Resumen Ejecutivo Elementos Politica Biogases PDF

GAMMA INGENIEROS S.A.

Comisión Nacional de Energía

COMISION NACIONAL DE ENERGIA

ESTUDIO
“ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE ELEMENTOS DE POLÍTICA
PARA BIOGASES COMBUSTIBLES EN CHILE”
N° 610‐48‐LE09
RESUMEN EJECUTIVO

Santiago, Enero 2010.
Ingeniería/CNE/Estudio Biogases Combustibles/Informes/Informe Final/Resumen Ejecutivo/FSnM/mlv‐Enero 2010
GAMMA INGENIEROS S.A. I

RESUMEN EJECUTIVO

1. OBJETIVO DEL ESTUDIO.

Analizar las políticas, regulaciones, institucionalidad, aspectos técnicos, económicos y
sociales, nacionales e internacionales, que fomentan la producción, captura y uso de
biogases combustibles y proponer acciones sectoriales que permitan el desarrollo del
potencial de biogases combustibles y mejoren el nivel de producción, captura y uso.

2. ANTECEDENTES GENERALES SOBRE BIOGASES COMBUSTIBLES

2.1. Tipos de Biogases Combustibles.

El biogás es un gas combustible que se genera en medios naturales o en
dispositivos específicos, por las reacciones de biodegradación de la materia
orgánica, mediante la acción de microorganismos (bacterias metanogénicas,
acidogénicas, etc.), en ausencia de aire.

Éste gas está compuesto, principalmente, por metano (CH4), el que varía entre
50% y 75% y dióxido de carbono (CO2) que varía entre 25% y 45%, y otros gases
con presencia menor al 2%. Su poder calorífico puede variar entre 18.840 kJ/m3
y 28.260 kJ/m3. En la práctica el biogás equivale a un gas natural diluido, que
además contiene algunas impurezas que requieren ser retiradas para ciertos
usos.

El gas de síntesis (Syngas) es un combustible que se obtiene mediante una
combustión incompleta de la biomasa a alta temperatura (gasificación o
pirólisis). El gas de síntesis esta compuesto por CO, CO2, H2, CH4 y otros en
distintas proporciones. Su composición y poder calorífico, el que puede llegar
hasta los 10.500 kJ/m3, depende del tipo de biomasa, contenido de humedad y
del agente gasificante empleado.

2.2. Sustratos para Producción de Biogases Combustibles.

Los diferentes recursos orgánicos que se utilizan para obtener biogases
combustibles se muestran en el esquema siguiente :

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La biomasa para la producción de Syngas está conformada por el material
procedente de bosques y de los desechos generados por las industrias
forestales, además de desechos agrícolas con alto contenido de lignina no aptos
para la digestión anaeróbica.

La biomasa húmeda y el resto de la biomasa seca no forestal se utiliza para
generar biogás.

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3. INSTALACIONES EXISTENTES Y PROYECTOS DE BIOGASES COMBUSTIBLES.

En Chile existen más de 20 instalaciones que captan biogás que producen más de 200
millones de m3 al año de biogás como se ve en el cuadro siguiente:

Instalaciones de Biogás Operando

GENERACIÓN
INVERSIÓN
INSTALACIÓN Y SUSTRATO DE BIOGÁS USOS DEL BIOGÁS
miles m3/año US$
RELLENOS SANITARIOS Y VERTEDEROS
Consorcio Santa Marta S.A. 36.500 2.000.000 Combustión en Antorcha
Vertedero El Molle 13.000 1.500.000 Combustión en Antorcha
Relleno Sanitario Colihues La Yesca 12.520 s/i Combustión en Antorcha
Vertedero Municipal Lagunitas s/i s/i Combustión en Antorcha
Relleno Sanitario Santiago Poniente 10.000 s/i Combustión en Antorcha
Relleno Sanitario Copiulemu 5.256 1.600.000 Combustión en Antorcha
Vertedero El Empalme 2.453 1.200.000 Combustión en Antorcha ‐ Autoconsumo de E. Térmica
Vertedero de Coronel 7.796 1.400.000 Combustión en Antorcha
Loma Los Colorados * 65.700 N/A** Combustión en Antorcha
Relleno Sanitario El Panul 5.256 2.000.000 Combustión en Antorcha
Lepanto s/i s/i
PLANTAS DE TRATAMIENTOS DE AGUAS
La Farfana 19.000 2.000.000 Materia Prima para Producción de Gas de Ciudad
Essbio S.A. 1.825 N/A** Combustión en Antorcha
El Trebal s/i s/i
PURINES Y ESTIÉRCOL AVÍCOLA
Agrícola SÚPER Ltda. (7 instalaciones) 20.780 10.500.000 Combustión en Antorcha ‐ Autoconsumo de E. Térmica
AGROINDUSTRIAS
Cervecera CCU Chile Planta Temuco 569 272.727 Autoconsumo de E. Térmica
Mafrisur 260 1.000.000 Combustión en Antorcha
Viña Francisco de Aguirre 31 s/i Combustión en Antorcha
DESECHOS AFC
Coltauco s/i s/i Autoconsumo
Empedrado s/i s/i Autoconsumo
TOTAL 200.117 23.472.727
TOTAL CON QUEMA EN ANTORCHA 165.861
* Actualmente el biogás se quema en antorcha, pero se encuentra en desarrollo la generación de Energía Eléctrica.
** La inversión está incluida en el proyecto global.

La gran mayoría de instalaciones de mayor tamaño y gran parte del volumen captado
(165 millones m3/año), se quema en Antorchas sin ser aprovechado como combustible.
Las principales razones para quemar el biogás en antorchas son obtener beneficios por
venta de bonos de carbono y para cumplir la normativa de seguridad.

En algunos casos parte del biogás se utiliza para generar calor para el mismo proceso
(Agrosuper, La Farfana y Rexin). Además, La Farfana vende biogás que es utilizado por
Metrogas como combustible para fabricar gas de ciudad. A nivel de agricultura familiar
campesina (AFC) se conocen sólo dos instalaciones en operación (Coltauco y
Empedrado), que utilizan el biogás para autoconsumo doméstico.
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Las instalaciones existentes utilizan una amplia gama de sustratos, siendo los principales
los residuos orgánicos domiciliarios, los purines de cerdos y las plantas de tratamiento
de aguas servidas.

También existen algunos proyectos medianos de tratamiento de guano de aves, de
RILES y residuos agroindustriales y en menor medida cultivos (maíz, tunas) y tratamiento
de purines. Asimismo, ocho proyectos pretenden generar energía eléctrica en vez de
quemarlo. De ellos sólo el del Relleno Sanitario Loma Los Colorados en la R.M. está
pronto a operar.

