Plan de Desarrollo Turístico de Caldas

Imagen: Cauce del río Molinos. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
Más adelante se encuentra el

sector de Arenales donde existía
una cabaña con baños, y donde
está ubicada la zona de camping,
en la franja baja del volcán. La
cabaña se quemó en abril de
2010 por problemas
desconocidos; se espera su
reconstrucción para el primer
semestre de 2012, pues ésta
sirve de alojamiento para las
personas que se quedan a
acampar en el parque. Se
Imagen::4AAntiguo puente sobre el río Molinos y
paisaje volcánico. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán
observan diferentes piedras
expulsadas por el volcán, entre
ellas la piedra pomes, así como
flora propia del páramo.
.
301
Imagen: Sector de Arenales. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
Luego de este sector se llega al Valle Lunar, donde una vez al mes se programa con
una agencia de viajes especializada, un “concierto de Luna”, aprovechando la onda
acústica de la zona para tocar instrumentos de viento suaves como el saxofón y
expandir el sonido. Finalmente se toma el camino que lleva hacia el sitio donde debe
dejarse el vehículo y hacer un ascenso a pie hasta el refugio, ubicado en el nevado del
Ruiz, donde se aprecia maravillosamente el parque y sus nevados.
Imagen: Ascenso hacia el refugio. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
Aguas termales
Los componentes azufrados y las aguas termales que bajan del PNN Los Nevados, han
hecho que se desarrolle una oferta a partir de ellas; Sin embargo hoy en día, de tres
establecimientos que ofrecen este servicio, sólo quedan dos: Termales del Otoño y
Termales Tierra Viva.
Tierra Viva
Está ubicado a 13 kilómetros de Manizales, al margen izquierdo de la vía, justo en la

ladera de la montaña de donde vienen aguas cargadas de minerales, que alcanzan los
35º C.
Imagen: Ascenso hacia el refugio. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
302
Reciben el agua directamente de la montaña, la cual es depositada en unas piscinas
de piedra. El establecimiento ofrece también paseos por senderos ecológicos y
actividades agrícolas en la granja situada en el mismo lugar. Durante la temporada
invernal de finales del año 2011, una creciente del río inundó y destrozó en gran parte
este establecimiento, por lo que actualmente está en proceso de reconstrucción; está
abierto al público.
Termales del Otoño
Es un complejo turístico que, además de aguas termales, ofrece alojamiento, salones

para eventos y restaurante con un servicio de altísima calidad. Los Termales del Otoño
se hicieron muy famosos porque este lugar fue sede oficial del equipo de fútbol Once
Caldas, representante de este deporte en el departamento.
El PNN Los Nevados es un entorno natural magnífico, digno de visitar, y es una ventaja
que se pueda acceder en vehículo casi hasta la cima. Sin embargo, el estado de la vía
afecta enormemente la sostenibilidad de cualquier negocio que se implemente en la
zona. Ejemplo de ello es lo ocurrido durante la segunda mitad del año 2011, cuando la
vía hacia el parque estuvo cerrada varios días del año. La posibilidad de que en
cualquier momento ocurra una tragedia le agrega un componente de inseguridad a este
importante micro clúster.
Por otro lado, si bien hay una oferta de alto nivelen Termales del Otoño, un solo
establecimiento no puede marcar una tipología de un departamento, como hasta el
momento ha sucedido, pues se ha pretendido implantar en la región el turismo de salud
como uno de los objetivos principales a seguir, basados en la oferta de aguas termales
de este sitio.
En cuanto a la señalización, tanto la vía terrestre como el parque en su interior, están

bien señalizados y la información que se recibe es buena y completa; sin embargo, no
hay guías suficientes para atenderla demanda de turistas.
Ruta: Destino La Miel
El cruce de los tres ríos, La Miel, Negro y Magdalena, está situado en el corregimiento
La Habana del municipio de La Dorada, donde un grupo de pescadores y campesinos
303
de la zona se unieron para implementar un proyecto de turismo comunitario llamado
“Destino La Miel”, en el que se ofrece al visitante diferentes actividades enmarcadas
en el disfrute de la naturaleza, alojamiento rural y alimentación propia de la región.
El proyecto buscó generar una actividad económica diferente a la pesca y a las labores
relacionadas con la ganadería, aprovechando el río y el entorno natural del
corregimiento.
Los hombres de la comunidad participan en la elaboración de las embarcaciones

utilizadas para el balsaje, las cuales se construyen en bálsamo en un esfuerzo por
diferenciarse del balsaje que se realiza en Risaralda y el Quindío (balsas hechas en
guadua). Las mujeres por su lado, son las encargadas de la alimentación de los
turistas, para lo que tomaron diferentes capacitaciones en restauración, preparación y
presentación de alimentos.
Los turistas que realizan el recorrido reciben un refrigerio ideado por las mujeres: el
encarcelado, hecho a base de galletas saladas, queso y bocadillo y un almuerzo
tradicional de la región, que puede ser sancocho de gallina o sudado envuelto en hoja
de plátano.
a. Principales atractivos
Imagen: Paisajes durante el recorrido. Venta de pescado del río.

Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
En la parte alta de la cuenca del río La Miel se localiza la Selva de Florencia, reserva
natural con un alto nivel de precipitaciones que han permitido una cuenca hidrográfica
que dio origen a la represa La Miel y la laguna de San Diego.
304
Durante la navegación se ve claramente la parte baja de la cuenca del río La Miel, que
recibe las aguas del Magdalena y del Negro, razón por la cual este lugar recibe el
nombre de “El cruce de los tres ríos”; impresiona la diferencia de tonalidades y caudal
entre un río y otro.
El recorrido permite disfrutar de la observación de la naturaleza, la degustación de
comida típica de la región y el alojamiento en fincas rurales.
Durante la noche los enormes potreros ofrecen al turista un espectáculo hermoso,

pues miles de chicharras iluminan los pastos, haciendo parecer que existe en la tierra
una bóveda celeste.
Imagen: Animales que se observan durante el recorrido. Registro de pesca deportiva.

Imagen: Animales que se observan durante el recorrido. Ceiba.

305
Imagen: Alojamiento ecológico. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
“Destino La Miel” es un ejemplo maravilloso de lo que la unión entre diferentes actores

de la comunidad puede hacer.
En este caso, personas sin conocimiento turístico se unieron y buscaron asesoría para
desarrollar una actividad económica que les permitiera aprovechar el entorno natural,
más allá de la pesca y las labores relacionadas con la ganadería.
El ofrecimiento de las actividades está bien planeado, pero el balso utilizado en la

elaboración de las embarcaciones supone una dificultad para los pobladores, teniendo
en cuenta su vida útil es de 6 meses, lo que hace que deban talar constantemente los
árboles que crecen a la ribera del río; una vez cortado, la construcción supone una
semana más. Durante la visita, no había balsas disponibles, por lo que el recorrido se
hizo en lancha, aspecto que aunque no disminuye la belleza natural del lugar, sí resta
credibilidad a la promesa de venta hecha. Para solucionar este impasse, la comunidad
ha pensado en la compra de un terreno en el que se pueda cultivar el balso, pero es
necesario un mayor análisis, con el objetivo de identificar si es efectivamente este
material el ideal para la fabricación de las balsas.
Con respecto a las condiciones de acceso, la vía que conduce desde La Dorada hasta
el corregimiento de La Habana se encuentra en mal estado, y la única forma de
acceder al lugar donde inicia la actividad de balsaje, es a través de camperos 4x4 o
motos.
Si bien La Miel está señalizada en la vía principal mediante señalización vial turística91,
ésta es confusa y los kilómetros relacionados no coinciden; una vez se inicia el camino
91
Ubicada por el Ministerio de comercio, Industria y Turismo
306
veredal no hay ninguna señalización; existen bifurcaciones de la vía, que puede
extraviar a un turista, si no está acompañado de un guía o habitante del lugar.
Por otro lado, el acceso a la ruta “Destino La Miel”, es más fácil, rápido y seguro desde
Bogotá que desde Caldas; el tiempo de tránsito y la distancia bajo condiciones
normales de clima son iguales. Cuando se presentan temporadas de invierno, el
acceso desde la ciudad de Manizales se dificulta.
Adicionalmente, la ruta puede venderse para dos días una noche, o sólo como
actividad de un día, dado que la oferta de alojamiento es aún incipiente.
Lo anterior permite concluir que esta ruta debe comercializarse en conjunto con otras
ofertas de la región para que pueda atraer a turistas más allá del ámbito local o
regional; podría, por ejemplo articularse, por medio de un circuito con destinos como
San Sebastián de Mariquita y Honda (en Tolima), o bien con la Reserva del Río Claro
(en Antioquia), atractivos que perfectamente podrían enlazarse con el Destino La Miel.
Finalmente, muchos de los utensilios que la comunidad ha logrado adquirir a través de

los diferentes recursos que han recibido del Estado, están en peligro de desaparecer,
dado que no existe una oficina, ni un depósito de la organización comunitaria; las
herramientas para la construcción de las balsas, así como los uniformes y los
diferentes elementos de soporte de la actividad, tales como chalecos salvavidas y
remos, entre otros, se guardan en las diferentes casas de los miembros de la
comunidad. Lo mismo sucede con los implementos de cocina utilizados en el
restaurante comunitario para atender a los turistas, pues el lugar donde funcionaba el
restaurante debió ser entregado a su propietario, quien lo había prestado
temporalmente.
Este es un emprendimiento digno de replicar en diferentes lugares de Colombia, pero

requiere de un mayor acompañamiento y seguimiento para que el esfuerzo en la
planeación y la unión empiece a rendir frutos económicos a través de planes de
comercialización y promoción y del mejoramiento continuo de los servicios ofrecidos.
307
1.2.1.3 Definición de la vocación turística
a. Vocación primaria: turismo de naturaleza
Caldas es líder en la oferta de observación de aves en el país, contando con más de

950 especies de aves que deleitan con sus cantos y colores. Dicha actividad se ve
complementada con una gran variedad de miradores naturales que se relacionan con
la diversidad de climas, de pisos térmicos y de reservas naturales como el Parque
Nacional Natural Los Nevados, el Parque Nacional Selva de Florencia, Ecoparque los
Alcázares, Reserva Natural Río Blanco, el Cruce de los Tres Ríos, Charca de
Guarinocito, laguna de San Diego, embalse Amaní, Reserva Natural Bellavista de
Victoria, Ecoparque los Yarumos y el inconfundible paisaje cafetero, sólo por
mencionar algunos.
Dichos ecosistemas albergan variedad de flora y fauna como mariposas, reptiles,

mamíferos, entre otros. Igualmente, debido a sus pisos térmicos, Caldas fue favorecido
por su cantidad de fuentes hídricas y paisajes naturales. Ubicado en los Andes
interandinos, permite el reconocimiento, disfrute y goce del paisaje a través de
actividades propias de los arrieros como las travesías a caballo y las largas caminatas
para observar aves; aunque en verdad sólo con subir la mirada, este mágico
departamento regala a propios y extraños la armonía de aves circundando el cielo
caldense.
Por todo ello, se sustenta de manera significativa la fuerte vocación de turismo de

naturaleza del destino.
Atractivos directamente relacionados:
PNN Los Nevados.

Parque Nacional Selva de Florencia.
Ecoparque Los Alcázares.
Reserva Natural Río Blanco.
Cruce de los Tres Ríos.
Charca de Guarinocito.
Laguna de San Diego.
Embalse Amaní.
308
Reserva Natural Bellavista.
Ecoparque los Yarumos.
Ecoparque Los Alcázares.
Bosque de palma de cera de San Félix.
b. Vocación secundaria: turismo rural, cultural e histórico
El turismo rural, entendido como aquel que ofrece al turista un contacto directo con el
entorno físico y humano de las zonas rurales que garantice el deleite y el aprendizaje
de sus manifestaciones culturales y el disfrute de las fincas de la región, permite al
agricultor ampliar su fuente de ingresos y conservar su entorno en relación al paisaje,
la arquitectura, el medio ambiente y sus manifestaciones culturales. Es posible la
realización de actividades como la aventura, el montañismo, el senderismo y todas
aquellas prácticas relacionadas con el turismo de naturaleza92.
Si bien la Organización Mundial del Turismo incluye dentro de esta tipología el turismo
de naturaleza, para el continente americano el turismo rural tiene su propia identidad,
dándole un tratamiento diferencial. Tal es el caso de Colombia, cuyo espacio rural
corresponde al 44,6% (de uso agropecuario, según el MADR (Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural), destinos como Quindío, se han posicionado internacionalmente por
la incorporación de su ruralidad en mercados turísticos.
Gracias a la tradición cafetera de Caldas, al arraigo de sus pobladores por el campo, a

su singular cultura “paisa”, a la pujanza de sus arrieros, a su música, gastronomía y
costumbres, marcada por la colonización antioqueña, la arquitectura de sus fincas y de
sus pueblos; el turismo rural, cultural e histórico se convierten en el complemento
perfecto de su vocación principal.
Caldas tiene la magia de la cultura del café en cada rincón y tiene una ventaja sobre
otros destinos cafeteros: en este departamento puede verse toda la cadena de
producción del café. Así mismo, muchos de los atractivos de Manizales hacen alusión
a la cultura cafetera o resaltan los diferentes aspectos relacionados con ella. Lugares
como el Monumento a los Colonizadores, el Recinto del Pensamiento y el centro
histórico de Manizales rememoran la vieja usanza de la gloriosa era del café.
92
Adaptado de: http://www.unwto.org/regionla/europe/PDF/SPEECHES/2002/Jean%20_Spain_pdf
309
El tango, los pasodobles y los pasillos se encuentran fácilmente en tradicionales
fondas paisas del departamento, donde además de escuchar la música tradicional, se
toma el aguardiente de la región y se degusta la comida tradicional.
Municipios como Aguadas, Salamina y Chinchiná son fieles representantes de la

cultura cafetera y de lo que ésta representa en la cotidianidad del cafetero: la comida,
la indumentaria, la forma de expresarse, de caminar; todo está influenciado por la
cultura cafetera.
.A
Atractivos directamente relacionados:
Municipios:
Manizales.
Chinchiná.
Salamina.
Villamaría.
Neira.
Aguadas.
Palestina.
Ruta del Café:
Paisaje cultural cafetero.

Ruta de la Arriería.
Ruta de la Aventura.
Institucionalidad cafetera.
Tradición cafetera.
Folclor
Pasillo (bien de interés cultural declarado por la nación).

Tango (muy escuchado por los arrieros que colonizaron el departamento).
Pasodoble (que se evidencia en el himno de la Feria de Manizales).
Gastronomía.
Bandeja paisa.
310
Chicharrón.
Arepa paisa.
Mazamorra.
Corcho.
Macana.
Huevos al vapor.
Pionono aguadeño.
Chorizos de Villamaría.
Artesanías
Artesanías de palma de iraca.

Sombrero aguadeño.
Ferias y fiestas
Festival del Pasillo (bien de interés cultural declarado por la nación).

Festival Internacional de Teatro.
Feria de Manizales.
Reinado de Hispanoamérica (durante el evento las reinas deben escenificar a las
tradicionales manolas españolas).
Corridas de toros.
A pesar de que se respira café en cada poro del departamento, es posible que los
turistas no piensen en este departamento cuando de fincas cafeteras se trata,
principalmente por la falta de oferta y el posicionamiento de destinos cercanos como
Quindío. Los alojamientos rurales aunque están algunos asociados, aún presentan
debilidades para jalonar recursos, estimular políticas y desarrollar estrategias de
promoción para sí mismos y el departamento.
Finalmente, es necesario mejorar considerablemente las vías de acceso a los

diferentes municipios y atractivos, pues esto es una gran barrera para la inclusión de
atractivos importantes en la “Ruta del Café”. Salamina, Aguadas, Neira y otros
municipios cercanos, son muy difíciles de ofrecer al turista por las condiciones
actuales de acceso y tiempo necesario para visitarlos.
311
1.2.2 PORTAFOLIO DE ACTIVIDADES
Identificación de actividades según selección
a. Actividades artesanales y culturales
La palma de iraca es el elemento natural protagonista en las artesanías del

departamento de Caldas. En Aguadas se teje a mano el famoso sombrero aguadeño
apetecido en Colombia y en el exterior por su belleza y resistencia. Se puede observar
la manera en que las señoras tejen los sombreros a mano, en lugares como la Casa de
la Cultura, la Cooperativa de Artesanos e incluso en las calles del municipio.
b. Deportes extremos, caminatas ecológicas y observación de naturaleza
El PNN Los Nevados, el Destino La Miel y Supía, son los lugares donde se llevan a cabo
diferentes actividades relacionadas con los deportes extremos y la naturaleza.
En el PNN pueden realizarse las siguientes actividades:
Escalada en roca.
Escalada en hielo.
Ascenso hasta la segunda meseta del nevado del Ruiz y la cumbre del nevado
Santa Isabel.
Recorrido en cuatrimotos.
Ciclomontañismo.
Destino La Miel, en la vereda La Habana del municipio de La Dorada, ofrece una

actividad de balsaje para disfrutar del maravilloso entorno natural, las aguas claras y
calmas, rodeado por un bosque que permite la observación de diferentes especies de
aves y animales como el mono aullador, así como ganado tomando el sol y
descansando en las playas de río.
Otra de las actividades ofrecidas recientemente por la comunidad de La Miel es el ski

llanting, donde el turista se monta en una llanta que es halada por la lancha para
inyectarle más adrenalina a la actividad; también senderismo y caminatas para
observación de aves.
312
En Supía pueden practicarse los deportes extremos como el parapente y el
senderismo.
En algunos atractivos naturales es posible realizar recorridos a caballo o caballos

paramunos, propios de esta zona cafetera.
c. Gastronomía
La macana y los huevos al vapor son dos de los innovadores platos típicos de la región,
y por supuesto, no pueden faltar los platos propios de la cultura arriera traída al
departamento de Caldas por los colonizadores antioqueños, como los fríjoles, la arepa,
el maíz peto, las tajadas de plátano maduro y los jugos de fruta, entre otros. El famoso
chorizo de Villamaría también hace parte de las exquisiteces del destino.
d. Folclor: ferias y fiestas
Feria de Manizales
La feria de Manizales, con una periodicidad anual, se realiza en el mes de enero, y en

ella se resaltan los elementos de la cultura española heredados de la Colonia y de la
cultura arriera fruto de la colonización antioqueña, a través de las diferentes
actividades programadas tradicionalmente: la temporada taurina, el desfile de carretas
del Rocío, la procesión en homenaje a la Virgen de la Macarena, el desfile de manolas,
la Tangovía, el Festival de la Trova, el Reinado Internacional del Café, el Festival de
Fondas de Arriería y la cabalgata inaugural.
Festival internacional de Teatro de Manizales
Viene realizándose en la ciudad de Manizales desde 1965, normalmente cada dos

años, con compañías participantes de todos los lugares del mundo, y la ciudad como
escenario, aprovechando los teatros, calles y plazas manizalitas para los diferentes
eventos.
313
Otros festivales, ferias y fiestas
El resto de municipios ofrecen también su propia agenda de eventos, entre los cuales
se destacan el Carnaval de Riosucio, el Festival Nacional del Pasillo Colombiano y el
Reinado del Café.
e. Congresos, convenciones y eventos
Manizales es una ciudad que se ha posicionado como receptora de diferentes

actividades de turismo corporativo y ofrece al turista de negocios la infraestructura
necesaria para la realización de este tipo de turismo. Adicionalmente, la actividad se
complementa con diferentes actividades turísticas que van desde la visita a los
ecoparques que rodean la ciudad, hasta el recorrido por los cafetales según las
necesidades e intereses del turista corporativo.
f. Termalismo
El termalismo es una de las actividades más practicadas en el departamento por

locales y turistas. Se menciona nuevamente que los esfuerzos de un destino como
Caldas no pueden cimentar una vocación, basado en un único establecimiento.
1.3 FACTOR DE PRODUCCIÓN
1.3.1. ESTRUCTURA EMPRESARIAL
1.3.1.1. Volumen de la oferta
Nivel de diferenciación de la oferta
Para el crecimiento económico del turismo en Colombia es fundamental contar con

prestadores de servicios turísticos formales que no sólo se encuentren constituidos en
Cámara de Comercio, sino que obtengan el Registro Nacional de Turismo con el fin de
optimizar la calidad del servicio y generar estadísticas que permitan la toma adecuada
de decisiones, tanto a empresarios actuales, como potenciales inversionistas.
314
Como lo indica el informe de turismo del 2011, estadísticas tomadas de la página del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo donde se muestra que, hasta el mes de
septiembre de 2011, Colombia contaba con 14.549 prestadores de servicios activos
en el Registro Nacional de Turismo, de los cuales el 46.8% eran de alojamiento
turístico y el 19.3% agencias de viajes y turismo.
El alojamiento es el tipo de prestador más constante en el país con 6.807
establecimientos, seguido de agencias de viajes y turismo con 2.806 prestadores.
Tipo prestador Número

Alojamiento 6.807
Viajes y turismo 2.806
Guía turismo 1.730
Operadoras 1.083
Gastronomía 792
Representación turística 401
Operador congresos 272
Transporte terrestre 199
Mayoristas 199
Arrendador vehículos 177
Tiempo compartido 47
Captadora ahorro viajes 27
Concesionarios turísticos 5
Intercambio vacacional 2
Parque temático 2
Total 14.549
Tabla Cálculos de estudios económicos, MCIT.
Fuente: RNT. Cálculos Oficina de Estudios Económicos, MCIT.
Según el artículo 12 de la ley 1101 de 2006, son prestadores de servicios turísticos

los siguientes:
1. Hoteles, centros vacacionales, campamentos, viviendas turísticas y otros tipos de

hospedaje no permanente, excluidos los establecimientos que prestan el servicio de
alojamiento por horas.
2. Agencias de viajes y turismo, agencias mayoristas y las agencias operadoras.
315
3. Oficinas de representaciones turísticas.
4. Guías de turismo.
5. Operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones.
6. Arrendadores de vehículos para turismo nacional e internacional.
7. Usuarios operadores, desarrolladores e industriales en zonas francas turísticas.
8. Empresas promotoras y comercializadoras de proyectos de tiempo compartido y

multipropiedad.
9. Establecimientos de gastronomía y bares, cuyos ingresos operacionales netos sean

superiores a los 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes.
10. Empresas captadoras de ahorro para viajes y de servicios turísticos prepagados.
11. Concesionarios de servicios turísticos en parque.
12. Empresas de transporte terrestre automotor especializado, las empresas

operadoras de chivas y de otros vehículos automotores que presten servicio de
transporte turístico.
13. Los demás que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo determine.

Posteriormente el Ministerio incluyó los parques temáticos y de diversiones y las
compañías de intercambio vacacional.
El departamento de Caldas, según fuentes del Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, cuenta con 378 prestadores de servicios activos en el RNT distribuidos así:
316
Prestadores de servicios turísticos en Caldas Total
Agencias de viajes y turismo 33
Agencias de viajes operadoras 37
Establecimiento de alojamiento y hospedaje 154
Operador profesional de congresos, ferias y convenciones 11
Empresa captadora de ahorro para viajes y empresas de servicios 1
turísticos prepagados
Oficina de representación turística 3
Establecimiento de gastronomía, bares y negocios similares de interés 4
turístico
Guías de turismo 130
Empresa de transporte terrestre automotor 5
TOTAL 378
Tabla Prestadores de servicios turísticos en Caldas. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
De otra parte, el informe de la línea base Ruta del Café manifiesta que el 76% de los
prestadores presentes en Caldas cuentan con RNT y que el mismo porcentaje tiene
registro mercantil o está legalmente constituido ante Cámara de Comercio.
El mismo documento refiere que el 97% de los hoteles y el 97% de las agencias se
encuentran debidamente actualizados ante el RNT.
Una de las grandes problemáticas que afronta el departamento es la informalidad en

los alojamientos rurales. Según la información recabada para el análisis de las ofertas
comerciales del destino, varias de las agencias de viajes operadoras con RNT vigente,
incluyen en sus paquetes a este tipo de prestadores.
De otra parte, y con el fin de recolectar información de primera mano que permitiese
conocer la realidad empresarial del departamento, se tomó una muestra estadística,
cuyos datos fueron recolectados de dos fuentes:
La primera corresponde a la base del registro Nacional de Turismo del Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, y la otra de datos remitidos por el líder departamental
que consignaba los establecimientos que, prestando servicios turísticos, eran
informales y frecuentados por mercados turísticos.
317
La tabla resume el consolidado de las unidades de observación del departamento
discriminadas por tipo de prestador
Frecuencia Proporción Muestra requerida

a
Operador 116 23,0% 22

Alojamiento 211 41,9% 40
Guía 127 25,2% 24
OPC 15 3,0% 3
Representación 4 0,8% 1
Gastronomía 24 4,8% 5
Transporte 6 1,2% 2
Captadora 1 0,2% 1
TOTAL 504 98
Tabla Prestadores de servicios turísticos Caldas. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
La selección de la muestra se realizó en dos fases: en

la primera se calculó el tamaño óptimo de la muestra Representación de la muestra
utilizando como población de referencia el total de por procedencia de la información

establecimientos, mientras que en la segunda etapa se
repartió la muestra óptima de acuerdo con la
proporción que representa cada tipo de prestador.
Consecuente con lo anterior, el paquete estadístico
seleccionó 98 casos (repitiendo uno), de un total de
504 organizados en una base de datos.
La base final consolida una representación de los datos

provenientes del sector formal (RNT) correspondientes
al 85,71%, frente a un 14,29% del sector informal,
siendo el segundo menos representativo que el primero
por la escasez de información que existe al respecto.
En el desarrollo de las visitas la base de datos fue filtrándose, teniendo en cuenta los
diferentes problemas de prestadores inexistentes, fuera de operación y otros que no
atendieron la visita y que tuvieron que ser remplazados. En consecuencia, no fue
318
posible ubicar todos los elementos dentro de la muestra, siendo necesario aplicar las
encuestas bajo el método de sondeo de forma intencional93.
En total, se realizaron 6494 encuestas efectivas95distribuidas en Manizales (65.63%) y

los municipios de Aguadas (1.56%), La Dorada (12.5%), Riosucio (3.13%), Chinchiná
(6.25%), Villamaría (1.56%) y Palestina (9.37%), las cuales midieron el cumplimiento
de estándares de calidad, basándose para ello, en normas técnicas. Los resultados se
presentan a continuación.
Identificación de cadena de valor del turismo.
Para entender la cadena de valor del sector turístico, es importante analizarla desde
dos puntos de vista:
a. La cadena de valor interna
Formada por la integración de las empresas que operan en él, es decir, la cooperación
dada entre ellas con el fin de generar valor agregado ofertando servicios eficientes y
proporcionando ventajas competitivas al destino; como recoge Buhalis (2003:130)
“(…) la cooperación efectiva, e incluso el sentimiento de destino compartido entre los
principales agentes, serán también esenciales para la provisión y distribución de
productos turísticos perfectos”.
De acuerdo con lo anterior, y del análisis de la información recabada a partir de las

entrevistas hechas a prestadores de servicios turísticos, se concluye:
No existen alianzas estratégicas entre los diferentes empresarios del turismo de

Caldas, a excepción de un grupo de alojamientos rurales de Palestina y Chinchiná.
Los empresarios de los municipios trabajan de manera aislada.
Las pocas asociaciones identificadas no tienen establecidos sus objetivos.
93Dado que la inclusión de elementos en la muestra se hace de forma intencional, el muestro se considera no
probabilístico, por lo cual las conclusiones que de aquí se desprenden son únicamente aplicables a la muestra y en
ningún caso pueden ser generalizas a la población de referencia.
94 Ver anexo 9 Base de datos
95Ver anexo 10 Registro de visitas
319
Presencia solamente de alianzas internas; ejemplo de un servicio de alojamiento
que es apalancado con operadores del mismo grupo económico.
Los empresarios no identifican que con las asociaciones se pueden crear cadenas
de valor combinando recursos.
Los empresarios han trabajado en el proyecto “Paisaje Cultural Cafetero”, junto

con las entidades del Estado. Dichos ejercicios les han permitido entender cómo
se puede generar una cadena de valor y cómo pueden participar en ella; sin
embargo, aún no se entiende cómo pueden integrarse.
Empresarios del turismo en Manizales, especialmente los que prestan servicios de

alojamiento hotelero, han trabajado con entidades privadas como la Cámara de
Comercio, para identificar cadenas de valor que se pueden generar entre ellos, sin
mayores impactos en los resultados esperados.
El plan Nevado del Ruiz, como cadena de valor, es el producto actualmente

trabajado y es el ofrecido por los empresarios de Manizales; sin embargo solo el
30% de los prestadores de servicio de alojamiento y operadores encuestados,
participan en éste.
No se evidencia que las agremiaciones de Manizales, para el sector hotelero,

estén trabajando en cadenas de valor productivas. Hay inconformismo.
b. La cadena de valor externa
Entendida como la relación de los prestadores de servicios turísticos con otros

sectores económicos; ejemplo de ello son los nexos que establecen con proveedores
de bienes y servicios que hacen presencia en el destino como productores agrícolas,
suministros de aseo, de lencería, de tecnologías y de artesanías, por mencionar
algunos.
Los resultados más relevantes referidos a la articulación de los prestadores de

servicios turísticos con los demás sectores económicos son:
320
No se evidencia alianzas de empresarios del turismo de los municipios y de la
capital, con empresas de otros sectores económicos diferentes, como industrias
manufactureras, agroindustria y servicios.
Los alojamientos de Manizales, no encuentran insumos competitivos para la

prestación de sus servicios, especialmente en los elementos de aseo y lencería.
No hay alianzas con la academia para capacitación, diagnósticos, evaluación,

entre otros aspectos.
1.3.1.2. Sistemas gerenciales96
En un mundo cada vez más globalizado, los conglomerados empresariales están

obligados al uso de tecnologías que les permitan llegar, de manera eficiente y rápida, a
los mercados, y que motiven la compra de sus productos. El turismo, siendo una
industria donde la información cobra vital importancia en la conquista y fidelización de
clientes, además requiere del trabajo cooperado que permita ofrecer productos
altamente diferenciadores y especializados, donde los servicios incorporen estándares
de calidad que respondan a las necesidades de sus clientes.
De otra parte, la estructura organizacional de las empresas que conforman el sector, la

definición de roles y niveles jerárquicos, la competencia del talento humano y la
disciplina en el mejoramiento continuo de sus procesos, son factores que, sin lugar a
dudas, conllevan a su competitividad.
Los empresarios turísticos de Caldas fueron analizados bajo estos aspectos,

resultados que se presentan a continuación.
96Ver anexo 11 Alojamientos, gastronomía, operadores, guías, transporte, otros prestadores
321
Paquetes estadísticos, innovación tecnológica, procesos.
Las conclusiones más relevantes para el sector, relacionadas con la incorporación de

TIC’s, fueron:
El 40% de los empresarios encuestados cuenta con tecnología de la información y

la comunicación para ofrecer sus servicios, darse a conocer, presentar propuestas
comerciales y tener bases de datos de sus clientes.
Sin embargo muy pocos empresarios realizan un análisis de su comportamiento

comercial y de ventas para plantear estrategias encaminadas a aumentar su
ocupación y servicios.
Se tiene un bajo presupuesto, y en algunos casos no lo hay, para la

implementación de herramientas de tecnología de la información y la
comunicación.
Se han identificado en la ciudad de Manizales, empresarios de alojamiento que se

agrupan para tener una página web (plataforma comercial), donde puedan
presentar sus servicios
TIPO DE PRESTADOR ASPECTOS ENCONTRADOS

Los hoteles de los municipios no cuentan con programa (software) para
análisis de costos; tienen contador que cumple los requerimientos
establecidos por la DIAN. Lo mismo sucede con los hoteles pequeños de
máximo 10 habitaciones ubicados en Manizales.
Los hoteles de los municipios no manejan software de reservas, estas las
Establecimientos de hacen a través de correo electrónico o teléfono. Tampoco han diseñado
alojamiento y hospedaje - páginas web; existe un grupo de hoteles en la capital que cuentan con
hoteles página web compartida, donde es posible hacer reservas on line y conocer
las características y servicios que presta cada uno de ellos.
El 30% de los hoteles, con una capacidad mayor a 20 habitaciones ubicados
en Manizales, pertenecen a grupos familiares, con estabilidad financiera,
evaluación y análisis de costos; además cuentan con software para la
operación hotelera.
322
No tienen una estructura clara de los costos y gastos, a pesar de haber
Establecimientos de
recibido capacitaciones sobre estos aspectos; existe una cultura
alojamiento y hospedaje -
generalizada a la no aplicación de conocimientos recibidos. Cuentan con los
alojamientos rurales servicios de un contador para cumplir requerimientos exigidos por las
autoridades.
El 50 % de los operadores tienen algún tipo de análisis de costos y contador
Agencias de viajes
para cumplir con los requerimientos de ley.
operadoras
Diseñan sus productos usando herramientas de internet y software.
Sólo una de las empresas evaluadas tiene una estructura financiera
Establecimientos de confiable; los demás, llevan de manera informal sus procesos, cuentan con
gastronomía los servicios de un contador para cumplir con los requisitos de ley. No hay
análisis de cifras ni presupuesto.
Empresa organizada, con departamento financiero; cuenta con programa
Transporte turístico
(software) para evaluación y elaboración de presupuestos. No han diseñado
terrestre automotor
estrategias para la promoción de sus servicios.
Organizadores
profesionales de No tiene un programa financiero, ni usa tecnologías para la información y la
congresos, convenciones comunicación.
y eventos - OPC
Captadoras de ahorro Empresa con departamento financiero en Bogotá y Pereira. Sede en
para viajes Manizales.
Tabla: Análisis por tipo de prestador (TIC’s). Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
Cultura organizacional.
Solo los alojamientos de Manizales con más de 30 habitaciones, y el 40% de las

agencias de operadoras, cuentan con plan estratégico estructurado, (organigrama,
misión, visión, políticas, valores, metas, etcétera).
Se identificó que en los alojamientos rurales ubicados cerca a la ciudad de

Manizales, Palestina (Santágueda), hay estructura organizacional y cuentan con
manuales de calidad y/o de sostenibilidad.
Desconocimiento generalizado del sector empresarial, relacionado con la

importancia de la planeación estratégica, como una herramienta de organización y
gestión.
323
Análisis por tipo de prestador

Establecimientos de
El 80% de los hoteles no cuentan con planes estratégicos, manuales de
alojamiento y hospedaje
funciones, ni documentos normativos.
– hoteles
Establecimientos de Se tienen niveles jerárquicos, planes estratégicos, procedimientos con
alojamiento y hospedaje - cargos, funciones y responsabilidades; solamente en algunos alojamientos
alojamientos rurales rurales de Palestina (Santágueda).
La mayoría de las agencias son pequeñas; no han definido niveles
Agencias de viajes
jerárquicos; tienen claras sus funciones y responsabilidades; pero no están
operadoras
documentadas.
Establecimientos de
Sólo uno de los establecimientos cuenta con estructura jerárquica.
gastronomía
Transporte turístico Cuenta con plan estratégico, procedimientos con cargos, funciones y
terrestre automotor responsables, documentos normativos.
Organizadores
profesionales de
No cuenta con estructura organizacional, ni documentos normativos.
congresos, convenciones
y eventos - OPC
Captadoras de ahorro Ha definido su plan estratégico; cuenta con manual de funciones y
para viajes documentos normativos.
Tabla: Análisis por tipo de prestador (cultura organizacional). Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
Gestión financiera de las empresas turísticas.
Los empresarios que hacen uso de las TIC’s tienen departamento contable y
financiero para análisis de costos, elaboración de presupuesto y cumplimiento de
requisitos normativos.
Los pequeños empresarios, tanto en la ciudad de Manizales como en los

municipios, tienen contador únicamente para cumplir con los requerimientos de ley.
El 30% de los empresarios son dueños de sus locales, pero más del 50%
pertenecen al régimen simplificado.
El 70% de los empresarios no tiene compromisos financieros con entidades

bancarias, ni préstamos con personas naturales.
324
Hay estabilidad financiera en los establecimientos encuestados.

El 70% de los hoteles de los municipios y los pequeños con menos de 10
habitaciones en Manizales, tienen locales en arriendo y pertenecen al
régimen simplificado.
Los establecimientos con capacidad de más de 20 habitaciones y ubicados
Establecimientos de
en Manizales, cuentan con locales propios y pertenecen al régimen común.
El 90% de los hoteles, cuentan con activos propios.
hoteles
Los establecimientos ubicados en los municipios y los pequeños de
Manizales, manejan sus ventas e ingresos a través de un contador.
El 90% de los empresarios no tiene obligaciones financieras; las inversiones
las realizan con capital propio.
Local propio en un 100%; régimen simplificado en un 90%; activos propios.
Establecimientos de
Se evalúan las ventas y gastos, pero no se diseñan presupuestos.
Los empresarios no tienen obligaciones financieras; las inversiones las
alojamientos rurales
realizan con capital propio.
En un 50% los locales son propios. Pertenecen al régimen común o
simplificado, dependiendo de sus ingresos y servicios.
Agencias de viajes operadoras
El 80% los empresarios no tiene obligaciones financieras; el capital es
propio.
Locales arrendaros y propios. Régimen común para la empresa de comidas
Establecimientos de
rápidas; las demás pertenecen al régimen simplificado. Activos propios.
gastronomía
Los empresarios no tienen obligaciones financieras; el capital es propio.
Transporte turístico terrestre Evaluación de costos; elaboración y análisis de presupuesto.
automotor Capital propio; grupo de accionistas.
Organizadores profesionales
Recursos propios; régimen simplificado.
de congresos, convenciones y
Capital propio; funcionan desde su residencia, no tienen oficina.
eventos - OPC
Captadoras de ahorro para Recursos propios; régimen común.

viajes Capital propio; no tienen obligaciones financieras.
Tabla: Análisis por tipo de prestador (Gestión financiera de las empresas turísticas).
325
Comercialización y venta por parte de las empresas.
El 40% de los empresarios ubicados en Manizales hacen promoción y venta de sus

productos a través de internet, tienen páginas web y están inscritos a otras
páginas de turismo nacional e internacional. Participan en ferias, congresos y
ruedas de negocios; han diseñado material promocional y algunos están
adelantando convenios comerciales con agencias de viajes de otros países.
Los empresarios ubicados en los municipios no cuentan con promoción on line, ni

diseñan estrategias de promoción de sus servicios; en muy pocos casos fue
posible encontrar material impreso.
Predominio de la promoción y la comercialización por referidos, o el conocido voz a

voz.
La no existencia de alianzas efectivas con operadores y agencias de viajes, debilita

los procesos de comercialización de los servicios ofrecidos por los empresarios.

El 80% de los empresarios tienen claro cuáles son sus
clientes; sin embargo, no realizan investigaciones para
conocer los requerimientos de la demanda y evaluar a sus
competidores. Pocos son los establecimientos que
Establecimientos de cuentan con departamento de mercadeo y/o fuerza de
alojamiento y hospedaje - ventas, siendo la internet y los medios electrónicos su
hoteles único medio de promoción.
El referido o voz a voz, es el único medio promocional de

los establecimientos pequeños de Manizales y los
ubicados en los municipios.
326
No tienen claro el cliente al que dirigen sus servicios.
No analizan mercados ni competidores.

Establecimientos de
alojamiento y hospedaje - Los que cuentan con reservas on line, no tienen link para
alojamientos rurales hacer evaluación de mercados, ni de clientes; se tiene
página web y link para reservas; pero no se hace
seguimiento. Se tiene material promocional impreso con
los servicios; se participa en congresos y eventos.
En su mayoría, tienen identificados y caracterizados a los
Agencias de viajes clientes; hay un interés por presentar paquetes
operadoras innovadores y diferenciadores. Evalúan su competencia y
exigen a sus proveedores procesos de calidad.
No realizan evaluación de mercados ni clientes; sólo la
Establecimientos de
empresa de comidas rápidas (Hamburguesas El Corral),
gastronomía
cuenta con estructura comercial y de mercadeo.
El 80% de sus servicios está relacionado con el transporte
público. El 20% corresponde a la flota para el turismo,
ofrecen servicio especial de transporte a turistas que se
Transporte turístico desplazan desde Manizales a los centros vacacionales.
terrestre automotor Los buses cumplen con los requerimientos de transporte
especial de pasajeros, los cuales son contratados por
agencias operadoras y establecimientos de alojamiento,
tipo hoteles.
Organizadores
profesionales de congresos, Sus clientes, en su mayoría, son corporativos y fijos.
convenciones y eventos - Mercadeo a través de referidos.
OPC
Cuentan con página web e internet, departamento de
Captadoras de ahorro para
mercadeo, análisis de clientes, actividades de promoción y
viajes
venta de sus productos.
Tabla: Análisis por tipo de prestador (comercialización y venta por parte de las empresas). Análisis por
tipo de prestador. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
327
Recurso humano y adopción de esquemas de calidad en empresas turísticas.
El 9% de los empresarios encuestados (no incluye guías turísticos), están

certificados en sistemas de gestión de calidad en normas de turismo o ISO; el 10%
de los empresarios no certificados está trabajando con prácticas de calidad en sus
instalaciones, servicios y personal.
Solo 4 empresarios de turismo trabajan con personal certificado en competencias

laborales.
Del total de guías encuestados, el 8% está certificado en competencias laborales.
Los prestadores de servicios turísticos no conocen las normas de calidad; algunos

no están interesados en aplicarlas.
Son muy pocos los empresarios preocupados por generar servicios y productos
diferenciadores para el turismo.
Los empresarios no han formalizado alianzas con el sector educativo, que

permitan generar estrategias de capacitación acordes con las necesidades del
sector.

La mayoría no cuenta con personal calificado, ni certificado en competencias
laborales. No hay alianzas con entidades de educación.
El 80% de los empresarios, no están interesados en certificarse; algunos no
Establecimientos de conocen las NTS.
alojamiento y hospedaje - Muy baja cultura de calidad en los empresarios de los hoteles de los municipios.
hoteles En los hoteles de menos de 20 habitaciones en Manizales, se han incorporado
algunos estándares de calidad.
De la muestra analizada, sólo el hotel Carretero de la ciudad de Manizales, está
certificado con 4 estrellas.
Algunos alojamientos ubicados en Palestina, cuentan con capacitaciones internas,
cronogramas de entrenamiento, personal certificado por competencias laborales,
Establecimientos de
capacitaciones con SENA en atención y servicios al cliente, entre otros temas.
De la muestra, hay un 80% de establecimientos rurales certificados en las normas
alojamientos rurales
de sostenibilidad y de alojamiento rural, se trabaja con criterios de calidad y
responsabilidad social.
328
No cuentan con personal competente, no programan capacitaciones, pero se
participa en cursos de actualización y servicios que programas otras entidades del
sector.
Agencias de viajes Los operadores de los municipios llevan procesos muy informales.
operadoras El 25% de los operadores en la capital de Caldas están certificados en sistemas de
gestión de calidad ISO 9001:2008, mas no han adoptado NTS para agencias de
viajes. No hay interés en certificarse; sus políticas inmediatas son las de posicionar
sus paquetes turísticos o están conformes con sus servicios y clientes.
Hay capacitación interna y programación en una de las empresas evaluadas; los
demás no presentan ningún tipo de entrenamiento; la mayoría son empíricos.
Establecimientos de Sólo una incorpora buenas prácticas de manufactura para proteger la inocuidad de
gastronomía los alimentos.
No se conoce normas de calidad para establecimientos gastronómicos, no hay
interés en incorporar estándares que mejoren el servicio.
Programa de capacitación permanente dirigido a empleados y transportadores.
Transporte turístico
Certificación en ISO 9001:2008.
terrestre automotor
No hay conocimiento sobre la NTS AV09.
Organizadores
profesionales de Ha tomado capacitación en servicios a clientes.
congresos, convenciones No conoce sobre sistemas de gestión de calidad.
y eventos - OPC
Captadoras de ahorro Programa de capacitación anual y sistema de evaluación permanente.
para viajes Certificado en ISO 9001:2008.
Tabla: Análisis por tipo de prestador (recurso humano y adopción de esquemas de calidad turísticas).
Porcentaje de ocupación: datos Cotelco.
Según el último informe de octubre del 2011 del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, durante el primer semestre de dicho año el crecimiento del PIB en el país fue
del 5%, siendo el comercio y la hotelería aportantes del 0.8%.
329
Participación agosto – octubre 2011
Imagen: Participación agosto – octubre 2011.

Fuente: Dane Cálculos Oficina de Estudios Económicos MCIT.97
La participación del comercio, hoteles y restaurantes en los meses de agosto y octubre

del año 2011, fue del 26% obteniendo una variación porcentual entre el año 2010 y
2011 del 4.5%.
Precio promedio por ocupación hotelera en la zona cafetera98
Imagen: Precio promedio por

ocupación hotelera en la zona
cafetera.
Fuente: Compendio de estadísticas
turísticas de Anato (julio 2011).
97Fuente: Dane. Cálculos Oficina de Estudios Económicos MCIT

98 Tomado de: compendio de estadísticas turísticas de Anato (julio 2011)
330
Hasta el mes de mayo de 2011, el precio promedio en la ocupación hotelera en la
zona cafetera fue entre $120.000 y $160.000, cifra que mantenía la misma vigencia
en el año 2010. La diferencia se aprecia en abril del mismo año, donde el promedio
descendió a $80.000 y $100.000.
El porcentaje de ocupación en la zona cafetera99 en el año 2010 fue del 40.2%, y en el

año 2011 del 44.8%, demostrando que la industria hotelera ha ido creciendo
significativamente en la región y en el país.
Imagen: Porcentaje ocupación hotelera. Fuente: www.mincomercio.gov.co.
Según la misma fuente, Manizales ocupó el 29.1% en comercio y hotelería dentro de

los diferentes sectores productivos de enero a octubre de 2011.
Según los datos suministrados por Cotelco y a pesar de los inconvenientes de agua
potable y gas domiciliario presentados durante los meses de octubre, noviembre y
diciembre en la capital del departamento, se logró la realización de la versión número
56 de la Feria de Manizales, la cual registró un 57% de ocupación hotelera frente al
año 2011 que fue de 51%.
ANATO (Asociación Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo), en su informe

detallado del compendio de estadísticas turísticas realizadas en junio de 2011,
demuestra cómo el turismo en Colombia se ha ido fortaleciendo; un ejemplo claro es el
aumento del flujo de turistas extranjeros, en especial estadounidenses, (19.7%, según
acumulado registrado a mediados del mismo año.)
99https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=16590
331
El departamento de Caldas reportó en 2011 poca estabilidad en cuanto a la recepción
de turistas extranjeros, según las estadísticas 100 presentadas hasta mediados del
mismo año; sin embargo, hubo un aumento del 45,60%, comparado con el año
anterior.
Imagen: Compendio de estadísticas turísticas de Anato (julio 2011).

Fuente: Compendio de estadísticas turísticas de Anato (julio 2011).
Calidad en los servicios101
Si bien la muestra inicial había seleccionado 98 prestadores, a continuación se

relacionan los empresarios y las razones por las cuales no fue posible la aplicación de
las listas de chequeo.
Llama la atención que siendo en su mayoría establecimientos formales (según base

oficial del RNT del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo), que cuentan con el
RNT activo, el 42% no exista, el 12%, hace varios años (de 3 a 5), dejó de prestar
servicios, se trasladó de ciudad o los datos de contacto no corresponden.
100 Tomado de: compendio de estadísticas turísticas de Anato (julio 2011)

101Ver anexo 10 Alojamientos, gastronomía, operadores, guías.
332
RAZÓN PARA NO
No. NOMBRE COMERCIAL MUNICIPIO CATEGORÍA PROCEDENCIA
APLICAR LA ENCUESTA
1 HOTEL PLAZA 21 MANIZALES ALOJAMIENTO Formal

2 HOSPEDAJE TRANQUILANDIA LA DORADA ALOJAMIENTO Formal
3 DORADA TRAVEL SERVICE LA DORADA OPERADOR Informal
4 TURISMO PLUS LIMITADA MANIZALES OPERADOR Formal
5 SENDEROS DEL CAFÉ MANIZALES OPERADOR Formal
6 TUS VIAJES MANIZALES OPERADOR Formal
7 VIAJES TURÍSTICOS MANIZALES OPERADOR Formal
OPERADORA PLURI MULTI NACIONAL
8 PALESTINA OPERADOR Formal NO EXISTE
DE SERVICIOS TURSTICOS
9 CORPOTOUR RIOSUCIO OPERADOR Informal
KAMINOS AGENCIA OPERADORA DE
10 SUPÍA OPERADOR Formal
VIAJES Y TURISMO
11 RESTAURANTE EL DORADO RIOSUCIO Gastronomía Informal
12 AGENCIA DE VIAJES COOTAXIM MANIZALES TRANPORTADOR Formal
13 CERRITOS EVENTOS MANIZALES OPC Formal
14 REMOLINO PRODUCCIONES Y EVENTOS VILLA MARÍA OPC Formal
HACE 3 AÑOS DEJÓ DE

15 LOS ALMENDROS SANTAGUEDA PALESTINA ALOJAMIENTO Formal
FUNCIONAR
HACE MÁS DE 5 AÑOS

16 EL MAYORAL MANIZALES MANIZALES OPERADOR Formal
NO OPERA
HACE MÁS DE 4 AÑOS
17 MARCELO JARAMILLO NEIRA OPERADOR Informal
NO OPERA
HACE 5 AÑOS NO
18 RALK TOUR MANIZALES REPRESENTACION Formal
LABORA
EN CONSTRUCCIÓN, NO
19 HOTEL GUAYACANES PLAZA MANIZALES ALOJAMIENTO Formal
HA INICIADO OPERACIÓN
20 LA FRUTERA SUPIA ALOJAMIENTO Informal NO PRESTA EL SERVICIO
NO REALIZA EL
21 SEGUROS & SERVICIOS LA DORADA LA DORADA OPERADOR Formal
SERVICIO DE OPERADOR
ACTUALMENTE NO SE
22 JULIA CARDONA GIRALDO MANIZALES GUIA Formal DESEMPEÑA COMO
GUIA
NO VIVE EN EL
23 LUZ INES CORREA MANIZALES GUIA Formal
DEPARTAMENTO
24 RUBEN DARIO VARGAS CORRALES MANIZALES GUIA Formal TELÉFONO INEXISTENTE
333
RAZÓN PARA NO
APLICAR LA ENCUESTA
25 JOSE FERNANDO BEDOYA BERMUDEZ MANIZALES GUIA Formal NÚMERO NO INSTALADO
26 MARIA DEINIR DUQUE DUQUE MANIZALES GUIA Formal

NO RESPONDE
27 ÁNGELA MARÍA FERNÁNDEZ MANIZALES GUIA Formal
NÚMERO DE CONTACTO
28 MARIBEL MONTES RINCÓN MANIZALES GUIA Formal
NO CORRESPONDE
29 JORGE EDUARDO LÓPEZ ATEHORTUA MANIZALES GUIA Formal NO RESPONDE

NO SE DEDICA A LA
30 SANDRA MILENA OSORIO MANIZALES GUIA Formal
GUIANZA
NO PUDO ATENDER LA
31 GLORIA PAULINA VAZQUEZ CHICA MANIZALES GUIA Formal
VISITA
NO SE DESEMPEÑA
32 ESTEBAN MEJÍA CORTEZ MANIZALES GUIA Formal
COMO GUIA
33 JESÚS FABIÁN PALMA PERENGUEZ MANIZALES GUIA Formal NÚMERO NO INSTALADO
Tabla: Empresarios y las razones por la cual no fue posible la aplicación de las listas de chequeo.
a. Análisis de los establecimientos de alojamiento y hospedaje
VISITADO / %
No. NOMBRE COMERCIAL MUNICIPIO PROCEDENCIA
FECHA CUMPLIMIENTO
1 HOTEL TARBELA AGUADAS Informal SI/07.02.12 16
2 HOTEL LOS BALCONES DE SAN DIEGO LA DORADA Formal SI/11.02.12 61
3 HOTEL LOS ÁNGELES LA DORADA Formal SI/11.02.12 20
4 HOTEL LA QUINTA LA DORADA Formal SI/12.02.12 24
5 HOTEL CALDAS LA DORADA Formal SI/11.02.12 24
6 HOTEL PALERMO LA DORADA Formal SI/12.02.12 19
7 HOTEL LA MELISSA LA DORADA Formal SI/12.02.12 46
8 HOTEL BOLIVAR MANIZALES Formal SI/27.02.12 29
9 HOTEL ESCORIAL MANIZALES Formal SI/15.02.12 85
10 HOTEL EL CONSUL NO 4 MANIZALES Formal SI/15.02.12 29
11 HOTEL EUROPA BOUTIQUE MANIZALES Formal SI/15.02.12 84
12 HOTEL CALIFORNIA MANIZALES Formal SI/20.02.12 24
13 HOTEL CONSUL NO 2 MANIZALES Formal SI/27.02.12 4
14 HOTEL CALDAS PLAZA MANIZALES Formal SI/27.02.12 26
15 HOTEL GALICIA PLAZA MANIZALES Formal SI/20.02.12 23
16 HOTEL CASA YARIPA MANIZALES Formal SI/15.02.12 51
334
VISITADO / %
FECHA CUMPLIMIENTO
17 HOTEL ROMA PLAZA MANIZALES Formal SI/15.02.12 41
18 RESIDENCIAS NUEVO MILENIO NO 4 MANIZALES Formal SI/20.02.12 11
19 HOTEL BOUTIQUE CASA ESTRELLA MANIZALES Formal SI/13.02.12 61
20 HOTEL ARES MANIZALES Formal SI/14.02.12 43
21 HOTEL MONTERREY RIOSUCIO RIOSUCIO Formal SI/03.02.12 36
22 HOTEL AVENIDA 7 DE AGOSTO RIOSUCIO Informal SI/03.02.12 16
23 HOTEL NUEVO SOL CHINCHINA CHINCHINÁ Formal SI/22.02.12 50
24 HOTEL VARUNA MANIZALES Formal SI/13.02.12 76
25 LASSIO HOSTAL MANIZALES Formal SI/13.02.12 34
26 HOTEL LA ESTACIÓN CHINCHINÁ Formal SI/24.02.12 21
27 ZONA OCIO VILLAMARIA Formal SI/08.02.12 57
28 CENTRO VACACIONAL VILLA BEATRIZ PALESTINA Formal SI/18.02.12 98
29 ECO HOTEL LA JUANITA MANIZALES Formal SI/24.02.12 85
Tabla: Análisis de los establecimientos de alojamiento y hospedaje.
VISITADO/ %
No. NOMBRE COMERCIAL MUNICIPIO PROCEDENCIA ESTADO
FECHA CUMPLIMIENTO
CERTIFICADO
1 HOTEL CARRETERO MANIZALES Formal SI/23.02.12 ACTIVO NT SH006 CON
4 ESTRELLAS
CERTIFICADO
2 HOSTERIA DEL CAFÉ PALESTINA Formal SI/28.02.12 ACTIVO
NTS H008
ALOJAMIENTO RURAL LA CERTIFICADO
3 PALESTINA Formal SI/18.02.12 ACTIVO
CAMPIÑA EN NTS -TS002
CERTIFICADO
4 FINCA SIBONEY PALESTINA Formal SI/18.02.12 ACTIVO
EN NTS-TS002
CAFÉ Y TURISMO CERTIFICADO
5 CHINCHINÁ Formal SI/28.02.12 ACTIVO
HACIENDA GUAYABAL NTS H008
ALOJAMIENTO RURAL LA CERTIFICADO
6 PALESTINA Formal SI/15.03.12 ACTIVO
ACUARELA EN NTS -TS002
Tabla: Alojamientos certificados.
335
% CUMPLIMIENTO PARA ALOJAMIENTOS EN CALDAS
120
100
80
60
40
20
0
HOTEL BOUTIQUE CASA ESTRELLA

HOTEL ESCORIAL
HOTEL EUROPA- BOUTIQUE

HOTEL BOLIVAR
HOTEL VARUNA
HOTEL LA QUINTA
LASSIO HOSTAL
ZONA OCIO
HOTEL TARBELA
HOTEL CASA YARIPA
HOTEL ARES
HOTEL MONTERREY RIOSUCIO
HOTEL LA MELISSA
HOTEL EL CONSUL NO 4
HOTEL CONSUL NO 2
HOTEL AVENIDA 7 DE AGOSTO

HOTEL LOS ANGELES
HOTEL CALIFORNIA
HOTEL CALDAS PLAZA
HOTEL ROMA PLAZA
CENTRO VACACIONAL VILLA BEATRIZ

HOTEL LOS BALCONES DE SAN DIEGO
HOTEL CALDAS
HOTEL NUEVO SOL CHINCHINA
ECO HOTEL LA JUANITA

RESIDENCIAS NUEVO MILENIO NO 4
HOTEL GALICIA PLAZA
HOTEL PALERMO
HOTEL LA ESTACION
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
Gráfica: Porcentaje de cumplimiento para alojamientos en Caldas.

Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán
El 12% de los hoteles encuestados conocen, tienen y trabajan en sistemas de

gestión de calidad y están certificados en alguna norma técnica sectorial.
El 88% de los hoteles encuestados, que trabajan con algunos criterios de calidad
turística, tienen una calificación del 60% de cumplimiento.
El 31% de hoteles con calificaciones menores al 60%, tienen un cumplimiento no

superior al 30%. Bajos criterios de calidad.
No cuentan con personal competente.
El 90% de los empleados tiene poca o ninguna capacitación en turismo; su

conocimiento se da por los varios años que llevan trabajando en el sector. El
entrenamiento lo reciben de sus jefes directos, quienes han participado en cursos
de turismo.
336
El 80% no saben, ni tienen conocimiento sobre las normas de calidad en turismo.
Los prestadores que operan bajo esquemas de calidad desisten de certificarse,

porque pierden capacidad de ocupación.
La prestación de los servicios hoteleros en los municipios es muy informal, la

mayoría lleva muchos años, con muy pocas mejoras y escasos procesos de calidad.
Muy pocos propietarios de los establecimientos ubicados en los municipios tiene

una visión empresarial, una cultura hacia la calidad, proyección de crecimiento e
innovación, (están conformes con lo que hacen).
El 60 % de los hoteles evaluados, expresa que no hay turismo en sus regiones; el

servicio lo ofrecen a transportadores, comerciantes, educadores, ingenieros y
estudiantes.
No son claros los componentes de sostenibilidad para los empresarios, no se

conocen, no se manejan o no se entienden.
De los 27 alojamientos visitados, se identificaron 3 establecimientos donde se

presta el servicio por hora; en dos de ellos hay avisos del costo del servicio por hora
y en el otro, el administrador informa que lo hace para poder mantener los costos
operativos del hotel.
Los alojamiento rurales evaluados, están en un 67% certificados en la NTSH 008 o

en la NTS TS 002 de sostenibilidad y algunos de los que no están certificados,
trabajan bajo los esquemas de norma de calidad en sus establecimientos.
Cultura clara de calidad en los colaboradores de las empresas de turismo rural. Se

capacitan y están certificados sus trabajadores en competencias laborales.
La infraestructura de los alojamientos rurales evaluados en Palestina, cumple con

los requisitos de calidad, confort y comodidad, requerida por los turistas.
337
b. Análisis de las agencias de viajes operadoras
VISTADO/ %
FECHA CUMPLIMIENTO
1 NEVADO TOURS LTDA CHINCHINÁ SI/22.02.12 Formal 35
2 AGENCIA DE VIAJES RUTAS DORADAS LA DORADA SI/11.02.12 Formal 45
3 TOUR COLOMBIA MANIZALES SI/16.02.12 Formal 93
AGENCIA DE VIAJES ROSA DE LOS
4 VIENTOS LIMITADA MANIZALES SI/20.02.12 Formal 80
5 KUMANDAY ADVENTURES MANIZALES SI/23.02.12 Formal 60
6 HACIENDAS Y VIAJES MEDITERRÁEO MANIZALES SI/23.02.12 Formal 45
7 VIAJES POR COLOMBIA MANIZALES SI/25.02.12 Formal 40
AEROVÍAS DEL CONTINENTE
8 AMERICANO S.A. AVIANCA S.A. MANIZALES SI/25.02.12 Formal 70
9 SUEÑA VIAJANDO MANIZALES SI/27.02.12 Formal 32
10 TAIYARI TRIPS MANIZALES SI/27.02.12 Formal 48
11 PEOPLE & TOUR MANIZALES SI/25.02.12 Formal 33
Tabla: Análisis de las agencias de viajes operadoras. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
% CUMPLIMIENTO PARA OPERADORES EN CALDAS

100 93
90 80
80 70
70 60
60 45 45 48
50 35 40
40 32 33
30
20
10
0
AGENCIA DE VIAJES RUTAS
NEVADO TOURS LTDA
VIAJES POR COLOMBIA
TAIYARI TRIPS
TOUR COLOMBIA
DE LOS VIENTOS LIMITADA
HACIENDAS Y VIAJES
SUEÑA VIAJANDO
PEOPLE & TOUR

KUMANDAY ADVENTURES
CONTINENTE AMERICANO
AGENCIA DE VIAJES ROSA
MEDITERRANEO
S.A. AVIANCA S.A.

AEROVIAS DEL
DORADAS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Gráfica: Porcentaje de cumplimiento para operadores en Caldas.

338
Se evidencia en las operadoras de los municipios que ofrecen paquetes de otras
zonas del país, y muy pocos de los lugares de su región.
Las agencias de viajes operadoras que están certificados bajo la norma ISO
9001:2008; especifican que es una norma más completa para certificar la calidad
sus servicios.
No son conocidas las NTS para agencias de viajes, por los operadores.
Sus objetivos son comerciales y de servicios diferenciadores.
Las agencias evaluadas tienen una estructura clara, con productos especializados
dirigidos a nichos de mercado diferentes, según sus requerimientos.
Algunos están en procesos innovadores en sus servicios, especialmente para

turistas extranjeros.
No hay interés en certificarse; pero el 50% de los encuestados, operan con

criterios de calidad y servicio.
Para el 60%de los agentes operadores, son claros los conceptos de sostenibilidad.
El 60% ofrece planes y paquetes para otras regiones y otros países, poca oferta
del departamento.
Una de las operadoras en Manizales entrevistada, ofrece el servicio de rafting en

el río Arauca. People & Tours no está certificada en la norma, y aunque ha recibido
capacitaciones, incorpora en su actividad a habitantes de la zona.
339
c. Análisis establecimientos de gastronomía
VISITA/ %
FECHA CUMPLIMIENTO
1 RESTAURANTE ANCIZAR LA DORADA Gastronomía Informal SI/12.02.12 25
HAMBURGUESAS EL CORRAL -
2 MANIZALES Gastronomía Formal SI/24.02.12
SUCURSAL EL CABLE 85
ACTUALMENTE
EL RANCHO DE JUANA CUENTA CON
3 PALESTINA Gastronomía Formal SI/18.02.12
FUNDACIÓN ARME UNA PEQUEÑA
CAFETERIA
Tabla: Análisis establecimientos de gastronomía. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
Sólo uno de los establecimientos encuestados cumple con el 60% de los

requerimientos establecidos para la manipulación de alimentos.
Uno de los establecimientos encuestados cuenta con RNT vigente para

establecimiento de gastronomía; sin embargo, su oferta principal son las
cabalgatas.
En el municipio de La Dorada, el establecimiento analizado no cuenta con las

condiciones de higiene para la manipulación de alimento, ni el personal
capacitado.
d. Análisis guías turísticos
%
No. NOMBRE COMERCIAL MUNICIPIO PROCEDENCIA CUMPLIMIENTO
1 PAULA ANDREA SERNA CASTRILLÓN MANIZALES Formal 82
2 PABLO JAVIER HERRERA DUQUE MANIZALES Formal 75
3 HERNÁN SEPÚLVEDA MANIZALES Formal 79
4 JOSÉ ANCIZAR MARTÍNEZ MANIZALES Formal 87
5 ROBINSON PÉREZ MANIZALES Formal 66
6 CARLOS ARTURO HERRERA MANIZALES Formal 90
7 JORGE ANDRÉS PÉREZ MANIZALES Formal 91
8 SANDRAN M. JIMÉNEZ MANIZALES Formal 59
9 JHON JAIME MUÑÓZ MANIZALES Formal 88
10 MÓNICA ARÁNGO JIMÉNEZ MANIZALES Formal 82
340
11 DIEGO GARCÉS MANIZALES Formal 94
12 SYLVANA LÓPEZ GÓMEZ MANIZALES Formal 79
Tabla: Análisis guías turísticos. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
% CUMPLIMIENTO PARA GUIAS EN CALDAS

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
JHON JAIME
SANDRAN M.
HERRERA DUQUE
ROBINSON
PAULA ANDREA
JORGE ANDRES
DIEGO GARCES
SEPULVEDA
JOSE ANCIZAR
MONICA ARANGO
CARLOS ARTURO
SYLVANA LOPEZ
HERNAN
PABLO JAVIER
MARTINEZ
PEREZ
MUÑOZ
JIMENEZ
SERNA…
HERRERA
JIMENEZ
GOMEZ
PEREZ
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Gráfica: Porcentaje de cumplimiento para guías en Caldas.

Si bien en su mayoría responden que cumplen con los requerimientos establecidos en el

grupo de normas aplicadas, no fue posible verificar la información.
En un 90% son técnicos; solo 2 son tecnólogos.
Continuamente se están capacitando y replican sus conocimientos a otros prestadores de

servicios turísticos.
Del total de encuestados sólo uno de ellos tiene certificación en competencias laborales.
El 50% es independiente; no están empleados y no hacen parte de ninguna asociación de

guías.
341
e. Análisis transporte especial terrestre automotor
VISITA/ %
FECHA CU
UMPLIMIENTO
SOCIEDAD COORD DE BUSES
URBANOS DE MANIZALES MANIZALES Transporte Formal SI/25.02.12 97
1
SOCOBUSES SA
Tabla: Análisis transporte especial terrestre automotor. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
El prestador de transporte entrevistado está certificado en ISO 9001:2008.
Ofrece su flota a agentes operadores y hoteles.
1.3.1.3 Formación y capacitación
Calidad y cobertura de instituciones que ofrecen programas en turismo.
Las instituciones educativas han ido adquiriendo conciencia del rol que desempeñan
frente a la industria del turismo; esto se ve reflejado en la oferta educativa de los
diferentes planteles de educación superior, técnica, tecnológica y/o universitaria.
Caldas no es la excepción; según los datos suministrados en la matriz de

competitividad del departamento, se incluyeron proyectos relacionados con:
Manizales Bilingüe 2009-2017, implementado por la Alcaldía de Manizales en 12

instituciones públicas de la ciudad, donde se culminó la primera fase (2008-2009
Grados 1º a 3º primaria; 2010-2011 Grados 1º a 5º), y se encuentra iniciando la
segunda (Fase 2: 2012-2013 Grados 1º a 7º 2014-2015 Grados 1º a 9º).
Colegios como Gerardo Arias, Inem Baldomero y Asunción, cuentan con énfasis en
turismo.
Con la declaratoria de Paisaje Cultural Cafetero se sensibilizó a los habitantes de los

municipios involucrados (prestadores de servicios turísticos, estudiantes, gestores
culturales, empresarios, entre otros), en la importancia que reviste dicha mención.
342
Igualmente la Cámara de Comercio de Manizales, con apoyo del SENA, por medio del
programa “Taxista Amigo”, ha estado liderando espacios de capacitación en
bilingüismo, servicio al cliente y guianza turística.
Dentro de la oferta educativa para el sector turístico en el departamento de Caldas, se

menciona:
UNIVERSIDAD O MUNICIPIO O
PROGRAMA MODALIDAD PERFIL
INSTITUTO CIUDAD
El Administrador Turístico de la UCM
cuenta con una sólida formación
humanística, científica y tecnológica;
posee conocimientos y habilidades
para la administración y gerencia de
empresas con enfoque turístico; con
capacidad de gestión, planificación y
comercialización.
Escenarios de desempeño laboral en

organizaciones relacionadas con el
sector turístico a nivel público y privado
para impulsar y dinamizar el desarrollo
local, regional y nacional.
Programa
de En cargos de dirección y gerencia, con
Universidad
Manizales Administra Presencial capacidad para:
Católica de
Manizales ción • Diseñar planes y programas
Turística turísticos.
• Desarrollar actividades de
consultoría y asesoría.
• Cualificar empresarios del sector
turístico.
• Crear y gestionar empresas
turísticas.
• Elaborar proyectos de investigación
de mercados.
• Evaluar los atractivos y recursos
turísticos para el diseño de productos
turísticos.
En empresas del sector privado como:

agencias de viajes, organizaciones
343
INSTITUTO CIUDAD
profesionales de congresos,
aerolíneas, hoteles, restaurantes,
parques temáticos, entre otras.
En el sector público en entes

territoriales como: gobernaciones,
alcaldías, secretarías de desarrollo
económico, unidades de turismo,
institutos de cultura y turismo, parques
nacionales naturales, entre otro. 102
Disposición de atender a los usuarios,

Recrea- controlar el desarrollo de programas de
Manizales Presencial
ción recreación por medio de la interacción
con las personas.
Capacidad para dirigir personal, y para

controlar y manejar las materias
primas hasta lograr el producto
terminado, teniendo en cuenta las
Gastrono- buenas prácticas de manufactura de
Manizales Presencial
SENA Regional mía acuerdo con las necesidades de los
Caldas clientes. Se mantiene vigente en
cuanto a las tendencias
gastronómicas, e innova en cuanto a
productos de calidad.
Operación
de El egresado estará en capacidad de
Reservas y promocionar productos turísticos,
La Dorada Presencial
Venta de atender usuarios, manejar y controlar
productos los valores e ingresos al lugar.
turísticos
Guianza
SENA Virtual Nacional de Virtual No reporta
recorridos
por la
102http://www.ucm.edu.co/index.php/academia/pregrado/administracion-turistica.html
344
INSTITUTO CIUDAD
naturaleza
103
Estará en capacidad de determinar la

Organiza-
necesidad del cliente para realizar
ción de
actividades relacionadas con los
eventos Virtual
eventos, en cuanto a su planificación,
del sector
manejo, protocolo y etiqueta del
turístico
mismo.
Técnicas
de
Reserva y
Virtual No reporta
Recepción
Hotelera
104
Alistamien
El estudiante estará en capacidad de
to y
aplicar sus conocimientos en
montaje
Virtual restaurantes desarrollando
para el
operaciones para desempeñarse de
servicio de
manera eficiente en la mesa.
mesa
Turismo
en
Virtual No reporta
espacios
rurales105
Preparació “(…) El participante de este curso

ny estará en condiciones de realizar un
alistamien alistamiento necesario en la
Virtual
to para un elaboración de preparaciones calientes
servicio de y frías de manera eficiente y
cocina responsable”106
103sis.senavirtual.edu.co/infocurso.php?semid=262&areaid=5
104 sis.senavirtual.edu.co/infocurso.php?semid=3075&areaid=5
345
INSTITUTO CIUDAD
El Administrador Turístico y Hotelero
deberá poseer conocimientos
necesarios como gestión turística en
distintas empresas de bienes y
servicios. Deberá poseer los
conocimientos necesarios para
afrontar los retos del mercado turístico,
identificando las potencialidades del
entorno y optimizar las estrategias del
mercado. Debe tener conocimientos
del patrimonio cultural y del medio
ambiente como desarrollo sostenible.
Chinchiná,
El administrador turístico tendrá la
CERES, Centro Palestina,
Tecnología capacidad de comprender, describir y
Regional de Neira,
en analizar el entorno socioeconómico de
Educación Salamina,
administra Semi la actividad turística del país, con
Superior en Anserma,
ción presencial aptitud para el ejercicio de la gestión y
convenio con la Belalcázar,
turística y la gerencia de empresas turísticas y
Universidad del San José,
hotelera hoteleras, relacionadas con el ocio y el
Tolima Risaralda y
tiempo libre. Teniendo como marco de
Viterbo.
acción los principios y valores éticos,
morales y humanistas con sentido
crítico y reflexivo de la sociedad.
Presenta fortalezas en el idioma inglés
y el uso de las tecnologías de
comunicación. Es un agente de cambio
social y presenta cualidades como:
liderazgo, trabajo en equipo, capacidad
de coordinación, relacionamiento,
convicción, atención al cliente,
resolución de problemas , toma de
decisiones y tolerancia
Perfil profesional: El egresado en

Técnica Profesional en Turismo,
Técnico
Corporación desarrollará competencias para el
profesiona correcto manejo de los procesos
Universitaria Manizales Distancia
l en
Remington logísticos en este campo, así como
turismo
habilidades en atención al cliente,
tanto de cara a él como en el manejo
administrativo de toda empresa
346
INSTITUTO CIUDAD
turística.107
El egresado estará en capacidad de

desempeñarse en cualquier
Técnico
departamento de un hotel, restaurante,
Laboral
estadero, atracción turística y sitios de
por
Manizales y entretenimiento. Administrar el recurso
Instituto IDONTEC Competen Presencial
Chinchiná humano y físico de estas entidades con
cias en
criterio y eficacia, dirigir y controlar las
Hotelería y
labores propias de un establecimiento
Turismo
hotelero, turístico y afines en cualquier
sector de la economía.108
El egresado del programa de

Administración Hotelera y Turística
podrá desempeñarse como gerente de
su propia empresa, mercaderista
Administra hotelero y turístico, administrador de
PEC-Politécnico Presencial y
ción
Empresarial Manizales semi una agencia de viajes, logística de
Turística y
Colombiano presencial congresos y convenciones, guía
Hotelera turístico, auxiliar de vuelos, servicios
generales de aerolíneas, jefe de cocina
de un crucero o un club social,
promotor de viajes y eventos
turísticos.109
El egresado estará en capacidad de
Gastrono planificar, administrar y ejecutar
PEC-Politécnico mía y Presencial y normas y protocolos en empresas del
Empresarial Manizales administra Semi sector hotelero y turístico, organizar
Colombiano ción de presencial toda clase de eventos, coordinar
eventos ventas y servicios en el sector
gastronómico y de alimentos y bebidas,
cumplir normas internacionales
107http://www.uniremington.edu.co/mod/resource/view.php?id=3353
108http://www.institutoidontec.com/programasmanizalesadmin.php
109http://www.pec-educacion.com/hoteleria.html
347
INSTITUTO CIUDAD
vigentes, con un amplio manejo de
calidad y servicio.110
El Técnico Laboral en Competencias en

Administración Hotelera y Turística
podrá desempeñarse como: gerente de
su propia empresa, administrador de
Técnico en
Politécnico agencia de viajes, agente, consultor y
Manizales Hotelería y Presencial organizador de viajes, diseñador de
Nacional
Turismo
paquetes turísticos, jefe en áreas de
recreación, recepcionista de hotel, jefe
de piso de hotel, mercaderista hotelero
y turístico, organizador de congresos y
convenciones, promotor de viajes. 111
Tabla Oferta educativa sector turístico del departamento de Caldas.
El SENA hace presencia en los diferentes municipios del departamento de Caldas,

apoyando el sector turístico, hotelero y gastronómico; pero su oferta no obedece a un
diagnóstico real de las necesidades empresariales para poder beneficiar tanto al
empresario como al estudiante, contribuyendo así al desarrollo económico y turístico
caldense.
Nivel de calidad y cualificación del recurso humano en el destino.
Con el fin de complementar la información recabada de fuentes secundarias frente a

las instituciones educativas y de formación, la consultoría aplicó una encuesta 112,
cuyo principal objetivo se centró en conocer aspectos relacionados con los programas
ofrecidos, modalidad, grado de escolaridad de los docentes, fomento de la
investigación para el turismo, necesidades del mercado laboral, mecanismos de
articulación de los estudiantes con el medio externo, capacidad demostrada por el
110http://www.pec-educacion.com/gastronomia.html
111http://www.politecnico-nacional.com/Hoteleria%20y%20Turismo.html
112 Formato 010 Guía entrevista instituciones educativas y de formación
348
sector turístico en el destino para absorber a los egresados, impacto de los egresados
en el medio externo, principales limitantes de la formación y retos de las entidades
educativas del turismo en el destino.
Nombre y Apellido Identidad Educativa Cargo Municipio

Gloria Patricia Grajales Universidad Católica Docente y Coordinadora Manizales
del área de turismo
Patricia Valencia Colegio La Asunción Coordinadora Manizales
Académica
Álvaro Andrés Osorio Institución Educativa Coordinador de Palestina
Valencia Sagrada Familia Educación
Diego Garcés SENA Instructor Centro de Manizales
Comercio y Servicios
Jonathan Blandón SENA – Centro Pecuario y Instructor de mercadeo La Dorada
Agroempresarial. para el programa de
turismo.
Tabla: Relación personas encuestadas educación.
De acuerdo con información del Ministerio de Educación113, la Universidad Católica

de Manizales suscribió convenio con esta entidad, que bajo el programa Fomento de la
Educación Media – FEM, subsidió la formación de aproximadamente 1.500
estudiantes de 24 instituciones públicas de Caldas. El programa fue avalado por las
secretarías de educación departamental y municipales y socializado a los prestadores
de servicios turísticos, con el fin de solicitarles su apoyo en la posible vinculación de
los jóvenes en sus empresas.
El certificado como técnico laboral se otorgó a los estudiantes que cursaron los dos
primeros semestres y fue subsidiado en su totalidad por el Ministerio de Educación. Así
mismo, el de técnico profesional se entregó al finalizar el cuarto semestre; el
estudiante que alcanzó los logros fue becado con el 50% de los costos, dándole la
posibilidad de financiar el resto a través del Icetex.
Los programas académicos ofrecidos por la Universidad Católica de Manizales para los
grados 9 y 10, fueron:
113www.mineducacion.gov.co
349
Técnico Profesional en Guianza Turística.
Técnico Profesional en Alojamiento Urbano y Rural.
Técnico Profesional en Gastronomía.
Técnico Profesional en Operación Turística.
Técnico Profesional en Ventas Turísticas.
Dentro de las instituciones beneficiarias se mencionan el Colegio Santa Teresita de

Chinchiná y los colegios de la Presentación y Pío XII de Salamina. El convenio finalizó a
finales de 2011.
De otra parte, y en aras de mantener y expandir el conocimiento cultural, la Casa de la

Cultura del municipio de Aguadas ofrece cursos no formales y de manera esporádica,
relacionados con patrimonio arquitectónico del municipio.
El Centro Regional de Educación Superior (Ceres), localizado en el municipio de

Chinchiná, informó que de común acuerdo con la Universidad del Tolima, decidieron
cancelar los programas de Tecnología en Administración Turística y Hotelera debido a
la baja demanda.
Los resultados y conclusiones más relevantes, producto de las entrevistas realizadas

fueron:
1. Especifique el tipo de programa de su oferta para el turismo (puede marcar más de una)
Entidad Educativa Respuesta
Centro Pecuario y Agroempresarial Tecnólogo
Universidad Católica de Manizales Profesional
Colegio La Asunción Colegios Amigos del Turismo
Media Técnica
Institución Educativa Monseñor Alfonso de los Ríos
Colegios Amigos del Turismo
Tecnólogo
SENA
Educación media técnica
Tabla: Especifique el tipo de programa de su oferta para el turismo.
350
2. ¿Qué modalidad ofrece? (puede marcar más de una)
Centro Pecuario y Agroempresarial Presencial
Presencial
Universidad Católica de Manizales
Semipresencial
Colegio La Asunción Presencial
Institución Educativa Monseñor Alfonso de los Ríos Presencial
Presencial
SENA
Virtual
Tabla: ¿Qué modalidad ofrece?
3. Mencione los program

mas que ofrece para el turismo:
Guianza Turística
Centro Pecuario y
Cocina
Agroempresarial
Mesa y Bar
Pregrado en Administración Turística
Universidad Católica de
Profesionalización para tecnólogos en programas afines
Manizales
con la Administración Turística
Colegio La Asunción Eje transversal en la propuesta pedagógica.
Institución Educativa
Guianza Turística
Monseñor Alfonso de los Ríos
Recreación
SENA Operación de Reservas y Venta de Productos Turísticos
Gastronomía
Guianza de recorridos por la naturaleza
Técnicas de Reserva y Recepción Hotelera
Alistamiento y Montaje para el Servicio de Mesa
SENA Virtual
Organización de Eventos del Sector Turístico
Turismo en Espacios Rurales
Preparación y Alistamiento para un Servicio de Cocina
Tabla: Mencione los programas que ofrece para el turismo.
351
4.. ¿Cuál es el nivel de escolaridad de sus docentes? (describa la distribución porcentual)
Pregrado 50 %
Centro Pecuario y Agroempresarial
Especialización 50 %
Pregrado 10%
Universidad Católica de Manizales Especialización 50%
Maestría 40%
Colegio La Asunción Especialización 70%
Institución Educativa Monseñor Alfonso de los Ríos NS/NR
SENA NS/NR
Tabla: Mencione los programas que ofrece para el turismo.
5. ¿La entidad fomenta la investigación para el turismo?

5.1 Sí 5.2. No
Centro Pecuario y Agroempresarial No
Universidad Católica de Manizales Sí
Colegio La Asunción Sí
Institución Educativa Monseñor Alfonso de los Ríos No
SENA Sí
5.3. Si su respuesta fue afirmativa; describa brevemente ¿cómo lo hace y cuáles son los
productos que ha desarrollado?
Universidad Católica de Manizales Se fomenta por la línea de investigación
Administración, turismo y desarrollo a través de su
grupo de investigación Gigat y el semillero Élite.
Modelo de interacción Universidad, sector productivo

y estado, para el funcionamiento de un observatorio
turístico en Caldas.
Imagen de Manizales como destino turístico desde
la perspectiva nacional y del turista extranjero.
Caracterización del turista nacional y extranjero que
visita al Manizales turístico.
Lidera la Red de Investigación y Administración.
352
Colegio La Asunción A través de la fundamentación como eje transversal,
para lograr que el turismo sea un epicentro de
aplicación de las competencias ciudadanas.
Proyectos relacionados con las características del
Institución Educativa Monseñor
municipio en la parte turística, paisajes, ecología, y
Alfonso de los Ríos
el Paisaje Cultural Cafetero.
SENA Investigaciones en Gastronomía.
Tabla: ¿La entidad fomenta la investigación para el turismo?
6. Mencione tres necesidades del mercado laboral, que según su criterrio, son las más
relevantes para el sector turístico de su destino.
Servicio al cliente.
Centro Pecuario y Agroempresarial
Guianza turística.
Mano de obra calificada en el sector turístico.
Impulso a los proyectos.
Compensar la oferta de servicios con la oferta de
productos turísticos.
Formación de los actores en ciudadanía.
Colegio La Asunción Conocimiento y reconocimiento del entorno.
Fundamentación de una segunda lengua.
No hay mano de obra calificada.
Institución Educativa Monseñor Alfonso Inglés en el comercio y algunos segmentos de la
de los Ríos comunidad.
Tecnología de la informática.
Bilingüismo.
SENA Meseros.
Formación en hotelería.
Tabla: Mencione tres necesidades del mercado laboral, que según su criterio, son las más relevantes
para el sector turístico de su destino.
353
7. ¿Cuáles son los mecanismos de articulación de sus estudiantes con el medio externo?
Formación por proyectos, a través de los cuales los

Centro Pecuario y Agroempresarial aprendices adquieren el conocimiento trabajando en el
entorno.
Salidas empresariales.
Viajes académicos.
Invitados especiales.
Universidad Católica de Manizales Eventos.
Prácticas.
Seminarios de profundización.
Talleres hoteleros.
A través de los convenios inter – institucionales caso
Colegio La Asunción
SENA, en sus programas de formación en turismo.
Falta fortalecerlo mucho más porque los programas no
son de mucho impacto, y el emprendimiento no se ha
fortalecido.
Contactos con empresarios.
SENA Promotora de aprendices.
Servicio público de empleo.
Tabla: ¿Cuáles son los mecanismos de articulación de sus estudiantes con el medio externo?
8. ¿Qué capacidad ha demostrado el sector turístico en su destino, para absorber a los

egresados?
Centro Pecuario y Agroempresarial La receptividad es buena para la etapa práctica, pero

cuando se gradúan se van de La Dorada (Bogotá y
Medellín).
El sector hotelero es el que ha tenido mayor receptividad
y aceptación de los egresados.
Colegio La Asunción Muy poca.
Institución Educativa Monseñor Es difícil porque la infraestructura del municipio no es
Alfonso de los Ríos adecuada para las prácticas.
354
Los empresarios exigen formación en turismo pero no
SENA
apoyan a los aprendices en la etapa productiva.
Tabla:1 ¿Qué capacidad ha demostrado el sector turístico en su destino para absorber a los egresados?
9. ¿Cuál ha sido el impacto de sus egresados en el medio externo?

Centro Pecuario y Agroempresarial Recurso humano calificado y competente, que
aprovechan otras ciudades del país.
Universidad Católica de Manizales El 100% trabaja en el área de formación.
El 85% de los egresados del programa laboran
actualmente.
El sector de desempeño de los egresados del programa,
es en el campo hotelero.
Colegio La Asunción Muy poca
Institución Educativa Monseñor No se ha generado.
SENA Poca oferta laboral.
Generan pocas unidades productivas
Tabla: ¿Cuál ha sido el impacto de sus egresados en el medio externo?
10. ¿Cuáles considera son las tres principales limitantes de la formación turística en su
destino?
El idioma.
Centro Pecuario y Agroempresarial Infraestructura física del sitio de estudio.
Cultural; no a todos les gusta estudiar.
Baja demanda del programa.
No da suficiente importancia al hecho de cualificarse en
Universidad Católica de Manizales el sector.
Baja remuneración de los egresados en sus puestos de
trabajo.
Falta de una política gubernamental.
Desarticulación de los diferentes sectores.
Colegio La Asunción
Falta de apoyo económico para el desarrollo de
programas.
355
Talento humano no capacitado.
Economía.
Telecomunicación.
Baja oferta laboral.
SENA Poco apoyo de los empresarios para la etapa práctica.
Falta de mayor conexión interinstitucional.
Tabla: ¿Cuáles considera son las tres principales limitantes de la formación turística en su destino?
11. Enuncie los tres princcipales retos que considera, deben asumir las entidades de formación
turística en el destino.
Servicio al cliente.
Centro Pecuario y Guianza turística.
Agroempresarial
Ajustes curriculares a los programas académicos que
actualmente se orientan, con el fin de plantear propuestas que
se adapten a las necesidades del sector productivo.
Plantear ciclos secuenciales en turismo que permitan una mayor
Universidad Católica de inclusión de estudiantes (ciclo técnico, tecnológico y profesional).
Manizales Hacer alianzas empresa – universidad – Estado, que garanticen
la inclusión de los egresados en el medio productivo.
Colegio La Asunción Contar con el acompañamiento y asesoría de las entidades.
Lograr que los estudiantes se proyecten en el sector de su

formación profesional.
Lograr posicionar el programa ofrecido para el beneficio de la
localidad y la formación ciudadana.
Institución Educativa Capacitación de los docentes y estudiantes.
Monseñor Alfonso de los Estudio técnico para saber cuáles son las necesidades del
Ríos sector.
Diagnóstico turístico en el municipio.
Bilingüismo.
SENA Investigación de mercados.
Inclusión en el Paisaje Cultural Cafetero.
Tabla: Enuncie los tres principales retos que considera, deben asumir las entidades de formación
turística en el destino. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
356
Conclusiones más relevantes:
La encuesta de formación, aplicada a diferentes entidades educativas del

departamento de Caldas, arrojó algunos resultados que examinan la oferta educativa
actual; sus principales conclusiones se presentan a continuación:
Dentro de las ofertas, se mencionaron:
Las relacionadas con el sector gastronómico como cocina, mesa y bar.
La guianza turística es ofrecida por dos entidades educativas diferentes al SENA, lo

que evidencia que es posible capacitarlos, mas no profesionalizarlos, teniendo en
cuenta que dicha entidad es la única que puede acreditarlos.
Otros cursos ofrecidos están relacionados con el sector hotelero y la recreación, y

un pregrado en Administración Turística de la Universidad Católica de Manizales, la
cual, a su vez, ofrece otro programa especialmente para tecnólogos en el área de
turismo donde se le brinda la oportunidad de realizar la profesionalización.
En relación con el nivel de educación de los docentes:
Las entidades educativas entrevistadas afirmaron que entre el 50% y el 70% de sus
docentes cuenta con especialización, el 40% con maestría y el 20% con pregrado.
La investigación del turismo es aplicada solo en algunas entidades de educación, y

está enfocada en gastronomía, reconocimiento de los municipios, perspectivas
nacionales y del turista extranjero e interacción entre el Estado y el sector
productivo, con el fin de conformar un observatorio turístico en Caldas, entre otros.
La encuesta arrojó algunos resultados en común que evidenciaron claramente las

necesidades del sector educativo y turístico:
Carencia de personas bilingües en el mercado laboral y directamente relacionadas

con el sector turismo.
357
Necesidad de mano de obra calificada por parte de las empresas prestadoras de
Poca captación de los egresados por parte de los empresarios del sector, debido a
la baja receptividad de las empresas en la etapa productiva, obligándolos a emigrar
a otros departamentos donde puedan ejercer sus profesiones.
Una de las limitantes mencionadas por las entidades educativas en la formación

turística, está relacionada con la baja oferta laboral, la poca demanda de estudiantes
interesados en el sector y la carencia de políticas gubernamentales.
Como reto para el desarrollo turístico del departamento, las entidades concluyeron que
es fundamental la realización de una investigación de mercados que afiance la
información acerca de lo que puede ofrecer el departamento en cuanto a sus
actividades turísticas y su relación con las necesidades del turista, con el fin de ofrecer
un producto consolidado y exitoso, acompañado de un recurso humano capacitado en
servicio al cliente, guianza turística y bilingüismo, entre otros.
Así mismo, resaltan la importancia de fortalecer la relación Estado – Universidad –

Empresa, con el propósito de crear alianzas que impulsen el desarrollo del turismo
competitivo en el departamento.
Aportes de los actores
Teniendo presente que la formulación del plan turístico es participativo, se indagó a los
participantes114 en el taller No.1 de socialización metodológica de construcción del
plan, a partir de la aplicación de un instrumento tipo encuesta 115 , acerca de las
principales problemáticas, fortalezas, debilidades, proyectos prioritarios, retos y visión
del destino en 10 años.
Como las preguntas aplicadas fueron abiertas, éstas se agruparon por similitud de
respuesta. Los resultados más representativos, fueron:
114Anexo 4 Asistencia primer taller

115 Anexo 5 Formato 006 primer taller de socialización.
358
En la parte de producción del sector turístico en el departamento de Caldas, se
consideran tres problemáticas principales que de alguna manera afectan el desarrollo
turístico. La informalidad de algunos prestadores de servicios turísticos ocupa el
primer puesto. Otra de las cosas inciertas es el desinterés del sector turístico por las
constantes capacitaciones, y los pocos guías bilingües en el destino.
Problemáticas que afectan el desarrollo turístico
Problemáticas que afectan el desarrollo turístico.

Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán, con base
en los datos de la encuesta de Primer Taller de Socialización.
Caldas cuenta con hoteles de calidad considerados de gran fortaleza para el sector;
sin embargo, se encontraron debilidades identificadas por los actores turísticos
departamentales como la inadecuada capacitación turística, la carencia de guías en el
destino y la escasez de personal bilingüe.
359
1.4. FACTORES DE GESTIÓN
1.4.1 GESTIÓN DE MARKETING DEL DESTINO
1.4.1.1 Análisis de la demanda actual
El análisis de la demanda de un producto permite determinar las variables más

importantes que influyen en la decisión de los agentes al momento de elegir el
consumo de un bien o servicio. En el caso de los servicios turísticos, se evidencia la
relevancia del estudio de un conjunto de variables que se relacionan de forma directa
con el uso o consumo de los bienes y servicios complementarios que se ofrecen dentro
de la cadena de valor del turismo, pues la percepción que el turista tenga del destino,
dependerá de su satisfacción o expectativas con respecto a los servicios recibidos o
que espere recibir. A continuación se presenta un análisis de factores determinantes
de la demanda para el departamento de Caldas, enfocado en el análisis de la fidelidad
y concentración de la misma, nivel de precios y canales de comunicación, así como el
estado de la demanda actual.
Con el fin de obtener una aproximación sobre este último dato, se diseñó una
encuesta que permitió recolectar la mayor cantidad de información con respecto a la
caracterización del turista, preferencias y potencialidad. La selección de las unidades
de observación se realizó a través del método de sondeo, utilizando una muestra
360
intencional116. Del total de 100 instrumentos aplicados, Manizales representa el 62.7
% (62) del total de la muestra, La Dorada el 20.2% (20), Villamaría el 11.1% (11), y
Chinchiná el 6% (6).
Perfil del turista
El 73% de los encuestados corresponde a turistas nacionales, frente a un 27% de

visitantes extranjeros. Con respecto a los no residentes en Colombia, la gráfica 35
evidencia que Francia, Alemania, Estados Unidos y España son los principales
emisores de turistas para el departamento de Caldas. Es de resaltar que, aun siendo
una muestra pequeña para la población total, la diversidad de países de procedencia
es notoria, siendo un claro indicio de la preferencia por el destino de diversos perfiles
de turistas.
116Método no probabilístico, por ende las conclusiones solo son aplicables para la muestra seleccionada.
361
Por otra parte, el 62.2% de los
encuestados corresponde a personas
del género masculino, frente a un
37.8% de encuestados del género
femenino. A primera vista pareciera ser
significativa la diferenciación entre
géneros, pero a nivel de preferencias,
éstas mantienen las mismas
tendencias.
Gráfica Encuestas por categoría de género.

Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán, con base
en los datos de la Encuesta de Demanda Actual.
362
De acuerdo con la siguiente gráfica, el análisis por grupos de edad refleja una clara
preferencia por el destino para el grupo de personas con un rango de edad entre los
26 y 35 años (38%), seguido del grupo de 36 y 50 años (25%), mientras que las
menores participaciones se encuentran en los rangos de 18 y 25 años (19%), 51 y 65
años (14%) y mayores de 66 años (4%).
Adicionalmente, la mayoría de los visitantes de los destinos seleccionados en la

muestra refleja una notable preferencia por la familia al momento de realizar sus
viajes. En tal sentido, el 30% señala viajar con la familia, mientras que otro 30% indica
hacerlo solo. Las personas que prefieren viajar con su pareja representan el 20%, otro
14% lo hacen con grupos de amigos, mientras que un 6% viaja con colegas de trabajo.
363
Al indagar sobre el motivo de la
visita a los destinos
estudiados, se encuentra que,
aunque el turismo
convencional sigue siendo la
principal motivación, existe
una evidente heterogeneidad
entre los municipios
analizados. En tal sentido,
Manizales se posiciona con la
mayor diversidad, donde los
turistas desarrollan actividades
de negocios (22.4%), visita a
familiares (16.4%), compras
(6%) y otras (13.4%), entre las
que se destacan los motivos
de estudio.
El municipio de La Dorada
también ofrece una variedad
de planes al turistas, los cuales
van desde el turismo
convencional (34.6%), visita a
familiares y amigos (30.8%),
negocios (15.4%), compras
(7.7%), salud (3.8%) y otras
actividades de descanso
(7.7%).
Como se evidencia en la gráfica anterior, los municipios de Manizales y La Dorada

ofrecen planes diversificados a los turistas, mientras que los municipios de Chinchiná y
Villamaría concentran su quehacer turístico en tres principales planes. En el caso de
Chinchiná, los turistas actuales informaron visitar el destino en búsqueda de un
turismo convencional (66.7%) y visitas a familiares o amigos (33.3%), mientras que en
Villamaría se encuentra que el 57.1% se desplazó al destino por turismo convencional,
el 35.7% por visita a familiares o amigos y un 7.2% por negocios.
364
Con el fin de indagar la
fidelidad de la demanda por
los destinos seleccionados,
se encontró que del total de
encuestados el 51% (50 de
98 respuestas) corresponden
a turistas que ya han visitado
en alguna ocasión los
municipios en mención. En el
análisis, Chinchiná tiene la
mayor tasa de retorno con un
66.7% de visitantes que
regresan seguido a
Manizales, donde el 54.8%
de las personas afirmaron
haber visitado el destino en
otra ocasión. La Dorada y
Villamaría son los dos
destinos con la mayor
proporción de turistas que
visitan por primera vez el
lugar, con una tasa de 61.1%
y 72.7% respectivamente.
Dentro del total de personas que regresan al destino (50), en Chinchiná el 50% (4) de
los turistas que retorna, lo hacen entre 3 y 5 veces al año, frente al restante 50% que
afirmaron regresar una vez al año. Por su parte, en Manizales, el 51.9% (18) visita el
destino más de 5 veces al año y el 14.8% (5) lo hacen con una frecuencia de una vez
al año.
La mayor proporción de las personas que regresan a Villamaría (62.5%), lo hace en

promedio una vez al año, mientras que en el caso de La Dorada, los turistas regresan
con una frecuencia entre 2 y más de 5 veces al año.
365
Al consultar sobre los días o épocas que los turistas prefieren para visitar el destino,
56 de las 57 personas respondieron a la pregunta, concluyéndose que la mayoría de
los encuestados (33.9%) optó por viajar al destino en periodos diferentes a los
tradicionales, desatancándose las fechas de temporada baja. Por su parte, el 35.8%
acostumbra a viajar en los puentes festivos y fines de semana, frente al 23.2% que
viaja en las vacaciones escolares o laborales, el restante 7.1% visita los destinos
analizados en temporadas de festividades.
366
En consecuencia, el perfil de turista del departamento de Caldas, indistintamente si
corresponde al género masculino o femenino, se concentra en la población que va de
los 26 a 50 años, con alta preferencia a viajar acompañado por su familia o solo,
impulsado por los motivos turísticos de visita a familiares y negocios.
Canales de comunicación y comercialización
Los canales a través de los

cuales se realiza la
comunicación y
comercialización de los
servicios turísticos, permiten
orientar una estrategia de
posicionamiento del producto,
ya que es a través de estos
medios que el turista
establece un primer
acercamiento con el destino
de su preferencia, y la forma
en que se llegue al cliente
determinará, entre otras
variables de elección, su
disposición para desplazarse.
La siguiente gráfica muestra que, aún en una época donde las tecnologías de la
información han revolucionado la forma de realizar marketing, el 60.2% (68 de 113
367
respuestas) de los encuestados manifestó haberse enterado del destino por referencia
de sus amigos o familiares (voz a voz), seguido de un 15.9% (18 de 113 respuestas)
de los turistas que se enteraron por medo de internet. Los métodos convencionales de
las agencias de viajes, publicidad en periódicos o revistas y plegables, solo sirvió de
fuente de información al 10.6% de la muestra (12 de 113 respuestas), mientras que el
13.3% se enteró por otros medios, donde sobresale la televisión. Lo anterior afirma la
necesidad de generar un buen servicio orientado a la satisfacción del cliente, de tal
manera que repercuta en el aumento de los referidos que llegan al sitio en búsqueda
de un ambiente similar o incluso mejor.
Ahora bien, al indagar sobre la demanda actual con respecto al método más eficiente
para promocionar los nuevos servicios turísticos que ofrezca el destino, se encontró
que, con un 33,3% (56 de 168 respuestas), internet se convierte en la herramienta
más importante para atraer una mayor demanda a los diferentes destinos del
departamento. Por su parte, la televisión (25.6%) y las fiestas y festividades (15.5%)
serían buenas herramientas de promoción, mientras que los afiches o plegables
(7.7%), revistas (8.9%), y la prensa (7.7%), no permiten acceder a una gran masa de
potenciales turistas interesados en explorar nuevos servicios.
368
Los mecanismos que informaron los turistas actuales que serían los más eficientes
para comprar los servicios turísticos, se concentran en dos: el primero, el nuevo y
revolucionario sistema de compra por internet con un 38.9% de preferencia (sobre un
total de 122 respuestas), y la tradicional compra directa con los prestadores (35.2%).
Los medios menos utilizados son las agencias de viajes, punto de promoción y ofertas
por correo, con una manifestación de interesados del 14.8%, 13.9% y 13.1%
respectivamente.
Uso y percepción de calidad de los servicios
Analizar el componente de mercadeo de un destino turístico implica, además de los

factores de oferta, estudiar la percepción de la demanda con el objetivo de establecer
mecanismos de mejora del diseño del producto. Con el fin de generar un acercamiento
a la evaluación integral de calidad del producto, servicio y ambiente, se indagó a los
turistas sobre la calificación asignada a cada servicio y característica del destino.
369
La revisión de cada servicio o facilidad mostró que el alojamiento, con calificaciones de
5.3% regular, 57.4% bueno y 37.3% excelente (de un total de 75 respuestas),
correspondió al servicio con la mayor percepción positiva para el turista actual,
sugiriendo que la oferta es suficiente y adecuada para la demanda que se genera en la
actualidad en los destinos de Caldas.
Otro aspecto bien calificado para el departamento correspondió al transporte interno,

donde el 6.7% (de un total de 90 respuestas) lo calificó como regular, el 71.1% como
bueno y el 22.2% como excelente, siendo una diferencia significativa con otros
destinos, donde uno de los principales inconvenientes radica en problemas
relacionados con el transporte y acceso a los destinos.
370
Por su parte, la gastronomía muestra una leve disminución de la apreciación positiva
máxima en favor de un aumento leve en las calificaciones inferiores (con base en 98
respuestas), correspondientes a personas que encuentran como aspecto negativo la
gastronomía de la región. Las calificaciones para el componente de gastronomía se
distribuyen así: el 3.1% lo califica como malo, el 12.1% regular, mientras que el 40.8%
consideró una calificación de bueno y el restante 44.9%, como excelente.
Las agencias de viajes y la guianza son otros dos elementos evaluados que pierden
calificación, reflejo de la falta de preparación del personal o la escasez del mismo en
cada uno de los destinos. En este caso pueden ser diversas las razones que no
favorecen la calificación y que no son motivo de este diagnóstico, pero que deberían
ser considerados para la mejora del servicio.
Frente a la utilización del servicio de

alojamiento, y de acuerdo con los
datos de la encuesta, el 83.5% (de un
total de 97 respuestas) se encontraba
alojado en el destino, de los cuales el
34.6% se hospedaba en un hostal, el
33.3% en casa de familiares o amigos,
el 24.7% en hoteles convencionales y
un 7.4% en otros lugares como los
alojamientos rurales o apartamentos
y/o viviendas turísticas.
Del total de personas que se encontraban instaladas en el destino, el 30% afirmó

quedarse más de 5 noches, el 37.5% entre 3 y 5 noches y el 32.5% entre 1 y 2
noches, corroborando que, según el cruce entre calificación, sitio y número de noches
pernoctadas, la capacidad de alojamiento es adecuada, de tal manera que permite
atender un flujo de turistas que en su mayoría viaja acompañado de su familia o solo
(ver gráfica siguiente) y se hospeda por un periodo relativamente largo (el 67.5%
afirma quedarse más de 3 noches).
371
Con respecto a los planes que el turista realizaba o había realizado en el destino, se
mostró que Manizales presenta un turismo diversificado, con participaciones muy
similares y sin concentración en actividades específicas; sin embargo, sobresalen los
planes de familiares de descanso y festividades
El municipio de Villamaría mostró una clara concentración de actividades recreativas

con poca diversificación, mientras que Chinchiná, además de proyectarse como un
destino para actividades recreativas, ofrece variedad a sus visitantes con planes
familiares de descanso, histórico-culturales y deportes de aventura.
Por otro lado, La Dorada orienta

su actividad turística a planes
gastronómicos, familiares de
descanso, de recreación y
festividades, con poca
participación de las demás
actividades.
372
Ahora bien, la evaluación de las facilidades para el turismo revela que, además de los
planes que ofrece el destino, los visitantes encuestados en Caldas, buscaban otras
actividades (relacionadas en la tabla siguiente) que no fue posible suplir. Destacó la
búsqueda de actividades deportivas con un (37.5%) entre las que sobresalieron el
ciclismo, montañismo, parapente y rafting. Por su parte, el 29.17% manifestó no
encontrar actividades de esparcimiento, tales como rumba, clubes y ferias y fiestas.
Mencione tres actividades no ofrecidas en el destino y que quisiera encontrar

Frecuencia Porcentaje Acumulado
Deportiva 27 37,50% 37,50%
Esparcimiento 21 29,17% 66,67%
Naturales 9 12,50% 79,17%
Culturale
es 8 11,11% 90,28%
Recorridos en la ciudad 4 5,56% 95,83%
Relacionada con los atractivos 2 2,78% 98,61%
Gastronomía 1 1,39% 100,00%
Total 72 100,00%
Tabla Actividades no ofrecidas en el destino que el turista quisiera encontrar
Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán, con base en los datos de la Encuesta de Demanda Actual.
Entre las actividades naturales no halladas en el destino, se encontraron las

relacionadas con caminatas, senderos ecológicos y parques naturales, mientras que
entre las culturales se evidenció la falta de oferta de conciertos, teatros y museos.
373
¿Qué servicios complementarrios le hubiera gustado encontrar en el destino y no encontró?
Información/señalización 32 43,24% 43,24%
Guía 7 9,46% 74,32%
Recorridos en la ciudad 5 6,76% 81,08%
Compras 5 6,76% 87,84%
Culturales 3 4,05% 91,89%
Transporte 2 2,70% 94,59%
Salud 1 1,35% 98,65%
Traductores 1 1,35% 100,00%
Total 74 100,00%
Tabla: Servicios no complementarios o no encontrados en el destino.
Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán, con base en los datos de la encuesta de demanda actual.
Al indagar a los turistas sobre los servicios complementarios no encontrados en el

destino, la encuesta informa que los sitios carecen principalmente de servicios de
información y señalización (43.24%), actividades de esparcimiento como conciertos,
fiestas, etc. (21.62%), guianza turística (9.6%) y recorridos por la ciudad (6.76%).
A cada encuestado se le pidió evaluar las características del destino en un rango de 1

a 5, siendo 5 la máxima calificación; los resultados se muestran en la tabla siguiente:
1. La Dorada es el municipio con menor calificación de los 4 estudiados en Caldas,

con un promedio de 3.1/5.0. La falta de información y señalización, el descuido del
patrimonio cultural, natural e histórico, el uso del espacio público, los niveles de
contaminación y la calidad de las actividades ofrecidas, son las variables con la menor
valoración, mientras que la seguridad, la accesibilidad al destino y los servicios de
salud que se ofrecen a los visitantes correspondieron a los elementos mejor
calificados.
2. Chinchiná reportó una calificación promedio de 3.8/5.0, donde la accesibilidad al

destino, los niveles de contaminación, las vías de transporte y movilidad, el uso del
espacio público, y la falta de información y señalización del destino, son las variables
con la menor nota para los turistas actuales. Por su parte, los visitantes reconocieron
374
la actitud y amabilidad de los residentes frente a los turistas, las facilidades bancarias,
las facilidades de pago, al igual que el cuidado del patrimonio cultural, natural e
histórico, como uno de los puntos fuertes del municipio.
3. La ciudad de Manizales fue calificada con una nota de 4.1/5.0, siendo sus mayores
debilidades, el uso de espacio público, la falta de información y señalización y los
niveles de contaminación (entre las que se destaca la contaminación auditiva y visual),
mientras que sus mayores fortalezas se encuentran en la actitud y amabilidad del local
con el turista, los servicios médicos ofrecidos al visitante, y las facilidades bancarias y
de pago.
4. Villamaría, dentro del análisis de los 4 municipios, corresponde al mejor calificado,

con una nota de 4.3/5.0. De acuerdo con la encuesta de demanda actual, la
calificación más baja se le asigna a la falta de señalización e información que presenta
el destino, mientras que la actitud y amabilidad del residente frente al turista, los
servicios de salud ofrecidos, el aseo del lugar y la calidad de los servicios, son las
variables mejor calificadas por los visitantes encuestados.
De manera general, de acuerdo con la evaluación obtenida de los turistas actuales, el

departamento posee un problema general de falta de información y señalización de los
destinos, además de altos niveles de contaminación, sobre todo auditiva y visual, lo
cual se muestra como un impedimento para el desarrollo efectivo de una economía del
turismo.
Las vías de transporte y movilidad son inconvenientes principalmente para los

municipios de Chinchiná y La Dorada, restándoles competitividad con respecto a los
demás destinos del departamento.
Calificación media de las características del destino

Chinchiná La Dorada Manizales Viillamaría
Seguridad 3,8 4 4,1 4,2
Aseo 4 3,7 4,2 4,7
Accesibilidad al destino 3 4,2 4,1 4,4
Vías de transporte y movilidad 3,2 3,3 4 4,4
Uso de espacio público 3,2 2,5 3,9 4
375
Calificación media de las características del destino
Puntos de información y señalización 3,3 1 3,5 3,3
Cuidado al patrimonio culltural, natural e histórico 4,2 1,7 4,2 4,2
Niveles de contaminación del destino 2,8 2,5 3,9 3,9
Calidad de las actividades ofrecidas en el destino 4 2,2 4 4,7
Actitud y amabilidad del residente frente al turista 4,8 3,8 4,5 4,8
Servicios médicos y centtro de salud 3,8 4,1 4,5 4,8
Facilidades bancarias (cajeros, cambio de divisa) 4,5 3,9 4,3 3,9
Facilidades de pago (tarjetas y divisas) 4,5 4 4,3 4,5
Media 3,8 3,1 4,1 4,3
Tabla: Calificación media de las características del destino.
Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán con base en los datos de la encuesta de demanda actual.
Percepción del destino y nivel de precios
La percepción o imagen que el individuo tenga sobre un servicio determinará en gran

parte su disposición a demandarlo, y a su vez los diferenciales, entre los que se
encuentra la calidad, establecerán el precio que estará dispuesto a pagar.
Con el fin de puntualizar la percepción que el turista tiene sobre el destino, a los
encuestados se les preguntó si estarían dispuestos a regresar, a lo cual el 100%
respondió de forma afirmativa. Frente al motivo por el cual regresarían, los resultados
se muestran en la tabla siguiente, siendo el ambiente del lugar (amañador, bonito,
organizado, etc.) el motivo más recurrente (57.38%), seguido del descanso en familia
(19.67%) y la naturaleza (11.48%).
Dentro de las palabras más frecuentes con las que el turista calificó el departamento
se encuentra:
1. Amabilidad. 2. Clima. 3. Gastronomía

4. Tranquilidad. 5. Cultura. 6. Economía.
7. Gente 8. Rumba. 9. Café.
376
¿Por qué esttaría dispuesto a regresar?
Ambiente 35 57,38% 57,38%
Descanso con familia 12 19,67% 77,05%
Naturaleza 7 11,48% 88,52%
Trabajo 2 3,28% 96,72%
Total 61 100,00%
Tabla: Motivo por el cual estaría dispuesto a regresar al destino.
Buscando determinar los elementos de asociación positiva y negativa para cada uno
de los destinos, se solicitó a los encuestados, palabras de asociación positiva y
negativa, de lo cual se obtuvieron las siguientes características:
1. El principal problema de Chinchiná, percibido por los turistas, corresponde a la

contaminación (28.57%), seguido de la falta de información y señalización
(28.57%), problemas de transporte y acceso (14.29%), y la inseguridad (14.29%),
mientras que entre los aspectos positivos más resaltados por los turistas se
encontraron: la naturaleza (45.45%), el ambiente (27.27%), la gastronomía (9.09%),
el café (9.09%) y las compras (9.09%).
Aspectos positivos y negativos del destino: Chinchiná

Positivo Frecuencia Porcentaje Negativo Frecuencia Porcentaje
Naturaleza 5 45,45% Contaminación 2 28,57%
Ambiente 3 27,27% Falta de información 2 28,57%
Gastronomía 1 9,09% Clima 1 14,29%
Problemas de transporte y
Café 1 9,09% acceso 1 14,29%
Compras 1 9,09% Inseguridad 1 14,29%
Total 11 100,00% Total 7 100,00%
Tabla: Aspectos de asociación positiva y negativa para Chinchiná.
377
Entre las palabras de asociación positiva para el destino se hallaron:
a. Verde.
b. Naturaleza.
c. Amabilidad.
d. Calidez.
e. Café.
Las palabras de asociación negativa más frecuentes para Chinchiná son:
a. Animales callejeros.
b. Derrumbes.
c. Lluvias.
2. La Dorada mostró problemas relacionados con su clima (35.71%) y localización

(21.43%), además de tener inconvenientes relacionados con el transporte y
posibilidades de acceso al destino (21.43%). Los aspectos más positivos de La
Dorada son su buen ambiente (33.33%), la diversidad de actividades de
esparcimiento (27.78%), la gastronomía (16.67%) y su economía (11.11%).
Aspectos positivos y negativos del destino: La Dorada

Ambiente 12 33,33% Clima 5 35,71%
Esparcimiento 10 27,78% Localización 3 21,43%
Problemas de
Gastronomía 6 16,67% transporte y acceso 3 21,43%
Economía 4 11,11% Falta de cultura 1 7,14%
Compras 2 5,56% Inseguridad 1 7,14%
Cultura 1 2,78% Falta de información 1 7,14%
Naturaleza 1 2,78% Total 14 100,00%
Total 36 100,00%
Tabla: Aspectos de asociación positiva y negativa para La Dorada.

