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Politica Vulnerables
DIRECCIÓN DE POBLACIONES
Y PROYECTOS INTERSECTORIALES
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN 5
EL DERECHO A LA EDUCACIÓN 9
Poblaciones étnicas 16
! Marco jurídico 17
! Acciones para la atención educativa a poblaciones étnicas 18
! Aplicación de los criterios del plan de acción 19
! Seguimiento y evaluación 19
! Marco jurídico 21
! Acciones para la atención educativa a las poblaciones con necesidades
educativas especiales 22
! Aplicación de los criterios del plan de acción 24
! Seguimiento y evaluación 25
! Marco jurídico 27
! Acciones para la atención educativa de las poblaciones afectadas
por la violencia 29
! Aplicación de los criterios del plan de acción 29
! Seguimiento y evaluación 31
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
! Marco jurídico 40
! Programas de alfabetización, educación básica y media de
jóvenes y adultos 42
! Acciones para la atención educativa a jóvenes y adultos iletrados 43
! Aplicación de los criterios del plan de acción 44
! Seguimiento y evaluación 45
Habitantes de frontera 46
! Marco jurídico 47
! Acciones para la atención educativa a las poblaciones de fronteras 48
! Aplicación de los criterios del plan de acción 48
! Seguimiento y evaluación 48
! Marco jurídico 49
! Acciones para la atención educativa a la población rural 50
! Aplicación de los criterios del plan de acción 51
! Seguimiento y evaluación 51
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PRESENTACIÓN
Uno de los desafíos en materia de atención educativa es que el Estado garantice el acceso al
servicio público educativo, así como la permanencia en él, tanto de los niños y niñas como de
los jóvenes y adultos, sin distinciones de raza, género, ideología, religión o condición
socioeconómica.
Frente a ese reto, el Plan Sectorial La Revolución Educativa se propuso desde un comienzo
diseñar e implementar procesos y acciones alrededor de sus tres ejes de política: mayores
oportunidades para el acceso mediante el aumento de la cobertura, permanencia en
condiciones de mejor calidad y puesta en marcha de las herramientas y procedimientos que
aseguren la eficiencia.
Los beneficiarios directos de este plan son los colombianos que hacen parte de lo que la Ley
General de Educación identificó como las poblaciones vulnerables, personas que, por su
naturaleza o por determinadas circunstancias, se encuentran en mayor medida expuestos a
la exclusión, la pobreza y los efectos de la inequidad y la violencia de todo orden.
ATENCIÓN EDUCATIVA
A POBLACIONES VULNERABLES
La Revolución Educativa, como herramienta debe cumplir una función social acorde con las
principal de equidad social del Gobierno Nacio- necesidades e intereses de las personas, de la
nal, se ejecuta por medio de la articulación de familia y de la sociedad, y que les corresponde al
tres ejes fundamentales de política: Estado, a la sociedad y a la familia velar por la
calidad de la educación y promover el acceso a la
! La ampliación de cobertura dirigida a la misma. Es responsabilidad de la Nación y de las
creación de 1,5 millones de cupos educa- entidades territoriales garantizar su cubri-
tivos, dando especial atención a la pobla- miento.
ción más vulnerable, como un mecanismo
para asegurar mayor equidad en la distri- El Ministerio de Educación Nacional (MEN), a
bución de oportunidades. través del Plan Sectorial de Educación (2002-
2006) “La Revolución Educativa”, se ha
! La política de calidad que busca movilizar el propuesto dar especial atención a las pobla-
sistema educativo en función del mejora- ciones vulnerables, definidas como aquellas
miento de los esquemas de aprendizaje y de que, por sus diferencias socioculturales, econó-
la motivación de los niños por el acceso al micas y biológicas, han permanecido excluidas
conocimiento, para que aprendan lo que del sistema educativo.
necesitan aprender y lo sepan aplicar y
aprovechar a lo largo de su vida. Con esta Para la atención a las poblaciones vulnerables,
política, se espera que los estudiantes la actual administración se propuso dar conti-
desarrollen competencias básicas y ciuda- nuidad, consolidar y desarrollar programas y
danas que contribuyan a elevar y consolidar políticas que se venían ejecutando para su
los principios de convivencia, democracia y atención, creando la Dirección de Poblaciones y
solidaridad, buscando el continuo Proyectos Intersectoriales, que tiene como
mejoramiento de toda la comunidad educa- propósito diseñar y divulgar políticas y
tiva: estudiantes, padres de familia, docen- orientaciones que generen mecanismos
tes, directivos docentes, instituciones y cen- necesarios para brindar a estas poblaciones
tros educativos, secretarías de educación y oportunidades de acceder, permanecer y
el Ministerio. promocionarse en el servicio educativo, en
condiciones apropiadas de calidad, pertinencia y
! La política de eficiencia busca la reorgani- equidad.
zación institucional del sector educativo,
mejorando los procesos de planeación, Los lineamientos de política para la atención a
implementación, evaluación y seguimiento las poblaciones vulnerables deben propender
de la gestión en los ámbitos nacional y por el fortalecimiento de la oferta educativa de
regional. las entidades territoriales, reconociendo la diver-
sidad y heterogeneidad de las regiones y
La Ley General de Educación, 115 de 1994, territorios locales en el marco de la descen-
expresa que el servicio público de la educación tralización, y se proponen orientar las acciones
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
de las entidades territoriales, para prestar una e. Los menores en riesgo social (menores
atención educativa acertada y oportuna en el trabajadores, adolescentes en conflicto con
marco de la diversidad étnica, cultural y social, la ley penal y niños, niñas y adolescentes en
con el fin de lograr la inclusión, la equidad y la protección).
solidaridad, teniendo en cuenta las caracte- f. Los habitantes de frontera.
rísticas culturales y geográficas, los contextos g. La población rural dispersa.
socioeconómicos y las condiciones físicas y
psicológicas de estas poblaciones. Para la atención educativa a estas poblaciones,
el Ministerio ha definido diversas estrategias
El Ministerio de Educación Nacional ha con- orientadas a fomentar el acceso y la perma-
siderado como grupos vulnerables prioritarios de nencia en el sistema educativo, mejorando la
atención a: calidad de la educación.
a. Las comunidades étnicas (indígenas, afro- En este sentido, se pretende apoyar a las
colombianos, raizales y el pueblo Rom). entidades territoriales para que, a través de las
b. Los jóvenes y adultos iletrados. secretarías de educación, logren avanzar en
c. Los menores con necesidades educativas sus procesos de reorganización, asignación de
especiales (con discapacidad o limitaciones docentes, coordinación de acciones necesarias
o con talentos o capacidades excepciona- para identificar y caracterizar las poblaciones
les). vulnerables dentro y fuera del sistema, proponer
d. Los afectados por la violencia (población en orientaciones pedagógicas para elaborar y
situación de desplazamiento, menores des- adecuar currículos, implementar, identificar y
vinculados de los grupos armados al margen desarrollar modelos educativos flexibles, crear
de la ley e hijos en edad escolar de adultos herramientas pedagógicas y didácticas, definir
desmovilizados). canastas educativas, formar a funcionarios,
directivos docentes y docentes, entre otros.
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Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
EL DERECHO A LA EDUCACIÓN
“Educación para todos” es una de las metas del tradicional, sólo es posible mediante la
milenio con las que Colombia se comprometió, intervención de todos los estamentos perti-
buscando cumplir los objetivos y finalidades de la nentes: la comunidad, la familia, la sociedad en
educación para todos los ciudadanos, velando general y el Estado. Superar la exclusión exige
porque todos los niños, niñas y jóvenes, pero desarrollar los medios institucionales y sociales
sobre todo los que se encuentren en situaciones que faciliten la reinstalación en las condiciones
difíciles, tengan acceso a la enseñanza primaria más amplias posibles de la libertad individual y
de buena calidad y la terminen satisfactoria- colectiva para la construcción de la autonomía.
mente.
