“AÑO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACION NACIONAL”

“GRUPOS DE SERVIDORES CIVILES DEL SERVICIO CIVIL: EL FUNCIONARIO

PUBLICO, DIRECTIVOS PUBLICOS Y SERVIDORES CIVILES DE CARRERA”

CURSO:

DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE:

JOSE OLAYA RAMOS

INTEGRANTES:

 AMAYA CASTILLO, MARIA ALEJANDRA

 CURAY ALBURQUEQUE, BRENDA
 CHU RUIZ, INGRID
 GARCIA CASTILLO, LESLIE
 ESCOBAR PRADO, KEYSSI
 MELCHOR RUFASTO, ANGIE
 PULACHE CRISANTO, KATHERYN
 TRONCOS VEINTIMILLA, JHOXY

PIURA – PERU
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 INDICE

INTRODUCCION

INDICE

I. LEYES EN RELACIÓN A LOS FUNCIONARIOS, EMPLEADOS,

SERVIDORES PUBLICOS
1.1.LEY DEL SERVICIO CIVIL Nº 30057
1.2.LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Nº 27444
1.3.LEY MARCO DEL EMPLEO PUBLICO Nº 28175
1.4.LEY Nº 27815
II. LA ADMINISTRACION PUBLICA
2.1.SERVICIO PUBLICO
2.1.1. CARACTERISTICAS
2.1.2. CLASIFICACION
2.2.CLASIFICACION DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
PUBLICOS EN LA LEGISLACION PERUANA
2.2.1. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA NATURALEZA DE
LA RELACION DE SERVICIO
2.2.2. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE PERMANENCIA EN EL
SERVICIO
2.2.3. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN
III. FUNCION PUBLICA
3.1.NATURALEZA JURIDICA
3.2.FINES DE LA FUNCION PUBLICA
3.3.DEBERES DE LA FUNCION PUBLICA
3.4.PROHIBICIONES ETICAS DE LA FUNCION PUBLICA
3.5.RESPONSABILIDAD DE LA FUNCION PUBLICA
3.5.1. JURIDICA
A. ADMINISTRATIVA
B. CIVIL
C. PENAL

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 3.6. OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PUBLICO
3.7.DERECHOS DEL EMPLEADO PUBLICO
IV. CLASIFICACION DEL PERSONAL DEL EMPLEO PUBLICO
4.1.FUNCIONARIO PUBLICO
4.1.1. DE ELECCION POPULAR O CONFIANZA PUBLICA
ORIGINARIA
4.1.2. DE NOMBRAMIENTO Y REMOCION REGULADOS
4.1.3. DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION
4.2.EMPLEADO DE CONFIANZA
4.2.1. LIMITACIONES DE CONTRATACION
4.2.2. DE LA CONTRATACION
4.2.3. ATRIBUCIONES DEL EMPLEADO DE CONFIANZA
4.3.SERVIDOR PUBLICO
4.3.1. DIRECTIVO SUPERIOR
4.3.2. EJECUTIVO
4.3.3. ESPECIALISTA
4.3.4. DE APOYO
4.4.DIRECTIVOS PUBLICOS
V. DISPOSICIONES COMUNES PARA LOS DIRECTIVOS PUBLICOS,
SERVIDORES DE CARRERA Y SERVIDORES DE ACTIVIDADES
COMPLEMENTARIAS

ANEXOS

CONCLUSIONES

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 INTRODUCCION

El Servicio Civil peruano se conforma por aquellas personas que trabajan al servicio del
Estado. Se les denomina servidores públicos por su carácter de servicio ante la ciudadanía,
teniendo funciones y tareas específicas.

El servicio civil también se puede decir que es el conjunto de reglas y normas, las cuales
rigen la gestión de los recursos humanos en un Estado.

Su principal finalidad es velar por una adecuada armonía entre derechos de los servidores y
por otro lado la relación que hay con los intereses de la sociedad.

Los servidores públicos, dentro de un estado democrático tienen como función garantizar la
vigencia de los derechos fundamentales de las personas que están garantizadas
constitucionalmente, contribuyendo con el bienestar social, dispuestos al servicio de la
comunidad

Por ello deben cumplir sus funciones con ética y responsabilidad, debiendo realizar sus
actividades de acuerdo a lo establecido según las normas vigente, seguir los principios y
procedimientos que establece la ley de Procedimiento Administrativo General.

Es necesario que sepamos en que consiste la función administrativa de los servidores

públicos, a fin de que sean personas idóneas, honestas y responsables, que se encuentren al
servicio de la comunidad.

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 I. LEYES EN RELACIÓN A LOSFUNCIONARIOS, EMPLEADOS,
SERVIDORES PUBLICOS
1.1.LEY DEL SERVICIO CIVIL Nº 30057

La Ley del Servicio Civil aprobada por el Congreso de la República el día 02 de julio es
una de las reformas más ambiciosas y esperadas de los últimos 20 años porque actualmente
los sueldos están congelados y las carreras estancadas. Por ello, la reforma del servicio civil
es clave para lograr un mejor servicio público al:

Introducir la Meritocracia para elevar la calidad de los servicios que el Estado brinda a los
ciudadanos.