378
Entre las palabras de asociación positiva para el destino se mencionaron:
a. Rumba.
b. Clima.
c. Gastronomía.
d. Tranquilidad.
e. Piscinas.
f. Economía.
Las palabras de asociación negativa más frecuentes para La Dorada son:
a. Malas vías.
b. Indigentes.
c. Poca cultura.
d. Ruido de aviones.
3. Manizales es asociado de forma positiva con aspectos relacionados con el ambiente

percibido en el destino por el turista (57.73%), además de su naturaleza (12.37%),
su organización (7.22%) y la cultura de sus ciudadanos (6.19%), mientras que los
aspectos negativos, según los turistas, están relacionados con el clima (22.95%),
problemas de transporte y acceso (21.31%), localización (14.75%), concerniente a
las dificultades de la topografía, sumado a la falta de información y señalización
(9.84%), además de la inseguridad (8.2%) y contaminación (8.2%).
Aspectos positivos y negativos del destino: Manizales

Ambiente 56 57,73% Clima 14 22,95%
Problemas de transporte
Naturaleza 12 12,37% y acceso 13 21,31%
Organización 7 7,22% Localización 9 14,75%
Cultura 6 6,19% Falta de información 6 9,84%
Seguridad 4 4,12% Inseguridad 5 8,20%
Atractivos 3 3,09% Contaminación 5 8,20%
Café 3 3,09% Falta de cultura 3 4,92%
Negocios 2 2,06% Falta de variedad 3 4,92%
379
Aspectos positivos y negativos del destino: Manizales
Infraestructura 1 1,03% Gastronomía 1 1,64%
Compras 1 1,03% Ambiente 1 1,64%
Pocas actividades de
Economía 1 1,03% esparcimiento 1 1,64%
Esparcimiento 1 1,03% Total 61 100,00%
Total 97 100,00%
Tabla: Aspectos de asociación positiva y negativa para Manizales.
Entre las palabras de asociación positiva para el destino se encontraron:
a. Amabilidad.
b. Tranquilidad.
c. Paisaje.
d. Gente.
e. Cultura.
Las palabras de asociación negativa más frecuentes para Manizales son:
a. Clima.
b. Malas vías.
c. Inseguridad.
d. Faldas.
4. Tal como se mostró anteriormente, Villamaría fue el destino mejor calificado dentro
del análisis. Sus principales puntos fuertes fueron: el ambiente que percibe el
turista en el lugar (65%) y la naturaleza (15%), mientras que sus puntos débiles
fueron: la inseguridad (25%), problemas de transporte y acceso (25%) y localización
(16.67%). Para el caso de los aspectos negativos, solo 12 personas encuestadas
expresaron su opinión, el restante afirmó no tener ningún calificativo negativo para
el destino.
380
Aspectos positivos y negativos del destino: Villamaría
Ambiente 13 65,00% Inseguridad 3 25,00%
Problemas de transporte
Naturaleza 3 15,00% y acceso 3 25,00%
Gastronomía 2 10,00% Localización 2 16,67%
Atractivos 1 5,00% Contaminación 1 8,33%
Esparcimiento 1 5,00% Clima 1 8,33%
Total 20 100,00% Falta de cultura 1 8,33%
Falta de información 1 8,33%
Total 12 100,00%
Tabla: Aspectos de asociación positiva y negativa para Villamaría.
Entre las palabras de asociación positiva para el destino se mencionaron:
a. Amabilidad.
b. Bonito.
c. Tranquilidad.
g. Acogedor.
Las palabras de asociación negativa más frecuentes para Villamaría fueron:
a. Clima.
b. Tráfico.
c. Quebrado.
En cuanto a los destinos de mayor popularidad entre los visitantes, se encontró que en
Chinchiná, los encuestados reconocen a Los Nevados como el principal atractivo, al
cual le asignaron una calificación promedio de 3.7 (siendo 5.0 la nota más alta),
seguido, se encontraron los termales, las fincas cafeteras y el Recinto del
Pensamiento, con calificaciones promedio de los turistas de 3.3, 3.5 y 3.0,
respectivamente.
381
Principales atractivos
Municipio Atractivo Frecuencia Calificación
Nevado 3 3,7
Termales 3 3,3
Chinchiná
Finca cafetera 2 3,5
Recinto del Pensamiento 2 3,0
Puerto 10 2,8
Parque Iguanas 6 2,7
La Dorada Zona Rosa 4 3,5
Locomotora 3 2,3
Cortijo piscinas 3 3,3
Cable 24 3,6
Nevado 19 3,8
Chipre 14 3,9
Manizales Centros comerciales 11 3,5
Centro histórico 10 3,5
Termales 7 3,4
Recinto del Pensamiento 6 4,0
Termales 10 3,7
Nevado 7 3,9
Villamaría
Chipre 3 3,0
Ferias 3 4,0
Tabla: Principales atractivos.
Para el caso del municipio de La Dorada, los turistas identificaron el puerto como el
principal atractivo del destino, al cual le asignaron una calificación promedio de 2.8,
además del Parque de las Iguanas con nota de 2.7, la zona rosa y las locomotoras con
calificaciones de 3.5 para la primera y 2.3 para la segunda.
Por su parte, para la ciudad de Manizales, el cable, el nevado, el barrio Chipre, los
centros comerciales, el centro histórico y los termales, fueron los seis principales
atractivos que los turistas identificaron como los más representativos, con
calificaciones de 3.6, 3.8, 3.9, 3.5, 3.5 y 3.4 respectivamente.
382
Por último, para Villamaría, el visitante identificó el nevado, los termales, el barrio
Chipre y las ferias, como los principales atractivos del destino, otorgándole la mejor
calificación a las ferias y nevados (4.0 y 3.9).
Finalmente, al considerar la variable precios como un determinante fundamental de la

demanda, se encontró que la mayor proporción de las personas encuestadas estaban
en disposición de asumir un precio entre $50.000 y $100.000 (81%), por el servicio
de alojamiento, mientras que un 19% pagaría entre $100.001 y $150.000 por otros
servicios turísticos (tales como gastronomía, transporte, tours, etc.).
En cualquiera de los casos, la menor proporción de los encuestados estuvieron

dispuestos a asumir un precio superior a los $200.000
1.4.1.2 Análisis de la demanda potencial
A continuación se presenta un análisis descriptivo de la demanda potencial por

servicios turísticos, en la cual se enmarca la conducta de los consumidores de las
cinco principales ciudades emisoras de turismo (Bogotá, Medellín, Barranquilla,
Bucaramanga y Cali). Los descriptivos aquí presentados permiten delinear un perfil de
dicho turista potencial, desde una perspectiva de preferencias actuales y de capacidad
de pago.
383
Diseño de la muestra
Conocer los determinantes de la demanda por servicios turísticos permite articular

ofertas coherentes con los gustos y expectativas de los turistas quienes, impulsados
por una oferta organizada y una infraestructura adecuada, coadyuvan con el desarrollo
de las regiones, una vez se entiende al turismo como una serie de actividades que
realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos a los de su
entorno habitual, articulando un desarrollo económico bajo la cadena de valor de la
actividad que la prestación de estos servicios genera.
Con el fin de conocer el perfil del turista de las principales ciudades emisoras (Bogotá,
Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga), se diseñó y aplicó una encuesta117 que,
dividida en 3 secciones, permitió describir las condiciones socio-económicas del
residente de esas ciudades, las preferencias hacia los diferentes destinos nacionales,
predilección de medios de información, comunicación y de compras, además de
analizar la potencialidad tanto del consumidor como del destino, donde el primero se
relaciona de manera directa con la capacidad de pago, mientras que el segundo se ve
afectado por la percepción que tenga el turista de los atractivos que se encuentran en
el lugar.
El diseño muestral se realizó bajo el método aleatorio simple (MAS), con una muestra
total de 1.050 encuestas distribuidas de la siguiente forma:
Muestra Error muestral*

Medellín 223 7%
Bogotá 237 6%
Cali 219 7%
Barranquilla 186 7%
Bucaramanga 185 7%
1.050 3%
Tabla: Diseño muestral encuesta demanda potencial.
117
Ver anexo 12. Formato encuesta demanda potencial
384
* Error muestral para la estimación de proporciones, en MAS, con un 95% de confiabilidad, asumiendo
p=0.5
** Las conclusiones solo son aplicables para la muestra y no pueden ser generalizadas para la
población de referencia.
La recolección de la información se realizó bajo el método de encuestas telefónicas,

donde los participantes fueron seleccionados al azar de la base telefónica de cada
ciudad. En caso de que la persona seleccionada no estuviera en disposición de
participar, se realizaba un remplazo con otra persona de la base, también
seleccionada al azar.
Perfil de la demanda potencial
385
El perfil de la demanda permite identificar la existencia de consumidores potenciales
de los servicios turísticos en cada una de las ciudades, además de revelar las variables
de preferencia determinantes en la decisión de consumo. Estas variables sirven de
insumo para la formulación de las políticas del sector, que enmarcadas en un
horizonte temporal de corto y mediano plazo, respondan a las expectativas y
necesidades del mercado. En tal sentido, en este primer inciso se describen las
condiciones socio económicas de la muestra analizada, con el fin de determinar los
elementos que son comunes a las poblaciones de referencia.
De acuerdo con los datos de la encuesta de demanda potencial, el 66.5% de los

encuestados corresponde a mujeres, mientras que el restante 33.5% corresponde a
hombres, siendo evidente la participación del género femenino puesto que en su
mayoría, las personas que se encuentran en casa, en horarios diferentes a los
laborales, son mujeres, además de pertenecer al grupo de la población con mayor
disposición para participar dentro del estudio.
Por su parte, la variable edad mostró que la mayor proporción de personas está entre
los 20 y 35 años (42.3%), mientras que las personas entre 46 y 55 años
representaron el 17.8%. El grupo con menor participación correspondió a aquellas
personas que se encuentran en un rango de edad superior a los 75 años, seguido del
grupo que se encontró entre los 66 y 75 años, con un 2.3% y 7% respectivamente.
La variable estrato socioeconómico señaló que la mayor participación de los

encuestados está en los estratos del 1 y 2 (50.5%), mientras que los estratos 3 y 4
386
representaron el 43.7% y los estratos 5 y 6 representaron el 5.8% dentro del total de la
muestra.
En las ciudades de Barranquilla, Cali y Medellín, el estrato 1 constituyó la mayor

proporción, mientras que para las ciudades de Bogotá y Bucaramanga, el estrato 2
superó a los demás grupos. Cabe resaltar que la muestra se diseñó de forma aleatoria
y que la baja participación de los estratos altos correspondió a la negativa manifiesta
por parte del grupo a responder la encuesta.
Ahora bien, al consultar sobre el último nivel de estudios aprobados, el 40.7% afirmó
haber culminado el ciclo secundario, seguido del 21.2% que ha alcanzado únicamente
su formación en primaria. En el rango de estudios superiores, el 20.6% de los
encuestados posee un título en formación universitaria, el 13.4% en nivel técnico o
tecnológico, mientras que el 2.1% posee un nivel de postgrado (especialización,
maestría o doctorado), y el 1.9% afirmó no tener ningún nivel de estudios.
387
Por último, se encontró que el 31.7% de los encuestados correspondía a personas
empleadas de forma asalariada, mientras que el 27.8% eran amas de casa (lo cual
explica el sesgo de la variable género, puesto que corresponde al grupo de la
población más fácil de ubicar en los hogares). Los empleados independientes
representaron el 19.2% de la muestra, seguido de los estudiantes con un 8.3%, los
desempleados agruparon el 5.8% y otros (especialmente pensionados) el 7.2%.
De forma general, puede afirmarse a la luz de la encuesta aplicada, que el perfil de

demanda de las 5 ciudades principales, corresponde a personas entre los 20 y 35
años, con un nivel de estudios secundarios, empleados de forma asalariada, cuyas
viviendas se ubican en estratos 1 a 4.
388
Nivel de preferencias de la demanda potencial
La encuesta de demanda potencial reveló

que, de un total de 2.690 respuestas, el
57.4% del turismo de las 5 principales
ciudades emisoras de turistas (Bogotá,
Medellín, Bucaramanga, Barraquilla y Cali),
el 57.4% (1453 respuestas), se concentran
en 8 destinos así: Cartagena agrupó el
26.1% (sobre las 1453 respuestas), Santa
Marta el 25.9%, Bogotá el 12.6%, Medellín
el 10.1%, San Andrés representó un 9.6%,
mientras que el Eje Cafetero, Barranquilla y
Cali fueron preferidas por el 6.1%, 5.% y
4.5% de los encuestados, respectivamente.
En tal sentido, puede afirmarse que los destinos de sol y playa concentraron la mayor
parte de las preferencias de los potenciales turistas, mientras que las dos grandes
capitales (Bogotá y Medellín) aglutinan tan sólo un 22.7% de esas preferencias.
389
Ahora bien, al indagar las fechas en las que los encuestados prefieren salir de
vacaciones, se encontró que el 45.7% prefiere hacerlo al final del año (diciembre a
enero), mientras que el 24.8% elige los meses de mediados de año (junio a julio). El
18.2% prefiere otras fechas, entre las que sobresalen los periodos de temporada baja;
un 8.6% opta por visitar otros destinos en el periodo de Semana Santa y un 2.6% en
días de puentes festivos.
390
En cuanto al motivo que
lleva a que los turistas
encuestados se desplacen
a los destinos de su
preferencia, se encontró
que el 53.3% (sobre una
base de 1.381
respuestas), prefiere salir
de vacaciones en
búsqueda de un lugar de
descanso con la familia,
mientras que el 18.1% lo
hace por actividades
recreativas. El restante
28.6% del turismo actual
se concentra en las demás
actividades listadas en la
gráfica “Motivo de
desplazamiento “siendo los planes gastronómicos, deporte de aventura y festividades,
los motivos que menos impulsan la demanda.
Siendo el motivo familiar el interés más

común que conlleva a que los
colombianos encuestados se desplacen a
los destinos de su preferencia, se
evidenció que al momento de viajar,
prefieren hacerlo en compañía de su
familia (73.7%), mientras que el 10% lo
hace con su pareja, el 8.5% con su grupo
de amigos y el 7.6% prefiere viajar solo.
391
De otra parte, los colombianos
encuestados manifestaron alojarse varios
días en los destinos de su preferencia,
siendo más de 5 noches el periodo más
frecuente (45.7%), mientras que el 39.2%
se aloja entre 3 y 5 noches, y únicamente
el 15% pernocta en el destino entre 1 y 2
noches.
A su vez, las familias colombianas

encuestadas eligieron realizar sus
viajes utilizando principalmente el
transporte público terrestre (55.4%),
y vehículo particular (26.6%). Apenas
el 14.5% afirmó movilizarse a través
del transporte aéreo y el 3.5% lo
hace por otros medios, entre los que
se incluye los expresos organizados
por un prestador, como lo son las
cooperativas y las cajas de
compensación.
Puede concluirse a partir de los datos de la encuesta que, en términos de la utilización

de los servicios de transporte, los medios terrestres son considerablemente superiores
a los demás medios considerados y aunque la participación del transporte aéreo es
relativamente alta, su uso aún es muy bajo. Una hipótesis que puede apoyar lo anterior
tiene que ver con los altos precios de los servicios, que aplicado a la ley de la
demanda, conduce a una disminución de la cantidad de la misma, generando un
desplazamiento positivo en la curva de demanda de los medios que le son
complementarios, a saber, transporte terrestre público y particular.
392
Por consiguiente, puede afirmarse dentro del perfil del turista potencial, que los
colombianos encuestados prefieren destinos en los cuales puedan realizar actividades
relacionadas con el turismo de sol y playa, acompañados principalmente de sus
familias o pareja. En cuanto a las fechas o periodos, es evidente una fuerte tendencia
a viajar durante las vacaciones, demandando principalmente el medio de transporte
público terrestre o utilizando el vehículo particular.
Mecanismos de información y comercialización
En cuanto a los mecanismos de información y comunicación más utilizados por la

muestra seleccionada, se encontró que la mayor proporción se informa, organiza y
realiza su compra directamente con los prestadores, mientras que internet, uno de los
medios de información de mayor crecimiento en la última década, evidencia una
desconfianza por parte del consumidor al momento de realizar su compra. En tal
sentido, el 14.9% de las personas encuestas afirmó informarse a través de internet
para tomar la decisión de viaje; sólo el 9.9% realizó la organización y compra por este
medio. Por su parte, se resalta la utilización de otros mecanismos para la información
y la compra, entre los que se destacaron la información a través de terceros (por lo
general familiares y amigos que ya han visitado el destino), cajas de compensación y
393
cooperativas. En cuanto a la planificación de los viajes y correspondiendo con la
proporción de encuestados que realiza los recorridos en vehículo particular, las
familias prefirieron realizar la organización por cuenta propia, sin la asesoría o
intervención de los mecanismos tradicionales como las agencias de viaje, las cuales
son utilizadas en mayor proporción como mecanismo de información (18.2%) y no de
organización y compra (17.6%).
Potencialidad de los destinos
Al indagar a las personas incluidas en la muestra (residentes en las 5 ciudades de

referencia: Bogotá, Medellín Barranquilla, Bucaramanga y Cali), sobre los destinos que
desearían conocer en los siguientes 5 años, se encontró que el 18.5% (sobre una base
de respuestas de 1.774) desea visitar San Andrés, el 13.9% Cartagena, 12.1% el Eje
Cafetero, continuando en el orden de preferencias se encuentra Santa Marta con un
11.3%, seguido de Medellín con 10.5%, a continuación el destino Amazonas que fue
seleccionado por el 8.8% de los encuestados, mientras que Bogotá fue la opción para
el 6.9%, igualmente Cali fue preferido por el 6.9%, La Guajira por el 6.2% y los Llanos
Orientales por el 4.8%. Los anteriores destinos concentran el 68.2% de las
preferencias (1.174 respuestas de 2.639) donde se evidencia una relación directa
entre los destinos más demandados actualmente y los que serían preferidos en una
nueva opción de viaje. Sobresalen Amazonas, La Guajira y los Llanos que no aparecen
en los primeros ocho destinos de la demanda actual; a su vez, San Andrés y Cartagena
siguen manteniendo la tendencia en la preferencia de los colombianos encuestados,
mientras que Barranquilla (una de las más demandadas actualmente) no registra en el
listado de las 10 con potencial de visita en los próximos años.
394
Gráfica Destinos de mayor potencialidad
Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán con base en la encuesta de demanda potencial.
Adicionalmente, los encuestados manifestaron estar interesados en realizar el

desplazamiento a estos lugares motivados principalmente por los atractivos naturales
(27.7%), tales como selva en el Amazonas o la playa en el caso de los destinos del
Caribe, mientras que el motivo histórico cultural es preferido por el 26.8%, seguido de
las actividades recreativas con el 20.1%.
395
De acuerdo con los resultados de la encuesta, las actividades que menos motivan a
los colombianos encuestados para tomar su decisiones de viaje, correspondieron a los
planes de compras (2.6%), actividades deportivas (3.2%) y la oferta gastronómica
(4.9%). Entre los otros motivos que impulsan a los colombianos al momento de tomar
la decisión de viaje se halló, principalmente, la búsqueda de nuevos destinos por
conocer y el descanso.
Palabras de asociación positiva
San Andrés Mar Playa Bonito Isla Cultura

Cartagena Mar Playa Bonito Historia Turismo
Eje Cafetero Bonito Paisaje Café Naturaleza Cultura
Santa Marta Mar Playa Bonito Gente Rodadero
Medellín Bonito Gente Metro Clima Parques
Amazonas Naturaleza Fauna Selva Paisaje Cultura
Bogotá Frío Capital Bonito Monserrate Cultura
Cali Gente Rumba Salsa Bonito Feria
La Guajira Cultura Paisaje Desierto Bonito Indígenas
Llanos Paisaje Cultura Clima Gente Ganadería
Tabla: Palabras de asociación positiva para los 10 destinos con mayor potencial.
Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán con base en la encuesta de demanda potencial.
396
Finalmente, se le solicitó a los encuestados mencionar para cada uno de los destinos,
tres palabras de asociación positiva y tres de asociación negativa. Los resultados
mostraron, como era de esperarse, que la mayor proporción de palabras fueron
calificativos positivos, dado que la gente no los conoce y desean realizar la visita,
seguramente por la referencia positiva que ha obtenido, ya sea por familiares o amigos
o por algún medio de comunicación. En tal sentido, en la Tabla “Palabras de
asociación positiva para los 10 destinos con mayor potencial” se listan las cinco
palabras que los encuestados mencionaron con mayor frecuencia, mientras que la
Tabla “Palabras de asociación negativa para los 10 destinos con mayor potencial”
muestra las palabras negativas más comúnmente mencionadas por los encuestados.
Es de resaltar que las respuestas a las palabras positivas suman 2.836 frente a las
897 de asociación negativa
Palabras de asociación negativa

San Andrés Riesgo Inseguridad Costoso Aislado
Cartagena Pobreza Inseguridad Playas sucias Prostitución
Eje Cafetero Drogas Inseguridad Costoso Desorden
Santa Marta Costoso Inseguridad Sucio Drogas
Medellín Violencia Inseguridad Comunas Clima
Amazonas Bichos Inseguridad Lejos Lluvias
Bogotá Frío Inseguridad Trancones Lejos
Cali Sicariato Inseguridad Pobreza Lejos
La Guajira Transporte Inseguridad Costoso Acceso
Llanos Clima Inseguridad Guerrilla
Tabla: Palabras de asociación negativa para los 10 destinos con mayor potencial
Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán con base en la encuesta demanda potencial
397
En este contexto puede notarse que la mayor problemática a resolver en los diez (10)
destinos de mayor potencial es la inseguridad, la cual fue mencionada en todos los
destinos como una de las principales preocupaciones. Por su parte, el costo de los
servicios turísticos y los demás complementarios, se resaltó como un aspecto
negativo, quizá por el excesivo cobro que hacen de estos a los turistas, aprovechando
las temporadas altas o cualquier otro factor que lleva al abuso en tal sentido. El
descuido de los destinos, la localización y el clima, son otros de los aspectos que los
encuestados resaltaron como negativos y que analizarían antes de realizar su viaje a
dichos lugares.
Precios y capacidad de pago
Una de las variables más importantes, adicional a los demás determinantes de la

demanda de servicios turísticos, la constituye el precio, estando correlacionada de
forma directa con el ingreso, que a su vez limita el nivel de consumo.
Al ser el ingreso de las personas una variable fundamental en la función de demanda,

se encontró que el 37% percibe un ingreso que va de $550.000 a $1.100.000, un
32% recibe ingresos menores a $550.000, mientras que el 22.1% tiene ingresos en un
rango de $1.100.001 y $2.000.000; entretanto, sólo el 8.9% afirmó generar entradas
económicas por un valor superior a los $2.000.000
De otra parte, siendo consecuente con la capacidad de pago (variable que de entrada
se admite puede contener grandes sesgos, pues por naturaleza las personas son
renuentes a revelar la información verdadera de su ingreso), con el fin de obtener una
aproximación de la disposición a pagar por parte de la demanda potencial, se solicitó a
cada encuestado valorar los servicios de alojamiento y otros complementarios
(transporte, gastronomía, tours, entre otros), encontrándose que la mayor disposición
a consumir se encuentra en niveles de precios que van de los $50.000 a $100.000,
mientras que en el caso de otros servicios turísticos, se aumenta la posibilidad de
pagar un precio superior, considerando la cantidad de servicios que se incluyan
(transporte, gastronomía, tours, etc.).
398
De la encuesta se concluye que los precios acordes a la capacidad de pago y
disposición a pagar por parte de la demanda potencial, para el servicio de alojamiento
(por persona y noche), estuvieron en un rango de $50.000 a 150.000 (85.4%), lo que
es similar en otros servicios turísticos, donde igualmente correspondieron al 73.6%.
Conclusiones más relevantes
En general, a través de este análisis descriptivo del sondeo, un plan que apunte a
potencializar el sector turístico de una región o destino, a través del aumento de la
demanda 118 , debe considerar una demanda potencial interna que se interesa
principalmente por aquellos destinos en los cuales pueda encontrar descanso, la
posibilidad de visitarlo en familia y cuyos precios sean asequibles para la capacidad de
pago (a menor nivel de ingreso, menor precio), implicando de alguna manera la
diferenciación de precios (que en el caso del sector turismo puede darse a través del
primer y segundo grado, es decir por capacidad de pago y por cantidad, una vez se
evidenció que la mayoría de los colombianos viaja siempre acompañado de su familia).
Otra conclusión importante de este análisis se centra en la necesidad del

mejoramiento de las condiciones que propician el turismo; tal es el caso de la
infraestructura vial (considerando que la mayor proporción se moviliza en medios
118En tal sentido no debería dejarse de lado el análisis de las externalidad negativas, pues si bien es cierto que el turismo es
un motor que impulsa el desarrollo económico, también es evidente el efecto que sobre la comunidad tiene el desarrollo del
mismo, es decir, el efecto sobre la población (prostitución, desgaste de los recursos naturales, saturación, entre otros).
399
terrestres) y el impulso del desarrollo del transporte aéreo con disminución
considerable del nivel de precios, el mejoramiento de la percepción de seguridad,
entre otros factores que determinan el comportamiento de la demanda por servicios
turísticos.
1.4.1.3. Análisis del posicionamiento del destino, imagen corporativa e institucional.
Se reportaron dos fuentes de información institucional referentes a los temas turísticos

del departamento de Caldas, consistentes en dos páginas web. Se reseña un
documento sobre la región del denominado “Triángulo del Café”, el cual contiene
información de varios departamentos y un segundo documento que se refiere
exclusivamente a la ciudad de Manizales.
Triángulo del Café

Instituto de Cultura y Turismo de Manizales
Este departamento se encuentra referido en las guías turísticas nacionales de “Viaja

por Colombia”, “Guía de rutas por Colombia”, “Turismo en Colombia” y “Paisatours”. Es
importante señalar que Manizales, la capital del departamento, no es nombrada en
“Viaja por Colombia”, ni en “Guía de rutas por Colombia”. Se encuentra presente en
sólo dos guías, una de las cuales no presenta ningún atractivo de la ciudad. Se
reseñan sus parques y senderos ecológicos, el Festival de Teatro y la Feria de
Manizales, así como algunas edificaciones importantes. Otros atractivos mencionados
en el departamento son el PNN Los Nevados y de forma secundaria el Carnaval de
Riosucio.
Página dedicada a tres departamentos del Eje Cafetero: Quindío, Risaralda y Caldas;
disponible en dos idiomas.
Ofrece la posibilidad de registrarse como usuario en la página y cuenta con una

sección donde los usuarios pueden publicar comentarios, videos y votar por los
atractivos.
400
Posee mapas para cada atractivo, indicaciones de cómo llegar, datos del clima,
horarios y costos de entrada y del alojamiento (si los hay). Ofrece también la
posibilidad de descarga de fotos, fotos 360°, videos y catálogos de guías turísticas.
Cuenta con enlaces a Facebook, Twitter, Flickr y YouTube e hipervínculos a las páginas
web de algunos de los atractivos mencionados, a guías de turismo acreditadas
(inservibles al momento de la consulta) y a algunas entidades estatales y
departamentales.
La información comercial que propone se compone de directorios de hoteles,

aerolíneas, restaurantes, centros comerciales, casas de cambio, alquiler de autos,
operadores turísticos y bares. Dentro de la información general contiene directorios de
clínicas y hospitales y números de emergencia.
Presenta la Marca región: Triángulo del Café
Esta página disponible en dos idiomas, está

organizada en tres secciones, una de las
cuales se denomina "Manizales Turística".
Cuenta con enlaces a Facebook y Twitter y con
hipervínculos a entidades estatales y
departamentales. Posee además una encuesta
en línea.
Cuenta con cinco galerías de fotos y nueve videos. Ofrece información turística
clasificada en: sitios turísticos (organizados por categorías), actividades turísticas, y
fiestas y ferias de Caldas. Adicionalmente posee guías de casas de la cultura, de
bibliotecas, noticias turísticas, una reseña de la ciudad y la ubicación del Punto de
Información Turística de la ciudad. Todos los atractivos cuentan con dirección, teléfono
y descripción (algunos poseen hipervínculos).
La información comercial que ofrece consta de guías de hoteles y alojamiento rural, de

restaurantes y cafés, agencias de viajes, aerolíneas, casas de cambio, artesanías y
401
operadores turísticos, estos dos últimos inaccesibles al momento de la consulta. Posee
además una sección de publicación de eventos por particulares.
Marca Ciudad/City marketing
En febrero del 2007, el Convention & Visitors Bureau de Caldas y Manizales, en asocio
con la Gobernación, la Alcaldía y otras entidades del departamento, presentaron la
marca de Caldas y Manizales, en una actividad que se llevó a cabo en la XXVI Vitrina
Turística de Anato que se realizó en Corferias, en Bogotá, y en la que Caldas figuró
como el departamento invitado especial
La campaña consta de un logo verde y azul en el que aparece la luna en forma de "c" y
una cadena montañosa que forma una "m", lo que representa a Caldas y a Manizales,
respectivamente. Así mismo tienen un eslogan que reza “¡Queremos que estés!”,
precedido de la frase "vuelve a sentir". La campaña viene del concepto de que
Manizales y Caldas son el spa más grande del mundo.
Imagen Marca Caldas
402
Conclusión
El departamento de Caldas es posicionado institucionalmente como un destino en el

que los atractivos naturales tienen una gran importancia. El PNN Los Nevados es el
principal destino promocionado, así como los termales que allí se encuentran.
Paralelamente los diferentes ríos, balnearios naturales y formaciones montañosas a lo
largo del departamento tienen una promoción destacada.
De forma complementaria se promocionan los cascos urbanos de algunos municipios

como Salamina, Aranzazu y Aguadas. Adicionalmente, el Carnaval de Riosucio tiene
una gran importancia y como tal es reseñado en la información institucional
consultada.
En lo que respecta a Manizales se destacan los ecoparques, el Recinto del

Pensamiento y los templos de la ciudad así como la Feria de Manizales.
1.4.2 GESTIÓN TURÍSTICA DEL DESTINO
1.4.2.1 Mapa de actores estratégicos
ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL INTERNACIONAL
Actor Tipo Misión Principales Acciones Impacto de las acciones

funciones adelantadas en los adelantadas o
relacionadas con últimos cinco años principales logros
el turismo
Contribuye a la La UNESCO Paisaje Cultural
consolidación de acompaña a Cafetero declarado en
la paz, 191 Estados en el año 2011 patrimonio
erradicación de la formulación de la humanidad.
la pobreza, de sus políticas y Declaratoria del Igualmente las
desarrollo en la relación Paisaje Cultural entidades públicas y
sostenible y al entre el turismo, Cafetero. privadas están
UNESCO ONG diálogo la diversidad motivadas y trabajando
intercultural por cultural y el en conjunto para la
medio de la desarrollo, con formulación de
educación, la el objetivo de proyectos y definición
ciencia, la contribuir a la de estrategias que les
cultura, la disminución de permita enfrentar de
comunicación y la pobreza y manera competitiva y
la información. defender el diferencial este nuevo
403
ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL INTERNACIONAL
Actor Tipo Misión Principales Acciones Impacto de las acciones

funciones adelantadas en los adelantadas o
relacionadas con últimos cinco años principales logros
el turismo
medio ambiente. reto.
Fortalecer
En el año 2010 se
espacios entre
Gira generó el intercambio
los diferentes
internacional de experiencias y
actores del
de Conocer de conocimientos de 27
desarrollo con el Gira internacional
capacitación manera práctica participantes de los
fin de establecer de capacitación
sobre gestión y vivencial las países de Argentina,
alianzas sobre gestión del
del desarrollo formas de Bolivia, Costa Rica, El
estratégicas y desarrollo
económico gestión del Salvador, Venezuela,
Mixto acuerdos entre económico local
local desarrollo local México, y Perú, con la
las mismas sostenible y
sostenible y sostenible con intención de lograr una
instituciones, construcción de la
construcción participantes de gestión de desarrollo a
viendo el paz.
de la paz América Latina y partir del ecoturismo
ecoturismo
el Caribe. que se complementó
como una buena
con recorridos y visitas
alternativa para
relacionadas con el
la gestión del
tema.
desarrollo.
Asociación Se desarrolló a finales

Rumana de del año 2008, la misión
Spa y de colombianos a
Termalismo y Rumania y expertos
Asociación rumanos a Colombia y
Europea de el I Encuentro de
Spa y Turismo de Spa y
Termalismo Termalismo en
Manizales.
Gobierno de Público Apoyo al Conocimiento y

Costa Rica fortalecimiento y obtención de la
promoción de las experiencia, a partir de
capacidades para las vivencias obtenidas
el desarrollo del por el Gobierno de
ecoturismo. Costa Rica.
Tabla: Actores estratégicos del turismo a nivel internacional. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
404
[Escribir texto]
ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL NACIONAL
PRINCIPALES
ACCIONES
FUNCIONES IMPACTO DE LAS ACCIONES
ADELANTADAS EN
ACTOR TIPO MISIÓN RELACIONADA ADELANTADAS O
LOS ÚLTIMOS
S CON EL PRINCIPALES LOGROS
CINCO AÑOS
TURISMO
El Fondo de Todos estos proyectos han
Promoción dejado una base para los
Turística ha estudios de la Ruta del Café.
cofinanciado, Así mismo, han permitido la
entre otros, los promoción de Manizales y el
siguientes departamento en los ámbitos
proyectos: nacional e internacional.
City marketing,
Manizales. Desarrolló la marca “Esto
Brochures, CD sólo se ve en mi Manizales
interactivo y del alma”, con CD interactivo
banner (año y brochures en inglés y
2010). español.
Trabajar en pro
Cofinanciación Ruta del Café en
del desarrollo del
de proyectos Chinchiná Caldas Línea base para el proyecto
turismo del país,
turísticos para (2010). Ruta del Café en Caldas
Fondo de propendiendo a
la
Promoción mejorar la A la fecha de elaboración de
competitividad
Turística de competitividad y la Cable aéreo entre este documento, el proyecto
Privado de los
Colombia, promoción del el sector de Cable se encontraba iniciando
empresarios
administrad sector en Plaza y el operaciones.
aportantes y
o por el Colombia de mano Ecoparque Los
prestadores de
Consorcio del sector privado Yarumos en el
servicios
Alianza y las regiones de municipio de Fortalecimiento del sector
turísticos y la
Turística. acuerdo con las Manizales (2011).
promoción de
políticas del
los destinos Intercambio gastronómico y
Gobierno
del país. fortalecimiento del sector.
Nacional.
III Feria Gourmet
de Manizales
(2009).
Posibilidad de fortalecer el
sector turístico del
Semana Gourmet, departamento con la
Manizales (2010). presencia de 30 mil
visitantes en el año 2012.
Surgimiento de la oferta del
producto en lugares como
Reserva de Río Blanco,
Parque Nacional Natural Los
Nevados, Recinto del
Participación del Pensamiento;
Triángulo del Café adicionalmente la
405
PRINCIPALES
ACCIONES
ADELANTADAS EN
LOS ÚLTIMOS
CINCO AÑOS
TURISMO
en vitrina de constitución de 11 clubes de
ANATO (2010). observadores de aves
Señalización de vías
principales en la red vial
departamental.
Primer encuentro
Internacional de
Turismo de Diseño e impresión
Observación de promocional de la región
Aves (2009). para el mercado
internacional, adaptado al
idioma inglés y el diseño de
Producto de una página web de la región.
avistamiento de
aves para (www.triangulodelcafe.travel
Colombia (2010) /)
Señalización vial
turística
Desarrollo de
instrumentos de
mercadeo del
(2009).
Apoyar la El MCIT tiene Contrato de Actualmente se está

Ministerio actividad como objetivo geólogo experto ofreciendo un producto en
de empresarial que principal para recolectar turismo de salud basado en
Comercio, Público produce bienes, formular, muestras y termalismo en el
Industria y servicios, adoptar y avanzar en el departamento de Caldas.
Turismo. tecnología y dirigir las redireccionamient
gestión turística, políticas o del negocio
406
[Escribir texto]
PRINCIPALES
ACCIONES
ADELANTADAS EN
LOS ÚLTIMOS
CINCO AÑOS
TURISMO
con el fin de generales en recreativo, al Conocimiento del estado
mejorar la el desarrollo negocio de la actual del sector turístico en
competitividad, la del país y salud. (2010). el departamento
sostenibilidad y sectores de la
mejorar el industria como
mercado local mediana y Surgimiento de la oferta del
para posicionar a pequeña Convenio de producto en lugares como
Colombia en el empresa, competitividad Reserva de Río Blanco,
mundo. logrando turística Parque Nacional Natural Los
inversión departamental Nevados, Recinto del
extranjera y que incorpora la Pensamiento y
proyectos de matriz de adicionalmente, la
comercio competitividad. constitución de 11 clubes de
exterior. observadores de aves
Producto de
avistamiento de
aves para
Colombia (2010).
Primer Encuentro
Internacional de
Turismo de
Observación de
Aves (2009).
Señalización de vías
Señalización vial principales en la red vial
turística nacional.
“Conoce tu patrimonio
Proyecto “Conoce cultural” en el cual se
tu patrimonio desarrollaron 25 recorridos
cultural”. con la participación de
1.136 personas, con el
grupo Vigías del Patrimonio
de Manizales, dirigido a
diferentes grupos objetivo
entre periodistas, concejales,
casas de cultura, adultos
mayores, recepción de
menores, clubes juveniles, y
comunidad en general.
407
PRINCIPALES
ACCIONES
ADELANTADAS EN
LOS ÚLTIMOS
CINCO AÑOS
TURISMO
Red de Pueblos A la fecha de elaboración de

Patrimonio de este documento, el proyecto
Colombia. se encontraba en proceso.
Programa Colegios Manizales con el Colegio La

Amigos del Asunción, y el municipio de
Turismo. Villamaría con el colegio
Gerardo Arias, como
generadores de cultura
turística en los jóvenes.
Declaratoria del Sensibilización de los
Paisaje Cultural habitantes de los
Cafetero en los departamentos involucrados
departamentos de sobre la importancia que
Caldas, Risaralda, tiene la declaratoria en los
Quindío y Valle del mismos.
Impulsar y Cauca.
El Ministerio
estimular de Cultura es
procesos, la entidad No ha generado interés al
proyectos y rectora del Declaratoria de sector público ni a la
sector cultura bienes de interés comunidad, por
actividades cultural de la
culturales y en el país, y desconocimiento y falta de
tiene como Nación - BIC (en recursos para su
deportivas, 17 municipios del
Ministerio objetivo mantenimiento.
Público reconociendo la departamento).
de Cultura formular,
diversidad y ejecutar y AGUADAS:
promoviendo la vigilar el conjunto urbano
valoración y estado de la de Aguadas,
protección del materia estación del
patrimonio cultural,
ferrocarril,
deportiva y de
cultural de la estación del
recreación.
Nación119. ferrocarril La
María.
BELALCÁZAR:
estación del
ferrocarril
119http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=7222.
408
[Escribir texto]
PRINCIPALES
ACCIONES
ADELANTADAS EN
LOS ÚLTIMOS
CINCO AÑOS
TURISMO
Belalcázar.
CHINCHINÁ:
estación del
ferrocarril Campo
Alegre, estación
del ferrocarril
Chinchiná,
estación del
ferrocarril La
Capilla.
FILADELFIA. EL
PINTADO: estación
del ferrocarril El
Pintado.
LA DORADA:
estación del
ferrocarril de La
Dorada, línea La
Dorada.
MANIZALES:
Antiguo hotel
Europa,
Administración de
Impuestos
Nacionales,
Edificio Sanz,
Antigua pensión
Margarita, antiguo
hotel.
Splendid Swiss,
antigua pensión
Latina, Antiguo
Banco Nacional,
capilla de La
Enea,
Concentración
409
PRINCIPALES
ACCIONES
ADELANTADAS EN
LOS ÚLTIMOS
CINCO AÑOS
TURISMO
Escolar Juan XXIII,
Escuela de Bellas
Artes, Palacio de
Bellas Artes,
estación del
ferrocarril de
Manizales,
Estación El Cable,
Palacio Arzobispal,
Torre Herveo,
estación del
Ferrocarril
Colombia.
NEIRA: estación
del ferrocarril El
Bosque.
PÁCORA: estación
del ferrocarril
Pácora.
PALESTINA:
estación del
ferrocarril Arauca.
RIOSUCIO:
Carnaval de
Riosucio
RISARALDA:
estación del
ferrocarril
Miranda.
SALAMINA:
conjunto urbano
de Salamina,
estación del
ferrocarril La
Felisa, estación
410
[Escribir texto]
PRINCIPALES
ACCIONES
ADELANTADAS EN
LOS ÚLTIMOS
CINCO AÑOS
TURISMO
del ferrocarril
Salamina.
VILLAMARÍA:
estación del
ferrocarril
Villamaría,
estación del
ferrocarril
Ríoclaro.
Validación del producto de

Taller seminario golf con operadores locales
acerca del (2011).
producto de Programación para el
incentivos en el mundial de golf en Turquía
golf. con el fin de convocar a los
participantes caldenses.
Contribuir al
crecimiento del Entidad
Participación de empresarios
país diversificando encargada de
del sector.
los mercados; promocionar el
generación de turismo a nivel
Rueda regional de
empleo y internacional,
negocios para
posicionamiento lograr la
Proexport Público prestadores de
de Colombia por inversión
servicios turísticos
medio de las extranjera y
(2010).
exportaciones de exportaciones
bienes no no
tradicionales, de tradicionales Plan de mercadeo Promoción de la marca del
servicios y turismo en Colombia. del Triangulo del destino a nivel nacional e
internacional. Café. internacional.
Marca nivel nacional e
internacional “Triángulo del
Café donde toma vida el café
colombiano”.
Convenio Formación de 86
Interinstitucional empresarios egresados en el
411
PRINCIPALES
ACCIONES
ADELANTADAS EN
LOS ÚLTIMOS
CINCO AÑOS
TURISMO
No. 101 para la año 2010.
promoción del
destino y la marca
a nivel nacional e
internacional.
Capacitación en:
“Formación
exportadora en
turismo” (2009).
La misión del
Ministerio es Colegios Amigos
lograr una Propende por del Turismo en
educación de brindar una asocio con el
calidad con el fin educación MCIT.
de formar adecuada y
ciudadanos con Colegio Gerardo
por el Capacitación, sensibilización
Ministerio valores éticos, Arias en el
crecimiento y y formación de una cultura
de Público competentes y municipio de
obtención de turística en la población
Educación respetuosos. Villamaría y
conocimientos juvenil del departamento.
Brindar una Colegio La
del sector
educación que Asunción en la
turístico y
genere ciudad de
especialmente
oportunidades de Manizales.
en bilingüismo.
progreso y
prosperidad para
el país.
Convenio suscrito
Por medio de
entre la
Promueve la las Tics se
Gobernación de
política del sector puede
Caldas y el
de las tecnologías sensibilizar a
Ministerio Ministerio de TIC’s
Público de la información las personas y En proceso de ejecución.
de TIC’s para la puesta en
y se puede
marcha del
telecomunicacion generar una
programa “Caldas
es. cultura
Vive Digital”
turística.
(2012).
Procurar y La Federación Declaratoria del
Federa- asegurar el Nacional de Sensibilización a los
Paisaje Cultural
bienestar del Cafeteros habitantes de los
ción Cafetero en los
caficultor por fomenta la departamentos involucrados
Nacional Privado departamentos de
medio de una caficultura sobre la importancia que
de Caldas, Risaralda,
excelente colombiana a tiene la declaratoria en los
Cafeteros Quindío y Valle del
asistencia y través de mismos.
Cauca.
efectiva mecanismos
412
[Escribir texto]
PRINCIPALES
ACCIONES
ADELANTADAS EN
LOS ÚLTIMOS
CINCO AÑOS
TURISMO
organización de
gremial, colaboración,
democrática y innovación y
representativa. participación,
logrando el
bienestar del
caficultor. Así
mismo busca
aunar
esfuerzos para
el
fortalecimiento
de la
declaratoria
del Paisaje
Cultural
Cafetero.
Apoya a la
Apoyar la micro,
actividad mediana y
empresarial que pequeña
Proyecto de
produce bienes, empresa de
Fortalecimiento
servicios, los diferentes
Empresarial
tecnología y sectores en el Fortalecimiento de 21
INNpulsa Fomipyme (2010).
gestión turística diseño y empresarios de los
Mipymes con el fin de ejecución de municipios de Chinchiná y
Público
(antiguo mejorar la proyectos, con Palestina; certificación de 12
Fomipyme) competitividad, la el fin de establecimientos
sostenibilidad y acceder a participantes.
mejorar el recursos no
mercado local reembolsables
para posicionar a para fortalecer
Colombia en el la capacidad
mundo. productiva y
competitiva.
Tabla: Actores estratégicos del turismo a nivel nacional. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
413
ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL DEPARTAMENTAL
IMPACTO DE LAS
PRINCIPALES
ACCIONES ADELANTADAS ACCIONES
FUNCIONES
ACTOR TIPO MISIÓN EN LOS ÚLTIMOS CINCO ADELANTADAS O
RELACIONADAS
AÑOS PRINCIPALES
CON EL TURISMO
LOGROS
Apoyo al fortalecimiento y Conocimiento en
promoción de las la
capacidades para el comercialización
desarrollo del ecoturismo. del ecoturismo e
implementación
Identificar el del producto de
potencial turístico avistamiento de
y la aves.
infraestructura
existente, para
diseñar los Proyecto de Fortalecimiento
programas y fortalecimiento de 21
Ejecutar, promover proyectos empresarial, Fomipyme empresarios de
y planificar políticas específicos para (2010). los municipios
y programas que cada subregión y de Chinchiná y
aseguren el municipio, en Palestina; la
desarrollo del coordinación con certificación de
departamento el Secretario de 12
atendiendo la Despacho; así establecimientos
Gobernación
complementariedad mismo pretender participantes.
de Caldas Público
con los municipios, por la integración
así mismo con la de los clústeres.
coordinación y Manizales con el
Asesorar a los Colegios Amigos del Colegio La
prestación de
municipios, y a la Turismo Asunción y en el
servicios que
comunidad en municipio de
determinen la
general, sobre la Villamaría con el
constitución y las
definición y colegio Gerardo
leyes.
promoción de Arias como
planes y generadores de
programas cultura turística
turísticos en el en los jóvenes.
ámbito de su
jurisdicción.120
Revista Destino Caldas Promociona y da
a conocer los
atractivos y las
actividades
turísticas del
departamento.
120http://www.gobernaciondecaldas.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=75:unidad-de-
turismo&catid=56:secretaria-de-desarrollo-economico&Itemid=213
414
[Escribir texto]
IMPACTO DE LAS
PRINCIPALES
FUNCIONES
RELACIONADAS
AÑOS PRINCIPALES
CON EL TURISMO
LOGROS
Actualización de los Reconocimiento

inventarios turísticos del del potencial
departamento. (2007- turístico de los
2008) municipios de
Caldas.
Diseño de productos Capacitación a

turísticos para el operadores del
departamento (2007) destino en
diseño de
productos y de
paquetes
turísticos.
Posibilidad de
Presencia permanente en fortalecer el
ANATO. sector turístico
del
departamento
con la presencia
de 30 mil
visitantes en el
año 2012.
Identificación de
necesidades
Proyecto de rescate y puntuales de los
mejoramiento municipios con
gastronómico. el fin de levantar
la memoria
histórica para
acompañar al
empresario a
fortalecer su
producto
gastronómico.
415
IMPACTO DE LAS
PRINCIPALES
FUNCIONES
RELACIONADAS
AÑOS PRINCIPALES
CON EL TURISMO
LOGROS
Fortalecimiento
del sector.
Intercambio
gastronómico y
fortalecimiento
del sector.
Fortalecimiento
III Feria Gourmet de
del sector y
Manizales.
promoción del
departamento.
Dentro de los
beneficios de los
afiliados a Semana Gourmet
Cotelco se Manizales 2010.
Agremiar y
representar a los encuentra la
empresarios de la representación
industria hotelera y gremial, Primer Encuentro
Cotelco turística en Caldas, elaboración de Internacional de Turismo
Capitulo Privada uniendo esfuerzos brochures, de Observación de Aves.
Caldas que contribuyan a mapas turísticos,
su competitividad y
capacitaciones,
al desarrollo Participación del Triángulo
sostenible del descuentos con del Café en la vitrina de
sector turístico121. certificadoras, Anato 2010, 2011, y
alianzas 2012.
comerciales,
entre otros.
Proyecto de rescate y
mejoramiento Identificación de
gastronómico. necesidades
puntuales de los
municipios con
el fin de realizar
levantamiento
histórico para
acompañar al
empresario a
fortalecer su
producto
gastronómico.
121http://www.hotelesmanizales.com.co/cotelco-caldas.php
416
[Escribir texto]
IMPACTO DE LAS
PRINCIPALES
FUNCIONES
RELACIONADAS
AÑOS PRINCIPALES
CON EL TURISMO
LOGROS
Comités de
promoción
turística en los
Creación de 5 comités de municipios de
promoción turística y Filadelfia, La
fortalecimiento de 2 Merced,
existentes. Riosucio,
Marmato y Supía
con la
participación de
Cumplir con las
25 empresarios
funciones
del sector
delegadas por el
turístico.
Estado, ser
Genera y apoya
articuladora de los
proyectos con el
intereses generales Conocimiento en
Cámara de fin de mejorar la
de los empresarios la
Comercio de competitividad
Privada y comerciantes con comercialización
Manizales del sector Apoyo al fortalecimiento y
los de la del ecoturismo e
turístico en el promoción de las
comunidad, implementación
departamento de capacidades para el
impulsora de la del producto de
Caldas. desarrollo del ecoturismo.
competitividad y avistamiento de
generadora de aves.
desarrollo
regional.122
Capacitación de
155 personas
entre
Sensibilización turística recepcionistas,
Mundial Sub 20(2011) guías,
operadores de
turismo, entre
otros.
Procurar y asegurar Sensibilización a

el bienestar del Busca aunar los habitantes de
Declaratoria del Paisaje
Comité de caficultor por medio esfuerzos para el los
Cultural Cafetero en los
Cafeteros de de una excelente fortalecimiento departamentos
Privado departamentos de Caldas,
Caldas asistencia y de la declaratoria involucrados
Risaralda, Quindío y Valle
efectiva del Paisaje sobre la
del Cauca.
organización Cultural Cafetero. importancia que
gremial, tiene la
122http://www.ccm.org.co/dynamic_page.aspx?p=106
417
IMPACTO DE LAS
PRINCIPALES
FUNCIONES
RELACIONADAS
AÑOS PRINCIPALES
CON EL TURISMO
LOGROS
democrática y declaratoria en
representativa. los mismos.
Cuidado de la
red de
Administrar los ecoparques y
Estrategia de áreas de
recursos naturales Cuidado en las
concertación regional reservas
del departamento áreas de reservas
sectorial. protegidas como
de Caldas con protegidas
calidad y propendiendo por Parque Nacional
efectividad, para el el ecoturismo por Natural Los
Corpocaldas Público
desarrollo medio del Nevados.
sostenible y el goce cuidado y la
de un ambiente observación de la Generación de
sano con flora y fauna del 11 clubes de
Clubes de observadores
adecuadas políticas lugar. observadores de
de aves.
ambientales. aves en el
departamento.
Proyecto de rescate y Identificación de

mejoramiento necesidades
gastronómico. puntuales de los
Invertir en el municipios con
desarrollo social y el fin de realizar
técnico de los levantamiento
Ofrece programas histórico para
trabajadores
gratuitos acompañar al
colombianos
orientados al empresario a
ejecutando la
sector turístico fortalecer su
formación
como guianza producto
profesional de
turística, gastronómico.
manera gratuita
SENA hotelería,
Público para la
gastronomía,
incorporación de
organización de Capacitación de
estudiantes a la
eventos, entre Sensibilización turística 155 personas
actividad
otros, en los Mundial Sub 20 entre
productiva, que
diferentes recepcionistas,
contribuya al
municipios del guías,
desarrollo
departamento. operadores de
económico, social y
tecnológico del turismo, entre
país. otros.
Programa de
emprendimiento Generación de
empresas de
418
[Escribir texto]
IMPACTO DE LAS
PRINCIPALES
FUNCIONES
RELACIONADAS
AÑOS PRINCIPALES
CON EL TURISMO
LOGROS
servicios,
algunas en el
sector turístico.
A la fecha de
Administrar las elaboración de
inversiones y la este documento,
prestación de Tiene como Parador turístico La el Parador
servicios objeto el Esperanza. Turístico la
financieros en fomento, Esperanza se
entes territoriales y promoción y encontraba fuera
personas jurídicas contribución del de
de derecho público desarrollo funcionamiento.
y privado, económico
Inficaldas Público destinados al mediante la
servicio público con prestación de Según fuentes
el fin de satisfacer servicios de de Inficaldas, la
una necesidad crédito y demás aceptación del
Cable Aéreo Manizales proyecto y los
básica servicios
(2010). beneficios del
contribuyendo al financieros a
financiamiento, favor de obras de mismo, y para la
promoción y servicio público. ciudad de
desarrollo del Manizales, tiene
departamento. un indicador de
97.68%.
Productos por Sensibilización
subregiones turística y
“(…) Desarrollar organización de
productos turísticos grupos
1., “Ruta laguna de San comunitarios en
como alternativa de Diego” zonas donde se
ATEC desarrollo 2. “Ruta camino real de ubican atractivos
económico para las Sensibilización y Occidente”,
(Asociación turísticos del
gestión turística a 3. “Ruta Destino río La
Turística de Privado comunidades de departamento.
partir del turismo Miel”.
Caldas) 27 municipios del comunitario. Creación de
4. “Ruta Tras las huellas
departamento de de Los piratas del rio comités
Caldas”123 Magdalena” turísticos en
5. “Ruta embalse Amaní” varios
municipios del
6. “Ruta Hidromiel” departamento.
7.”Ruta del caucho”.
8. “Ruta destino cañón de
123www.tupatrocinio.com
419
IMPACTO DE LAS
PRINCIPALES
FUNCIONES
RELACIONADAS
AÑOS PRINCIPALES
CON EL TURISMO
LOGROS
Arauca”, Las rutas están
9. “Ruta de la lana”, establecidas
10. “Ruta Toldero de pero no cuentan
Montebonito” con diseño de
producto que
facilite su
comercialización.
Tabla: Actores estratégicos del turismo a nivel departamental.

420
[Escribir texto]
ACTORES ESTRATÉGICOS DEL TURISMO A NIVEL MUNICIPAL

IMPACTO DE LAS
PRINCIPALES
FUNCIONES
RELACIONADAS
AÑOS PRINCIPALES
CON EL TURISMO
LOGROS
Se basa en el
desarrollo humano
sostenible en un
ambiente de
equidad social y de
inclusión,
Alcaldía optimizando sus
Línea base para el
municipal ventajas Ruta del Café en Chinchiná
Pública proyecto Ruta del
de competitivas entorno Caldas (2010).
Café en Caldas
Chinchiná al desarrollo
económico,
generando espacios
participativos
Conocimiento de
la
Apoyo al fortalecimiento y comercialización
Generar bienestar a promoción de las del ecoturismo e
todos los grupos Comprometidos capacidades para el implementación
poblacionales por con el desarrollo del ecoturismo. del producto de
Alcaldía medio de una cumplimiento de avistamiento de
municipal administración programas y aves.
de efectiva y bajo un proyectos que Construcción de
Manizales; Público concepto gerencial beneficien a la un plan de acción
Instituto de que promueva el comunidad, para definir
Cultura y desarrollo permitiéndole estrategias donde
Turismo económico y cultural consultar, acerca se realizaron
para mejorar la de los avances de visitas técnicas a
calidad de vida de la región. Red de ecoparques. cada uno de los
los habitantes. ecoparques,
identificando sus
productos y
fortalezas y
debilidades con el
fin de mejorarlas.
421
IMPACTO DE LAS
PRINCIPALES
FUNCIONES
RELACIONADAS
AÑOS PRINCIPALES
CON EL TURISMO
LOGROS
Apoyo a las
empresas
turísticas,
Proyecto perfil del turista programa
que asiste a la Feria. emitido por el
canal Telecafé,
Canal 13, Fox
Sports entre otros.
A la fecha de
elaboración de
este documento,
el proyecto,
iniciaba su
ejecución.
Validación de
espacios de
capacitación y
sensibilización
con el fin de
ofrecer al turista
una información
veraz y oportuna.
Capacitación de
155 personas
entre
recepcionistas,
guías, operadores
de turismo, entre
otros.
Generación de
empresas de
servicios, algunas
en el sector
turístico.
El liderazgo y
fortalecimiento
del turismo de
Manizales frente a
otros municipios.
422
[Escribir texto]

IMPACTO DE LAS
PRINCIPALES
FUNCIONES
RELACIONADAS
AÑOS PRINCIPALES
CON EL TURISMO
LOGROS
Perfilación del
turista,
requerimientos y
necesidades del
mismo con el fin
Programa Turisteando de enfocar los
productos y los
procesos de
mercadeo y
promoción del
destino.
Proyecto Manizales
Bilingüe
Programa Taxista Amigo

Sensibilización Turística
Mundial Sub 20.
Programa de
emprendimiento.
Plan de desarrollo turístico
de Manizales, 2007
Investigación de mercados
turísticos para la ciudad.
Vela por el desarrollo

social, político y
económico para la Fortalecimiento de
permanencia de la 21 empresarios
idiosincrasia, de los municipios
Alcaldía de Proyecto de fortalecimiento
Público amparada por el Apoyo económico. de Chinchiná y
Palestina empresarial Fomipyme.
factor humano y alto Palestina; la
potencial científico certificaron 12 de
que permita disfrutar ellos
un mayor nivel de
vida.
423
IMPACTO DE LAS
PRINCIPALES
FUNCIONES
RELACIONADAS
AÑOS PRINCIPALES
CON EL TURISMO
LOGROS
Certificación y
legalización de
Administración de los establecimientos
recursos del proyecto. de prestadores de
servicios
turísticos.
Cumple las
funciones delegadas
por el Estado “Fortalecimiento para la
mediante el registro competitividad de los
mercantil, trabajan prestadores de servicios
Privada
Cámara de por el desarrollo del turísticos de Chinchiná y
y sin Dinamizar y apoyar
Comercio sector comercial e Palestina”.
ánimo al empresario del
de industrial de los
de sector turístico.
Chinchiná municipios de
lucro
Chinchiná y
Palestina con el fin
de lograr el
Proyecto de
crecimiento
Fortalecimiento
económico.
Empresarial Fomipyme.
Fortalecimiento de
21 empresarios
de los municipios
de Chinchiná;
Palestina certificó
a 12 de ellos.
Entidad gremial
encargada de
Promover el En el año 2009 se
registrar y dar fe
desarrollo fortaleció el sector turístico
pública sobre los
Cámara de económico del con las Fiestas del
actos de los Un mayor flujo de
Comercio sector turístico Aguacate; apoyó con la
Privada empresarios y de turistas en el
de La como estrategia de premiación de las carrozas
promover municipio.
Dorada. posicionamiento y comparsas durante las
actividades a su
del municipio a fiestas realizadas en la
favor mediante el
nivel nacional. fecha.
compromiso del
talento humano.
424
[Escribir texto]

IMPACTO DE LAS
PRINCIPALES
FUNCIONES
RELACIONADAS
AÑOS PRINCIPALES
CON EL TURISMO
LOGROS
Contribuir a la
formación integral
de la persona,
basados en la Iglesia
y en el Evangelio, Educar en Capacitación,
orientado al programas de sensibilización y
Universidad desarrollo y a la administración formación de una
Colegios Amigos del
Católica de Privada humanización del turística y apoyar cultura turística
Turismo
Manizales conocimiento con el proyectos en la población
fin de construir una relacionados con el juvenil del
nueva ciudadanía sector. departamento.
para responder a los
desafíos de la
sociedad.
Tabla Actores estratégicos a nivel municipal. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán.
1.4.2.2 Organización de la gestión del destino.
Con el fin de conocer los niveles de relación entre los actores del turismo en el
departamento, se aplicó una encuesta dirigida a diferentes funcionarios del sector
público y privado de Caldas; las personas encuestadas fueron funcionarios de la
Unidad de Turismo de la Gobernación de Caldas, de la Oficina de Competitividad, de la
Alcaldía de Manizales, de las alcaldías de Aguadas y La Dorada, de la Cámara de
Comercio de Chinchiná y a un ex funcionario de la alcaldía de Salamina.
A continuación se presentan las conclusiones más relevantes.
Empresarios turísticos – empleados/recurso humano presente en el destino
Las condiciones laborales entre los empleados del sector turístico del departamento
son consideradas entre regulares y buenas porque en algunos casos los salarios son
inferiores o el horario laboral no es proporcional a lo remunerado. Igualmente, se
considera que la mayoría de las empresas turísticas locales no generan espacios para
425
la capacitación continua de sus empleados, ni les facilitan acceder a las ofrecidas por
el sector educativo.
Igualmente, hay buena aceptación de incorporación de personas de la comunidad

local en los cargos de las empresas. Se puede establecer que para los empresarios,
estos puestos de trabajo no requieren una formación determinada, concluyendo que
cualquier persona puede desempeñarlos con simples inducciones. Esto refleja el
discreto apoyo de los empresarios al mejoramiento del desarrollo de las capacidades
de sus empleados y de la comunidad.
Dentro de los comentarios que se extrajeron de las entrevistas aplicadas 124 , los
encuestados manifestaron que existen empresas del sector turístico que no han
comprendido la verdadera importancia de un buen servicio integral y de la disciplina, y
que existe un marcado paternalismo con el sector gubernamental.
La relación existente entre el empresario turístico y el recurso humano presente en el

destino, es de gran importancia; sin embargo, en algunos casos, se considera que el
grado de fluidez es bajo.
Entre los empresarios turísticos y la administración local es primordial una buena

relación, aun así los empresarios no tienen una fluida comunicación con los entes
gubernamentales, siendo el grado real de fluidez medio-bajo, por la poca empatía.
La relación entre el destino con el gobierno nacional debería ser óptima; pero el
panorama es otro porque no hay un grado de comunicación directa entre los actores.
Para el destino es relevante la relación con el turista, sin embargo a pesar del poco
turismo que se maneja en el departamento, la relación del destino con el turista es
buena, evidenciándose en el aumento en el flujo de visitantes.
Existen convenios suscritos entre los empresarios turísticos y entidades públicas y

privadas; algunos de ellos son:
En el municipio de Aguadas: convenios temporales con la comunidad para el
124Formato 004 relación actores
426
[Escribir texto]
Festival del Pasillo, Encuentro de Escritores y Encuentro Nacional de Danzas.
El convenio con la Cámara de Comercio de Chinchiná y la Asociación Turística en

la Tierra del Café
En Manizales la articulación de diferentes gremios para la promoción del

destino.
Las principales fortalezas del departamento de Caldas, identificadas por las

personas entrevistadas125, fueron:
Variedad en la oferta turística.