La Revolución Educativa está comprometida con
El derecho a la educación se desarrolla en dos el mejoramiento del sector para la educación
grandes dimensiones: a) la libertad individual institucional tradicional, pero también para
que se ejerce a través de la construcción de garantizar el derecho a las poblaciones exclui-
autonomías en el mundo de saberes y valores y das, mediante la combinación de estrategias que
b) la sociopolítica que se desarrolla en el marco amplíen la cobertura, brinden una educación
de la solidaridad, la cooperación, la justicia y el adecuada y pertinente a las particularidades de
bienestar social. Ambas dimensiones tienen un estas poblaciones y racionalidad y eficiencia en
proceso gradual acorde con el crecimiento de los la gestión de los recursos y en el buen funciona-
niños, niñas y jóvenes y buscan disminuir los miento del sector, bajo los parámetros de efi-
obstáculos para garantizar el acceso al sistema cacia institucional, descentralización administra-
educativo y fortalecer el crecimiento personal y tiva y autonomía del establecimiento educativo.
colectivo mediante la apropiación de elementos
que contribuyan al mejoramiento de la calidad de Estas estrategias se complementan con
vida. acciones que se apoyan en los avances tecno-
lógicos del internet, televisión y radio, y la
El ejercicio del derecho a la educación en las flexibilidad de los modelos y procesos pedagó-
poblaciones que, por razones específicas, han gicos que deben estar orientados a reducir la
permanecido excluidas del sistema educativo brecha de las inequidades sociales.
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
LA VULNERABILIDAD,
PRINCIPIOS PARA SUPERARLA
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Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
ARTICULACIÓN
DEL SECTOR EDUCATIVO
La acción institucional del Ministerio de Los lineamientos tienen como propósito dar
Educación Nacional (MEN) por sí sola no orientaciones específicas que permitan eliminar
garantiza la inclusión de las poblaciones a los los obstáculos institucionales que dificulten o
procesos sociales, económicos, políticos y impidan el acceso al sistema educativo de las
culturales si no se profieren acciones conjuntas poblaciones que requieren atención especial,
con otras instancias y organizaciones con inte- garantizando la pertinencia y la permanencia de
reses comunes para aportar al sector. En este los estudiantes para que culminen el ciclo
sentido, se hace necesario realizar un trabajo de educativo.
articulación interna del sector educativo entre el
Ministerio de Educación Nacional, las secre- De acuerdo con los tres ejes de la política
tarías de educación, las instituciones y centros sectorial, se presta asistencia técnica por parte
educativos, los docentes, los estudiantes y las de los equipos del MEN, a través de diferentes
familias para generar una racionalidad en la mecanismos: encuentros, foros, talleres, mesas
consecución de las metas. regionales, visitas, divulgación de documentos
técnicos, entre otros.
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Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
pertinente del servicio educativo dirigido a las comunidades. Como construcción social, son
poblaciones vulnerables en su ámbito de acción. espacios múltiples y complejos, donde se
Estos equipos deben direccionar, asesorar y conjuga la diversidad humana y una rica con-
acompañar a los establecimientos educativos en fluencia multicultural.
la atención a estas poblaciones, por medio
de la definición de objetivos, estrategias y metas, En un territorio específico, urbano o rural, son
creando indicadores de proceso y resultado y una expresión autónoma y comprometida de
estableciendo instrumentos de seguimiento y sus actores internos y de las condiciones
evaluación. Cada secretaría de educación debe donde existe. Visto desde abajo hacia arriba,
tener un plan de acción como instrumento para las instituciones y centros educativos son el
orientar y ejecutar sus programas y proyectos. primer escaño institucional de la política educa-
tiva, son el centro institucional de ejecución de
Los planes de acción para la atención a pobla- los procesos pedagógicos, los modelos educa-
ciones vulnerables deben tener en cuenta los tivos, las innovaciones y los programas de
siguientes procesos: extensión.
! Identificación del perfil y necesidades edu- Las instituciones y centros educativos deben
cativas de cada grupo poblacional enmar- promover programas escolarizados y no esco-
cado en el contexto local. larizados y la aplicación de metodologías y
modelos pedagógicos para atender las particula-
! Caracterización de los grupos de población ridades de la población en situación de
vulnerables atendidos, de acuerdo con la vulnerabilidad, según los niveles y las modalida-
matrícula del sector oficial y no oficial, e des, teniendo en cuenta que se debe garantizar
identificar aquellos que se encuentran por el ciclo completo de educación básica y media.
fuera del sistema.
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
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Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
PARA LA ATENCIÓN EDUCATIVA
A LAS POBLACIONES VULNERABLES
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
Poblaciones étnicas
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Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
respuestas incluyentes a las múltiples expre- 27, 63, 68, 70 y 243, a partir de los cuales se
siones de la diversidad con la posibilidad de terminó de instaurar el derecho de los grupos
construir nuevas alternativas educativas. étnicos a una educación más adecuada a sus
condiciones culturales y a su historia.
Para las comunidades étnicas organizadas, la
educación constituye uno de los pilares Además de lo enunciado, se cuenta con:
fundamentales para la pervivencia cultural,
situación a la que ha respondido el sistema ! La Ley 21 de 1991 - Convenio 169 de la OIT,
educativo colombiano con la oferta de una forma a través de los cuales se hacen algunas
alterna de educación más acorde con las recomendaciones y medidas por tomar frente
necesidades e intereses de estos grupos a al manejo que deben tener los Estados
través de la etnoeducación, donde se posibilita la miembros frente a las poblaciones indígenas
construcción de currículos bilingües con y tribales. Los artículos 6º, 7º, 26, 27, 28, 29,
participación comunitaria. 30 y 31 sobre educación y comunicación en
los cuales se establece que los programas y
Para garantizar el derecho que estas servicios destinados a los pueblos intere-
poblaciones tienen a la educación, el MEN viene sados deberán desarrollarse y aplicarse en
desarrollando una política de inclusión que se cooperación con estos, con el fin de res-
expresa en normas jurídicas y planes de acción, ponder a sus necesidades particulares,
para crear condiciones apropiadas y orientar a conocimientos, técnicas, historia, sistemas
las diferentes entidades gubernamentales del de valores y demás aspiraciones sociales,
orden nacional, territorial y local, como gober- económicas y culturales.
naciones, alcaldías, secretarías de educación,
instituciones y centros educativos, organizacio- ! La Ley General de Educación (Ley 115 de
nes y personas, para conseguir que la mayor 1994), que establece, en el capítulo 3º, la
parte de los niños, niñas y jóvenes pertenecien- necesidad de brindar una educación
tes a las etnias acceda al servicio educativo, pertinente a los grupos étnicos, de acuerdo
principalmente a los programas de etnoedu- con su cultura, lengua, tradiciones y fueros
cación, con los ajustes necesarios que permitan propios y autóctonos.
que ingresen, permanezcan y se promocionen
dentro de los mismos, según sus condiciones ! La Ley 70 de 1993 reglamenta el artículo 55
particulares. transitorio de la Constitución Política sobre la
ubicación y conformación de territorios
La propuesta de etnoeducación es el modelo comunales para las comunidades negras,
que se ha formulado para atender a las artículos 2º, 3º, 5º, 6º, 32, 33, 34, 35, 36, 37,
poblaciones étnicas, el cual se construye y se 38, 39, 40, 41, 43, 44, 45 y 46, en los cuales
reconstruye a partir del conocimiento y se plantea que el Estado debe reconocer y
valoración de las diferentes culturas y debe garantizar el derecho a un proceso educativo
ofrecer un componente de formación específico acorde con las necesidades y aspiraciones
orientado por los criterios de integralidad, etnoculturales de estas poblaciones.
diversidad lingüística, participación comunitaria,
flexibilidad y progresividad. ! El Decreto 804 de 1995 reglamenta la
atención educativa a estas poblaciones.
