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Date: 2018.10.17 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

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RESOLUCIÓN Nº 002063-2018-SERVIR/TSC-Segunda Sala
MIRANDA HURTADO
Guillermo Julio
(FAU20477906461)

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SALVATIERRA COMBINA
Rolando
(FAU20477906461) EXPEDIENTE : 2762-2018-SERVIR/TSC
IMPUGNANTES : FLOR DE MARIA RUBIO PERALTA
ENTIDAD : HOSPITAL NACIONAL CAYETANO HEREDIA
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 276
MATERIA : EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA
ASCENSO

SUMILLA: Se declara la NULIDAD del Concurso Interno para Ascenso, para cubrir
plazas vacantes de los profesionales de la salud, en el extremo referido a la plaza de
Obstetra – Nivel V realizado por el Hospital Nacional Cayetano Heredia; por
vulneración a las normas de progresión a la carrera administrativa en la modalidad
de ascenso y en la aplicación de las Bases Administrativas, de conformidad con lo
señalado en la parte considerativa de la presente resolución.

Lima, 17 de octubre de 2018

ANTECEDENTES

1. El 27 de diciembre de 2017, se publicaron los resultados finales del Concurso

Interno para Ascenso, para cubrir plazas vacantes de los profesionales de la salud
del Hospital Nacional Cayetano Heredia, en adelante la Entidad.

2. No conforme con el resultado final, la señora FLOR DE MARIA RUBIO PERALTA, en

adelante la impugnante, quien postuló al cargo de Obstetra – Nivel V, presentó
recurso de reconsideración, solicitado se declare fundado el mismo, al señalar que
no se encontraba conforme con la evaluación curricular, pues cuenta con estudios
de doctorado y maestría que no han sido considerados, solicitando la modificación
de su puntaje final.

3. Mediante Carta Nº 001-2017-CCIMA-HCH, del 29 de diciembre de 20171, la

Presidencia de la Comisión del Concurso Interno declaró improcedente el recurso
de reconsideración interpuesto por la impugnante, al considerar que los medios de
pruebas presentados no constituían nueva prueba, no variando la decisión.

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Notificada a la impugnante el 3 de enero de 2018.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

4. El 12 de enero de 2018, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la

Carta Nº 001-2017-CCIMA-HCH, señalando entre otros puntos que no se tomó
cuenta con estudios de doctorado y maestría, así como en el rubro cursos menores
a tres (3) meses.

5. Mediante Resolución Nº 000908-2018-SERVIR/TSC-Segunda Sala, del 9 de mayo de

20182, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal,
declaró la nulidad del Concurso Interno para Ascenso, para cubrir plazas vacantes
de los profesionales de la salud, en el extremo referido a la plaza de Obstetra –
Nivel V realizado por la Entidad por vulneración a las normas de progresión a la
carrera administrativa en la modalidad de ascenso y en la aplicación de las Bases
Administrativas, disponiendo retrotraer el procedimiento al momento previo de la
evaluación curricular.

6. El 29 de mayo de 2018, mediante Acta Nº.1-2018-CCIMA se publicaron los

resultados finales del Concurso Interno para Ascenso, para cubrir la plaza vacante
de Obstetra de la Entidad, con el siguiente resultado:

Nº Apellidos y Cargo Evaluación Tiempo de Desempeño Puntaje Resultado

Nombres Curricular Servicio Laboral Total Final
1 P.E.A.S Obstetra- 25.2 25 12.8 63.0 Ganadora
Nivel V
2 Rubio Peralta Obstetra- 25.2 25 12.2 62.4 -------
Flor de María Nivel V

7. No conforme con el resultado final, el 30 de mayo de 2018 la impugnante presentó

recurso de reconsideración, solicitando se declare fundado el mismo, al señalar
que no se encontraba conforme con la evaluación curricular, pues se asignó a la
concursante ganadora, puntuación en los rubros de capacitación relativos a cursos
de tres a seis meses y cursos menores a tres meses, a pesar que no presentó
documentación que acredite haber llevado los referidos cursos.