Mejorar los ingresos de la mayoría de los servidores públicos e incentivar su crecimiento

personal y profesional en la administración pública.

¿Cuáles son los objetivos de la reforma del servicio civil?

Servir mejor al ciudadano y mejorar la calidad del servicio público.

Contar con un nuevo Servicio Civil ordenado donde el eje central sea la
MERITOCRACIA. Se aplicará MERITOCRACIA tanto para el ingreso al nuevo régimen,
para el ascenso y la permanencia en el servicio civil.

Profesionalizar el Servicio Civil a través de la evaluación constante, la capacitación y el

cumplimiento de metas. Se busca revalorar la función pública, atraer al talento y que sea un
orgullo trabajar para el Estado.

Terminar con el caos y el desorden existente en materia de contratación, remuneraciones,

deberes y derechos de los servidores públicos, a través de la creación de una nueva y única
Carrera Pública.

¿Cómo se organizará el servicio civil?

Los servidores públicos son clasificados en el nuevo régimen en cuatro grupos, de

acuerdo con sus funciones: a) funcionarios públicos, b) directivos públicos, c) servidores
civiles de carrera y d) servidores de actividades complementarias.

5
 El nuevo Servicio Civil se organizará en familias de puestos, que supone la agrupación
de puestos con funciones, características y propósitos similares. Esto servirá para orientar
los procesos de selección, las evaluaciones de desempeño, las progresiones, los programas
decapacitación, la gestión de las compensaciones, entre otros.

Como parte de la reforma, se creará un régimen especial para municipalidades con

menos de 20 servidores para facilitar la gestión de su personal (teniendo en cuenta que
alrededor de 900 gobiernos locales tienen menos de 20 servidores).

1.2.LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Nº 27444

La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la
actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general,
garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento
constitucional y jurídico general

El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios:

Principio de legalidad, Principio del debido procedimiento, Principio de impulso de oficio,
Principio de razonabilidad, Principio de imparcialidad, Principio de informalismo,
Principio de presunción de veracidad, Principio de conducta procedimental, Principio de
celeridad, Principio de eficacia, Principio de verdad material, Principio de participación,
Principio de simplicidad, Principio de uniformidad, Principio de predictibilidad, Principio
de privilegio de controles posteriores.

Uno de sus fines es contribuir al desarrollo de los procedimientos administrativos

garantizando los derechos constitucionales de los administrados. Brindando herramientas
que facilitan la actuación eficiente de las autoridades.

1.3.LEY MARCO DEL EMPLEO PUBLICO Nº 28175

La presente Ley tiene como finalidad establecer los lineamientos generales para promover,

consolidar y mantener una administración pública moderna, jerárquica, profesional,

unitaria,

descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al Estado de Derecho, los derechos

6
fundamentales y la dignidad de la persona humana, el desarrollo de los valores morales y
éticos y el fortalecimiento de los principios democráticos, para obtener mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal y el logro de una mejor atención a las personas. Tiene los
siguientes objetivos:

1. Consolidar el pleno desarrollo de los organismos públicos y del personal que en ellos
trabajan.

2. Determinar los principios que rigen al empleo público.

3. Crear las condiciones para que las entidades públicas sean organizaciones eficientes,
eficaces, participativas, transparentes, honestas y competitivas en el cumplimiento de sus
responsabilidades de gobierno y en los servicios que prestan a la sociedad.

4. Normar las relaciones de trabajo en el empleo público y la gestión del desempeño

laboral para brindar servicios de calidad a los usuarios, sobre la base de las políticas de
gestión por resultados.

Utiliza la expresión empleado público para distinguir al funcionario público, empleado de

confianza y al servidor público.

Define al funcionario público como el que desarrolla funciones de preeminencia política,

reconocida por normas expresas, que representan al Estado o a un sector de la población,
desarrolla políticas de Estado y/o dirigen organismos o unidades públicas.

1.4.LEY Nº 27815

El Código de Ética de la Función Pública,, considera como empleado público a todo

funcionario o servidor de las entidades de la administración pública en cualquiera de los
niveles jerárquicos sea este nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que
desempeñe actividades o funciones en nombre del servicio del Estado, no importando el
régimen jurídico de la entidad en la que preste sus servicios ni el régimen laboral o de
contratación al que se encuentren sujetos.

El Código de Ética de la Función Pública, ha establecido que los fines de la administración

pública son el servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución
Política, y la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que

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se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los
recursos públicos.

II. LA ADMINISTRACION PUBLICA

2.1.SERVICIO PUBLICO

Son las actividades asumidas por órganos o entidades públicas o privadas, creados por la
constitución, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de
necesidades que son de interés general bien sea de forma directa, o través de cualquier otro
medio legal.