Calidad del servicio.
Ubicación estratégica del departamento.
Patrimonio histórico.
Infraestructura en general.
Calidad/precio.
Seguridad.
Declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero.
Gentileza de sus habitantes.
El paisaje.
Con relación a las debilidades del destino, se mencionaron:
Pocos guías turísticos.

Inseguridad.
Falta de apoyo entre los sectores público y privado.
Desarticulación del sector.
Carencia de un producto turístico bien diseñado.
Poca señalización turística.
Falta de promoción.
Vías de acceso en mal estado.
Pocas alianzas interinstitucionales.
Poco desarrollo empresarial.
Debilidad en los operadores turísticos.
Con relación a los proyectos estratégicos para el desarrollo turístico del

departamento, expusieron los siguientes aspectos:
125
Formato 004 relación de actores
427
Sensibilización de la comunidad.
Crear alianzas con agencias operadoras.
Mejorar puntos de información turística y la señalización.
Proyecto de promoción del municipio de Chinchiná como destino turístico.
Proyecto donde se gestione un gran evento institucional en el municipio de
Chinchiná.
Institucionalización de las fiestas de La Dorada.
Fortalecimiento de los empresarios turísticos en el municipio de La Dorada.
Proyecto de arriería.
Ruta del Café.
Mejora de inmuebles patrimoniales en el municipio de Salamina.
La mayoría de los encuestados no tiene conocimiento de algún proyecto que se

encuentre en proceso de ejecución y que aporte al desarrollo turístico del destino.
Pocos de ellos conocen acerca del proyecto Ruta del Café. Sin embargo afirmaron que
los retos turísticos que debe afrontar el departamento en los próximos cuatro años
serían:
Crear sentido de pertenencia en los aguadeños.

Organización interna y diseño de paquetes turísticos para promocionar el municipio
de Aguadas.
Posicionar el departamento como un excelente destino turístico por encima del
Quindío.
Generar o crear un programa donde el destino turístico sea permanente.
Implementar una cátedra formal en turismo en todos los establecimientos
educativos del departamento.
Posicionamiento nacional e internacional del destino.
Identificación de productos turísticos.
Mejora de la infraestructura vial.
Capacitación a toda la comunidad, especialmente en el tema de Paisaje Cultural
Cafetero.
Capacitación y proyectos encaminados al patrimonio natural.
Verdadera articulación entre los actores públicos y privado.
Consolidación de la Ruta del Café.
Fortalecimiento empresarial del sector turístico.
428
[Escribir texto]
Empresarios turísticos – residentes – comunidad organizada
El grado de responsabilidad corporativa entre los empresarios turísticos y su entorno

local varía según los entrevistados; algunos manifestaron que los empresarios en el
campo turístico trabajan de manera individual, sin tener en cuenta a los residentes del
lugar. Sin embargo, existen ejemplos de aquellos que han logrado un trabajo conjunto
con la comunidad generando impactos positivos en la misma.
La cooperación por parte del empresario turístico relacionado con actividades

sociales, ambientales, culturales entre otras, en su mayoría ha sido poca; aun así, las
nuevas administraciones de algunos municipios están procurando brindar un apoyo
relevante. Sin embargo la comunidad no es ajena a este tipo de dificultad; es notorio
el poco reconocimiento que otorgan los residentes al turismo como actividad
dinamizadora de economías locales.
Empresarios turísticos – Administración Local (Alcaldías, Oficinas de Turismo) –

Gremios
La relación de los empresarios turísticos y los gremios dependen, la mayoría de las

veces, de lo que realice la Administración local.
El resultado de las entrevistas arrojó la poca participación del empresario turístico en

los convenios de competitividad del departamento.
Con relación al grado de cobertura y calidad de los servicios de soporte e

infraestructura, los encuestados manifestaron que los empresarios turísticos son
dependientes de la seguridad, del transporte, del estado y cobertura de los
acueductos y alcantarillados, de las vías, etc.; no obstante la mayor parte de las
administraciones locales no perciben lo mismo.
En este aspecto la intención de la Administración por impulsar y promocionar el

turismo en cada uno de los destinos es mínima, así como el apoyo para la asistencia a
eventos turísticos, ferias, ruedas de negocios, entre otros.
429
Administración local- residentes – comunidad local organizada
La efectividad de programas de sensibilización, información y cultura turística hacia

los residentes es efectiva en algunos municipios como Manizales, Chinchiná, Palestina
y Villamaría; la comunidad responde favorablemente al llamado de este tipo de
iniciativas demostrando la voluntad de prepararse y estar listos para los cambios que
se presenten.
En otros municipios como La Dorada, Victoria y Aguadas, la cultura turística no se

evidencia y por lo tanto las actividades programadas no causan motivación en los
residentes. Igualmente estos municipios no alcanzan a asimilar el impacto que genera
el turismo en sus localidades, llevándolos a ignorar las convocatorias y programas de
sensibilización e información turística.
La participación de la comunidad local es poca para la toma de decisiones

estratégicas de desarrollo y gestión del destino. Los residentes del departamento no
tienen una cultura de participación directa donde se involucren eficientemente en la
toma de decisiones de la administración.
Destino – Gobierno Nacional
Debido a la baja coordinación entre el destino y el Gobierno Nacional, algunos

municipios con bienes de interés cultural como Salamina, La Dorada, Aguadas, entre
otros, no aprovechan los recursos brindados por el Ministerio de Cultura.
La baja cultura turística en algunos destinos ha generado obstáculos para obtener los
conocimientos adecuados para acceder a recursos de cofinanciación de proyectos
turísticos, siendo los gremios turísticos organizados los mayores beneficiados.
De todas maneras, se resalta el hecho de que las autoridades turísticas de Caldas han
logrado canalizar recursos importantes que impactan positivamente el desarrollo del
sector.
430
[Escribir texto]
Destino – turistas
La gestión y puesta en valor de los atractivos, en general, son buenas, según los
encuestados 126 ; no obstante, en algunos municipios, a pesar de contar con buen
soporte de servicios turísticos, la falta de guías profesionales y especializados limita
las posibilidades de interpretación del entorno natural y cultural del territorio
caldense.
La influencia en la promoción y mercadeo del destino para la captación de la

demanda es regular; esto debido posiblemente a una deficiente utilización de los
recursos por la carencia de personas especializadas en el posicionamiento de marca,
imagen corporativa del destino, por la ausencia de un nicho de mercado establecido y
una vocación turística definida; no obstante, los servicios ofrecidos son considerados
coherentes en la relación calidad/ precio.
De otra parte, la información presentada para las necesidades del turista no está bien
establecida; los atractivos reales del departamento se encuentran en la capital, y los
atractivos de los otros destinos de Caldas en su mayoría, son potenciales o no
cuentan con la infraestructura adecuada para atender al turista.
Destino - competidores
Destinos como Quindío y Risaralda, que cuentan con mejor conectividad aérea y
terrestre, han venido fortaleciendo la gestión turística a partir de estrategias
promocionales y de mercadeo, reflejadas en el mayor movimiento de turistas hacia
sus lugares, dejando a Caldas relegado.
El departamento no ha hecho esfuerzos significativos relacionados con

investigaciones que le permitan conocer destinos competidores en el ámbito nacional;
la cercanía a Armenia y Risaralda y los proyectos que conjuntamente se adelantan,
permiten recoger frutos para el mejoramiento del destino.
Los encuestados opinaron que el posicionamiento turístico del departamento es aún

bajo; agrava esta aseveración la débil oferta turística del destino.
126Formato 004 relación de actores
431
Destinos –operadores y/o mayoristas
La relación destinos-operadores y/o mayoristas evidencia la situación actual del

departamento mostrando la poca articulación que existe entre los diferentes actores
de turismo de Caldas, causado por el empirismo en la mayoría de estos.
Si bien existen operadores en el destino, estos no tienen la formación adecuada para el

diseño de paquetes turísticos que incorporen atractivos y actividades diferenciadoras, ni
saben cómo realizar alianzas con mayoristas.
En varios de los municipios con vocación turística, la operación está en manos de grupos
comunitarios que carecen de la formación adecuada para incentivar a mayoristas en el
empaquetamiento del destino y desconocen estrategias relacionadas con la
comercialización efectiva de sus productos.
1.4.3 IDENTIFICACIÓN DE FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA PROYECTOS

ESTRATÉGICOS.
Fuentes de financiación internacional multilateral
Fondos provenientes del Banco Mundial (BM) y Banco Interamericano de Desarrollo

(BID) fundamentalmente, Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del BID,,
complementados con algunos de la Corporación Andina de Fomento (CAF), la Unión
Europea (UE) y el Banco Europeo de Inversiones (BEI), aplicables a proyectos de
infraestructura.
a. Fuentes de financiación internacional bilateral
Son los convenios de acuerdos de cooperación firmados entre Colombia y otra nación.
Los pases con los cuales se han llevado a cabo este tipo de acuerdos son España y
Suiza.
432
[Escribir texto]
b. Fuentes de financiación nacional.
A continuación se presenta el esquema de fuentes de financiación de proyectos

públicos de infraestructura, que pueden actuar para el desarrollo del sector turístico:
El presupuesto general de la Nación.

El situado fiscal.
Fondos especiales.
Findeter
Bancóldex
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
Entre los fondos especiales se encuentran:
Fondo Nacional de Turismo (Fondo de Promoción Turística).

Fonade.
Finagro
Fonam.
Ecofondo.
Fondo de Desarrollo Territorial (antiguo Fondo Nacional de Regalías).
Fondo de Compensación Ambiental.
Fondo Agropecuario de Garantías.
INNpulsa Mipymes (antiguo Fomipyme)
Aeropuerto del Café
Proyecto de infraestructura aeroportuaria en el municipio de Palestina con el que se

pretende remplazar el aeropuerto La Nubia de Manizales e incrementar el número de
pasajeros por su cercanía a municipios como Marsella, Santa Rosa, Chinchiná y
Palestina. Igualmente se ha creado la asociación Aeropuerto del Café la cual ha venido
trabajando los procesos licitatorios. Dentro de los participantes en dicho proyecto se
encuentran las siguientes entidades:
Inficaldas
Infimanizales
Gobierno nacional
433
Aerocivil
Gobernación de Caldas
Asociación Aeropuerto del Café
Gobierno español
Cámara de Comercio de Manizales
Municipios de Manizales y Palestina.
Comité Departamental de Cafeteros de Caldas
Plan vial de Caldas
Macroproyecto para la pavimentación de 82,2 kilómetros de vía, acompañados por los

estudios realizados por la Universidad Nacional de Colombia con sede en Manizales,
enfocados en los diseños del circuito centro-sur en la zona de influencia del Aeropuerto
del Café. Dentro de los participantes en este macroproyecto se encuentran:
Inficaldas.
Invías.
Ministerio de Transporte.
Universidad Nacional de Colombia (Manizales).
Gobernación de Caldas.
Paisaje Cultural Cafetero
Luego de un poco más de 10 años se obtuvo la declaratoria del Paisaje Cultural

Cafetero como Patrimonio Mundial de la Humanidad por la UNESCO. Quienes lideraron
este proyecto según la página oficial del Paisaje Cultural Cafetero
(www.paisajeculturalcafetero.org.co) fueron:
Ministerio de Cultura
Federación Nacional de Cafeteros
Comité Técnico Regional
Comité Técnico Caldas
Entidades de los departamentos de Caldas, Risaralda, Quindío y Norte del Valle.
Red de Pueblos Patrimoniales (Salamina)
434
[Escribir texto]
Modalidad de turismo cultural que busca fomentar el sentido de pertenencia, el

desarrollo sostenible, la participación de la comunidad en los municipios que cuentan
con algún bien de interés material e inmaterial a nivel nacional. Esta red ha sido
liderada por las siguientes entidades:
Fondo Nacional de Turismo (Fondo de Promoción Turística de Colombia)

Ministerio de Comercio Industria y Turismo
Ministerio de Cultura
Ruta del Café
Este proyecto tiene como objetivo crecer competitivamente en el sector turístico

basados en la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero como patrimonio mundial de la
humanidad. En el departamento de Caldas los participantes en dicho proyecto son:
Secretaría de Desarrollo Económico de la Gobernación.
Secretaría de Competitividad de la Alcaldía de Manizales.
Cotelco, capítulo Caldas
Cámara de Comercio de Manizales.
1.5 ANÁLISIS DOFA
Con el objeto de identificar diferentes aspectos del destino de Caldas, se procedió a

realizar el análisis DOFA que permitiera identificar debilidades, oportunidades,
fortalezas y amenazas, basados en los estudios realizados y resultados arrojados por
el equipo consultor que constó de diferentes visitas a los atractivos relevantes dentro
del plan de desarrollo acompañado de la revisión de información secundaria
proveniente de fuentes seguras.
Para el análisis del DOFA se procedió a dividir la información en los factores

propuestos por Crouch y Ritchie: atracción, soporte, producción y gestión.
SITUACIÓN ACTUAL PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS Y RETOS DEL TURISMO EN CALDAS
435
Teniendo presente que la
formulación del plan turístico es
participativo, se indagó a los
participantes127 en el taller No.1
de socialización metodológica de
construcción del plan, a partir de
la aplicación de un instrumento
tipo encuesta 128 , acerca de las
principales problemáticas,
fortalezas, debilidades, proyectos prioritarios, retos y visión del destino a 10 años.
Como las preguntas aplicadas fueron abiertas, estas se agruparon por similitud de
respuesta. Los resultados más representativos, fueron:
En la gestión del destino los actores del sector turístico de Caldas identifican tres
problemáticas causantes de afectar el desarrollo de la actividad en el departamento:
primero se encuentra la poca integración entre los actores del sector turismo con un
48%; segundo, la poca gestión para proyectos turísticos con un 28% y, en tercer lugar,
poca voluntad política presente en Caldas hacia el sector con un 24%.
Las relaciones entre los actores turísticos: empresarios, turistas, gremios y sector
público con la comunidad residente en los principales destinos del departamento,
fueron consideradas desarticuladas según los participantes del taller 1. Igualmente,
otro grupo consideró que las relaciones entre los actores son buenas y en un tercer
puesto se encontraron dos respuestas que bien pueden ser complementarias; estas
son la constante espera de promoción por parte de las entidades privadas y el poco
apoyo por parte de los institutos.
El conocimiento de proyectos relacionados con la gestión es poco; las pocas personas

que tienen el conocimiento de estos, se refieren a convenios de agremiaciones como
el de ATEC con Confamiliares y Corcade, la elaboración de software para el desarrollo
turístico y los tours de Birding.
127Anexo 4 registro de asistencia primer taller (en digital)

128 Anexo 5 Formato 006 primer taller de socialización.
436
[Escribir texto]
La planificación de proyectos turísticos, la promoción y mercadeo del destino,

acompañado de la articulación entre los actores son los tres proyectos considerados
estratégicos para el desarrollo turístico del departamento para los próximos 4 años
(2012-2016).
El enfoque internacional y destino de clase mundial es la principal idea por parte de los
actores turísticos caldenses como visión de los próximos diez años en términos de
desarrollo turístico; se resalta también a Caldas entre los diez departamentos más
visitados en el país y consolidando 1 o2 tipologías turísticas acompañadas de un
turismo responsable y sostenible.
Los asistentes del taller consideraron en su mayoría que el enfoque del departamento
de Caldas en 10 años será internacional y de clase mundial con 17 respuestas en
común, en un segundo lugar proyectan a Caldas como uno de los 10 departamentos
más visitados en Colombia con 12 respuestas, y con 4 respuestas positivas sobre el
manejo de un turismo responsable y sostenible.
MATRIZ DOFA
437
En el taller de validación del diagnóstico 129, presentado a los actores turísticos de
Caldas mediante una matriz DOFA, se solicitó que ésta fuese más explícita y que en lo
posible incorporara ejemplos e indicadores, la matriz que se presenta a continuación,
recoge las observaciones hechas por los actores.
1.5.1 FACTORES ATRACCIÓN
FORTALEZAS DEBILIDADES
Problemas de conservación y mantenimiento de los
50% de los municipios
atractivos naturales, culturales, infraestructura declarada
declarados BIC por MICT
(BIC). Ejemplo: accesos a PNN Los Nevados, arquitectura de
(Resolución 2018 del 28 de
Salamina, sombrero aguadeño, Festival de Riosucio,
diciembre de 2006).
Chinchiná, estación del ferrocarril El Bosque (Neira).
63% de los municipios Atractivos dependientes del sector público, y carentes de un
declarados PCC por la Unesco el funcionamiento estable. Ejemplo: Parador Turístico La
25 de junio del 2011. Esperanza, Torre al Cielo, casas de la cultura.
Existencia de rutas turísticas locales sin producto y base
Gran riqueza cultural e histórica
comercial que las respalde.
en el departamento de Caldas.
Ejemplo: PCC, Salamina, Torre Destino río La Miel,-Vereda La Habana a orillas río La Miel
Herveo, Catedral Basílica, (La Dorada)
Carnaval del Diablo, Feria de Ruta de la Atarraya (La Dorada).
Manizales, centro histórico de Ruta Embalse Amaní (Norcasia).
Manizales.
Ruta Astillero o Varadero de Buenavista (La Dorada).
Diversidad natural (fauna y Aumento en la degradación y transformación de los paisajes
flora), 923 especies de aves actuales. Ejemplo: actualmente el bosque de palma de cera
equivalente al 49% de aves enfrenta la presión de la expansión de la frontera agrícola
reportadas en Colombia. 34 de (San Félix), donde se ha destruido el bosque que rodea a
ellas amenazadas estas palmas para el establecimiento de potreros y cultivos
mundialmente y 37 de papa. La Charca de Guarinocito: es un antiguo cauce
nacionalmente, 22 especies abandonado del río Magdalena, formado por la acción
endémicas y 34 casi endémicas. erosiva del mismo, en el corregimiento de Guarinocito,
Por Caldas pasan 85 aves siendo el humedal más importante del municipio de La
migratorias. (Estado de Dorada; fuente : levantamiento de información primaria por
conocimiento de las aves en el parte del equipo ambiental del Plan de desarrollo turístico
departamento de Caldas: de Caldas.
129Anexo 15 Taller de validación diagnóstico – Dofa (digital)
438
[Escribir texto]
prioridades de conservación y
vacíos de información.
Corpocaldas/asociación Calidris
2010). Algunas especies de
importancia ecológica en los
parques naturales de los
nevados y selva de Florencia,
territorio del departamento de
Caldas son: Palma de Cera,
copachi o molinillo, curuba de
monte, cedro negro, el laurel
chaquiro, comino crespo, la
velita de páramo, Frailejón,
chaquiro, cule fierro, pino
colombiano, victoriana
recolector. Con base en estudios
realizados por profesionales en
el área ambiental del equipo
consultor.
La variedad de climas, de pisos
térmicos, de reservas naturales
como: El Parque Nacional
Natural Los Nevados, el Parque
Nacional Selva de Florencia, el
ecoparque los Alcázares, la
reserva natural Río Blanco, el
cruce de los tres ríos La Miel,
Contaminación visual y atmosférica en centros históricos.
Negro y Magdalena, la Charca
Ejemplo: casco urbano de Salamina, Manizales.
de Guarinocito, la laguna de San
Diego, el embalse Amaní, la
reserva natural Bellavista de
Victoria, el ecoparque Los
Yarumos, entre otras, sustentan
de manera significativa la fuerte
vocación de turismo de
naturaleza del destino.
439
Pluralidad de paisajes rurales
con diferentes sistemas
productivos como ganadería,
café, plátano, papa, tomate,
cacao, maíz, caña de azúcar.
Declaratoria Paisaje Cultural
Cafetero – UNESCO.
Presencia de dos principales
ríos (Magdalena y Cauca) con
potenciales turísticos.
AMENAZAS OPORTUNIDADES
Actividades mal orientadas por
operadores turísticos y aumento Tendencia mundial por conocimiento de los patrimonios
de turistas. Ejemplo de otros culturales e históricos de los lugares que se visitan.
departamentos: -Valle del Machupicchu, pirámides de Egipto, Mompox, Cartagena de
Cocora, Santa Marta y PNN Indias, etc.
Tayrona
Restricción de ingreso al PNNN

por actividad sísmica y volcánica Declaratoria del PCC por la Unesco
del nevado del Ruiz.
Existencia de política de turismo cultural formulada por los
ministerios de Comercio, Industria y Turismo y de Cultura en
el año 2009.
Programa Red de pueblos patrimoniales gestionado por el

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo donde se
encuentra inmerso el municipio de Salamina.
Recursos del MICT y del FPT para mejoramiento de

atractivos. Ejemplo: posadas turísticas de Colombia, Red de
pueblos patrimoniales.
Existencia de lineamientos de política para el desarrollo del
turismo comunitario en Colombia del año
2011.(MINCOMERCIO)
440
[Escribir texto]
Actualización de POT’s que permitirá modificaciones para
usos de suelos de recursos de uso turístico. Ley 388 de
2007.
Tabla DOFA factor atracción. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán
441
1.5.2 FACTORES SOPORTE
Falta de equipamientos de turismo
en los municipios caldenses a
Institucional cafetera concentrada en Caldas. Ejemplo: excepción de La Dorada y
Cenicafé, Cooperativa de Caficultores de Manizales, Manizales; casas de cambio de
Recinto del Pensamiento, Fábrica de Café Buencafé moneda, cajeros automáticos, sitios
Liofilizado. adecuados para el esparcimiento
(centros comerciales, discotecas,
bares).
Falta de señalización vial y turística
Manizales, primero a nivel nacional en facilidad para la en las vías principales y
realización de negocios y cumplimiento (Doing Business). secundarias de acceso a atractivos
2010 relevantes. Ejemplo: vía Manizales,
Tres Puertas, Armas y Aguadas.
Disminución de visitantes por alto
Café, principal producto de exportación del
costo en peajes. Ejemplo: ruta Cali -
departamento (49).
Manizales
Poco tratamiento y mantenimiento
del agua en algunos acueductos
veredales con más del 80% de agua
sin potabilizar. Con base en fuentes
Proyecto Puerto multimodal La Dorada. Inficaldas. secundarias extraídas del
documento Plan departamental
para el manejo empresarial de los
servicios de agua potable y
saneamiento.
Vías en mal estado, con carencia de
Convenio para la ejecución del programa “Colombia vive infraestructura de apoyo.68, 30 Km
digital” Gobernación de Caldas. en condiciones regulares y 14,02
Km. en mal estado.
Problemas de conectividad por
Buena cobertura en telefonía móvil e internet en áreas continuos trabajos en las vías que
urbanas. Resultados de la aplicación de entrevista a conectan al departamento. Ejemplo:
entidades públicas y privadas del turismo de Caldas Aranzazu – Salamina, Aguadas – La
sobre infraestructura. Pintada, Neira – Aranzazu; sector
Tareas-Aranzazu, Neira – Aranzazu;
442
[Escribir texto]
sector Tareas-Neira; Manizales -
Chinchiná, Manizales - Alto de las
Letras. Con base en visitas de
campo del equipo consultor.
Aeropuertos cercanos que conectan el departamento: Poca presencia de dos policías de

Matecaña de Pereira y El Edén de Armenia. turismo en Caldas.
Buena infraestructura y cobertura de los servicios de Desarticulación entre los actores

energía eléctrica. La red de distribución eléctrica en el turísticos. Con base en los
abastecimiento geográfico se encuentra en buenas resultados obtenidos en la encuesta
condiciones, pues todos los municipios y la mayoría de realizada por el equipo consultor a
las zonas rurales gozan de este servicio. Fuentes de los actores del turismo caldense
información secundaria consultadas y los resultados de participantes del taller de
las entrevistas y encuestas aplicadas en el desarrollo de socialización de construcción del
la formulación del plan. plan.
Redes de alcantarillado
Abastecimiento de energía a otros departamentos como
defectuosas en las zonas urbanas.
Risaralda y Quindío.
Ejemplo: La Dorada.
Presencia de la fuerza pública en el territorio caldense.

En el batallón existe un amplio número de soldados
(1.100 aproximadamente): un comando departamental
(subcomando departamental, jefatura administrativa, Cierre de centros hospitalarios en
comando de seguridad ciudadana, línea de atención al diferentes municipios y falta de
ciudadano, línea antiterrorista, Gaula, Policía preparación de los mismos para
antisecuestro, Policía de Carreteras (información atender emergencias por la
estratégica vial), ubicado en la capital caldense. actividad turística. Ejemplo: Hospital
Igualmente, cuenta con la presencia de 5 distritos Santa Ana (Palestina). Con base en
asignados en los municipios de Manizales, Chinchiná, las encuestas relacionadas con
Anserma, Riosucio, Salamina, Manzanares y La Dorada. infraestructura, realizadas por el
equipo consultor.
Existen 19 Centros de Atención Inmediata (CAI)
concentrados y ubicados en diferentes sectores de
Manizales.
443
Tres hospitales pertenecientes a nivel 3 y 4 en el
departamento. (Hospital Santa Sofía, Hospital Infantil
Universitario, Hospital de Caldas)
Algunas comunidades están organizadas para la
prestación de servicios, tal es el caso La Habana,
Guarinocito y Buenavista.
AMENAZ
ZAS OPORTUNIDADES
Proyecto Ruta del Sol mejora la conectividad del
Desplazamiento del potencial humano
Magdalena Caldense y le brinda oportunidades
rural a las zonas urbanas. Caldas 71.441
para articularse con otros municipios cercanos
personas según fuentes DANE
como Honda, Mariquita y Puerto Salgar.
Existencia de políticas de turismo social, con base
Topografía que genera grandes daños a en los lineamientos de política para el desarrollo de
la infraestructura vial en época invernal. turismo comunitario en Colombia, publicada en el
año 2011.
Política de cielos abiertos, el cual entrará en
vigencia a finales del año 2012 entre Estados
Unidos y Colombia.
Poca conectividad y frecuencias de

vuelos aéreos. Esto es dado por factores
Entrada de aerolíneas de bajo costo ejemplo: Viva
climáticos los cuales no generan
Colombia, establecida en Medellín.
confianza en operadores externos y
mayoristas.
Cambios en las dinámicas de los suelos

por proyectos hidroeléctricos. Ejemplo: Aumento del flujo de turistas gracias a la seguridad
explotación minera alrededor del río La del departamento. Reporte Infimanizales.
Miel, represa de Amaní, Hidromiel II.
Aumento de visitantes que pueden
generar un incremento en Escnna
Existencia de la política de seguridad turística del
(explotación sexual comercial de niños,
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
niñas y adolecentes). Fuente: estudio del
Viceministerio de Turismo.
Tabla: DOFA factor de soporte. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán
444
[Escribir texto]
1.5.3 FACTORES PRODUCCIÓN
Según resultados obtenidos de las visitas realizadas
por el equipo de calidad que hace parte de la
Presencia del Sena y de entidades formulación del Plan de desarrollo turístico de
educativas que ofrecen programas de Caldas, el 80% de los establecimientos de
formación y capacitación para mejorar la alojamiento desconocen las normas técnicas
competencia del talento humano sectoriales. Del total, únicamente el 9% de todos los
prestadores de servicios turísticos se encuentran
certificados.
Investigación orientada al turismo.
Ejemplo: Universidad Católica de
Manizales a través de su grupo de Poco personal capacitado para la prestación del
investigación Gigat y el semillero Élite servicio turístico. "(...) Igualmente, se considera que
Modelo de interacción universidad, la mayoría de las empresas turísticas locales no
sector productivo y estado para el generan espacios para la capacitación continua de
funcionamiento de un observatorio sus empleados, ni les facilitan acceder a las
turístico en caldas .Imagen de Manizales ofrecidas por el sector educativo" con base en
como destino turístico desde la resultados de la aplicación de entrevista a
perspectiva nacional y del turista entidades públicas y privadas del turismo de Caldas
extranjero sobre relación de actores.
Caracterización del turista nacional y
extranjero que visita Manizales.
Poca cultura empresarial. Con base en inspecciones

hechas a empresarios turísticos del departamento
Lidera la red de investigación en
donde se identificó que el 80% de los hoteles y el
administración.
40% de las agencias no tienen un plan estratégico,
manuales de funciones ni procedimientos.
Poca oferta educativa para el turismo a Pocos prestadores de servicios turísticos

nivel técnico y tecnológico. Del total de certificados en calidad. 6 agencias certificadas, 7
universidades en Caldas, ninguna ofrece establecimientos de alojamiento rural, 6
formación Tecnología o Técnica en alojamientos sostenibles, 2 hoteles con estrellas, 1
Turismo. Del total de instituciones posada turística, 2 restaurantes con tenedores.
técnicas y tecnológicas existentes en Fuentes: Ministerio de Comercio, Industria y
Caldas, sólo el (30%) ofrece formación Turismo.
445
para el turismo.
Poco personal bilingüe en los establecimientos,
dedicados a la actividad turística. El 19% del
personal operativo de los hoteles en Caldas son
bilingües y el 33% son del área administrativa con
base en fuentes secundarias, en el desarrollo del
Plan turístico de Caldas.
SENA, única entidad educativa en Caldas que forma
a los guías turísticos profesionales para obtener la
tarjeta profesional.
En Caldas existen 229 colegios y escuelas

educativas; de ellas solo el 0,87% representada en
el Colegio La Asunción de Manizales, cuenta con
programas enfocados como eje transversal en
turismo.
Desarticulación entre el sector educativo y el

empresarial, con base en las encuestas aplicadas a
los actores del turismo caldense, partícipes en el
primer taller de socialización, y a las entidades de
formación turística del departamento.
Altos niveles de informalidad que
generan competencia desleal. Con base
en los resultados de las visitas Declaratoria de Paisaje Cultural Cafetero que genera
realizadas a una muestra representativa inversiones en diferentes aspectos, los cuales se
de empresarios turísticos legalmente describen ampliamente en la página web del PCC y
constituidos y formalizados, y de la en el documento diagnóstico del plan de Desarrollo
entrevista de formación aplicada a de Turístico de Caldas
entidades educativas que ofrecen
programas de turismo en Caldas.
446
[Escribir texto]
Oferta laboral limitada para los
egresados del sector turístico.
Con base en entrevistas dirigidas al Tratados de libre comercio que exigen servicios de
sector de formación "Los empresarios calidad. De acuerdo con el documento publicado
exigen formación en turismo pero no por PROEXPORT: oportunidades para incrementar el
apoyan a los aprendices en la etapa turismo corporativo.
productiva. La receptividad es buena
para la etapa práctica, pero cuando se
gradúan, se van".
Falta de conocimiento de mecanismos
Fondos de apoyo del orden nacional para mejorar la
para acceso a recursos de inversión.
competitividad y la productividad empresarial
Según fuentes extraídas del FPT
turística. Ejemplo: Fondo Emprender, iNNpulsa
documento "FPT-proyectos presentados
Mipyme, FPT, Incoder y Colciencias, entre otros.
en 2008-2012”:
Año 2008, total de proyectos Existencia del programa nacional de bilingüismo, de

presentados 182 en todo el país. Caldas acuerdo con la información de “Colombia
presentó 3 y 1 fue aprobado. Emprende”.
Año 2009, total de proyectos
Recursos del Fondo de Promoción Turística para
presentados 562 en todo el país.
formación y capacitación del sector.
Caldas, presentó 24 y le aprobaron 10.
Generación de empleos directos e indirectos por

Año 2010, total de proyectos
parte del sector turístico. Con base en el informe de
presentados 482 en todo el país. Caldas
la 56 Feria de Manizales publicado en la página del
presentó 7 y le aprobaron 2.
Profesionalización de empresarios turísticos; con

Años 2011-2012, total de proyectos
base en la oferta educativa de la Universidad
presentados 375 todo el país. Caldas
Católica de Manizales con pregrado en
presentó 3 y aprobaron 1.
Administración Turística.
Tabla Dofa factores de producción. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán
447
1.5.4 FACTORES GESTIÓN
Total de atractivos presentes en
guías y ofertas (reales): 24
correspondientes al 85,71%.
Atractivos potenciales Material promocional no disponible fácilmente para el
identificados en Caldas: 4 turista.
correspondientes al 14,29%.
Total de atractivos: 28
correspondientes al 100%.
Voluntades de las
administraciones
departamentales y municipales
por fortalecer la actividad
turística. La Gobernación se ha
fortalecido para apoyar y
acompañar tanto a las alcaldías
municipales, como a los
empresarios. Instituto de Cultura
y Turismo de Manizales, La No funcionamiento de algunos PITs. (La Dorada, cerrado al
Dorada por la colaboración y 17 de marzo 2012, Gobernación de Caldas cerrado al 10
gestión en la realización de marzo 2012). Los otros dos PITs funcionan con normalidad
talleres del plan de desarrollo durante toda la semana.
turístico de Caldas y en las
visitas realizadas. Alcaldías de
Victoria, La Dorada, Aguadas y
Filadelfia, apertura de oficina de
turismo. Aguadas colaboró en la
formulación del plan y su
gestión para la realización de
proyectos turísticos para el
propio municipio..
Declaratoria de PCC que facilita Pocos guías especializados e informadores turísticos en el
la gestión de recursos para la destino. 127 guías con RNT según fuentes del Viceministerio
promoción del destino. de Turismo consultado en noviembre del 2011.
448
[Escribir texto]
Existe material de promoción de
calidad. Ejemplo: revista
Rutas temáticas definidas en diferentes municipios que
“Destino Caldas” que se
carecen de producto turístico, dificultando su
distribuye en diferentes puntos
comercialización Ejemplo: Ruta Laguna de San Diego, Ruta
estratégicos del país y la
Camino Real de Occidente, Ruta Destino Río La Miel, Ruta
campaña “Caldas y Manizales
Tras Las Huellas De Los Piratas del Río Magdalena, Ruta
queremos que estés”.
Embalse Amaní, Ruta Hidromiel, Ruta del Caucho, Ruta
www.youtube.com/watch?v=vcJ
Destino Cañón de Arauca, Ruta de la Lana, Ruta Toldero de
LEV2chf8
Montebonito.
www.youtube.com/watch?v=ikXJ
VFOalcA
Poca oferta estructurada en mercados turísticos. Agencias

4 PITs en el departamento 2 de operadoras locales: 6, 13, ofertas comerciales online, oferta
ellos hacen parte de la red del destino en 2 guías nacionales y 10 internacionales
nacional de PITs. según investigación realizada por el equipo consultor en
enero del 2012.
Grupo de vigías de patrimonio

conocedores del departamento,
localizados en el municipio de Lento proceso de comercialización de la Ruta del Café
Manizales, según los debido a las gestiones previas del mismo.
documentos analizados por el
equipo consultor.
Presencia de gremios turísticos.
Ejemplo: Cotelco, Asdeguías, Dependencia del empresario turístico con las
Anato, Asociación Turística en la administraciones públicas.
Tierra del Café.
Falta de aprovechamiento de la ubicación geográfica del
departamento.
449
No hay aplicación y cumplimiento de las políticas en la
restauración y mantenimiento de los BIC. Ninguno de ellos
cuenta con PEMP. Se conservan algunos que están en
manos de entes privados, como la Universidad Autónoma de
Manizales.
Desarticulación público - privada para la toma de decisiones

y la gestión de recursos en materia de promoción del
destino.
Poca información y disponibilidad relacionada con los PBOT,
que permita analizar el uso de recursos turísticos y la toma
de decisiones.
Mayores recursos para la gestión turística y
preservación del PCC.
Fuentes de recursos: Sistema General de
Regalías, Gobernación de Caldas, Risaralda,
Quindío, Valle del Cauca, Federación Nacional
No lograr consolidar alianzas con mayoristas de Cafeteros, Fondo de Promoción Turística de
para la oferta de la región. Colombia
Fuente de información: entrevistas realizadas
al jefe de la Oficina de Turismo de la
Gobernación de Caldas, jefe de turismo del
Instituto de Cultura y Turismo de Manizales,
documentos consultados durante enero
febrero de 2012 en entidades vinculadas.
450
[Escribir texto]
Permitir que el sector privado del turismo
administre los atractivos públicos; ejemplo de
esto son el Monumento a los Colonizadores y
Calidad de actividades y de servicios no Casa de la Cultura de Salamina. En la visita
adecuada para la conquista y manejo de realizada por el equipo experto en mercadeo,
mercados receptivos; información con base en el mes de febrero del 2012, la mayoría de
en las visitas a establecimientos de servicios los atractivos se encontraron cerrados según
turísticos por parte del equipo consultor del razones dadas por las alcaldías y
Plan de desarrollo turístico de Caldas. administradores, no hay dolientes de algunos
de los atractivos, otros no están abiertos para
el público en general y/o los encontraron
cerrados..
Destinos con atractivos similares, mejor

posicionados en el mercado nacional.
Ejemplo: Quindío, Valle de Cocora
Tayrona: PNN
Cartagena: BIC
Cercanía a la Ruta Mutis que permite
Bogotá, Cartagena y Medellín: congresos y
complementar ofertas. (Magdalena Caldense)
convenciones
San Gil: turismo de aventura (río Fonce)
Boyacá: pueblos BIC introducidos en
mercados turísticos como Villa de Leyva,
Monguí, Tibasosa.
Creciente demanda por turismo de naturaleza

y actividades de avistamiento de aves con
No consolidación de ofertas comunitarias en base en los estudios realizados por el equipo
mercados regionales y nacionales por falta de consultor y Proexport.
producto estructurado, planta turística no
Recursos del FPT para la promoción del
adecuada y falta de preparación de las
destino.
comunidades para la prestación de servicios
que no genere confianza en mayoristas y City marketing, Manizales Turística, brochures,
operadores externos. CD interactivo y banner (año 2010), Ruta del
Café en Chinchiná Caldas (2010), cable aéreo
entre el sector de cable plaza.
451
Ecoparque Los Yarumos en el municipio de
Manizales (2011), III Feria Gourmet de
Manizales (2009), Semana Gourmet
Manizales (2010), participación del Triángulo
del Café en vitrina de ANATO (2010), Primer
encuentro Internacional de Turismo de
Observación de Aves (2009), producto de
avistamiento de aves para Colombia (2010),
señalización vial turística, desarrollo de
instrumentos de mercadeo del Triángulo del
Café (2009). Con base en la matriz de
competitividad de Caldas.
Potencial para la estructuración de tours y
paquetes que incluyan entornos diferentes
siempre y cuando se cuente con productos
estructurados y diferentes
Apoyo de entidades internacionales para
proyectos turísticos. Ejemplo: gobierno español
con el Aeropuerto del Café
Apoyo de recursos del gobierno central para
obras de infraestructura que benefician el
desarrollo turístico. Inficaldas, Infimanizales,
Gobierno Nacional, Aerocivil , Gobernación de
Caldas, Asociación Aeropuerto del Café,
Gobierno español, Cámara de Comercio de
Manizales, municipios de Manizales y
Palestina, Comité Departamental de Cafeteros
de Caldas, Invías, Ministerio de Transporte,
Universidad Nacional de Colombia (Manizales),
Fondo de Promoción Turística, Asociación del
Cable Aéreo, Ministerio de Cultura , Federación
Nacional de Cafeteros, Comité Técnico
Regional, Comité Técnico Caldas, entidades de
los departamentos de Caldas, Risaralda,
Quindío y Norte del Valle, Ministerio de
Comercio Industria y Turismo, Secretaría de
Desarrollo Económico de la Gobernación,
452
[Escribir texto]
Secretaría de Competitividad de la Alcaldía de
Manizales, Instituto de Cultura y Turismo de
Manizales, Cotelco Capítulo Caldas.
Tratados de Libre Comercio, ejemplo: 10.343
suizos llegaran a plantearse.
Colombia en 2010. Según reporte de
Proexport.
Tabla: DOFA factores de gestión. Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán
453
454
[Escribir texto]
2.1 INTRODUCCIÓN
El Plan de desarrollo departamental “Caldas compromiso de todos” 2011 -2015,

enmarcado en el posicionamiento de Caldas en el ámbito nacional, plantea una serie
de objetivos por áreas estratégicas de desarrollo, enfocados a lograr el crecimiento
subregional, donde la investigación, la educación y el fortalecimiento institucional
constituyen sus principales ejes de actuación y cuyos contenidos sociales, productivos
y económicos permiten la materialización del plan turístico.
El planteamiento estratégico fue organizado por factores estratégicos de soporte,

atracción, producción y gestión, tal como se trazó en el enfoque metodológico y en el
capítulo diagnóstico, cuya base se construyó teniendo como referencia conceptual el
modelo de Geoffrey Crouch y Brent Ritchie, quienes definieron la competitividad de los
destinos turísticos como “la capacidad de un país para crear valor añadido e
incrementar, de esta forma, el bienestar nacional mediante la gestión de ventajas y
procesos, atractivos, agresividad y proximidad, integrando las relaciones entre los
mismos en un modelo económico y social” (1997) y los modelos de planificación para
la competitividad turística y ambiental desarrollados por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
Los componentes de este capítulo son:
Visión turística del departamento: partiendo de la síntesis de los componentes del

diagnóstico, presentados en una matriz DOFA y validada con los actores del turismo
caldense, se construyó de manera participativa, a un horizonte de cuatro (4) años,
constituyéndose en el conductor del planteamiento estratégico.
Documento descriptivo de cada una de las estrategias, programas, proyectos y

subproyectos.
Marco lógico que recoge de manera sucinta la formulación del plan, identificando
metas, indicadores, responsables, costos aproximados y base de cálculo.
Formulación de tres perfiles de proyectos, elegidos como prioritarios por su

relevancia en la ejecución del plan.
455
2.2 OBJETIVOS
2.2.1 OBJETIVO GENERAL
Posicionar a Caldas como el mejor destino en turismo de naturaleza, rural y cultural,

resultado de la gestión responsable de sus instituciones y empresarios, generando
valor agregado en la comercialización de sus productos turísticos y mejorando la
calidad de vida de sus pobladores.
2.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Desarrollar una oferta turística sostenible, basada en la singularidad del destino

Caldas.
Establecer una infraestructura turística competitiva, eficaz y viable que dé soporte al

desarrollo turístico del destino Caldas.
Fortalecer la gestión empresarial turística caldense, mediante procesos de

generación de confianza que den respuesta a sus necesidades y valor agregado al
producto turístico.
Posicionar el destino en segmentos de mercado específicos, mediante estrategias

de mercadeo fiables, lideradas por una institucionalidad fortalecida.
2.3 VISIÓNTURÍSTICA DE CALDAS AL 2015
En el año 2015 el departamento de Caldas será reconocido por ser el mejor

destino de naturaleza, donde su diversidad biológica y cultural en los Andes
centrales y valles interandinos generan un mosaico de posibilidades; articulará su
producto alrededor de rutas temáticas, donde el avistamiento de aves, las
cabalgatas, los deportes de alto riesgo, la historia y su tradición cafetera serán los
protagonistas. Para el posicionamiento de su producto contará con una marca
unificada, material promocional de calidad y un portal interactivo dirigido a
mercados especializados. Por otra parte, concentrará esfuerzos en atraer negocios
que pongan en valor la infraestructura de congresos y convenciones existente.
456
[Escribir texto]
Contará con una institucionalidad fortalecida a partir de procesos eficientes de

articulación público privada que permita una gestión coordinada de recursos.
Sus empresarios turísticos habrán incorporado tecnologías para la información y

las comunicaciones, estarán comprometidos con la calidad y contarán con un
recurso humano competente y especializado.
El destino habrá mejorado su conectividad aérea, terrestre y fluvial y creada una

conciencia turística sostenible entre sus habitantes, dando prioridad al
fortalecimiento de las comunidades organizadas, orientando su gestión para que
sean actores claves en la prestación de servicios turísticos.
Para cumplir esta visión se requiere del trabajo mancomunado de todos los actores
vinculados, donde el Gobierno departamental juega un papel protagónico en los
procesos de articulación que permitan cimentar bases sólidas de crecimiento, con el
apoyo irrestricto de las administraciones locales.
Por supuesto el concurso de las instituciones de formación en el esfuerzo de lograr

personal más competente y de acuerdo con las necesidades que demanda el
conglomerado empresarial así como en su contribución por generar información fiable
que facilite la toma de decisiones, será invaluable.
Por su parte los gremios turísticos, los vinculados a la actividad, los empresarios, la
Federación Nacional de Cafeteros, la Corporación Autónoma Regional, los institutos de
fomento y todos aquellos organismos que desde su misión contribuyan al desarrollo de
un turismo responsable en el departamento, son los llamados a abanderar la puesta
en escena de las propuestas hechas en este documento, que construido de manera
participativa, refleja su sentir y en consecuencia, les exige actuar.
Por último, la responsabilidad social, elemento transversal de este plan, producirá sus
frutos en el corto plazo y se reflejará en una sociedad más sensible al fenómeno
turístico, en la consolidación de iniciativas de alto componente comunitario y
contribuirá de manera significativa en los propósitos trazados dentro de los Objetivos
del Milenio.
457
2.4 ESTRATEGIAS
2.4.1. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR ATRACCIÓN
En un mundo cada vez más globalizado, donde las ofertas turísticas están a la orden
del día y a la medida de quienes las demandan, Caldas requiere articular esfuerzos
para lograr productos altamente innovadores capaces de diferenciarse en los
exigentes y competidos mercados.
Caldas está atravesando el mejor de sus momentos para poder cumplir con este
desafiante propósito; voluntad política, compromiso irrestricto de sus actores, fuentes
de financiación dispuestas a contribuir, lineamientos de política que motivan la
inversión y comunidades esperanzadas y dispuestas.
A continuación se presentan los programas, proyectos y subproyectos que permiten

mejorar las condiciones actuales, facilitando la integración de actores y el
posicionamiento del destino.
Programa: Caldas atractivo
La planificación turística, entendida como el instrumento central sobre la cual se basa

el desarrollo de un destino implica, entre otros aspectos, una juiciosa revisión de sus
potencialidades, representadas en el conjunto de atractivos y recursos susceptibles de
uso turístico, que además constituye la base fundamental para el diseño de productos
turísticos.
En ese sentido, los subproyectos que se expresan a continuación, permitirán

consolidar las bases sobre las cuales sea posible establecer productos innovadores y
diferenciales para el destino.
Proyecto: Identificación de las ofertas de naturaleza y culturales vinculadas a los
productos turísticos.
La variedad de atractivos desplegados a lo largo y ancho del territorio caldense, si bien

constituyen una ventaja comparativa, es necesario vincularlos a productos turísticos
con alto componente de innovación y diferenciación para visibilizarlos en los
competidos mercados turísticos. Las principales fortalezas del destino están
458
[Escribir texto]
concentradas en su entorno natural, así como en sus diferentes expresiones

culturales, relacionadas con el legado arriero de sus colonizadores, el cultivo del café y
eventos.
El Plan de desarrollo turístico de Caldas contempló una oferta de atractivos agrupados

geográficamente en clúster, microclúster, rutas y circuitos, que se configuran en el
punto de partida para este ejercicio.
Subproyecto: Levantamiento de inventarios turísticos, de acuerdo con la metodología

del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
La Ley 300 de 1996 y la Ley 1101 de 2006 establecen la obligación de actualizar los
inventarios turísticos como una prioridad para el desarrollo de sector; dicha
información será transcendental en la toma de decisiones tanto públicas como
privadas, del orden regional y nacional. Así mismo, el documento de Asistencia técnica
en planificación del turismo, del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo contempla
en su Anexo 3 la Guía para la elaboración y valoración del inventario turístico, definida
mediante una metodología clara para evaluar, desde el enfoque turístico, la situación
real de cada uno de los grupos que lo conforman.
La guía contempla las siguientes definiciones, que son vitales para entender la labor
que debe emprender el destino en procura de conocer, técnicamente, la situación de
sus atractivos y recursos y las necesidades requeridas para su puesta en valor.
“Inventario: proceso por el cual se registran ordenadamente los factores físicos y
culturales como un conjunto de atractivos, que sirven para elaborar productos
turísticos de una región”130.
De igual manera, señala la diferencia entre recursos y atractivos, la cual radica en la

disposición de los mismos para su inclusión en los productos; es decir, los primeros
son potenciales y requieren de intervenciones para su uso, en tanto que los segundos
están listos para su incorporación.
Igualmente, clasifica los bienes y atractivos en patrimonio cultural y sitios naturales; el

primer grupo contempla el patrimonio material, inmaterial, festividades y eventos y
130
Guía para la elaboración y valoración de atractivos turísticos, página 63
459
grupos de especial interés, en tanto que el segundo contempla “las áreas geográficas y
los recursos naturales de importancia e interés para el turismo”.
Programa: Naturalmente café
El turismo como generador de desarrollo económico ha experimentado grandes

cambios en la última década; por un lado el desafío que supone dirigir ofertas a
clientes más exigente en relación con la sostenibilidad, variedad y especialidad; y por
otro, el reto de buscar reconocimiento y diferenciación; por lo que lograr productos con
identidad, con elementos innovadores y diferenciales, permitiendo experiencias
únicas, será una acertada decisión en la búsqueda del posicionamiento del destino
Caldas.
El desarrollo cafetero del departamento le ha valido su

reconocimiento como uno de los territorios con mayor
número de municipios inscritos en la declaratoria de
PCC; proceso que viene desde finales del siglo XIX y
cuyas memorias quedaron impresas en las acentuadas
costumbres y tradiciones de sus pobladores, en sus
calles y monumentos; así mismo, su privilegiada
situación geográfica y su variedad de pisos térmicos, le
otorgan un carácter único para la contemplación y la Fuente: UT Turismo Chocalán
aventura. La conjunción entre el legado de la cultura
cafetera y el entorno natural imprime un sello particular al destino con la capacidad de
prometer productos turísticos diferenciados y con identidad.
El programa busca, entonces, el desarrollo e implementación de productos turísticos

que rescaten y resalten la cultura cafetera y el entorno natural de Caldas. Las
fortalezas naturales y culturales asociadas al PCC han sido ampliamente expuestas
por diferentes estudios y programas131, que si bien constituyen la base investigativa de
los productos, Naturalmente Café los viabiliza.
131
El turismo de naturaleza más específicamente el ecoturismo y el agroturismo, y el Paisaje Cultural
Cafetero fueron resaltados en la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad que se acordó en
2007 para el departamento de Caldas. Departamento Nacional de Planeación. Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad – Caldas. Páginas 40-41.
460
[Escribir texto]
Teniendo en cuenta que algunos de los aspectos relacionados con el diseño de

productos turísticos guardan estrecha relación con el ordenamiento territorial, estos se
desarrollan más adelante en el numeral 2.5. RECOMENDACIONES GENERALES PARA
LA ARTICULACIÓN DE ALGUNOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE
DESARROLLO TURÍSTICO EN EL COMPONENTE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
LOS MUNICIPIOS IMPLICADOS.
Proyecto: Diseño del producto de naturaleza "Caldas al natural" en los clúster,

microclúster, rutas y circuitos identificados.
El Plan sectorial de Turismo 2011- 2014 “Turismo: factor de prosperidad para

Colombia” plantea entre sus líneas estratégicas la implementación de acciones para el
desarrollo del turismo de naturaleza. Como se mencionó anteriormente y se explicó
ampliamente en el diagnóstico, Caldas es un departamento con unas características
naturales particulares, aspecto que puede trascender de fortaleza a ventaja
competitiva frente a otros destinos con similares condiciones pero mejor posicionados
en los mercados, lo que requiere un esfuerzo mancomunado en la estructuración de
productos que resalten su vocación natural, pero con un alto componente de
diferenciación e innovación.
Los subproyectos que se describen a continuación, reflejan las potencialidades

naturales identificadas en los diferentes clúster, microclúster, rutas y circuitos del
departamento, las cuales deben ser incorporadas en los productos turísticos
relacionados con esta tipología y que permitirán organizar las ofertas del destino.
Subproyecto: Diseño del producto de naturaleza en el Parque Nacional Natural Los

Nevados.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para todos” plantea como
una de sus estrategia el fortalecimiento y el desarrollo de productos turísticos
especializados, siendo uno de ellos el turismo de naturaleza; indica el documento que
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo incluirá esta tipología en el Programa de
Transformación Productiva y coordinará acciones con el Ministerio de Ambiente y la
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales –
UAESPNN, en lo concerniente al desarrollo turístico sostenible en áreas protegidas.
461
Así mismo, el turismo contemplado en el Plan de desarrollo departamental 2012-
2015 “Caldas compromiso de todos”, define dentro de sus tres megaproyectos uno
relacionado con la subregión Centro Sur, el cual incluye proyectos relacionados con
señalización y desarrollo de productos turísticos, lo que respalda la puesta en marcha
de este proyecto.
El Parque Nacional Natural Los Nevados (PNN), considerado el ícono turístico del
departamento, es el atractivo con mayor presencia en las ofertas turísticas de agentes
de viajes, siendo referenciado en guías turísticas regionales, nacionales e
internacionales; si bien se extiende por otros 3 departamentos, se accede por el
municipio caldense de Villamaría, lo que otorga ventajas conexas, así como la cercanía
a Manizales.
Según las estadísticas publicadas en la página de la UAESPNN, el PNN Los Nevados,

fue el tercero más visitado dentro de las áreas del Sistema de Parques Nacionales,
durante el 2011 con registro de ingresos de 44.822 personas. En él es posible realizar
actividades de senderismo por el nevado del Ruiz, las lagunas del Otún y Brisas, y de
montañismo.
Mirador de laguna Verde. Parque Nacional Natural Nevados.

