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Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XIII - No. 26 - Julio - Diciembre 2010 - ISSN 0121-182X 233
LA CONSTITUCIÓN DE WEIMAR Y LOS DERECHOS SOCIALES Prolegómenos - Derechos y Valores
las que se cuentan las siguientes: se erige este orden social, lo que influyó en las reformas
país como una república federal, estableciendo constitucionales colombianas verbigracia la de
que el presidente será elegido por votación 1936, y las legales que se indicarán más ade-
popular; dicho mandatario al momento de lante; estas cláusulas sociales, se adecuaron a
formar el gobierno contará con la facultad de las cartas constitucionales nacionales con el fin
elegir un canciller, así como revisará y vetará las de consagrar los derechos y garantías propios
leyes expedidas por el legislativo y controlará de las normas sociales, por ejemplo el de la
los desmanes provocados por los ciudadanos de seguridad social en salud.
la época, inclusive mediante la declaratoria de
estados de excepción sin límites. En consecuencia, lo que se pretende demos-
trar en el presente escrito, es la influencia que
Asimismo, La Constitución de Weimar1 dio tuvo la Constitución weimariana de 1919, en
origen al denominado constitucionalismo las consagraciones constitucionales y legales
social2 que consagra los principios de los colombianas alrededor de los derechos socia-
derechos sociales asistenciales de la seguridad les3 como la seguridad social en salud.
social en salud, cuyas disposiciones se centran
en la protección de los menos favorecidos. Para tal fin, en primer lugar, (1) se hace un breve
análisis del marco histórico antecedente a la
Las repercusiones de la Constitución de Constitución de Weimar, donde se presentaron
Weimar en Colombia son relevantes, por varios hechos que orientaron la protección de
cuanto esta es la primera carta magna en el los derechos sociales asistenciales, hasta llegar
mundo que hace referencia a disposiciones de a la expedición de dicha carta donde estos se
consagran; en segundo lugar, (2) se analiza
1
La Constitución de Weimar al igual que la Constitución la influencia que tuvo la mencionada Consti-
de México la cual fue sancionada en el año de 1917, tución, en algunas reformas constitucionales
fue la promotora del Constitucionalismo Social. La
colombianas como la de 1936 y legales en lo
constitución de Weimar también fue denominada
como Constitución Social. Es importante indicar referente a la implementación de los derechos
que en el año de 1919, fue creada la Organización sociales asistenciales y de la seguridad social en
Internacional del Trabajo, donde tuvieron gran salud; (3) finalmente, se presentan unas breves
protagonismo los sindicatos, quienes fueron las voces
de los trabajadores que reclamaban la implementación conclusiones.
de los derechos sociales asistenciales como la salud.
Véase: VANOSSI, Jorge Reinaldo. El Estado de Derecho
en el Constitucionalismo Social. Editorial EUDEB. 1. La Constitución de Weimar
Buenos Aires. 1994. Véase igualmente: TIRADO de 1919 y los derechos sociales
MEJÍA, Alvaro, et al. Reforma Constitucional de 1936. asistenciales como la seguridad
Colección Pensadores Políticos Colombianos. Cámara social en salud en Colombia
de Representantes de Colombia. Bogotá. 1986
La Constitución de Weimar fue la de mayor
2
En principio, es importante indicar que los dere-
influencia en Europa y América, por su filosofía de
índole social en las comunidades industriales, que
chos sociales asistenciales en Alemania, incluido
no contaban con derechos asistenciales como la el de seguridad social, han incidido en la estruc-
salud. El constitucionalismo social se caracteriza tura de los modernos sistemas de seguridad
por el reconocimiento de los derechos sociales
como la asociación, la salud, la huelga, y se basa
en principios como la equidad, surgiendo de esta
3
AGUILO REGLA, Joseph. La Constitución como fuente
manera la seguridad social, como muestra en salud y de derecho. Ponencia en el X seminario internacional de
los derechos laborales (salario, descanso obligatorio Teoría y Filosofía del Derecho. Universidad Nacional
entre otros). Asimismo, surgen los derechos sociales de Colombia. Bogotá. 2002. Disponible en: http://
asistenciales patrocinados por el Estado en los campos www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras. u.v.