Cuando se dice “actividades, entidades u órganos públicos o privados” se refiere esta

expresión a los servicios públicos, en sentido material.

Por lo tanto, son aquellos servicios de interés general cuyo uso está a disposición del
público a cambio de una contraprestación tarifaria, sin discriminación alguna, dentro de las
posibilidades de oferta técnica que ofrecen los operadores.

2.1.1. CARACTERISTICAS

La doctrina y el ordenamiento que los regula, nos dice que los rasgos más resaltantes son:

 No existe mucha competencia y normalmente están sujetas a regulación

gubernamental en protección del interés público.
 Algunos servicios públicos pueden funcionar de manera más eficaz como
monopolio.
 Su regulación proviene del interés público por sus actividades y se traduce
principalmente en control de tarifas y servicios.
 Funcionan de manera permanente.
 Viven en un conflicto con el interés privado.
 Su prestación no persigue fines de lucro.

 La prestación puede ser hecha tanto por organismos públicos como privados, pero
siempre bajo el control del estado y con el estricto cumplimiento del ordenamiento
jurídico.

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 2.1.2. CLASIFICACION

En la doctrina existen distintos tipos de criterios acerca de la clasificación de dichos

servicios públicos:

a) Esenciales: aquellos de no prestarse pondrían en peligro la misma existencia

del estado (seguridad, educación, salud)
b) No esenciales: aquellos que a pesar de no cumplirse no ponen en peligro la
existencia del estado.
c) Permanentes: son los prestados de manera regular y continua para satisfacer
las necesidades de la comunidad.
d) Esporádicos: su funcionamiento es de manera eventual.
e) Obligatorios: los que se encuentran señalados en la constitución y leyes,
siendo indispensables para el estado.
f) Optativos: se dejan en la potestad discrecional de la autoridad administrativa.
2.2.CLASIFICACION DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
PUBLICOS EN LA LEGISLACION PERUANA
2.2.1. NATURALEZA DE LA RELACION DE SERVICIOS

a) Personal con relación unilateral sometida al derecho público, personal

sometido al derecho de trabajo bien de manera total o parcial.
b) Los funcionarios públicos se dividen en:

 Funcionarios políticos: (los electos por votación popular: Presidentes, Vice

presidentes, Congresistas Alcaldes, etc.)
 Funcionarios honorarios
 Funcionarios profesionales o de carrera: tienen una vinculación estatutaria
con la Administración pública y gozan de los derechos y privilegios legales
(titulación, permanencia, retribución a cargo del presupuesto estatal,
ascensos, previsión social )
 Funcionarios de empleo, que a su vez se dividen en: interinos (quienes
cubren plazas temporalmente o hasta que desaparezca la causa que le dio
origen) y eventuales
2.2.2. VISTA DE PERMANENCIA EN EL SERVICIO
a) Personal inamovible
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 b) Personal seudo – inamovible
c) Personal amovible
2.2.3. VISTA DE PROCEDIMIENTO DE SELECCION
a) Personal seleccionado mediante oposición pura
b) Personal asumido mediante concurso
c) Personal asumido mediante concurso-oposición
d) Personal admitido mediante pruebas de aptitud
e) Personal asumido sin utilizar los procedimientos anteriores.
III. FUNCION PUBLICA
3.1.NATURALEZA JURIDICA

 Es el conjunto de actividades que se realizan o ejercen para el cumplimiento de los

fines del estado, las mismas que son efectuadas por personas físicas, para lo que se
cuenta con la investidura correspondiente y que implica derechos, deberes y
obligaciones"

 Es el conjunto de actividades que se realizan para el cumplimiento de las funciones

del Estado y las políticas del Gobierno, para lo cual se cuenta con la investidura
correspondiente, y que implica deberes y derechos y se ejerce por los funcionarios y
servidores públicos.

 Es la actividad dirigida al interés común, utilizando poderes específicos para

conseguir su realización.

 Es todo empleo o cargo que significa para su titular, gestión de la cosa pública.

 Es un círculo de asuntos que deben ser regidos por una persona ligada con el estado
por la obligación de Derecho Público de servirle.

 Es el conjunto de actividades del Estado, es decir, es el conjunto de actividades

ejercidas por un órgano público para alcanzar objetivos y llegar a las metas.

10
  La Función Pública consiste en la actividad ejercida por un órgano público para
realizar los fines del Estado.

La relación jurídica que existe entre el Estado y sus servidores civiles se trata de un
VINCULO LABORAL para la prestación de servicios públicos, que implica la adhesión a
una norma estatutaria, con la posibilidad de negociación para establecimiento y mejora
condiciones de trabajo y remuneraciones y así, lograr realización personal y familiar
servidor y de la eficacia social de la Administración Pública (Pedro Patrón Faura y Pedro
Patrón Bedoya)

La naturaleza jurídica de la Función Pública en el Perú, se caracteriza porque:

a) Es de origen constitucional: Capitulo IV: de la función pública, del título I: de la

persona y de la sociedad, artículos 39º al 42º. de la Constitución Política del Perú de
1993.
b) Es Legal:

 Decreto Ley Nº 11377 de 29 de Mayo de 1950

 Decreto Legislativo Nº 276 de 06 Marzo de 1984.

c) Es Reglamentaria:

 Decreto Supremo Nº 005-90-PCM de fecha 17 de Enero de 1990.