Fuente: Mapa: adaptado de Plan de Manejo 2007 – 2011, PNN Los Nevados. UT Chocalán, 2012.
Aunque el parque y sus atractivos asociados cuentan actualmente con una

infraestructura básica para el desarrollo de actividades turísticas, el diseño del
producto turístico debe contemplar las adecuaciones requeridas, así como la
determinación de estrategias que permitan su sostenibilidad en el tiempo.
462
[Escribir texto]
Las actividades contempladas, para un diseño adecuado del producto, son:
Identificación de los atractivos vinculados al PNN Los Nevados: adicionalmente a la

oferta turística actual del parque, pueden integrarse otros recursos vinculados al
mismo como lagunas, cráteres, cascadas, termales, caminos de herradura y
determinar los sitios para la realización de actividades que le den valor como: sitios
para el avistamiento de aves y para la contemplación, entre otros.
Reconocimiento ambiental de las rutas al nevado del Ruiz: una evaluación básica
de los componentes ambientales asociados a las rutas de acceso al nevado del
Ruiz, en los temas relacionados con la fauna, la flora y su importancia en las
funciones ecológicas relacionadas con recursos como el suelo y el agua, es
importante para indicarle al turista la fragilidad del ecosistema y las interacciones
ecológicas que se dan en estas áreas, e igualmente, resaltar la necesidad de
conservar estos recursos que generan bienes y servicios ambientales, los cuales, de
forma paralela permiten el desarrollo del turismo. Por otra parte, este
reconocimiento será de utilidad para futuras actividades de monitoreo sobre los
impactos que la actividad turística genera en los recursos naturales.
Implementación de la capacidad de carga (física, real y efectiva): teniendo en

cuenta que como área protegida, el principal objetivo del PNN Los Nevados es la
conservación, es importante implementar todas las medidas necesarias que
minimicen los impactos generados por el turismo. La mala planeación en el
desarrollo de actividades turísticas en áreas naturales puede generar alteraciones
en las condiciones y funciones ecológicas de dichas áreas. Una de las situaciones
más comunes es el escaso control en el acceso de un número excesivo de
visitantes, que puede ocasionar compactación de los senderos, erosión del suelo o
huida de la fauna silvestre; la mejor manera de prevenirlos es a partir de estudios y
cumplimiento estricto de la capacidad de carga del atractivo, la cual corresponde al
cálculo de la cantidad de personas que el recurso o área puede soportar en un
tiempo determinado sin alterar sus características. Esta se define según 3 niveles:
capacidad de carga física (dada por la relación simple entre el espacio disponible y
la necesidad normal de espacio por visitante), capacidad de carga real (se
determina sometiendo la capacidad de carga física a una serie de factores de
corrección que son particulares a cada sitio) y la capacidad de carga efectiva o
463
permisible (toma en cuenta el límite aceptable de uso, al considerar la capacidad de
manejo de la administración del recurso).
Formulación de planes de manejo para los atractivos que lo ameriten: el PNN Los
Nevados produce y regula múltiples bienes y servicios ambientales importantes
para la ecorregión del Eje Cafetero. El agua generada en ella y en su zona de
influencia abastece las necesidades de más de dos millones de personas. En este
sentido, su protección y conservación se convierte en elemento clave para el
desarrollo socio ambiental y eje articulador de las iniciativas de conservación
regional. Por esta razón, la formulación de los planes de manejo ambiental de los
atractivos turísticos que sean más frágiles ecosistémicamente, son de importancia
para asegurar su sostenibilidad en el largo plazo.
Adecuación y señalización de senderos interpretativos: el PNN Los Nevados tiene

una serie de senderos de ascenso hacia el nevado del Ruiz al igual que para el
acceso a otros atractivos naturales. Aunque algunos tramos cuentan con
señalización y pasos adecuados, es necesario identificar y adecuar aquellos que
requieren mantenimiento para facilitar el tránsito de los turistas. Adicionalmente, es
importante implementar señalización interpretativa que informe acerca de las
características ecológicas de mayor importancia en cada uno de los puntos que se
considere pueden generar mayor interés al turista, con el fin de integrar a la
actividad la transmisión de mensajes educativos y de conservación, al igual que con
información cultural asociada al atractivo. Entre los principales senderos que se
encuentran al interior del Parque Nacional Los Nevados, se pueden mencionar:
Refugio del Ruiz - borde glaciar nevado del Ruiz, Cisne - Mirador de Laguna Verde,
Sendero Objetos de conservación y Sendero Cisne - Conejera - borde de glaciar
nevado Santa Isabel.
Revisión de la infraestructura básica para acampada de montañistas: en el PNN Los

Nevados existe actualmente una zona de camping con capacidad para 20 carpas,
aproximadamente 95 personas, ubicada alrededor del parqueadero del centro de
visitantes El Cisne; cuenta con infraestructura de apoyo en baños y duchas; sin
embargo, es conveniente revisar el estado de esta infraestructura con el objetivo de
evaluar su funcionamiento e identificar necesidades de adecuación para prestar un
mejor servicio a los turistas que gustan de las actividades de acampada.
464
[Escribir texto]
Otras de las actividades contempladas para el diseño del producto son las
relacionadas con la inclusión de servicios en el programa de fortalecimiento del
tejido empresarial (definido en el lineamiento estratégico de Producción), la
identificación y fortalecimiento de actividades que den soporte al producto y el
diseño de guiones interpretativos que sirvan de base a los recorridos guiados.
Subproyecto: Diseño del producto de naturaleza en ruta a La Dorada
El Plan sectorial de turismo 2011 -2014, “Turismo factor de prosperidad para

Colombia” define dentro de sus programas el desarrollo de productos turísticos
especializados y el fortalecimiento de las estrategias de investigación de mercado para
la creación de productos turísticos innovadores y sostenibles y es aquí donde la ruta a
La Dorada tiene soporte.
La administración municipal ha emprendido una campaña para posicionar a La Dorada

como el corazón de Colombia; se soporta en sus accesos desde cuatro ciudades
diferentes: Manizales, Bogotá, Medellín e Ibagué, integrando además el departamento
de Cundinamarca por su cercanía con Puerto Salgar.
La ruta a La Dorada debe evaluarse con especial cuidado, pues de acuerdo con el
estudio de demanda actual realizado en el marco del presente plan, este municipio
obtuvo la menor calificación del departamento como destino turístico, debido a la falta
de información y señalización, el descuido del patrimonio cultural, natural e histórico,
al inadecuado uso del espacio público, a los niveles de contaminación y a la calidad de
las actividades ofrecidas132.
De todas maneras, su posición geográfica le otorga ventajas comparativas, facilitando

a la Administración y a los actores generar procesos que permitan su visualización en
los mercados turísticos. Además, dentro de la región del Magdalena Caldense, juega
un papel preponderante como articulador de los municipios que le son cercanos como
Norcasia y Victoria por ser el que concentra mayos soporte de infraestructuras y
facilidades.
132
Plan de desarrollo turístico de Caldas. Demanda actual de Caldas.
465
Su principal atractivo natural es la Charca de Guarinocito, que ofrece servicios de
hospedaje y alimentación en precarias condiciones de calidad; igualmente es punto de
partida para uno de los atractivos naturales más representativos: el cruce de los tres
ríos en el corregimiento de La Habana, el cual se desarrolla más adelante.
De otra parte, siendo ciudad de paso hacia la costa Caribe y hacia el Triángulo del
Café, cuenta con una planta hotelera de mediano tamaño y heterogénea en
infraestructura, capacidad y prestación de servicios que incrementa
considerablemente su ocupación en temporadas vacacionales largas; esto además, ha
permitido el incremento de establecimientos gastronómicos, la mayoría basados en
una oferta de pescado de río (por ser ciudad ribereña) y de carnes (por ser región
ganadera).
Si bien cuenta con importantes atractivos que requieren de intervenciones inmediatas

para conquistar mercados turísticos, es recomendable complementar su oferta con
atractivos asentados en los municipios de Honda y Mariquita (Tolima) y de Puerto
Salgar (Cundinamarca), lo que sin lugar a dudas incrementaría la estadía de los
visitantes y turistas y, de otra parte, fortalecería su institucionalidad al generar
sinergias con los municipios mencionados; por supuesto es aconsejable adelantar
gestiones para ser incluida como extensión de la Ruta Mutis.
Además de lo anterior, las actividades propuestas para la consolidación del producto

son:
Diseño de la capacidad de carga (física, real y efectiva) en la Charca de Guarinocito:

la Charca de Guarinocito es el humedal de mayor importancia en el municipio de La
Dorada. Se destaca por su biodiversidad, especialmente por su riqueza de aves
acuáticas, aspecto que ha permitido la observación de aves; también se realizan
actividades como la pesca deportiva y algunos deportes náuticos. Teniendo en cuenta
la afluencia de turistas y visitantes y la fragilidad de este tipo de ecosistemas es
conveniente determinar la capacidad de carga del atractivo (número máximo de
personas que el recurso o área puede soportar en un tiempo determinado sin alterar
sus características). Esta se define según 3 niveles: capacidad de carga física (dado
por la relación simple entre el espacio disponible y la necesidad normal de espacio por
visitante), capacidad de carga real (se determina sometiendo la capacidad de carga
física a una serie de factores de corrección que son particulares a cada sitio) y la
466
[Escribir texto]
capacidad de carga efectiva o permisible (toma en cuenta el límite aceptable de uso, al

considerar la capacidad de manejo de la administración del recurso).
Fuente: Adaptación Unión Temporal Turismo Chocalán
Realizar estudios fisicoquímicos de las aguas como soporte para las actividades
acuáticas y oferta gastronómica: la calidad de agua del recurso está afectada por
diferentes factores, entre ellos la sedimentación, la existencia de los vertimientos del
alcantarillado del poblado de Guarinocito, residuos de combustibles, mercurio y
excedentes del procesamiento de las plantas de quesillos y del matadero.
Adicionalmente, la zona ha sido intervenida en el pasado por actividades
agropecuarias que han alterado la flora y la fauna originales, generando, además, el
aporte de sedimentos hacia el cuerpo de agua. Es importante mencionar que los
recursos pesqueros que se encuentran en la Charca de Guarinocito, mantienen una
importante oferta gastronómica que favorece la economía local y complementa la
actividad turística. En este sentido, es urgente implementar procesos de
descontaminación y monitoreo de la calidad hídrica de este cuerpo de agua para evitar
posibles procesos de bioacumulación de sustancias como materiales pesados en los
peces o la pérdida total del recurso pesquero: agua y peces contaminados afectan la
actividad turística y comercial de la zona.
Adecuación y señalización de senderos interpretativos: de una parte, los senderos

permiten un mejor disfrute por parte de quienes recorren el atractivo, genera
seguridad y permite el cuidado del atractivo; de otra, la señalización interpretativa
informa de manera adecuada a visitantes y turistas sobre especies de flora y fauna y la
importancia y cuidado del recurso.
467
Otras actividades relacionadas son las referidas a la inclusión de servicios en el
programa de fortalecimiento del tejido empresarial (definido en el lineamiento
estratégico de Producción), la identificación y fortalecimiento de actividades que den
soporte al producto y el diseño de guiones interpretativos que sirvan de base a los
recorridos guiados.
Subproyecto: Diseño de producto de naturaleza en el río La Miel
El turismo, contemplado en el Plan de desarrollo departamental 2012- 2015 “Caldas

compromiso de todos”, define dentro de sus tres megaproyectos uno relacionado con
el Magdalena Caldense, el cual incluye proyectos relacionados con señalización y
desarrollo de productos turísticos en La Habana y Buenavista, lo que respalda la
puesta en marcha de este proyecto.
Por su ubicación, el río La Miel se convierte en un atractivo muy importante para el

municipio de La Dorada y municipios vecinos de Tolima, Cundinamarca, Boyacá y
Antioquia. Así mismo, la fauna de fácil avistamiento que alberga en sus orillas,
principalmente aves, monos aulladores y reptiles, son insumo que atrae a visitantes,
sumado a las actividades de balsaje que se realizan en sus aguas.
Río La Miel y su desembocadura al río Magdalena. Fuente: Adaptación Unión Temporal Turismo Chocalán.
Por otra parte, el recorrido hasta La Habana ofrece tramos propicios para caminatas y
toma de fotografía a tempranas horas del día, por lo que se recomienda evaluarla y
468
[Escribir texto]
adecuarla a la oferta de caminantes y revisar aquellos tramos de difícil tránsito, sobre

todo en épocas de lluvias.
Otro atractivo relevante en el río La Miel es su desembocadura al río Magdalena, en el

sitio conocido como el “cruce de los tres ríos: La Miel, Magdalena y Negro (de
Cundinamarca)”, en la vereda Buenavista y en donde se pueden realizar actividades
como pesca en los ríos La Miel y Magdalena; recorrido en canoa atravesando los tres
cuerpos de agua hasta llegar al corregimiento de Puerto Gutiérrez (Puerto Boyacá), en
cuyo recorrido es posible observar aves propias de estos ecosistemas y descansar en
las playas que forma el río La Miel.
Fuente: Adaptación Unión Temporal Turismo Chocalán
Será necesario, además de los ya expuestos, identificar otros atractivos que se

vinculen al producto, así como otras actividades que lo complementen y fortalecer las
existentes en materia de seguridad, utilizando como principales herramientas el
inventario turístico levantado bajo el desarrollo del programa “Caldas Atractivo”, y la
469
actualización del inventario turístico realizado en el marco del Plan de desarrollo
turístico del municipio de La Dorada, adoptado bajo el Acuerdo 064 de 2011133.
Por otro lado, es importante revisar la interacción que debe darse con otros actores
relacionados con el desarrollo económico del destino, tales como la Asociación de
Turismo de Caldas –ATEC–, quienes han apoyado activamente el desarrollo turístico
del destino; e ISAGEN, que en el marco del Plan de Acción Integral del Río La Miel (PAI)
adoptado como parte de su programa de responsabilidad social plantea “…38
iniciativas en tres grandes subáreas. [El PAI] Se desarrollará en seis años y tendrá un
costo aproximado de $6.150 millones. Su financiación corresponde a las diferentes
entidades competentes. ISAGEN apoya técnica y económicamente el proceso.” 134 En
el marco del PAI, bajo el programa de desarrollo económico productivo se encuentran
los subprogramas de promoción de turismo comunitario y el apoyo, asistencia técnica y
acompañamiento a iniciativas productivas sostenibles.
Se incluyen dentro del diseño, dos actividades relacionadas con la sostenibilidad del
recurso:
Diseño de la capacidad de carga (física, real y efectiva): con el objetivo de evitar

disturbios relacionados con el exceso de visitantes al área se hace relevante
determinar la capacidad de carga del atractivo, (número máximo de personas que el
recurso o área puede soportar en un tiempo determinado sin alterar sus
características). Esta se define según 3 niveles: capacidad de carga física (dado por la
relación simple entre el espacio disponible y la necesidad normal de espacio por
visitante), capacidad de carga real (se determina sometiendo la capacidad de carga
física a una serie de factores de corrección que son particulares a cada sitio) y la
capacidad de carga efectiva o permisible (toma en cuenta el límite aceptable de uso, al
considerar la capacidad de manejo de la administración del recurso).
acuáticas y oferta gastronómica: la calidad de agua del río La Miel está afectada por
diferentes factores, entre ellos la existencia de los vertimientos del alcantarillado del
133
Concejo municipal del municipio de La Dorada – Caldas. Acuerdo 064 de 2011, “Por medio del cual se
adopta el Plan de Desarrollo Turístico del municipio de La Dorada – Caldas 2011 – 2021”. Artículo primero,
capítulo 3. Metodología de Planificación Turística. Página 4.
134
ISAGEN. Plan de Acción Integral del río La Miel (PAI), en Revista En Comunidad. Páginas 18 – 23.
470
[Escribir texto]
poblado de la vereda La Habana; en este sentido, es urgente implementar procesos de

descontaminación y monitoreo de la calidad hídrica del recurso para evitar posibles
procesos de bioacumulación de sustancias como materiales pesados en los peces o la
pérdida total del recurso pesquero; adicionalmente los problemas coyunturales que
esto acarrea en la elaboración de alimentos para el consumo tanto de lugareños como
de visitantes.
Así mismo, será necesaria la inclusión de servicios en el programa de fortalecimiento

del tejido empresarial y el diseño de guiones interpretativos que aporten la información
más relevante sobre la cultura, la biodiversidad e importancia del lugar visitado y que
adicionalmente faciliten el trabajo de los guías turísticos de la región, los cuales deben
ser igualmente capacitados siguiendo las pautas establecidas en las normas técnicas
sectoriales.
Finalmente, este producto debe articularse con el de ruta a La Dorada, por ser
complementario del mismo.
Subproyecto: Diseño del producto de naturaleza en Norcasia
El producto natural que se desarrollará en Norcasia está directamente relacionado con

la zona del embalse del proyecto Miel I llamado Amaní, además de estar incluido en el
megaproyecto definido en el plan de desarrollo departamental de la actual
administración.
Algunos de los recursos turísticos que podrían vincularse al producto, además de la

represa Amaní son: las cuevas de mármol de la vereda Manizalitos y la de las Caicas o
Guácharos sobre la quebrada Santa María y las cavernas en mármol de “La Profunda”
en la vereda Quiebra de Roque. Así mismo el salto de la quebrada Sana sobre el río
Manso con una altura de 60 metros, el remolino sobre el mismo río en la vereda El
Jagual; el sector de la Peña, antiguo acueducto de Norcasia donde se observa en
primer plano la zona del embalse del Proyecto Miel I - Amaní, alimentado por los ríos
Moro y La Miel; es el más alto en el mundo construido en CCR (concreto compactado
con rodillo), alcanza una altura de 188 metros. Además de estos y seguramente otros
recursos naturales, será necesario identificar las intervenciones que los mismos
requieren, así como las actividades posible de desarrollo, vinculando a las
comunidades locales para su implementación, capacitándolas y acompañándolas en
471
procesos de seguridad, interpretación y aspectos relacionados; igualmente la
vinculación de empresarios ya constituidos y asentados en la región en el programa de
fortalecimiento del tejido empresarial, y el diseño de guiones interpretativos.
Las actividades relacionadas con las sostenibilidad de los recursos naturales, van
orientadas a:
Diseño de la capacidad de carga (física, real y efectiva): una vez identificados los
atractivos naturales que harán parte del producto, se procederá a la realización de los
estudios de capacidad de carga o determinación del número máximo de personas que
el área puede soportar en un tiempo determinado sin alterar sus características,
teniendo en cuenta el espacio disponible y la necesidad normal de espacio por
visitante, los factores de corrección particulares para el sitio y el límite aceptable de
uso, al considerar la capacidad de manejo de la administración del recurso.
Realización de estudios fisicoquímicos del agua de las aguas como soporte para
las actividades acuáticas y oferta gastronómica: el monitoreo constante de la calidad
del agua del río La Miel y del embalse de Amaní es necesario, teniendo en cuenta la
importancia del recurso pesquero que se comercializa para la región y para el turismo,
así como el mantenimiento de condiciones de sanidad ambiental de estos cuerpos de
agua para el desarrollo de las actividades turísticas y alimenticias.
Subproyecto: Diseño del producto de naturaleza en Victoria
Este producto también se sustenta en el megaproyecto para el Magdalena Caldense

impulsado por la Gobernación e incorporado en el Plan departamental “Caldas
compromiso de todos” y en el Programa nacional para el desarrollo del producto
ecoturístico, mencionado en el Plan Sectorial de Turismo 2011- 2014 “Turismo factor
de prosperidad para Colombia”
“En aras de mejorar la oferta ambiental y propender por la conservación de la

biodiversidad en el departamento de Caldas, la Corporación Autónoma Regional de
Caldas (Corpocaldas), a través del Consejo Directivo, declaró el 14 de diciembre el
Distrito de Manejo Integrado Cuchilla de Bellavista, ubicada en el municipio de Victoria.
Esta área es de gran importancia para el departamento porque posee uno de los pocos
ecosistemas de bosque muy húmedo del orobioma subandino de la cordillera Central,
472
[Escribir texto]
donde residen especies de alto valor para Caldas y Colombia como el tití gris, el
carpintero enmascarado, la había ahumada o tángara hormiguera, entre otros. Allí
nacen fuentes hídricas como el río Doña Juana, las quebradas Casanguillas, Cristales,
El Palo y Frailes, además afluentes directos del río La Miel y Guarinó que abastecen de
agua a las cabeceras municipales de Victoria y La Dorada.”135
Para el desarrollo de este producto debe realizarse en primera instancia la

identificación de los atractivos vinculados al producto de naturaleza en Victoria, así
como el diseño de guiones interpretativos relacionados, y la identificación de las
intervenciones requeridas para fortalecer las actividades que le den soporte. En esta
labor debe tenerse en cuenta el Plan de Manejo Integral del Distrito elaborado por
Corpocaldas, que constituye la carta de navegación y administración de la zona. Con
base en esto, se determinarán las obras a realizar para la adecuación y señalización
de los senderos interpretativos y la entrada a la reserva El Bosque de Bella Vista.
Diseño de la capacidad de carga en la reserva El Bosque de Bellavista (física, real

y efectiva): determinación del número máximo de personas que el área puede soportar
en un tiempo determinado sin alterar sus características, teniendo en cuenta el
espacio disponible y la necesidad normal de espacio por visitante, los factores de
corrección particulares para el sitio y el límite aceptable de uso, al considerar la
capacidad de manejo de la administración del recurso.
Adicional a las actividades descritas, el diseño de guiones interpretativos dará soporte

a los recorridos guiados y la vinculación de las comunidades locales para la oferta de
servicios y actividades relacionadas, con el debido acompañamiento.
Proyecto: Diseño del producto rural, cultural e histórico
El plan sectorial de turismo 2011- 2014 busca fortalecer el desarrollo de productos

turísticos especializados, por medio del impulso a estrategias de especialización del
turismo cultural.
De otra parte, el plan departamental “Caldas compromiso de todos”, incluye dentro de

sus proyectos los relacionados con “Patrimonio e identidad cultural de Caldas, cuyo
135
Corporación Autónoma Regional de Caldas – Corpocaldas. Gaceta Oficial No. 034 mayo de 2011. Página 1.
En: http://www.corpocaldas.gov.co.
473
objetivo es fortalecer en la comunidad caldense la identidad cultural, mediante la
apropiación de la historia y memoria del patrimonio cultural, a partir de acciones de
formación, divulgación, identificación, valoración y preservación de nuestro legado
cultural y con apropiación social del patrimonio cultural del departamento de Caldas”.
Su meta es desarrollar e implementar dos (2) rutas de turismo cultural en las
subregiones del departamento durante el cuatrienio; el mismo documento define
dentro de sus tres megaproyectos uno relacionado con la subregión Centro Sur, el cual
incluye proyectos relacionados con señalización y desarrollo de productos turísticos, lo
que respalda la puesta en marcha de este proyecto.
Caldas es un departamento en el que el sello de su tradición cafetera se encuentra en

su paisaje, en la cultura amable de su gente, en las tradiciones que dejó el arriero en
su paso colonizador hacia el occidente colombiano, en la música que aún se disfruta
en eventos como el Festival Nacional del Pasillo Colombiano y en fondas y
restaurantes de la región, entre muchos otros escenarios de su cotidianidad. Por otro
lado, el café colombiano ha sido reconocido durante décadas en el mundo entero por
su calidad, suavidad, aroma y sabor y este se puede configurar para diseñar una
estrategia que logre incentivar la movilización de turistas hacia la región para que
disfruten y experimenten los procesos asociados a su producción y a la cultura del
lugar.
En este sentido fueron priorizados nueve (9) proyectos para ser financiados con
recursos del Sistema General de Regalías, los cuales ya se inscribieron ante el
Departamento Nacional de Planeación; algunos de ellos como el relacionado con las
vías ya se encuentra en ejecución; los otros están relacionados con:
Implementación de la iniciativa 4C (Código Común para la Comunidad Cafetera)

como base de la sostenibilidad del Paisaje Cultural Cafetero - PCC
Relevo generacional - conexión laboral, estrategia nuevos propietarios cafeteros en

el PCC.
Denominación de origen para el café regional.
Conservación y puesta en valor del PCC, patrimonio cultural de la nación y del

mundo.
474
[Escribir texto]
Accesibilidad y movilidad del PCC: mantenimiento rutinario y recuperación de vías

en los 4 departamentos que conforman el PCC (Caldas, Quindío, Risaralda y Valle
del Cauca).
Formación para el conocimiento y apropiación del PCC en los niveles de educación

básica, media, técnica y universitaria.
Conectividad en zonas rurales del PCC.
Mejoramiento de vivienda rural con técnicas constructivas tradicionales en los 4

departamentos (Caldas, Quindío, Risaralda y Valle) que conforman el PCC.
La Ruta del Café en el marco del PCC.
Varios de los anteriores proyectos fueron incluidos en este plan y se desarrollan en los
ejes estratégicos, según corresponda.
El proyecto “diseño del producto rural, cultural e histórico” busca organizar la oferta de
los principales atractivos del departamento relacionados con estos aspectos, para
introducirlos de manera adecuada en mercados turísticos.
Subproyecto: Diseño del producto Ruta del Café
El Paisaje Cultural Cafetero, en sus siglas PCC, según la UNESCO, es el resultado de las
acciones antrópicas en un territorio determinado, en este caso todo un proceso
histórico y cultural de la transformación y adaptación del hombre a su entorno
enfocado básicamente a la producción de café, que en Colombia ha marcado un
desarrollo territorial y económico con la exportación del grano; estas actividades
descritas se han desarrollado básicamente en cuatro departamentos de Colombia.
Los cuatro departamentos que integran el PCC son Valle del Cauca, Risaralda, Quindío
y Caldas, conformando la ecorregión del eje cafetero, compuesta por un territorio de
92 municipios, en donde coexisten, en un conjunto de ecosistemas, complejos
ecológicos y humanos integrados por la unidad de las cuencas hídricas con sus
vertientes y planicies; la de los nevados; la fronteriza con el Chocó biogeográfico; el
475
ecosistema cafetero y, por supuesto, el complejo corredor urbano de los 92
municipios. Los territorios resultantes, así reconocidos, se convierten en teatros de
decisiones políticas pertinentes de mediano y largo plazo.
La belleza arquitectónica de los pueblos cafeteros, con sus costumbres, su amabilidad

y su particular gastronomía los hace atractivos a propios y extraños que quieren
conocer las dinámicas culturales de una Colombia cafetera.
Dentro de estos municipios, diferentes atractivos y actividades como cafetales, relictos

de bosques, oferta hídrica y avistamiento de aves, permiten la creación de un paquete
de actividades en torno al bioturismo, el cual se soporta en la cultura regional y en la
biodiversidad de la ecorregión, coadyuvando en la reconversión cafetera, manejo de
una producción sostenible y oferta de bienes culturales y de servicios ambientales.
El avistamiento de aves es una actividad potencial de esta zona, que sumado con la
belleza paisajística propia de las montañas andinas de Colombia y la cercanía y
conectividad con el Pacífico colombiano la hacen una eco región propicia para este
producto.
Los factores que caracterizan el llamado PCC son entre otros, los siguientes:
El sustrato natural (orografía, suelo, vegetación, agua) el cual ha permitido la

diferenciación del café colombiano, considerado uno de los más suaves del mundo.
Acción humana: que se ha basado en la modificación y/o alteración de los

elementos naturales y construcciones para realizar una finalidad concreta.
Actividad productiva: relacionada con la economía, formas de vida, creencias,

cultura. Dado que declarar un paisaje cultural como patrimonio significa que la
humanidad debe aunar esfuerzos para la preservación y protección de este
patrimonio único e irremplazable, este exige diseñar e implementar proyectos que
garanticen la protección, conservación y revitalización del patrimonio cultural vivo.
Las actividades propuestas para el diseño del producto “Ruta del Café”, hacen
referencia a la identificación de los atractivos naturales y culturales vinculados al
476
[Escribir texto]
producto: historia, cultura y tradición, así como de otros que complementen aquellas
actividades que permitan su disfrute.
Formulación de planes de manejo para los atractivos que lo ameriten: para

asegurar el mantenimiento y conservación a largo plazo de los atractivos y áreas
naturales que tengan vocación turística y estén asociados al paisaje cultural cafetero
es importante realizar procesos de planificación integrales que permitan contar con las
herramientas y estrategias necesarias para evitar su transformación y degradación.
Diseño de una red urbana de parques y reservas de Manizales, articuladas entre sí

donde la capital de Caldas posee un nutrido número de parques urbanos y
suburbiales, así como zonas verdes. Por ello, se sugiere caracterizar cada uno de ellos
y diseñar una red de áreas verdes de la ciudad, construyendo una guía ambiental para
visitantes. En la siguiente imagen, exceptuando los que aparecen como “jardines
infantiles”, clasificados con el mismo ícono en forma de pino, se pueden visualizar las
áreas verdes, parques y reservas de la ciudad.
Fuente: Google Earth, 2010.
Este producto tiene una estrecha relación con el desarrollo rural, por lo que deberán
identificarse los servicios y actividades posibles de ser ofertadas por las comunidades
477
rurales e integrarlas a los programas definidos en el eje estratégico del Factor
Producción.
Es preciso mencionar que la OMT, en su documento “Turismo y atenuación de la

pobreza”, resalta que los criterios de lucha contra la pobreza deberían tener un papel
protagónico en las decisiones sobre desarrollos turísticos, constituyendo este sector
un pilar fundamental en la mitigación de las necesidades de las comunidades
receptoras y en la dignificación de las mismas; por tanto la inclusión de las
comunidades rurales debe velar por el respeto de su diversidad cultural y por el
mejoramiento de su calidad de vida; la construcción de procesos altamente
incluyentes será uno de los factores claves de este proyecto.
Finalmente, es necesario realizar los guiones interpretativos que se utilizarán para

transmitir el producto al turista y socializar estos guiones con los guías turísticos para
que los adopten en sus recorridos.
Subproyecto: Diseño del producto Rutas de la Arriería
La colonización antioqueña que se inició en el siglo XIX en el territorio del antiguo

Caldas (hoy Quindío, Risaralda y Caldas) marcó profundamente al departamento en
relación con su cultura. El rescate de la historia vinculada con la colonización
antioqueña implica la identificación de los atractivos culturales vinculados al producto,
así como la recuperación de los caminos a través de los cuales los colonizadores se
transportaron; deben entonces, identificarse las intervenciones requeridas, así como
las infraestructuras y las actividades susceptibles de desarrollo, para hacer factible la
actividad turística. Posteriormente se realizarán los guiones interpretativos.
Al igual de la Ruta del Café, esta ruta está estrechamente relacionada con la vida rural
del departamento, por lo que es preciso vincular a las comunidades rurales en su
organización para la oferta de servicios y de actividades y a los programas descritos en
el lineamiento estratégico de factores de Producción.
La arriería se originó desde que los “paisanos”, actualmente “paisas” antioqueños

iniciaron la colonización hacia las tierras inhóspitas del viejo Caldas, a mediados del
siglo XIX. Esto trajo consigo la colonización de nuevas tierras y la construcción de
pueblos y de forma paralela, como un proceso de desarrollo, surgió el cultivo del café y
478
[Escribir texto]
con él “la arriería” de mulas para transportarlo por caminos y trochas de difícil
movilidad y acceso. Surgieron entonces los arrieros de profesión; personas que
trabajan transportando mercancías como café y otros productos, cargados
fundamentalmente sobre los lomos de mula dada la fortaleza de estos animales. El
arriero se encarga, arriándolas y siempre caminando a pie en medio de los animales,
de que éstas cumplan sus recorridos, por lo general muy extensos y que la carga llegue
segura al lugar de destino.
http://neira-caldas.gov.co,http;www.panoramio.com/user/1699110y
www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=1395178
Adicional a toda la importancia histórica asociada a los caminos, estas rutas tienen
una gran riqueza cultural y ambiental reflejada en las costumbres de sus habitantes y
en los paisajes y biodiversidad que es posible apreciar durante sus recorridos. En este
sentido, identificar estos puntos permitirá contar con una oferta turística más integral y
variada.
Son innumerables las historias trazadas por estos caminos; así lo expresa don Ernesto
Gutiérrez, notable manizalita, en su cuento “Los arrieros” cuyos relatos, enmarcados
en el camino Herveo (también conocido como El Aguacatal o el Cable), cargados de
emociones encontradas y de dichosas sensaciones, son obligados en actividades
como noches de tertulia y en guiones interpretativos.
Subproyecto: Ruta de la Aventura Extrema
El turismo de aventura ha tenido un auge importante en los últimos 20 años, siendo

Costa Rica uno de los principales exponentes de esta tipología. En Colombia, el
departamento de Santander con su oferta de aventura en San Gil, fue el municipio
pionero; no obstante, hoy es ofrecido por departamentos como Quindío, Risaralda,
Cundinamarca, Huila, Tolima y Magdalena, entre otros.
479
Para que el departamento de Caldas sea un destino competitivo en esta clase de
turismo, debe agregar valor a las actividades que se realicen, así como generar una
experiencia que lo diferencie de sus competidores; además de parapente, podrían
explorarse otras actividades sobre los ríos Cauca y Supía que surcan la subregión de
Alto Occidente; así mismo podrían adelantarse las investigaciones de vientos
necesarias para vuelos en ultralivianos y en globos. Estas actividades deben realizarse
bajo los más estrictos estándares de seguridad.
Además de la identificación de atractivos naturales y de las actividades, será necesario

adelantar las siguientes actividades en procura del manejo sostenible de los recursos:
Reconocimiento ambiental de la ruta, en especial de los ríos Cauca y Supía: para

la implementación de las actividades turísticas relacionadas con aventura extrema
es necesario inicialmente identificar las principales características ambientales de
los sectores en los cuales se pueden desarrollar este tipo de actividades, con el fin
de reconocer potencialidades y amenazas o impactos sobre el ambiente asociados
a estas actividades.
Diseño de la capacidad de carga (física, real y efectiva): determinación del número

máximo de personas que los atractivos asociados a aventura extrema pueden
soportar en un tiempo determinado sin alterar sus características, teniendo en
cuenta el espacio disponible y la necesidad normal de espacio por visitante, los
factores de corrección particulares para el sitio y el límite aceptable de uso, al
considerar la capacidad de manejo de la administración del recurso.
Formulación de planes de manejo para los atractivos que lo ameriten: en aquellos

atractivos de condiciones naturales frágiles y de turismo masivo, es importante el
desarrollo de procesos de planificación para el manejo del área con el fin de evitar
impactos generados por las actividades turísticas y en los cuales se definan
estrategias orientadas a la conservación de sus principales recursos.
acuáticas y oferta gastronómica: muchas de las actividades de aventura extrema
que se desarrollan o que podrían desarrollarse en el departamento se asocian a
cuerpos de agua. En este sentido, es importante monitorear la calidad del agua y
480
[Escribir texto]
corrientes de agua en las que se realizarán actividades de turismo de aventura

(rafting, kayak, torrentismo) con el objetivo de evitar posibles inconvenientes
relacionados con la salud de los turistas.
Finalmente, será necesario vincular la oferta de servicios al programa de

fortalecimiento del tejido empresarial, descrito en la línea estratégica de factores de
Producción; en este sentido y como complemento a la ruta, es indispensable vincular
la actual “Ruta de la panela”, que viene siendo liderada por el Comité Turístico de
Supía.
Subproyecto: Diseño del producto Ruta del Bajo Occidente (descubriendo los mitos y
leyendas de Caldas).
El turismo, contemplado en el Plan de desarrollo departamental 2012- 2015 “Caldas

compromiso de todos”, define dentro de sus tres megaproyectos uno relacionado con
la subregión del Bajo Occidente, el cual incluye proyectos relacionados con
señalización y desarrollo de productos turísticos; la construcción del parque temático
de mitos y leyendas entre los municipios de Risaralda y San José, es una de las ideas
que respalda la puesta en marcha de este proyecto.
El Bajo Occidente cubre los municipios de Viterbo, Belalcázar, San José, Anserma y
Risaralda. Esta región se destaca por su riqueza cultural, relacionada con mitos,
leyendas y la música. Igualmente, el asentamiento indígena de La Tesalia (conformado
por 14 hogares con una población aproximada de 156 personas pertenecientes a la
familia lingüística Emberá y situados en el municipio de Viterbo136), entre otros.
Para diferenciar el producto y como complemento de los otros descritos, se propone

darle especial énfasis a los mitos y las leyendas, para lo cual será necesario vincular a
la población étnica y a las personas de la tercera edad. De todas maneras, será
necesario identificar los demás atractivos culturales que le den soporte como
gastronomía típica, artesanías y música tradicional.
Este es otro de los productos con alto componente comunitario; identificar

emprendimientos y organizaciones comunitarias dispuestas a ofrecer servicios y
136 Gobernación de Caldas. Información de municipios. Viterbo. En: http://www.gobernaciondecaldas.gov.co. Página
10.
481
actividades turísticas será primordial, así como vincularlos a los proyectos
relacionados en la línea estratégica de los factores de Producción, teniendo especial
cuidado de respetar sus tradiciones y creencias y otorgando, de todas maneras,
oportunidades de desarrollo y mejoramiento de su calidad de vida.
El diseño de guiones interpretativos estará relacionado con las actividades del

producto, por lo que la investigación acerca de los mitos y las leyendas cobra especial
interés; así mismo, será fundamental la capacitación de los guías turísticos para que
los incorporen en sus recorridos.
Subproyecto: Diseño del producto cultural Nación Pantágoras en el Magdalena

Caldense
El turismo relacionado con el rescate de las culturas indígenas milenarias cobra cada
vez más interés entre los turistas, que buscan experiencias que les aporten nuevos
conocimientos.
Como se dijo más arriba, la Gobernación ha contemplado en su plan de desarrollo

actual el apoyo a la estructuración de productos turísticos en el megaproyecto del
Magdalena Caldense, que respalda la puesta en marcha de este proyecto.
Hombres recios, aguerridos, ágiles, defensores celosos de sus tierras y de su libertad,

esos eran los gualíes que conformaron la gran nación Pantágora; vivían en cercados o
palenques que eran fortalezas construidas en madera, concéntricos, en alguna de las
cuales era posible albergar hasta cuatro mil personas; habitaron la región oriental del
departamento de Caldas antes del descubrimiento de América y cuyos “dominios se
extendían 4.000 km hasta las riberas de los ríos Guarinó y La Miel, en una zona
caracterizada por la variedad de climas y de accidentes geográficos, propicios para la
minería y la pesca, que fueron sus principales actividades de supervivencia. Esta tribu
fue exterminada en la conquista española”137 y ocupaban los territorios pertenecientes
actualmente a los municipios de Fresno, Victoria, La Dorada, Samaná, Marquetalia,
Pensilvania, Manzanares y Marulanda.
137Alcaldía del municipio de Pensilvania – Caldas. Presentación. En: http://www.pensilvania-

caldas.gov.co/presentacion.shtml
482
[Escribir texto]
Existen ruinas arqueológicas, fieles testigos del paso de esta nación; no obstante, es
preciso identificarlas y ponerlas en valor, con el concurso de antropólogos, geólogos e
historiadores.
Es de suma importancia anotar que las comunidades de los municipios mencionados

reconocen el legado histórico de los Pantágoras y en tal sentido se han organizado
para definir rutas que los diferencie y los complemente; no obstante, si bien son
iniciativa netamente comunitaria, introducirlas en mercado turísticos requiere
caracterizar el cliente al cual se dirigen y diseñar productos adecuados, así como
incentivar a mayoristas para que las inserten en sus ofertas y capacitar a la comunidad
en interpretación, calidad en la prestación de servicios, tarifas y todos los aspectos
relacionados con la consolidación del tejido empresarial.
El siguiente cuadro relaciona las iniciativas comunitarias en el territorio:
Ruta
as emprendidas por comunidades en el territorio Pantágoras
Destino río La Miel-Vereda Comité turístico destino río La Miel

La Habana, orillas río La
Miel Club de observadores de aves de La Habana
Comité turístico de La Atarraya, orillas río La Miel

Ruta de la Atarraya
Club de observadores de aves de La Atarraya
La Dorada
Comité turístico de Buenavista, orillas río La Miel
Ruta Astillero o Varadero
de Buenavista
Club de observadores de aves de Buenavista
Ruta “Tras las huellas de Comité turístico de la Charca de Guarinocito

piratas y corsarios del río
Magdalena” Club de observadores de aves de Guarinocito
Comité turístico “Pisciturístico”
Victoria Ruta del Caucho Comité turístico “Asocotur”
Club de observadores de aves de Cañaveral
483
Ruta
as emprendidas por comunidades en el territorio Pantágoras
Comité turístico Embalse Amaní

Norcasia Ruta Embalse Amaní
Club de observadores de aves de Norcasia
Comité turístico “Hidromiel”

Ruta Hidromiel
Club de observadores de aves de Confines,
Sasaima y Cañaveral
Comité turístico Laguna de San Diego

Ruta Laguna de San Diego
Club de observadores de aves laguna de San
Samaná Diego
Parque Nacional Natural

Selva de Florencia.
Fundación Volver a Vivir, población víctimas

Ruta Termal de Santa
Marta
Club de observadores de aves de Encimadas
Comité turístico de los Pantágoras

Manzanares Ruta de los Pantágoras
Club de observadores de aves de Manzanares
Marquetalia Ruta de los Marquetones Club de observadores de aves la Quiebra
Comité turístico de Pueblo Nuevo

Pensilvania Ruta de la Madera
Club de observadores de aves de Pensilvania
Ruta de la Lana Cooperativa ovina de Marulanda
Marulanda Comité turístico de Montebonito

Ruta Toldero de
Montebonito
Club de observadores de aves de Montebonito
484
[Escribir texto]
Por otro lado, el acompañamiento de expertos es vital en la construcción de los

guiones interpretativos y la capacitación tanto a intérpretes como a guías turísticos
para que sean incorporados en los recorridos.
Proyecto: Diseño de productos complementarios
En la planeación de los destinos y productos turísticos la priorización para la utilización

de los recursos escasos es un factor fundamental. Sin embargo, aunque se prioricen
unos destinos y productos sobre otros, esto no significa que no se puedan desarrollar
productos adicionales si el destino tiene fortalezas claramente definidas que se
puedan aprovechar.
Con base en las fortalezas claramente identificadas que son de fácil aprovechamiento
para la complementariedad de ofertas, este proyecto busca justamente desarrollar
aquellos productos que soportan el desarrollo turístico del Caldas, como lo son los
productos de congresos y convenciones y termalismo y bienestar.
Subproyecto: Diseño de producto congresos y convenciones
El Conpes 3640 de 2010 Lineamientos de política para el desarrollo del turismo de

convenciones y congresos, refleja el potencial y la oportunidad con las que cuenta el
país para el desarrollo de esta tipología de turismo, teniendo en cuenta que el
segmento corporativo es cada vez más apetecido, por tratarse de un turismo que
reporta mayores gastos por parte de quienes lo realizan.
Este subproyecto se enfoca en el desarrollo del producto de congresos y convenciones

específicamente dentro del segmento de turismo corporativo, aprovechando las
condiciones especiales de Manizales y Chinchiná, los cuales cuentan con servicios
adecuados para el desarrollo del mismo como infraestructura relacionada, facilidades
bancarias, actitud y amabilidad de los residentes frente a los turistas, facilidades de
pago, servicios médicos de calidad y cuidado del patrimonio cultural, natural e
histórico138.
138
Conclusiones de la encuesta de demanda actual, realizada en el marco de la formulación de este plan.
485
Para el desarrollo de este subproyecto, deberán realizarse las siguientes actividades:
puesta en valor de la infraestructura existente para congresos y convenciones, en la
cual se incluyen centros aptos para reuniones y convenciones, definición de un plan de
acción que contenga las actividades primordiales relacionadas con la consecución de
congresos y convenciones, el cual deberá definir el tamaño de reuniones que está en
capacidad de recibir el departamento, según su infraestructura y capacidad en planta
turística y puesta en marcha del plan de acción.
Los resultados de la encuesta de demanda actual, arrojaron importantes aspectos a

mejorar en Manizales y Chinchiná en relación con la infraestructura turística siendo
sus mayores debilidades el uso de espacio público, la falta de información y
señalización de los destinos, los niveles de contaminación auditiva y visual, la
accesibilidad al destino y las vías de transporte y movilidad, en particular para
Chinchiná, aspectos sobre los cuales deberá trabajar para el buen desarrollo de este
producto.
Subproyecto: Diseño de producto de termalismo y bienestar (Termales del Ruiz,

termales en Florencia, Berlín y San Diego)
El Plan Sectorial de Turismo 2011 “Turismo factor de prosperidad para Colombia”

considera entre uno de sus programas y proyectos el desarrollo del termalismo como
producto turístico. La situación geográfica del departamento de Caldas y la ventaja que
le otorga la presencia del PNN Los Nevados, hace de las aguas termales un recurso
abundante en el mismo. Sin embargo, el ofrecimiento de este recurso sin un valor
agregado, ocasiona brechas difíciles de superar, frente a destinos mejor posicionados
como Paipa en Boyacá, Rivera en Huila, Santa Rosa de Cabal en Risaralda, Nuquí en
Chocó y Choachí en Cundinamarca, entre otros.
Uno de los sectores emergentes en el mundo es la industria de los spas, entendido

como “salud por medio de agua”; los criterios para el establecimiento de spas de
calidad, incorporan requisitos relacionados con la infraestructura, los servicios y los
productos.
Existe una fuerte tendencia de América y el Caribe como regiones de gran proyección
turística, especialmente en turismo de salud por la multiplicidad de recursos naturales
486
[Escribir texto]
como aguas minerales, mineromedicinales, fangos, aguas marinas y extensas playas

para el turismo.
El agua como fuente de salud y belleza se configura como una seductora alternativa
para quien desea orientar su vida a un programa de bienestar integral. Los termales
del Ruiz, de Florencia, Berlín y San Diego (ubicado en la ribera de la laguna San Diego),
están ubicados en espacios naturales, donde es posible desarrollar actividades de
bienestar, complementarias a la oferta de salud, como caminatas, observación de
especies, ciclomontañismo, entre otras; se propone entonces adelantar acciones
encaminadas a posicionar dichos lugares como un espacio natural donde es posible
alcanzar el bienestar integral (mente, cuerpo y espíritu).
De todas maneras es necesario adelantar una juiciosa revisión de las infraestructuras

necesarias, de acuerdo con los estándares definidos en la norma internacional de spa,
así como de los servicios requeridos y vinculación de estas ofertas con los productos
propuestas en las zonas que les son cercanas; esto quiere decir que Termales del Ruiz
deberá integrar sus actividades con las definidas en el producto de naturaleza del PNN
Los Nevados y los termales de Florencia, Berlín y San Diego con los productos de
naturaleza y culturales del Magdalena Caldense.
Proyecto: Rescate del hotel Termales del Ruiz
Uno de los íconos de Caldas es sin duda el PNN Los Nevados y nada mejor que
disfrutarlo plenamente, alojándose en este asombroso lugar.
Este proyecto busca recuperar las instalaciones del hotel Termales del Ruiz como
iniciativa de la administración departamental pasada, retomada por la actual, para
ponerlo nuevamente a disposición de quienes visitan el parque y el destino Caldas.
Subproyecto: Puesta en marcha del hotel Termales del Ruiz
Para la puesta en marcha del hotel Termales del Ruiz es prerrequisito desarrollar un
estudio de factibilidad en todos los aspectos relacionados con la puesta en marcha del
proyecto, desde la intervención a la infraestructura actualmente disponible, hasta un
estudio de factibilidad comercial que permita establecer la viabilidad del hotel desde el
punto de vista económico. Este último aspecto deberá determinar cuál es el mejor
487
modelo para la operación permanente del hotel, de manera tal que se pueda convertir
en una oferta disponible y comercializable. Una vez realizado este estudio, podrán
gestionarse antes entidades nacionales e internacionales los recursos financieros y de
otra índole requeridos para la reconstrucción del hotel, y con base en esto realizar el
proceso de contratación pertinente para la ejecución del proyecto (desde la
preparación de los pliegos para la convocatoria de contratación, hasta su adjudicación
y puesta en marcha).
Actualmente el hotel Termales del Ruiz no presta servicios al público por no contar
con unas condiciones mínimas de operatividad; sin embargado, desde el gobierno
departamental pasado se viene trabajando para su construcción, rehabilitación y
adecuación; desafortunadamente el 2 de septiembre del 2011, fecha de adjudicación,
no hubo asistencia de posibles oferentes o interesados en el proceso licitatorio, esta
contaba con un presupuesto de $1.302’787.947 millones (Inficaldas), planeando su
apertura para el año 2013.
El plan propone la realización de un proyecto de factibilidad económica que permita

analizar el mejor modelo para su funcionamiento entre los cuales deberán estudiarse
figuras como el comodato, el arriendo, la concesión u otros modelos sostenibles para
las partes que en él intervienen.
Proyecto: Fortalecimiento de las rutas emprendidas por los comités de turismo

comunitario.
En un país como Colombia donde la mayoría de su territorio es rural y donde se

concentran importantes atractivos y recursos turísticos, el turismo comunitario cobra
vital importancia.
Siendo uno de los objetivos del milenio la reducción de la pobreza y en consonancia

con la declaración “El turismo al servicio de los objetivos de desarrollo del milenio”,
emitida por la OMT en 2005, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo formuló la
Política de Turismo Social “Hacia un turismo accesible e incluyente para todos los
colombianos”, cuyo enfoque, centrado en la comunidad receptora, incluye dentro de
sus líneas estratégicas el apoyo a la creación y fortalecimiento de esquemas de
turismo asociativo que promuevan el turismo social con alto componente comunitario.
488
[Escribir texto]
La misma entidad formuló la Política de turismo comunitario, orientada a “Generar las

herramientas que permitan el desarrollo del turismo comunitario, enfocadas hacia
procesos de emprendimiento participativos, que contribuyan a la generación de
empleo e ingresos y la consolidación de los destinos, a través de productos turísticos
diferenciados, competitivos y sostenibles”.
Caldas viene adelantando desde el 2003 procesos interesantes en la consolidación de

grupos comunitarios que ofrecen servicios y actividades relacionadas con el turismo,
los cuales se han organizado en los denominados comités turísticos; según la
Asociación Turística Empresarial de Caldas – ATEC, a la fecha se han conformado 26
en 14 municipios, 17 clubes de observadores de aves y un club de parapentismo. El
cuadro siguiente relaciona lo dicho e incluye las rutas emprendidas por los grupos
comunitarios:
Ruttas potenciales y sus respectivos comités

Comité turístico destino río La Miel
Destino río La Miel-Vereda La
Habana, orillas río La Miel Club de observadores de aves de La
Habana
Comité turístico de La Atarraya,
orillas río La Miel
Ruta de la Atarraya
Club de observadores de aves de La
Atarraya
La Dorada Comité turístico de Buenavista,
Ruta Astillero o Varadero de orillas río La Miel
Buenavista Club de observadores de aves de
Buenavista
Comité turístico de Charca de
Ruta “Tras las huellas de piratas y Guarinocito
corsarios del río Magdalena” Club de observadores de aves de
Guarinocito
Comité turístico “Pisciturístico”
Comité turístico “Asocotur”
Victoria Ruta del Caucho
Club de observadores de aves de
Cañaveral
489
Comité turístico Embalse Amaní
Norcasia Ruta Embalse Amaní Club de observadores de aves de
Norcasia
Comité turístico “Hidromiel”
Ruta Hidromiel Club de observadores de aves de
Confines, Sasaima y Cañaveral
Comité turístico Laguna de San
Diego
Ruta Laguna de San Diego
Samaná Club de observadores de aves laguna
de San Diego
Fundación Volver a vivir, población
víctimas
Ruta Termal de Santa Marta
Encimadas
Comité turístico de los Pantágoras
Manzanares Ruta de los Pantágoras Club de observadores de aves de
Manzanares
Club de observadores de aves La
Marquetalia Ruta de los Marquetones
Quiebra
Comité turístico de Pueblo Nuevo
Pensilvania Ruta de la Madera Club de observadores de aves de
Pensilvania
Ruta de la Lana Cooperativa ovina de Marulanda
Comité turístico de Montebonito
Marulanda
Ruta Toldero de Montebonito Club de observadores de aves de
Montebonito
8 Comités turísticos
Villamaría Ruta del Cóndor
3 club de observadores de aves
Palestina Destino Cañón de Arauca Comité turístico Tour Arauca
Comité turístico de Risaralda
Risaralda Ruta Camino Real de Occidente Club de observadores de aves de
Risaralda
490
[Escribir texto]

Filadelfia Cueva de los Guácharos
Filadelfia
Marmato Ruta del Oro Comité turístico de Marmato
Supía Ruta de la Panela Comité turístico de Supía
La Merced Club de Parapentismo
Rutas potenciales y sus respectivos comités
Si bien presentan deficiencias en la estructura de productos para lograr incluir

exitosamente las iniciativas en mercados regionales, esto refleja el interés que el
sector despierta en las comunidades rurales y la relevancia que las administraciones
municipales y departamental deben darles, alineándolos a los planteamientos del
presente plan.
De otra parte, constituye un avance significativo en la sensibilización que todo proceso

de desarrollo turístico debe emprender para lograr una mejor disposición de las
comunidades receptoras frente al fenómeno turístico. Así mismo se convierte en una
fuerte herramienta para que Caldas lidere la conformación de la red de turismo
comunitario, en la cual el Gobierno central, tiene especial interés.
Subproyecto: Diseño de producto que dé soporte a las rutas organizadas por los
comités de turismo comunitario.
Para diseñar productos fiables y darles contenido a las rutas de iniciativa comunitaria,
es preciso adelantar las siguientes acciones:
Identificación de los atractivos naturales y culturales vinculados a las rutas

emprendidas por los comités de turismo comunitario, en el marco del programa
“Caldas Atractivo”, caracterizando cada uno de ellos para determinar su estado actual
y las necesidades de infraestructura que estos demandan.
Reconocimiento ambiental de las rutas, con el firme propósito de identificas impactos

y afectaciones y generar estrategias para minimizarlos en procura de la sostenibilidad
de los recursos.
491
Diseño de capacidades de carga y/o planes de manejo ambiental, donde se requieran:
determinación del número máximo de personas que los atractivos asociados a los
productos pueden soportar en un tiempo determinado sin alterar sus características,
teniendo en cuenta el espacio disponible y la necesidad normal de espacio por
visitante, los factores de corrección particulares para el sitio y el límite aceptable de
uso, al considerar la capacidad de manejo de la administración del recurso.
Identificación de posibles servicios y actividades que pueden ofrecer las comunidades

rurales e inclusión de los emprendimientos en los proyectos de procesos asociativos y
de fortalecimiento del tejido empresarial, desarrollados en el eje estratégico de
factores de producción.
Diseño de guiones interpretativos para cada ruta y capacitación a intérpretes y guías

turísticos para su incorporación en sus recorridos.
Proyecto: Puesta en valor del patrimonio material e inmaterial en los clúster,

Consciente de la importancia que la cultura y la preservación del patrimonio reviste

para el desarrollo turístico, la Gobernación ha consignado en su Plan departamental
“Caldas compromiso de todos”, como una de sus metas la elaboración y registro de
inventarios culturales (2) y la formulación de planes especiales de manejo y protección
del patrimonio cultural (2).
Subproyecto: Elaboración de los planes especiales de manejo y protección -PEMP- de

los centros históricos de Salamina, Aguadas y el conjunto republicano de Manizales
(actualización y complementación)
El Plan Especial de Manejo y Protección (PEMP) determinado por el Decreto 763 de

2009, es el instrumento de planeación y gestión del patrimonio cultural de la Nación,
mediante el cual se establecen las acciones necesarias con el objetivo de garantizar la
protección, conservación y sostenibilidad de los bienes de interés cultural-BIC o de los
bienes que pretendan declararse como tales si a juicio de la autoridad competente
dicho plan se requiere. 139
139 http://www.mincultura.gov.co/
492
[Escribir texto]
La conservación y puesta en valor del patrimonio arquitectónico de los centros

históricos de Salamina, Aguadas y el conjunto republicano de Manizales requieren de
la elaboración de planes especiales de manejo y protección; para lograrlo se proponen:
La coordinación con el Ministerio de Cultura y demás entidades del Plan Nacional de

Recuperación de Centros Históricos - PNRCH (incluido el Viceministerio de Turismo),
para apoyar la elaboración de los PEMP, donde se deben definir los presupuestos,
cronogramas y posibilidades de financiación conjunta; la elaboración y adopción de los
mismos, para finalmente, realizar la divulgación e implementación de los programas y
proyectos de acuerdo con el cronograma y las prioridades definidas en ellos.
2.4.2. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR SOPORTE
Un desarrollo ordenado del turismo en Caldas, encaminado hacia la competitividad,

supone contar con una malla vial en óptimas condiciones, con un sistema fluvial
acorde a los requerimientos de accesibilidad a los atractivos, con una red virtual a la
orden de los procesos de globalización y con una comunidad comprometida con el
turismo.
Teniendo en cuenta que los proyectos desarrollados en este aspecto guardan estrecha
relación con el ordenamiento territorial, estos se abordan más ampliamente en el
numeral 2.5. RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA ARTICULACIÓN DE ALGUNOS
PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO EN EL
COMPONENTE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS IMPLICADOS.
Programa: Caldas cada vez más central, cercano y conectado.
La conectividad, entendida como una red de corredores (espacios físicos o virtuales)

que sirven para movilizar bienes, servicios, información y personas, entre distintos
puntos de un territorio140, es factor clave para el desarrollo turístico caldense; así lo
entiende la Gobernación, al contemplar dentro de su plan departamental el
mejoramiento de la movilidad en la malla vial, integrando los corredores viales
turísticos y en el empeño de extender la red virtual que acerque a las municipalidades
140
Adaptado de Conectividad ámbitos de impacto y desarrollo territorial, Naciones Unidas - CEPAL
493
con el resto del mundo; no obstante, también son necesarios programas que permitan
los accesos a aquellos atractivos turísticos ubicados en las inmediaciones de
importantes cuerpos de agua, donde el compromiso de las alcaldías municipales es
fundamental.
De otra parte, aspectos relacionados con la cobertura y calidad de los servicios

públicos, y con comunidades más sensibles al fenómeno turístico, son otros de los
aspectos contemplados, con el ánimo de hacer de Caldas un destino más cercano.
Proyecto: Mejoramiento de las vías para el turismo caldense.
Por ser uno de los departamentos que hace parte del Triángulo del Café y por los retos
que implica la declaratoria del PCC, las administraciones tanto departamental como
municipales deben concentrar sus esfuerzos en lograr iguales o mejores niveles de
competitividad frente a sus territorios hermanos (Quindío, Risaralda y Valle); por ello y
teniendo en cuenta las deficiencias viales presentes en Caldas, este proyecto enfatiza
en la necesidad de mejorar las condiciones de acceso a sitios de interés turístico.
Subproyecto: Gestión para el fortalecimiento de las condiciones de conectividad

terrestre a sitios de interés turístico y atractivos.
Desde hace algunos años las vías de Caldas vienen sufriendo deterioro causado por
el impacto generado por los fenómenos naturales de la Niña y el Niño en las laderas
de carreteras, generando diferentes deslizamientos de tierra que han causado
permanentes cierres viales; de otra parte, existen en el territorio caldense vías
secundarias y terciaras de accesos a atractivos de relevancia a las que, por falta de
recursos, no se les ha hecho un adecuado mantenimiento; no obstante y gracias a los
procesos de internacionalización del país, en el año 2009 se expidió el documento
CONPES 3589 Importancia estratégica de los proyectos de infraestructura vial
regional en el departamento de Caldas; así mismo, según reporte del Departamento
Nacional de Planeación, la región cafetera ya priorizó los proyectos que serán
financiados por el Sistema General de Regalías, dentro de los que se destaca el
mejoramiento vial.
Así mismo, el Ministerio de Transporte, informó que “Caldas tiene asegurados para
infraestructura de transporte $370 mil millones, $80 mil millones adjudicados con
494
[Escribir texto]
vigencias futuras del departamento y $260 mil millones de la Nación, entregados

mediante los documentos Conpes 3586 (Importancia estratégica del proyecto
Aeropuerto del Café) y 3589 (Importancia estratégica de los proyectos de
infraestructura vial regional en el departamento de Caldas), además de $30 mil
millones tramitados vía Findeter (tasa preferencial para las vías del turismo)“141; los
tramos financiados por Findeter, considerados neurálgicos para el desarrollo turístico,
son:
Río Guarinó – Manzanares - Pensilvania (Subregiones del Magdalena Caldense y

Alto Oriente).
Las Margaritas – El Crucero – Asia y Las Margaritas - Risaralda – Cauya (Subregión

Bajo Occidente).
Neira – Aranzazu y Neira – Aranzazu, sector Tareas – Aranzazu y Aranzazu –

Salamina (Subregiones Centro Sur y Norte).
Aguadas – La Pintada (Subregión Norte, conexión con Antioquia).
El plan vial regional – PVR ya inició su ejecución; seguramente la Secretaría de

Infraestructura departamental, en coordinación con Inficaldas, no cesará en su
empeño de lograr la culminación exitosa de las obras emprendidas y de todas las que
están pendientes; lo que sin lugar a dudas, determina avances fundamentales para el
territorio.
141
http://web.mintransporte.gov.co:8080/PLANVIAL/index.php
495
Fuente: www.mintransporte.gov.co
Proyecto: Mejoramiento de la señalización turística del departamento
Transmitir a turistas y visitantes una información clara y precisa sobre atractivos y

servicios turísticos directos y complementarios ofrecidos por el destino, es una de las
debilidades que puede suplirse a través de la implementación de un adecuado
sistema de señalización turística, programa que la Gobernación de Caldas tiene
contemplado dentro de su plan “Caldas compromiso de todos”, enfocado a cumplir
unas metas precisas, enmarcadas en los megaproyectos de las subregiones
Magdalena Caldense, Centro Sur y Bajo Occidente
Así mismo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en coordinación con el