de la salud, vivienda y educación. Ibidem. 09/11/09
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José O. López Oliva Prolegómenos - Derechos y Valores
social4 como el colombiano. Dicho modelo, tal Dentro del modelo11 de protección de los
como lo indica el profesor francés Paul Durand5, derechos sociales como el seguro social, los
es consecuencia del crecimiento demográfico y empleadores junto con los trabajadores y el
el proceso de industrialización presentado en Estado -al que se le empiezan a imponer res-
Alemania a mediados del siglo XIX. ponsabilidades públicas-, eran solidariamente
responsables de la operatividad del mencionado
Esto, es resultado del resurgimiento del proleta- modelo. Según lo señala la profesora Natalia
riado urbano6 y una nueva clase social formada Paredes Hernández, el modelo de seguridad
por obreros industriales los cuales carecían de social a finales del siglo XIX fue parte de la
seguridad social7, y estaban particularmente construcción de la república germano-prusiana,
expuestos a los riesgos sociales8 que afectaban que formaba estados autónomos con el fin de
su salud. incluir en esta república, al proletariado indus-
trial emergente12.
Así, la aparición en Alemania del aludido
proletariado, trajo como resultado la llegada de Ya en la Alemania de 1881, se busca promover
asociaciones sindicales y el advenimiento del el bienestar no solo individual sino también
partido social demócrata, que propendía por colectivo, que algunos denominaron “bienestar
la protección de los derechos sociales de los social”, categoría que se empieza a implementar
trabajadores. con el mensaje del emperador alemán Gui-
llermo I dirigido al Reichstag o parlamento de
De hecho, se empieza a legislar como lo enseña aquella época, cuando el 17 de noviembre de
el profesor Gerardo Arenas Monsalve, en torno 1881, anuncia un “programa de política del trabajo
a la “obligación de los empleadores de asegurar pres- con una nueva visión del Estado”13; este, centrado
taciones de enfermedad a sus dependientes y sobre las como se señaló, en el bienestar colectivo prefe-
responsabilidades del empleador en los accidentes de rentemente de los más necesitados, naciendo de
trabajo”9. Lo anterior, condujo a la creación de esta manera el régimen de los seguros sociales
las denominadas “cajas de enfermedad”10. obligatorios14.
Por su parte, el 15 de mayo de 1891 el papa León
ARENAS MONSALVE, Gerardo. El derecho
4
XIII, mediante su encíclica Renum Novarum, en
colombiano de la seguridad social. Legis Editores S.A. defensa de los intereses de los asalariados pro-
Bogotá. 2009. p. 21.
mueve la organización de los seguros sociales
5
DURAND, Paul. La política contemporánea de seguridad
social. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
los cuales, según el profesor Jesús María Ren-
Madrid. 1991. p. 102 -148. gifo15, arrojan buenos resultados en Alemania.
ARENAS MONSALVE, Gerardo. El derecho
6
9
Idem. p. 22. Colombia. Editorial Temis S.A. Bogotá. 1989. p. 30 y ss.
10
Las cajas de enfermedad, que hasta la fecha operan
14
Ibidem. Los cuales operan en la actualidad en
en Alemania y en otros países como Colombia, es un Colombia y que son una clara influencia de la
seguro que en aquella época se manejaba como un normatividad alemana.
“fondo” que cubre los riesgos en salud. 15
Ibídem.