En el cuadro siguiente se muestran los proyectos de producción biogas conocidos.

Proyectos de Biogás en Etapas de Desarrollo

GENERACIÓN DE
INVERSIÓN ESTADO DEL
PRODUCCIÓN DE BIOGÁS Y SUSTRATO BIOGÁS USOS DEL BIOGÁS
PROYECTO
miles m3/año US$
RELLENOS SANITARIOS Y VERTEDEROS
Relleno Sanitario El Retamo ‐ KDM S.A 5.488 1.941.345 Generación de E. Eléctrica Factibilidad
Relleno Sanitario El Guanaco ‐ KDM S.A 10.092 2.241.307 Generación de E. Eléctrica Factibilidad
Gas Sur S.A. 10.512 2.200.000 Combustión en Antorcha Ing. Conceptual
Morrompulli Postergado
PURINES Y ESTIÉRCOL AVÍCOLA
Agrícola Tarapacá Ltda. 4.015 1.800.000 Generación de E. Térmica En Construcción
Sopraval S.A. s/i s/i Generación de E. Eléctrica Factibilidad
Generación de E. Eléctrica‐ Generación de E.
Cooperativa Eléctrica Osorno Ltda. 5 N/A** Ing. Básica
Térmica ‐ Cogeneración
SEPADE 104 185.000 Generación de E. Eléctrica En desarrollo
HBS En Construcción
Same Terminado
AGROINDUSTRIAS
Prunesco S.A. Combustión en Antorcha En Construcción
Cervecera CCU Chile Ltda. 2.190 2.000.000 Generación de E. Térmica Ing. de Detalle
Agroorgánicos Mostazal 3.483 3.500.000 Generación de E. Térmica ‐ Cogeneración Ing. de Detalle
PLANTACIONES DE TUNAS
Codelco Salvador En proyecto
Codelco Ventanas En proyecto
Conergy En proyecto
TOTAL 35.889
** La inversión está incluida en el proyecto global.

Sólo 10 de las 34 instalaciones reportadas requieren limpiar el biogás, dado que en el
resto de los casos se quema en antorchas o se utiliza directamente sin tratar. Los
principales componentes retirados son H2S, humedad y siloxanos.

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4. ACTORES RELEVANTES EN CHILE.

Los actores nacionales relevantes en el tema de biogás comprenden a investigadores
universitarios, consultores, instituciones públicas relacionadas con el tema, empresas
que producen o comercializan biogás y empresas que tienen proyectos en biogás.
Prácticamente no hay empresas proveedoras de equipos o instalaciones de origen
nacional, los que son importados.

Existen 8 grupos de investigación correspondientes a las universidades: de Concepción;
Austral, de la Frontera; de Santiago; Católica de Valparaíso; Técnica Federico Santa
María y de Chile. Esta última cuenta con dos grupos: uno en Agronomía y el otro en
Ciencias Forestales. Además, la Universidad de Tarapacá está desarrollando el diseño
mecánico e instalación de un digestor piloto. Los grupos de investigación son pequeños
y están formados mayoritariamente por académicos con doctorados o magísteres, y
cuentan con la colaboración de memoristas. Además La Fundación Chile realiza labores
de investigación y consultoría al igual que algunas de las universidades señaladas.

Se detectó 14 Consultoras con experiencia en el tema además de la Fundación Chile.
Estas cuentan con alrededor de 50 profesionales con conocimientos y/o experiencia en
el tema, varios de ellos (8) cuentan con doctorados o magísteres en temas relacionados.
La mayoría de las consultoras tiene experiencia en distintas etapas de los proyectos:
factibilidad, ingeniería, construcción y operación, pero varias de ellas se especializan en
algunos sustratos, especialmente residuos sólidos y tratamiento de aguas servidas y
riles. En el caso de los estiércoles y cultivos existen sólo experiencias de proyectos
específicos. Además, varias consultoras cuentan con el soporte de Consultoras o
proveedores de equipos extranjeros.

En el sector público, además de la CNE, los actores más relevantes son : el Centro de
Energías Renovables, CORFO, el Ministerio de Salud y los Servicios de Salud. Otros
organismos de mediana relevancia en el tema son varios organismos del Ministerio de
Agricultura (FIA, ODEPA, INDAP, INIA), la CONAMA, la SISS y las Municipalidades.

El Centro de Energías Renovables de reciente creación, tiene por objetivo promover la
investigación y desarrollo y facilitar la concreción de proyectos de ERNC. Este deberá
constituirse en un apoyo importante para el desarrollo de estas energías.

La CORFO da apoyo financiero a través de la banca privada y subsidios para la
innovación y desarrollo de proyectos. CONICYT financia proyectos de investigación
universitaria en el tema.

La CONAMA y el Ministerio de Salud tienen una relación indirecta en temas de
regulación ambiental y de saneamiento, respectivamente. Además, los Servicios de
Salud fiscalizan el cumplimiento de las normas ambientales referidas a RILES, RISOS.
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Varios organismos del Ministerio de Agricultura: FIA, INIA, ODEPA e INDAP se relacionan
con el tema del biogás proveniente de residuos agropecuarios o cultivos, pero su
actividad actual en el tema es reducida.

5. POTENCIAL DE PRODUCCION DE BIOGÁS.

Existen varios estudios que estiman el potencial de producción de biogases
combustibles en Chile pero, sus cifras globales y por sustrato presentan grandes
dispersiones. El más completo y detallado es el “Potencial de Biogás de CNE‐GTZ”.

El potencial bruto actual sin considerar cultivos energéticos sería del orden de los 2.500
millones de m3/año. El potencial factible de obtener actualmente sería del orden de los
1.170 millones de m3/año. La diferencia entre el potencial bruto y el factible se explica
principalmente por la dispersión de los sustratos y los usos alternativos de éstos.

Este potencial crecería hasta 1.807 millones de m3/año para el año 2019. Este
crecimiento se sustenta en el aumento de producción agropecuaria, agroindustrial y en
el incremento de la población.

