PROCESO INTERVENCIÓN Fecha de Revisión 03/12/2012

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CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL

PROCURADURÍA XXX JUDICIAL XXX PARA ASUNTOS ADMINISTRATIVOS

Radicación N.° XXX de ____ de (mes) de (año)

Convocante (s): ______________________________________________

Convocado (s): ______________________________________________

Pretensión: ______________________________________________

Fecha de radicación: _____________________________________________

En ___________, hoy ____________ ( ) de ______ de (año), siendo las __________

( a.m. pm.), procede el despacho de la Procuraduría ___ Judicial XXX para Asuntos
Administrativos a celebrar AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL de la
referencia. Comparece a la diligencia el (la) doctor (a) _______________, identificado (a)
con cédula de ciudadanía número_______ y con tarjeta profesional número ______ del
Consejo Superior de la Judicatura, en calidad de apoderado (a) del (la) convocante,
reconocido como tal mediante auto de ___ de ____ de (año). (En caso de ser persona
jurídica indicar la existencia y representación legal); igualmente comparece el (la)
doctor (a) ___________________ identificado (a) con la C.C. número _______ y portador
de la tarjeta profesional número______ del Consejo Superior de la Judicatura, en
representación de la entidad convocada ___________________ (Nombre de la entidad
pública y su representación legal, en los términos del artículo 159 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y leyes
complementarias), de conformidad con el poder otorgado por _______________ en su
calidad de _____________ de la entidad. El (la) Procurador (a) le reconoce personería al
apoderado de la parte convocada en los términos indicados en el poder que aporta. Acto
seguido el (la) Procurador (a) declara abierta la audiencia e instruye a las partes sobre los
objetivos, alcance y límites de la conciliación extrajudicial en materia contenciosa
administrativa como mecanismo alternativo para la solución de conflictos. En este estado
de la diligencia se concede el uso de la palabra a las partes para que expongan
sucintamente sus posiciones, en virtud de lo cual la parte convocante quien
manifiesta:_______________. Acto seguido se le concede el uso de la palabra al
apoderado de la parte convocada, con el fin de que se sirva indicar la decisión tomada por
el comité de conciliación (o por el representante legal) de la entidad en relación con la
solicitud incoada: (Relacionar el acta o certificación presentada indicando fecha y
número de folios).

(a continuación seleccione la opción que corresponda a este proceso y borre los

demás párrafos)

Opción uno: El procurador judicial, en atención a la falta de ánimo conciliatorio de

________________________________ (indicar la parte que no tenía ánimo
conciliatorio y evidenciar la improcedencia de solicitar la reconsideración adoptada
por el comité de conciliación o representante legal de la Entidad convocada de no
conciliar), declara fallida la presente audiencia de conciliación, da por surtida la etapa
conciliatoria y por terminado el procedimiento extrajudicial; en consecuencia, se ordena la

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expedición de la constancia de ley, la devolución de los documentos aportados con la

solicitud y el archivo del expediente. En constancia se firma el acta por quienes en ella
intervinieron, siendo las ____ ( a.m. / p.m.)

Opción dos: En caso de reconsideración – (Primera posibilidad)

El procurador judicial, una vez analizadas las posiciones de las partes y teniendo en
cuenta la inexistencia de ánimo conciliatorio por parte de la convocada, con fundamento
en el numeral 5° del artículo 5° de la Ley 1367 de 20091, en concordancia con lo
estipulado en el parágrafo del artículo 303 de la Ley 1437 de 2011 2, procede a solicitar al
comité de conciliación (o al representante legal) de la entidad convocada, por conducto
del apoderado presente en esta diligencia, que se sirva RECONSIDERAR su decisión
negativa respecto de la solicitud de conciliación de la referencia, toda vez que encuentra
un precedente jurisprudencial (del Consejo de Estado o de altas Cortes), que al analizar
una situación fáctica idéntica a la que nos ocupa3, expuso un criterio contrario al de la
parte convocada y accedió a las pretensiones de la parte actora. En consecuencia, se
suspende la presente diligencia y se procede a fijar como nueva fecha para continuar la
misma el día _______ a las ____ a.m. En constancia se firma el acta por quienes en ella
intervinieron, siendo las ____ ( a.m. / p.m.)

