Dimensión

Jurídica
Tercer
Momento
Las leyes y la realidad
administrativa
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ÍNDICE

Las leyes y la realidad administrativa................................ 5

Alto, observe y recuerde ....................................................... 9

4 Administración Pública: Pensamiento y Acción Nivel Básico. Versión 10

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Las Leyes y la Realidad Administrativa

Para ejercer su función, los funcionarios y empleados públicos deben

conocer y tener la capacidad de aplicar la normativa jurídica del
Estado de Guatemala. Dicha normativa, se fundamenta en preceptos
establecidos en la Constitución Política de la Repúblicade
Guatemala, a la cual llamamos también Carta Magna o Carta
Fundamental y que se encuentra jerárquicamente en la cúspide de las
normas jurídicas del país.
La Constitución Política de la República, contiene preceptos que
incluyen los derechos humanos individuales; los derechos sociales y los
derechos y deberes cívico-políticos, cuya garantía por parte del Estado,
fundamenta el ejercicio de la función pública (la labor realizada por los
servidores públicos) así como el cumplimiento del fin para el cual se
instituyen los entes administrativos en el país.
Asimismo, la Constitución contiene lo relativo al Estado y su forma
de gobierno, de donde se deriva que el Estado de Guatemala es
democrático, representativo y republicano, lo cual quiere decir que

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también fundamenta el carácter y naturaleza de la institucionalidad

pública del país.
Además de lo anterior, la Constitución hace referencia a los tres
Organismos del Estado, y de ella se desprenden las bases de la
creación de la normativa administrativa del país, que se plasma
en las leyes de carácter ordinario, que son las emitidas por el
CongresodelaRepúblicaylosreglamentos, que se traducen en acuerdos
gubernativos emitidos por el Organismo Ejecutivo.
La creación de los entes públicos, se
fundamenta también en la normativa
jurídica del país, especialmente
en los preceptos constitucionales
que hacen referencia a los deberes
del Estado enmarcados en nuestra
Constitución, que se refieren a que
el Estado de Guatemala, se organiza
para garantizar la paz, la libertad, la
justicia, la seguridad y especialmente,
el desarrollo integral de la persona.
La garantía de estos preceptos, no
sería posible sin la existencia de las
institucionespúblicas.
Todos los entes administrativos fueron creados con el fin de materializar
lo establecido en las normas jurídicas. Ya que no pueden garantizarse
los derechos de la población sin la existencia de entes públicos que
a través de la acción administrativa impulsen una serie de acciones
institucionales, tales como crear políticas, ejecutar planes, y programas
de desarrollo que materializan los derechos de lapoblación.
Las leyes del país también incluyen una serie de principios bajo los
cuales los funcionarios y empleados públicos deben guiar su función,
como lo es el principio de legalidad, que como se dijo antes, establece
que los servidores públicos solo pueden realizar aquello que la ley les
exige y permite. Asimismo, incluyen las sanciones que emanan de la
responsabilidad administrativa por omisión o acción en contrario de
la buena administración. Las leyes del Estado, también norman el
comportamiento ético de los servidores públicos para la existencia de

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un Estado transparente, en el cual los servidores públicos ejerzan su

función tomando en cuenta su ejercicio enmarcado en el valor de la
honestidad y responsabilidad.
De las normas jurídicas se auxilia el ejercicio de
la función pública, ya que actos administrativos
tales como, la emisión de contratos laborales,
los nombramientos y las resoluciones de
autoridades públicas, surten efecto debido
a que la potestad de emisión de los mismos
-que posee determinado funcionario público
por su investidura es una de las facultades
que le otorga la normativa jurídica del Estado.
La obligación de los funcionarios y empleados
públicos, de responder a las peticiones de
la ciudadanía también se enmarca en la
normativa jurídica del país. Porque todo
ciudadano tiene derecho de petición y de solicitar a los entes públicos,
toda información que considere pertinente para ejercer o hacer valer
sus derechos y acompañar el ejercicio de la acción gubernamental en
beneficio del interés público.
Al respecto del derecho de petición por parte de los ciudadanos hacia
los entes públicos, la Constitución, hace referencia a que “los habitantes
de la república tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente,
peticiones a la autoridad, la que está obligada a tramitarlas y deberá
resolverlas conforme a la ley. En materia administrativa, el término
para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podrá
exceder de 30 días” (Artículo 28 de la Constitución Política).
Para no caer en arbitrariedad por omisión o acción en el ejercicio de su
función, los funcionarios públicos deben conocer y aplicar la normativa
jurídica del país.
De ahí se establece la primacía de la ley, establecida en la Ley del
Organismo Judicial, que hace referencia a que, contra la observancia
de la ley no puede alegarse ignorancia, desuso, costumbre o práctica
en contrario, esto se aplica también al ejercicio de la función pública.

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Los servidores públicos deben tomar en cuenta para ejercer su función,

la supremacía de la Constitución sobre cualquier ley o tratado, salvo
los tratados o convenciones internacionales sobre derechos humanos
(firmados y ratificados por el Estado de Guatemala) que prevalecen
sobre el derecho interno.
La normativa jurídica también hace referencia a la función pública, en
el sentido que enmarca a la misma como “toda actividad temporal
o permanente, remunerada u honoraria realizada por una persona
natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus
entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos”. Asimismo, la
Constitución Política, hace referencia en un apartado específico a los
trabajadores del Estado, refiriéndose a que los mismos están al servicio
de la Administración Pública y nunca de partido político, grupo,
organización o persona alguna.
Los servidores públicos desempeñan su función con el fin de
contribuir al cumplimiento de las obligaciones fundamentales del
Estado, plasmadas en la normativa jurídica. Estas son: promover el
desarrollo económico de la nación, promover en forma sistemática la
descentralización económica, administrativa, para lograr un adecuado
desarrollo regional del país y velar por la elevación del nivel de vida
de todos los habitantes del país.
Las normas jurídicas también son una herramienta para auditar y
fiscalizar el ejercicio de la acción gubernamental, ya que tanto la
sociedad como los entes fiscalizadores del Estado, hacen uso de éstas
para realizar dichas acciones y los gobiernos cumplir con su obligación
de rendir cuentas a la sociedad.

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ALTO, OBSERVE Y RECUERDE

Artículo 28 de la CPRG

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