La mayor parte del potencial corresponde al biogás que se obtendría del estiércol de
animales (aves, cerdos, vacunos), las otras fuentes relevantes son los rellenos sanitarios,
plantas de aguas servidas, RILES y agroindustrias, como e observa en el cuadro siguiente:

Estimación del Potencial de Biogás en Chile

POTENCIAL BIOGAS
Estudio GTZ‐CNE 2007 Fundación Chile 2009 Estudio UTFSM Empresa 2008 POTENCIAL ESTIMADO
SUSTRATOS
POTENCIAL DISPONIBLE POTENCIAL POTENCIAL FACTIBLE
2009 2019
MIN MAX ENERGETICO MIN MAX
MMm3/año MMm3/año MMm3/año MMm3/año MMm3/año MMm3/año MMm3/año
VERTEDEROS 84,6 135,4 82 217,3 236,9
LODOS PTAS 68,7 109,9 81 89,3 97,3
ESTIERCOL AVICOLA 561,9 605,6 686* 115,5 266,4 583,8 939,8
ESTIERCOL PORCINO 92,5 175,7 109,8 182,9 134,1 215,9
ESTIERCOL VACUNO 22 55 38,5 62,0
DESECHOS DE CULTIVOS 58,2 96,9 408 69,8 149,7 77,6 124,9
AGROINDUSTRIA 50,9 84,3 83,0 67,6 108,9
OTROS 11,1 23,7 0,0 280,6 ** 575,2 ** 17,4 21,7
TOTAL 939 1.263 1.340 576 1.174 1.226 1.807
* Incluye estiércol avícola, porcino y vacuno.
**Cultivos energéticos.

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6. USOS DEL BIOGÁS.

El biogás es utilizado directamente como combustible en bruto o previa depuración
(retiro de H2S) para uso doméstico o productivo. También se utiliza actualmente para
producir gas de ciudad y se puede depurar para convertirlo en biometano (quitándole el
CO2) el cual se podría utilizar en vehículos o para inyectarlos en la red de gas natural.

Sin embargo, el principal uso a nivel mundial del biogás es la generación eléctrica,
utilizando motores de combustión interna, para lo cual previamente se debe depurar
para retirarle el H2S y los siloxanos. Al producir energía eléctrica frecuentemente
también se aprovecha el calor de los gases de escape de los motores y/o del agua de
refrigeración, para producir vapor, agua caliente o ser utilizados en procesos, lo que se
denomina cogeneración.

Las razones del mayor uso del biogás en generación eléctrica son: los sustratos
usualmente están lejos de los centros de consumo de energía térmica (ciudades e
industrias), el costo de transportar electricidad es muy inferior al de transportar gas y
existen redes eléctricas a lo largo del país, no así de gas. Además si se requiere
localmente calor, siempre es posible cogenerar.

Por estos motivos es altamente probable que la mayor parte del biogás se destine a
generar energía eléctrica y cogenerar (80 – 90%) y sólo una fracción menor sea utilizada
directamente como combustible o biometano (10 – 20%). En todo caso la distribución
entre las diversas aplicaciones dependerá de los precios relativos de los combustibles y
la energía eléctrica, de la localización de los productores de biogás, de las distancias a las
redes eléctricas y de gas, y del nivel de desarrollo e incentivos al uso del gas vehicular.
En el cuadro siguiente se muestra la distribución del Biogás entre los principales usos
para 3 escenarios probables ∗

Destino de Energía del Biogás año 2019

Escenarios
Unidad A (a) B (b) C (c)
Generación Eléctrica GWh/año 3.252 3.072 2.892
Potencia Instalada MW 416 394 370
Producción Energía Térmica Tcal/año 1.771 2.359 2.953
(a) Supone 60% generación energía eléctrica, 30% cogeneración y 10% uso térmico
(b) Supone 50% generación energía eléctrica, 35% cogeneración y 15% uso térmico
(c) Supone 40% generación energía eléctrica, 40% cogeneración y 20% uso térmico

∗
Los escenarios fueron supuestos por el consultor sobre la base de la experiencia internacional.
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7. COMBUSTIBLES DESPLAZADOS.

Suponiendo que se aprovecha el total del potencial factible y el 85% se destina a
generar energía eléctrica, se podrían instalar equipos de generación eléctrica con una
potencia de alrededor de 400 MW al año 2019, generando unos 3.000 GWh/año. Esto
equivaldría al 4% de la producción de electricidad del SIC estimada para ese año.

De acuerdo a una simulación efectuada por el área eléctrica de la CNE para el año 2019,
la generación eléctrica con el biogás sustituiría fundamentalmente carbón (42%), gas
natural (40%), y biomasa (1%). El resto permitiría ahorrar agua embalsada.

La energía térmica obtenida de la cogeneración, más el biogás que se utilizaría como
combustible, reemplazaría especialmente petróleo diesel y gas natural, pero también
biomasa, carbón, GLP y petróleo combustible. El total reemplazado equivale a 3.600
Tcal, equivalentes al 1,7% del consumo de energía térmica del año 2008. El resultado
para los 3 escenarios anteriores se muestra en el cuadro siguiente:

Total de Energéticos Reemplazados por Biogás año 2019

Escenarios
Energético Unidad
A B C
Carbón Miles Ton 547 528 509
3
Gas Natural MMm 293 298 297
GLP Miles Ton 15 20 24
Biomasa Miles Ton 142 159 176
3
Diesel Miles m 77 103 129
P. Combustible Miles Ton 17 23 29
Hidroelectricidad GWh 553 522 492

8. EFECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES.

La captura y producción más la utilización del biogás, produciría diversos beneficios
adicionales a su uso como combustible renovable. Estos son:

• La captura de metano, gas de alto efecto invernadero, implicaría evitar unos 7
millones de ton de CO2 equivalentes, suponiendo que se aprovecha el total del
potencial al año 2019.
• El tratamiento anaeróbico de lodos de aguas servidas, RILES, purines y guanos,
genera importantes beneficios sanitarios al reducir significativamente (90%) los
patógenos presentes en dichos sustratos. Asimismo, al reducir la carga orgánica
evita la proliferación de plagas de ratones, moscas y otros insectos.
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• Los digestados resultantes del tratamiento anaeróbico pueden ser utilizados como
fertilizantes y mejoradores de suelos, dado su alto contenido de potasio, fósforo,
nitrógeno y material orgánico digestado. Esto permite el reemplazo de fertilizantes
químicos.
• Se estima una generación de empleo de unas 4.000 personas si se utilizara el
potencial total de biogás al año 2019. Esto incluye fundamentalmente personal
especializado en construcción y montaje de instalaciones, en operación y control, y
en servicios anexos tales como: consultoría, laboratorios, venta de equipos e
insumos, etc.
• Mejora de Condiciones de Vida en Zonas Apartadas. La producción de biogás en
zonas rurales alejadas de centros urbanos y redes eléctricas, permitiría mejorar la
calidad de vida de los habitantes al disponer de combustible para usos domésticos y
productivos así como generación de electricidad. También disminuiría la presión
sobre el bosque nativo y podría tener beneficios sanitarios, dependiendo del
sustrato.