8. Mediante Carta Nº 005-2017-CCIMA-HCH, del 4 de junio de 20183, la Presidencia

de la Comisión del Concurso Interno declaró improcedente el recurso de
reconsideración interpuesto por la impugnante, al considerar que los medios de
pruebas presentados no constituían nueva prueba, no variando la decisión.

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Notificada a la Entidad el 9 de mayo de 2018
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Notificada a la impugnante el 7 de junio de 2018.

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“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

9. El 25 de junio de 2018, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la

Carta Nº 005-2017-CCIMA-HCH y contra los resultados del Concurso Interno para
Ascenso, para cubrir la plaza vacante de Obstetra de la Entidad, solicitando se
declare fundado su recurso y se le declare ganadora de dicha convocatoria bajo los
siguientes argumentos:

(i) La calificación otorgada por la Comisión a la concursante ganadora no es

coherente al currículo vitae presentado, puesto que se le otorgó puntaje de
capacitación relativo a cursos de tres a seis meses y cursos menores a tres
meses, a pesar que no presentó documentación que acredite haber llevado
los referidos cursos, afectando el principio de imparcialidad.
(ii) Es contradictorio que la Comisión vuelva a calificar un empate en evaluación
curricular, puesto que fue únicamente la impugnante la que cuestionó la
evaluación curricular y no la concursante ganadora por lo que la Comisión
injustificadamente incrementó el puntaje de la concursante ganadora.
(iii) La concursante ganadora no cumplía con el criterio de capacitación requerida
puesto que no acumulaba el mínimo de 51 horas (tres créditos) en el tiempo
de permanencia en el nivel y dos años no tuvo capacitación, así como no
contaba con certificación profesional.
(iv) La Comisión del Concurso no cumplió con el cronograma establecido para el
concurso público de méritos, puesto que procedió a la evaluación curricular y
a la publicación de los resultados finales el 29 de mayo de 2018 omitiendo la
etapa de presentación de reclamos a la evaluación curricular, contemplada en
el cronograma del concurso.

10. Con Oficio Nº 1757-2018-DG-077-OEGRRHH-HCH, la Dirección General de la

Entidad remitió al Tribunal el recurso de apelación presentado por la impugnante,
así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

11. Mediante Oficios Nos 009046 y 009047-2018-SERVIR/TSC, se comunicó a la

impugnante y a la Entidad, respectivamente, la admisión del recurso de apelación
sometido a conocimiento de este Tribunal.

12. Mediante escritos con Registros Nos 026446-2018, 0029561-2018, 0033188-2018 y

0034445-2018, del 8 de agosto, 3 y 28 de septiembre y 9 de octubre de 2018,
respectivamente, la impugnante presentó documentación complementaria a su
recurso de apelación y reiteró que la comisión no cumplió con una correcta

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

evaluación otorgando puntaje adicional de manera injustificada a la concursante

ganadora.

Cabe señalar que, mediante escrito con Registros Nº 0028087-2018, del 20 de

agosto de 2018, la impugnante solicitó al Tribunal se le permita ejercer su derecho
de defensa a través de una audiencia.

13. En mérito al Oficio Nº 012747-2018-SERVIR/TSC, el Tribunal solicitó a la Entidad

los descargos de la señora de iniciales P.E.A.S., ganadora del Concurso Interno
para Ascenso, a efectos de salvaguardar el ejercicio de su derecho de defensa, los
cuales fueron presentados el 1 de octubre de 2018, señalando lo siguiente:

(i) Las Bases del Concurso no establecieron el cumplimiento de los requisitos

señalados por la impugnante a efectos de impugnar la evaluación curricular en
el rubro capacitación dada a su persona.
(ii) Bajo la ausencia de criterios y requisitos señalados expresamente en las bases
no se puede cuestionar el concurso público.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

14. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10234, modificado
por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley Nº 29951 - Ley
del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20135, el Tribunal tiene por

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Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
5
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013

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función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del

Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y
terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

15. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC6, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

16. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha
competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder
Judicial.

17. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación

Del régimen de trabajo aplicable

18. De la revisión de los documentos que obran en el expediente administrativo, se

aprecia que la impugnante presta servicios bajo las disposiciones del Decreto
Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones
del Sector público; por lo que esta Sala considera que son aplicables al presente
caso, además del Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
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Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.

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“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

Sobre el ascenso

19. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 8º y 9º del Decreto Legislativo Nº

276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público7, así como en los artículos 15º y 16º de su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo Nº 005-90-PCM8, la carrera administrativa se estructura por
grupos ocupacionales y niveles, siendo los grupos ocupacionales categorías que
permiten organizar a los servidores en razón a su formación, capacitación o
experiencia reconocida. Los grupos ocupacionales se clasifican en: Profesional,
Técnico y Auxiliar.

20. Por su parte, el artículo 42º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276
establece que el ascenso al nivel inmediato superior en el grupo ocupacional en
que se encuentra el servidor y el cambio de grupo ocupacional son las formas de
progresión en la carrera, precisando además que el proceso de ascenso precede al
cambio de grupo ocupacional.

21. De ahí que, una vez un servidor ha ingresado a la carrera administrativa en

determinado grupo ocupacional, la progresión podrá ser expresada, en primer
lugar, a través del ascenso al nivel inmediato superior de su respectivo grupo
ocupacional y sólo una vez que haya alcanzado el nivel más alto dentro de su
grupo ocupacional, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la
7
Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público
“Artículo 8º.- La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles. Los cargos
no forman parte de la Carrera Administrativa. A cada nivel corresponderá un conjunto de cargos
compatibles con aquél, dentro de la estructura organizacional de cada entidad”.
“Artículo 9º.- Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son Profesional, Técnico y
Auxiliar:
a) El Grupo Profesional está constituido por servidores con título profesional o grado académico
reconocido por la Ley Universitaria.
b) El Grupo Técnico está constituido por servidores con formación superior o universitaria incompleta
o capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida. c) El Grupo Auxiliar está constituido por
servidores que tienen instrucción secundaria y experiencia o calificación para realizar labores de
apoyo. La sola tenencia de título, diploma, capacitación o experiencia no implica pertenencia al Grupo
Profesional o Técnico, si no se ha postulado expresamente para ingresar en él.”
8
Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa
“Artículo 15º.- La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles”.
“Artículo 16º.- Los grupos ocupacionales son categorías que permiten organizar a los servidores en
razón a su formación, capacitación o experiencia reconocida. Los grupos ocupacionales son:
profesional, técnico y auxiliar”. profesionales de salud de la Entidad, en adelante el Concurso de
Méritos, se acordó aprobar las Bases y el Cronograma de Actividades para el desarrollo del Concurso
de Méritos.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

normativa sobre la materia, podrá acceder al cambio de grupo ocupacional,

debiendo iniciar, de resultar favorecido en el concurso de ascenso respectivo, por
el nivel del grupo ocupacional al que postula.

Sobre las Bases del Concurso

22. Mediante Acta de Instalación, del 21 de diciembre de 2017, la Comisión del

Concurso Interno de Méritos para ascensos, para cubrir las plazas vacantes de los
profesionales de salud de la Entidad, en adelante el Concurso de Méritos, acordó
aprobar las Bases y el Cronograma de Actividades para el desarrollo del Concurso
de Méritos.

23. Sobre el particular, en el numeral 6.4.3. de las Bases del Concurso de Méritos, que
obra en el expediente administrativo, se ha señalado que en la evaluación del
curriculum vitae se calificará los documentos que forma parte de aquél, de
acuerdo a los siguientes ítems y puntaje:

(i) Título y/o grados universitarios.

(ii) Capacitación.
(iii) Méritos.
(iv) Docencia universitaria.
(v) Producción científica.