3.2.FINES DE LA FUNCION PUBLICA

Ley N° 27815 - Ley del Código de Ética de la Función Pública

Artículo 3.- Fines de la Función Pública

Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad con lo

dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado.

11
 3.3.DEBERES DE LA FUNCION PUBLICA

Artículo 7º.- Deberes de la Función Pública

El servidor público tiene los siguientes deberes:

a) Neutralidad: Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de

cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones demostrando independencia
a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones.

b) Transparencia: Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello
implica que dichos actos tienen en principio carácter público y son accesibles al
conocimiento de toda persona natural o jurídica. El servidor público debe de brindar
y facilitar información fidedigna, completa y oportuna.

c) Discreción: Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que

tenga conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las
normas que regulan el acceso y la transparencia de la información pública.

d) Ejercicio Adecuado del Cargo: Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus
funciones el servidor público no debe adoptar represalia de ningún tipo o ejercer
coacción alguna contra otros servidores públicos u otras personas.

e) Uso Adecuado de los Bienes del Estado: Debe proteger y conservar los bienes del
Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeño de sus
funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento,
sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines
particulares o propósitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido
específicamente destinados.

3.4.PROHIBICIONES ETICAS DE LA FUNCION PUBLICA

El artículo 8 del capítulo III de la Ley de Ética Nº 27815, establece expresamente cuales
son las prohibiciones éticas del servidor público.

Art. 8: El servidor público está prohibido de:

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 1. Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses
personales, laborales, económicos o financieros pudieran estar en conflicto
con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para otros,
mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
3. Realizar Actividades de Proselitismo Político
Realizar actividades de proselitismo político a través de la utilización de sus
funciones o por medio de la utilización de infraestructura, bienes o recursos
públicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones políticas o
candidatos.
4. Hacer Mal Uso de Información Privilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando información
privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella
por su condición o ejercicio del cargo que desempeña, ni debe permitir el uso
impropio de dicha información para el beneficio de algún interés.
5. Presionar, Amenazar y/o Acosar
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores públicos o
subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la
realización de acciones dolosas.
3.5.RESPONSABILIDAD DE LA FUNCION PUBLICA

Para determinar la responsabilidad el primer paso es identificar la existencia de un sujeto,

quien sea responsable de un conjunto de funciones y/o atribuciones determinadas, de
carácter público al que por dicha condición se le puede denominar funcionario, servidor,
empleado público.

La responsabilidad radica en las consecuencias derivadas de las acciones u omisiones, las

cuales deben producirse dentro de las funciones asignadas al empleado del Estado.

a) La Ley Marco del Empleo Público, artículo 19°, establece que, los empleados
públicos son responsables civil, penal o administrativamente por el incumplimiento
de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio público.

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b) La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República, Ley N° 27785, contempla las siguientes responsabilidades:
3.5.1. ADMINISTRATIVA

La Novena Disposición Final de la Ley N° 27785, prescribe que, la responsabilidad

administrativa funcional es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios por
haber contravenido el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la
entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vínculo laboral o
contractual al momento de su identificación durante el desarrollo de la acción de
control.

La citada norma, incluye en la responsabilidad administrativa funcional a los

servidores y funcionarios públicos, que, en ejercicio de sus funciones, desarrollen una
gestión deficiente. De lo desarrollado por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República podemos evidenciar dos supuestos
en los cuales se podría incurrir en responsabilidad administrativa: La contravención a
las normas de derecho administrativo o las que sean propias de la entidad y casos de
gestión deficiente. (ANEXO N°01)

3.5.2. CIVIL

La responsabilidad civil, es aquella en la incurren los servidores y funcionarios públicos

que, por su acción u omisión, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un
daño económico al Estado. Es necesario que el daño económico sea ocasionado
incumpliendo el servidor o el funcionario público sus funciones, por dolo o por culpa,
sea esta inexcusable o leve.

La obligación del resarcimiento a la entidad, y por ende al Estado, es de carácter

contractual y solidaria, y la acción correspondiente prescribe a los 10 años de ocurridos
los hechos que generan el daño económico.

3.5.3. PENAL

La responsabilidad penal es aquella en la que incurren los empleados o trabajadores del

Estado, funcionarios o servidores públicos, que en el ejercicio de sus funciones han
efectuado un acto u omisión tipificado como delito o como falta.