9. INSTRUMENTOS DE FOMENTO.

En el país existen instrumentos de fomento para las diversas etapas del desarrollo de
biogases: investigación (FONDECYT), desarrollo (INNOVA), estudios, proyectos
(Subsidios CORFO) e inversiones (créditos refinanciados por CORFO).

En el cuadro siguiente se resumen los créditos CORFO aplicables a proyectos Biogás.
Todos estos créditos se obtienen de la Banca Comercial. En el otro cuadro se muestran
los principales subsidios otorgados por CORFO, aplicables a proyectos de Biogases.

Principales Créditos CORFO Aplicables a ERNC

ENERGÍAS
NOMBRE CRÉDITO RENOVABLES NO REGIONAL INVERSIÓN MULTISECTORIAL
CONVENCIONALES
MONTO DE VENTA ANUAL MÁXIMO USD 40.000.000 30.000.000 8.000.000 30.000.000
MONTO DE PRÉSTAMO MÁXIMO
USD 15.000.000 5.000.000 360.000 5.000.000
AUTORIZADO
PLAZO DE PRÉSTAMO años 3 a 12 3 a 10 3 a 10 3 a 10
Acuerdo con el
PERÍODO DE GRACIA meses 36 24 24
banco
% FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIÓN 85% 100% 85% 100%
GARANTÍA CORFO ASOCIADA* NO NO NO FOGAIN
*Está en trámite un fondo que garantizaría hasta un 50% del monto de proyectos de ERNC.
Todos los créditos se obtienen sólo a través de Bancos Comerciales.
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Principales Subsidios CORFO Aplicables a ERNC
MONTO DE
TOPE MÁXIMO SUBSIDIO DEL
VENTA ANUAL
NOMBRE DE SUBSIDIO ORIGEN DE SUBSÍDIO PROYECTO LÍMITE DE SUBSÍDIO
MÁXIMO
USD % USD
(1)
MISIONES TECNOLÓGICAS INNOVA CHILE 80.000 50%
PASANTÍAS TECNOLÓGICAS INNOVA CHILE 29.000 50% (1)
(1)
CONSULTORÍA ESPECIALIZADA INNOVA CHILE 55.000 50%
PROGRAMA DE DIFUSIÓN TECNOLÓGICA INNOVA CHILE 255.000 80%
NODOS TECNOLÓGICOS INNOVA CHILE 110.000 80%
PREINVERSIÓN EN ENERGIAS RENOVABLES INV. Y DESARROLLO 60.000 50% 40.000.000 Máximo 2% Inversión
ASESORÍAS ESPECIALIZADAS EN LA ETAPA
INV. Y DESARROLLO 60.000 50% ND Máximo 2% Inversión
DE PREINVERSIÓN ‐ REGIONES
PREINVERSIÓN EN LA ETAPA AVANZADA
INV. Y DESARROLLO 160.000 50% ND Máximo 5% Inversión
PARA PROYECTOS DE ERNC
PROGRAMA DE PREINVERSIÓN EN MEDIO
FOMENTO 7.300 50% 40.000.000 ND
AMBIENTE
Profesional: M$
ATRACCIÓN DE PROFESIONALES Y TÉCNICOS (2)
FOMENTO 220.000 50% ND 1000/mes
PARA LA INNOVACIÓN
Técnico: M$ 500/mes
(1)
50% para empresas con ventas > UF 100.000, 70% para las otras
(2)
70% primeros 12 meses, 50% desde mes 12 en adelante.
ND : No determina

Los montos de créditos y subsidios son apropiados para los proyectos de Biogás, pero
los créditos son de difícil acceso a través de la Banca privada. Se detectó 5 proyectos
apoyados con subsidios CORFO y uno con créditos. Prácticamente todos los proyectos
de investigación y desarrollo sobre biogás realizados por las universidades, están
financiados por el FONDECYT o INNOVA.

Además, 8 de las instalaciones que captan actualmente biogás están acogidas al
mecanismo MDL y varios más están en trámite o tienen proyectado acogerse. En el
cuadro siguiente se resume la utilización del mecanismo MDL y de los subsidios CORFO.

Utilizando Instrumentos de Fomento y MDL

UTILIZACIÓN DE
INSTRUMENTOS DE UTILIZACIÓN DE MDL
SUSTRATO UTILIZADO FOMENTO
Pretende
SI NO Acogido En trámite NO
acogerse
RELLENOS SANITARIOS Y VERTEDEROS 1 12 6 1 6 0
PLANTAS DE TRATAMIENTOS DE AGUAS 0 2 0 1 0 1
PURINES Y ESTIÉRCOL AVÍCOLA 3 3 2 0 2 2
EMPRESAS AGROINDUSTRIAS 2 3 0 0 4 1
6 20 8 2 12 4
TOTAL
23% 77% 31% 8% 46% 15%
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10. POLÍTICAS PÚBLICAS DE PAÍSES ANALIZADOS.

Se analizaron las tendencias y modelos de políticas de cinco países relevantes: Alemania,
Brasil, China, España y México. En la tabla siguiente se comparan las principales
características.
GAMMA INGENIEROS S.A. XII
Comparación de Políticas de Fomento de Biogases
Paises
Políticas
Alemania Brasil China España México
Legislación fomento ERNC Sí Sí Sí Sí Sí
Legislación específica para Biogases No* En trámite Sí Sí Sí
Política de Fomento Sí Sí Sí Sí Sí
Medidas de Fomento Específicas para Biogás o Sí Sí Sí Sí Sí
ERNC
Tarifas Garantizadas Sí, tarifado fijo Sin información Sí, con subsidio Sí, con subsidio Sí, con subsidio
Cuotas de Energía Reservadas No No No No No
Conexión Eléctrica Asegurada Sí No Sí (desde 2006) Sí Sí
Diferencia la prima por
tamaño de generador y Subsidia diferencia con
Monto Subsidio Tarifa especial No 3,5 cUS$/kWh
tipo de sustrato, desde generación tradicional.
4,51 a 6,65 c€/kWh.
Financiamiento de Hasta 30% de la
Depreciación a 1 año,
Otros incentivos Bonos cultivo, purines, programas y proyectos. Rebajas derechos de Inversión, quedando el aportes como capital
paisaje, cogeneración, Fomento de generación Aduana e IVA Estado con ese % de
de riesgo, créditos.
tecnológico, Aire. eléctrica. propiedad.
Cultivos energéticos, Desechos animales y
Estiércol y purines, Rellenos sanitarios, Rellenos sanitarios,
Rellenos sanitarios, humanos, Riles,
Fuentes de biogás más importantes P.T.A., Desechos P.T.A., Desechos
Rellenos sanitarios, P.T.A., Agroindustria. Rellenos sanitarios,
Riles. animales, Riles, animales, Riles,
P.T.A.
Generación eléctrica,
Generación eléctrica,
calefacción para cria de Generación Eléctrica, Generación Eléctrica, Generación eléctrica,
Usos de biogás más importantes energía térmica y para
animales y secar granos, Uso Doméstico inyectar a redes de GN calderas industriales.
inyectar a redes de GN
bombear agua.
Producción Total (GWh‐m3) 8 TWh/año Sin información 8 billones m3/año Sin información Sin información