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16
Ibídem. Luego en el año de 1971 y 1977 respectiva-
mente. En 1948 se crea el Seguro Social con base en la insoslayable. VI Congreso Iberoamericano de
experiencia alemana. Academias de Derecho. Academia Mexicana de
Jurisprudencia y Legislación. 2009. Disponible en:
Las leyes del 15 de junio de 1883 (seguros de
17
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José O. López Oliva Prolegómenos - Derechos y Valores
socialdemócratas, la protección de la fuerza de tra- excepción sin censura alguna26, aspecto que
bajo, la libertad de coalición, y la obligación para el será corregido en la ley fundamental alemana,
Estado de crear un sistema23 general de seguridad por cuanto en esta priman dichas libertades.
social con estructuras democráticas”24. (Negrillas
En suma, las normas indicadas en la Cons-
fuera del texto)
titución de Weimar, influyeron tanto en la
Dicha obligación estatal, fue el punto de par- consagración de disposiciones constitucionales
tida para la creación de un “Sistema” (ya no colombianas como en las de otras naciones,
modelo) General de Seguridad Social, dentro las que se inclinaron por medio de sus cartas
de la consagración de los derechos sociales que magnas, a garantizar los principios propios de
paulatinamente se fueron estableciendo con los derechos sociales asistenciales en seguridad
posterioridad, gracias a la Constitución weima- social en salud, dirigiendo la reorganización
riana de 1919. estatal a la observancia de aquellos.
menos favorecidas y se “crea una nueva forma de seguro Constitucional. Editorial Leyer. Bogotá. 1998. p. 303.
social a través del seguro a supervivientes del trabajador que PAREDES HERNÁNDEZ, Natalia. Derecho a la
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LA CONSTITUCIÓN DE WEIMAR Y LOS DERECHOS SOCIALES Prolegómenos - Derechos y Valores
Paulatinamente, en Colombia entre los años de En este orden de ideas, si bien es cierto el
1910 y 1936 se supera la categoría de “caridad” Estado colombiano empieza a ser protagonista
de la asistencia en salud por ejemplo, sustitu- alrededor de los derechos sociales asistenciales
yéndola por la de “obligación” a cargo del de la salud, es desde comienzos del siglo XIX
Estado acreedor de los ciudadanos en relación donde se empiezan a consagrar estos derechos
con esta asistencia pública; ello se fomenta con en la constitución colombiana de 1936, aunque
las ideas sociales que predominan en Alemania de manera abstracta32 igual que en Alemania.
a principio del siglo XIX, y que son recogidas El constituyente colombiano del 36, tomó en
por el general Uribe Uribe28. cuenta los principios de la Constitución weima-
riana de 1919, la cual consagró por primera vez
Este militar y abogado antioqueño presenta los derechos sociales.
lo que él denomina “proyecto de socialismo
de Estado” en el que propone organizar la Así se revela en el artículo 19 de la reforma
asistencia pública, no desde el punto de vista constitucional colombiana del 36 al señalar
de la “caridad” sino como “derecho”; a esta que:
propuesta, el ideólogo de izquierda y también “la asistencia pública es función del Estado. Se
antioqueño Gerardo Molina, asintió señalando deberá prestar a quienes careciendo de medios de sub-
peyorativamente que a los “indigentes les parece sistencia y de derecho para exigirla a otras personas,
mejor no recibir como limosna lo que consideran que que estén físicamente incapacitados para trabajar.
se les debe por derecho”29. La ley determinará la forma como se preste la asis-
tencia y los casos en que deba darla directamente el
Aquello, según lo indica Arenas Monsalve,
Estado”33 (Negrillas fuera del texto).