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
La atención educativa a los grupos étnicos tiene En el marco de la etnoeducación, estos proce-
como responsables directos a las entidades sos deben combinar la utilización de modelos
territoriales y a las instituciones y centros educativos flexibles (escuela nueva, aceleración
educativos, que, a través de las secretarías de del aprendizaje, etc.), la elaboración de
educación, deben proponer acciones de manera currículos propios, el diseño de materiales edu-
concertada con los representantes de las etnias, cativos en lengua materna y español y la asigna-
para lograr un mayor acceso y cubrimiento en el ción de docentes etnoeducadores concertados
sistema educativo de estas poblaciones, con las poblaciones étnicas, así como la
velando por el cumplimiento de las leyes, inclusión en los programas educativos de las
decretos y reglamentos que rigen su atención, cátedras de cada etnia, como la de estudios
garantizando la autonomía de estos pueblos, de afrocolombianos, en el área de sociales o de
manera que se les permita, entre otras, proponer multiculturalismo.
modelos de educación propia acordes con sus
formas de vida. A través de convenios con las secretarías de
educación, se puede buscar el apoyo de
El punto de partida es la identificación de las universidades regionales y centros educativos
poblaciones étnicas dentro y fuera del sistema para apoyar procesos de capacitación,
escolar y la asignación dentro de las secretarías programas de nivelación, profesionalización y/o
de educación de personas responsables del actualización, a los docentes en etnoeducación
manejo del tema etnoeducativo tanto en los que laboran con estas comunidades, según las
aspectos administrativos como pedagógicos. necesidades identificadas en cada etnia.
Igualmente, las entidades territoriales deben Las secretarías de educación deben incorporar
organizar planes y programas para el desarrollo al plan de acción, para la atención educativa a
de la etnoeducación, planes de mejoramiento en estas poblaciones, procesos de consulta y
donde ya existen y reglamentar programas de concertación (mesas permanentes o comités de
capacitación de docentes etnoeducadores, in- etnoeducación) con las comunidades o sus
volucrando a las escuelas normales superiores, representantes para definir conjuntamente los
universidades y organizaciones de reconocida criterios básicos de la etnoeducación, la selec-
idoneidad en el manejo del tema. ción de las instituciones o centros educativos y
los docentes que ofertan los programas etno-
La oferta etnoeducativa tiene como finalidad educativos, así como la identificación de estas
afianzar los procesos de identidad propios poblaciones, tanto las que se encuentran dentro
(conocimiento, socialización, protección y uso del sistema como las que están por fuera.
adecuado de la naturaleza, sistemas y prácticas
comunitarias, uso de lenguas vernáculas, for- En el desarrollo de estrategias pedagógicas, se
mación docente e investigación en todos los debe tener en cuenta:
ámbitos de la cultura) con acciones de reflexión
permanentes y construcción colectiva a partir de ! Utilizar modelos educativos flexibles para la
los proyectos educativos comunitarios (PEC), atención etnoeducativa.
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Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
Se identifican como poblaciones con necesida- cuales pueden requerir, para progresar en su
des educativas especiales las personas que aprendizaje, de medios de acceso al currículo,
presentan discapacidad o limitaciones y aquellas adaptaciones curriculares, servicios de apoyo
que poseen capacidades o talentos excepcio- especiales, adecuaciones en el contexto
nales. educativo o en la organización del aula.
Las necesidades educativas y la inclusión del Estos apoyos son concebidos de acuerdo con la
concepto de personas con necesidades edu- intensidad de la intervención que se requiere, el
cativas especiales, en el sistema educativo, se momento de la vida en que se encuentre el niño,
plantea en la actualidad como una alternativa
efectiva tanto para la comprensión del desem-
peño en el aprendizaje, como para la oferta de
servicios de carácter educativo y social, lo cual
contribuye significativamente a la construcción
de una cultura de atención a la diversidad.
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Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
directamente o mediante convenio, acciones tiva); los ritmos de aprendizaje; las necesi-
pedagógicas y terapéuticas que permitan el dades de aquellos menores con limitaciones
proceso de integración académica y social de o con capacidades o talentos excepcionales
dichos educandos. Sobre la atención de y las caracterís-ticas étnicas, culturales,
estudiantes con capacidades excepcionales lingüísticas y ambientales de cada región y
anuncia que se definirán las formas de comunidad.
organización de proyectos educativos
institucionales (PEI) especiales para su ! El Decreto 3011 de 1997, que reglamenta la
atención. Y deja planteada la necesidad de educación de adultos, establece en el artícu-
contar con unos apoyos para llevar a buen lo 9º que los programas de educación básica
término este proceso. Entre los fines y y media de adultos deberán tener en cuenta
objetivos de la educación que esta ley lo dispuesto en el Decreto 2082 de 1996.
propone para la población colombiana, están
el pleno desarrollo de la personalidad, dentro ! El Decreto 3012 de 1997, que reglamenta la
de un proceso de formación integral; la organización y funcionamiento de las escue-
formación en el respeto a la vida y a los las normales superiores, establece que éstas
demás derechos humanos, en los principios tendrán en cuenta experiencias, contenidos y
democráticos de convivencia, pluralismo, prácticas pedagógicas relacionadas con la
justicia, solidaridad y equidad, así como en el atención educativa de las poblaciones de las
ejercicio de la tolerancia y de la libertad; la que trata el título III de la Ley 115 de 1994, en
formación para facilitar la participación en las el momento de elaborar los correspondientes
decisiones que los afectan; el acceso al currículos y planes de estudio.
conocimiento, la ciencia, la técnica y demás
bienes y valores de la cultura y la formación ! El Decreto 3020 del 2002, reglamentario de
en la práctica del trabajo. Además de éstos, la Ley 715 del 2001, señala que para fijar la
es importante destacar dos elementos muy planta de personal de los establecimientos
importantes en la educación de la población que atienden a estudiantes con necesidades
con necesidades educativas especiales: la educativas especiales, la entidad territorial
formación para la autonomía y para la debe atender los criterios y parámetros
participación social. establecidos por el MEN. Además, indica que
los profesionales que realicen acciones
! El Decreto 2082 de 1996, reglamentario de la pedagógicas y terapéuticas que permitan el
Ley General de Educación, menciona que la proceso de integración académica y social
atención de la población con discapacidad y sean ubicados en las instituciones educati-
con capacidades o talentos excepcionales es vas que defina la entidad territorial para este
de carácter formal, no formal e informal y se propósito.
debe ofrecer en instituciones educativas
estatales y privadas de manera directa o ! La Resolución 2565 del 2003 establece los
mediante convenio. parámetros y criterios para la prestación del
servicio educativo a las poblaciones con ne-
! El Decreto 2247 de 1997 indica que el cesidades educativas especiales, otorgando
ingreso al nivel de preescolar no está sujeto a la responsabilidad a las entidades territo-
ninguna prueba de admisión, examen psico- riales.
lógico o de conocimientos, o a considera-
ciones de raza, sexo, religión, condición fí-
sica o mental y establece que los procesos Acciones para la atención educativa a las
curriculares se desarrollan mediante la eje- poblaciones con necesidades educativas
cución de proyectos lúdico-pedagógicos y especiales
actividades que tengan en cuenta: la inte-
gración de las dimensiones del desarrollo La educación para la población con necesidades
humano (corporal, cognitiva, afectiva, comu- educativas especiales reconoce que entre los
nicativa, ética, estética, actitudinal y valora- seres humanos existe infinidad de diferencias,
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Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
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Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
! Coordinar y concertar con el docente del nivel El trabajo en el sector educativo debe ir más allá
y grado donde está matriculado el estu- de transformar mediaciones pedagógicas o
diante, los apoyos pedagógicos que éste procedimientos administrativos, debe incidir en
requiera, los proyectos personalizados y las la conciencia y sensibilidad de la comunidad
adecuaciones curriculares pertinentes. educativa, para lograr que la atención de los
estudiantes que presentan necesidades educa-
! Brindar asesoría y establecer canales de tivas especiales sea un compromiso institu-
comunicación permanente con los docentes cional.
