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Residuos Solidos OEFA PDF
Residuos Solidos OEFA PDF
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glosario
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prestación de servicios de residuos sólidos. similares que se enmarcan dentro de las funciones
Deberá estar debidamente registrada en el de evaluación, supervisión y fiscalización y
Ministerio de Salud y obtener las licencias sanción con la finalidad de asegurar el
municipales correspondientes. cumplimiento de obligaciones ambientales
fiscalizables.
Entidad de Fiscalización Ambiental - EFA (ii) Fiscalización ambiental en sentido estricto:
Entidad pública de ámbito nacional, regional o Comprende la facultad de investigar la comisión
local que tiene atribuida alguna o todas las de posibles infracciones administrativas y la de
acciones de fiscalización ambiental, en sentido imponer sanciones y medidas correctivas.
amplio. Excepcionalmente, y por disposición
legal, puede ser considerada EFA aquel órgano de Rellenos de seguridad
línea de la entidad que se encuentre facultado Infraestructura y/o instalación de seguridad
para realizar funciones de fiscalización ambiental. diseñada para contener residuos potencialmente
peligrosos para la salud humana y el ambiente.
Fiscalización Ambiental También se ubican en la superficie o bajo tierra.
Acción de control que realiza una entidad pública
dirigida a verificar el cumplimiento de las Rellenos sanitarios
obligaciones ambientales fiscalizables de un Infraestructura y/o instalación destinada a la
administrado, sea una persona natural o jurídica disposición sanitaria y ambientalmente segura de
de derecho privado o público. Comprende las los residuos sólidos. Se ubican en la superficie o
acciones de fiscalización ambiental que son bajo tierra, y se basan en los principios y métodos
ejercidas por el OEFA y las EFA de acuerdo a de la ingeniería sanitaria y ambiental.
sus competencias, y puede ser entendida en
sentido amplio y en sentido estricto.
Esta publicación está impresa en Cyclus Print Matt, papel
fabricado con 100% fibras recicladas, libres de cloro y
blanqueadores ópticos, certificadas por NAPM (National
Association of Paper Merchants).
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos - Ha sido elaborado además con Bio Energía (energía no
contaminante) y está certificado por Ecoflower y Blue Engel que
RAEE identifican productos hechos bajo el manejo medio
Aparatos eléctricos o electrónicos que han ambientalmente apropiado, con responsabilidad social y
alcanzado el fin de su vida útil por su uso u economicamente viable de los recursos.
Los beneficios por el uso de papel 100% fibra reciclada se refleja
obsolencia y que se convierten en residuos . en un menor impacto al ecosistema, equivalente a:
OTRAS CERTIFICACIONES :
L A F I S C A L I Z A C I Ó N A M B I E N TA L E N
Residuos Sólidos
Elaborado por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA
E
Genaro Lino Matute Mejía
César Paúl Ortiz Jahn l presente documento tiene por objeto exponer las nociones
Roxana María Barrantes Cáceres básicas del manejo de los residuos sólidos, abordar brevemente
sus diferentes clasificaciones y mencionar a las entidades
públicas involucradas en su adecuado manejo y fiscalización
ambiental.
En su contenido, se incluyen cifras importantes sobre la generación
y el manejo de la basura en la ciudad de Lima. Asimismo, se plantean
los principales problemas asociados a los residuos sólidos de gestión
municipal en el país.
Es oportuno señalar que, durante el año 2014, el OEFA priorizará la
supervisión de las entidades encargadas de la fiscalización ambiental
PROGRE SO
PARA TODOS
para asegurar el adecuado manejo de los residuos sólidos en el Perú.
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Residuos
Sólidos: definiciones y
competencias
¿Cómo se clasifican?
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Residuos peligrosos
de gestión NO municipal
Residuos NO peligrosos
de gestión NO municipal
RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN
RESIDUOS DE APARATOS ELÉCTRICOS Se rige por lo dispuesto en el Reglamento para la
Y ELECTRÓNICOS – RAEE gestión y manejo de los residuos de las actividades
de la construcción y demolición, aprobado
Se rige por lo dispuesto en el Reglamento mediante Decreto Supremo
Nacional de los residuos de aparatos N° 003-2013-VIVIENDA.
electrónicos y eléctricos, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 001-2012-MINAM.