En caso de reconsideración - (Segunda posibilidad)

NORMATIVIDAD VIGENTE “Concepto de alta probabilidad de condena”
El procurador judicial, una vez analizadas las posiciones de las partes y teniendo en
cuenta la inexistencia de ánimo conciliatorio por parte de la convocada, con fundamento
en el numeral 5° del artículo 5° de la Ley 1367 de 20094, en concordancia con lo
estipulado en el parágrafo del artículo 303 de la Ley 1437 de 2011 5, procede a solicitar al
comité de conciliación (o al representante legal) de la entidad convocada, por conducto
del apoderado presente en esta diligencia, que se sirva RECONSIDERAR su decisión
negativa respecto de la solicitud de conciliación de la referencia, toda vez que estudiado
el marco normativo aplicable al asunto que nos ocupa, se observa un evento de alta
probabilidad de condena contra la entidad convocada, por las siguientes razones:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
En consecuencia se suspende la presente diligencia, y se procede a fijar como nueva
fecha para continuar la misma el día _______ a las ____ a.m. En constancia se firma el
acta por quienes en ella intervinieron, siendo las ____ ( a.m. / p.m.)

En caso de reconsideración - (Tercera posibilidad)

1
“[…] 5. Propender por la reconsideración de los comités de conciliación si fuere necesario e intervenir en defensa de los acuerdos
cuando fueren impugnados […]”.
2
Parágrafo: Presentada la solicitud de la conciliación, el agente del Ministerio Público, de oficio o por solicitud de la parte convocante,
verificará la existencia de jurisprudencia unificada que resulte aplicable al caso, de acuerdo con lo regulado en el presente Código
sobre la materia. De confirmarlo, si la autoridad demandada expresa su negativa a conciliar, suspenderá la audiencia para que el
respectivo comité de conciliación reconsidere su posición y si es del caso, proponga una fórmula de arreglo para la reanudación de la
audiencia o manifieste las razones por las cuales considera que no es aplicable la jurisprudencia unificada.
3
NOTA: INSERTAR EN ESTE ESPACIO LA IDENTIFICACION DE LA(S) PROVIDENCIA(S) QUE SUSTENTAN LA SOLICITUD DE
RECONSIDERACION.
4
“[…] 5. Propender por la reconsideración de los comités de conciliación si fuere necesario e intervenir en defensa de los acuerdos
cuando fueren impugnados […]”.
5
Parágrafo: Presentada la solicitud de la conciliación, el agente del Ministerio Público, de oficio o por solicitud de la parte convocante,
verificará la existencia de jurisprudencia unificada que resulte aplicable al caso, de acuerdo con lo regulado en el presente Código
sobre la materia. De confirmarlo, si la autoridad demandada expresa su negativa a conciliar, suspenderá la audiencia para que el
respectivo comité de conciliación reconsidere su posición y si es del caso, proponga una fórmula de arreglo para la reanudación de la
audiencia o manifieste las razones por las cuales considera que no es aplicable la jurisprudencia unificada.

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NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO “Concepto de alta probabilidad de

condena”
El procurador judicial, una vez analizadas las posiciones de las partes y teniendo en
cuenta la inexistencia de ánimo conciliatorio por parte de la convocada, con fundamento
en el numeral 5° del artículo 5° de la Ley 1367 de 2009, en concordancia con lo estipulado
en el parágrafo del artículo 303 de la Ley 1437 de 2011, procede a solicitar al comité de
conciliación (o al representante legal) de la entidad convocada, por conducto del
apoderado presente en esta diligencia, que se sirva RECONSIDERAR su decisión
negativa respecto de la solicitud de conciliación de la referencia, toda vez que, en criterio
de este agente del Ministerio Público, se configura una de las causales que permiten la
revocatoria de los actos administrativos, de conformidad con lo previsto en el artículo 93
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (o en el
artículo 69 del Decreto 01 de 1984), por las siguientes razones:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
En consecuencia, se suspende la presente diligencia y se procede a fijar como nueva
fecha para continuar la misma el día _______ a las ____ a.m. En constancia se firma el
acta por quienes en ella intervinieron, siendo las ________ ( a.m. / p.m.)