de los diferentes niveles y grados donde
están matriculados los estudiantes con nece-
sidades educativas especiales. Seguimiento y evaluación
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
para garantizar que los hijos en edad escolar de ! En noviembre del 2001, se expide la Direc-
los adultos que han dejado de participar volun- tiva Presidencial 6, con el fin de mejorar la
tariamente en grupos armados accedan y implementación de las políticas de atención a
permanezcan en el sistema educativo. la población desplazada y ordena la confor-
mación del Sistema Nacional de Atención
Integral a la Población Desplazada. De igual
Marco jurídico manera, se expide la Directiva Presidencial
7, en donde el Gobierno “reitera su voluntad
El marco jurídico para la población en situación de trabajar coordinada y concertadamente
de desplazamiento se empieza a configurar a con las organizaciones de carácter huma-
partir del escalonamiento de la situación de nitario a favor de la asistencia a la víctimas”.
violencia interna desde 1995 en adelante. Con el
incremento subsecuente de desplazamientos ! La Corte Constitucional ha interpretado el
masivos, el Estado reconoció de manera explí- fenómeno del desplazamiento generando di-
cita el problema y empezó a diseñar y ejecutar ferente jurisprudencia en el tema, las
políticas orientadas a su tratamiento, como: sentencias más importantes son la 1635 y la
T-025 del 2004. Esta última le impone al
! El Conpes 2804 del 13 de septiembre de Sistema Nacional de Atención Integral a la
1995, en el que se constituye el Programa Población Desplazada cumplir una serie de
Nacional de Atención Integral a la Población obligaciones con la población desplazada en
Desplazada por la Violencia en Colombia. El el cumplimiento de los nueve derechos
27 de mayo de 1997, se revisa y actualiza mínimos vitales.
este documento, dando paso al Conpes 2924
de 1997. A través del Decreto 1165 de abril de ! El Decreto 250 de febrero del 2005, por el
1997, se crea la Consejería Presidencial para cual se expide el Plan Nacional para la
la Atención Integral a la Población Des- Atención Integral a la Población Desplazada
plazada. por la Violencia, deroga el Decreto 173 de
1998 de conformidad con la Ley 387 de 1997.
! La Ley 387 de 1997, por la cual se adoptan
medidas para la prevención del desplaza- En materia de educación: la Ley 387 decreta
miento forzado, la atención, protección, en su artículo 19, numeral 10, que el Ministerio
consolidación y estabilización socioeconó- de Educación Nacional y las secretarías de
mica de los desplazados internos por la educación departamentales, municipales y dis-
violencia en la República de Colombia. tritales adoptarán programas educativos espe-
ciales para las víctimas del desplazamiento
! El Decreto 173 del 26 de enero de 1998, por por la violencia. Tales programas podrán ser de
el cual se adopta el Plan Nacional para la educación básica y media especializada y se
Atención a la Población Desplazada por la desarrollarán en tiempos menores y diferentes a
Violencia. Mediante el Decreto 489 de 11 de los convencionales, para garantizar su rápido
marzo de 1999, la Red de Solidaridad asume efecto en la rehabilitación y articulación social,
la función de coordinar el Sistema Nacional laboral y productiva de las víctimas del despla-
de Atención Integral a la Población Despla- zamiento interno por la violencia.
zada ( SNAIPD).
La circular conjunta de julio del 2000 del Minis-
! El Conpes 3057 de 1999, en el cual propone terio de Educación Nacional y la Red de Solida-
el plan de acción dirigido a mejorar los ridad Social señala que:
mecanismos e instrumentos de respuesta
institucional al fenómeno del desplazamiento. ! Las secretarías de educación departamen-
El 25 de mayo del 2001, se publica el tales, distritales y municipales ofrecerán el
documento Conpes 3115, el cual se expide servicio educativo a la población desplazada
como respuesta a la falta de resultados de la en cualquier momento del año, según el nivel
política propuesta en el Conpes 3057. educativo y la edad.
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
! Garantizar la prestación del servicio público Para el caso de los menores desvinculados de
educativo a la población desplazada por la los grupos armados e hijos en edad escolar de
violencia en los niveles de preescolar, básica adultos desmovilizados, existen varios instru-
y media. mentos nacionales e internacionales en materia
normativa que protegen los derechos de los
! Efectuar la matrícula en las instituciones niños, niñas y jóvenes en particular, para evitar
educativas sin exigir los documentos que se que participen en las hostilidades del conflicto, y
requieren a los estudiantes que no estén en otros que protegen la restitución de derechos a
capacidad de presentarlos. aquellos víctimas del conflicto armado.
modificada por la Ley 548 de 1999 y la Ley 782 del 2002 en materia
desplazamiento. de reincorporación.
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Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
Algunos aspectos que contiene esta resolu- El MEN ofrece asistencia técnica orientada a
ción son: fortalecer la capacidad de planeación, ejecución
y seguimiento en las secretarías de educación
! Los establecimientos educativos efectuarán departamentales, distritales y municipales de los
la matrícula sin exigir los documentos de entes territoriales que reciben en mayor medida
identidad ni las certificaciones de los niveles a estas poblaciones.
de escolaridad que se requieran.
! Las secretarías de educación reportarán a los Aplicación de los criterios del plan de
estudiantes que se encuentran matriculados acción
en los formatos establecidos de acuerdo con
lo establecido en la Resolución 166 del 2003. Las secretarías de educación deben apoyar a las
instituciones y centros educativos para que pue-
! Los establecimientos educativos estatales dan prestar un servicio educativo oportuno, perti-
eximirán del pago de matrícula, pensión y de- nente y de calidad en las etapas de prevención,
rechos académicos a la población escolar emergencia, retorno y reubicación de las pobla-
desvinculada y a los hijos de adultos desmo- ciones desplazadas y durante las fases del pro-
vilizados. ceso de inserción a la vida social y productiva de
las personas que se han desmovilizado de los
grupos armados, realizando acciones que les
Acciones para la atención educativa de las
permitan:
poblaciones afectadas por la violencia
Para la atención educativa de estas poblaciones, ! Identificar las necesidades y el perfil educa-
el Ministerio de Educación Nacional ha coordina- tivo de las poblaciones afectadas por la
do con las secretarías de educación departa- violencia y definir las prioridades para ser
mentales, municipales y distritales, la Red de atendidas por los diferentes programas, de
Solidaridad Social, el Ministerio de Interior y acuerdo con criterios de pertinencia.
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
! Identificar la magnitud de la demanda educa- ción afectada por la violencia, bien se trate de
tiva de población afectada por la violencia, de adultos, jóvenes o niños, o de procesos escolari-
acuerdo con las certificaciones emitidas por zados o no escolarizados, en las áreas rural o ur-
la autoridades competentes, y que estén bana.
vinculados o con necesidad de vincularse a
un establecimiento educativo. En su mayoría, las poblaciones afectadas por la
violencia se ubican en zonas urbanas, por lo que
! Inventariar la existencia de programas y pro- los modelos validados y aprobados por el Mi-
yectos escolarizados o no escolarizados y de nisterio de Educación Nacional pertinentes e
los recursos institucionales y sociales, para identificados para atender a estas poblaciones
vincular al sector educativo a las personas son: a) aceleración del aprendizaje, propuesta
afectadas por la violencia, acorde con sus que en lo pedagógico desarrolla competencias
necesidades educativas. básicas, enfatiza la lectura y el desarrollo de la
autoestima, para niños y niñas que se encuen-
! Formular las metas a corto, mediano y largo tran en extraedad y b) programa de educación
plazo pertinentes para la atención educativa continuada con metodología Cafam orientado a
a las poblaciones afectadas por la violencia alfabetizar y brindar educación básica a los
en el marco de la calidad, la eficiencia y la jóvenes y adultos a través de ciclos lectivos.
cobertura, de acuerdo con las dinámicas
locales. Adicionalmente, el MEN está desarrollando pilo-
tajes de dos modelos educativos: los “Círculos
! Crear un mapa local de la oferta institucional del aprendizaje”, como adaptación de Escuela
educativa oficial y privada como aquella dada Nueva a las características de la población en
a través de organismos no gubernamentales situación de desplazamiento y en extraedad, y el
nacionales e internacionales que optimice los modelo relacional, basado en metodologías y
recursos y las acciones. herramientas de aprendizaje innovadoras
desarrolladas por Julio Fontán y Cía. Ltda., en
! Participar en los comités departamentales y instituciones educativas de Bogotá y Medellín. El
municipales para la atención a estas pobla- modelo es pertinente para esta población ya que
ciones y consolidar equipos técnicos y peda- tiene un enfoque construccionista y sistémico,
gógicos locales que involucren e impulsen la con un plan de estudio individual que busca que
participación de los demás organismos del los estudiantes sean autónomos en sus
Estado, en cumplimiento de su responsa- procesos de aprendizaje (autodidaxis).
bilidad social.