TITULO Y/O GRADO CAPACITACIÓN MÉRITOS DOCENCIA PRODUCCIÓN TOTAL

UNIVERSITARIA CIENTIFICA
40 40 10 5 5 100

24. Del mismo modo, en el literal A, respecto de los Títulos y/o Grados Universitarios,
se señala que se calificarán con un máximo de cuarenta (40) puntos no acumulable
es de acuerdo a la siguiente tabla:

TÍTULO O GRADO UNIVERSITARIO (Máximo 40 puntos acumulables) PUNTAJE MÁXIMO

A Grado de bachiller universitario y título profesional universitario 25
B Maestría 5
C Doctorado 7
D Diplomados y/o Cursos de Especialización relativos a su Carrera Profesional y/o labor 5
a la que postula
25. Por su parte el literal B, refiere sobre la capacitación, señala lo siguiente:

B. Capacitación
La capacitación a través de los cursos deberá estar directamente relacionada con
la especialidad a la que concursa, será acreditado por medio de Diploma o

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
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Certificado expedido por la institución debidamente reconocido y en el que conste

el número de horas correspondiente a curso y duración.
Su calificación se computará con un máximo de 40 puntos, en ese contexto, se
detalla el siguiente cuadro para proceder a la evaluación correspondiente:

CAPACITACIÓN (Máximo 40 puntos acumulables) PUNTAJE MÁXIMO

A Cursos menores de 3 meses 4
B Cursos mayores de 3 meses y menos de 6 meses 8
C Cursos mayores de 6 meses y menos de 9 meses 11
D Cursos mayores de 9 meses a más meses 15
E Acumulación de hasta 40 horas en cursillos 2

26. En relación a las Bases del Concurso, es necesario remitirnos al Informe Técnico Nº
1268-2016SERVIR/GPGSC, del 13 de julio de 2016, emitido por la Gerencia de
Políticas de Gestión del Servicio Civil quien señaló lo siguiente:

“Asimismo, la elaboración de las bases de los concursos internos de ascenso para

personal de la carrera administrativa están a cargo de las entidades públicas, las
cuales deben observar lo estipulado en el Decreto Legislativo Nº 276, su
Reglamento, y demás normas relacionadas a la progresión de la carrera
administrativa.

Por lo que, las bases del concurso deben contener las reglas, procedimientos y
requisitos necesarios para la realización del mismo, los cuales serán de estricto
cumplimiento, ya que la información contenida en ésta es necesario para el
servidor público de carrera que desea postular al concurso de ascenso”.

27. Sobre lo expuesto, se entiende que las condiciones que establecen las Bases de los
Concursos Internos, son de aplicación estricta para la realización del concurso y
por la cual el postulante debe cumplir con las exigencias en ella establecida.

Sobre el recurso de apelación

28. Ahora bien, en el presente caso la impugnante ha señalado que se encuentra en

desacuerdo con los resultados finales del Concurso de Méritos pues refiere que la
calificación otorgada por la Comisión a la concursante ganadora no es coherente al
currículo vitae presentado, puesto que se le otorgó puntaje capacitación relativos
a cursos de tres a seis meses y cursos menores a tres meses, a pesar que no
presentó documentación que acredite haber llevado los referidos cursos,
afectando el principio de imparcialidad.

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29. Al respecto, de la revisión del Anexo Nº 05 – Ficha de Evaluación Curricular para

Ascenso de la concursante de iniciales P.E.A.S. se aprecia que obtuvo la siguiente
calificación:

CAPACITACIÓN (Máximo 40 puntos acumulables) PUNTAJE MÁXIMO PUNTAJE OBTENIDO

Cursos menores de 3 meses 4 4
Cursos mayores de 3 meses y menos de 6 meses 8 8
Cursos mayores de 6 meses y menos de 9 meses 11
Cursos mayores de 9 meses a más meses 15
Acumulación de hasta 40 horas en cursillos 2 2

30. Sobre el particular, de la revisión del expediente administrativo, se advierte que la

concursante de iniciales P.E.A.S. presentó en el Concurso Interno para Ascenso,
para cubrir plazas vacantes de los profesionales de la salud, en el extremo referido
a la plaza de Obstetra – Nivel V, la siguiente documentación a fin de acreditar
cursos y capacitaciones:

Certificado Realizado Horas

Programa de Educación Permanente en Salud del 15 de febrero, 15 de marzo, 19 de abril, 20 horas
servicio de Obstetras otorgado por el Hospital Cayetano 17 de mayo, 21 de junio, 19 de julio, 21,
Heredia 23, 25 de agosto, 20 de septiembre, 18
de octubre y 15 de noviembre de 2017
(12 días)
Seminario Taller de Actualización Pelmatoscopica de la 27 y 28 de junio de 2016 No precisa
Madre y recién nacido otorgado por la Dirección (2 días)
Ejecutiva de Criminalística PNP
Semana Perú Lucha contra el Cáncer otorgado por el 27, 28 y 31 de octubre del año 2014 8 horas
Hospital Cayetano Heredia (3 días)
Programa de Educación Permanente en Salud 26 de marzo, 30 de abril, 28 de mayo, 9 horas
Actualización en Patologías Obstétricas otorgado por el 25 de junio, 23 de julio, 1 y 27 de
Hospital Cayetano Heredia octubre , 26 de noviembre y 17 de
diciembre del año 2014 (9 días)
Curso Taller promoción y Apoyo a la lactancia Materna 5, 6 y 7 de mayo de 2014 17 horas
en un establecimiento de Salud: Amigo de la madre y el (3 días)
Niño”
Diploma en Gerencia y Calidad en la Gestión de Emitido el 27 de febrero de2004 (no 480 horas
Recursos Humanos precisa periodo de duración) lectivas
Reconocimiento del Mérito Colegio Regional de - -
Obstetrices (no es un curso)
Diploma en Administración Hospitalaria Emitido el 20 de marzo de 2002 (no 400 horas
precisa periodo de duración) lectivas
Curso de Instrumentación Quirúrgica para Enfermeras Del 20 de junio de 1989 al 18 de 80 horas
otorgado por el Hospital Cayetano Heredia a la alumna diciembre de 1989 (6 meses lectivas
de iniciales P.E.A.S. aproximadamente)

31. De la revisión de los certificados precitados, se verifica que la concursante de

iniciales P.E.A.S., efectivamente acreditó haber llevado cursos por un periodo
menor a tres meses (Diploma en Administración Hospitalaria y Diploma en
Gerencia y Calidad en la Gestión de Recursos Humanos) y cursillos por un total de

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54 horas lectivas, por lo que cumplía el requisito de acumulación de 40 horas en

cursillos.

32. No obstante; a fin de acreditar el haber llevado cursos mayores de tres meses y
menores de 6 meses únicamente presentó el certificado del Curso de
Instrumentación Quirúrgica para Enfermeras otorgado por el Hospital Cayetano
Heredia por el periodo del 20 de junio de 1989 al 18 de diciembre de 1989, curso
llevado cuando aún no contaba con la Licenciatura en Obstetricia la cual le fue
otorgada el 24 de enero de 1999.

33. Sobre el particular, se verifica que conforme a las Bases del Concurso la
capacitación debía estar directamente relacionada con la especialidad a la que
concursa, en ese sentido en el presente caso se postulaba l cargo de Obstetra
Nivel V del Departamento de Gineco Obstetricia de la Entidad, cargo que
conforme al Manual de Organización y Funciones de la Entidad requería Título
Profesional de Obstetriz y contar con diplomados, especializad o curso en el área,
entre otros, por lo que un curso de especialización realizado antes de la obtención
del título profesional de Obstetriz y vinculado a labores de enfermería a criterio de
esta Sala, no podía ser considerado como un curso de capacitación directamente
vinculado al cargo objeto del concurso.

34. Estando a lo expuesto, esta Sala debe precisar que indistintamente del régimen
laboral al que se vincule un servidor público, se debe realizar necesariamente un
concurso público de ascenso bajo el principio de igualdad de oportunidades, salvo
en el caso de los puestos de confianza conforme a los documentos de gestión
interno de cada entidad.

35. Del mismo modo, el numeral 7 del artículo IV de la Ley Nº 28175 – Ley Marco del
Empleo Público, señala que uno de los principios que rigen el empleo público es el
principio de mérito y capacidad, donde señala que el ingreso, la permanencia y las
mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo público
se fundamentan en el mérito y capacidad de los postulantes y del personal de la
administración pública. Para los ascensos se considera además el tiempo de
servicio.