Capacidad instalada total (MW) 1,6 GW Sin información Sin información 232,4 MW 38,9 MW
Crecio en 8 años, de Proyección de pasar en
4 proyectos en 1 año
1.043 a 4.099 Muy pronto para 10 años, de 23 a 83 Crecer en 5 años, de
Resultados de Políticas de vigencia de las
instalaciones y de 78 a evaluar resultados. TWh/año. Beneficios 141 a 232,4 MW.
regulaciones.
1.435 MW. Sanitarios.
* En legislación ERNC
GAMMA INGENIEROS S.A. XIII

11. ANALISIS DEL MARCO REGULATORIO.

11.1. Diagnóstico General.

Del análisis de la normativa vigente asociada a la producción, captura y uso de
biogás, se pudo constatar, en términos generales, que no existe una regulación
específica, por lo que fue necesario analizar las normas de carácter general que
son aplicables a aquellas actividades que utilizan insumos (residuos orgánicos) y
desarrollan actividades asociadas a su manejo (tratamiento, transporte,
producción de combustible y/o energía), que si contienen estatutos jurídicos
aplicables a este tipo de biocombustible.

En ese orden de ideas, se pudo distinguir aquellas normas asociadas a la
producción y captura, su transporte (fundamentalmente mediante ductos), y
finalmente su uso (fuente de energía eléctrica, o como combustible industrial,
doméstico o vehículos).

Respecto de las normas que regulan la producción de biogás, corresponden, en
lo sustantivo, a las disposiciones de carácter sanitario, urbanístico y/o ambiental
aplicables al manejo de residuos sólidos y líquidos. Su control y fiscalización se
encuentra radicado fundamentalmente en la autoridad sanitaria, la cual debe
autorizar su tratamiento y establecer las condiciones necesarias para mitigar los
impactos que éstos generan sobre el entorno. Tanto el Código Sanitario, como de
los Reglamentos complementarios analizados, se pudo advertir que su principal
objetivo es asegurar condiciones adecuadas para la salud de la población, por lo
que cualquier norma relativa al biogás, está dirigido a este propósito y no
necesariamente a su explotación.

Lo anterior implica que es posible cumplir con las normas y disposiciones
sanitarias en instalaciones que no aseguren condiciones adecuadas para la
explotación del biogás. En definitiva, no constituye un elemento que forme parte
de las exigencias sanitarias que tuvo presente la autoridad al regular este tipo de
infraestructura. Más que una barrera, hay una ausencia de regulación sanitaria
en la materia, no constituyendo un agente que fomente y promueva su
desarrollo.

En este sentido, se pudo advertir una ausencia de normas asociadas a las
exigencias sanitarias, técnicas y de seguridad específicas para la producción de
biogás en rellenos sanitarios, lodos asociados al tratamiento de aguas servidas y
manejo de residuos orgánicos en general.

Por otro lado, se pudo identificar barreras de carácter institucional, por ejemplo,
en materia manejo de residuos domiciliarios, cuya administración es entregado a
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los municipios, lo que presenta diversas deficiencias, las que sin embargo,
exceden las posibilidades del presente Estudio, ya que involucra la modificación
institucional municipal en la materia. Asimismo, las empresas sanitarias, quienes
producen los lodos provenientes de las plantas de aguas servidas, presentan las
restricciones en cuanto al objeto único de las sociedades y destino restringido de
sus instalaciones, lo que también dificulta su explotación.

La ausencia de normas específicas, también se pudo identificar para el caso del
transporte de biogás mediante ductos, el uso del biogás para vehículos, y las
instalaciones interiores, lo que dificulta o impone exigencias adicionales para el
uso del biogás para dichos propósitos.

De este modo, la principal barrera consistía en la ausencia de normas que
entregaran un marco jurídico claro a los actores públicos y privados involucrados,
lo que daba pie a posibles dilaciones por desconocimiento o bien a una
discrecionalidad poco fundada por parte de las autoridades encargadas de
aprobar o regular la producción y/o uso de este combustible. Por otro lado, fue
posible advertir algunas barreras específicas que podían ser abordados mediante
modificaciones específicas. Finalmente, existían dificultades que excedían al
ámbito del presente estudio, ya que involucraban a actividades completas, tal
como sucedía con la institucionalidad de los residuos domiciliarios y la regulación
de las energías renovables no convencionales.

La forma de abordar cada una de estas barreras, no era uniforme, las que se
pueden distinguir en las siguientes:

- 11.2. Ausencia General de Regulación en Materias Técnicas, de Seguridad y Sanitaria.

Respecto de la ausencia de regulación que en general afecta la producción,
transporte y uso de biogás, se pudo constatar correspondían a materias
asociadas a regulación técnica, de seguridad y sanitaria. En todos estos casos,
sería posible regularlo a través de la dictación de reglamentos técnicos,
considerando que la legislación vigente, cuenta con las normas que entregan
competencias a los organismos pertinentes, por ejemplo a los Ministerios de
Economía, Salud y Transportes.

Con este fin, se propone la elaboración de un reglamento general en materia de
producción, transporte y uso del biogás, lo que asegurará contar con exigencias
previamente conocidas, objetivas y que permitan anticipar tanto al inversionista,
usuario y los organismos públicas, los requerimientos específicos para el
desarrollo de este tipo de combustible, el que tiene particularidades que
justifican elaborar una regulación específica.

GAMMA INGENIEROS S.A. XV
Las materias que se estimaron relevantes regular corresponden principalmente a
condiciones técnicas y de seguridad que se deben cumplir para la producción,
transporte y uso de este tipo de combustibles. Lo anterior, sumado a las
consideraciones sanitarias y ambientales que necesariamente deben estar
presentes al momento de manejar el tratamiento de residuos.

Desde el punto de vista normativo, dicha regulación podrá desarrollarse a partir
de la dictación de un Reglamento, es decir, mediante un Decreto Supremo
suscrito por los Ministerios competentes en las materias reguladas.