En caso de reconsideración - (Cuarta posibilidad)

REPARACION DIRECTA. “Concepto de alta probabilidad de condena”.
El procurador judicial, una vez analizadas las posiciones de las partes y teniendo en
cuenta la inexistencia de ánimo conciliatorio por parte de la convocada, con fundamento
en el numeral 5° del artículo 5° de la Ley 1367 de 20096, en concordancia con lo
estipulado en el parágrafo del artículo 303 de la Ley 1437 de 20117, procede a solicitar al
comité de conciliación (o al representante legal) de la entidad convocada, por conducto
del apoderado presente en esta diligencia, que se sirva RECONSIDERAR su decisión
negativa respecto de la solicitud de conciliación de la referencia, toda vez que, en criterio
de este agente del Ministerio Público, de la lectura del expediente se observan medios de
prueba que permiten acreditar los elementos de la responsabilidad extracontractual del
Estado por las siguientes razones:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
En consecuencia, se suspende la presente diligencia y se procede a fijar como nueva
fecha para continuar la misma el día _______ a las ____ a.m. En constancia se firma el
acta por quienes en ella intervinieron, siendo las ________ ( a.m. / p.m.)

En caso de reconsideración - (Quinta posibilidad)

CONTROVERSIAS CONTRACTUALES. “Concepto de alta probabilidad de condena”.
El procurador judicial, una vez analizadas las posiciones de las partes y teniendo en
cuenta la inexistencia de ánimo conciliatorio por parte de la convocada, con fundamento
en el numeral 5° del artículo 5° de la Ley 1367 de 20098, en concordancia con lo

6
“[…] 5. Propender por la reconsideración de los comités de conciliación si fuere necesario e intervenir en defensa de los acuerdos
cuando fueren impugnados […]”.
7
Parágrafo: Presentada la solicitud de la conciliación, el agente del Ministerio Público, de oficio o por solicitud de la parte convocante,
verificará la existencia de jurisprudencia unificada que resulte aplicable al caso, de acuerdo con lo regulado en el presente Código
sobre la materia. De confirmarlo, si la autoridad demandada expresa su negativa a conciliar, suspenderá la audiencia para que el
respectivo comité de conciliación reconsidere su posición y si es del caso, proponga una fórmula de arreglo para la reanudación de la
audiencia o manifieste las razones por las cuales considera que no es aplicable la jurisprudencia unificada.
8
“[…] 5. Propender por la reconsideración de los comités de conciliación si fuere necesario e intervenir en defensa de los acuerdos
cuando fueren impugnados […]”.

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estipulado en el parágrafo del artículo 303 de la Ley 1437 de 20119, procede a solicitar al
comité de conciliación (o al representante legal) de la entidad convocada, por conducto
del apoderado presente en esta diligencia, que se sirva RECONSIDERAR su decisión
negativa respecto de la solicitud de conciliación de la referencia, toda vez que, en criterio
de este agente del Ministerio Público, de la lectura del expediente se observan medios de
prueba, elementos fácticos y jurídicos que acreditan la existencia del daño jurídico
contractual sufrido por la parte convocante, por las siguientes razones:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
En consecuencia, se suspende la presente diligencia y se procede a fijar como nueva
fecha para continuar la misma el día _______ a las ____ a.m. En constancia se firma el
acta por quienes en ella intervinieron, siendo las ________ ( a.m. / p.m.)

Opción tres: (Aceptó la propuesta presentada, por lo que se llega a un ACUERDO

TOTAL) (El concepto del Ministerio Público es obligatorio)
El procurador judicial considera que el anterior acuerdo contiene obligaciones claras,
expresas y exigibles, en cuanto al tiempo, modo y lugar de su cumplimiento 10 (siendo
claro en relación con el concepto conciliado, cuantía y fecha para el pago) y reúne los
siguientes requisitos: (i) la eventual acción contenciosa que se ha podido llegar a
presentar no ha caducado (art. 61, ley 23 de 1991, modificado por el art. 81, ley 446 de
1998); (ii) el acuerdo conciliatorio versa sobre acciones o derechos económicos
disponibles por las partes (art. 59, ley 23 de 1991, y 70, ley 446 de 1998); (iii) las partes
se encuentran debidamente representadas y sus representantes tienen capacidad para
conciliar; (iv) obran en el expediente las pruebas necesarias que justifican el acuerdo, a
saber: ____________ y; (v) en criterio de esta agencia del Ministerio Público, el acuerdo
contenido en el acta no es violatorio de la ley y no resulta lesivo para el patrimonio público
por las siguientes razones. (art. 65 A, ley 23 de 1.991 y art. 73, ley 446 de
1998)11__________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_

(Si la conciliación versa sobre los efectos económicos de un acto administrativo de

carácter particular, también se indicará y justificará en el acta cuál o cuáles de las
causales de revocación directa previstas en el artículo 69 del Código Contencioso
Administrativo, o normas que lo sustituyan, sirve de fundamento al acuerdo e