Así mismo, y con el fin de fortalecer y cualificar el
! Seleccionar los programas y las instituciones capital humano que tiene a su cargo la atención
o centros encargados de prestar el servicio educativa de la población escolar afectada por la
educativo. violencia, es necesario brindar a los directivos
docentes y docentes de las instituciones y cen-
! Apoyar la formulación de planes de formación tros educativos herramientas de atención psico-
y capacitación a docentes que tendrán a su social que contribuyan a mejorar los procesos
cargo la atención educativa de estas pobla- pedagógicos para la atención educativa
ciones. pertinente y de calidad a esta población. Para
esto, el MEN cuenta con la propuesta pedagó-
Las instituciones y centros educativos que gica “Escuela y Desplazamiento”, la cual está
atiendan población afectada por la violencia, encaminada a la recuperación de la identidad
incluirán en el proyecto educativo institucional infantil y juvenil, a través de un trabajo
(PEI) orientaciones para la adecuada atención a pedagógico colectivo, que les permita a los
estas poblaciones. niños, niñas y jóvenes resignificar el mundo de la
vida, mediante la utilización de espacios y
Las secretarías de educación identificarán los contextos de animación y aprendizaje. También,
modelos educativos para la atención de la pobla- como complemento, el MEN forma a los maes-
30
Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
tros en temáticas relacionadas con herramientas de manera exitosa con su ambiente y lograr la
pedagógicas y desarrollo de competencias para satisfacción legítima de sus necesidades,
la convivencia. logrando en ellos actitudes de confianza,
autonomía y responsabilidad. De igual manera,
Los talleres de herramientas pedagógicas se promueve el desarrollo de competencias para la
realizan por ciclos de capacitación que com- solución y regulación de los conflictos en sus
prenden las siguientes temáticas: estudiantes, es decir, identificar conflictos y
enseñar a los estudiantes a resolverlos cuando
Derechos humanos: al abordar esta temáticas, se presentan en el aula y fuera de ella.
se capacita a docentes en temas relacionados
con los derechos de los niños y las niñas, de Promover el desarrollo de competencias per-
manera que la educación sea para los docentes sonales, es decir, lograr en los estudiantes la
un derecho fundamental que debe restituirse con superación de las secuelas tras la experiencia de
todas las garantías a esta población y a los niños la violencia. Estas competencias personales in-
en general. cluyen aspectos motivacionales, afectivos y acti-
tudinales que permiten en los estudiantes la inte-
Cultura de paz: dada la experiencia traumática riorización de valía de los derechos humanos.
por la que han atravesado los niños, niñas y
jóvenes en situación de desplazamiento, se hizo
necesario brindar herramientas a los docentes Seguimiento y evaluación
que les permitieran identificar la fuente de los
conflictos de los estudiantes y contar con meca- Las secretarías de educación con el apoyo del
nismos que contribuyan a su solución dentro y Ministerio de Educación construirán procesos de
fuera del aula. acompañamiento y evaluación en la atención a
las poblaciones afectadas por la violencia. Para
Salud sexual y reproductiva: la población en esto, podrán contratar con agentes externos e
situación de desplazamiento presenta otras difi- internos a los procesos educativos, sean del
cultades asociadas, como son el embarazo orden nacional, regional o local, con el fin de
precoz y la poca información acerca del manejo valorar la ejecución de los procesos pedagó-
de su sexualidad. En este sentido, se buscó gicos, garantizar la participación de las comuni-
brindar herramientas a los docentes que les dades y fundamentar el trabajo interinstitucional.
permitiera a los niños, niñas y jóvenes conocer Se espera que con el proceso de seguimiento y
sus derechos sexuales y reproductivos. evaluación se formulen las alternativas de forta-
lecimiento y mejoramiento continuo a los proce-
Herramientas pedagógicas: le permite a los sos administrativos, pedagógicos y operativos
docentes cualificar su rol a través de la de la educación a las poblaciones afectadas por
identificación de elementos de análisis e la violencia.
intervención pedagógica para niños, niñas y
jóvenes afectados por la violencia, con el fin de Así mismo, se definirán las secuencias de
mejorar sus procesos de enseñanza aprendi- acompañamiento del Ministerio de Educación
zaje. Nacional, la evaluación periódica de los
procesos educativos para precisar objetivos y
En cuanto al desarrollo de competencias definir prioridades, la identificación de los avan-
ciudadanas, este ciclo de talleres comprende ces, logros y dificultades en los procesos y
temáticas que permiten promover el desarrollo definición de los planes y estrategias de mejora-
de competencias sociales en sus estudiantes, es miento cuantitativo y cualitativo de la educación
decir, la capacidad o habilidad para interactuar de las poblaciones afectadas por la violencia.
31
Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
Marco jurídico
32
Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
promulgó el Convenio 138 que exige a los Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo
Estados partes diseñar y aplicar una política Infantil2.
nacional que asegure la abolición efectiva del
trabajo infantil y fije las edades mínimas de Línea investigativa
admisión al empleo. Este convenio fue ratificado
por Colombia mediante la Ley 515 de 1999, la Esta línea tiene como propósito producir
cual establece, entre otros aspectos, como edad conocimiento sobre el tema del trabajo infantil y
de ingreso al trabajo 15 años. juvenil. En ella, se elaboran caracterizaciones y
diagnósticos y se desarrollan sistemas de
Por otra parte, el Convenio 182 de 1999 sobre las información y sistematización de experiencias.
peores formas de trabajo infantil, reconoce que El sector educativo a través de las secretarías de
el trabajo infantil en gran parte es consecuencia educación debe caracterizar la población de
de la pobreza y que se soluciona con un creci- niños trabajadores e identificar las necesidades
miento económico sostenible que conduzca al específicas de esta población.
progreso social. El convenio describe como
trabajo intolerable o inaceptable, cualquiera que, Línea de políticas públicas
por su naturaleza o por las condiciones en que se
lleva a cabo, implique un perjuicio a la salud, la En esta línea se desarrollan y articulan políticas
seguridad o la moral de los niños, y busca públicas tendientes a prevenir el ingreso de
prohibir y actuar de manera urgente sobre las niños y niñas al trabajo infantil, a restituir los
peores formas de trabajo infantil. Este convenio derechos vulnerados o a proteger el trabajo
fue ratificado por Colombia en el 2001, mediante juvenil. Dentro de esta línea de acción, el MEN
la Ley 704. emprende acciones para ampliar la cobertura
educativa, a través de: a) la reorganización del
La Convención Internacional sobre los Derechos sistema educativo, mediante la mejor distribu-
de los Niños, aprobada por las Naciones Unidas ción y utilización de recursos del sistema general
el 20 de noviembre de 1989, es el marco sobre el de participaciones y b) la destinación y asigna-
cual se orienta a los países para que se ocupen ción de recursos adicionales para la atención a
de la infancia. La convención otorga al niño, niña población vulnerable.
y joven el derecho a la protección contra la explo-
tación económica o cualquier tipo de trabajo que Línea formativa
pueda poner en riesgo su bienestar. Reafirma
que los niños, niñas y jóvenes tienen los mismos Esta línea tiene como propósito sensibilizar a los
derechos que todas las personas. La Conven- funcionarios directivos docentes y docentes de
ción fue ratificada por Colombia mediante la Ley las secretarías de educación, así como a la
12 de 1991, convirtiéndola en un instrumento de comunidad educativa en general acerca de la
obligatoria aplicación y cumplimiento y en norma erradicación del trabajo infantil y busca trans-
de carácter superior, condición por la cual las formar los patrones culturales que legitiman la
diferentes instancias deben remitirse a ella problemática. Para tal fin, el Ministerio de Educa-
siempre que sus decisiones afecten o puedan ción Nacional cuenta con varias estrategias de
llegar a afectar los derechos de los niños, niñas y comunicación para la promoción, publicación,
jóvenes. consulta e intercambio de experiencias signifi-
cativas de atención a esta población y progra-
Las acciones que realiza el sector educativo para Protección Social, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de
enmarcan dentro de la política sectorial Defensoría del Pueblo, Ministerio del Interior y de Justicia, DANE,
educativa y son formuladas en concordancia con Sena; gremios de empleadores: ANDI y Asocolflores
las líneas de acción identificadas en el Comité Confederación Colombiana de ONG, Unicef y OIT-IPEC.