Pueden contener –o no– componentes
peligrosos y dependerá del manejo adecuado
que se les dé para su reaprovechamiento o
disposición final adecuada.
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Para tener
en cuenta...
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Falta de rellenos sanitarios y rellenos de seguridad
en el Perú
RELLENOS
SANITARIOS
en el Perú
9 Rellenos
sanitarios
Rellenos sanitarios
2 Rellenos de
seguridad
Rellenos de seguridad
Infraestructura y/o instalación Infraestructura y/o instalación
destinada a la disposición sanitaria de seguridad diseñada para
y ambientalmente segura de los contener residuos potencialmente
residuos sólidos. peligrosos para la salud humana
y el ambiente.
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2
Falta de escombreras para la disposición final de los residuos de
las actividades de construcción y demolición
Las escombreras son instalaciones para albergar los residuos de las actividades de construcción
y demolición. Pese a la cantidad de construcciones que existen en el Perú, actualmente, no
existen escombreras. La falta de ellas genera que los residuos de construcción sean arrojados
al mar y riberas de ríos sin tratamiento previo. El procedimiento para implementarlas
requiere su adecuada zonificación, entre otros requisitos.
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Botaderos Falta de segregación y minimización
de los residuos sólidos
Los botaderos son lugares de disposición
ilegal de residuos que impactan La segregación es el proceso de separar los
negativamente y generan focos infecciosos residuos para reducir, reutilizar y reciclar los
de gran magnitud para la salud de las materiales. Es importante resaltar la relevancia
personas y el ambiente. Poseen residuos de este proceso, desde la fuente hasta la
de gestión municipal como no municipal. disposición final, pues se puede disminuir la
Independientemente de la clase de residuos cantidad de residuos dispuestos en un relleno
que contengan, las municipalidades sanitario y así alargar la vida útil del mismo. Este
provinciales tienen el deber de clausurarlos tratamiento debe ser realizado por personas
de conformidad con lo dispuesto en el naturales o jurídicas, es decir, desde los hogares,
Artículo 18° del Reglamento de la Ley las oficinas, las industrias, los comercios, etc.
General de Residuos Sólidos.
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EFA:
El OEFA, como ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Entidad de
Fiscalización Ambiental – SINEFA, debe supervisar y verificar que las Fiscalización
EFA cumplan con sus funciones de fiscalización a nivel nacional, regional
y local, según sea el caso. Las directivas, procedimientos o lineamientos
Ambiental
que el OEFA dicte para las EFA son de cumplimiento obligatorio.
base legal
Ley N° 27314 - Ley General de Residuos 11. Autorizar y fiscalizar el transporte de Reglamento de la Ley N° 27314 - Ley General
Sólidos, modificada por el Decreto residuos peligrosos en su jurisdicción, en de Residuos Sólidos, aprobado por Decreto
Legislativo N° 1065 concordancia con lo establecido en la Ley Supremo N° 057-2004-PCM
Nº 28256, Ley que regula el Transporte
“Artículo 10°.- Del rol de las Terrestre de Materiales y Residuos “Artículo 8°.- Autoridades Municipales.-
Municipalidades.- Peligrosos, con excepción del que se realiza La municipalidad, tanto provincial como
Las Municipalidades provinciales son en las vías nacionales y regionales. distrital, es responsable por la gestión y
responsables por la gestión de los residuos (…) manejo de los residuos de origen domiciliario,
sólidos de origen domiciliario, comercial y Las municipalidades deben ejecutar programas comercial y de aquellos similares a éstos
de aquellas actividades que generen residuos para la progresiva formalización de las personas, originados por otras actividades. Corresponde
similares a estos, en todo el ámbito de su operadores y demás entidades que intervienen a estas Municipalidades, lo siguiente:
jurisdicción, efectuando las coordinaciones en el manejo de los residuos sólidos sin las 1. Provincial:
con el gobierno regional al que corresponden, autorizaciones correspondientes.” (…)
para promover la ejecución, revalorización b) Asegurar la adecuada limpieza de vías,
o adecuación, de infraestructura para el “Artículo 35°.- Informe de las autoridades.- espacios y monumentos públicos, y
manejo de los residuos sólidos, así como para Las autoridades sectoriales y municipales están promover el manejo adecuado de los
la erradicación de botadores que pongan en obligadas a sistematizar y poner a disposición residuos generados en las ciudades capitales