9
Parágrafo: Presentada la solicitud de la conciliación, el agente del Ministerio Público, de oficio o por solicitud de la parte convocante,
verificará la existencia de jurisprudencia unificada que resulte aplicable al caso, de acuerdo con lo regulado en el presente Código
sobre la materia. De confirmarlo, si la autoridad demandada expresa su negativa a conciliar, suspenderá la audiencia para que el
respectivo comité de conciliación reconsidere su posición y si es del caso, proponga una fórmula de arreglo para la reanudación de la
audiencia o manifieste las razones por las cuales considera que no es aplicable la jurisprudencia unificada.
10
Ver Fallo del CONSEJO DE ESTADO - SECCION TERCERA SUBSECCION C – C.P. Enrique Gil Botero, Bogotá, D.C., 7 de marzo
de (2011, Rad. N.° 05001-23-31-000-2010-00169-01(39948) “[…]En ese orden, la ley procesal exige que el acto que presta mérito
ejecutivo contenga una obligación clara, expresa y exigible, para que de ella pueda predicarse la calidad de título ejecutivo -art. 488
del Código de Procedimiento Civil-. En este sentido, ha dicho la Sala, en reiteradas oportunidades, que “Si es clara debe ser evidente
que en el título consta una obligación sin necesidad de acudir a otros medios para comprobarlo. Que sea expresa se refiere a su
materialización en un documento en el que se declara su existencia. Y exigible cuando no esté sujeta a término o condición ni existan
actuaciones pendientes por realizar y por ende pedirse su cumplimiento en ese instante […]”.
11
Ver Sentencia C- 111 de 24 de febrero de 1999, Magistrado Ponente: Alfredo Beltrán Siera: “[…] La intervención activa del Ministerio
Público en los procesos contencioso administrativos, concretamente, en las conciliaciones extrajudiciales, no es producto de un
capricho del legislador, o una manera de entorpecer un posible acuerdo al que llegaren las partes, sino que es una garantía para que
en asuntos que revisten interés para el Estado, pues, corresponde a litigios en donde éste es parte, no queden sólo sometidos a lo
que pueda disponer el servidor público, que en un momento dado, sea el que esté representando al Estado. Además, se garantiza,
con la intervención del agente del Ministerio, que el acuerdo al que lleguen las partes, también sea beneficioso para el interés general.

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igualmente se precisará si con ocasión del acuerdo celebrado se produce la

revocatoria total o parcial del mismo). En consecuencia, se dispondrá el envío de la
presente acta, junto con los documentos pertinentes, al Juzgado Administrativo del
Circuito de ________ (o al Tribunal Administrativo de Departamento) para efectos de
control de legalidad, advirtiendo a los comparecientes que el auto aprobatorio del acuerdo
hará tránsito a cosa juzgada y prestará mérito ejecutivo, razón por la cual no son
procedentes nuevas peticiones conciliatorias por los mismos hechos ni demandas ante la
jurisdicción de lo Contencioso Administrativo por las mismas causas (art. 73 ley 446 de
1998 y 24 ley 640 de 2001). (En la hipótesis de que el Ministerio Público advierta que
el acuerdo conciliatorio no este debidamente sustentado probatoriamente; que la
acción esté caducada; y/o que el acuerdo es lesivo para el patrimonio público y/o el
ordenamiento jurídico, lo hará constar en el acta para que sea tenido en cuenta por
el juez competente.) . Se da por concluida la diligencia y en constancia se firma el acta
por quienes en ella intervinieron, una vez leída y aprobada siendo las ____ ( a.m. / p.m.)
Copia de la misma se entregará a los comparecientes.