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
34
Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
capacitación a docentes que tienen a su cargo la sido autores o partícipes de una infracción a la
atención educativa de esta población y apoyarán ley penal y puestos a disposición de la autoridad
los procesos que orienten la labor pedagógica competente (juez de menores o promiscuo de
con esta población. familia).
Las secretarías de educación, con el apoyo del La Convención Internacional sobre los Derechos
MEN, construirán los procesos de acompaña- de la Niñez es uno de los instrumentos jurídicos
miento y evaluación de las acciones dirigidas a la dirigido a mejorar las condiciones de vida de la
prevención y atención de menores trabajadores. población infantil a través de la protección
Para esto, podrán contratar con agentes exter- integral. Fue aprobada por Colombia mediante la
nos e internos a los procesos educativos, sean Ley 12 del 22 de enero de 1991 y recoge las
del orden nacional, regional o local, con el fin de Reglas de Beijing en lo relacionado con la admi-
valorar la ejecución de los procesos peda- nistración de justicia de menores, estableciendo
gógicos, garantizar la participación de las mediante los artículos 37 y 40, derechos
comunidades y fundamentar el trabajo específicos para los niños, niñas y adolescentes
interinstitucional. Se espera que con el proceso en conflicto con la ley penal.
de seguimiento y evaluación, se formulen las
alternativas de fortalecimiento y mejoramiento Las reglas de las Naciones Unidas para la
continuo a los procesos administrativos, pe- protección de los menores privados de libertad,
dagógicos y operativos de la educación a esta aprobadas mediante Resolución 45/113 de abril
población. de 1991, tienen por objeto: “Establecer normas
mínimas para la protección de menores privados
En materia de seguimiento, se definirán las de libertad en todas sus formas, compatibles con
secuencias de acompañamiento del MEN, la los derechos humanos y las libertades funda-
evaluación periódica de los procesos educativos mentales, con miras a contrarrestar los efectos
para precisar objetivos y definir prioridades, la perjudiciales de todo tipo de detención y fomen-
identificación de los avances, logros y dificul- tar la integración en la sociedad”. En consecuen-
tades en los procesos y definición de los planes y cia, determina las condiciones esenciales en los
estrategias de mejoramiento cuantitativo y centros de detención preventiva e internamiento
cualitativo de la educación de la población en para los menores de edad en aspectos como
edad escolar trabajadora. salud, educación, registro, información y per-
sonal, entre otros.
En materia de evaluación, se definirán los
indicadores de proceso y resultado que permitan El artículo 45 de la Constitución Política de Co-
realizar ajustes en los procesos pedagógicos lombia define a los adolescentes como sujetos
como una forma continua de mejorar la calidad y de derecho y el artículo 67 hace referencia a su
pertinencia de la educación para estas pobla- educación específicamente.
ciones, que a su vez redunden en los planes de
acción regionales de los comités de política El Código del Menor (Decreto 2737 de 1989)
social y comités para la erradicación del trabajo define las situaciones irregulares bajo las cuales
infantil. puede encontrarse un niño, niña y adolescente,
así como las medidas que deben adoptarse para
brindarle tutela. El artículo 31, del mismo de-
ADOLESCENTES EN CONFLICTO creto, establece como una de las situaciones
CON LA LEY PENAL irregulares en que puede encontrarse un menor
de edad, haber sido autor o partícipe de una
Se consideran jóvenes en conflicto con la ley infracción penal y determina en el título quinto
penal a los adolescentes de ambos sexos (artículos del 163 al 219) las disposiciones
mayores de 12 años y menores de 18 que han generales, actuación procesal y las medidas
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
El Código del Menor, así como los servicios Las secretarías de educación podrán contar con
prestados por el ICBF, tienen la finalidad de el apoyo del MEN para la identificación e imple-
proteger, reeducar y brindar atención integral a mentación de modelos educativos flexibles y
aquellos niños, niñas y adolescentes que se también podrán prestar el servicio educativo a
encuentran en conflicto con la ley, de tal manera través de su oferta de programas académicos
que se restituya y garantice el pleno ejercicio de locales.
sus derechos.
Los servicios de atención prestados por el ICBF Aplicación de los criterios del plan de
para adolescentes en conflicto con la ley penal acción
se clasifican en: a) medio institucional y b) medio
sociofamiliar, de acuerdo con las medidas Las secretarías de educación, a través de sus
contempladas en el Código del Menor. instituciones o centros educativos, prestarán el
servicio educativo para los adolescentes en con-
Los servicios en medio institucional responden a flicto con la ley por medio de:
la detención preventiva a través del centro de
recepción, la etapa de observación se cumple en ! La identificación de las necesidades y perfil
centros de observación y el cumplimiento de la educativo de esta población en coordinación
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Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
con el Instituto Colombiano de Bienestar tades en los procesos y definición de los planes y
Familiar, en concordancia con las etapas o estrategias de mejoramiento cuantitativo y
medida institucional en la que se encuentren cualitativo de la educación de la población ado-
los adolescentes. lescente en conflicto con la ley penal.
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
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Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
centes, de manera que les proporcione herra- educativo, la atención integral prestada por el
mientas para brindar una atención educativa ICBF.
pertinente que contribuya en los procesos de
desarrollo, afianzamiento, seguridad y autoesti- ! El establecimiento de equipos técnicos loca-
ma durante su proceso educativo. les entre secretaría de educación y el ICBF
que permitan el análisis y mejoramiento
Por otro lado, las instituciones o centros educa- continuo de los servicios educativos pres-
tivos deben fomentar en la comunidad educativa tados a esta población.
(padres, estudiantes, comunidad, entre otros)
programas de prevención en los temas que ge- El MEN y las secretarías de educación anali-
neralmente pueden llevar a un niño, niña o ado- zarán las propuestas de formación y capa-
lescente a estar en situación irregular, de aban- citación a docentes que tienen a su cargo la
dono o peligro, haciendo especial énfasis en los atención educativa de esta población y apoyarán
padres o cuidadores a cargo de los niños. Para los procesos que orienten su labor pedagógica.
ello, es indispensable coordinar actividades con
el ICBF y otras redes de apoyo nacional o inter- En general, la integración y la dinámica de estos
nacional que intervengan en esta problemática. niños a los programas educativos deben contri-
buir en la restitución de sus derechos vulnera-
Las secretarías de educación podrán contar con dos.
el apoyo del Ministerio de Educación Nacional
para: a) implementar modelos educativos fle-
Seguimiento y evaluación
xibles, b) presentar proyectos de ampliación de
cobertura a través de la contratación del servicio
Las secretarías de educación, con el apoyo del
educativo y c) identificar la oferta local de pro-
MEN, construirán los procesos de acompaña-
gramas académicos que brinden atención edu-
miento y evaluación de las acciones dirigidas a
cativa a esta población.
garantizar la atención educativa a los niños,
niñas y adolescentes en protección. Se espera
Aplicación de los criterios del plan de que con el proceso de seguimiento y evaluación,
acción se formulen las alternativas de fortalecimiento y
mejoramiento continuo a los procesos adminis-
Las secretarías de educación, a través de sus trativos, pedagógicos y operativos de la presta-
instituciones y centros educativos, prestarán el ción del servicio educativo a esta población.
servicio educativo a los niños, niñas y adoles-
centes en protección por medio de: En materia de seguimiento, se definirán las
etapas de acompañamiento del MEN, la evalua-
! La identificación de las necesidades y perfil ción periódica de los procesos educativos para
educativo de esta población en coordinación precisar objetivos y definir prioridades y la identi-
con el ICBF, en concordancia con las modali- ficación de los avances, logros y dificultades en
dades de atención anteriormente descritas. los procesos y definición de los planes y estra-
tegias de mejoramiento de la prestación del
! La formulación de proyectos educativos para servicio educativo para la población en
la ampliación de la cobertura que permita la protección.
consecución de cupos de forma oportuna.