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 La jurisprudencia penal y el mismo Poder Judicial han establecido mediante el Acuerdo
Plenario N° 02-2011 “El funcionario o servidor público, en tanto en cuanto su
responsabilidad penal se sustenta en la infracción del deber”, siempre será autor de
delito contra la administración pública, sin perjuicio claro está, de los diferentes
presupuestos que se requiera para determinar la autoría de cada injusto penal.

3.6.OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PUBLICO

Las obligaciones del empleado público se encuentran detalladas en la ley mencionada

anteriormente “Ley Nº 28175” en el Artículo 16.- Enumeración de obligaciones, la cual
detalla lo siguiente:

Todo empleado está sujeto a las siguientes obligaciones:

a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público.

b) Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo labor
docente, la cual podrá ser ejercida fuera de la jornada de trabajo.
c) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos públicos,
destinándolos sólo para la prestación del servicio público.
d) Percibir en contraprestación de sus servicios sólo lo determinado en el contrato de
trabajo y las fuentes normativas del empleo público; está prohibido recibir dádivas,
promesas, donativos o retribuciones de terceros para realizar u omitir actos del
servicio.
e) No emitir opinión ni brindar declaraciones en nombre del Estado, salvo autorización
expresa del superior jerárquico competente sobre la materia respecto de la cual se le
dio autorización, bajo responsabilidad.
f) Actuar con transparencia en el ejercicio de su función y guardar secreto y/o reserva
de la información pública calificada como tal por las normas sobre la materia y
sobre aquellas que afecten derechos fundamentales.
g) Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por sí o por terceras
personas, directa o indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tenga
interés el propio empleado, su cónyuge o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.
h) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.
i) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño.
15
 j) Observar un buen trato y lealtad hacia el público en general, hacia los superiores y
compañeros de trabajo.
k) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carácter, aún después de
haber cesado en el cargo.
l) Informar a la superioridad o denunciar ante la autoridad correspondiente, los actos
delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio del empleo público

3.7.DERECHOS DEL EMPLEADO PUBLICO

Los derechos del empleado público se encuentran establecidos y desarrollados en la “LEY

Nº 28175” la cual tiene como finalidad establecer los lineamientos generales para
promover, consolidar y mantener una administración pública moderna, jerárquica,
profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al Estado de
Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la persona humana, el desarrollo de
los valores morales y éticos y el fortalecimiento de los principios democráticos, para
obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logro de una mejor atención a
las personas.

En el capítulo V de la ley mencionada anteriormente, en su artículo 15: Enumeración de

derechos, se detalla lo siguiente:

El empleado público, sin excluir otros que le otorgan la Constitución y las leyes, tiene
derecho a:

a) Igualdad de oportunidades.
b) Remuneración.
c) Protección adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las garantías
constitucionales del debido proceso.
d) Descanso vacacional.
e) Permisos y licencias
f) Préstamos administrativos.
g) Reclamo administrativo.
h) Seguridad social de acuerdo a ley.
i) Capacitación.
j) Las demás que le señale la presente Ley o las leyes de desarrollo de esta Ley marco.
16
 IV. CLASIFICACION DEL PERSONAL DEL EMPLEO PUBLICO
4.1.FUNCIONARIO PUBLICO

Son funcionarios los que están comprendidos en la carrera administrativa. Los que
desempeñen cargos políticos o de confianza, incluso si emanan de elección popular.
También quienes tienen vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades
del Estado, incluidas las sociedades de economía mixta.

Requisitos para ser funcionario público

Para ser funcionario público se requiere cumplir con los requisitos contemplados para cada
puesto en las leyes específicas, así como los requisitos para postular exigidos por el artículo
7° de la Ley Marco del Empleo Público. Sin perjuicio de ello, se requiere:

 Estar en ejercicio de sus derechos ciudadanos.

 Tener la nacionalidad peruana, en los casos que la naturaleza del cargo lo exija. Los
criterios de nacionalidad se determinan de conformidad con lo dispuesto en la
Constitución y leyes específicas.
 No estar inhabilitado para ejercer función pública por resolución administrativa o
judicial, firme.
 Acreditar estudios superiores, experiencia y capacitación salvo que por otra ley o
por la naturaleza del cargo estos no sea exigible.

Nombramiento en el cargo y publicidad en un Funcionario Público:

Se adquiere la condición de funcionario público a partir del nombramiento para desempeñar

actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado.

Sin embargo, sólo a partir de la toma de posesión podrán ejercerse las atribuciones que el
cargo reconoce de acuerdo a las reglas contempladas en leyes especiales y las que disponga
el reglamento de esta ley teniendo en cuenta el tipo de cargo que se desempeñe.

Se requiere del juramento en los casos en que la ley lo establezca.

17
 4.1.1. DE ELECCION POPULAR O CONFIANZA PUBLICA
ORIGINARIA

Es aquel elegido mediante elección popular y universal, conducida por el organismo del
Estado autorizado para tal fin. El ingreso, permanencia y término de su función están
regulados por la Constitución y las leyes de la materia.

