aplicabilidad de la normativa a la realidad mejorando el reglamento de formalización
en beneficio de los mineros artesanales del país. De esta forma será más atractiva la
formalización para que otros mineros artesanales informales del país.
Por otro lado, es importante trabajar una estrategia con la población del Distrito de
manera de controlar la migración y sobretodo el incremento de personas que se
dedican a esta actividad, ya que al ser concesiones de la empresa, es un tema
restringido.
7. Lecciones Aprendidas
Este acercamiento al Estado en el proceso de viabilizar esta norma ha sido vital para
que tanto nosotros como ellos comprendamos la dinámica económica y social de los
mineros artesanales, pero entendemos también que este es un proceso de largo
aliento.
Gracias a este primer esfuerzo, el Estado ahora cuenta con una estadística oficial de
producción de los mineros artesanales, lo que también generará que se le dé más
importancia al tema, y con ello se promocionará la formalización, vital para preservar el
medio ambiente y la salud de las comunidades.