En materia de evaluación, se definirán los indi-
! La identificación e implementación de mode- cadores de proceso y resultado que permitan
los educativos flexibles pertinentes a las ne- realizar ajustes en los procesos pedagógicos
cesidades educativas de esta población. como una forma continua de mejorar la calidad y
pertinencia de la educación para estas pobla-
! La creación de los indicadores de proceso y ciones y que, a su vez, redunden en los
resultado de los proyectos y programas propósitos de atención integral propuestos por el
implementados para apoyar, desde el sector ICBF para esta población.
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
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Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
a) adquirir y actualizar su formación básica y fa- El proceso de alfabetización hace parte del ciclo
cilitar el acceso a los distintos niveles educativos; de educación básica primaria y su propósito
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
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Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
también puedan acceder a la totalidad de la adultos, según lo regulado por el Decreto 1528
educación básica. de julio 24 del 2002. b) Financiación: los
estudiantes de educación formal en programas
Prioridad, la superación del analfabetismo para jóvenes y adultos contarán como población
atendida para la tasación de los recursos del
Es evidente que un desafío en el país es la Sistema General de Participaciones. El Gobier-
erradicación del analfabetismo, por lo que se no Nacional definirá el porcentaje del per cápita
deben garantizar los mecanismos para que el de cada una de las tipologías que la Nación gi-
Estado en todas sus instancias cumpla efec- rará con cargo al SGP por la atención de cada
tivamente con lo establecido en el inciso 6º del joven o adulto mediante los programas de alfa-
artículo 68 de la Constitución Política, sin per- betización y educación básica y media. c) Fo-
juicio de los esfuerzos que se puedan adelantar mento a la vinculación de la empresa privada: las
para asegurar por lo menos el nivel de educación secretarías de educación departamentales, dis-
básica. Cabe recordar que el país cuenta con tritales y de municipios certificados, con el apoyo
una tasa nacional del 7,6%, que equivale a del MEN, deberán adelantar los esfuerzos
2.240.000 personas iletradas mayores de 15 condu-centes a estimular por parte de la
años de edad, lo que hace necesario que las empresa privada la dedicación de esfuerzos y
entidades territoriales, en especial las más afec- recursos en favor de la educación de jóvenes y
tadas, dispongan de las acciones pertinentes adultos, buscando que sus beneficiarios sean los
para su progresiva solución. mismos trabajadores y sus familias.
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
! Los horarios implican menor número de del conocimiento mediante el proceso del
horas presenciales en la escuela; en muchos aprendizaje.
casos, el trabajo se realiza en jornadas
nocturnas o fines de semana, atendiendo las En consecuencia, la alfabetización y la básica
ocupaciones laborales de los estudiantes. primaria deben constituir primordialmente un
proceso continuado, organizado en planes de
! Los calendarios de trabajo no dependen de estudio que fijen los logros en competencias
los calendarios escolares convencionales, básicas y ciudadanas de acuerdo con la política
puesto que se organizan según las necesi- curricular, adecuando métodos, materiales,
dades de atención educativa, a su vez deter- tiempos y horarios a las características, necesi-
minados por cambios laborales y desplaza- dades e intereses psicosociales de la población.
mientos. Los referentes de los aprendizajes básicos para
los jóvenes y los adultos iletrados son esencial-
! Los docentes requieren en la mayor parte de mente los mismos que regulan la educación
los casos una capacitación específica para el básica de los niños. Una meta en el adulto es que
adecuado manejo de los modelos. aprenda a leer y a escribir de manera clara y
comprensiva, utilizando las mismas reglas de la
! Los modelos responden a las características gramática y la ortografía para aplicarlas con
y necesidades socioculturales de aprendi- sentido y significado en su vida familiar, laboral y
zaje de estas poblaciones y cuentan con ciudadana, comunicándose mejor.
programas de capacitación docente, meto-
dología apropiada y materiales educativos De otra parte, los aprendizajes propios de la
propios, así como sistemas de evaluación y etapa de la alfabetización requieren, como todo
seguimiento. aprendizaje, una oportunidad para ser debi-
damente apropiados y llevados a la práctica.
En el país se implementan varios modelos Esto último implica que se brinde un tiempo
educativos que reúnen las propiedades antes mínimo y ciertas condiciones para ello. La prác-
descritas. Algunas entidades territoriales han tica y la praxis permitirán consolidar lo apren-
creado o adoptado sus propias metodologías. El dido, evitando que se olvide y por el contrario,
MEN ha brindado apoyo a experiencias exitosas estimulando nuevos y más complejos apren-
en este campo. Igualmente, viene realizando dizajes, lo que es posible si existe continuidad en
alianzas estratégicas con entidades como la la educación básica. Saber leer y escribir textos
Caja de Compensación Familiar Cafam, con su sencillos no es suficiente, es necesaria una
Programa de Educación Continuada, que ha adecuada comprensión y una puesta en acción
demostrado calidad, experiencia y altos niveles en la vida, así como incentivar nuevos y perma-
de eficiencia, y con algunos organismos de coo- nentes aprendizajes, en lo que se conoce como
peración internacional, para desarrollar los educación durante toda la vida. El país cuenta en
programas a mayor escala en el territorio la actualidad con nuevas alternativas compues-
nacional. tas por modelos creados especialmente para la
educación de los jóvenes y adultos, enfoques
La alfabetización no es sino la etapa inicial del pertinentes, estructura curricular, metodología,
proceso educativo formal y escolarizado en el material educativo para estudiantes y docentes y
niño, el joven y el adulto. Cuando no se da, las fases definidas para la capacitación docente, la
consecuencias causan irremediablemente evaluación y el seguimiento.
carencias o retrasos en el desarrollo personal y
social. Se trata de un proceso pedagógico que en
los niños siempre será definitivo para estimular Aplicación de los criterios del plan de
su interés por el estudio y su permanencia y que acción
le ayudará a encontrar las bases para seguir
aprendiendo por el resto de su vida. Siendo de ! Identificación de los jóvenes y adultos iletra-
tanta importancia en el niño, lo es también en el dos con disposición de vincularse al pro-
joven y en el adulto, en tanto lo inicia en el mundo yecto.
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Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
Habitantes de frontera
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
deben buscar los consensos necesarios para ! Identificar las poblaciones de fronteras aten-
tratar temas de carácter técnico-administrativo, didas y por atender, de acuerdo con la ubi-
por ejemplo, las equivalencias de grados, homo- cación en centros urbanos o en lugares
logación de títulos y certificaciones, así como dispersos y según sus características cul-
temas de carácter pedagógico: propuestas de turales, sociales y personales.
currículos binacionales, estándares de calidad y
textos escolares. ! Realizar un inventario de la existencia de
programas y proyectos escolarizados o no y
de los recursos institucionales y sociales,
Acciones para la atención educativa a las para vincular al sector educativo a los habi-
poblaciones de fronteras tantes de fronteras.