11.3. Regulación en Materias Técnicas, de Seguridad y Sanitarias Específicas.

Por otra parte, se sugiere que algunas materias específicas, tales como la calidad
del combustible inyectado al sistema de gas de red, el uso del biogás para
vehículos o para instalaciones interiores de gas, sólo se modificaran aquellos
reglamentos pre‐existente que ya regula estas mismas materias, incorporando
aquellas materias propias de la seguridad en el manejo de biogás. De este modo
debieran modificarse, en lo pertinente: el Decreto Supremo N° 254 de 1995, del
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que “Aprueba Reglamento
de Seguridad de Transporte y Distribución de Gas Natural”; el Decreto Supremo
N° 55/88 del Ministerio de Transportes “Establece requisitos para el empleo de
gas natural comprimido como combustible en vehículos que indica” y Decreto
Supremo N° 66/07, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que
“Aprueba Reglamento de Instalaciones Interiores y medidores de Gas”.

11.4. Otras Modificaciones Específicas.

Finalmente, se propusieron las siguientes modificaciones específicas.

Las empresas de servicios sanitarios concesionados, en particular los referidos al
tratamiento de aguas servidas, han podido desarrollar la explotación del biogás
en la medida que la Superintendencia de Servicios Sanitarios lo ha considerado
como una actividad relacionada. Adicionalmente, esta actividad se efectúa a
través de una tercera empresa.

Sin embargo, este criterio depende de la interpretación que le ha dado a la fecha
la Superintendencia de Servicios Sanitarios, lo que ha posibilitado el desarrollo de
esta actividad.

Por ello, sería recomendable contar con un pronunciamiento formal sobre la
materia o, de considerarse necesario, explicitar en la norma dicha circunstancia,
de modo de no estar sujeto al criterio de la autoridad sobre la materia.
GAMMA INGENIEROS S.A. XVI

De considerarse útil y necesario esta modificación, ello sólo se podría efectuar a
través de la adecuación de las normas pertinentes de la Ley General de Servicios
Sanitarios, DFL Nº382 de 1989, y el DFL Nº70 de 1988 que regula el sistema
tarifario de las prestaciones efectuadas por concesionarios de servicios
sanitarios.

Por otro lado, actualmente ingresan al SEIA proyectos asociados a la explotación
de biogás por dos causales: tratamiento y/o disposición de residuos sólidos o la
generación de más de 3 MW. En el primer caso, no existe una distinción respecto
de la cantidad mínima que debiera considerarse obligatorio someter al Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental.

De este modo, se sugiere efectuar un tratamiento diferenciado para este tipo de
proyecto, en particular establecer una cantidad mínima de residuos sólidos
industriales para someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, de
modo de asegurar que cumplan con esta obligación sólo en la medida que
generan impactos ambientales de relevancia.

12. RESUMEN DE BARRERAS.

12.1. Barreras Regulatorias.

Las principales barreras normativas identificadas, son las siguientes:

• Ausencia de regulación asociada al Biogás. En general, no existe una
regulación asociada al manejo de biogás, lo que genera incertidumbre en los
actores involucrados. La regulación trata de aspectos sanitarios y
ambientales, no incorporando elementos que permitan establecer exigencias
específicas para la producción y/o uso de este combustible.

• Calificación sanitaria. Los proyectos de biogás para su emplazamiento,
deben obtener la calificación industrial en forma previa a su ejecución,
procedimiento que carece de criterios claros y objetivos para su
determinación. Esto podría implicar la imposibilidad de instalarse en ciertos
sectores sometidos a un plan regulador que no admite dicha clasificación.

• Rellenos Sanitarios. El reglamento de rellenos sanitarios no contempla
normas específicas destinadas a la explotación del biogás capturado. Su
objetivo es controlar riesgos e impactos ambientales. Lo anterior permite un
alto grado de discrecionalidad a la autoridad, lo que eventualmente podría
entorpecer o dificultar la explotación del biogás.

GAMMA INGENIEROS S.A. XVII
• Plantas de tratamiento de aguas servidas. El objeto social de las empresas
sanitarias concesionarias de recolección y tratamiento de aguas servidas es
“único”, incluyendo las demás prestaciones relacionadas con las actividades
de servicio público del artículo 5° de dicha ley. Bajo un criterio estricto, se
podría entender que no se encuentran incluidos en aquellas, las actividades
para la generación y explotación de biogás.

• Las instalaciones de las respectivas empresas concesionarias de servicios
sanitarios sólo podrán utilizarse para la explotación de biogás en la medida
que corresponda a una actividad relacionada, lo que debiera estar
suficientemente explicitado por la autoridad o la norma.

• La normativa asociada a la explotación de concesión de servicios sanitarios
desincentiva la producción de biogás ya que establecería el descuento de los
costos asociados a la infraestructura utilizada para la producción de biogás,
lo que podría afectar negativamente las tarifas que puedan cobrar las
empresas sanitarias por servicios regulados.

• Lodos de plantas de tratamiento de aguas servidas. Se observa una
ausencia de normativa que regule las condiciones de operación del manejo
de los lodos provenientes de plantas de tratamiento de aguas servidas, en
relación al manejo del Biogás. El reglamento recientemente dictado (D.S.
4./2009, MINSEGPRES), no contiene normas específicas sobre la materia.

• Transporte. El biogás y el biometano no estaría autorizado para uso de
vehículos, en tanto no corresponde a gas natural, por lo que no podría ser
suministrado en forma directa para dicho uso.

• Calificación como fuente de energía renovable en la regulación eléctrica.
Beneficio de peajes incorporado por la Ley N°19.940 a ERNC es aplicable
solamente en sistemas eléctricos de más de 200 MW, donde se haya
determinado un sistema de transmisión troncal de más de 1 nudo, situación
existente solamente en el SIC.

• Regulación tarifaria de sistemas medianos incorporadas por la Ley N°19.940
no promueve las ERNC en los planes de expansión.

• Disposiciones transitorias de la Ley N° 20.257 relativas a procedimientos
competitivos, no discriminatorios y transparentes, para la contratación del
50% de la energía ERNC requeridos para cumplir con las cuotas exigidas,
puede dejar fuera la energía de biogás propia o contratada por el generador
que debe cumplir con esa obligación, en la medida que existan otras fuentes
de ERNC con menores costos.
GAMMA INGENIEROS S.A. XVIII

En atención a lo anterior, es posible distinguir tres situaciones.

(i) Barreras específicas identificadas que afectan la producción, captura y
uso de biogás.

(ii) Ausencia de normativa para la producción, captura, transporte y uso de
biogás, el que no ha sido considerado de manera específica en nuestro
ordenamiento jurídico.

(iii) Barreras que afectan al desarrollo del biogás, que son comunes a todo
proyecto de inversión o afectan por igual a las energías renovables.