Aquí encontramos:

a) Presidente de la Republica
b) Vicepresidente de la Republica
c) Congresistas de la Republica y Parlamento Andino
d) Gobernadores, vicegobernadores y consejeros regionales
e) Alcaldes y regidores de gobiernos locales
4.1.2. DE NOMBRAMIENTO Y REMOCION REGULADOS

Es aquél cuyo nombramiento, instancia que lo nombra, período de vigencia y causales de

remoción, están regulados en norma expresa. En estos casos, el nombramiento y la
remoción se sujetan a las reglas contempladas para cada caso.

Aquí encontramos:

a) Magistrados del Tribunal Constitucional

b) Defensor del Pueblo y Defensor Adjunto
c) Contralor General de la Republica y Vicecontralor
d) Presidente y miembros del Jurado Nacional de Elecciones
e) Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura
f) Director General y miembros del Consejo Directivo de la Academia de la
Magistratura
g) Titulares, adjuntos y miembros del Consejo Directivo de la Academia de la
Magistratura
h) Titulares, adjuntos y miembros de órganos colegiados de entidades que cuenten con
disposición expresa sobre la designación de sus funcionarios
i) Los jueves que integran el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
j) Fiscal de la Nación del Ministerio Publico
k) Presidente de la Corte Suprema

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 l) Rector y vicerrectores de las universidades publicas
m) Titulares, adjuntos, presidente y miembros del consejo directivo de los organismos
técnico – especializados reguladores y tribunales administrativos
n) Gobernadores
o) Aquellos señalados por norma expresa con rango de ley, siempre que cumplan con
lo dispuesto en los artículos 53 y 54 de la Ley del Servicio Civil.

4.1.3. DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION

Es aquel cuya incorporación a la función pública se realiza por libre decisión del
funcionario público de confianza política originaria o por funcionario público de
nombramiento y remoción regulados.

El libre nombramiento consiste en la apreciación por el órgano competente de la idoneidad

de los candidatos en relación con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto.
Podrán cubrirse a través de esta modalidad los cargos de primer y segundo nivel jerárquico
en las entidades del Poder Ejecutivo y los de primer nivel jerárquico en los organismos
públicos descentralizados y en las empresas del Estado.

Aquí encontramos:

a) Ministros de Estado
b) Viceministros
c) Secretarios generales de ministerios y aquellos que por ley expresa tengan igual
jerarquía
d) Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de los órganos colegiados de libre
designación y remoción
e) Gerente general del gobierno regional
f) Gerente municipal
4.2.EMPLEADO DE CONFIANZA

El que desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al del funcionario público.
Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso será
mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del

19
Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad. En el caso del
Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo a su Reglamento.

Ejemplo: el asesor o personal que trabaja directamente con los Funcionarios.

4.2.1. LIMITACIONES DE CONTRATACION

La contratación de empleados de confianza se sujeta a las siguientes limitaciones:

a. Formalidad.- Debe formalizarse a través de un acto administrativo de naturaleza

temporal.
b. Limitación porcentual.- De conformidad con el artículo 4.2 de la Ley Marco del
Empleo Público.
c. Carácter técnico o político.- Los cargos que pueden ser designados son aquellos
técnicos o políticos que se ubican en el entorno de los funcionarios públicos o que
sean necesarios para una adecuada gestión de la entidad.
4.2.2. DE LA CONTRATACION

La contratación de empleados de confianza contiene la precisión de condiciones de empleo

y remuneración para el puesto

El tiempo de duración del contrato será el que corresponda a la permanencia del Titular de
la Entidad. No obstante, el contrato podrá resolverse anticipadamente o renovarse por
decisión del Titular. La designación y contratación de empleados de confianza así como los
puestos que ocupan deberán ser puestos en conocimiento del Consejo Superior del Empleo
Público para efectos de su registro y control en un plazo máximo de 5 días de producida la
contratación.

La contratación de un empleado de confianza se formaliza por resolución del Titular de la

entidad que aprueba la contratación y dispone. El acto administrativo que designa en el
cargo a los empleados de confianza rige a partir de su notificación o su publicación en el
Diario Oficial El Peruano.

4.2.3. ATRIBUCIONES DEL EMPLEADO DE CONFIANZA

De conformidad con la Ley Marco del Empleo Público, el empleado de confianza de

acuerdo a su competencia, tiene entre otras atribuciones:

20
 A. Desempeñar funciones de carácter técnico o político, en el entorno de los
funcionarios públicos.
B. Tiene acceso a información de carácter reservada, secreta y/o confidencial de
acuerdo a su función.
C. Emitir opiniones o informes de carácter técnico o político respecto a la ejecución de
políticas y planes generales de la entidad.
D. Contribuir a la formación y desarrollo de las políticas de la entidad, a la adopción de
decisiones o a la actividad y gestión realizada por los funcionarios públicos.