Ministerio de Transporte, ha reglamentado la señalización turística mediante el Manual
de señalización turística “Señalizar es culturizar”, el cual enfatiza en la señalización
peatonal, en tanto que la Resolución 4577 de 2009 modifica parcialmente el Manual
de señalización vial, adicionando el nuevo tipo de señal turística dirigida a vehículos.
496
[Escribir texto]
El sistema de señalización turística contempla tres (3) aspectos fundamentales: vial,

peatonal e interpretativa, cuya implantación corresponde a estudios técnicos que
determinen ubicación, distancias, contenidos y tipos de señales.
La complementariedad entre los sistemas de señalización turística vehicular y

peatonal debe verse como una oportunidad que ofrece mayor información a los
viajeros, integrando de manera ordenada atractivos relevantes y servicios turísticos a
la oferta turística caldense.
Subproyecto: Plan de señalización turística vial, peatonal e interpretativa.
La señalización turística cumple una función comunicadora entre el destino y los

turistas, propendiendo por unificar el lenguaje señalético, mediante la utilización de
símbolos.
El plan sectorial de turismo 2011 - 2014 propone en su estrategia No.5 “Desarrollar

acciones en materia de gestión de rutas terrestres, fluviales y marítimas de mercados
nacionales e internaciones”, apoyado en el programa de diseño y puesta en marcha
del plan para ampliar la cobertura de la señalización turística vial. Con el ánimo de
mejorar el tránsito de turistas por el territorio caldenses, se plantea adelantar el plan
de señalización turística vial, peatonal e interpretativa que oriente y guíe a propios y
extraños, con el fin de mejorar su experiencia en el destino.
Fuente: www.mincomercio.gov.co
497
Señalización turística vial: comprende las señales tipo vertical, informativas y
direccionales, cuyas especificaciones se describen en la resolución 4577 de 2009 y
que deban ubicarse en las vías de acceso a los diferentes atractivos; juega un papel
importante por cuanto guía a turistas y visitantes que se trasladan en vehículo.
Señalización turística peatonal: comprende las contempladas en el Manual de

señalización turística “Señalizar es culturizar”; su principal propósito es motivar los
recorridos a pie de turistas y visitantes en un lugar determinado, mediante el
establecimiento de rutas previamente establecidas y en lo posible, acompañados de
mapa-guías. Esta contempla señales verticales de tipo informativo y direccional, de las
cuales hay prototipos especiales para municipios y ciudades que cuenten con
declaratoria de bienes de interés nacional - BIC, como en efecto lo son los municipios
de Salamina y Agudas y el conjunto republicano de Manizales. Adicionalmente esta
permite pauta comercial por lo que los estudios que se adelanten deberán contemplar
la definición de una estrategia comercial para su auto sostenibilidad.
Señalización interpretativa: su principal propósito es informar a turistas y visitantes

acerca de datos concretos en la entrada de los principales atractivos; estas requieren
diseños, pues no están reglamentadas.
Proyecto: Apoyo en la gestión de terminales de transporte terrestre.
Gestionar el mejoramiento de los terminales de transporte terrestre y aéreos es uno de

los proyectos presentes en el plan sectorial de turismo 2011 -2014 como parte
fundamental de la estrategia que busca fortalecer la gestión en materia de
infraestructura turística.
De otra parte, se espera que la estrategia del Contrato Plan Eje Cafetero (en
elaboración), liderado por el Departamento Nacional de Planeación y cuyo objeto es
“lograr la concertación de esfuerzos estatales para la planeación integral del desarrollo
territorial con visión de largo plazo”, contemple inversiones para este tipo de
infraestructuras.
El análisis hecho a la infraestructura para el turismo, mostró que Caldas posee tan
solo dos terminales para el tránsito de pasajeros por vía terrestre, ubicados en
Manizales y Neira; teniendo en cuenta que la mayoría de colombianos se movilizan en
498
[Escribir texto]
temporadas vacacionales por vía terrestre haciendo uso de las terminales, este
proyecto propone la construcción de dos terminales en puntos estratégicos del
departamento que, además sirva de recepción de pasajeros de municipios vecinos y
permita el transporte de carga.
.
Subproyecto: Construcción de la terminal terrestre en el municipio de Salamina.
La deficiencia de las terminales terrestres en la mayoría de municipios caldenses

genera una disminución de competitividad en materia de infraestructura del
departamento frente a otros.
La construcción de la terminal terrestre en el municipio de Salamina deberá ubicarse

estratégicamente para el apoyo logístico del transporte de los municipios aledaños
como Aguadas, Pácora, La Merced, Filadelfia y Aranzazu.
Este plan propone la gestión para la consecución de recursos para la ejecución del
proyecto al igual que la revisión de opciones de financiación a partir de instrumentos
de gestión y financiación de la Ley 388 de 1987 y la definición de la mejor figura de
administración del terminal, determinante en la sostenibilidad del proyecto en el largo
plazo.
Subproyecto: Construcción de la terminal terrestre en el municipio de La Dorada.
Teniendo en cuenta la estratégica ubicación geográfica de La Dorada para el

transporte y la economía regional y el caos en la movilidad que hoy padece el
municipio por no contar con esta infraestructura, la construcción de la terminal
terrestre se convierte en prioridad; igualmente, servirá de apoyo para el movimiento de
pasajeros y de logística de los municipios que le son cercanos como Norcasia y Victoria
y mejorará las condiciones de accesibilidad entre éste y las localidades circundantes
de los departamentos de Tolima, Cundinamarca y Antioquia.
Este proyecto está planteado en el documento de ordenamiento territorial del

municipio, por lo que se hace necesaria la revisión de opciones de financiación total o
parcial a partir de reparto de cargas y beneficios y su concepción como unidad de
actuación urbanística, siendo determinante, para la sostenibilidad del proyecto, la
definición de la mejor figura de administración.
499
Proyecto: Mejoramiento de la conectividad fluvial para el turismo.
A pesar de que la zona del Magdalena Caldense es reconocida por su riqueza hídrica,
las condiciones de las infraestructuras para el aprovechamiento del turismo presentan
serias deficiencias, o no existen; por ello y teniendo en cuenta la importancia de la
subregión como territorio clave en el crecimiento económico y social del departamento,
este proyecto plantea los siguientes subproyectos:
Subproyecto: Adecuación y mejoramiento del puerto de La Dorada
La Dorada, considerado como “el corazón de Colombia”, por su estratégica ubicación

geográfica, además es municipio ribereño del río Grande de la Magdalena. Cuenta con
un puerto de mediano tamaño que es punto de encuentro obligado para propios y
extraños; sin embargo, su estado actual requiere mejoramiento tanto en sus
instalaciones como en su operatividad lo que seguramente mejorará las condiciones
de seguridad y la comunicación con el centro urbano, que hoy no existe.
El Plan de Ordenamiento Territorial de La Dorada 2001 – 2009 destaca su localización

estratégica en la región para el desarrollo de la actividad turística, contemplando el
mejoramiento del puerto como infraestructura de soporte para el turismo; por tanto
adelantar las gestiones para la consecución de los recursos necesarios, los procesos
contractuales necesarios, la revisión de los mejores modelos de mantenimiento y
administración, serán acciones a emprender para el logro de este propósito.
Subproyecto: Construcción de embarcaderos en el río La Miel en los sitios La Habana,

Bella Vista y San Miguel
Este proyecto se sustenta en el Programa nacional para la conectividad terrestre y

fluvial, enmarcado en el Plan sectorial de turismo 2011 – 2014; en el megaproyecto
para la subregión, una de las prioridades del gobierno departamental y en las ventajas
que representa para el desarrollo competitivo del turismo en el municipio, consignadas
en el plan de acción de la Secretaría de Turismo municipal.
Para su puesta en marcha, se plantea la elaboración de un proyecto básico de

infraestructura acompañado de un estudio socioeconómico, financiero y un plan de
500
[Escribir texto]
manejo ambiental, el cual requiere de los permisos respectivos de aprovechamiento

de cauce, concesiones, etcétera por parte de Cormagdalena, hacer gestión para la
consecución de recursos, adelantar los procesos contractuales y definir la figura
administrativa que asegure la sostenibilidad de los embarcaderos.
Subproyecto: Valoración de la posibilidad de crear y articular una ruta de navegabilidad

para el turismo entre La Dorada y Girardot (Cundinamarca) y entre La Dorada y Puerto
Berrio (Antioquia).
Según las investigaciones realizadas, la ruta ya existe; sin embargo no se encontraron

razones que justifiquen su no continuidad. Este proyecto coadyuva de manera singular
en los propósitos del Gobierno central por mejorar las condiciones de conectividad
entre regiones que además, permitan el uso turístico. A continuación se hace una
breve descripción de la ruta.
El sector propuesto ofrece un paisaje exuberante en su recorrido y se integran las

culturas antioqueña, caldense, cundinamarquesa y tolimense. Los atractivos
naturales, amaneceres y atardeceres, según quienes han recorrido el río, son
majestuosos.
Ya el Florentino Ariza, barco muy similar a los que en otros tiempos surcaron las aguas
del principal río de Colombia, fue llamado en el 2008 “el navegante de la conectividad”
ya que estaba dotado con una sala de Internet con 14 computadores conectados a la
red mundial de las comunicaciones vía satélite. Se buscaba que recorriera 10
departamentos, como estrategia del Ministerio de TIC, programa “Computadores para
Educar” y Compartel para tener en su cubierta a los habitantes de 26 municipios
ribereños para acercarlos a las tecnologías de la información con ocho talleres diarios
sobre el uso de Internet. Los puertos previstos para que anclara eran: Girardot, Nariño,
Guataquí, Cambao, Puerto Salgar, Ambalema, Honda, La Dorada, Puerto Boyacá,
Puerto Triunfo, Puerto Nare, Puerto Berrío, Barrancabermeja, Puerto Wilches, Gamarra,
La Gloria, El Banco, Plato, Tenerife, Tamalameque, Mompox, Magangué, Calamar,
Cartagena, Zambrano y Barranquilla.
Después de su primer viaje, con éxito, no volvió a salir de Girardot y fue dedicado a
hacer recorridos turísticos cortos saliendo de este municipio y volviendo a puerto el
mismo día.
501
Fuente: http://www.girardot.ws/florentino_ariza_foto1.html
A la fecha, la empresa bogotana bogatravel.com, ofrece un plan de seis días:
Día 1. Bogotá – Girardot (Cundinamarca). Preparación e inducción a la técnica de remo

y seguridad en el agua.
Día 2.Temprano inicia la primera etapa de kayak sobre el río Magdalena rumbo a
Ambalema (Tolima), con refrigerios y almuerzo sobre el río, contemplando la fauna y
flora del alto Magdalena.
Día 3. Al día siguiente inicia la etapa de remo hacia Cambao (Cundinamarca), se hace
un tour por la población de Ambalema (Tolima). Al llegar a Cambao se sale a rumbo a
Mariquita (Tolima) donde se pasa la noche porque en Cambao no hay hospedajes.
Día 4. Nueva jornada de remo iniciando en Cambao y terminando en los emocionantes

“rápidos” de Honda. En la noche hay un tour por la ciudad histórica de Honda (Tolima).
Día 5. Se atraviesan de nuevo los “rápidos” de Honda rumbo a la desembocadura del

río Guarinó. Tarde de descanso en el río Guarinó navegando por sus aguas haciendo
tubing. En la noche se da una comida especial.
Día 6. Última etapa de remo sobre el río Magdalena, rumbo a La Dorada (Caldas). Al
llegar a La Dorada se da la vuelta a Honda donde se hace el viaje de regreso a Bogotá.
502
[Escribir texto]
Fuente: http://bogatravel.com/verExpedicion.php?id=8. Paisaje a lo largo del río, entre Girardot y La

Dorada.
Por lo tanto, si este recorrido está en vigencia puede crearse una ruta que salga desde
La Dorada hacia Honda y Girardot y desde La Dorada hacia Puerto Triunfo e incluso
Barrancabermeja (Santander). Pueden proponerse rutas largas, con noche en los
puertos o rutas cortas para regreso el mismo día, en barcos pequeños pero con
infraestructura adecuada para un pequeño número de turistas.
Un turismo fluvial contribuirá a que La Dorada siga posicionándose como epicentro de

dinámicas económicas, sociales y ambientales del Magdalena Medio, dadas su
ubicación estratégica y su aporte natural y cultural del Magdalena Centro.
Se propone entonces la revisión de las características físicas, hídricas e hidráulicas del

tramo del río propuesto, el reconocimiento de la ruta y el estudio de las posibilidades
de recuperación de la navegabilidad por el río y tamaño de las embarcaciones a utilizar
para el turismo.
Programa: Caldas para todos
La ampliación en la cobertura y calidad de servicios públicos es un aspecto que de una

parte mejora la calidad de vida de las poblaciones y de otra, reduce la brecha hacia la
competitividad turística.
De otra parte, teniendo en cuenta la declaratoria del PCC y lo que ella significa para el
desarrollo de las zonas rurales de los municipios vinculados a la misma, muchos de los
cuales fueron priorizados por este plan para ser articulados en las ofertas turísticas del
503
departamento, este programa concentra sus esfuerzos en aquellas zonas donde se
requiere el mejoramiento de servicios públicos y la conectividad virtual de las mismas.
Proyecto: Programa para la mejora de la calidad y cobertura de servicios públicos en

áreas rurales de los municipios con vocación turística (agua, luz, gas e internet).
El mejoramiento de la calidad y la ampliación de la cobertura de servicios públicos en

los municipios con vocación turística de Caldas son principalmente beneficiosos para
el ciudadano y se reflejan en la prestación de un mejor servicio turístico.
De otra parte y teniendo en cuenta uno de los objetivos del milenio, el cual está
referido a garantizar el sustento del medio ambiente, siendo una de sus metas reducir
la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos
de saneamiento, el Plan “Caldas compromiso de todos”, indica, en el Sector de Agua
Potable, “Apoyar a los municipios y a la comunidad teniendo como eje articulador y
conectores de desarrollo el agua y el saneamiento”.
Subproyecto: Mejoramiento de los alcantarillados de las zonas rurales de los

municipios de Chinchiná, Palestina (Santágueda)
Estos dos municipios juegan un rol importante dentro del departamento por su
ubicación estratégica apta para el desarrollo económico del territorio y por supuesto
para el turismo.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 supera la característica noción de

construcción de viviendas para el desarrollo, abarcando un concepto más amplio de
ciudades amables que supone garantizar el acceso a acueducto y alcantarillado a
segmentos de la población que no se encuentran cubiertos. En este sentido,
incrementar en 14.000 el número de personas atendidas con el servicio acueducto y
en 5.000 con alcantarillado en la zona urbana y rural hace parte de las metas del plan
departamental.
Este plan propone la realización de un estudio del estado del alcantarillado de las
zonas rurales de Santágueda y del presupuesto para su adecuación, así como la
gestión de recursos ante Corpocaldas y Fundación Ecológica Cafetera para la
instalación de los pozos sépticos en las zonas rurales de Chinchiná.
504
[Escribir texto]
Subproyecto: Mejoramiento del acueducto en la zona rural Buenavista (La Dorada).
Como se citó más arriba, es un compromiso departamental mejorar las condiciones en

acueducto y alcantarillado de las poblaciones urbanas y rurales, por lo que este
subproyecto encuentra su cimiento en éste.
De otra parte, Buenavista es uno de los corregimientos de La Dorada, perfilados para

ser receptores de turistas en el producto relacionado con el río La Miel; se proponen
entonces como actividades: la realización de estudios actuales del estado del
acueducto y presupuestar su adecuación, gestionando recursos ante Corpocaldas y el
Fondo de Desarrollo Regional (antiguo Fondo Nacional de Regalías).
Subproyecto: Ampliación de la cobertura de internet y telefonía móvil en las zonas

rurales de los municipios de Victoria, Aguadas y Salamina.
La baja cobertura de internet y telefonía móvil en las zonas rurales de Victoria,

Aguadas y Salamina resta la competitividad y la productividad turística de estos
municipios.
En ese sentido, el plan nacional de desarrollo 2010- 2014 ¨Prosperidad para todos¨
contempla la ampliación de las tecnologías de la información y las comunicaciones
impulsando la ampliación de redes de fibra óptica; es así como la Gobernación de
Caldas en 2011 suscribió convenio con el Ministerio de TIC por $8.810.045.646 para
ampliar la cobertura de los 27 municipios que conforman el departamento.
Este plan propone la identificación de los sitios rurales de los municipios antes
mencionados y su inclusión en el citado convenio.
Programa: Te conozco Caldas
La industria del turismo vende sensaciones, experiencias y recuerdos; la mejor forma

de referenciar es mediante la vivencia; por este motivo, “Te conozco Caldas” busca
apropiar a los habitantes del departamento fortaleciendo su sentido de pertenencia y
en consecuencia, su compromiso en el cuidado de lo propio y en la preservación de
sus valores.
505
Proyecto: Generación de una cultura turística, vinculando a las comunidades en los
clústers, microclústers, rutas y circuitos identificados.
Para la UNESCO, la cultura permite al ser humano la capacidad de reflexión sobre sí

mismo; a través de ella, el hombre discierne valores y busca nuevas significaciones;
esto significa que es posible, mediante procesos sociales de alto impacto, cimentar las
bases en la búsqueda de una sociedad más sensible al fenómeno turístico.
En tal sentido, el plan nacional de desarrollo 2011 – 2014 “Prosperidad para todos”,
en el capítulo de turismo menciona la importancia de “fomentar la sensibilización
frente a la actividad turística, tanto para prestadores de servicios como por parte de
los consumidores y la comunidad en general”.
Subproyecto: Reactivación de las caravanas turísticas por Caldas
Uno de los programas de mayor éxito en el propósito de dar a conocer a los caldenses
su propio territorio, fue el de “Caravanas turísticas” que inició su ejecución en el año
2003, bajo el esquema que en el mismo sentido había emprendido la entonces
Dirección Nacional de Turismo con las caravanas “Vive Colombia”, pero que fue
interrumpido durante la administración anterior por falta de recursos.
Previendo esto y teniendo en cuenta los procesos de articulación público privada que
se enfatizan en el Factor Gestión y que se desarrollan de manera transversal en el plan
“Caldas compromiso de todos”, este subproyecto plantea que en el proceso de
programación de las caravanas por las rutas y circuitos priorizados por este plan, se
vincule al sector empresarial con el fin de conseguir apoyos logísticos y de patrocinios;
adicionalmente que se dirijan a población que no estando vinculada directamente con
la actividad sí puede ofrecer información a turistas y visitantes como maleteros,
emboladores, pequeños comerciantes, tenderos, estudiantes, amas de casa, entre
otros. Siendo coherentes con lo planteado en el eje estratégico de los factores de
producción, referente al fortalecimiento de los agentes operadores, se espera que este
proyecto los vincule.
Subproyecto: Estructuración de un programa de cultura ciudadana con enfoque

turístico
506
[Escribir texto]
La visión 2020 plantea en el plan sectorial de turismo 2011 “Turismo factor de

prosperidad para Colombia”. En el plano nacional, la unidad de planificación será el
destino turístico; el país y los destinos habrán conseguido consolidar una cultura
turística en la sociedad; el turismo habrá contribuido a preservar los valores sociales y
patrimoniales y será un elemento fundamental para generar orgullo nacional. Las
comunidades se habrán vinculado a la actividad turística, beneficiándose del
desarrollo que proporciona esta industria.”
Uno de los mejores ejemplos que pueden citarse para contextualizar esta propuesta es
el programa de cultura ciudadana emprendido por el entonces alcalde del Distrito
Capital Antanas Mockus, hace ya más de una década y que cambió el comportamiento
ciudadano de los bogotanos, mediante estrategias como la hora zanahoria y todas las
emprendidas para el uso del cinturón de seguridad y el respeto a las norma de tránsito
tanto para conductores como para peatones.
Este es el propósito central del programa: en la medida que se logran generar mejores
hábitos en los ciudadanos de un territorio, es posible alcanzar municipios más
ordenados, más limpios, más educados, lo que repercute de manera significativa en la
percepción e imagen que el turista se forme del destino.
Para la estructuración de este programa es preciso identificar y evaluar las actitudes

ciudadanas con incidencia en el turismo, para poder definir el programa de cultura
ciudadana con enfoque turístico; por supuesto el concurso de las administraciones
municipales es fundamental en la coherencia de los mensajes que proyecte.
Subproyecto: Estructuración de un programa de sensibilización turística, dirigido a las

comunidades ubicadas en los clústers, microclústers, rutas y circuitos identificados.
El programa nacional de cultura turística hace parte del Plan sectorial de turismo 2011
– 2014, siendo uno de sus proyectos el diseño y puesta en marcha del plan de
sensibilización turística dirigido a actores externos involucrados con la actividad y a la
comunidad en general.
Un territorio que se proyecta como destino turístico debe vincular a sus comunidades;
por ello, este programa busca que los caldenses comprendan la importancia del
507
turismo como dinamizador de la economía. Para lograr este propósito, se plantea la
identificación de los colectivos que tienen relación directa con los turistas, el diseño
del programa y la impartición del mismo.
Subproyecto: Campaña de buenas prácticas de sostenibilidad para destinos turísticos.
La campaña que se propone debe contener los elementos básicos de la gestión

ambiental desde la visión sistémica del ambiente integrada a la visión sociocultural,
los cuales se consideran básicos para garantizar la transversalidad de la dimensión
ambiental en los procesos de educación ambiental a la luz de la formación integral.
Por su parte, el turismo como industria es un fenómeno que ha venido adquiriendo

una presencia creciente en la dinámica económica mundial, siendo para muchas
naciones y regiones, una de sus actividades fundamentales, generadoras de ingreso,
empleo y desarrollo.
Colombia, poco a poco, ha ido integrándose en esta nueva dinámica generadora de

desarrollo nacional y provincial, con una apuesta por un crecimiento económico del
sector. Muchos destinos han aumentado sus visitantes y otros han abierto sus puertas
al turista, trayendo consigo un aumento en el uso de los recursos y al mismo tiempo
una producción mayor de residuos sólidos, entre otras variables ambientales
inherentes a las actividades.
Al mismo tiempo, las comunidades y grupos de atención se ven enfrentados a nuevas

formas de vida, costumbres y atención a actores de diferentes regiones del país y del
mundo, en un intercambio social y cultural.
Por lo anterior, los establecimientos turísticos, y en concreto los pertenecientes al

sector hotelero, gastronómico y de actividades de turismo de naturaleza, deben ser
conscientes de que una gestión ambiental sostenible y buena atención, se traduce en
beneficios para la empresa, el medio ambiente y la sociedad en general.
Por lo tanto, es necesario no solo reducir los costos de funcionamiento sino ampliar y
fortalecer los aspectos culturales para atención al turista, con lo cual correctas pautas
de gestión ambiental y de atención, permitirán una mejora de la imagen social y
garantizarán un atractivo permanente, ya que la sensibilidad y conciencia ecológica de
508
[Escribir texto]
la opinión pública ha ido contribuyendo para que la protección ambiental constituya

uno de los objetivos prioritarios de las sociedades actuales.
Las malas prácticas ambientales en los lugares turísticos afectan toda la actividad y al
mismo tiempo, la sensibilidad de los visitantes. Por malas prácticas se entiende desde
la mala disposición y manejo de los residuos producidos hasta el mal uso de los
atractivos y recursos naturales utilizados.
Muchos de los atractivos urbanos o suburbanos, así como las orillas de los cuerpos de
agua, se ven contaminados física y paisajísticamente por residuos domiciliarios e
industriales, sólidos y líquidos. En ocasiones, en los lugares públicos, es muy común
encontrar, a cielo abierto, pequeños depósitos de basuras de manera intermitente a lo
largo de un sendero, de una ruta o de una vía secundaria o terciaria y es muy común
que vertederos de aguas residuales, incluso de los municipios, desemboquen en los
cuerpos de agua, sobre los que aguas abajo se desarrollan actividades turísticas
(natación, canotaje, kayak, rafting, etc.). En los lugares donde utilizan caballos para las
cabalgatas, los animales no tienen lugares especiales para “sombrear” y
adicionalmente sus excrementos quedan al aire libre y las lluvias o el viento los
dispersan y en los lugares cercanos a cuerpos de agua, los lixiviados contribuyen con
el aumento de la carga orgánica. Esto va en contravía de los intereses ambientales y
económicos con los que se realiza una actividad, propiciando el rechazo de los
visitantes y pérdidas económicas.
Otra de las malas prácticas ambientales comunes a muchos destinos turísticos del
departamento, principalmente en las áreas rurales, son la deforestación, la cacería, la
extracción de recursos de fauna y flora para comercialización, la desviación de cuerpos
de agua, el mal manejo de los residuos, el maltrato a los animales domésticos y el
abuso con fertilizantes y plaguicidas en la producción de alimentos.
Por otra parte, también los visitantes causan impactos negativos en los lugares que
visitan, en los ecosistemas, la cultura, el patrimonio y a las comunidades locales,
amparándose en la ausencia de normas de convivencia y buen uso de los recursos y
planes de manejo para impedir o mitigar los efectos negativos del turismo y fortalecer
los positivos.
509
Por ello, con el objeto de mitigar estos impactos, minimizar los riesgos y fortalecer las
actividades que contribuyen a la sostenibilidad del destino, es pertinente implementar
buenas prácticas por parte de todos los actores del turismo, enfatizando que el
turismo sostenible debe contribuir no solo al desarrollo económico y social de la
comunidad, sino coadyuvar para el buen uso, manejo y conservación del patrimonio
cultural y natural y la satisfacción de los actores: instituciones públicas y privadas,
empresarios, operadores, empleados, turistas y la comunidad residente en el
territorio, estimulando a todos los actores que intervienen en la cadena a fortalecer los
programas de buenas prácticas ambientales.
Las buenas prácticas son instrumentos que se implementan en un destino o en una

empresa, tienen como meta garantizar que se están mitigando los impactos
negativos y que se están fortaleciendo los positivos con beneficio para el turista y para
las comunidades del destino turístico y de su entorno, ya que permiten una mejora
de la imagen social y garantizan un atractivo permanente para el destino de los
turistas, habida cuenta que la sensibilidad y conciencia ecológica de la opinión pública
han contribuido a que la protección ambiental constituya uno de los objetivos
prioritarios de la sociedad actual. Son actividades que de manera voluntaria realizan
empresarios, organizaciones y población local con el objetivo que construir una
actividad turística sostenible. Por buenas prácticas se entiende la gestión y uso
eficiente de energía y del agua; manejo de residuos sólidos y líquidos, manejo o
reducción de productos químicos, uso responsable de la biodiversidad, adecuado
manejo y disposición de residuos peligrosos.
Por ello, para todos los clúster, microclúster, rutas y circuitos priorizados en este plan,
se propone:
a. Identificación de los criterios ambientales que se priorizarían en una campaña de

buenas prácticas en el sector turístico.
b. Diseño de una campaña que invite a incorporar criterios ambientales en la gestión

turística empresarial y de los destinos.
c. Educación y sensibilización para la promoción de buenas prácticas en desarrollo

sostenible del turismo.
510
[Escribir texto]
d. Articulación del sistema educativo en el fomento de una cultura turística para la

protección y preservación de los recursos naturales y patrimoniales y su adecuado uso;
integrando este enfoque en los planes curriculares desde la formación básica primaria.
e. Creación de un premio ambiental para los empresarios y destinos que incorporen

criterios ambientales en su gestión turística.
Proyecto: Embellecimiento de municipios con vocación turística
Por la tradición que se lleva arraigada a la cultura antioqueña, los pueblos y la

arquitectura caldense son pintorescos y han llegado a ser reconocidos en los ámbitos
nacional e internacional; no obstante, mucha de esta arquitectura y jardines únicos
han ido desapareciendo; lo que para muchos es algo viejo, para otros (turistas) es algo
nuevo y sinónimo de tradición, cultura y sentido de pertenencia. Debido a esto, se
propone el mejoramiento de fachadas y jardines en municipios con vocación turística.
Subproyecto: Mejoramiento de fachadas y jardines en municipios con vocación

turística
Se propone mejorar las fachadas y jardines no solo a los municipios patrimonio sino a
los que cuentan con vocación turística, generando un impacto positivo en todo el
departamento, procurando fortalecer, sensibilizar y generar sentido de pertenencia en
la comunidad, gracias a que esto contribuye a la conservación de las culturas y las
tradiciones caldenses.
Se plantea el desarrollo de una estrategia eminentemente cívica que permita el

concurso de cada uno de los propietarios de las viviendas y de locales comerciales.
Para generar mayor sentido de pertenencia, el programa deberá además de identificar
las zonas a enlucir (que corresponderán a las de mayor tránsito turístico), la realización
de talleres de color, jornadas lúdicas de pintura y por supuesto la definición de una
reglamentación de avisos comerciales.
La armonización de las zonas puede complementarse fácilmente con adorno de

plantas floridas para lo cual se plantea adelantar gestión ante Corpocaldas y, como
estímulo, la creación de un premio a la cuadra más bonita.
511
Es preciso aclarar que para adelantar este proyecto en municipios con declaratoria
BIC, deben seguirse las pautas exigidas por el Ministerio de Cultura.
Programa: Caldas actualizado en POT
Como se mencionó anteriormente, la inclusión del turismo en los instrumentos de

ordenamiento territorial es de suma importancia en la concomitancia con las políticas
de gobierno; por ello, este plan dedica una sección para orientar a las
administraciones públicas caldenses en la articulación de algunos de los proyectos
aquí planteados con el componente de ordenamiento territorial, incluidos los
siguientes.
Proyecto: Ordenamiento territorial y planificación integral
La articulación entre el ordenamiento territorial y la planificación integral son

fundamentales para el logro de un desarrollo turístico responsable.
Subproyecto: Articulación del planeamiento turístico con la planificación y el

ordenamiento territorial (planes, planes básicos y esquemas de ordenamientos
territoriales municipales, y planes)
Se propone la revisión de vigencias de los planes de ordenamiento territorial de los

municipios, para identificar las posibles fechas en las que se deben hacer las
revisiones estructurales de los mismos, la identificación de impactos negativos que el
turismo genera o puede llegar a generar en el territorio, como base para plantear
acciones de mitigación y prevención; la identificación de planteamientos que necesita
el turismo para ser propuestos en la revisión de los planes, planes básicos o esquemas
de ordenamiento territorial municipales y la coordinación de estos con el plan de
ordenamiento departamental, cuando se desarrolle, y la gestión para la inclusión de
programas y proyectos propuestos, en los planes de desarrollo municipales. Esta
acción es especialmente importante en aquellos lugares en los que el turismo está
hasta ahora iniciando y/o se está promoviendo, de tal manera que se tomen acciones
preventivas para evitar impactos negativos.
Subproyecto: Reglamentación y manejo de aprovechamiento económico del espacio

público, incluidas ventas informales.
512
[Escribir texto]
Revisión de normas y acciones concretas en el ámbito municipal en materia de

espacio público.
En muchos de los municipios caldenses es recurrente que sus habitantes hagan uso
del espacio público como parques, plazoletas, alamedas, andenes, para su
esparcimiento; no obstante, algunos lo aprovechan para la oferta de productos
comerciales, que en la mayoría de los casos, por no ser un aspecto debidamente
reglamentado y controlado, ocasiona problemas de movilidad, de deterioro y de
abandono del mismo, que revierte en la proyección de una imagen contraria a la que
se quiere y debe lograr en destinos turísticos.
Por lo anterior, se propone la revisión de normas y acciones concretas en el ámbito

municipal en materia de espacio público, cuya base permita el diseño y ejecución de
proyectos que revitalicen y reglamenten el público municipal.
Subproyecto: Diseño y puesta en marcha de planes de emergencia y contingencia en

los clúster, micro clúster, rutas y circuitos identificados
Teniendo en cuenta las especiales condiciones geográficas del destino y las continuas
alarmas producidas por la actividad del volcán nevado del Ruíz, por los continuos
deslizamientos con ocasión de los fenómenos del Niño y la Niña, por el conocimiento
que es preciso tener en caso de alguna emergencia que pueda presentarse en el
desarrollo de alguna actividad turística, el Plan de Desarrollo Departamental “Caldas
compromiso de todos”, contempla dentro de sus objetivos “Dirigir la implementación
de la gestión del riesgo de desastres, atendiendo las políticas de desarrollo sostenible,
y coordinar el funcionamiento y desarrollo continuo del Sistema Nacional de
Prevención y Atención de Desastres en Caldas”; en este mismo sentido, plantea dentro
de sus metas “Capacitara 27 Comités locales de emergencia del departamento en
temas relacionados con la gestión del riesgo y actualización de los 27 Planes Locales
de emergencia en cada uno de sus municipios ”142
Además de la asistencia técnica por parte de la Unidad de Prevención y Atención de

Desastres de Caldas – UDEPADE, este subproyecto propone la definición de un
142
Plan de Desarrollo Departamental de Caldas pág. 28
513
sistema de seguimiento y control para la puesta en marcha de los planes de
emergencia y de contingencia.
2.4.3. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR PRODUCCIÓN
Este acápite formula estrategias relacionadas con la productividad y competitividad del

sector empresarial turístico, factor clave para el desarrollo económico del destino, la
prestación de servicios de alta calidad y la mejora en las competencias del recurso
humano; así mismo y teniendo en cuenta que el turismo, por su propia naturaleza
constituye el sector de las alianzas, se plantean proyectos que permitirían, en un
futuro próximo, mejorar el relacionamiento entre actores.
Programa: Caldas: Empresa Turística
El crecimiento económico de un destino depende en gran parte de la forma como sus

empresarios se comportan, complementan y articulan y es precisamente en ese
sentido que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, basado en la ley 1014 de
2006 Fomento a la cultura del emprendimiento, ha publicado una política que sienta
las bases para promover una conciencia hacia el emprendimiento. De otra parte, el
Plan sectorial de turismo 2011 – 2014 “Turismo factor de prosperidad para
Colombia”, incluye dentro de sus estrategias las relacionadas con el impulso a
programas de desarrollo empresarial y emprendimiento para los prestadores de
servicios turísticos y la cadena de valor del sector, con el mejoramiento de los servicios
y el fortalecimiento al recurso humano para el turismo.
El Plan de desarrollo departamental 2012- 2015 “Caldas compromiso de todos”,

también aporta elementos importantes tanto para el fortalecimiento empresarial del
territorio como para la consolidación de cadenas productivas; así lo expresa el
documento en su objetivo de desarrollo empresarial.
Los proyectos que se describen a continuación, guardan especial relación con las
políticas del Gobierno Nacional y con los lineamientos consignados en el documento
del plan departamental.
Proyecto: Fomento a los procesos asociativos en el sector turístico en los clúster,

514
[Escribir texto]
Los procesos de internacionalización del país y los tratados de libre comercio obligan
al sector turístico empresarial a replantear estrategias que les permitan competir en
los cada vez más exigentes mercados y contribuir al desarrollo de las economías
locales, por lo que las alianzas cobran especial importancia en la medida que
consolidan la actuación empresarial.
Según la Organización Mundial del Turismo – OMT, la contribución del turismo al

bienestar económico de los países en desarrollo depende especialmente de la
sostenibilidad de los procesos emprendidos, siendo exigentes en el uso adecuado de
los recursos naturales, en el respeto a las tradiciones y culturas locales y en la
consolidación de empresas rentables que trabajen de manera articulada.
Caldas enfrenta grandes retos para lograr su propósito; los subproyectos que a
continuación se mencionan muestran el camino a seguir en el corto plazo.
Subproyecto: Impulso a la creación de alianzas y fortalecimiento de las existentes.
Si bien los empresarios turísticos caldenses son conscientes de la importancia de la

articulación empresarial, la realidad muestra resultados contrarios; por ello determinar
los obstáculos que impiden el trabajo cooperado será fundamental para definir una
ruta certera basada en la generación de confianza que propenda por mejorar la
capacidad de respuesta de quienes buscan acuerdos efectivos, procesos de mejora
productiva, incorporación de tecnologías compartidas y diferenciación de la oferta
frente a la competencia.
Para lograr impactos positivos, se plantea la estructuración de un plan de acción que

permita establecer compromisos y cumplirlos; los gremios que hacen presencia en el
destino o las cámaras de comercio podrían vincularse mediante procesos de apoyo
que garanticen alianzas empresariales de largo plazo.
Subproyecto: Fortalecimiento de la cadena de valor para el turismo caldense en los

clústers identificados
La cadena de valor turística es un modelo basado en la ayuda mutua; una de las

grandes contribuciones del turismo al desarrollo de los destinos es precisamente su
515
aporte al fortalecimiento de las economías locales en lo referente a proveedurías y
abastecimiento. Es así como micro y famiempresas conformadas por madres cabeza
de hogar, jóvenes emprendedores, personas de la tercera edad y en condición de
discapacidad cuyos productos estén relacionados con amenities, productos
decorativos y artesanales, lencería, productos orgánicos, servicios de belleza,
mantenimiento de equipos y maquinaria, así como empresas ya constituidas que
ofrezcan abarrotes, productos de aseo, muebles, equipos, solo por mencionar algunos,
pueden ver en el turismo una oportunidad de ingresos adicionales.
No obstante, es necesario identificar los productos demandados por el turismo y la

brecha de calidad existente en los potenciales proveedores para estructurar un
proyecto que permita brindar, mediante procesos de asistencia técnica, asesorías
personalizadas en temas relacionados con capacidad de respuesta, empaques,
contabilidad, costos, administración de recursos, entre otros.
El establecimiento de una red de compras para alojamientos y restaurantes,

garantizaría los compromisos asumidos por el turismo en el aporte al desarrollo local,
teniendo en cuenta que aspectos como capacidad de negociación, cumplimiento de
acuerdos, regulación de tarifas y descuentos por volumen contribuyen sustancialmente
en la consolidación de economías a escala.
Proyecto: Fortalecimiento del tejido empresarial en los clúster y microclúster

priorizados en Caldas.
Un país que encamina sus esfuerzos a hacer empresas pujantes y a mejorar las
condiciones de empleabilidad, tal como lo afirma el plan del actual gobierno
“Prosperidad para todos”, espera el compromiso decidido de las entidades que lo
conforman y de los sectores económicos. En este orden de ideas se expidió la ley
1429 de 2010, conocida como de la formalización y generación de empleo, creando
una serie de incentivos para empresas que inician su etapa de constitución. Así
mismo, las cámaras de comercio establecieron las llamadas rutas de competitividad
para asesorar y acompañar a los empresarios nuevos y constituidos en la minimización
de brechas.
De otra parte, y teniendo en cuenta la importancia de la calidad en la prestación de

servicios turísticos, el Plan sectorial de turismo “Turismo: factor de prosperidad para
516
[Escribir texto]
Colombia”, incluye dentro de sus estrategias el fomento de la cultura de la excelencia y

de la exigencia de la calidad en la prestación de servicios turísticos tanto en la oferta
como en la demanda y un programa encaminado a la formalización turística.
Así mismo, el Plan de desarrollo departamental 2012- 2015 “Caldas compromiso de

todos” prioriza dentro de sus objetivos impulsar el departamento como un destino
sostenible altamente productivo y competitivo en el marco del Paisaje Cultural
Cafetero y sus productos complementarios.
La puesta en marcha de los siguientes subproyectos, permitirán al sector turístico

empresarial de Calas encaminarse hacia la competitividad y a la autoridad
departamental, cumplir su propósito.
Subproyecto: Formalización de las empresas turísticas
El país, cuenta hoy con una serie de estímulos, buscando la reducción en los altos
índices de informalidad. De una parte del decreto ley 09 de 2012 suprimió, reformó
regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración
Pública; uno de ellos es el relacionado con la inscripción del RNT, el cual se tramita
desde el primero de marzo de 2010 ante las cámaras de comercio del país;
igualmente delegó en los alcaldes la responsabilidad de cerrar temporalmente las
empresas turísticas que ejerzan sin el debido registro y archivó las investigaciones en
trámite por esta causal, como incentivo a la formalización.
En el sector turístico, es generalizado el desconocimiento de las normas que regulan la

actividad; por ello se plantea identificar los empresarios informales y aquellos en
proceso de constitución, adelantar jornadas para divulgar los beneficios de la misma,
acompañar a los empresarios en su tránsito hacia la formalidad y diseñar una cartilla
que condense, de manera dinámica y en lenguaje sencillo la legislación turística, la
cual podría ser abanderada por las cámaras de comercio que hacen presencia en el
destino.
Subproyecto: Mejoramiento de la capacidad operativa de las empresas turísticas,

según resultados del diagnóstico.
517
El análisis realizado a una muestra representativa de empresarios turísticos de Caldas,
mostró resultados desalentadores; más del 90% de ellas corresponden a la categoría
de micro y famiempresas con débiles procesos en su gestión empresarial; por ello y
buscando empresas altamente competitivas y productivas, se plantea un programa de
asistencia técnica en temas relacionados con estructuras empresariales, planeación
estratégica a la medida, toma de decisiones, cultura empresarial, administración y
gerencia, sistemas contables, financieros y presupuestales; control de costos,
definición de tarifas y precios de venta y administración del talento humano.
De otra parte, la incorporación y uso de tecnologías en la operación turística es

fundamental; por consiguiente, se recomienda que este elemento se trabaje de
manera transversal en el proceso de asesoría técnica.
Subproyecto: Fortalecimiento a operadores de turismo receptivo
Los agentes de viajes operadores cumplen un papel determinante en la

comercialización del destino, teniendo en cuenta que son ellos los que operan la oferta
turística caldense mediante paquetes turísticos estructurados que son puestos en el
mercado por las mayoristas; ello conlleva no solo al conocimiento propio sobre
atractivos y actividades sino a la articulación de la cadena de valor interna con sus
proveedores naturales (establecimientos de alojamiento, de gastronomía, guías
turísticos, transportadores, entre otros); no obstante se percibió en el análisis realizado
a empresarios del sector, desconocimiento del papel de los mismos, esfuerzos
aislados y poco estratégicos por lograr reconocimiento y posicionamiento en los
mercados.
El Gobierno departamental, consciente de su importancia, los incluyó como uno de los

eslabones de la cadena productiva del turismo a fortalecer durante esta
administración.
Por todo lo anterior se propone identificar los inconvenientes que generan

incertidumbre tanto en los prestadores de servicios turísticos como en los mayoristas y
operadores, para el empaquetamiento del destino, brindar asistencia técnica
cimentada en la generación de confianza para la construcción conjunta y las alianzas
comerciales fiables que involucren, además de los proveedores de servicios naturales,
emprendimientos y oferentes de actividades culturales y naturales.
518
[Escribir texto]
De otra parte, será necesario asesorar a los agentes operadores en la estructuración

de paquetes innovadores y diferenciales, dirigidos a mercados especializados y de
acuerdo con los productos turísticos priorizados en el presente plan, en costeo,
capacidad de negociación, planes de venta con miras a la comercialización, uso de
Tic´s y control a los estándares requerido por parte de sus clientes y ofrecidos por sus
proveedores.
Finalmente, y teniendo en cuenta que los agentes mayoristas son una importante
fuerza de venta del destino, se plantea el diseño e impresión de material promocional
a partir de apoyos de cofinanciación; una fuente sería el Fondo de Promoción Turística
de Colombia.
Subproyecto: Implementación de procesos de calidad y sostenibilidad al interior de las

empresas turísticas, con base en el diagnóstico.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las unidades sectoriales de

normalización se han dado a la tarea de definir criterios mínimos de calidad y de
sostenibilidad que, puestos en paquetes de normas técnicas sectoriales, permiten al
empresario turístico conocerlas y aplicarlas; sin embargo, la incorporación de criterios
de calidad mínimos por parte de las empresas turísticas caldenses no ha sido
eficiente; así lo demostraron las visitas realizadas a una muestra representativa de
prestadores de servicios turísticos.
Por tanto, se propone identificar a los empresarios dispuestos a incorporar estándares

de calidad y de sostenibilidad en la prestación de sus servicios, lo que servirá de base
para la formulación de un proyecto que permita, a partir de un diagnóstico, estructurar
planes de mejoramiento los cuales se implementarán en las empresas mediante
procesos de asistencia técnica, abordando aspectos como el diseño de
procedimientos, protocolos, formatos de control, sistemas de monitoreo y capacitación
en puestos de trabajo, culminando en una preauditoría que evalúe los efectos del
programa y los impactos logrados en el establecimiento de una cultura hacia la
calidad.
Finalmente, se plantea el diseño y edición de un manual de buenas prácticas, dirigido

a prestadores de servicios turísticos que además de incorporar criterios de calidad, los
519
sensibilice en el uso adecuado de los recursos, en el respeto y salvaguarda del
patrimonio cultural y les muestre el camino hacia la rentabilidad económica de sus
empresas.
Subproyecto: Certificación de empresas turísticas en normas técnicas sectoriales- NTS-

y de sostenibilidad
Este subproyecto es consecuencia del anterior; es decir, que cursada la preauditoría,

se identificarán aquellos empresarios que han dado cumplimiento a los estándares y
que deseen alcanzar la certificación. Se propone estructurar, para ellos, un proyecto
con destino al Fondo de Promoción Turística con el ánimo de conseguir recursos de
cofinanciación y, una vez aprobado, iniciar el proceso de certificación.
Subproyecto: Acercamiento de los empresarios turísticos a las líneas de financiación.
La carencia de recursos económicos entre los empresarios turísticos se ve reflejada en

la poca inversión que estos realizan en la mejora de infraestructuras, de dotación, de
adquisición de tecnología y en capacitación de su recurso humano. De otra parte,
prevalece el desconocimiento que los mismos tienen acerca de las líneas de
financiación dispuestas para el sector y el temor por adquirir costosos créditos
bancarios.
Se propone entonces, identificar las barreras de acceso al crédito y la estructuración

de un programa de apoyo financiero a empresarios turísticos, utilizando la posibilidad
de tasa compensada que contempla la Ley 1101/2006, consistente en lograr
reducciones porcentuales en el DTF, lo que alivianaría los costos del crédito.
Adicionalmente, se propone vincular a las universidades presentes en el destino para

que acompañen a los empresarios en la formulación de proyectos y planes de
negocios, indispensables para generar confianza en las entidades crediticias y
fundamentales en la gestión empresarial.
Subproyecto: Creación de un premio a la gestión empresarial turística responsable
Una forma de incentivar, reconocer el esfuerzo y constancia de los empresarios

turísticos del departamento, es la creación de un premio a la gestión empresarial
520
[Escribir texto]
turística responsables; se espera que las autoridades turísticas departamentales

adelanten gestión, en la consecución de patrocinios, ante pequeñas y grandes
empresas del departamento.
Habrá necesidad de definir los criterios para el otorgamiento del premio, convocar a
los empresarios del sector y por supuesto la adjudicación del reconocimiento.
Proyecto: Mejoramiento de los procesos de cualificación del recurso humano para la

industria del turismo caldense.
“Toda sociedad puede ser entendida como una cadena de conocimientos entre varios
ámbitos: económico, político, cultural, deportivo y de entretenimiento” 143; no obstante
un sistema social persiste por la proliferación de patrones culturales de los individuos
que en él participan; los procesos de globalización permean las estructuras sociales
con modelos impuestos por los avances tecnológicos y por factores como el cambio
climático, forjando individuos con nuevas maneras de pensar y de actuar; es así como
los mismos sistemas educativos propenden por formar ciudadanos más
comprometidos con el medio ambiente, mejor preparados para los constantes avances
tecnológicos y gestores de su propio desarrollo a partir de una concepción
emprendedora.
El turismo caldense, además de valerse de lo mencionado más arriba, necesita talento

humano; gente con actitud de servicio, conocedores y preparados para afrontar los
retos exigidos por la internacionalización del país. La realidad del destino muestra
deficiencias en relación con la formación de su recurso humano y con la apropiación
del territorio por parte de sus habitantes.
Por ello, emprender el camino hacia la concepción de una nueva sociedad más
sensible al fenómeno turístico, dispuesta al servicio, más conocedora y preparada,
será tarea de largo aliento. Los actores del turismo caldense encuentran en estas
estrategias la forma más segura de trazar el camino para lograr los propósitos aquí
planteados.
Subproyecto: Formulación de un plan de capacitación a la medida de los prestadores

de servicios turísticos.
143
http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad
521
Si bien existen en el país y en Caldas ofertas educativas para la formación de técnicos,
tecnólogos y profesionales en programas relacionados con el turismo, no así modelos
certeros para el entrenamiento del personal operativo y administrativo que labora en
las empresas prestadoras de servicios turísticos.
El SENA cuenta con una oferta de cursos cortos dirigidos al sector; sin embargo, sus
contenidos no se adaptan, en algunos de los casos, a las necesidades empresariales,
o los métodos de enseñanza no son los mejores (cursos presenciales poco prácticos) o
la exigencia de un mínimo de alumnos para realizarlos, muchas veces imposible de
cumplir.
La forma más adecuada de concebir este tipo de programas debe cimentarse en el

conocimiento y análisis de las necesidades de quienes los recibirán; así, formular un
plan de capacitación a la medida constituye el propósito central de esta estrategia,
siendo uno de los grandes retos estructurarlos por tipo de prestador y especializarlos
para agentes de viajes operadores y para guías turísticos.
Teniendo en cuenta el compromiso de las entidades educativas presentes en el

destino por colaborar en los temas que les son propios y ponerlos al servicio del sector,
se propone la suscripción de convenios de cooperación con aquellas instituciones que
ofrecen programas en turismo y, de la mano del empresario, identificar sus
necesidades; es fundamental que los programas incorporen el dominio de un segundo
idioma, dirigidos a personal de cara al cliente.
Subproyecto: Certificación del personal operativo y administrativo turístico en

competencias laborales
El Plan sectorial de turismo 2010 – 2014 define dentro de sus objetivos estratégicos
fortalecer las habilidades y competencias del talento humano en función de las
necesidades de la demanda turística y la generación de empleo.
Las unidades sectoriales de normalización y el SENA, han diseñado normas por

competencias laborales dirigidas al personal operativo y administrativo que labora en
las empresas turísticas; sin embargo, no siempre corresponden a las necesidades del
sector; por ello, se hace necesario revisarlas con el fin de verificar su correspondencia
522
[Escribir texto]
con los requerimientos de los prestadores y adelantar gestión ante las unidades
sectoriales y el SENA para efectuar los ajustes pertinentes o definir las no existentes.
Adelantar la selección de empresas dispuestas a certificar su personal en

competencias laborales, será la base para la formulación de un proyecto de asistencia
técnica que cumpla con las exigencias establecidas en la metodología que para el
efecto ha diseñado el SENA y adelantar gestión ante dicha entidad para los procesos
de auditoría y de certificación del personal.
Subproyecto: Inclusión de instituciones educativas en el programa "Escuelas amigas

del turismo"
Este programa, promovido por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, busca

incluir en el plan de estudios de los establecimientos educativos públicos y privados, el
turismo de manera transversal desde los primeros años de estudio. Su principal
objetivo se centra en “apoyar a las instituciones educativas que hacen parte del
programa Colegios Amigos del Turismo a través de prestaciones asociadas y acciones
recíprocas para la incorporación, implementación y evaluación del componente
turístico, la recreación y el uso creativo del tiempo libre, como ejes transversales de la
formación integral” (programa nacional Colegios Amigos del Turismo).
Los requisitos generales establecidos por Mincomercio para poder articularse al

programa son:
La institución educativa debe ser preferiblemente de carácter oficial y tener la

modalidad de turismo.
Encontrarse en una región turística que preferiblemente tenga convenio de

competitividad con el Viceministerio de Turismo.
Proceso:
El director o rector de la institución educativa debe manifestar su interés mediante

comunicación dirigida al Viceministerio de Turismo solicitando su inclusión en el
programa y se compromete a ofrecer la colaboración necesaria y la implementación
de las recomendaciones que surjan del mismo.
523
El Viceministerio de Turismo realiza un diagnóstico institucional que permita:
La elaboración y desarrollo de la propuesta pedagógica para desarrollar la

estrategia de formación turística en el establecimiento.
El diseño de contenidos y plan de trabajo para la incorporación y fortalecimiento de

los proyectos educativos institucionales con énfasis en turismo, desde las áreas del
currículo.
El diseño conjunto con el establecimiento educativo del plan de trabajo para la

incorporación y fortalecimiento del proyecto educativo institucional con énfasis en
turismo, desde las áreas del currículo.
El acompañamiento al establecimiento educativo en la implementación y

fortalecimiento del PEI.
Se estima que en el cuatrienio sea posible vincular a mínimo cuatro (4) colegios de
Caldas y será la Secretaría de Educación departamental en coordinación con la
Secretaría de Desarrollo Económico quienes lideren el proceso; para ello será
necesario identificar las entidades educativas dispuestas a hacer parte del mismo.
Subproyecto: Inclusión de cátedra "Caldas turística asociada al PCC" en instituciones

educativas de los municipios identificado en los clústers, microclústers, rutas y
circuitos.
El departamento cuenta con la cátedra Caldas, conocida y aplicada por varias

instituciones educativas; la propuesta es incluir en ella, el componente turístico y
desarrollar el asociado con el PCC y gestionar ante la Secretaría de Educación
Departamental para la inclusión de la mismo en todos los colegios del Departamento,
como estrategia para cimentar las bases de una generación más sensible al fenómeno
turístico y al que conlleva el PCC.
524
[Escribir texto]
2.4.4. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR GESTIÓN
Lograr que Caldas sea un destino altamente competitivo requiere el concurso

irrestricto de sus actores; una institucionalidad fortalecida es aquella que ha logrado
articularse eficientemente, que lidera procesos de gestión en la búsqueda de recursos
de inversión técnicos, humanos y económicos, todo ello enfocado al posicionamiento
del destino y a la conquista de más y mejores mercados que le aporten a su
crecimiento social y productivo.
Los programas que se describen a continuación se relacionan tanto con el
fortalecimiento institucional como con aquellos que Caldas debe emprender para su
visibilización en los competidos mercados turísticos.
Programa: Caldas Tecnológico
La estadística, fundamental para el análisis e interpretación de datos, es

imprescindible en la toma de decisiones de orden económico, político y social.
Para el caso concreto del turismo, la participación del sector en el PIB Nacional se
mide a través de la denomina cuenta satélite de turismo:”(…) Extensión del sistema de
cuentas nacionales que tiene como objetivo ampliar el conocimiento sobre las
actividades turísticas según las recomendaciones de la Organización Mundial del
Turismo (OMT), tendientes a constituir una herramienta básica de análisis que permita
la formulación de políticas para la promoción y comercialización del sector”144. Según
información del Mincomercio, el sector comercio, hoteles y restaurantes presentó un
crecimiento del 4,4% en el PIB 145 en 2011. Las dificultades de hacer mediciones
reales teniendo en cuenta todos los subsectores que intervienen en la actividad
turística no ha permito contar con datos más concretos; no obstante, y aunque las
predicciones de crecimiento son favorables, Caldas podría contribuir desde lo que le
corresponde si logra sensibilizar a su empresariado turístico en el aporte de
información confiable para estructurar, paulatinamente, una base sólida de
información que mida la contribución del sector a la economía departamental y aporte
datos para la estimación nacional.
144
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Cuentas Nacionales. Cuentas Satélite. En:
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=131&Itemid=115
145
https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=16590
525
Proyecto: Creación de una plataforma web informativa especial para turismo, dirigida a
turistas y agentes implicados en la gestión de la información departamental.
El direccionamiento de un destino turístico sobre supuestos, por falta de una

información real, puede ocasionar gastos innecesarios y costos muy altos de
operación.
Este proyecto busca crear un espacio virtual de fácil acceso, donde sea posible
encontrar estadísticas e indicadores propios del sector turístico departamental. A
través de este sistema, cualquier actor involucrado en el quehacer turístico o
interesado en investigarlo, podrá obtener los insumos de gestión que requiera.
Subproyecto: Sistema de información estadística para el sector turístico

departamental.
Se propone en primera instancia, identificar la información requerida para el diseño

del sistema, que será la base para orientar y sensibilizar a quienes en él intervienen de
la importancia tanto del sistema como de la imperiosa necesidad de recoger datos
confiables, concertando los mecanismos para el suministro de la información. Se
propone que la Universidad de Caldas abandere el propósito de procesamiento y
análisis de la información, capacitando de forma constante al sector empresarial
turístico en la manera efectiva de manejar el sistema y usar la información en la toma
de decisiones.
Programa: Caldas se muestra
La promoción y divulgación del destino Caldas, a partir del diseño de los productos
turísticos propuestos que reflejan su vocación natural, constituyen la manera certera
en que logrará abrirse camino hacia la conquista de mercados específicos,
conduciendo al crecimiento económico y social de sus subregiones, propósito central
del plan departamental “Caldas compromiso de todos”.
526
[Escribir texto]
Proyecto: Fortalecimiento de la herramienta promocional www.triangulodelcafe.travel
Los procesos de globalización, donde el uso masivo de la web es una constante,

enfocan a los destinos en el uso de tecnologías que permitan llegar, de manera
confiable, a quienes demanden sus ofertas.
El Plan sectorial de turismo 2010 – 2014 “Turismo: factor de prosperidad para