riesgo la salud de las personas y del ambiente. del público la información obtenida en el hasta la disposición final;
Están obligadas a: ejercicio de sus funciones vinculadas a la (…)
(…) gestión de los residuos sólidos, sin perjuicio i) Asegurar la erradicación de los lugares de
1. Planificar la gestión integral de los residuos de la debida reserva de aquella información disposición final inapropiada de residuos
sólidos en el ámbito de su jurisdicción, protegida por leyes especiales. sólidos, así como la recuperación de las áreas
compatibilizando los planes de manejo Asimismo, deben remitir al Ministerio del degradadas por dicha causa; bajo los criterios
de residuos sólidos de sus distritos y Ambiente un informe periódico sobre el que para cada caso establezca la Autoridad
centros poblados menores, con las políticas manejo de los residuos sólidos generados por de Salud;
de desarrollo local y regional y con sus las actividades comprendidas en su ámbito de j) Autorizar y fiscalizar las rutas de transporte
respectivos Planes de Acondicionamiento competencia, para cumplir con los objetivos de residuos peligrosos en su jurisdicción,
Territorial y de Desarrollo Urbano. del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en coordinación con las dependencias
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestación considerando para este efecto, todas las especializadas del Ministerio de Transportes
de los servicios de residuos sólidos de su operaciones o procesos adoptados de acuerdo y Comunicaciones; con excepción del
jurisdicción. a lo establecido en el Artículo 14 de la presente que se realice en la red vial nacional y la
(…) Ley.” infraestructura de transporte vial de alcance
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regional, en cuyo caso la autorización deberá “Artículo 18°.- Prohibición para la “Artículo 55°.- Segregación de residuos.-
ser emitida por la autoridad competente. disposición final en lugares no autorizados.- La segregación de residuos tiene por objeto
(…) Está prohibido el abandono, vertido o facilitar su reaprovechamiento, tratamiento
2. Distrital: disposición de residuos en lugares no o comercialización, mediante la separación
a) Asegurar una adecuada prestación del autorizados por la autoridad competente o sanitaria y segura de sus componentes,
servicio de limpieza, recolección y transporte aquellos establecidos por ley. cumpliendo con lo señalado en el artículo 16°
de residuos en su jurisdicción, debiendo Los lugares de disposición final inapropiada de del Reglamento.”
garantizar la adecuada disposición final de residuos sólidos, identificados como botaderos,
los mismos. Debe asimismo determinar las deberán ser clausurados por la Municipalidad “Artículo 77°.- Objeto del tratamiento.-
áreas a ser utilizadas por la infraestructura Provincial, en coordinación con la Autoridad El tratamiento de los residuos, está orientado
de residuos sólidos en su jurisdicción de Salud de la jurisdicción y la municipalidad prioritariamente a reaprovechar los residuos y a
en coordinación con la municipalidad distrital respectiva. facilitar la disposición final en forma eficiente,
provincial respectiva y en sujeción a la Ley La Municipalidad Provincial elaborará segura y sanitaria. En el caso de residuos
y al Reglamento; en coordinación con las Municipalidades peligrosos el tratamiento busca reducir o
(…)”. Distritales, un Plan de Cierre y Recuperación eliminar las características de peligrosidad del
de Botaderos, el mismo que deberá ser residuo, a fin de acondicionarlos para una fase
“Artículo 16°.- Segregación.- aprobado por parte de esta Autoridad de Salud. posterior de su manejo, o para su disposición
La segregación de residuos sólo está permitida La Municipalidad Provincial es responsable final.”
en la fuente de generación o en la instalación de su ejecución progresiva; sin perjuicio de la
de tratamiento operada por una EPS-RS o una responsabilidad que corresponda a quienes “Artículo 82°.- Disposición final.-
municipalidad, en tanto ésta sea una operación utilizaron o manejaron el lugar de disposición La disposición final de residuos del ámbito
autorizada, o respecto de una EC-RS cuando inapropiada de residuos.” de gestión municipal se realiza mediante el
se encuentre prevista la operación básica de método de relleno sanitario. La disposición
acondicionamiento de los residuos previa a su “Artículo 23°.- Planes provinciales.- final de residuos del ámbito de gestión no
comercialización.” Las municipalidades provinciales formulan sus municipal se realiza mediante el método de
Planes Integrales de Gestión Ambiental de relleno de seguridad.”