Las entidades territoriales deben reconocer, ! Formular los objetivos del plan de acción para
preservar y potenciar la pertenencia nacional de la atención de los habitantes de fronteras,
los habitantes de frontera y la integración cultural definiendo metas de corto, mediano y largo
binacional o trinacional de los grupos y de las plazo, en el marco de la calidad, la eficiencia
personas, buscando que la demanda educativa y la ampliación de la cobertura.
de la diversidad de estas poblaciones sea
atendida con una oferta pertinente. ! Delimitar las estrategias institucionales,
pedagógicas y financieras.
Con el propósito de fortalecer los procesos de
calidad y eficiencia, las secretarías de educación
certificadas de los departamentos de fronteras, Seguimiento y evaluación
con el apoyo del MEN, deben formular criterios Las secretarías de educación, con el apoyo del
para homologar los grados y los títulos de las MEN, construirán los procesos de acompaña-
personas de las fronteras de los países vecinos. miento y evaluación, en la atención a los
habitantes de fronteras. Para esto, podrán
Se deben conformar mesas de trabajo, binacio- contratar con agentes externos e internos a los
nales o trinacionales, con el apoyo de los Minis- procesos educativos, sean del orden nacional,
terios de Relaciones Exteriores y de Educación regional o local, con el fin de valorar la ejecución
Nacional, cuando sea pertinente, para identificar de los procesos pedagógicos, garantizar la
problemáticas educativas comunes y desarrollar participación de las comunidades y fundamentar
acciones conjuntas, con las poblaciones de fron- el trabajo interinstitucional y bi o trinacional. Se
teras, creando alianzas departamentales y con- espera que, con el proceso de seguimiento y
venios, a partir de las políticas de intervención en evaluación, se formulen las alternativas de
las fronteras fijadas por el Gobierno Nacional. fortalecimiento y mejoramiento continuo a los
procesos administrativos, pedagógicos y
Así mismo, se deben identificar las modalidades operativos de la educación a las poblaciones de
educativas y pedagógicas necesarias para aten- fronteras.
der a las personas que habitan en las fronteras,
implementando modelos educativos flexibles y En materia de seguimiento, se definirán las
divulgando aquellas experiencias educativas secuencias de acompañamiento, la evaluación
significativas, para la atención de estas pobla- periódica de los procesos educativos para
ciones. precisar objetivos y definir prioridades, la iden-
tificación de los avances, logros y dificultades en
los procesos y definición de los planes y
Aplicación de los criterios del plan de estrategias de mejoramiento cuantitativo y
acción cualitativo de la educación de los habitantes de
Las secretarías de educación, deberán realizar fronteras.
actividades que permitan:
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Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
Se estima que el 30% del total de la población en entidades territoriales promoverán un servicio de
edad escolar colombiana son niños, niñas y educación campesina y rural, formal, no formal e
jóvenes que habitan las zonas rurales y de difícil informal, con sujeción a los planes de desarrollo
acceso. Las cifras que sustentan el estado actual respectivos. En el artículo 65 de dicha ley se
de la educación rural del país destacan las altas determina que las secretarías de educación de
tasas de analfabetismo, los bajos niveles de las entidades territoriales, o los organismos que
escolaridad y los grandes índices de deserción. hagan sus veces, en coordinación con las secre-
Adicionalmente, los diversos estudios muestran tarías de agricultura de las mismas, orientarán el
que la población en edad escolar ingresa de desarrollo de proyectos institucionales de
manera tardía a la escuela y se presenta una educación campesina y rural, ajustados a las
vinculación temprana con el mercado laboral. particularidades regionales y locales. El artículo
66 precisa la creación del servicio social en
La prestación del servicio educativo dirigida a la educación campesina y el artículo 67 propone la
población rural debe brindar oportunidades que creación de granjas integrales, en el marco de
permitan superar los cambios económicos, es- los planes de desarrollo municipales.
pecialmente en el sistema de producción, sufri-
dos por el sector en las últimas décadas. Así El Decreto 230 del 11 de febrero del 2002, por el
mismo, es necesario que los procesos educa- cual se dictan normas en materia de currículo,
tivos brinden oportunidades que mejoren la evaluación y promoción de los educandos y
calidad de vida de sus pobladores, contribuyen- evaluación institucional, señala, en su artículo
do a disminuir los índices de migración a los 1º, que se exceptúan, para efectos de la promo-
centros urbanos. ción, las modalidades de atención educativa a
poblaciones, consagradas en el título III de la Ley
La población rural requiere de alternativas edu- 115 de 1994 y los educandos que cursen los
cativas pertinentes que tengan en cuenta carac- programas de Postprimaria Rural, Telesecunda-
terísticas geográficas, sociales y culturales, con ria, Escuela Nueva, Aceleración del Aprendizaje
el fin de acercar la escuela a las comunidades y
disminuir la brecha existente entre el campo y la
ciudad.
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Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales
Preescolar Preescolar Transición (Grado 0) Estas estrategias facilitan el ingreso de niños en edad escolar y se adaptan a sus
escolarizado condiciones de dispersión poblacional. Con la implementación de estas
y no estrategias, se busca concientizar a la comunidad sobre la importancia de la
escolarizado educación inicial. En la opción no escolarizada es fundamental el papel de los
padres de familia, quienes apoyan el trabajo del docente.
Básica Escuela 1a5 Por medio de este modelo, se ofrecen los cinco grados de la básica primaria en
Primaria Nueva escuelas multigrado con uno, dos o hasta tres maestros.
Aceleración 2 ó 3 últimos Modelo educativo que permite atender a población matriculada en extraedad o
del grados de primaria que ha abandonado la escuela sin terminar la básica primaria, que saben leer y
Aprendizaje escribir (nivelación de competencias básicas).
Básica Telesecunda- Grados 6º a 9º Modelo que utiliza la televisión con videos pregrabados como herramienta para
Secundaria ria el aprendizaje. Uno o dos maestros se encargan de ofrecer todos los grados.
Postprima- Grados 6º a 9º El modelo permite que varias escuelas vecinas o afines, formando una red,
ria ofrezcan en una de ellas la básica secundaria. Uno o dos maestros se encargan
de ofrecer todos los grados.
Básica y SER Ciclo 1: Hasta 3, Estructura el currículo con base en ciclos lectivos especiales integrados de un año
Media Ciclo 2: 4 a 5; de duración. Se implementa con base en la utilización de mediadores
(jóvenes y Ciclo 3: 6 a 7; pedagógicos, la realización de proyectos de desarrollo comunitario, el marco del
adultos) Ciclo 4: 8 a 9; PEI y procesos de acompañamiento permanente.
Ciclo 5 y 6: 10 y 11
SAT Ciclo 1: 6 a 7; Metodología que posibilita la integración de la educación con el trabajo y los
Ciclo 2: 8 a 9; procesos de organización social y comunitaria. Opera a través de grupos con
Ciclo 3: 10 a 11 horarios y calendarios flexibles, dentro del proyecto educativo institucional (PEI)
de una institución educativa.
Cafam 5 etapas: inicial, fun- Es un modelo pedagógico flexible y pertinente a las necesidades de los jóvenes y
damental, comple- adultos. Se sustenta en procesos de autoformación y aprendizajes colaborativos.
mentaria, áreas El modelo prevé un examen como diagnóstico de entrada, cuyos resultados
básicas de interés y indican la etapa en que debe iniciar cada alumno en particular. Su énfasis es
áreas avanzadas de académico y se desarrolla en el marco del PEI de una institución educativa.
interés.
Los diversos modelos cuentan con un sustento Adicionalmente, varios modelos desarrollan pro-
conceptual, una estructura pedagógica sólida y yectos pedagógicos productivos (PPP) brindan-
estrategias metodológicas para el aprendizaje. do herramientas a los estudiantes para aplicar
Se desarrollan utilizando materiales educativos los conocimientos académicos a prácticas
fácilmente adaptables a los contextos de cada laborales, preparando para la vida productiva a
zona y se acompañan de canastas educativas los estudiantes que no pueden o no quieren
que mejoran los ambientes escolares. continuar estudios superiores. Estos proyectos
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Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables
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