Las políticas relativas a los biogases deberán hacerse cargo de aquellas barreras
que son específicas para la producción y comercialización del biogás. Por las
características de las barreras que son comunes a otros proyectos o energías, no
es posible pretender resolverlos a partir exclusivamente de las dificultades que
afecta a este tipo de combustible.

12.2. Barreras Económicas – Financieras.

• La rentabilidad de muchos proyectos de generación y/o uso energético del
biogás es insuficiente para el nivel de riesgo percibido para este tipo de
proyectos, por ser una actividad de escaso desarrollo en el país, y por la
variabilidad del precio de la energía.
• La generación de energía está fuera del negocio central (core bussiness) de
los dueños de los sustratos (vertederos, PTAS, criadores de ganado y aves,
agricultores, etc.). Se trata de un negocio desconocido para ellos, quienes
prefieren concentrar sus inversiones en su actividad principal.
• El incentivo económico a las ERNC ha sido insuficiente para desarrollar
proyectos de generación eléctrica mediante biogás, probablemente por su
menor tamaño y mayor riesgo percibido, respecto de proyectos eólicos e
hidráulicos que han tenido fuerte desarrollo.
• El mecanismo de cuotas vigentes para la generación eléctrica con ERNC, no
se extiende al uso térmico del biogás. El biometano de uso automotriz
tampoco goza de la exención de impuesto del etanol y biodiesel.
• Escasez de capital de riesgo y dificultad para conseguir inversionistas, por el
riesgo de precio de energía y del suministro de sustrato, en especial para
pequeños productores. Los mecanismos de fomento no ayudan a compartir
dichos riesgos.
GAMMA INGENIEROS S.A. XIX
• Desconocimiento y falta de interés de bancos respecto de la producción,
captación y uso del biogás.
• El costo de las extensiones hasta la red eléctrica, y la conexión a ella,
encarecen los proyectos de generación eléctrica con ERNC, lo que afecta
especialmente al biogás, por el menor tamaño de sus instalaciones.
• Los pequeños productores de biogás en la práctica no tienen acceso al uso de
MDL, debido a que por las escalas del mercado es sólo factible para grandes
productores. (Se requiere ahorrar al menos 10.000 ton CO2/año).

12.3. Barreras Tecnológicas.

• La oferta local de bienes y servicios para el diseño, montaje, operación y
mantención de instalaciones para producir y utilizar biogás es escasa. En
general la tecnología y equipos son importados.
• La experiencia nacional se centra mayoritariamente en el diseño y captura
de biogás de rellenos sanitarios y en el tratamiento de aguas servidas y RILES.
• La experiencia en diseño y operación de instalaciones para la producción de
biogás con otros sustratos, es también escasa y está básicamente a nivel
experimental o de proyectos pilotos.
• Falta personal calificado para operar y controlar estas plantas.
• Falta equipamiento de laboratorio especializado, por ejemplo, no existen
laboratorios que puedan medir siloxanos.
• Faltan estudios sobre la capacidad de generación de biogás a partir de
diferentes biomasas.

12.4 Otras.
• En general los sustratos se encuentran dispersos y no es rentable
trasladarlos, lo que limita las economías de escala y la venta de la energía.
Además, en lugares apartados no existe infraestructura mínima para el
desarrollo de proyectos (redes eléctricas, por ej.).
• Dificultad para asegurar el abastecimiento de sustratos en el plazo que se
requiere para rentabilizar el proyecto.
• Falta de instalaciones demostrativas que permitan conocer la tecnología y
condiciones de operación a los productores de sustrato y potenciales
inversionistas.
• Faltan mecanismos de asociatividad entre productores para desarrollar
proyectos conjuntos, traspaso de información y experiencias sobre biogás.
GAMMA INGENIEROS S.A. XX

13. TEMAS CLAVES.

Los temas claves para el desarrollo de los biogases combustibles surgidos tanto de la
opinión de los actores relevantes, como del análisis de los antecedentes del estudio,
son:

• La conveniencia de establecer una política de fomento a la captura, producción y uso
del biogás, que permita articular las diversas acciones.
• La necesidad de despejar las barreras regulatorias, en especial la falta de normativas
especificas para los biogases, y la solución de diversas barreras específicas.
• La revisión de los incentivos económicos considerando el menor tamaño de los
proyectos de biogás, y su mayor riesgo.
• La dificultad de financiamiento de los proyectos de biogases, especialmente por el
alto riesgo percibido y la falta de garantías, así como la baja aplicabilidad del crédito
CORFO.
• La formación de personal calificado en todos los ámbitos de los proyectos de biogás:
diseño, construcción, operación, etc.
• El desarrollo de tecnología nacional en el tema.
• La difusión de la tecnología y potencialidades del biogás, sus beneficios y usos.

14. PRIORIDADES DE PROYECTOS.

Los proyectos potenciales de biogás son muy variados en términos de tamaño, sustratos
y desarrollo en el país. Esto hace que la probabilidad de éxito y de maduración de
diferentes tipos de proyectos sea muy diferente, por lo que las medidas de apoyo
debieran enfocarse en forma prioritaria a aquellos proyectos correspondientes a las
áreas más maduras y con mayor probabilidad de éxito, según la siguiente secuencia:

• Uso energético del biogás que actualmente se quema, especialmente en rellenos
sanitarios, PTAS y Plantas de tratamiento de RILES y purines.
• Captura o producción de biogás en instalaciones en que existe parte de la inversión,
ya ha sido realizada. Es el caso de aquellos vertederos que producen biogás, pero no
lo capturan y el de empresas en que la inversión para producir biogás sería sólo
incremental.
• Tratamiento anaerobio de otras aguas residuales y RILES.
• Producción de biogás a partir de residuos agrícolas y agroindustriales.
GAMMA INGENIEROS S.A. XXI
• Apoyo a la producción de biogás de pequeños agricultores. Sólo se justificaría para
mejorar la calidad de vida de pobladores de zonas apartadas.
• Cultivos energéticos. Se considera de menor prioridad que el aprovechamiento de
residuos existentes, dado que implica sustituir cultivos para alimentación humana y
animal.