“Artículo 17°.-Tratamiento.- Residuos Sólidos (PIGARS), con participación
Todo tratamiento de residuos previo a su de la ciudadanía y en coordinación con las Ley N° 27972 - Ley Orgánica de
disposición final, será realizado mediante municipalidades distritales, la Autoridad de Municipalidades
métodos o tecnologías compatibles con la Salud y las autoridades competentes previstas
calidad ambiental y la salud, de acuerdo a lo en la Ley. “Artículo 80°.- Saneamiento, salubridad y
establecido en el Reglamento y a las normas Estos planes tienen por objetivo establecer las salud.-
específicas. Salvo la incineración que se lleve condiciones para una adecuada administración Las municipalidades, en materia de
a cabo cumpliendo con las normas técnicas de los residuos sólidos, asegurando una saneamiento, salubridad y salud, ejercen las
sanitarias y de acuerdo a lo establecido en el eficiente y eficaz prestación de los servicios y siguientes funciones:
artículo 47° del Reglamento, queda prohibida actividades de residuos en todo el ámbito de 1. Funciones específicas exclusivas de las
la quema artesanal o improvisada de residuos su competencia desde la generación hasta su municipalidades provinciales:
sólidos.” disposición final.” 1.1. Regular y controlar el proceso de
disposición final de desechos sólidos, líquidos las Municipalidades Distritales y Provinciales, Ley N° 28256 - Ley que regula el Transporte
y vertimientos industriales en el ámbito en el ámbito de su jurisdicción, son las Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
provincial. responsables de:
(…) (…) “Artículo 7°.- De las Municipalidades
3. Funciones específicas exclusivas de las 7.6 Fiscalizar las actividades de segregación Provinciales.-
municipalidades distritales: y recolección selectiva de residuos sólidos y Las Municipalidades Provinciales señalan las
3.1. Proveer del servicio de limpieza pública formalización de recicladores. vías alternas para el tránsito de las unidades que
determinando las áreas de acumulación (…)”. transportan materiales y residuos peligrosos
de desechos, rellenos sanitarios y el así como los lugares de estacionamiento de
aprovechamiento industrial de desperdicios. Reglamento Nacional para la Gestión las mismas, para los cuales coordina con la
(…)” y Manejo de los Residuos de Aparatos Comisión Ambiental Regional (CAR) y la
Eléctricos y Electrónicos, aprobado por Dirección competente del Gobierno Regional.
Ley N° 29419 - Ley que Regula la Actividad Decreto Supremo N° 001-2012-MINAM En caso de aquellas poblaciones que no cuenten
de los Recicladores con vías alternas, se permitirá el tránsito por las
“Artículo 9°.- Gobiernos Locales.- vías disponibles.”
“Artículo 5°.- Regulación Local.- Los Gobiernos Locales tienen las siguientes
5.1 La actividad de los recicladores es regulada funciones: Reglamento para la Gestión y Manejo
por los gobiernos locales como entes rectores, 1. Apoyar la implementación de los Planes de los Residuos de las Actividades de la
en el marco de sus atribuciones. El régimen de Manejo de los RAEE generados por la Construcción y Demolición, aprobado por
de regulación local se orienta a incorporar a población en el ámbito de su jurisdicción Decreto Supremo N° 003-2013-VIVIENDA
los recicladores como parte del sistema local municipal.