Colombia “plantea el aprovechamiento de las tic´s para la utilización de los servicios
de comercialización y operación del turismo, privilegiando la disminución en los costos
de transacción asociados con la actividad turística.
En ese sentido, Proexport, en un trabajo mancomunado con los actores turísticos de

los departamentos de Caldas, Quindío y Risaralda diseñó y puso en operación la
página web www.triangulodelcafe.travel, cuyo fin es divulgar y promocionar en internet
las ofertas de los mencionados destinos.
Subproyecto: Incorporación de ofertas turísticas de Caldas en la página regional

www.triangulodelcafe.travel
Las empresas turísticas de Caldas, en su mayoría micro y famiempresas, encuentran

limitaciones presupuestales para crear sus propias páginas; por ello, este proyecto se
enfoca en fortalecer la ya existente mediante la incorporación de las ofertas turísticas
del destino.
Para tal propósito se propone la identificación de las ofertas caldenses que se

promocionarán y que den respuesta a las vocaciones definidas, con la incorporación
de herramientas que permitan compras online e interactividad del usuario, así como
realizando los enlace de la plataforma con las páginas web de los operadores.
Proyecto: Difusión del destino.
Hace referencia al conjunto de acciones promocionales que deberá emprender el

destino para motivar a posibles viajeros a incluir a Caldas en sus próximas decisiones
de viaje. Estas acciones propenden por divulgar los atractivos naturales, rurales,
527
culturales e históricos, así como las actividades que permiten su disfrute y los servicios
que le dan soporte.
El Plan departamental “Caldas compromiso de todos”, fija, entre sus metas, el

incremento anual del 30% de visitantes; esto supone un esfuerzo solidario con el
concurso de las administraciones municipales y del sector público en la coordinación
de acciones para la gestión y optimización de recursos.
Subproyecto: Realización de viajes de familiarización para mayoristas y vt´s
Los agentes de viajes en sus tres modalidades (mayoristas, viajes y turismo y

operadores) constituyen el canal de comercialización por excelencia de los destinos
turísticos; no obstante, corresponde a los agentes operadores ser el vínculo entre el
destino y el potencial pasajero y entre el destino y los agentes mayoristas y vt´s,
Este subproyecto busca la especialización de los agentes en el destino Caldas, como

estrategia para generar mayores frecuencias y asegurar su posicionamiento; para
lograr este propósito será necesario estructurar una agenda que permita a los agentes
interesados conocer a profundidad las innumerables posibilidades que ofrece Caldas
con el ánimo de facilitar su empaquetamiento, estructurar de manera conjunta un plan
de mercadeo y crear un programa de fidelización del producto, que fortalezca el
vínculo con los turistas de mayor gasto.
Subproyecto: Realización de viajes de reconocimiento para periodistas
Los medios de comunicación juegan un papel preponderante en la imagen de un

destino; por ello este subproyecto está dirigido a periodistas reconocidos en el ámbito
nacional e internacional, que escriban en publicaciones relacionadas con el quehacer
turístico y sirvan de canal para informar y motivar a potenciales turistas acerca de
atractivos, actividades y servicios del destino Caldas. Se propone entonces, estructurar
un programa que incluya los destinos, productos y prestadores de servicios turísticos
del departamento sobre los cuales se espera que los periodistas escriban; una vez
realizados los viajes, deberá hacerse un seguimiento a los artículos y notas que se
publiquen como resultado de los mismos.
528
[Escribir texto]
Los viajes de familiarización para periodistas son diferentes a aquellos dirigidos a

agentes de viajes, pues en tanto los primeros buscan historias particulares y atractivas
en cada lugar que visitan, los segundos tienen un enfoque netamente comercial; por
ello se recomienda que las agendas no sean simultáneas.
Subproyecto: Fortalecimiento de la marca existente "Caldas y Manizales queremos que

estés" incorporando el PCC.
Uno de los aspectos de mayor interés para los actores del turismo caldense que
participaron activamente en la construcción de este plan fue su disposición a
fortalecer la marca “Caldas y Manizales queremos que estés”. Conscientes, además,
de la importancia que el PCC reviste en el contexto actual para el posicionamiento del
destino, fueron propositivos al plantear la vinculación de la marca del PCC a la
existente, haciéndola extensiva a todos los municipios que conforman el
departamento, indistintamente si hacen parte o no de la declaratoria.
Por lo anterior, se propone la actualización del manual de uso de la marca integrada y

el liderazgo de las instituciones turísticas: Gobernación, administraciones municipales,
gremios y entidades educativas ante los demás actores para el uso masivo de la
marca en todo el material promocional que estos diseñen, buscando coherencia y
pertinencia en el mensaje que se transmite.
Subproyecto: Diseño y ejecución de la campaña promocional del destino Caldas.
La campaña promocional, basada en los productos previamente diseñados, debe

enfocarse en la innovación y la diferenciación para que se destaque en los competidos
mercados, generando recordación, estimulando desplazamientos y vinculando nuevos
distribuidores.
Este proyecto se respalda en el fortalecimiento de las estrategias de promoción

nacional e internacional consignadas en el Plan sectorial de turismo 2011- 2014
“Turismo: factor de prosperidad para Colombia”
529
Subproyecto: Diseño y puesta en funcionamiento de puntos de información turística
Los puntos de información turística son una poderosa herramienta en la orientación de

los turistas en un destino, además de contribuir en la promoción de sus atractivos,
actividades y servicios.
Proexport y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo desarrollaron en 2006 una

iniciativa para implementar una red de puntos de información turística (PITS) en el
país, los cuales se rigen por unos parámetros, de manera tal que en ellos se recopile
información estadística que permita conformar una sola base de datos para el sector
con impacto nacional y se disponga de información general del país y particular del
destino, al servicio de turistas y visitantes. Actualmente, la red es administrada por el
Fondo de Promoción Turística y cuenta con más de 50 PITS en todo el país.
El plan propone la identificación de los municipios y sitios de ubicación estratégicos

para los puntos de información turística fijos, su dotación y articulación de los mismos
a la red de PITs nacional.
Fuente: Unión Temporal Turismo Chocalán y

http://www.flickr.com/photos/orlandolo5/5125826253/lightbox/
De otra parte, se propone el diseño de puntos de información turística móviles para

temporadas y eventos que podrían consistir en jeepaos cafeteros, donde además de
distribuir la información correspondiente, ofrezca a quienes se acercan café; por ello
se plantea vincular como patrocinador a la Federación Nacional de Cafeteros.
530
[Escribir texto]
Subproyecto: Integración de la oferta de Manizales con el aeropuerto de Pereira para

paquetes estructurados.
El acceso aéreo al departamento de Caldas se da principalmente a través del

aeropuerto La Nubia en Manizales, con la dificultad que implica el hecho de que las
características climatológicas del sitio de ubicación, causen su permanente
suspensión de operaciones, obligando a los viajeros a arribar, generalmente, por el
aeropuerto Matecaña de Pereira.
Convertir esta debilidad en oportunidad es posible; para ello será necesario diseñar en
compañía de los agentes operadores que hacen presencia en el destino, una ruta
turística que parta desde el aeropuerto Matecaña hacia Manizales, haciendo del
recorrido una experiencia placentera; una vez identificados los agentes mayoristas que
cuenten con ofertas estructuradas para Caldas habrá que adelantar las gestiones
pertinentes para que integren la ruta en sus paquetes. Igualmente, será uno de los
temas a abordar en los viajes de familiarización tanto para agentes como para
periodistas.
Programa: Turismo de Caldas: una gestión fortalecida
El fortalecimiento de la institucionalidad y la gestión pública turística hace parte de los

lineamientos estratégicos consignados en el Plan nacional de desarrollo “Prosperidad
para todos”, busca crear mecanismo de interlocución entre los actores turísticos del
orden local con los del regional y entre estos con los del nacional.
Este lineamiento es ampliamente detallado en el Plan sectorial “Turismo: factor de

prosperidad para Colombia”, indicando estrategias de apoyo para la planificación de
las regiones, para promover la descentralización turística, para el fortalecimiento de la
capacidad de gestión pública turística, para la incorporación del turismo en el
documentos de ordenamiento territorial, entre otras.
Igualmente, el Plan departamental “Caldas compromiso de todos”, señala dentro de su

objetivo “(…) Ejerciendo una gestión eficiente y con resultados, a través del
fortalecimiento institucional regido por los principios del Buen Gobierno”
531
Los subproyectos que se describen a continuación están alineados con los propósitos
del Gobierno central y departamental y contribuyen al fortalecimiento de la
institucionalidad turística del destino.
Proyecto: Fortalecimiento de la gestión turística en el departamento de Caldas.
Teniendo en cuenta que la gestión está encaminada principalmente a la

administración del territorio, donde la intervención de las entidades públicas es
fundamental en el cometido de lograr la participación activa de quienes en él
intervienen (sector privado, entidades educativas, comunidad) y establecer sinergias
con el Gobierno Nacional, los subproyectos aquí relacionados permiten el
cumplimiento de dicha finalidad:
Subproyecto: Creación de oficinas de turismo en los municipios con vocación turística.
El crecimiento constante de la actividad turística reportada en los últimos años y las

bondades que la misma ofrece en el fortalecimiento de las economías locales ha
hecho que los actuales líderes municipales la consideren factor de desarrollo,
contemplándola en sus planes de gobierno; en tal sentido es preciso que las
administraciones locales cuenten con una oficina de turismo independiente.
Habrá entonces que definir las funciones de las oficinas, teniendo como referencia las
indicaciones dadas por el Viceministerio de Turismo, definir el perfil de los
profesionales que estarán a cargo e incluir partidas presupuestales al interior de las
administraciones tanto para gastos de funcionamiento como para el apoyo al sector.
De todas maneras se propone analizar la mejor estructura funcional y operativa de

acuerdo con las categorías de cada municipio, determinar si dicha estructura debe ser
aprobada por el concejo municipal; de serlo, se deben elaborar los respectos proyectos
de acuerdo.
Subproyecto: Fortalecimiento de las oficinas de turismo municipales existentes en los

municipios identificados en los clúster, microclúster, rutas y circuitos del
departamento.
532
[Escribir texto]
Para los municipios que ya cuentan con una estructura administrativa encargada del
quehacer turístico, se propone que la Secretaría de Desarrollo Económico de la
Gobernación, a través de la Unidad de Turismo preste asistencia técnica en la
estructuración de los planes de acción de las oficinas de turismo municipales, se
revise el presupuesto de inversión y se adelante gestión ante los concejos municipales
para su ampliación, en caso de requerirse.
Subproyecto: Creación del Consejo Departamental de Turismo
Una de las grandes necesidades del sector turístico en el departamento de Caldas es

la creación de un Consejo Departamental de Turismo como órgano consultivo, donde
tengan asiento el sector privado y las entidades de educación superior con programas
enfocados al turismo y cuya finalidad será el acompañamiento para la toma de
decisiones que permitan el buen direccionamiento del sector. Para este propósito, es
preciso realizar un análisis jurídico con el fin de determinar la competencia de la
Asamblea Departamental en la creación de dicho Consejo, definir sus funciones y
ámbitos de competencia, la elaboración del acto administrativo o del proyecto de
ordenanza y su presentación en caso de ser requerido.
Subproyecto: Fortalecimiento del Consejo de Seguridad Turística
El Plan sectorial de turismo 2011 plantea entre sus proyecto el fortalecimiento de los
Consejos de Seguridad Turística. La existencia de la Red de Seguridad Turística en el
país, liderada por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo y la Policía Nacional,
tiene como objetivo incrementar la seguridad turística que, apoyada en las entidades
territoriales, permita ejecutar actividades de control y prevención dirigidas a los
prestadores de servicios turísticos y proteger la estadía de turistas y visitantes.
En Caldas ya fue creado el Consejo de Seguridad Turística; sin embargo, en la

actualidad es inoperante, reflejado entre otras cosas, en que se cuenta con solo dos
(2) Policías de Turismo para cubrir las necesidades de todo el departamento.
Se plantea entonces, gestionar ante el Viceministerio de Turismo su reactivación,

integrar tanto al sector privado como a líderes y representantes comunitarios, lograr
tanto el aumento de personal para la Policía de turismo como la incorporación de
uniformados en prácticas turísticas de la Escuela de Carabineros Alejandro Gutiérrez.
533
Subproyecto: Creación de la Secretaría de Turismo del Departamento
Un gobierno departamental altamente comprometido con el fortalecimiento de la

actividad turística y convencido de que ésta aporta crecimiento económico y social en
sus subregiones, tal como lo expresa el plan “Caldas compromiso de todos”, debe
contar con una estructura administrativa que le permita enfocarse exclusivamente en
el desarrollo ordenado del sector y en ser guía técnico ante sus municipalidades, en el
relacionamiento que ello supone con instancias del orden nacional e internacional
para la consecución de recursos técnicos, económico y humanos para el buen devenir
turístico territorial.
Hoy, el sector está a cargo de la Unidad de Turismo, dependiente de la Secretaría de

Desarrollo Económico, sin presupuesto ni autonomía.
Para lograr este propósito se recomienda adelantar un análisis jurídico para

determinar la competencia de la Asamblea Departamental en su creación, definición
de sus funciones y competencias, elaboración del acto administrativo o del proyecto de
ordenanza y presentación del mismo, en caso de requerirse, ante la Asamblea
Departamental.
Subproyecto: Creación de programa educativo para entidades públicas y privadas en

turismo.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, consciente de las debilidades de las

entidades territoriales, producto del desconocimiento acerca del funcionamiento y
operatividad del sector, ha incorporado dentro de sus estrategias, consignadas en el
plan sectorial, el Programa nacional de capacitación regional en gestión pública del
turismo, que además les permitirá entender las implicaciones que el turismo tiene en
el ordenamiento territorial y la importancia de incorporarlo en los instrumentos
correspondientes.
En tal sentido, este subproyecto propone, además de acompañar la intención del

Gobierno central, ampliar la cobertura del programa de capacitación hasta las
instancias privadas y comunitarias, de tal manera que entiendan el rol que cada uno
534
[Escribir texto]
ejerce en la configuración del sector y actúen, en consecuencia, bajo esquemas de

ayuda mutua.
2.5 RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA ARTICULACIÓN DE ALGUNOS

PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO EN EL
COMPONENTE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS IMPLICADOS.
GENERALIDADES
El ordenamiento territorial permite a los municipios orientar el desarrollo del territorio

bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, en
función de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales.
Sobre el ordenamiento territorial a escala supramunicipal es importante resaltar las

competencias de las entidades públicas de nivel departamental y municipal, las cuales
se enmarcan en la Constitución y las leyes, atendiendo los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiariedad.
De conformidad con el artículo 29 de la Ley 1454 de 2011- LOOT- sobre la distribución

de competencias vinculadas con las decisiones de ordenamiento, de las cuales se
hace principal énfasis en las relacionadas con la planeación sectorial para el
fortalecimiento de la actividad turística propuesta en este plan, corresponde al nivel
departamental orientar la proyección espacial derivada del plan de turismo en
articulación con los municipios y las entidades territoriales indígenas, mediante la
definición de lineamientos y políticas para la complementariedad de los asentamientos
y centros urbanos, principalmente asociados al control en la aparición de nuevos
asentamientos humanos y su localización en zonas no aptas, en zonas de riesgo o con
conflictos de usos; orientar la localización de infraestructura y equipamientos de
soporte al turismo y definir acciones de asistencia técnica, gestión y financiación para
fortalecer las capacidades locales que permitan a los municipios el aprovechamiento
de las ventajas competitivas en perspectiva regional.
Frente a las competencias locales para lograr la consolidación y articulación de las

dinámicas funcionales propuestas entre los diferentes centros urbanos, la viabilidad
de los proyectos estratégicos de infraestructura y actividades para el mejoramiento de
535
la competitividad económica local y regional, el mejoramiento y puesta en valor de los
recursos ambientales, físicos, arquitectónicos, sociales y económicos para el
fortalecimiento del sector turismo propuesto en este plan, corresponde al municipio en
desarrollo de su plan de ordenamiento territorial, definir las condiciones de uso,
ocupación y aprovechamiento de los suelos urbanos, rurales y de protección; definir la
localización de la infraestructura de soporte a las actividades urbanas productivas; fijar
las normas urbanísticas para regular los usos, edificabilidades y mitigar los impactos
ambientales, sociales y urbanísticos que se puedan generar por ejecución de los
proyectos aquí establecidos; definir, en articulación con el departamento, la
priorización de los proyectos estratégicos y estructurantes y la definición y operatividad
de los instrumentos y mecanismos de gestión urbana para la adquisición de suelos y la
financiación de infraestructura.
Por lo anterior, es importante precisar que el plan de desarrollo turístico departamental

tiene como objeto principal brindar los lineamientos para la articulación y coordinación
interinstitucional para el ordenamiento territorial y el fortalecimiento de la actividad
socio-económica derivada del turismo, orientando acciones y proyectos estratégicos
que deben necesariamente contar con la participación de los municipios vinculados,
con el propósito de garantizar la ejecución de las acciones, programas y proyectos aquí
previstos, en articulación con los respectivos planes de ordenamiento territorial.
A continuación, se incluyen algunas situaciones que se pueden presentar para la

articulación entre los lineamientos departamentales derivados del plan de desarrollo
departamental de turismo y las decisiones locales sobre ordenamiento territorial. Se
incluye una descripción del procedimiento administrativo que se debe generar en cada
caso, para orientar la viabilidad de los programas y proyectos del mismo, desde el
ordenamiento territorial municipal:
a. Cuando las estrategias del plan de desarrollo turístico departamental definen

proyectos que se localizan o tienen influencia sobre los suelos de protección
ambiental de carácter regional, departamental o municipal; o en áreas de
conservación arquitectónica y cultural:
De conformidad con la jerarquía normativa establecida en el artículo 10 de la Ley

388 de 1997, los planes de ordenamiento territorial deberán tener en cuenta las
536
[Escribir texto]
siguientes determinantes que constituyen normas de superior jerarquía, en sus

propios ámbitos de competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes:
Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos
naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales146.
Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de

las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los
departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, de conformidad
con la legislación correspondiente.
El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial

nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua,
saneamiento y suministro de energía, así como las directrices de ordenamientos
para sus áreas de influencia.
Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo

metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así como las normas
generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las áreas
metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de
conformidad con lo dispuesto por la ley 128 de 1994 y en la ley 388 de 1997.
146
Son determinantes ambientales, en los términos señalados en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, las siguientes: a)
Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las entidades del
Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la
ley 99 de 1993 y el Código de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas de estatuto de zonificación de
uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus
aspectos ambientales; b) Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los
recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporación
Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción, en cuanto a la reserva, alindamiento,
administración o sustracción de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservación de suelos, las reservas
forestales y parques naturales de carácter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas
expedidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción; y las directrices
y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservación de las áreas de especial importancia
ecosistémica; c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas que integran el sistema de
parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales: d) Las políticas, directrices y regulaciones sobre
prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos
humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
537
b. Los proyectos asociados a infraestructura o equipamientos de soporte al turismo no
puedan localizarse en los suelos identificados por el PDDT, por condiciones de la
clasificación del suelo dada en el POT y/o los impactos que estos generan en
términos ambientales, sociales o urbanísticos.
El fortalecimiento de la actividad turística sobre corredores de movilidad regional

(terrestre, fluvial y/o aérea) atrae dinámicas de población en busca de mejores
condiciones económicas y de empleo, lo que genera nuevos asentamientos humanos
(con densidades habitacionales mayores a las contempladas para el suelo rural) y
concentración de actividades de comercio y servicios asociados al turismo.
Cuando se trata de suelos rurales, el decreto nacional 3600 de 2007, por medio del
cual se dictan lineamientos de ordenamiento rural, restringe la localización de tales
actividades a los corredores regionales de comercio y servicios o a las áreas
suburbanas determinadas en el POT; por lo tanto, la viabilidad de un proyecto en esta
situación, requiere que el municipio emprenda un proceso de revisión y ajuste del plan
de ordenamiento territorial.147
c. Las normas urbanísticas sobre usos y edificabilidad no viabilizan la localización del

proyecto propuesto en el PDDT.
147
De conformidad con lo previsto en los artículos 5 y 6 del decreto 4002 de 2004, la revisión de los planes de
ordenamiento territorial se podrá adelantar en los siguientes casos:
Revisión y ajuste por vencimiento del término de vigencia de los contenidos de largo, mediano o corto plazo
de los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo establecido en dichos planes.
Revisión del Plan o de alguno de sus contenidos por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor
o caso fortuito: a) La declaratoria de desastre o calamidad pública (…) b) Los resultados de estudios técnicos
detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad (…)
Modificación excepcional de normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento
Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y
mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial.
En aplicación de las normas anteriormente citadas, cualquier modificación o ajuste al POT debe estar sustentada en
estudios técnicos, parámetros e indicadores de seguimiento debidamente sustentados. De la misma forma se debe
cumplir a cabalidad con las instancias de concertación y consulta, y los procedimientos para su adopción contemplados
en los artículos 24 y 25 de la ley 388 de 1997 y presentar como mínimo los documentos exigidos en el artículo 9 del
decreto 4002 de 2004.
538
[Escribir texto]
Cuando se trata de proyectos que no tienen conflictos frente a las condiciones de

clasificación del suelo, pero que las decisiones sobre usos y edificabilidad dados en el
POT no viabilizan su desarrollo, se debe emprender un proceso de modificación
excepcional de normas urbanísticas, en los términos establecidos en el artículo 6 del
decreto nacional 4002 de 2004, con el fin de garantizar la consecución de objetivos y
estrategias territoriales contenidas en el POT.
Como ya fue mencionado, este tipo de modificación debe estar respaldado en estudios
técnicos y parámetros e indicadores de seguimiento debidamente sustentados, a fin
de mostrar los beneficios en la consolidación del modelo de ordenamiento y/u
objetivos de desarrollo económico, social o ambiental definidos en el POT.
d. Los proyectos derivados del PDDT, requieren de la definición o cambios en los

sistemas urbanos o rurales de movilidad, o espacio público y equipamientos.
Para emprender los ajustes requeridos en el POT para viabilizar el proyecto con
respecto a la priorización de acciones e instrumentos de gestión y financiación para
determinar sistemas estructurantes de Movilidad, espacio Público y equipamientos,
se podrá emprender un estudio técnico sectorial como Plan Maestro o Plan de
Manejo que permita justificar los cambios a normas urbanísticas que se deben
realizar en un proceso de modificación de normas urbanísticas, con respecto a
estos elementos.
e. La priorización de proyectos y acciones derivadas del PDDT, implica cambios en el

programa de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial.
Mediante el plan de desarrollo municipal, se pueden emprender los ajustes en la

priorización del programa de ejecución del POT, justificando las acciones sobre el
territorio en articulación con la planeación socio-económica y espacial incluida en el
plan de desarrollo departamental de turismo.
f. La ejecución del proyecto derivado del PDDT, se debe adelantar como un proyecto
urbanístico integral, para lo cual es necesario definir los procedimientos para la
operatividad de los instrumentos de planeamiento, de gestión y/o financiación
necesarios para su implementación. Sin embargo el municipio no cuenta con la
capacidad administrativa para hacerlo.
539
La Gobernación de Caldas, a través de la Secretaría de Planeación Departamental,
debe emprender procesos de asistencia técnica para fortalecer las capacidades
locales en la toma de decisiones para la viabilización de los programas y proyectos
derivados del PDDT. La dirección de asistencia técnica en ordenamiento territorial
tiene competencias en los temas específicos para la puesta en marcha de operaciones
urbanas integrales derivadas del PDDT.
PROYECTOS Y SUBPROYECTOS DEL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO CON

IMPLICACIONES EN EL TERRITORIO
Ambientales
a. Infraestructuras de servicios en suelo rural o de protección ambiental.
Descripción
El proyecto para realizar la identificación de la infraestructura de servicios y

equipamientos localizados en el Parque Nacional Natural Los Nevados, ubicado en el
municipio de Villamaría, Calda tiene por objeto ofrecer al turista servicios y
equipamientos asociados al turismo de naturaleza. Integran el proyecto las siguientes
actividades: a) Identificación de los atractivos vinculados al PNN Los Nevados, b)
Reconocimiento ambiental de las rutas y senderos al Nevado del Ruíz adecuación y
señalización, c) Implementación de la capacidad de carga (física, real y efectiva), d)
Formulación de planes de manejo para los atractivos que lo ameriten, e) Revisión de la
infraestructura básica para actividades de camping y servicios asociados para
montañistas, f) Identificación y fortalecimiento de actividades que den soporte al
producto, g) Inclusión de servicios en el programa de fortalecimiento del tejido
empresarial.
Relación con el plan de ordenamiento
Según la jerarquía normativa determinada por la Ley 388 de 1997, los planes de
ordenamiento territorial deberán acogerse a las disposiciones que reglamentan el uso
y funcionamiento de las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales
Naturales y las reservas forestales nacionales, competencia asignada por el decreto
540
[Escribir texto]
ley 216 de 2003, a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques

Nacionales Naturales - UAESPNN-, encargada de la administración y manejo de las
áreas del Sistema de Parques, de proponer políticas, planes, programas, normas y
procedimientos relacionados con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas- SINAP-,
coordinar con las demás autoridades ambientales, entidades territoriales, autoridades
y representantes de grupos étnicos, y organizaciones comunitarias, las estrategias
para la conformación y consolidación de un SINAP148.
Más recientemente fue expedido el documento CONPES 3680 de 2010, por medio del
cual se fijan lineamientos para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas- SINAP, y los
procedimientos administrativos para su consolidación y financiamiento.
El PNN Los Nevados cuenta con un plan de manejo en el cual se establecen las
directrices generales de conservación, ordenación y usos del espacio natural, que se
convierte en el instrumento guía para la ordenación ambiental, administración,
gestión, manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados.
Con respecto a las acciones y proyectos propuestos en el plan de manejo referido, se

debe destacar que el mismo propone como objetivo estratégico de conservación y
ordenación, ajustar e implementar un plan de ordenamiento de turismo de naturaleza,
que tiene como actividades la caracterización de la actividad de turismo de naturaleza,
la reglamentación de actividades de montaña, determinar la capacidad de carga,
ajustar la zonificación del manejo del parque y reglamentar las zonas de alta densidad
de usos y zonas generales de recreación exterior.
Impactos
El proyecto de adecuación o construcción de infraestructura de servicios en suelos de

protección ambiental puede generar impactos como los que se listan a continuación:
Aumento del volumen de residuos sólidos: la ejecución del proyecto puede

incrementar la producción de residuos sólidos, con fuerte impacto sobre el
ecosistema. Se deben prever planes para la recolección, tratamiento y disposición
de los mismos.
148
Según documento CONPES 3680 de 2010, por medio del cual se fijaron lineamientos para la consolidación
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
541
Contaminación de recursos hídricos: la ejecución del proyecto puede generar
contaminación sobre recursos hídricos en la medida que se incrementen los usos
de alojamiento y servicios asociados al ecoturismo.
Pérdida de flora y fauna nativa: la ejecución del proyecto puede alterar el
ecosistema, produciendo como afectación de la flora y la fauna nativa.
Pérdida de paisaje: en la ejecución de los proyectos se pueden generar

modificaciones drásticas en el paisaje natural, dado por las intervenciones en
posibles construcciones para dar soporte a la actividad de turismo de naturaleza.
Lineamientos desde el ordenamiento territorial:
Para el óptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los

siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio:
No generar fragmentaciones de ecosistemas con la infraestructura. En todo caso se

deben buscar zonas aledañas o periféricas al ecosistema principal para evitar
impactarlo.
Se debe buscar una integración de la infraestructura con el entorno natural o rural.
Definir de manera puntual el tipo de servicio que se va a prestar, ya sea de

actividades económicas, alojamiento, alimentación. En todo caso, evitar altas
aglomeraciones de personas con el servicio que se presta, definiendo en cada caso
unos topes máximos atención simultanea.
En suelo de protección ambiental se debe evaluar el impacto sobre el ecosistema

para establecer una dimensión máxima de intervención en cada caso.
En la construcción de la infraestructura se deben emplear tecnologías y materiales

ambientalmente sostenibles, con estándares de seguridad y confort adecuados.
542
[Escribir texto]
b. Uso turístico de cuerpos hídricos
Descripción del proyecto
Proyecto para realizar el diseño del producto naturaleza en la ruta a La Dorada, a partir
del aprovechamiento de los cuerpos hídricos ríos Magdalena, La Miel y la Charca
Guarinocito. El objeto es ofrecer al turista la posibilidad de disfrutar de cuerpos
hídricos de calidad ambiental como parte de actividades eco turísticas o de turismo de
aventura.
Este proyecto está integrado por diferentes subproyectos y actividades, como la

adecuación del puerto de La Dorada, la construcción de tres embarcaderos en el río La
Miel, la identificación de los atractivos vinculados al producto de naturaleza en la ruta
y fortalecimiento de actividades que den soporte al producto, como la articulación del
producto con las ofertas culturales y ambientales de Honda y Mariquita (Tolima).
El ordenamiento ambiental de las cuencas hidrográficas, corresponde por

competencias administrativas y territoriales, a las corporaciones autónomas regionales
con marco de acción en los municipios ribereños, entidad con la cual se deben
adelantar todas las acciones sobre lineamientos ambientales para la ocupación e
implantación de usos e infraestructuras asociadas al turismo en zonas de interés
ambiental.
El río Magdalena, cuenta con plan de ordenación y manejo integral de la cuenca del río
Grande de la Magdalena-PONIM-, adelantado y adoptado por la Corporación del Río
Grande de la Magdalena CORMAGDALENA-, el cual fija lineamientos y acciones para la
recuperación de la navegación y de la actividad portuaria,̘la adecuación y
conservación de tierras,̘generación y distribución de energía,̘aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y preservación del medio ambiente.
Sobre las competencias para ejercer control y planeación en el área de la cuenca, así
como lograr la articulación con los procesos de ordenamiento territorial de los
municipios ribereños, el PONIM establece que las corporaciones autónomas con
competencias en estos municipios, ejercerán por delegación de CORMAGDALENA, las
543
acciones necesarias para garantizar la preservación y adecuación de los elementos de
interés ambiental y recursos naturales de la cuenca.
El río La Miel cuenta con lineamientos de ordenación y manejo derivados del plan de
manejo del Parque Nacional Natural Selva Florencia, localizado entre los municipios de
Samaná y Pensilvania en Caldas. Si bien el ámbito del PNN es de competencia de la
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales –
UAESPNN, las actividades administrativas de control y planificación ambiental en el
área de la cuenca del río La Miel, le corresponde a la Corporación Autónoma Regional
de Caldas- CORPOCALDAS.
El río Guarinó cuenta igualmente con el plan de ordenación y manejo de la cuenca-

POMCA, formulado y adoptado por la Corporación Autónoma Regional de Caldas-
CORPOCALDAS, la cual tiene competencia para ejercer el control y planeación de las
actividades e infraestructuras que se desarrollen en el área de conservación señalada.
Por lo anterior, es importante precisar que la articulación entre las decisiones de

planeación departamental sectorial asociadas al turismo y los procesos de
ordenamiento territorial municipal para viabilizar los proyectos señalados, debe contar
con la concurrencia y participación de las entidades señaladas, con competencias en
los temas de ordenamiento ambiental de escala regional y nacional.
Impactos
Los proyectos de adecuación o construcción de infraestructuras de servicios en suelos

rurales o de protección ambiental pueden generar impactos como los que se listan a
continuación:
Aumento del volumen de residuos sólidos: la ejecución de proyectos puede

incrementar la producción de residuos sólidos, lo cual puede generar unos impactos
fuertes sobre el ecosistema en la medida que no haya planes para la recolección,
tratamiento y disposición de los mismos.
Aumento del volumen de ruido: la ejecución de proyectos puede incrementar a

niveles críticos el ruido, afectando prácticas culturales y ecosistemas existentes en
los territorios.
544
[Escribir texto]
Contaminación de recursos hídricos: la ejecución de proyectos puede generar

contaminación sobre recursos hídricos en la medida que se incrementen los usos
urbanos (vivienda, comercio, servicios o industria) que hagan uso intensivo de los
mismos y los viertan nuevamente sin un tratamiento adecuado.
Pérdida de flora y fauna nativa: la ejecución de proyectos puede alterar ecosistemas

completos, produciendo como impacto la pérdida flora y fauna nativa.
Pérdida de paisaje: en la ejecución de proyectos se pueden dar modificaciones

drásticas en los paisajes (naturales o artificiales) de cada territorio.
Lineamientos desde el ordenamiento territorial

Definición de un plan de manejo ambiental para mitigar los impactos derivados de

la implantación de infraestructura, usos y actividades de soporte al turismo.
Concertación con las entidades con competencia en la ordenación y manejo de las

cuencas hidrográficas.
Articulación con los municipios y las autoridades ambientales para el manejo de los
impactos ambientales, urbanísticos, sociales o económicos que pueda generar la
intervención en infraestructura o equipamientos.
Definición precisa en cartografía de la ronda hidráulica de propiedad pública,

teniendo en cuenta la cota máxima de inundación del cuerpo hídrico en una medida
de hasta 30 metros en una franja paralela o alrededor del cuerpo hídrico. Esta
franja de suelo debe ser de propiedad pública y destinada al manejo hidráulico y
restauración ecológica.
Definición precisa de una zona de amortiguación, o zona de manejo ambiental,

contigua a la ronda hidráulica, destinada a usos de recreación pasiva que permitan
545
una transición adecuada con usos urbanos o infraestructuras de movilidad o
espacio público.
Restricción de usos industriales o mineros colindantes con el cuerpo hídrico.
Definición de las normas sobre usos y densidades máximas permitidas para evitar
que las zonas aledañas sean ocupadas por asentamientos humanos sin control ni
procesos de regularización frente a los impactos ambientales y urbanísticos que
puede generar.
Patrimonio inmueble
a. Planes Especiales de Manejo y Protección –PEMP-de los centros históricos
Descripción
Elaboración de los PEMP de los centros urbanos y conjuntos históricos de los

municipios de Salamina y Aguadas, declarados como monumentos nacionales
mediante resolución 002 del 12 de marzo de 1982.
Las determinantes de ordenamiento establecidas en el artículo 10 de la ley 388 de

1997 son normas de superior jerarquía que deberán ser incorporadas en los procesos
de ordenamiento territorial, en las relacionadas con las directrices y regulaciones
sobre conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles consideradas como
patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos, incluyendo el histórico,
artístico y arquitectónico, de conformidad con la legislación correspondiente.
En el marco de lo establecido por el decreto 763 de 2009, el Plan Especial de Manejo

y Protección - PEMP, es el instrumento de planeación y gestión del patrimonio cultural
de la Nación, mediante el cual se establecen las acciones necesarias con el objetivo
de garantizar la protección, conservación y sostenibilidad de los bienes de interés
546
[Escribir texto]
cultural-BIC o de los bienes que pretendan declararse como tales si a juicio de la

autoridad competente dicho plan se requiere. 149
Impactos
Los impactos de este tipo pueden ser clasificados en los siguientes componentes:
Impactos a la propiedad derivadas de las condiciones normativas para la conservación

de bienes de interés cultural:
Limitaciones a la propiedad, en la medida en que restringe su intervención a las

condiciones originales del inmueble.
Expulsión de los usos residenciales y de las familias tradicionales por efecto de

mejores aprovechamientos en términos de renta que se le pueden dar a los
inmuebles como comercio y servicios asociados al turismo, hoteles, hospedaje,
restaurantes etc.
Impactos urbanísticos.
Mejoramiento de las condiciones de imagen urbana que fortalece el atractivo

turístico del municipio y genera, por tanto, incrementos en los flujos vehiculares y
peatonales que pueden ocasionar saturación de los elementos de espacio público y
aparición de ventas informales.
Impactos socio-económicos
Beneficios en el mejoramiento de las condiciones socio-económicas de la población

en la medida que el turismo genera oportunidades de empleo y emprendimiento.
149
http://www.mincultura.gov.co/
547
Impactos administrativos
Genera para el municipio la necesidad de ejercer control sobre las intervenciones

que se propongan en los inmuebles y las áreas de atracción y potencial turístico del
PEMP.
Genera para el municipio la necesidad de administrar y regular las condiciones de

beneficios tributarios para compensar la carga urbanística de conservación
arquitectónica de los inmuebles que debe asumir el propietario del inmueble.
Lineamientos desde el ordenamiento:
Los PEMP, como instrumento del Régimen especial de protección de los bienes de
interés cultural, deben:
Definir las condiciones para la articulación de los bienes con su contexto físico,
arquitectónico, urbano o rural, los planes preexistentes y su entorno socio-cultural,
partiendo de la conservación de sus valores, la mitigación de sus riesgos y el
aprovechamiento de sus potencialidades.
Precisar las acciones de protección de carácter preventivo y/o correctivo que sean
necesarias para la conservación de los bienes.
Establecer las condiciones físicas, de mantenimiento y de conservación de los

bienes.
Establecer mecanismos o determinantes que permitan la recuperación y

sostenibilidad de los bienes.
Generar las condiciones y estrategias para el mejor conocimiento y la apropiación

de los bienes por parte de la comunidad, con el fin de garantizar su conservación y
su transmisión a futuras generaciones.
548
[Escribir texto]
Accesibilidad y movilidad
a. Mejoramiento de las vías para el turismo caldense.
Descripción
Proyecto para realizar la adecuación y mantenimiento de las vías nacionales de

conectividad terrestre a sitios de interés turístico y atractivos del departamento de
Caldas. El objeto es mejorar las condiciones de conexión entre Manizales y las
diferentes rutas turísticas identificadas, mediante la rectificación vial Manizales-
Fresno-Mariquita para mejorar el acceso al PNN Los Nevados y a La Dorada;
mantenimiento de la vía Manizales-Medellín que permita mejorar la conexión con la
ruta de la aventura extrema en Supía, y la ruta Riosucio; así como la adecuación de la
vía departamental de conexión de Manizales con la ruta Salamina-Aguadas.
Al tratarse de infraestructura de carácter nacional y departamental existente, sobre la

cual se plantean acciones de adecuación y mantenimiento, no tiene relación directa
con los usos y condiciones de la normatividad derivada de los planes de ordenamiento
territorial, ni requiere de ajustes en los sistemas de soporte para la movilidad
contemplados desde los POT.
Los diferentes planes de ordenamiento de los municipios vinculados, consideran como

actividades estratégicas de desarrollo el turismo y sus actividades asociadas. Sin
embargo, tales proyecciones de desarrollo, incluso para la ciudad principal de
Manizales, fueron realizadas como ejercicios de prospectiva endógena orientados al
aprovechamientos de sus propias potencialidades, localizadas principalmente en las
áreas urbanas, razón por la cual se debe considerar que las rutas de conexión de
movilidad y circulación planteadas en este plan de turismo, tienen efectos sobre los
suelos rurales sobre los cuales atraviesan las vías señaladas, para las cuales se prevé
un incremento de los flujos de movilidad de vehículos y personas que sin duda,
generará nuevas dinámicas de asentamientos humanos y concentración de
actividades y servicios asociados al turismo, que no han sido previstos desde el
ordenamiento territorial municipal.
549
Impactos
El fortalecimiento de las condiciones de conexión regional asociadas al turismo,

genera atractivos de empleo y localización estratégica de población sobre las vías
regionales de conexión, lo que puede ser considerado un impacto importante si no es
controlado desde su planeación.
En este sentido, en desarrollo de los lineamientos de ordenamiento rural dados por el

decreto nacional 3600 de 2007, es necesario que desde el nivel departamental y
especialmente la Corporación Autónoma Regional de Caldas-CORPORCALDAS- se
generen los lineamientos para orientar a los municipios del área de influencia directa
de las vías y rutas turísticas señaladas, para que se identifiquen las áreas en las
cuales se podrán localizar los equipamientos, servicios y diferentes usos asociados al
turismo.
Para este propósito, los planes de ordenamiento territorial, en articulación con los
lineamientos departamentales del plan de desarrollo turístico, así como con las
determinantes ambientales generadas por las entidades competentes, deberán
identificar las áreas de carácter suburbano localizadas como corredores de servicios
asociados a las vías de conexión turística en las que se puedan implantar tales usos,
así como las condiciones para su funcionamiento.

Identificar los puntos de interés turístico aledaños a las vías de carácter nacional o
departamental, con el fin de proyectar desde los planes de ordenamiento territorial
la delimitación de áreas para la localización de equipamientos o infraestructura
prioritaria para el fortalecimiento de la actividad turística, en concordancia con los
lineamientos dados por el decreto nacional 3600 de 2007.
550
[Escribir texto]
Identificar fuentes de aprovechamiento económico derivadas del fortalecimiento

turístico, determinar áreas estratégicas para la implantación de actividades y
servicios asociados.
Identificar posibles soluciones de movilidad que se adicionen a las obras del

proyecto, de manera que se mitigue la posible afectación a las prácticas de
movilidad peatonal, vehicular y animal.
Prever iniciativas de capacitación en seguridad vial y contemplar equipamiento

urbano y señalización adecuada.
b. Apoyo en la gestión de terminales de transporte terrestre
Descripción
Proyecto para realizar la construcción de los terminales de transporte terrestre de los

municipios de Salamina y La Dorada, que permita mejorar las condiciones de acceso y
comunicación terrestre de estos con Manizales y las rutas turísticas identificadas en el
departamento.
La identificación de las áreas prioritarias para la localización de infraestructura urbana

asociada a los equipamientos de soporte para la movilidad regional y el fortalecimiento
de las relaciones funcionales y económicas entre las áreas urbanas y rurales del
municipio, constituyen una acción urbanística de los municipios, en los términos
establecidos la ley 388 de 1997, que tiene como finalidad reservar los terrenos
necesarios para su implantación, así como generar la normativa urbanística necesaria
para orientar las intervenciones sobre el territorio colindante, principalmente asociado
al control de los usos derivados de este tipo de infraestructura que generan impactos
negativos sino son controlados y planeados.
El plan de ordenamiento territorial del municipio de Salamina identifica la necesidad

de desarrollar un equipamiento integral que articule el terminal de transporte, la
estación de bomberos y la nueva estación de Policía, sin embargo no plantea su
localización. El funcionamiento actual de la central de transporte se da sobre la vía
551
pública, lo que genera conflicto de usos y movilidad, que sumado a la gran intensidad
de usos comerciales aledaños y la plaza de mercado, copan el sector, generando
además invasión y saturación del espacio público, contaminación visual y deterioro en
el paisaje del lugar.
Para el caso de La Dorada, dentro de los planes, programas y proyectos del plan de
ordenamiento territorial se plantea en la estructura de equipamientos, el diseño y la
construcción de un terminal de trasportes intermunicipal y urbano que, dada la
carencia, se requiere su construcción inmediata. Su localización está prevista como
parte de la unidad de actuación urbanística UAU-1 al interior del plan parcial de
desarrollo, que se debe adelantar en el área urbana proyectada por el POT como de
desarrollo estratégico y de articulación entre la infraestructura ferroviaria y el puerto
fluvial también proyectados. El área señalada, tiene un potencial estratégico de
localización aledaño a la infraestructura de movilidad regional y de articulación, a
modo de pivote, entre el centro tradicional y el área de desarrollo residencial reciente.
Para el desarrollo integral de este tipo de infraestructura y equipamiento, se

recomienda que la Gobernación de Caldas en articulación con el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, puedan brindar asistencia técnica a la Administración
municipal para adelantar la formulación y ejecución del plan parcial referido.
Impactos
El desarrollo de este tipo de equipamiento genera impactos ambientales y urbanísticos

que son siempre benéficos, en la medida en que la planeación y control de
condiciones de usos, actividades y accesibilidad sean bien definidos en el proceso de
implantación. Adicionalmente, se debe resaltar el impacto que el traslado de este
equipamiento genera en el mejoramiento de las condiciones de imagen urbana y
descongestión vehicular y peatonal de zonas céntricas y estratégicas de estos dos
municipios, en las que actualmente funcionan este tipo de actividades.
Para el óptimo desarrollo de estos proyectos se recomienda tener en cuenta los

552
[Escribir texto]
La nueva localización debe ser estratégica con respecto a la malla vial municipal y
de articulación regional, evitando generar colapso de la movilidad vehicular de la
zona de influencia, especialmente en las vías principales de la ciudad o municipio.
Se deben fijar lineamientos para la consolidación de usos de comercio y servicios

asociados a este tipo de infraestructura, que permitan controlar la aparición y
proliferación de actividades comerciales informales y de usos de alto impacto
asociados al transporte de pasajeros.
Adecuación del espacio público del entorno inmediato que incluya medidas de
control de la proliferación de comercio y ventas informales en el espacio público.
Según los estándares urbanísticos definidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial, la ubicación de los terminales intermunicipales está permitida en
suelo rural suburbano o en áreas aisladas o periféricas del suelo urbano.
Al localizarse en áreas de suelo rural suburbano, debe estar cercano o sobre vías de
primer o segundo orden. En caso de que se ubique en suelo urbano, debe ser en zonas
de uso industrial o múltiple y debe estar aledaño o sobre vías principales o
secundarias.
Debe preverse suelo para el desarrollo de actividades complementarias como el

mantenimiento y estacionamiento de vehículos, para lo cual deben generarse patios
de operación y mantenimiento.
Igualmente se sugiere:
Prever amplias zonas de acceso vehicular y peatonal que no interfieran con el

tráfico de las vías aledañas.
Producir áreas de estacionamiento suficientes para trabajadores y visitantes.
Desarrollar procesos constantes de socialización con la comunidad aledaña al

proyecto para el control y planeación en la concentración de usos de alto impacto.
553
c. Mejoramiento de la conectividad fluvial para el turismo
Descripción
Proyecto para realizar la adecuación y mejoramiento del puerto de La Dorada así como
la construcción de tres embarcaderos en el río La Miel en los sitios conocidos como La
Habana, Bella Vista y San Miguel, orientados a mejorar el acceso y la comunicación
fluvial sobre el río Magdalena. El objeto es mejorar las condiciones del transporte
fluvial desde La Dorada hasta Barranquilla y Cartagena, interactuando con otros
puertos ribereños con botes de muy poco calado. Este proceso permitirá la reducción
del calado en aproximadamente 40 cm, lo que permitirá el tráfico durante todo el año
incluso en épocas de sequía, trayendo consigo beneficios económicos y sociales.150
El modelo de ordenamiento planteado para La Dorada en su POT, resalta su

localización estratégica y equidistante entre Bogotá y la región Caribe, como epicentro
multimodal para el transporte de carga, pasajeros y el desarrollo de la actividad
turística.
Dentro de los proyectos estructurantes del ordenamiento, no solo a escala municipal

sino regional, La Dorada plantea el mejoramiento del puerto como infraestructura de
soporte para el turismo, dado que en este proyecto se pueden integrar los sistemas de
transporte fluvial, aéreo, terrestre y ferroviario, lo que genera un sistema integrado y
complementario de transporte altamente competitivo.
Para la adecuación y mejoramiento del puerto de La Dorada, el plan de ordenamiento

territorial planteó la formulación de un plan parcial, mediante el cual se definirán las
condiciones urbanísticas para su implantación, proceso dentro del cual se debe
realizar un estudio del impacto ambiental que puede generar el puerto y sus
actividades relacionadas, el cual debe ser adoptado por la entidad ambiental
correspondiente.
150
Puerto multimodal La Dorada -
http://inficaldas.com/web/index.php?option=com_content&view=article&id=104:puerto-multimodal-la-
dorada&catid=41:proyectos&Itemid=199
554
[Escribir texto]
El POT no define condiciones sobre la construcción de embarcaderos; sin embargo, es

bueno precisar que dadas las condiciones de impactos ambientales que este tipo de
infraestructura pueda generar sobre las zonas en que se implantan, se debe adelantar
un estudio de impacto ambiental según los lineamiento contenidos en el respectivo
plan de manejo y ordenación de la cuenca, así como las determinantes establecidas
por la entidad ambiental competente, CORPOCALDAS y/o UAESPNN, quien tendrá a
cargo la definición de las condiciones para la viabilidad de su desarrollo.
Impactos
La puesta en marcha de muelle, embarcadero o puerto podría generar impactos sobre

las dinámicas territoriales como los que se mencionan a continuación:
Alteración de usos culturales y económicos de las zonas fluviales o marítimas

afectadas, especialmente por parte de comunidades campesinas o étnicas.
Proliferación de comercio y ventas informales en el espacio público incluido dentro

del proyecto.
Incremento de la percepción de inseguridad o de hechos delictivos en la zona

aledaña al puerto debido a la presencia desordenada de comercio informal.
Colapso en las vías que conducen al puerto, muelle o embarcadero y cuyo uso no
estaba contemplado para dicho fin.
Incompatibilidad de usos entorno al proyecto, pudiéndose encontrar usos

residenciales que entrarían en conflicto con zonas de comercio intensivo.
Para la construcción o adecuación de muelles, puertos o embarcaderos, es preciso

partir del reconocimiento de la dimensión de dichos elementos, ya que esto definirá el
tipo de permiso ambiental que requieren y la autoridad ambiental frente a la que debe
tramitarse.
555
En caso de tratarse de la construcción o ampliación y operación de puertos marítimos
de gran calado (cuya capacidad de movilizar carga es igual o superior a 1.500.000 de
toneladas al año) se requerirá licencia ambiental solicitada ante la autoridad nacional
de licencias ambientales. Igualmente para el caso de proyectos en la red fluvial
nacional referidos por ejemplo a construcción y operación de puertos públicos, entre
otras intervenciones.
En caso de que la obra se refiera a puertos marítimos que no son de gran calado o
para la ejecución de obras privadas en la red fluvial nacional, la licencia ambiental
debe solicitarse ante la Corporación Autónoma Regional correspondiente.
Para la presentación de dichos estudios de impacto ambiental es indispensable

identificar los usos del suelo y tratamientos de la zona a intervenir, así como medidas
para la mitigación de posibles conflictos generados.
Se recomienda igualmente:
Generar planes de movilidad en la zona y de conectividad con las zonas centrales

de la ciudad.
Establecer una reglamentación clara en cuanto a actividades permitidas en el

espacio público.
Destinar zonas para el aparcadero de embarcaciones.
Desarrollar procesos constantes de socialización con la comunidad aledaña al

proyecto y con autoridades locales de menor escala al nivel institucional que lidere
la intervención.
Espacio público
El sistema de espacio público supone unas complejidades que deberían estar

resueltas desde el ordenamiento territorial para garantizar su óptimo funcionamiento.
Por supuesto su configuración depende de una serie de variables que deben ser
tenidas en cuenta cuando se quieren dar respuestas adecuadas de espacio público:
556
[Escribir texto]
La primera de las variables corresponde a las escalas de los espacios, las cuales
deben estar articuladas con las condiciones poblacionales de un territorio
determinado (tanto residente como flotante), con las actividades que articulan (por
ejemplo en áreas residenciales vs. centralidades), así como con su jerarquía (un
espacio público de gran escala tendrá un nivel de jerarquía diferente a uno de
escala local).
La segunda variable tiene que ver con la función del espacio que se configura,
determinante de aspectos formales. Es decir, los espacios públicos deben tener
características diferentes, si estos son de recorrido o de permanencia, si estos se
asocian a zonas de contemplación o a zonas de usos más urbanos.
La función de los espacios determina también las características de su adecuación

y dotación, como factor que contribuye a que funcione adecuadamente. Es decir, la
función determinará las condiciones de la iluminación, mobiliario, arborización,
texturas de piso, etc.
Otra de las variables corresponde a los factores de calidad del espacio público, lo
que tiene que ver con su dimensionamiento, su unicidad, su respuesta a las
condiciones climáticas, su accesibilidad, así como su respuesta a que todas y cada
una de las personas puedan recorrerlo fluidamente y en condiciones de seguridad.
El espacio público (en especial en zonas urbanas) también tiene una dimensión
arquitectónica. Es decir, las características de la arquitectura que lo conforma, las
actividades que tienen lugar en las edificaciones, así como la forma en que se
resuelve la relación interior-exterior, determina niveles de jerarquía, calidad y
dinámica del espacio público.
a. Adecuación y mejoramiento del puerto de La Dorada
Descripción
Proyecto para la intervención y construcción de espacio público de articulación

funcional entre el puerto de La Dorada y los diferentes atractivos turísticos
identificados en el municipio de La Dorada. Tiene por objeto la recuperación e
557
integración de los frentes de agua, con el desarrollo de un malecón como un espacio
lineal para el disfrute paisajístico y económico a lo largo de la ribera del río Magdalena.
La intervención y mejoramiento del espacio público aledaño al puerto y como espacio

lineal en la ribera del Magdalena, se debe enmarcar en el plan parcial definido por el
POT de La Dorada, mediante el cual se establecerán las condiciones especificas de
implantación y relaciones funcionales con los demás usos, actividades e
infraestructuras existentes y proyectadas en la zona de la ribera del río.
El POT no define condiciones sobre la construcción y amueblamiento del espacio

público ni instrumentos para el aprovechamiento económico, por lo cual se
recomienda adelantar un proceso de acompañamiento y asistencia técnica desde los
gobiernos nacional y departamental, para que el proyecto responda a un planeamiento
integral mediante un plan parcial para la revitalización de la zona en términos
urbanísticos, ambientales, económicos y sociales.
Impactos
Si bien este tipo de proyectos generalmente propende por la recuperación de las orillas
y riberas para el disfrute de las personas, lo que en principio supone resultados
positivos, existe la posibilidad de que no se prevean posibles impactos negativos y
riesgos que puedan enfrentar:
Los ríos en Colombia, especialmente en su paso por áreas urbanas, son objeto de
modificaciones en su cauce para adaptarlos a ciertas intenciones de urbanización.
Esto, sumado a los niveles de contaminación que registran y a la cantidad de
desechos que reciben, aumenta el riesgo de desbordamiento en épocas de lluvia. El
desarrollo de malecones debe prever siempre esta posibilidad, que debe ser
determinante sobre todo en el manejo de materiales, texturas de piso y drenajes.
Existe también la posibilidad de que los malecones se conciban como proyectos

dirigidos a transformar sólo las texturas de piso y las condiciones de movilidad y
accesibilidad de un frente de agua, sin tener en cuenta las actividades tanto al
interior de estos, como en las edificaciones aledañas. Es decir, los proyectos de
558
[Escribir texto]
malecones deben concebir también su dimensión arquitectónica, por cuanto

pueden llegar a atraer mayor número de visitantes, lo que por lo general genera
transformaciones en los usos del suelo (y atracción de ventas informales) que es
mejor que se prevean y regulen.
Si la recuperación para el disfrute peatonal de un frente de agua que anteriormente

tenía prelación de movilidad vehicular, no hace parte de un plan integral
(accesibilidad, transporte público, medios de transporte alternativos,
estacionamientos, vías alternas), puede trasladar conflictos de movilidad a otras
zonas de la ciudad. Los conflictos pueden ser mayores si se reactivan actividades
que densifican la zona, o generan mayor atracción de población flotante, y no se
prevén soluciones para atender estos nuevos flujos.
En este orden de ideas, para la configuración de malecones se deben tener en cuenta

los siguientes lineamientos territoriales:
La intervención de espacio público en los malecones debe contemplar no sólo el

recorrido fluido, sino también el desarrollo de actividades de permanencia y
contemplación.
Los nuevos frentes de agua deben resolver integralmente aspectos de accesibilidad

(tanto peatonal como vehicular), estacionamientos, movilidad y articulación con
sistemas de transporte público.
Las intervenciones de esta naturaleza deben contemplar no sólo acciones en el

espacio público, sino también en las edificaciones aledañas. Esto implica acciones
“no físicas” como regulación de usos y edificabilidades que permita un mejor
aprovechamiento del suelo y el desarrollo de actividades que le den vitalidad a
estos espacios (equipamientos, usos comerciales y de servicios), así como acciones
físicas de enlucimiento de fachadas, restauración de edificaciones patrimoniales
(cuando las hay) y regulación de la publicidad exterior visual.
Los malecones son espacios óptimos para la definición de zonas para el

aprovechamiento económico del espacio público.
559
En términos de diseño del espacio público, los malecones deben incluir, en la
medida de lo posible, texturas de piso que contemplen zonas semi-blandas y
blandas, arborización y mobiliario (luminarias, bancas, basureros) atractivo,
funcional y resistente.
b. Mejoramiento del mobiliario urbano
Descripción
Como proyecto derivado del mejoramiento de las condiciones del espacio público y
construcción del malecón en la ribera del río Magdalena, se propone adelantar el
mejoramiento del mobiliario urbano de los corredores turísticos identificados en el
PDDT. Por mobiliario urbano se entienden las luminarias, las bancas, los basureros, las
paradas de transporte público, entre otros.
Si como reglamentación complementaría al plan de ordenamiento territorial el

municipio no cuenta con una cartilla de mobiliario urbano, las especificaciones sobre
estos y otros aspectos relacionados con el espacio público pueden ser definidos en el
respectivo plan parcial del puerto y el malecón, que puede ser replicable en otras
zonas de interés turístico de la ciudad.
El municipio puede acoger, igualmente, las especificaciones sobre mobiliario urbano

definidas en el manual de estándares urbanísticos expedido por el anterior Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Impactos
Si su disposición en el espacio público no se planifica adecuadamente, los elementos

de mobiliario urbano se pueden convertir en obstaculizadores de los flujos de
movilidad. Igualmente, si estos no se componen de materiales resistentes y aptos para
la intemperie, pueden deteriorarse fácilmente o requerir mantenimiento continuo o
muy especializado, lo que genera sobrecostos que amenazan la sostenibilidad de las
intervenciones en los espacios públicos.
560
[Escribir texto]
Aunque cada uno de estos elementos cumple una función específica, estos también
pueden ser elementos que impriman singularidad en el diseño del espacio público:
Las luminarias son necesarias para asegurar la posibilidad de utilización de los

espacios en horas nocturnas. Generalmente su ausencia genera percepciones de
espacios inseguros. La iluminación no debe ser necesariamente siempre alta,
puede ser también baja o de piso, casos en los que, sin embargo, se debe asegurar
la protección de los bombillos para que estos no sean destruidos. La iluminación
puede también estar dispuesta en las fachadas de edificios singulares que quieran
ser resaltados, con lo cual se cualifica el espacio público.
Es importante que los lugares de permanencia sean dotados de bancas, las cuales
deben ser hechas de materiales que soporten la intemperie y el vandalismo, que no
requieran un mantenimiento muy especializado, y que puedan perdurar en el
tiempo. Estos factores, sin embargo, no son impedimentos para que se hagan
exploraciones en diseño industrial. La disposición de bancas en el espacio público
no debe obstaculizar el recorrido fluido.
La elección de tipos de bancas para el espacio público debe estar ligada a las
condiciones climáticas del lugar. Se debe tener especial cuidado con las
propiedades de conductividad térmica de los materiales, tanto en sitios muy fríos,
como en sitios expuestos a altos niveles de asoleamiento.
La disposición de basureros en el espacio público es importante, especialmente en

aquellos lugares donde se desarrollan actividades intensas, o donde se puede
albergar gran cantidad de visitantes.
El mobiliario del espacio público puede contribuir o no a que éste pueda ser leído
como una unidad. En varias ciudades del país se han formulado cartillas de espacio
público, donde se definen entre otras cosas unas tipologías de elementos de
mobiliario, lo que ayuda a estandarizar las adecuaciones en el espacio público. Esto no
significa que no puedan generarse opciones variadas, de acuerdo con los espacios que
561
se quiera dotar: ejemplo centros históricos, parques naturales, plazas cívicas, parques
de barrio, etc.
c. Andenes y vías peatonales
Descripción
En términos generales en Colombia se le ha dado prelación a los modos de transporte

motorizados, situación que se da no sólo en áreas urbanas, sino también en zonas
rurales.
En los municipios colombianos es común encontrar andenes discontinuos, de

secciones reducidas, invadidos por actividades comerciales, y cuyas texturas han sido
el resultado de acciones de pavimentación por parte de los ocupantes de los predios
que los conforman. Esto genera dificultades en su lectura como una unidad, así como
en el recorrido fluido y en la accesibilidad por parte de todos los grupos poblacionales.
Esta sobrevaloración del tránsito motorizado ha influido también en que en nuestro

territorio no sean muy comunes las vías peatonales, y que las existentes o se
encuentren en zonas donde se quiera sacar el mayor provecho de las áreas ocupadas
(ejemplo urbanizaciones de interés social), o hayan sido el resultado de intenciones de
recuperación del espacio público para los peatones.
Los planes de ordenamiento territorial deben establecer los lineamientos para la

movilidad vehicular y peatonal que se debe dar en las diferentes áreas estratégicas de
la ciudad, definiendo los perfiles viales tanto vehiculares como peatonales, a los que
se deben acoger las diferentes intervenciones y actuaciones sobre el territorio.
Si el POT no establece las condiciones de los perfiles viales y de andenes, el municipio

puede optar por aplicar los estándares urbanísticos mínimos sobre vías y accesibilidad,
definidos en el decreto 798 de 2010, del anterior Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
562
[Escribir texto]
Impactos
El dimensionamiento y configuración de los andenes debe ser siempre el resultado de

análisis de dinámicas territoriales, es decir, de actividades que los rodean, flujos de
movilidad o aspectos funcionales; un ejemplo de esto es el centro histórico de
Mompox, donde los andenes son altos para evitar que las edificaciones se inunden en
momentos de crecientes del río Magdalena. La dimensión de los andenes determina
también las posibilidades espaciales y de diseño que estos tienen. Cuando no se
tienen en cuenta estas variables pueden generarse espacios que no permiten el flujo
continuo de los peatones o que no responden a las necesidades del lugar.
Igualmente, la peatonalización de vías tiene que hacerse no como hechos aislados,

sino a partir de análisis amplios de movilidad. En muchas ocasiones se peatonalizan
vías que recuperan un sector determinado, pero se causan conflictos de movilidad que
terminan impactando zonas más amplias que las mejoradas. Un ejemplo de esto es la
reciente peatonalización de algunas vías en el centro de Bogotá, sin una solución
integral de la movilidad de la zona, lo que ha causado unos conflictos evidentes en la
movilidad y accesibilidad al sector.
Otro de los riesgos que se tiene cuando se proyectan andenes o se peatonalizan vías,
es que estos no se conciban con estándares de seguridad, es decir, que los materiales
sean deslizables o que los niveles no sean visibles y puedan generar caídas. De la
misma manera, muchas veces no se tienen en cuenta factores de accesibilidad de
poblaciones en condición de discapacidad.
En acciones de mejoramiento y ampliación de andenes, así como de peatonalización

de vías deben tenerse en cuenta los siguientes lineamientos:
Se deben buscar texturas y niveles que permitan su lectura como una unidad y su
recorrido en condiciones de seguridad (no deslizables) y accesibles.
Debe propenderse porque su sección esté acorde con los flujos de gente que por
ellos se muevan, así como con las actividades que en ellos (lugares de
563
permanencia, lugares de tránsito, áreas destinadas al aprovechamiento económico)
y en las edificaciones aledañas (zonas comerciales, zonas residenciales, zonas de
protección ambiental) se realicen.
Las vías peatonales deben ser el resultado de estudios integrales de movilidad y, en

lo posible, estar localizadas estratégicamente, en puntos de gran actividad urbana,
y que contribuyan a conectar espacios singulares del territorio.
Deben ser el resultado de estudios del lugar, con base en los cuales se deben tomar
decisiones funcionales y formales. La solución de andenes y vías peatonales de un
lugar no necesariamente se adapta a cualquier otro.
Servicios públicos
a. Mejoramiento de la infraestructura de alcantarillado en zonas rurales
Descripción
El proyecto busca mejorar la oferta de servicios públicos en las zonas identificadas

como atractivos turísticos, principalmente en las áreas rurales de los municipios de
Chinchiná y Palestina (Santágueda) y La Dorada (Buenavista).
El mejoramiento de las condiciones de la infraestructura de servicios públicos,

constituye una acción prioritaria para garantizar que el ordenamiento del territorio se
dé en condiciones de sostenibilidad ambiental y en coherencia con óptimas
condiciones de habitabilidad de las áreas en que se localizan los asentamientos
humanos.
En este entendido, los planes de ordenamiento territorial de Palestina (PBOT Acuerdo

