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Lectura Introductoria PDF
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INTRODUCCIÓN
Nuevas tendencias en los tratados comerciales
Módulo 0. Introducción
Supervisor del curso
Antoni Estevadeordal
Gerente
Sector de Integración y Comercio/BID
Yannick Detchou
Sector de Integración y Comercio/BID
Mónica Maday
Sector de Integración y Comercio/BID
Soledad Leal
Consultora al Sector de Integración y Comercio/BID
Joaquim Tres
Sector de Integración y Comercio/BID
Agosto 2018
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del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representa.
ÍNDICE
Abreviaturas y acrónimos................................................................................ 4
Objetivo.................................................................................................................. 5
Introducción al curso
Nuevas Tendencias en los Tratados Comerciales ................................... 7
Glosario de Conceptos..................................................................................... 16
Agradecimientos................................................................................................. 21
Introducción
ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS
ACR Acuerdos Comerciales Regionales
ALC América Latina y el Caribe
AP Alianza del Pacífico
ASEAN Asociación de Naciones del Sudeste Asiático
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CGV Cadenas Globales de Valor
CPTPP Tratado Integral Progresista de Asociación Transpacífico,
anteriormente conocido como TPP, por sus siglas en inglés
DPI Derechos de Propiedad Intelectual
GATS Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
GCF Gestión Coordinada de Fronteras
INDES Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social
INT Sector de Integración y Comercio
KIC Sector de Conocimiento, Innovación y Aprendizaje
MOOC Curso Abierto, Masivo y en Línea
NAFTA
(o TLCAN) Tratado de Libre Comercio de América del Norte
NMF Nación Más Favorecida
OEA Operador Económico Autorizado
OMC Organización Mundial del Comercio
PyME Pequeñas y Medianas Empresas
RCEP Asociación Económica Integral Regional
RdO Reglas de Origen
TIM Tránsito Internacional de Mercancías
TLC Tratado de Libre Comercio
TLCAN
(o NAFTA) Tratado de Libre Comercio de América del Norte
TPP Acuerdo de Asociación Transpacífico
UE Unión Europea
VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior
4
OBJETIVO
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en América Latina 5
INTRODUCCIÓN AL CURSO
NUEVAS TENDENCIAS EN LOS TRATADOS
COMERCIALES
El curso Nuevas tendencias en los tratados comerciales examina los cambios ra-
dicales que están transformando los acuerdos comerciales y qué significan estos
tratados para los gobiernos, personas y empresas de ALC. En este curso, se ana-
lizan las disposiciones de los tratados comerciales internacionales y se explica
por qué los países de ALC enfrentan aún importantes obstáculos para aprove-
char, plenamente, los beneficios que ofrecen los sistemas comerciales regionales
y multilaterales, sobre todo a la luz del incierto panorama comercial global y lo
que se conoce como “guerras comerciales”.
Nuevas Tendencias en
los Tratados Comerciales 7
Introducción
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de exportación. Es por ello, que ha surgido una nueva generación de tratados
comerciales o planes de acción como el acordado entre la Alianza del Pacífico
(AP) y el MERCOSUR, que empieza a abordar estos asuntos. Es conveniente
precisar que, a lo largo del curso y en los diferentes módulos, se utiliza indistin-
tamente los términos “acuerdos” y “tratados”.
Este curso está dividido en cinco módulos. El primer módulo introduce los ACR,
destacando su importancia en el desarrollo de los países. Se abarca la definición
de los ACR, su situación en ALC y a nivel mundial, las razones de la proliferación
de los ACR, y sus efectos y relación con el sistema comercial multilateral.
El Módulo I también expone los conceptos básicos relacionados con los acuer-
dos comerciales, por ejemplo, los niveles de integración económica, el regiona-
lismo abierto, el artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT, por sus siglas en inglés, por las que es comúnmente conocido)
y su correspondiente Cláusula de Habilitación, que autoriza a los países signata-
rios a celebrar ACR.
Este módulo concluye con algunos de los debates sobre los acuerdos comercia-
les que reflejan el cambiante enfoque de las políticas comerciales de las grandes
economías del mundo, la compatibilidad de los ACR con el sistema multilateral,
si son discriminatorios, y el importante debate actual sobre los costos y los be-
neficios sociales, los efectos distributivos del comercio. En particular, las ganan-
cias de la liberalización del comercio son grandes, pero se dispersan a través de
los consumidores a toda la sociedad, mientras que los costos o pérdidas, pese
a ser menores, tienden a estar concentrados en los trabajadores (y sus familias
y comunidades) de sectores de la producción que han perdido competitividad
respecto a las importaciones. Dada las dudas y el debate acerca de los benefi-
cios potenciales de la globalización, las respuestas de política comercial de corte
proteccionista y la probabilidad de guerra comercial, confiamos que encuentren
este módulo interesante y que les despeje sus dudas sobre este asunto tan can-
dente.