es una de las conquistas importantes del
pensamiento jurídico en los últimos tiempos, Asimismo, en el gobierno del presidente toli-
consagradas bajo el principio señalado con mense Alfonso López Pumarejo, en el cual
anterioridad, de que “frente del Estado el se llevó a cabo la enmienda constitucional
hombre es un acreedor”30 de derechos y no de expuesta, y que según los profesores Tirado
“caridad;” nociones recogidas de la filosofía Mejía y Velásquez Toro34, es uno de los man-
socialdemócrata alemana. datarios más importantes de la historia de
Colombia, se presentaron transformaciones
No obstante, en Colombia hasta el año de 1928 relevantes; lo anterior, porque mediante la
no existía un derrotero claro alrededor de la reforma constitucional de 1936 el país acogió
protección de los derechos sociales asistencia-
les en salud; naturalmente, el gobierno deseaba
32
Hay que aclarar que la protección de los derechos
ordenar la escasa legislación existente, y para sociales visto como el conjunto de las medidas
ello se tuvo en cuenta todo lo tocante a la con- institucionales de satisfacción de necesidades en
salud por ejemplo, se consagró en la ley americana de
sagración de los derechos asistenciales, con la seguridad social de 1935, influenciada también por la
aparición de los seguros sociales en Alemania31. carta weimariana de 1919, “pero encontró su expresión
más completa en Gran Bretaña, con el informe “Beveridge”,
cuya influencia produjo un movimiento internacional
ARENAS MONSALVE, Gerardo. El derecho
28
favorable a su implantación, que se tradujo posteriormente
colombiano de la seguridad social. Op. cit. p. 64. en las legislaciones nacionales”. Véase: ARENAS
MOLINA, Gerardo. Las ideas liberales en Colombia.
29
MONSALVE, Gerardo. El derecho colombiano de la
Tomo I. 1848-1914. 8ª edición. Ediciones Tercer seguridad social. Op. cit. p. 64.
Mundo. Bogotá. p. 256. CONSTITUCIÓN NACIONAL DE COLOMBIA
33
Ibídem.
30
DE 1936. Art. 19.
RENGIFO O, Jesús María. La Seguridad Social en
31
34
TIRADO MEJÍA, Alvaro, et al. Reforma Constitucional
Colombia. Op. cit. p. 44. de 1936. Op. cit. p. 3.
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José O. López Oliva Prolegómenos - Derechos y Valores
del Estado; que se garantizaba el derecho de huelga, salvo Colombia. Op. cit. p. 44.
en los servicios públicos, y que las leyes podrían establecer el
42
TIRADO MEJÍA, Alvaro, et al. Reforma Constitucional
patrimonio familiar inalienable e inembargable”. Ibídem. de 1936. Op. cit. p. 24.
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LA CONSTITUCIÓN DE WEIMAR Y LOS DERECHOS SOCIALES Prolegómenos - Derechos y Valores
44
ANALES DE LA CÁMARA DE REPRESENTAN- BIANA N. 83. p. 4, columna 3
TES. Serie 2. Número 185, marzo 9 de 1936. p. 2501 y
48
Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/
ss. senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991_
45
PAREDES HERNÁNDEZ, Natalia. Derecho a la salud, pr001.html
su situación en Colombia. Op. Cit. p. 44. Como referencia
49
Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/
es importante señalar que en Ecuador en el año de 1967 senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991_
el derecho a la seguridad social se consagra como el pr001.html
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José O. López Oliva Prolegómenos - Derechos y Valores
“La Seguridad Social50 es un servicio público El Estado social de derecho, ligado a los
de carácter obligatorio que se prestará bajo la derechos sociales, resumidamente, garantiza
dirección, coordinación y control del Estado, en “estándares mínimos de salario, alimentación,
sujeción a los principios de eficiencia, universalidad salud, habitación, educación, asegurados para
y solidaridad, en los términos que establezca la todos los ciudadanos bajo la idea de derecho53
Ley...se garantiza a todos los habitantes el derecho y no simplemente de caridad”54.
irrenunciable a la Seguridad Social”.