160 de 1999) y de Chinchiná (PBOT Acuerdo 030 de 1999), plantearon como
estrategias de ordenamiento la ampliación de la cobertura del alcantarillado en zonas
urbanas y zonas estratégicas de asentamientos rurales y centros poblados.
564
[Escribir texto]
Para el caso concreto del municipio de Chinchiná, el PBOT identifica los siguientes
proyectos prioritarios para el plan maestro de acueducto y alcantarillado: actualización
del plan; programa de reducción de pérdidas de agua no contabilizada; sectorización
de la distribución por plantas; diagnóstico de redes y sustitución de los trayectos más
críticos; sistema de tratamiento de aguas negras; mantenimiento de redes;
mantenimiento de plantas de tratamiento, actividades que serían concertadas y
priorizadas con Empocaldas, empresa de servicios públicos encargada de la operación
y puesta en marcha de este tipo de infraestructura.
En el municipio de Palestina, el escenario es muy similar aunque planteado en un

horizonte de corto plazo, en el que se pretendía iniciar el mejoramiento de redes y en
la zona suburbana de Santágueda.
Para el seguimiento en la ejecución de este tipo de proyectos y otros relacionados con

el ordenamiento territorial, los municipios deben contar con un expediente municipal o
sistema de indicadores para el seguimiento en el cumplimiento de las metas
establecidas para el ordenamiento territorial. A partir de este mecanismo, se debe
establecer el nivel de avance en el mejoramiento de la infraestructura de
alcantarillado, con el fin de priorizar acciones e inversiones para fortalecer la
infraestructura de soporte a la actividad turística del departamento.
Sobre las condiciones para su financiación, es bueno aquí resaltar la política nacional
de transformación estructural de la prestación de los servicios públicos en el sector de
agua potable y saneamiento básico en el país, contenida en el CONPES 3463 de 2007,
a través del cual se fijan los lineamientos para la implementación de los “Planes
departamentales de agua y saneamiento para el manejo empresarial de los servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo (PDA)”. Entre los propósitos del Conpes señalado,
se debe destacar el papel de los PDA para garantizar el mejoramiento de la calidad de
vida de toda la población, brindar de forma adecuada y oportuna la asistencia técnica
y apoyo financiero a los municipios y departamentos, además de optimizar la
infraestructura y la gestión empresarial de los prestadores de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo.
565
Impactos
Este tipo de proyectos generalmente propende por el mejoramiento de la calidad de

vida de los habitantes así como de las condiciones ambientales que se han visto
afectadas por la presencia excesiva de pozos sépticos o por la disposición directa de
vertimientos a las fuentes hídricas, lo que en principio supone resultados positivos.
Si bien el ordenamiento del territorio y la estructura funcional y de soporte de las

actividades que sobre él se desarrollan competen al municipio, también es cierto que
las finanzas municipales no permiten priorizar inversiones en este tipo de
infraestructuras para los suelos rurales.
Sin embargo, dada la importancia para mitigar impactos generados por la

concentración de asentamientos humanos y agrupación de actividades y usos
asociados al turismo que se derivan de este plan, se hace necesario priorizar en
concertación con las empresas prestadoras de servicios públicos, la gerencia del Plan
Departamental de Agua PDA-, y la Corporación Autónoma Regional de Caldas
CORPOCALDAS, los lineamientos y acciones a emprender para realizar los planes
maestros de acueducto y alcantarillado rural en estas zonas priorizadas.
b. Intervención en espacios públicos y mejoramiento de fachadas en centros

históricos
Descripción
En zonas urbanas, la calidad del espacio público está determinada en gran parte por
su dimensión arquitectónica. La configuración formal de la arquitectura, su jerarquía,
su textura, así como la actividad del zócalo son determinantes en el funcionamiento y
en el nivel de representatividad de los espacios públicos.
Uno de los elementos fundamentales de la dimensión arquitectónica de los espacios

públicos son las fachadas, que si bien son parte de las edificaciones privadas, son
consideradas elementos del espacio público de acuerdo con la ley 9 de 1989. En
muchas ocasiones estas son objeto de intervenciones poco afortunadas, que
566
[Escribir texto]
responden a necesidades de los usuarios de las edificaciones, pero que por no

hacerse de manera adecuada impactan negativamente el espacio público: un ejemplo
de ello es la publicidad exterior visual. El control de estas situaciones, así como
actividades generales de enlucimiento de fachadas sin duda puede cualificar el
espacio público.
Los centros históricos, más allá de su condición patrimonial, deben ser manejados
como centralidades urbanas, con todas las complejidades que tienen estas piezas del
territorio. La problemática del espacio público de los centros históricos generalmente
consiste en:
Andenes estrechos que difícilmente pueden ser ampliados porque hacen parte de
ejes viales de secciones reducidas que no fueron proyectadas para el tránsito de
vehículos.
Oferta mínima de parques y plazas.
Ocupación del espacio público y falta de mantenimiento.
Esas condiciones se hacen más complejas cuando los centros históricos generan
atracción del turismo que desborda la capacidad del espacio público. Un caso claro es
el del centro histórico de Cartagena, cuyos andenes y parques están saturados por la
cantidad de gente que visita a diario este sector, para lo cual no estaba dimensionado
el espacio público.
La solución más común que se le da a esta problemática es la peatonalización de vías,

lo cual si bien puede contribuir a mitigar los problemas, si no se hace a partir de un
planeamiento integral de la movilidad del sector, puede generar problemas aún
mayores que los que se planeaba mitigar.
Sin duda los centros históricos deben ser planificados y ordenados como una unidad,
de lo contrario se tiene el riesgo de implementar acciones aisladas que generen
efectos contraproducentes en el territorio. Las acciones en el espacio público de los
centros históricos deben seguir los lineamientos de los planes especiales de manejo y
567
protección que para ellos se formulen. Sin embargo, independientemente de la
adopción o no del PEMP, debe tenerse en consideración que cualquier tipo de
intervención en el centro histórico, tanto en edificaciones como en el espacio público,
debe contar con avales y permisos especiales según se establezca en cada lugar.
El PEMP debe establecer las condiciones específicas de intervención para la

conservación y puesta en valor del patrimonio arquitectónico, especialmente
tratándose de conjuntos de valor patrimonial.
Impactos
Más que referirse a impactos, las acciones de enlucimiento de fachadas en puntos

estratégicos de un territorio si bien tienen el objetivo de cualificar el espacio público,
se adelantan sobre espacios privados. Es decir, su puesta en marcha debe hacerse
con la participación activa de los propietarios de las edificaciones, de lo contrario se
tiene el riesgo de no lograr niveles de apropiación adecuados para garantizar la
sostenibilidad de las intervenciones.
Muchas veces las municipalidades imponen estándares para las fachadas sin ninguna
sustentación válida más que tendencias estéticas subjetivas, por ejemplo cuando se
define que se deben unificar colores o materiales. Caso diferente el de las
intervenciones en fachadas que buscan mantener o recuperar características
originales de las edificaciones, por ejemplo en los centros históricos.
Los enlucimientos de fachadas deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
Si se hacen en edificaciones patrimoniales deben considerar los lineamientos de la

normativa específica, bien sea planes especiales de manejo y protección, o normas
municipales o distritales que las reglamenten.
Deben articularse con normativas que reglamenten la publicidad exterior visual.
568
[Escribir texto]
Debe propenderse por la liberación de aires acondicionados y otros elementos que

no pertenezcan a la edificación y que generen impactos visuales negativos, por
ejemplo, parasoles.
En edificaciones patrimoniales debe propenderse por resaltar sus valores singulares

como cornisas, ventanas, pórticos, etc.
Deben articularse con programas de participación comunitaria, control y fondos de

enlucimiento de fachadas.
Otros
a. Fortalecimiento de la capacidad local para el ordenamiento territorial
Descripción
Apoyo a municipios en reglamentación y manejo de aprovechamiento económico del

espacio público, incluidas ventas informales.
La regulación del aprovechamiento económico del espacio público es una estrategia

para “(…) prevenir las utilizaciones indebidas del espacio público, evitar su
aprovechamiento económico en contra del interés general, distribuir justa y
equitativamente las oportunidades para realizar actividades económicas en el mismo y
establecer las fuentes de financiación que contribuyan a la producción, ampliación,
mantenimiento y conservación del espacio público (…)” (DAPD 2006). El
aprovechamiento económico del espacio público puede consistir tanto en la
destinación de espacios para comercio, servicios (ejemplo mesas de restaurantes) o
publicidad.
Impactos
Las dificultades que pueden generarse alrededor de esta actividad, tienen que ver con
la administración y el control de esta iniciativa, más aún con una institucionalidad tan
inestable y débil como la de la mayoría de municipios colombianos. Sin embargo, para
569
implementar estos programas se tienen gran cantidad de ejemplos en muchas partes
del mundo, lo que puede servir de base para la formulación de soluciones alternativas
en el país.
Teniendo en cuenta que para el aprovechamiento económico del espacio público se

requiere la gran mayoría de veces de estructuras físicas (casetas, mesas, carteleras)
que permitan el desarrollo de las actividades, se corre el riesgo que no se destinen los
espacios adecuados para ello y se generen conflictos de movilidad.
Los lineamientos alrededor del aprovechamiento económico del espacio público son
los siguientes:
Puede tener lugar de manera permanente o de manera transitoria.
En el caso que se destinen zonas para el aprovechamiento permanente, que

requieran de mobiliario de soporte (casetas, carteleras, mesas), se debe procurar la
unificación de diseño de estas estructuras, que deben ser resistentes, funcionales,
y responder a las condiciones del lugar (por ejemplo si están en centros históricos, o
en parques, o en andenes).
Si tiene lugar para ventas permanentes deben asegurar que se asienten en lugares
cuyas dimensiones permitan no sólo el desarrollo de esta actividad, sino también el
paso fluido de los peatones y el funcionamiento de accesibilidad a las edificaciones
aledañas.
La publicidad debe instalarse en lugares donde no se obstaculice la visibilidad ni la

movilidad de peatones o vehículos, por ejemplo se puede usar el mobiliario urbano
para su instalación.
Es posible también que se destinen unas zonas de espacio público para que los
establecimientos comerciales o de servicios extiendan su actividad en ciertas horas
del día. En este sentido, se debe asegurar que se tengan las dimensiones
adecuadas para que los espacios donde esto se permite (andenes, parques, plazas)
sigan funcionando en óptimas condiciones.
570
[Escribir texto]
Se deben definir porcentajes sobre ventas o impuestos especiales para aquellas

personas que se lucren del espacio público. Las reglas deben ser iguales para
todos, lo que a su vez contribuye a generar incentivos para que sean los mismos
comerciantes quienes regulan el buen uso del espacio público.
Igualmente la adjudicación de los espacios para el aprovechamiento económico del

espacio público, deben darse a partir de concursos o mecanismos que permitan la
competencia transparente.
2.6 PERFILES DE PROYECTOS
Una vez el plan de desarrollo turístico de Caldas sea adoptado por la Administración
departamental, debe iniciar su ejecución; para contribuir a ello, la consultoría ha
formulado tres perfiles de proyecto.
Estos son:
Diseño del producto Ruta del Café.

Diseño del producto de naturaleza en la ruta a La Dorada.
Fortalecimiento a operadores de turismo receptivo.
Para facilitar los procesos de gestión de la autoridad turística departamental, a

continuación se hace una breve descripción de cada uno de ellos, como sustento
técnico para la elaboración de los proyectos requeridos en la búsqueda de recursos
que permitan su aplicación.
DATOS BÁSICOS DEL PROYECTO: Diseño del producto rural, cultural e histórico
2.6.1. PERFIL DEL PROYECTO: Diseño del producto Ruta del Café
Descripción
El turismo como generador de desarrollo económico ha experimentado grandes

cambios en la última década; por un lado el desafío que supone dirigir ofertas a
clientes más exigentes en relación con la sostenibilidad, variedad y especialidad; y por
571
otro, el reto de buscar reconocimiento y diferenciación; por lo que lograr productos con
identidad, con elementos innovadores y diferenciales, permitiendo experiencias únicas
es una imperiosa necesidad en la búsqueda del posicionamiento del destino Caldas.
El desarrollo cafetero del departamento, que viene desde finales del siglo XIX y cuyas
memorias quedaron impresas en las acentuadas costumbres y tradiciones de sus
pobladores, en sus calles y monumentos, le ha valido su reconocimiento como uno de
los territorios con mayor número de municipios inscritos en la declaratoria del Paisaje
Cultural Cafetero; así mismo, su privilegiada situación geográfica y su variedad de
pisos térmicos, le otorga un carácter único para la contemplación y las aventura. La
conjunción entre el legado de la cultura cafetera y el entorno natural, imprime un sello
particular al destino con la capacidad de prometer productos turísticos diferenciados y
con identidad.
Caldas es un departamento donde el sello de su tradición cafetera se encuentra en su

entorno natural, en la cultura amable de su gente, en la gastronomía que dejaron los
arrieros en su paso colonizador hacia el occidente colombiano y en la música que aún
se disfruta en eventos como el Festival Nacional del Pasillo Colombiano, en fondas y
restaurantes de la región, entre muchos otros escenarios de la vida rutinaria del
caldense. Por otro lado, el café colombiano ha sido reconocido durante décadas en el
mundo entero por su calidad, suavidad, aroma y sabor, configurándose como elemento
perfecto para lograr que turistas se interesen en este producto, con experiencias
alrededor de su cultura y del entorno natural que lo rodea.
El valor excepcional para el disfrute de los atractivos lo imprime la definición de las

actividades, en las cuales es determinante vincular a las comunidades rurales; en ese
sentido, el desarrollo humano sostenible, donde el centro y sujeto de desarrollo es el
ser humano, implica cambios progresivos en su calidad de vida; supone el respeto a la
diversidad étnica y cultural, crecimiento económico con equidad y equilibrio ecológico.
Por su parte, la OMT, en su documento “Turismo y atenuación de la pobreza”, resalta
que los criterios de lucha contra la pobreza deberían tener un papel protagónico en las
decisiones sobre desarrollos turísticos, constituyendo este sector, un pilar fundamental
en la atenuación de las necesidades de las comunidades receptoras y en la
dignificación de las mismas y es, en este concepto, donde el producto Ruta del Café
encuentra su razón de ser.
572
[Escribir texto]
El diseño del producto Ruta del Café debe considerar los diferentes atractivos
relacionados con el mismo, en particular aquellos ubicados en los municipios incluidos
en la declaratoria, como los cultivos mismos, la gastronomía, la música, las artesanías
relacionadas con la cultura cafetera (como el sombrero aguadeño), los parques y
reservas con énfasis particular en la cultura del café, y las instituciones que han
apoyado el desarrollo del café desde el punto de vista productivo, cooperativo e
investigativo. Igualmente y como valor agregado del producto, será necesario el diseño
de una red urbana de parques y reservas de Manizales, articuladas entre sí.
Por su alto componente de atractivos naturales vinculados al producto y por la

responsabilidad que conlleva la sostenibilidad del recurso, se establecerán los planes
de manejo de aquellos atractivos que así lo ameriten.
Objetivos
1. Diseñar el producto turístico Ruta del Café, alrededor de la cultura cafetera

caldense como complemento esencial de las rutas generadas a partir del PCC en
los 4 departamentos que lo conforman.
2. Vincular a las comunidades rurales a la cadena de valor del turismo desde su
saber hacer, como valor agregado del producto y como alternativa de ingresos
adicionales.
3. Motivar la participación activa de los agentes operadores y mayoristas de turismo
para el diseño de paquetes turísticos y la comercialización del producto.
Resultado final del proyecto
La meta final del proyecto es haber diseñado e implementado el producto de la Ruta

del Café, de manera tal que esté disponible para su comercialización en las agencias
de viajes que vendan el destino Caldas, el Triángulo del Café, o productos asociados
con la cultura cafetera, asegurando que la promesa de venta al turista, se cumpla.
Fortalezas para emprender el proyecto.
El Plan sectorial de turismo “Turismo: factor de prosperidad para Colombia”, integra

dentro de sus estrategias fortalecer el desarrollo de productos turísticos
especializados, lo que da validez al producto Ruta del Café.
573
De otra parte, el plan departamental “Caldas compromiso de todos”, incluye dentro de
sus proyectos los relacionados con “Patrimonio e identidad cultural de Caldas, cuyo
objetivo es “fortalecer, en la comunidad caldense, la identidad cultural, mediante la
apropiación de la historia y memoria del patrimonio cultural, a partir de acciones de
formación, divulgación, identificación, valoración y preservación de nuestro legado
cultural y con apropiación social del patrimonio cultural del departamento”. Su meta es
desarrollar e implementar dos (2) rutas de turismo cultural en las subregiones del
departamento, durante el cuatrienio. El mismo documento define dentro de sus tres
megaproyectos uno relacionado con la subregión Centro Sur, el cual incluye proyectos
relacionados con señalización y desarrollo de productos turísticos, lo que respalda la
puesta en marcha de este proyecto.
De otra parte, los ministerios de Comercio, Industria y Turismo y de Cultura, en

coordinación con las gobernaciones vinculadas al PCC y con la Federación Nacional de
Cafeteros, han estructurado una ruta para que la declaratoria no solo preserve el
paisaje, sino contribuya de manera significativa al desarrollo de las economías locales
y al posicionamiento de los destinos.
Una fortaleza importante para emprender este proyecto, es que a través de

instrumentos como iNNpulsa Mipymes y Emprende Colombia del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, el Gobierno entrega acompañamiento técnico y
recursos para apoyar el desarrollo de proyectos que impulsen la creación de empleo y
la generación de actividades sostenibles desde el punto de vista económico, social y
ecológico.
Factores de riesgo
Problemas de coordinación y gestión conjunta entre sectores público y privado.

Dificultades en la consecución de recursos.
Falta de voluntad de los agentes operadores del destino.
Procesos no adecuados en la vinculación de las comunidades rurales.
Realización de múltiples y diferentes proyectos en torno a la cultura cafetera, que
no estén interconectados ni apunten a un objetivo común.
574
[Escribir texto]
Entidades que podrían vincularse al proyecto
Gobernación de Caldas – Secretaría de Desarrollo Económico.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Ministerio de Cultura.
Alcaldías de los municipios directamente vinculados a la ruta.
Cámaras de Comercio.
Federación Nacional de Cafeteros.
ANATO y agentes de viajes operadores del destino.
Fondo de Promoción Turística de Colombia.
Antecedentes que respaldan el proyecto
El departamento de Caldas ha sido históricamente productor de café y cuenta con

diversidad de haciendas y fincas cafeteras; El Paisaje Cultural Cafetero– PCC-, según la
UNESCO es el resultado de las acciones antrópicas en un territorio determinado, en
este caso todo un proceso histórico y cultural de la transformación y adaptación del
hombre a su entorno, enfocado básicamente en la producción de café, que en
Colombia ha marcado un desarrollo territorial y económico con la exportación del
grano; estas actividades descritas se han desarrollado básicamente en cuatro
departamentos de Colombia.
Los objetivos de la declaratoria del PCC, según la página http:

//patrimoniocafetero.org, que se creó para informar a los interesados acerca del
impacto de la declaratoria y recoger votos a favor de la misma, son:
“Generar y difundir estrategias de desarrollo regional.
Acceder a la Asistencia Internacional de Patrimonio Mundial, con lo cual se contará

con recursos financieros y de cooperación para la preservación del sitio.
Contar con el reconocimiento mundial y la difusión de los valores presentes en la

zona a través de documentales entre otras iniciativas de comunicación.
575
Poner en marcha un plan especial de protección y preservación del Paisaje Cultural
Cafetero, además de un monitoreo constante de la UNESCO, el Ministerio de Cultura
y los demás entes involucrados.
Así mismo, la UNESCO haría una difusión a nivel mundial del lugar con la que se
espera atraer el turismo internacional, y se accedería a la asistencia internacional
del patrimonio mundial, recibiendo asistencia preparatoria, asistencia de urgencia,
ayuda con fines de formación, cooperación técnica y ayuda a las actividades de
promoción.”
A raíz de la declaratoria, el Ministerio de Cultura y la Federación Nacional de Cafeteros

crearon la página web http: //www.paisajeculturalcafetero.org.co/index.html, donde se
brinda información sobre la historia del café, la conservación del PCC, la declaratoria, y
se encuentran diferentes imágenes y videos relacionados con el mismo.
Los cuatro departamentos que integran el PCC son Valle del Cauca, Risaralda, Quindío
y Caldas, conformando la ecorregión del Eje Cafetero, compuesta por un territorio de
92 municipios, en donde coexisten, en un conjunto de ecosistemas, complejos
ecológicos y humanos integrados por la unidad de las cuencas hídricas con sus
vertientes y planicies: la de los nevados, la fronteriza con el Chocó biogeográfico, el
ecosistema cafetero y, por supuesto, el complejo corredor urbano de los 92
municipios. Los territorios resultantes, así reconocidos, se convierten en teatros de
decisiones políticas de mediano y largo plazo.
La belleza arquitectónica de los pueblos cafeteros, con sus costumbres, su amabilidad

y su particular gastronomía los hace atractivos a propios y extraños que quieren
conocer las dinámicas culturales de una Colombia cafetera.
Dentro de estos municipios existen diferentes atractivos y actividades como cafetales,

relictos de bosques, oferta hídrica y avistamiento de aves, que permiten la creación de
un paquete de actividades en torno al bioturismo, el cual se soporta en la cultura
regional y en la biodiversidad de la ecorregión, coadyuvando en la reconversión
cafetera, manejo de una producción sostenible y oferta de bienes culturales y de
servicios ambientales.
576
[Escribir texto]
El avistamiento de aves es una actividad potencial de esta zona, que sumado con la
belleza paisajística propia de las montañas andinas de Colombia y la cercanía y
conectividad con el Pacífico colombiano la hacen una ecorregión propicia para esta
actividad.
La Ruta del Café ha sido un trabajo coordinado entre cuatro departamentos: Caldas,
Valle del Cauca (norte), Quindío, Risaralda, quienes, liderados inicialmente por la
Federación Nacional de Cafeteros, eligieron una actividad particular dentro de la
“cadena de valor”, correspondiéndole a Caldas la institucionalidad del café, por contar
con diferentes entidades que participan en el proceso productivo, bien sea agrupando
a los productores de café en cooperativas, desarrollando estudios alrededor de este
fruto, o en la producción tecnificada del mismo.
Los atractivos de esta ruta son diversos, pues parten desde la producción en fincas o
haciendas cafeteras, hasta la industria altamente tecnificada donde se extrae
producto con alto valor agregado y se complementa con actividades relacionadas con
la naturaleza.
Metodología.
Se plantean las siguientes etapas:
1. El diseño del producto, que requiere de una consultoría especializada que

identifique atractivos y proponga actividades y servicios.
2. La ejecución y puesta en marcha del producto turístico Ruta del Café que requiere
del compromiso decidido de los agentes de viajes mayoristas y operadores del
destino para su empaquetamiento y comercialización, de los servicios que le dan
soporte y de las instituciones que permiten su consolidación mediante la gestión y
la promoción.
Población objetivo.
Agentes de viajes operadores del destino, mayoristas y distribuidores.

Comunidades rurales que se vinculen a la cadena productiva del turismo.
Prestadores de servicios turísticos interesados en hacer parte del mismo.
577
Actividades
1. Identificación de los atractivos naturales y culturales vinculados al producto Ruta

del Café (historia, cultura y tradición).
2. Formulación de planes de manejo para los atractivos que lo ameriten.
3. Diseño de una red urbana de parques y reservas de Manizales, articuladas entre

sí.
4. Identificación y fortalecimiento de actividades que den soporte al producto y de las

infraestructuras que el mismo requiera.
5. Identificación de posibles servicios y actividades que pueden ofrecer las

comunidades rurales.
6. Inclusión de los emprendimientos de las comunidades rurales en procesos

asociativos y de fortalecimiento del tejido empresarial.
7. Diseño de guiones interpretativos.
Total inversión del proyecto en tres años:
Se estima una consultoría especializada en temas ambientales por 5 meses por valor
de $80 millones, una consultoría especializadas para el diseño del producto por 5
meses, por valor de $110 millones, para un total de $190 millones.
Indicadores
Número de productos rurales, culturales e históricos diseñados en la Ruta del Café.
DATOS BÁSICOS DEL PROYECTO: Diseño del producto de naturaleza "Caldas al

natural" en los clúster, microclúster, rutas y circuitos identificados.
578
[Escribir texto]
2.6.2. PERFIL DEL PROYECTO: Diseño del producto de naturaleza en la ruta a La

Dorada
Descripción
Caldas es un departamento con unas características naturales particulares, aspecto

que puede pasar de ser una fortaleza a convertirse en una ventaja competitiva frente a
otros destinos de Colombia y el mundo.
Para que esto sea así, es necesario diseñar y desarrollar los productos de naturaleza
cuya implementación tenga un mayor impacto en el potencial turístico del
departamento, basados principalmente en su particularidad, en la capacidad de
generar un turismo sostenible y en la diferenciación frente a otros destinos similares.
De lo contrario, Caldas puede volverse “uno más” de los que ofrece el producto
naturaleza, entre una cantidad de opciones similares para el turista.
El proyecto “Diseño del producto de naturaleza en la ruta a La Dorada” busca

aprovechar las potencialidades identificadas en el municipio y todos los atractivos
relacionados con este.
La llegada al corazón de Colombia, apelativo con el que se reconoce al municipio de La

Dorada, debe realizarse en un trayecto por carretera marcado por diferentes atractivos
naturales, con acceso desde tres ciudades principales de Colombia: Manizales,
Medellín y Bogotá 151 . En cualquiera de los tres casos, la ruta pasa por otros
departamentos, por lo que debe ser necesariamente diseñada en articulación con las
ofertas culturales y naturales que estos ofrecen.
Por esto, el punto de partida para la identificación de los atractivos vinculados al

producto es inicialmente la articulación entre los diferentes departamentos de Tolima,
Cundinamarca y Caldas que permita identificar los atractivos, las actividades y los
servicios que le dan soporte.
151
Aunque se puede llegar a La Dorada desde otras ciudades intermedias del país como Bucaramanga y Santa
Marta, entre otras, las tres ciudades mencionadas son las ciudades principales e intermedias más cercanas al
destino.
579
Objetivos
1. Diseñar el producto de naturaleza Ruta a La Dorada, que articule las ofertas

naturales y culturales de los municipios cercanos como Puerto Salgar, Honda y
Mariquita y se complemente con los que conforman el Magdalena Medio
Caldense.
2. Vincular a los agentes de viajes operadores, presentes en el destino para el diseño

de paquetes turísticos con base en el producto diseñado.
3. Estimular la participación de micro y famiempresas que puedan ser vinculadas a la

cadena de valor del turismo.
La meta final del proyecto es contar con el producto de naturaleza Ruta a La Dorada
diseñado e implementado, de manera tal que esté disponible para su comercialización
en las agencias de viajes que ofrezcan este tipo de productos y/o que vendan el
destino Caldas,
Fortalezas para emprender el proyecto.
El Plan sectorial de turismo “Turismo: factor de prosperidad para Colombia”, integra

dentro de sus estrategias fortalecer el desarrollo de productos turísticos
especializados; esto da validez al producto Ruta a La Dorada.
La voluntad de la Administración de La Dorada, que ha visto en el turismo un factor de

desarrollo social y económico, la presencia de grupos comunitarios organizados para la
prestación de servicios turísticos y las políticas del Gobierno Nacional enfocadas a
brindar apoyos técnicos y económicos para la consolidación de destinos turísticos, son
algunas de las fortalezas que permiten emprender este proyecto. Así mismo, a través
de instrumentos como iNNpulsa Mipymes y Emprende Colombia del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, el Gobierno entrega acompañamiento técnico y
recursos para apoyar el desarrollo de proyectos que impulsen la creación de empleo y
la generación de actividades sostenibles desde el punto de vista económico, social y
ecológico.
580
[Escribir texto]
Factores de riesgo.
Problemas de coordinación y gestión conjunta entre sector público y privado.

Dificultades para la consecución de los recursos.
No interés por parte de agentes de viajes operadores para la estructuración de
paquetes turísticos.
Falta de voluntad por parte de los grupos comunitarios para mejorar la calidad de
los servicios
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Gobernaciones de Tolima y Cundinamarca.
Alcaldías del Magdalena Medio caldense que lo complementen.
Cormagdalena.
ANATO y agentes de viajes operadores presentes en el clúster.
Fondo de Promoción Turística de Colombia.
La Ruta a La Dorada está llena de recursos naturales que llaman la atención a propios
y extraños, realizando los recorridos desde Manizales, Bogotá o Medellín, donde los
principales atractivos están relacionados con los cuerpos de agua, así como con los
majestuosos panoramas de la cadena montañosa; algunos de los más relevantes son:
el cruce de los tres ríos (La Miel, Negro y Magdalena), situado en el corregimiento de
La Habana; el río La Miel, La Charca de Guarinocito, el río Magdalena, los demás que
les son complementarios como los de naturaleza de Norcasia y Victoria y el cultural
Territorio Pantágoras y aquellos que sea posible articular de la Ruta Mutis, Honda,
Mariquita y Puerto Salgar.
Metodología.
Se plantean las siguientes etapas:
581
1. El diseño del producto, que requiere de una consultoría especializada que
identifique atractivos y proponga actividades y servicios.
2. La ejecución y puesta en marcha del producto turístico Ruta a La Dorada que

requiere del compromiso decidido de los mayoristas y agentes de viajes
operadores del destino para su empaquetamiento y comercialización, de los
servicios que le dan soporte y de las instituciones que permiten su consolidación
mediante la gestión y la promoción.
Población objetivo.
Agentes de viajes operadores del destino, mayoristas y distribuidores.

Comunidades rurales que se vinculen a la cadena productiva del turismo.
Prestadores de servicios turísticos interesados en hacer parte del mismo y los
comités de turismo comunitario.
Actividades
1. Identificación de los atractivos vinculados al producto de naturaleza en la ruta.
2. Diseño de la capacidad de carga (física, real y efectiva) de la Charca de

Guarinocito.
3. Realización de estudios fisicoquímicos de las aguas como soporte para las

actividades acuáticas y oferta gastronómica.
4. Adecuación y señalización de senderos interpretativos.
5. Inclusión de servicios en el programa de fortalecimiento del tejido empresarial.
6. Identificación y fortalecimiento de actividades que den soporte al producto.
7. Diseño de guiones interpretativos
582
[Escribir texto]
8. Articulación del producto con las ofertas culturales y ambientales de Honda y

Mariquita (Tolima) y de Puerto Salgar (Cundinamarca)
Total inversión del proyecto en tres años
Se estima la contratación de una consultoría especializada en temas ambientales

durante 5 meses por valor de $75 millones y consultoría especializadas para el diseño
del producto, por 5 meses por valor de $55 millones para un total de $130 millones.
INDICADORES
Número de productos de naturaleza diseñados en la Ruta a La Dorada.
DATOS BÁSICOS DEL PROYECTO: Fortalecimiento del tejido empresarial en los

clúster y microclúster priorizados en Caldas
2.6.3. PERFIL DEL PROYECTO: Fortalecimiento de operadores de turismo receptivo
Descripción
El turismo receptivo, considerado como una actividad de exportación no tradicional, se

da en Colombia cuando arriban visitantes de otras naciones con la intención de
pernoctar y disfrutar del destino ampliamente. Según Philip Kotler, economista y
especialista es marketing turístico, “los turistas del extranjero suelen ser mucho más
propensos a realizar gastos amplios con tal de mantener una experiencia de viaje
satisfactoria; así mismo, suelen adquirir mayores suvenires y servicios
complementarios del destino”.
El sector viene experimentando un proceso de crecimiento que no se había registrado

en décadas anteriores en el país. El turismo receptivo ha reaccionado favorablemente
a las políticas diseñadas por el Gobierno y empieza a mostrar un importante
crecimiento del número de visitantes extranjeros que ingresan a Colombia.
El Gobierno departamental, consciente de la importancia de los agentes operadores

como principales estructuradores de la oferta del destino, los incluyó como uno de los
eslabones de la cadena productiva del turismo a fortalecer durante esta
583
administración, teniendo en cuenta que son ellos los que integran la oferta turística
caldense mediante paquetes turísticos que son puestos en el mercado; ello conlleva
no solo al conocimiento propio sobre atractivos y actividades sino la articulación de la
cadena de valor interna con sus proveedores naturales (establecimientos de
alojamiento, de gastronomía, guías turísticos, transportadores, entre otros). No
obstante, se percibió en el análisis realizado a empresarios del sector,
desconocimiento del papel de los mismos, esfuerzos aislados y poco estratégicos por
lograr reconocimiento y posicionamiento en los mercados.
Por todo lo anterior, una estrategia cimentada en la generación de confianza para el

empaquetamiento del destino, supone el fortalecimiento de los agentes de viajes
operadores que garanticen el diseño de paquetes innovadores, diferenciados y
basados en los productos definidos en el Plan turístico de Caldas que, por supuesto, se
dirijan a mercados específicos. Para que ello sea una pronta realidad, es urgente que
los agentes vinculados al proyecto mejoren su capacidad operativa, es decir, deberán
adquirir y aplicar conocimientos relacionados con el costeo de paquetes, la tributación
que les es aplicable, las implicaciones de los contratos de cooperación, el uso de
tecnologías apropiadas, capacidades de negociación con mayoristas y las mejores
prácticas para el control de estándares de sus proveedores.
Objetivo
Fortalecer la gestión de los agentes de viajes operadores, mediante procesos de

asistencia técnica para la estructuración de paquetes turísticos innovadores y
altamente diferenciales que proyecten confianza en sus proveedores.
La meta del proyecto es mejorar la gestión de 20 agentes operadores de turismo

receptivo con presencia en Caldas, buscando la comercialización integral del destino a
partir de la articulación de las ofertas de productos, actividades y servicios, generando
valor agregado para los integrantes de la cadena y para el destino.
584
[Escribir texto]
Fortalezas para emprender el proyecto
Según el informe de comportamiento turístico de Proexport, “durante el año 2007

Caldas fue el decimocuarto departamento reportado por los viajeros internacionales;
los 4.0917 viajeros que llegaron a Caldas equivalieron a 0.4% del total que llegó al
país, presentando un crecimiento del 12,8% durante el año 2008 siendo, el principal
origen de los viajeros Estados Unidos, España y Ecuador”152.
No obstante, acorde con la estrategia de posicionamiento denominada Triángulo del

Café, que enmarca a los tres departamentos hermanos, Caldas, Quindío y Risaralda, la
captación del mercado internacional a través del turismo receptivo para la alianza
cafetera se presentó de manera global; según datos del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, en el 2010 un total de 32.536 turistas internacionales eligieron
los tres departamentos como destino vacacional, representando un 9,2% más
respecto del año anterior.
Dichas estadísticas ubican a la región como el octavo destino que reportan los viajeros
internacionales en Colombia, con una participación del 2,2% sobre el total de llegadas
de turistas extranjeros al país. En este contexto, desde el 2007 el departamento de
Caldas ha experimentado un gradual aumento de mercado internacional por lo que se
hace imprescindible un fortalecimiento de los operadores receptivos, como ejes
determinantes de la competitividad del destino.
De otra parte la recuperación de la confianza de los turistas nacionales para viajar a lo

largo y ancho del país permitió reactivar y dinamizar la demanda turística y el efecto
multiplicador en las regiones, principalmente en el Eje Cafetero. La reactivación del
turismo doméstico durante puentes festivos y temporadas vacacionales ha permitido
que la oferta turística caldense se estructure y articule a la cadena de valor; tal es el
caso de la Feria de Manizales 2011, que reportó arribos de 91.244 vehículos
promedio de 3 personas por vehículo (Informe del Instituto de Cultura y Turismo de
Manizales), lo que sustenta el hecho de que viabilizar la puesta en el mercado de una
oferta eslabonada de atractivos, facilidades y servicios turísticos es determinante para
el fortalecimiento comercial del destino.
152
Informe de comportamiento turístico de Proexport. Caldas 2008
585
Factores de riesgo
Dificultades en la consecución de recursos.

Falta de apoyo por parte de las entidades vinculadas.
Falta de voluntad y compromiso por parte de los agentes mayoristas y operadores.
Falta de voluntad por parte de proveedores de servicios y actividades turísticas para
la conformación de alianzas y la mejora de la calidad.
Problemas de coordinación y gestión conjunta entre sectores público y privado.
ANATO.
PROEXPORT.
Fondo de Promoción Turística.
SENA.
CORPOCALDAS.
El departamento de Caldas se ha caracterizado por ser un destino de contrastes con

grandes potencialidades para el desarrollo de productos innovadores y diferenciados;
dentro de su oferta se destacan tanto atractivos naturales como culturales y
festividades y eventos de gran tradición nacional, representados en café, cultura,
nevados, tradición arriera, reservas naturales de gran riqueza faunística y florística,
espacios naturales y urbanos llenos de historia, artesanías y eventos de
reconocimiento internacional, por mencionar algunos.
De otra parte, el informe de la línea base Ruta del Café manifiesta que el 76% de los
prestadores presentes en Caldas cuentan con registro nacional de turismo, el 41% de
los prestadores de servicios turísticos corresponde a establecimientos de alojamiento y
hospedaje, mientras un 10% a agencias de viajes operadoras. Estos últimos cumplen
un papel determinante en la comercialización del destino. Así mismo, los resultados
del diagnóstico realizado a una muestra representativa de empresarios turísticos
586
[Escribir texto]
caldenses, confirmó que no existen alianzas estratégicas entre los diferentes

operadores del turismo de Caldas ni entre ellos y los demás eslabones de la cadena
productiva.
Los empresarios vienen trabajando con empeño en el proyecto Paisaje Cultural

Cafetero, junto con instituciones del orden nacional y regional, ejercicios que les han
permitido entender cómo se puede generar una cadena de valor y cómo pueden
participar en ella; no obstante, aún no les es claro cómo pueden integrarse.
Metodología
Por todo lo anterior se propone una consultoría especializada que brinde asistencia
técnica cimentada en la generación de confianza para la construcción conjunta de
alianzas comerciales fiables que involucren, además de los proveedores de servicios
naturales, emprendimientos y oferentes de actividades culturales y naturales. Así
mismo, será necesario asesorar a los agentes operadores en la estructuración de
paquetes innovadores y diferenciales, dirigidos a mercados especializados y de
acuerdo con los productos turísticos priorizados en el presente plan, en costeo,
capacidad de negociación, planes de venta con miras a la comercialización, uso de
Tic´s y control a los estándares requerido por parte de sus clientes y ofrecidos por sus
proveedores.
Finalmente, teniendo en cuenta que los agentes de turismo receptivo son una
importante fuerza de venta del destino, se plantea el diseño e impresión de material
promocional a partir de apoyos de cofinanciación; una fuente sería el Fondo de
Promoción Turística de Colombia.
Actividades
1. Identificación de los inconvenientes que generan incertidumbre tanto en los

prestadores de servicios turísticos como en los agentes operadores, para el
empaquetamiento del destino.
2. Generación de confianza a partir de procesos de asistencia técnica, de

construcción conjunta y de alianzas comerciales fiables.
587
3. Asistencia técnica a las agencias operadoras en estructuración de paquetes
innovadores y diferenciales.
4. Diseño e impresión de material promocional a partir de apoyos de cofinanciación
Total inversión
A partir de segundo año de ejecución del plan se estima una consultoría especializada
en diseño de productos y paquetes turísticos, a razón de $4,5 millones mes, por 4
meses, para un total de $18 millones de pesos.
Indicadores
Número de agencias operadoras fortalecidas.
2.7 PROPUESTA DE INDICADORES PARA SEGUIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO

TURÍSTICO
Como se indicó en anteriores ocasiones, la formulación del plan de desarrollo turístico

de Caldas se realizó a partir del enfoque metodológico basado en los modelos de
competitividad y ambiental propuestos por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo en el marco de la línea de Asistencia Técnica en Planificación, enriquecidos
estos con el modelo de Geoffrey Crouch y Brent Ritchie para el análisis de
competitividad turística.
El punto de inicio del modelo propuesto son los cuatro factores en los que el
departamento debe trabajar para alcanzar los niveles de competitividad deseados:
atracción, soporte, producción y gestión. A partir de ahí se adelantó un proceso de
clusterización (en clúster, micro clúster, rutas y circuitos) y validación del mismo. El
marco lógico propuesto en este capítulo, recogió los diversos proyectos y subproyectos
que dieron cuenta del gran potencial con el que se cuenta en las diversas zonas del
departamento pero también de las necesidades de mejora e inversión que se
requieren para lograr la consolidación del turismo como estrategia de desarrollo
regional y local.
Para cada factor se propuso una batería de indicadores en los que se consideró
pertinente priorizar aquellos relacionados con los logros del plan, en la medida en que
588
[Escribir texto]
se requiere que las acciones propuestas lleven en un corto o mediano plazo a acciones
concretas que permitan un avance real en el desarrollo turístico de los diversos
clúster, micro clúster, rutas y circuitos, puedan ser fácilmente controlables y
verificables por los actores locales y estén por supuesto correlacionados de manera
directa con las metas propuestas.
Cabe destacar que la batería de indicadores que se presenta a continuación facilitará

la articulación de los procesos y logros en el departamento, de acuerdo con los
objetivos propuestos, de tal manera que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
realice un seguimiento adecuado a través de una matriz que permita comparar los
avances relacionados con los factores propuestos. Así mismo, en las regiones se
facilitará la elaboración de la información y su propia evaluación frente a las metas
establecidas.
El sistema de indicadores debe conllevar un proceso de seguimiento periódico el cual

puede estar articulado al convenio de competitividad del departamento, facilitando la
toma de decisiones, el cumplimiento de la visión turística, la ejecución de los proyectos
y capacidad de adaptación si se presentan cambios o eventos que hagan reconsiderar
o generar correctivos frente a las metas propuestas.
Se privilegiaron aquellos indicadores de tipo cuantitativo y de resultado dado que lo

que se espera es que se logren los efectos de la gestión interinstitucional de nivel
local, departamental y nacional:
589
Dado que una de las debilidades que se concluyó en el diagnóstico, referida a que el
departamento no cuenta en la actualidad con un sistema estadístico de información
del sector, se ha previsto que los indicadores sean fácilmente medibles, comparables,
pertinentes, confiables y útiles con el fin de que naturalmente se pueda llevar un
control y seguimiento de los mismos. Esta batería de indicadores podría ser contar con
el seguimiento de la Secretaría de Desarrollo Económico de la Gobernación de Caldas,
en tanto se crea la Secretaría de Turismo Departamental y se incorporan en el
seguimiento de la matriz de competitividad que ha sido formulada en el marco del
convenio de competitividad firmado con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
590
[Escribir texto]
Se han propuesto cuatro tipos de formatos para el seguimiento de los indicadores:
TIPO DE FORMATO NÚMERO

Factor Atracción CAL- 01
Factor Soporte CAL- 02
Factor Producción CAL- 03
Factor Gestión CAL- 04
La sigla inicial del número, representa las tres primeras iniciales del departamento de
Caldas.
Se propone que el seguimiento a los indicadores se realice de manera semestral, con

el objetivo de evaluar periódicamente su nivel de avance en función de las metas
propuestas.
A continuación se presenta cada uno de los formatos para su seguimiento:
PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS FORMATO CAL-01
ELABORADO POR: REVISADO POR:
FECHA DE GRADO DE AVANCE

SUBPROYECTOS INDICADORES SEGUI- OBSERVACIONES
MIENTO Alto Medio Bajo
Número de
Levantamiento de inventarios
inventarios turísticos, turísticos
de acuerdo con la levantados de
metodología del acuerdo con la
Mincomercio. metodología del
Mincomercio
Número de
Diseño del producto productos de
de naturaleza en PNN naturaleza
Los Nevados diseñados e
implementados
591

en el PNN Los
Nevados.
Número de
productos de
Diseño del producto
naturaleza
de naturaleza en Ruta
diseñados en
a La Dorada
Ruta a La
Dorada
Número de
Diseño de producto producto de
de naturaleza río La naturaleza
Miel diseñados en el
río La Miel
Número de
de naturaleza en naturaleza
Norcasia diseñados en
Norcasia
Número de
de naturaleza en naturaleza
Victoria diseñados en
Victoria
592
[Escribir texto]

Número de
productos rural,
Diseño del producto cultural e
Ruta del Café histórico
diseñados en la
Ruta del Café
Número de
productos rural,
cultural e
histórico
Rutas de la Arriería
diseñados en las
Rutas de la
Arriería
Número de
productos
Diseño del producto diseñados e
Ruta de la Aventura implementados
Extrema en la Ruta de la
Aventura
Extrema
Número de
Diseño del producto productos rural,
Ruta del Bajo cultural e
Occidente histórico
diseñados en
593

ruta del Bajo

Occidente
Número de
producto
cultural
Cultural Pantágoras en
Pantágoras
el Magdalena
diseñado en el
Caldense
Magdalena
Caldense
Número de
producto
Diseño de producto
diseñado e
congresos y
implementado
convenciones
en congresos y
convenciones
Diseño de producto de Número de

termalismo y productos
bienestar (Hotel diseñados e
Termales Ruiz, implementados
termales en Florencia, de termalismo y
Berlín y San Diego bienestar
Número de
Puesta en marcha del
hoteles
Hotel termales del
rescatados y
Ruíz
funcionando
594
[Escribir texto]

Número de
productos
Diseño de producto diseñados e
que dé soporte a las implementados
rutas organizadas por en las rutas
los comités de turismo organizadas por
comunitario los comités de
turismo
comunitario
Elaboración de los
planes especiales de
manejo y protección -
PEMP- de los centros
Número de
históricos de Salamina,
PEMP
Aguadas y el conjunto
formulados
republicano de
Manizales
(actualización y
complementación)
595
PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE CALDAS FORMATO CAL--02
GRADO DE AVANCE
FECHA DE
SUBPROYECTOS INDICADORES Alto Medio Bajo OBSERVACIONES
SEGUIMIENTO
Gestión para el
fortalecimiento de
las condiciones de Número de
conectividad kilómetros
terrestre a sitios de mejorados.
interés turístico y
atractivos
Plan de señalización Número de

turística vial, municipios
peatonal e señalizados
interpretativa. turísticamente.
Construcción de la Número de
terminal terrestre en terminales
el municipio de terrestres
Salamina. construidas.
596
[Escribir texto]

GRADO DE AVANCE
FECHA DE
SEGUIMIENTO
Construcción de la
Número de
terminal terrestre en
terminales en
el municipio de La
operación.
Dorada.
Número de
Adecuación y puertos
mejoramiento del mejorados y
puerto de La Dorada adecuados en
La Dorada.
Construcción de
embarcaderos en el Número de
río La Miel: La embarcaderos
Habana, Bella Vista funcionando.
y San Miguel
597
GRADO DE AVANCE
FECHA DE
SEGUIMIENTO
Número de
metros
lineales de
Mejoramiento de alcantarillado
los alcantarillados mejorados.
de las zonas rurales
de los municipios de
Chinchiná, Palestina
(Santágueda) Número de
pozos sépticos
mejorados.
Mejoramiento del
acueducto de la Número de
zona rural acueductos
Buenavista (La mejorados.
Dorada).
Ampliación de la Número de
cobertura de municipios con
internet y telefonía ampliación de
móvil en las zonas la cobertura de
rurales de los internet y
municipios de telefonía móvil
Victoria, Aguadas y en zonas
Salamina. rurales.
Reactivación de las Número de
598
[Escribir texto]

GRADO DE AVANCE
FECHA DE
SEGUIMIENTO
caravanas turísticas caravanas

por Caldas realizadas.
Estructuración de
un programa de Número de
cultura ciudadana programas
con enfoque estructurados.
turístico
Estructuración de
un programa de
sensibilización
turística, dirigido a Número de
las comunidades programas de
ubicadas en los sensibilización
clústers, estructurados.
microclústers, rutas
y circuitos
identificados.
Campaña de Número de
buenas prácticas de campañas de
sostenibilidad para sostenibilidad
destinos turísticos diseñadas y
sostenibles. ejecutadas
Mejoramiento de
fachadas y Número de
ajardinamiento en municipios
los municipios con enlucidos.
vocación turística
Reglamentación y Número de
599
GRADO DE AVANCE
FECHA DE
SEGUIMIENTO
manejo de municipios
aprovechamiento reglamentados
económico del en espacio
espacio público, público.
incluidas ventas
informales.
Diseño y puesta en
marcha de planes
de emergencia y Número de
contingencia en los planes
clúster, micro diseñados y en
clúster, rutas y ejecución.
circuitos
identificados
600
[Escribir texto]


MIENTO
Alto Medio Bajo
Impulso a la
creación de
Número de
alianzas y
alianzas suscritas
fortalecimiento de
las existentes
Fortalecimiento de Número de
la cadena de valor proveedores
para el turismo asistidos,
caldense en los
clústers Número de redes
identificados conformadas
Formalización de Número de micro

las empresas y famiempresas
turísticas formalizadas.
Mejoramiento de
la capacidad
operativa de las Número de
empresas empresas
turísticas, según asistidas.
resultados del
diagnóstico
601

MIENTO
Alto Medio Bajo
Fortalecimiento a Número de
operadores de agencias
turismo receptivo fortalecidas.
Implementación Número de
de procesos de empresas
calidad y asistidas.
sostenibilidad al
interior de las
empresas Número de
turísticas, con manuales
base en el editados.
diagnóstico.
Certificación de
Número de
empresas
empresas
turísticas en NTS y
certificadas.
de sostenibilidad
Acercamiento de 20 empresas con

las líneas de proyectos y/o
financiación a planes de
empresarios negocios
turísticos estructurados
Creación de un Número de
premio a la empresas
gestión premiadas.
empresarial
602
[Escribir texto]


MIENTO
Alto Medio Bajo
turística
responsable
Formulación de un
plan de
capacitación a la Número de
medida de los planes
prestadores de estructurados.
Certificación del
personal operativo
Número de
y administrativo
personas
turístico en
certificadas.
competencias
laborales
Inclusión de
instituciones
educativas al Número de
programa colegios incluidos.
"Escuelas amigas
del turismo"
Inclusión de
cátedra "Caldas Número de
turística colegios con la
asociada al PCC” cátedra Caldas
en instituciones incluida
educativas de los
municipios
603

MIENTO
Alto Medio Bajo
identificado en los
clústers,
microclústers,
rutas y circuitos.
604
[Escribir texto]

FECHA GRADO DE AVANCE
DE
SUBPROYECTOS INDICADORES OBSERVACIONES
SEGUI- Alto Medio Bajo
MIENTO
Número de
Sistema de información
plataformas web
estadística para el sector
diseñadas y en
turístico departamental.
funcionamiento.
Incorporación de ofertas Número de

turísticas de Caldas en la ofertas de
página regional servicios y
www.triangulodelcafe.tra productos
vel incorporadas.
Realización de viajes de Número de viajes

familiarización para de familiarización
mayoristas y vt´s realizados.
Número de viajes
Realización de viajes de
de
reconocimiento para
reconocimiento
periodistas
realizados.
Fortalecimiento de la
Número de
marca existente "Caldas
marcas
y Manizales queremos
fortalecidas e
que estés" incorporando
implementadas.
el PCC
Diseño y ejecución de la Número de

campaña promocional campañas
605

DE
MIENTO
del destino Caldas diseñadas
Diseño y puesta en
funcionamiento de Número de PITs
puntos de información nuevos operando.
turística.
Integración de la oferta
Número de
de Manizales con el
paquetes
aeropuerto de Pereira
diseñados e
para paquetes
implementados.
estructurados.
Creación de oficinas de
Número de
turismo en los
oficinas de
municipios con vocación
turismo creadas.
turística
Fortalecimiento de las
oficinas de turismo
municipales, existentes Número de
en los municipios oficinas de
identificados en los turismo
clúster, microclúster, fortalecidas.
rutas y circuitos del
departamento
606
[Escribir texto]

DE
MIENTO
Número de
Creación del Consejo consejos
Departamental de departamentales
Turismo de turismo en
operación.
Número de
consejos de
Fortalecimiento del
seguridad
Consejo de Seguridad
turística
Turística
departamentales
en operación.
Creación de la Secretaría Número de

de Turismo del Secretarías de
Departamento Turismo creadas.
Creación de programa Número de

educativo para programas
entidades públicas y diseñados e
privadas en turismo implementados
Fuente: UT Turismo Chocalán
2.8 PLAN DE INVERSION POR FACTORES
607
608
609
610
611
612
613
614
615
616
617
618
619
620
621
622
623
624
625
626
627
628
629
630
631
632
633
634
635
636
637
638
639
640
641
642
643
644
645
646
647
648
649
650
651
652
653
654
655
656
657
658
659
660
661
662
663
664
665
666
667
668
669
670
671
672
673
674
675
676
677
Bibliografía
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Periódico La Patria, artículo publicado el 3 de enero de 2012
Periódico La Patria, artículo publicado el 2 de enero de 2012
TODA COLOMBIA ES MI PASIÓN:

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http://www.gobernaciondecaldas.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=
209&Itemid=169
218&Itemid=181
75:unidad-de-turismo&catid=56:secretaria-de-desarrollo-economico&Itemid=213
WIKIPEDIA:
http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Colombia-caldas-SIM.svg
http://es.wikipedia.org/wiki/Caldas#Geograf.C3.ADa
SECRETARÍA DEL SENADO:

www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1450_2011_pr002.html.
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desarrollo del turismo de convenciones y congresos, Departamento Nacional de Planeación-
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ALCALDIA DE MANIZALES
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ALCALDÍA DE CHINCHINÁ
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ALCALDÍA DE PALESTINA
www.palestina-caldas.gov.co/
ALCALDÍA DE LA DORADA
www.ladorada-caldas.gov.co/
ALCALDÍA DE AGUADAS
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ALCALDÍA DE VILLAMARÍA
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PARQUES NACIONALES:
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681
682

Plan de Desarrollo Turístico de Caldas

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6. Arrendadores de vehículos para turismo nacional e internacional.

7. Usuarios operadores, desarrolladores e industriales en zonas francas turísticas.

8. Empresas promotoras y comercializadoras de proyectos de tiempo compartido y

9. Establecimientos de gastronomía y bares, cuyos ingresos operacionales netos sean

10. Empresas captadoras de ahorro para viajes y de servicios turísticos prepagados.