4.3.SERVIDOR PUBLICO

En este punto cabe precisar, que en algunas legislaciones comparadas se diferencia entre los
conceptos de funcionario público y empleado público y entre estos y el concepto de
servidor público (como por ejemplo la legislación colombiana) y en otras legislaciones los
referidos conceptos resultan de significado idéntico (como por ejemplo la legislación
argentina). Esta dificultad que encierran los diferentes significados aún no han sido
superadas en el ámbito legislativo, lo que explica el desorden y la diferencia de
terminología existente a nivel de sistemas jurídicos.

“Servidor público” tiene en nuestro ordenamiento legal identidad de significado con la frase
“empleado público”. Atendiendo a la finalidad abstracta de la función (entendida esta
como la concreción objetiva de los planes o lineamiento del estado) se tiene que, tanto el
funcionario y el servidor público sirven al Estado para el cumplimiento de sus fines. Sin
embargo, según la opinión mayoritaria, existen diferencias y están en el hecho de que el
servidor no representa al Estado, trabaja para él pero no expresa su voluntad; el servidor se
relaciona con la administración estatal mediante contratación; el empleado o servidor
público es agente sin mando, que brinda al Estado sus datos técnicos o profesionales para
tareas o misiones de integración y facilitación de la de los funcionarios públicos. En
definitiva un empleado no ejerce función pública y se halla en situación de subordinación
en relación a los funcionarios. Debiendo tenerse en cuenta que el término de empleado
público es idéntico en significado al de servidor público.

21
 4.3.1. DIRECTIVO SUPERIOR

El que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa

o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de actuación
administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno. A este grupo se
ingresa por concurso de méritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas,
su porcentaje no excederá del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en
este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional.

4.3.2. EJECUTIVO

El que desarrolla funciones administrativas, entiéndase por ellas al ejercicio de autoridad,

de atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva, supervisión,
fiscalización, auditoría y, en general, aquellas que requieren la garantía de actuación
administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo
ocupacional.

4.3.3. ESPECIALISTA

El que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce función

administrativa. Conforman un grupo ocupacional.

4.3.4. DE APOYO

El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo

ocupacional

4.4.DIRECTIVOS PUBLICOS

Mediante la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, se estableció un nuevo régimen del
Servicio Civil, el cual clasificó a los servidores civiles en: Funcionarios Públicos,
Directivos Públicos, Servidores Civiles de Carrera y Servidores de Actividades
Complementarias;

El Directivo Público es el servidor civil que desarrolla funciones relativas a la organización,

dirección o toma de decisiones de un órgano, unidad orgánica, programa o proyecto
especial.

22
Para acceder a un puesto de Directivo Público es imperativo que la entidad pública a la que
pertenecen dichos puestos haya transitado al nuevo Régimen del Servicio Civil. Una vez se
haya realizado el proceso de tránsito, existen tres modalidades para ingresar a un puesto
directivo: por concurso de méritos, por cumplimiento del perfil de puesto y mixta.

1. Ingreso por concurso de méritos: Se refiere al ingreso al grupo de Directivos

Públicos después de cumplir satisfactoriamente todas las etapas del proceso de selección y
resultar ganador del concurso público de méritos del puesto directivo en cuestión.

a) Ingreso vertical: Se da cuando un servidor público de la carrera resulta ganador del

concurso de méritos de un puesto directivo.
b) Ingreso externo: Se da cuando una persona natural, ajena o no al nuevo Régimen del
Servicio Civil, resulta ganador del concurso de méritos de un puesto directivo.
c) Ingreso por cumplimiento del perfil de puestos: El acceso a un puesto directivo
solamente por cumplimiento del perfil de puesto se puede producir en los siguientes
supuestos:
a. Ingreso horizontal: Se da cuando un Directivo Público ingresa a otro puesto
directivo del mismo tipo de dirección, por la causal de reubicación de puesto
hasta que concluya el periodo para el que fue contratado, de conformidad
con el artículo 241 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil.
b. Ingreso por ser Gerente Público: Se da cuando un Gerente Público se
encuentra asignado a un puesto directivo dentro de una entidad pública que
ha concluido su tránsito al nuevo régimen. La entidad pública puede
incorporarlo como directivo bajo el régimen del servicio civil sin necesidad
de concurso. Para estos efectos, se procederá a la liquidación
correspondiente de acuerdo con la normativa que regula el Cuerpo de
Gerentes Públicos y a la designación en el régimen del servicio civil, de
conformidad con la decimonovena disposición complementaria transitoria
del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil. c) Puesto directivo
ocupado por servidor de confianza: Se da cuando un servidor de confianza
que cumple con el perfil de un puesto directivo es designado para que ocupe
el mismo. Las entidades públicas deberán tomar en cuenta que solo el 20%
de directivos públicos existentes en cada entidad puede ser ocupado por
servidores de confianza y solo el 5% de servidores civiles de una entidad
23
 pueden ser designados bajo esta modalidad de ingreso, de acuerdo al artículo
64 y 77 de la Ley del Servicio Civil.