Todo este legado normativo que en gran parte
Lo anterior, dentro del marco del Estado social se inicia desde la expedición de la Constitución
de derecho de estirpe weimariana51, que ha de Weimar en 1919, tuvo una clara incidencia
incidido en la organización sociopolítica de en las disposiciones constitucionales y legales
naciones como Colombia, bajo el marco del en Colombia. Este escrito no pretende reflexio-
Estado de bienestar52, que surge en Europa nar sobre las bondades o no de la carta alemana
como resultado de las demandas sociales como en todos los aspectos, sino hacer una breve refe-
la salud al inicio del siglo XX, y reconocidas rencia a la influencia de la citada Constitución,
por primera vez, si bien es cierto de manera abs- únicamente55 en torno a la consagración de
tracta, en la Constitución Alemana de Weimar. los derechos sociales asistenciales como el de
la salud, que se implementaron en Colombia
50
TOLÉ MARTINEZ, Julian. La teoría de la doble dimen- gracias a la constitución alemana56, donde se
sión de los derechos fundamentales en Colombia, el estado de
cosas inconstitucionales, un ejemplo de su aplicación. Revis-
ta Mexicana de Derecho Constitucional. Universidad
53
En lo que respecta a los “derechos” es importante
Nacional Autónoma de México. No. 15. México D.F. estudiar la sentencia de la Suprema Corte de Estados
En esta época ya existen definiciones concisas sobre Unidos que se resolvió el 21 de febrero de 1803; se
por ejemplo la seguridad social como “el servicio públi- trata del caso Marbury v. Madison, (5 U.S. 137 1803)
co que el Estado presta a los asociados en orden a protegerlos en el que se argumenta que cuando se tiene un “de-
contra las contingencias de enfermedades, accidentes, invali- recho” se tiene un “poder” facultando al titular para
dez, vejez y muerte. Son estas contingencias algunas a las que acudir a las autoridades y para hacerlo valer.
el común de los ciudadanos no puede atender con sus propios
54
H.L. WILENSKY, 1975. Citado por la Corte Cons-
medios a las que el Estado Contemporáneo debe atender titucional en sentencia C-406 de 1992. M.P. Ciro
directa o indirectamente a través del sistema de seguridad Angarita Barón
social”. Véase igualmente: MIRANDA TALERO, Es cierto que la Constitución de Weimar tiene
55
Alfonso. El derecho de la seguridad social. Pontificia muchos contradictores que indican que sus dispo-
Universidad Javeriana. Facultad de Derecho. Bogotá. siciones tienen un alto grado de abstracción, y que
1995. p. 19 y el texto de PÉREZ ESCOBAR, Jacobo. se trata de la consagración de derechos netamente
Derecho Constitucional Colombiano. Editorial Temis aspiracionales. Igualmente, se argumenta que fue una
S.A. Bogotá. 1997. p. 343, quien indica que es “el constitución basada en los compromisos adquiridos
medio que garantiza la subsistencia tanto personal como mediante el Tratado de Versalles. Véase para ampliar
familiar. Ello significa que el Estado debe cubrir los riesgos este tema: KIM LANE SCHEPPELE. The Agendas
que constantemente conspiran contra el individuo y su of Comparative Constitutionalism, en law and Courts.
familia, especialmente por falta de ingresos suficientes para Newsletter of the Law and Courts Section of the American
su subsistencia”. Political Science Association. 2003. Disponible en:
51
Aunque se consagran verdaderamente en la ley funda- http://www.law.upenn.edu/cf/faculty/kscheppe/
mental alemana. workingpapers/13Law_Cts5_2003.pdf 12/12/2010
52
En el Estado de Bienestar se considera que al Estado
56
En la actualidad, rige la ley fundamental alemana
le corresponde, en su rol de intervencionista, sufragar (constitución alemana) que propende porque no
las necesidades ante todo de los más desfavorecidos, se presente ningún tipo de retroceso en lo que a
de salud, empleo, y seguridad social en general entre protección de derechos se refiere. Se dice que la ley
otros. En el Estado de Bienestar la responsabilidad fundamental alemana fue la respuesta a la Constitu-
del Estado es mayor en defensa de los intereses y ción de Weimar de 1919, la cual presentó un catalogo
necesidades de los ciudadanos, que deben contar con de derechos pero como se dijo anteriormente, aspira-
programas públicos estatales que satisfagan sus nece- cionales y abstractos. La ley Fundamental alemana
sidades consagradas como “derechos” y no “caridad” presenta artículos relevantes como el 79 que indica:
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LA CONSTITUCIÓN DE WEIMAR Y LOS DERECHOS SOCIALES Prolegómenos - Derechos y Valores
valoró a la persona como titular de los “derechos alemanas en torno a las garantías sociales asis-
y las garantías (y como) elemento integrante de la tenciales a cargo del Estado, se despliegan
colectividad”57. con el objeto de proteger progresivamente a la
población alemana que clamaba por su derecho
Conclusiones a la salud por ejemplo; lo anterior es tomado
como referencia o muestra en el contexto
La Constitución de Weimar de 1919, es la colombiano por los constituyentes de 1936 y
primera constitución en el mundo que hace los legisladores de dicho periodo.