15. RECOMENDACIONES.

• Establecer una política de apoyo específica para el desarrollo de los biogases
combustibles con énfasis en la sustitución de combustibles fósiles, que considere al
menos las materias señaladas en el punto 13.
• Dictación de un Reglamento de Producción, Transporte y Uso de Biogás que regule
las condiciones de seguridad y las condiciones sanitarias que debe cumplir toda
instalación que capture, produzca y utilice biogás
• Establecer una norma de requisitos para el biogás para el caso de su inyección en el
sistema de transporte y uso productivo o domiciliario. En el caso del uso para
vehículos, dicha norma deberá dictarse por parte del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones.
• Modificación del Reglamento de Rellenos Sanitarios el que debe estar orientado a
mejorar las condiciones de diseño y operación de los rellenos, con el fin de lograr la
captura y producción óptima de biogás en estas instalaciones. En particular se deben
revisar, entre otros, los artículos 13, 16, 49 y 55.
• Modificación del Reglamento Manejo de Lodos provenientes de PTAS el que debe
considerar el mejoramiento de las condiciones de almacenamiento de lodos para
favorecer el aprovechamiento de biogás (artículos 11 y 12).
• Modificar el criterio de ingreso al SEIA, forzando a someterse a dicho instrumento
ambiental sólo aquellos proyectos que generan impactos ambientales de relevancia.
• Analizar la conveniencia de otorgar incentivos económicos adicionales para impulsar
el desarrollo del biogás, que valoren las externalidades ambientales, sanitarias y
sociales de su utilización, considerando que el incentivo de la ley eléctrica no ha
dado frutos en el caso del biogás y que los usos no eléctricos no cuentan con
incentivos. Estos incentivos podrían ser subvenciones a las tarifas, incentivos
tributarios u otros.
• Crear un nuevo instrumento de crédito para proyectos de biogases combustibles
similar al crédito CORFO para ERNC, que incluya una garantía estatal.
• Creación de un Fondo de Inversión en Capital de Riesgo, similar a los que
actualmente financia CORFO, o bien apoyar los Fondos de Inversión actuales para
que financien proyectos de biogás.
GAMMA INGENIEROS S.A. XXII
• Fomentar la Formación y Capacitación de Profesionales y Técnicos en Biogás.
• Propiciar la Transferencia y Difusión de Tecnología para la Producción y Depuración
del Biogás, con el fin de integrar gradualmente ingeniería, equipos y servicios
nacionales en los proyectos de producción, depuración y uso de biogases
combustibles.

• Fomentar la Asociatividad entre Proveedores de Sustratos, especialmente agrícolas y
agroindustriales.
• Promover y Difundir las Alternativas de Producción y Usos del Biogás, incluyendo la
ejecución, puesta en marcha y operación de Plantas Demostrativas, la creación de
un programa de difusión, etc.

16. CONCLUSIONES.

• El potencial de producción de biogás del país es relevante, el que se estima en
1,2 x 109 m3 /año para el 2009 lo que equivale a un 2,4% del consumo bruto de
energía primaria del país. Dicha estimación se basa en diversos estudios que
presentan grandes diferencias en los potenciales por sustrato, dado la escasez de
datos reales de disponibilidad de estos y por los diferentes supuestos sobre su
aprovechamiento. El potencial debería seguir creciendo en función del
crecimiento de la actividad agropecuaria y de la población.

• El biogás presenta un bajo nivel de desarrollo en el país, que se expresa en:

• Bajo nivel de captación y producción en relación al potencial disponible
(<20%).
• Gran parte (>80%) del biogás captado es quemado sin utilización
energética.
• Escaso conocimiento y experiencia técnica en el país.

• Sin embargo se observa un creciente interés en su desarrollo de parte de las
autoridades, propietarios de sustratos, universidades y consultores.

• El Syngas prácticamente no tiene desarrollo en Chile, salvo algunas
investigaciones universitarias. Además, a nivel mundial la producción de gas de
síntesis a partir de biomasa tiene un nivel de desarrollo incipiente a nivel
comercial.

• El desarrollo del biogás presenta diversos beneficios tales como: ser un
combustible renovable, diversificar la matriz energética, disminuir la
dependencia energética, y disminuir emisiones de gases efecto invernadero y
GAMMA INGENIEROS S.A. XXIII
otros contaminantes, así como la disminución de patógenos, plagas, etc. que
genera la falta de tratamiento de desechos. Asimismo, permitiría mejorar la
calidad de vida en lugares apartados, reduciendo la presión sobre el bosque
nativo.

• La principal barrera regulatoria es la inexistencia de normas específicas, lo que
hace que se apliquen normas establecidas para otros fines, lo que no favorece al
biogás y se corre el riesgo de la discrecionalidad. Además existen algunas
barreras regulatorias específicas que afectan a algunos sustratos o usos. La
principal barrera no regulatoria es el alto riesgo percibido para los proyectos de
biogases combustibles, tanto por tener un ingreso que depende del estado de
otros energéticos, como el escaso desarrollo de la tecnología en el país. El alto
riesgo implica la exigencia de tasas de rentabilidad muy altas.

Otras barreras se refieren a la escasa oferta local de bienes y servicios y personal
calificado para el diseño, montaje, operación y mantención de instalaciones del
biogás en Chile y la escasa difusión de su potencial y usos.

• A la fecha no hay ningún proyecto de generación eléctrica operando con biogás,
a diferencia de otras energías renovables (hidráulica, eólica y biomasa). El
incentivo de la ley eléctrica a la ERNC ha sido insuficiente, probablemente por el
pequeño tamaño de los proyectos y los riesgos involucrados, en especial el
riesgo de precios.

• Asimismo, la línea de crédito para el desarrollo de ERNC también ha tenido un
bajo impacto en el desarrollo de proyectos de biogás, por escaso interés de los
bancos, altas garantías exigidas y alto costo financiero. La puesta en marcha de
una línea de garantías en tramitación podría ayudar.

• En cambio, los subsidios para investigación aplicada y estudios de preinversión
están bien concebidos y presentan un nivel adecuado de utilización.

• Los cinco países analizados: Alemania, Brasil, China, España y México, otorgan
incentivos a la producción de biogás. El incentivo más utilizado es una
bonificación a la tarifa de la energía eléctrica generada con biogás. China
destaca por el desarrollo de biogás a nivel de la Agricultura Familiar Campesina y
Alemania por el desarrollo en el sector Agrícola empresarial.

• Para lograr el aprovechamiento del recurso potencial se requiere de la acción
decidida del estado aplicando un plan estratégico que contenga un conjunto de
medidas consideradas que incluyan: eliminar las barreras regulatorias; otorgar
incentivos económicos; facilitar el financiamiento de proyectos; impulsar el
GAMMA INGENIEROS S.A. XXIV
desarrollo tecnológico, la formación de capital humano y difundir los beneficios,
tecnologías y usos del biogás.

• Es conveniente focalizar los esfuerzos en los proyectos de más fácil
implementación como el aprovechamiento del gas que se quema, y en los que
parte de la inversión ya esta realizada por razones ambientales o sanitarias.

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