36. Cabe señalar que el artículo 16º del Decreto Legislativo Nº 276, señala que el
ascenso del servidor en la Carrera Administrativa se produce mediante promoción
a nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, previo concurso de
méritos.

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37. En ese sentido, se entiende que la progresión en la carrera administrativa a través

de los ascensos se deben llevar a cabo mediante un concurso de méritos que
cumplan con garantizar los principios de mérito y capacidad de las personas,
basado en un régimen de igualdad de oportunidades y se garanticen los derechos
de los servidores postulantes.

38. Véase que el artículo 59º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276, aprobado
por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, señala que es nulo todo pacto colectivo o
acto administrativo que apruebe ascensos automáticos o desvirtúe la aplicación y
valoración de factores establecidos por la Ley y su reglamentación, siendo también
de aplicación cuando el cambio de grupo ocupacional no cumpla con lo
establecido en los artículos pertinentes del presente reglamento.

39. Del mismo modo, en el artículo 9º de la Ley Nº 28175 establece que aquellos actos
que contravengan las normas de acceso al servicio civil incurren en vicio de
nulidad dado que se vulnera el interés general e impide la existencia de una
relación válida, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o
penales de quien lo promueve, ordene o permita.

40. De esta manera, esta Sala estima que en el Concurso de Méritos, en el extremo
referido al cargo de Obstetra – Nivel V, se ha incurrido en un vicio de nulidad por
contravenir las Bases Administrativas del Concurso de Méritos al no haberse
evaluado correctamente el rubro de capacitación relacionado al ítem A “Cursos
mayores de 3 meses y menos de 6 meses” de la ficha de evaluación curricular de la
concursante de iniciales P.E.AS.

41. En efecto, debe recalcarse que la Entidad debe ceñirse a los principios y normas
que relacionadas a la progresión en la carrera administrativa, en base a criterios
objetivos y razonables, en estricto apego al principio de mérito, capacidad e
igualdad de oportunidades, así como la correcta aplicación de las Bases
Administrativas, por lo que la inobservancia de los mismos genera la nulidad de
dicho proceso, conforme lo previsto en el artículo 59º del Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 276, en concordancia con el artículo 9º de la Ley Nº 28715.

42. En consecuencia, corresponde a este cuerpo Colegiado declarar la nulidad del

Concurso Interno para Ascenso, para cubrir plazas vacantes de los profesionales
de la salud de la Entidad, en el extremo referido al cargo de Obstetra – Nivel V,
debiendo retrotraerse el citado Concurso a la etapa en la que se incurrió el vicio,
debiendo tener en cuenta lo previsto en el numeral 11.3 del artículo 11º del Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27444.

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43. Finalmente, esta Sala estima que habiéndose constatado la nulidad del Concurso
de Méritos, deviene en innecesario pronunciarse sobre los argumentos esgrimidos
en el recurso de apelación sometido a conocimiento.

Sobre la Audiencia Especial

44. En virtud de lo dispuesto en el artículo 21º del Reglamento del Tribunal, aprobado
por Decreto Supremo Nº 008-2010-PCM, modificado por el Decreto Supremo Nº
135-2013-PCM y por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del
Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM9, las Salas pueden disponer la realización de
una Audiencia Especial, de oficio o a pedido de parte, a fin de que quien la solicite
haga uso de la palabra para sustentar su derecho y/o para que la Sala pueda
esclarecer los hechos y se absuelvan las preguntas que este órgano formule en
dicho acto.

45. Por su parte, el Tribunal Constitucional ha señalado en constante jurisprudencia,

que “(…) el derecho a no quedar en estado de indefensión se conculca cuando los
titulares de los derechos e intereses legítimos se ven impedidos de ejercer los
medios legales suficientes para su defensa, pero no cualquier imposibilidad de
ejercer esos medios produce un estado de indefensión que atenta contra el
contenido constitucionalmente protegido del derecho, sino que es
constitucionalmente relevante cuando se genera una indebida y arbitraria
actuación del órgano que investiga o juzga al individuo (…) 10”.