referencia a disposiciones de orden social, esto
es, consagra normas, así sea a nivel abstracto, En suma, las normas señaladas en la Consti-
que protegen los derechos sociales asistencia- tución de Weimar de 1936, influyeron tanto
les como la seguridad social en salud, las que para la consagración de normas establecidas en
fueron impulsadas por la socialdemocracia la carta magna colombiana y las estructuradas
alemana. por el legislador nacional, así como en las de
otras naciones, las que se inclinaron igualmente
Ello hizo que el constituyente colombiano de a garantizar los principios propios de los dere-
1936, bajo el gobierno del presidente Alfonso chos sociales asistenciales en seguridad social
López Pumarejo, acogiera los nuevos orde- como la salud, dirigiendo la reorganización
namientos que se estaban presentando en estatal a la observancia de estos derechos.
Alemania, tanto a nivel constitucional como
legal, encaminados a la protección de los dere-
BIBLIOGRAFÍA
chos sociales asistenciales como la salud.
ABREU Y ABREU, Juan Carlos. Derechos
En síntesis, la Constitución weimariana de
Humanos, intereses difusos y medio ambiente:
1919 que consagró los derechos sociales,
un problema jurídico insoslayable. VI Congreso
direccionó las disposiciones tanto constitucio-
Iberoamericano de Academias de Derecho.
nales como legales colombianas alrededor de
Academia Mexicana de Jurisprudencia y Legis-
los derechos sociales, por cuanto los sistemas
lación. 2009. Disponible en: www.acj.org u.v.
político y jurídico colombiano, influenciados
24/11/2009
por las corrientes políticas de izquierda alema-
nas, sufrieron un ligero viraje ideológico hacia AGUILO REGLA, Joseph. La Constitución
tendencias socialistas; así, los servicios sociales como fuente de derecho. Ponencia en el X semi-
asistenciales en salud, se consagran finalmente nario internacional de Teoría y Filosofía del
desde la órbita de los “derechos” y no como Derecho. Universidad Nacional de Colombia.
producto de la “caridad”. Bogotá. 2002. Disponible en: http://www.
cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras. u.v.
Los preceptos sociales weimarianos de rango 09/11/09
constitucional y las disposiciones legales ANALES DE LA CÁMARA DE REPRE-
SENTANTES. Serie 2. Número 185, marzo 9
“No está permitida ninguna modificación de la presente Ley
Fundamental que afecte la organización de la Federación en
de 1936.
Länder, o el principio de la participación de los Länder en la ARENAS MONSALVE, Gerardo. El derecho
legislación, o los principios enunciados en los artículos 1 y
20”. colombiano de la seguridad social. Legis Editores
57
FERNÁNDEZ BOTERO, Eduardo. Las constituciones S.A. Bogotá. 2009.
colombianas comparadas. Editorial Universidad de
Antioquia. Medellín. 1964. p. 26. Prólogo de Carlos
BERNAL PULIDO, Carlos. Fundamento,
Gustavo Arrieta concepto y estructura de los derechos sociales, una
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