V. DISPOSICIONES COMUNES PARA LOS DIRECTIVOS PUBLICOS,

SERVIDORES DE CARRERA Y SERVIDORES DE ACTIVIDADES
COMPLEMENTARIAS

24
 ANEXOS

ANEXO Nº 01

ANEXO Nº02

25
 ANEXO 3

FUNCIONARIO PUBLICO DIRECTIVO PUBLICO SERVIDORES DE

CARRERA

Aquel servidor que ejerce Aquel servidor que tiene Aquel que realiza actividades
atribuciones políticas, funciones de organizar, vinculadas al cumplimiento de
normativas y administrativas. dirección o toma de decisiones las funciones sustantivas y de
sobre recursos a su cargo. Vela administración interna de una
Tiene facultades de diseñar y
por el logro de los objetivos entidad pública, en ejercicio de
aprobar normas de carácter
asignados, supervisa el trabajo una función administrativa, la
general, así mismo, puede
de servidores civiles bajo su prestación de servicios públicos,
gestionar el trabajo interno.
responsabilidad. o la gestión institucional.

CARACTERISTICAS CARATERISTICAS: Periodo CARACTERISTICAS: tienen un

de 3 años• La reelección período indeterminado y están
• Elegido mediante elección
depende de los resultados sujetos únicamente a las
popular, directa y universal. El
favorables de su evaluación causales de suspensión y
ingreso, permanencia y término
anual. •Sujetos a un período de término establecidas en los
de su función están regulados
prueba no menor de tres ni artículos 47 y 49 de la Ley
por la Constitución Política y
mayor de seis meses y a la 30057.•El servidor civil de
leyes de la material
evaluación anual de carrera designado como
• Por designación o remoción
cumplimiento de metas de funcionario público o directivo
regulada en un proceso de
carácter institucional. • En los público, ya sea por confianza o
acceso, período de vigencia o
casos que se le delegue el por concurso público, tiene
causales de remoción regulados
SERVIR está facultado a suspendidas sus oportunidades
en la norma.
realizar los concursos de de progresión hasta el término de
• Basada en la confianza para selección de directivos en la referida designación y su
realizar funciones de naturaleza representación de las entidades retorno al grupo y nivel
política, normativa o comprendidas en el régimen de primigenio.
administrativa. la presente ley

26
REQUISITOS: REQUISITOS: REQUISITOS:

Se requiere cumplir con los El ingreso a un puesto directivo Se efectúa mediante concurso
requisitos contemplados para público se realiza por concurso público de méritos abierto
cada puesto según la ley público de méritos realizado (Proceso por el que se accede a
especifica. Sin perjuicio de ello, por cada entidad, cumpliendo un puesto propio de la carrera
se requiere: con el perfil del puesto pública y al que puede postular
respectivo. Los directivos cualquier persona sea o no
- Tener la nacionalidad
públicos son asignados para servidor civil de carrera siempre
peruana, conforme a la
desempeñar puestos, en los que que cumpla con el perfil del
Constitución y a las leyes
deben: puesto) o transversal (Proceso
específicas
por el que se accede a un puesto
a) Lograr las metas
- Tener hábiles sus derechos distinto en la propia entidad o en
establecidas para el período de
civiles. una entidad diferente y al que
su designación. b) Realizar las
- No estar inhabilitado para acciones y los procesos propios sólo pueden postular los
ejercer función pública o para de su cargo con eficiencia, servidores civiles de carrera,
contratar con el Estado efectividad y transparencia. siempre que cumplan con el

(Resolución administrativa o perfil del puesto).El servidor

Resolución judicial definitiva. civil de carrera debe cumplir:

•Como mínimo, un tiempo de
- No tener condena por delito
permanencia de dos (2) años en
doloso.
su puesto •Contar con, al menos,
- No tener otro impedimento una calificación de “personal de
legal establecido por norma buen rendimiento” en las
expresa de alcance general. evaluaciones de los últimos dos
(2) años.

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CONCLUSIONES

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 BIBLIOGRAFIA

 DOCUMENTO PDF: LOS SERVIDORES PUBLICOS EN EL PERU: UNA

VISION PRELIMINAR (LUIS MIGUEL REYNA ALFARO)
 PATRON FAURA, Pedro y PÁTRON BEDOYA, Pedro, Derecho
Administrativo y Administración Pública en el Perú, Lima, Ed. Grijley, 2004
 LEY DE MARCO DE EMPLEO PUBLICO Nº 28175
 LOS EMPLEADOS DE CONFIANZA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
PERUANA (JOSE VALDIVIA – SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE
RECURSOS HUMANOS)
 https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2014/05/V%C3%ADctor-
Andr%C3%A9s-Villar-Narro-La-funci%C3%B3n-p%C3%BAblica-y-la-
responsabilidad-administrativa.pdf
 http://www.minedu.gob.pe/politicas/pdf/pdf-normas/ley-n28175.pdf
 http://aempresarial.com/web/adicionales/files-lv/pdf/lab-01-manual-
obligaciones.pdf

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