Nuevas Tendencias en
los Tratados Comerciales 9
Introducción
El Módulo III, por otro lado, trata cuestiones que son de carácter nacional e in-
ternas a los países, a las que nos referimos como “detrás de la frontera”. Entre
ellas se destacan la liberalización del comercio de servicios; la eliminación de las
barreras y el establecimiento de mecanismos de protección para inversionistas
extranjeros; las políticas de competencia y de contratación pública, y las nor-
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mas laborales y medioambientales. Se trata de áreas cuya legislación es esen-
cialmente de naturaleza nacional, pero que adquieren cada vez más una mayor
relevancia en los ACR debido al impacto que tienen en la inserción de las em-
presas en los mercados internacionales. Por esta razón, se ofrece un panorama
general sobre la cobertura que reciben estos temas en los ACR y se han selec-
cionado algunas disposiciones destacadas en cada ámbito. Asimismo, se resalta
la amplia disparidad en los tratados específicos que incluyen estos temas, en
las disposiciones particulares que los regulan, y en el tratamiento otorgado a
estas disposiciones. A pesar de la gran heterogeneidad de este panorama, estos
nuevos temas son esenciales para la negociación e implementación de los ACR,
para permitir a las empresas introducirse con éxito en las cadenas globales y
regionales de valor, además de competir internacionalmente.
Nuevas Tendencias en
los Tratados Comerciales 11
Introducción
El Módulo V también explora algunas alternativas para generar una mayor co-
herencia entre los ACR de ALC, así como los acuerdos y negociaciones plurila-
terales de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y sus repercusiones so-
bre el sistema comercial multilateral. Posteriormente, se analiza la controvertida
cuestión de los tipos de cambio y de su impacto sobre el comercio que, aunque
no son parte de los acuerdos, influyen en el aprovechamiento de los mismos y
que están también en el centro del debate político entre las grandes potencias
comerciales. Este módulo también aborda las dinámicas que condicionan el fu-
turo de los ACR en ALC, así como las políticas complementarias recomendadas
para optimizar los beneficios potenciales que generan los ACR en las empresas
y en los países en general, y para promover la integración productiva de ALC a
nivel regional y mundial. El Módulo V y el curso cierran con algunas propuestas
para impulsar la próxima generación de exportadores de la región, en concreto,
las PyME.
NUEVAS TENDENCIAS EN
QUÉ SON LOS ACUERDOS
LOS TRATADOS COMERCIALES
COMERCIALES Y CUÁL ES SU
IMPORTANCIA?
•• ¿Qué son los ACR?
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LOS ACUERDOS COMERCIALES
REGIONALES COMO HERRAMIENTA
NUEVAS TENDENCIAS EN
LOS TRATADOS COMERCIALES PARA ACCEDER A MERCADOS
EXTERIORES: TEMAS
“FRONTERIZOS”
•• Los aranceles en los ACR.
•• El comercio de servicios.
•• La política de competencia.
MÓDULO III
•• Medioambiente y comercio.
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NUEVAS TENDENCIAS EN
LOS TRATADOS COMERCIALES
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Este Curso Abierto, Masivo y en Línea (MOOC, por sus siglas en inglés), sobre las
nuevas tendencias en los tratados comerciales en ALC, junto con los cursos de
Inversión Extranjera como Motor del Desarrollo para América Latina y el Caribe y
el de Realidad Macroeconómica Latinoamericana son parte de un programa de
certificación profesional ofrecido por el programa IDBx. Esta certificación, Eco-
nomía, comercio e inversión en América Latina: Tendencias y horizontes emer-
gentes, ofrece conocimientos directamente aplicables a los negocios, y tiene
una creciente relevancia en las decisiones económicas y la formulación de políti-
cas, con énfasis en la aplicación a los contextos latinoamericanos.
Además de cursos en línea masivos y abiertos como este, el Banco ofrece cur-
sos presenciales y cursos virtuales tutorizados, que forman el núcleo del Pro-
grama de Capacitación en Integración y Comercio, así como MOOC de corta
duración, dirigidos a las PyME en www.connectamericas.com (la primera red
social empresarial de las Américas promovida por el BID).
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los Tratados Comerciales 15
Introducción
GLOSARIO DE CONCEPTOS
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Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio: Acuerdo comercial multilateral
con el objetivo de hacer más expedito el movimiento transfronterizo de bie-
nes, incluidos los que están en tránsito. Este acuerdo, que fue concluido en
la Novena Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Bali (Indonesia) en
2013 y entró en vigor el 22 de febrero de 2017 con la ratificación de las dos
terceras partes de sus miembros, se trata del primer acuerdo comercial mul-
tilateral desde 1994 y forma parte de la Ronda de Doha de la OMC.
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hacer lo mismo con todos los demás miembros de la OMC. No obstante, exis-
te una excepción a este principio y es habilitada por el Artículo XXIV del
GATT, para bienes, y el Artículo V del GATS, para servicios, en este escenario
un país concede un trato preferencial a un país o un grupo de países, en el
marco de un tratado comercial.
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AGRADECIMIENTOS
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González y Carlos Gerardo Molina, y a Astrid García para la coordinación de
los videos y sus contribuciones a la gestión del proyecto. Asimismo, deseamos
agradecer a Alejandra Ávila, quien realizó el diseño instruccional del curso.
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Villa, E., Moscoso, M. y Restrepo, J. (2012) Crecimiento, conflicto armado y cri-
men organizado: evidencia para Colombia (2012). Bogotá: Departamento de
Economía Pontificia Universidad Javeriana-CERAC.