46. En este sentido, el hecho de no conceder informe oral no constituye una

vulneración de este derecho constitucional per se, toda vez que no significa un
impedimento para el ejercicio del derecho de defensa del impugnante, puesto que

9
Decreto Supremo Nº 008-2010-PCM, Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, modificado por el
Decreto Supremo Nº 135-2013-PCM y por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del
Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 21º.- Audiencia Especial
De oficio o a pedido de parte, y hasta antes de que se declare que el expediente está listo para
resolver, las Salas del Tribunal podrá disponer la realización de una Audiencia Especial, a fin que quien
lo solicite haga uso de la palabra para sustentar su derecho cuando y/o para que la Sala pueda
esclarecer los hechos y se absuelvan las preguntas que este órgano formule en dicho acto.
La Sala señalará día y hora para la realización de la Audiencia Especial, lo cual deberá ser notificado
con dos (2) días de anticipación, como mínimo”.
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Fundamentos 16° de la sentencia recaída en el Expediente Nº 01147-2012-PA/TC. El criterio expuesto
en esta sentencia ha sido reiterado en las sentencias recaídas en los Expedientes N os 01800-2009-
PHC/TC, 05231-2009-PHC/TC y 01931-2010-PHC/TC.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

en los supuestos en que el trámite de los recursos sea eminentemente escrito, el

accionante ha podido presentar sus alegatos por escrito a fin de sustentar su
recurso impugnativo11.

47. Por lo tanto, esta Sala puede prescindir de la audiencia especial, sin que ello
constituya vulneración de derechos de los administrados, debido a que éstos han
podido presentar sus argumentos por escrito, así como todo documento u otro
instrumento de prueba, que les haya permitido fundamentar sus actos y/o
pronunciamientos.

48. En el presente caso, la impugnante solicitó el uso de la palabra; sin embargo,

conforme a lo señalado en los numerales precedentes, y atendiendo lo dispuesto
en el numeral 1 del artículo 172º del TUO la Ley Nº 2744412, la atención de tal
solicitud resulta innecesaria considerando la evidencia de los hechos antes
expuestos en los numerales precedentes.

49. Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe
declararse infundado el recurso de apelación presentado por el impugnante.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo

Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;
RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar la NULIDAD del Concurso Interno para Ascenso, para cubrir plazas
vacantes de los profesionales de la salud, en el extremo referido a la plaza de Obstetra
– Nivel V realizado por el HOSPITAL NACIONAL CAYETANO HEREDIA; por vulneración a
las normas de progresión a la carrera administrativa en la modalidad de ascenso y en la
aplicación de las Bases Administrativas, de conformidad con lo señalado en la parte
considerativa de la presente resolución.

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Fundamentos 18° de la sentencia recaída en el Expediente Nº 01147-2012-PA/TC.
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Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General aprobado
por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS
“Artículo 172º.- Actuación probatoria
172.1 Cuando la administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los administrados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad dispone la actuación de prueba, siguiendo el criterio
de concentración procesal, fijando un período que para el efecto no será menor de tres días ni mayor
de quince, contados a partir de su planteamiento. Sólo podrá rechazar motivadamente los medios de
prueba propuestos por el administrado, cuando no guarden relación con el fondo del asunto, sean
improcedentes o innecesarios”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

SEGUNDO.- Retrotraer el procedimiento al momento previo de la evaluación

curricular, debiendo el HOSPITAL NACIONAL CAYETANO HEREDIA, tener en
consideración los criterios establecidos en la presente resolución.

TERCERO.- Notificar la presente resolución la señora FLOR DE MARIA RUBIO PERALTA y

al HOSPITAL NACIONAL CAYETANO HEREDIA, para su cumplimiento y fines pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente al HOSPITAL NACIONAL CAYETANO HEREDIA,

debiendo la entidad aplicar lo señalado en el artículo 11º del Texto Único Ordenado de
la Ley Nº 27444.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

L19/CP3

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