Opción cuatro: (Aceptó la propuesta presentada, por lo que se llega a un ACUERDO

TOTAL) (El concepto del Ministerio Público es obligatorio)
El procurador judicial en este estado de la diligencia, concede el uso de la palabra al
apoderado de la convocante, (quien manifestará si se encuentra o no de acuerdo con
la fórmula conciliatoria propuesta) quien señala: (Acepto la propuesta presentada,
por lo que se llega a un ACUERDO PARCIAL) (Cuando el acuerdo es parcial, si el
Procurador considera que el objeto del mismo resulta legalmente viable, deberá
precisar con toda claridad: a) Las pretensiones conciliadas con indicación del
monto, forma de pago y plazo para cumplirlas; y b) las pretensiones que no fueron
conciliadas) Este despacho considera que el anterior acuerdo contiene obligaciones
claras, expresas y exigibles, en cuanto al tiempo, modo y lugar de su cumplimiento 12
(siendo claro en relación con el concepto conciliado, cuantía y fecha para el pago) y
reúne los siguientes requisitos: (i) la eventual acción contenciosa que se ha podido llegar
a presentar no ha caducado (art. 61, ley 23 de 1991, modificado por el art. 81, ley 446 de
1998); (ii) el acuerdo conciliatorio versa sobre acciones o derechos económicos
disponibles por las partes (art. 59, ley 23 de 1991, y 70, ley 446 de 1998); (iii) las partes
se encuentran debidamente representadas y sus representantes tienen capacidad para
conciliar; (iv) obran en el expediente las pruebas necesarias que justifican el acuerdo a
saber: ____________ y; (v) en criterio de esta agencia del Ministerio Público, el acuerdo
contenido en el acta no es violatorio de la ley y no resulta lesivo para el patrimonio público
por las siguientes razones. (art. 65 A, ley 23 de 1.991 y art. 73, ley 446 de
1998)13
._______________________________________________________________________
________________________________________________________________________
___________________________________________________________________ (Si la
12
Ver Fallo del CONSEJO DE ESTADO - SECCION TERCERA SUBSECCION C - Consejero ponente: ENRIQUE GIL BOTERO,
Bogotá, D.C., siete (7) de marzo de dos mil once (2011), Radicación número: 05001-23-31-000-2010-00169-01(39948) “[…]En ese
orden, la ley procesal exige que el acto que presta mérito ejecutivo contenga una obligación clara, expresa y exigible, para que de ella
pueda predicarse la calidad de título ejecutivo -art. 488 del Código de Procedimiento Civil-. En este sentido, ha dicho la Sala, en
reiteradas oportunidades, que “Si es clara debe ser evidente que en el título consta una obligación sin necesidad de acudir a otros
medios para comprobarlo. Que sea expresa se refiere a su materialización en un documento en el que se declara su existencia. Y
exigible cuando no esté sujeta a término o condición ni existan actuaciones pendientes por realizar y por ende pedirse su
cumplimiento en ese instante […]”.
13
Ver Sentencia C- 111 de 24 de febrero de 1999, Magistrado Ponente: Alfredo Beltrán Siera : “[…] La intervención activa del
Ministerio Público en los procesos contencioso administrativos, concretamente, en las conciliaciones extrajudiciales, no es producto
de un capricho del legislador, o una manera de entorpecer un posible acuerdo al que llegaren las partes, sino que es una garantía
para que en asuntos que revisten interés para el Estado, pues, corresponde a litigios en donde éste es parte, no queden sólo
sometidos a lo que pueda disponer el servidor público, que en un momento dado, sea el que esté representando al Estado. Además,
se garantiza, con la intervención del agente del Ministerio, que el acuerdo al que lleguen las partes, también sea beneficioso para el
interés general.

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conciliación versa sobre los efectos económicos de un acto administrativo de

carácter particular, también se indicará y justificará en el acta cuál o cuáles de las
causales de revocación directa previstas en el artículo 69 del Código Contencioso
Administrativo, o normas que lo sustituyan, sirve de fundamento al acuerdo e
igualmente se precisará si con ocasión del acuerdo celebrado se produce la
revocatoria total o parcial del mismo). En consecuencia, se dispondrá el envío de la
presente acta, junto con los documentos pertinentes, al Juzgado Administrativo del
Circuito de ________ (o al Tribunal Administrativo de Departamento) para efectos de
control de legalidad, advirtiendo a los comparecientes que el auto aprobatorio hará
tránsito a cosa juzgada y prestará mérito ejecutivo, razón por la cual no son procedentes
nuevas peticiones conciliatorias por los mismos hechos ni demandas ante la jurisdicción
de lo Contencioso Administrativo por las mismas causas (art. 73 ley 446 de 1998 y 24 ley
640 de 2001). (En la hipótesis de que el Ministerio Público advierta que el acuerdo
conciliatorio no este debidamente sustentado probatoriamente; que la acción esté
caducada; y/o que el acuerdo es lesivo para el patrimonio público y/o el
ordenamiento jurídico, lo hará constar en el acta para que sea tenido en cuenta por
el juez competente.). En constancia se firma el acta por quienes en ella intervinieron,
siendo las ________ ( a.m. / p.m.) Copia de la misma se entregará a los
comparecientes.

_____________________________
Apoderado de la Entidad Convocada

______________________________
Apoderado de la parte Convocante

______________________________
Procurador XXX Judicial XXX para Asuntos Administrativos

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