de gestión de residuos sólidos. Los gobiernos 2. Promover los principios de Responsabilidad “Artículo 19°.- Prohibición de abandono de
locales establecen normas de promoción de Extendida del Productor, fomentando residuos en lugares no autorizados
la actividad que realizan los recicladores de y facilitando en sus jurisdicciones la 19.1 Está prohibido el abandono de residuos
residuos sólidos no peligrosos en coordinación implementación de sistemas de manejo de en bienes de dominio público: playas, plazas,
con las asociaciones de recicladores registrados RAEE individuales y colectivos. parques, vías, caminos, áreas reservadas, bienes
en su jurisdicción. 3. Promover campañas de sensibilización y de reservados y afectados en uso a la defensa
(…)”. acopio de RAEE conjuntamente con los nacional; áreas arqueológicas; áreas naturales
productores, operadores de RAEE y otros. protegidas y sus zonas de amortiguamiento;
Reglamento de la Ley N° 29419 - Ley que 4. En el marco de sus competencias en materia cuerpos de agua, marinas y continentales,
Regula la Actividad de los Recicladores, de gestión de residuos sólidos, promover la acantilados; así como en bienes de dominio
aprobado por Decreto Supremo segregación de los RAEE del residuo sólido hidráulico tales como cauces, lechos, riberas
N° 005-2010-MINAM en la fuente de generación para su manejo de los cuerpos de agua, playas, restingas, fajas
diferenciado por medio de operadores de marginales y otros considerados en la Ley
“Artículo 7°.- Gobiernos Locales.- RAEE y otros.” Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos, o que
En concordancia con lo establecido por la Ley sean considerados de dominio público.
N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
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CRÉDITOS
19.2 Los materiales provenientes de obras de infracciones por acciones u omisiones, dará
infraestructura tales como construcción o lugar a la aplicación de sanciones
reconstrucción de calles, aceras, obras de agua y administrativas por parte de la autoridad
alcantarillado y demás redes técnicas, sólo municipal competente.” LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
permanecerán en la vía pública el tiempo en (…) EN RESIDUOS SÓLIDOS
proporción a la intervención, según criterios
similares a las obras de construcción civil, y “Artículo 75°.- Potestad sancionadora de las Primera edición: febrero de 2014
debidamente autorizados por la autoridad municipalidades Organismo de Evaluación y
municipal correspondiente. 75.1 Los gobiernos locales en el marco de lo Fiscalización Ambiental - OEFA
19.3 La transgresión a las disposiciones establecido en la Ley Orgánica de
Impreso por: Billy Víctor Odiaga Franco
contenidas en el presente artículo, serán materia Municipalidades, y sus funciones en materia de
de sanción por parte de la autoridad municipal saneamiento, salubridad y salud podrán Av. Arequipa 4558 - 4550
competente, sin perjuicio de las competencias y establecer sanciones por incumplimiento de Miraflores, Lima
funciones ejercidas por otras instituciones.” normas municipales vinculadas al manejo y
(…) disposición de residuos, sin perjuicio de las
funciones que sean transferidas como parte del Comité de redacción y revisión:
“Artículo 60°.- Fiscalización proceso de descentralización. Equipo de la Subdirección de
Los residuos son fiscalizados por VIVIENDA, 75.2 Los gobiernos locales y las autoridades Supervisión a Entidades de la
sin perjuicio de las competencias dadas al con competencias en el marco del presente Dirección de Supervisión
OEFA, la DIGESA y los gobiernos locales.” Reglamento, no podrán sancionar a una misma
(…) persona por la misma acción u omisión. Frente Equipo de la Oficina de
a la imposición de una sanción por parte de una Comunicaciones y Atención al
“Artículo 63°.- Fiscalización municipal autoridad, las otras deberán abstenerse cuando Ciudadano
Los gobiernos locales en el marco de sus exista identidad de sujeto, hecho y fundamento
competencias en materia de saneamiento, jurídico.”
ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y
salubridad y salud, realizarán el control y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL - OEFA
fiscalización, conforme lo dispuesto en el La versión digital de este documento se
presente Reglamento, en lo referido a la encuentra disponible en
generación, transporte y disposición de
residuos en el ámbito de sus localidades.” www.oefa.gob.pe
(…)
Tiraje: 3000 ejemplares
“Artículo 71°.- Régimen de sanciones
(…) Hecho en el Depósito Legal en la
71.2 En el marco de las funciones establecidas Biblioteca Nacional del Perú
en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de N° 2014-01884
Municipalidades y el presente Reglamento, las
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Fiscalización ambiental
para el cambio