Las Instituciones al igual que las personas, son tan grandes como lo son

sus obras, es así que solamente cuando esas obras son excepcionales, las
instituciones y las personas, trascienden en el tiempo y permanecen
en la memoria de los pueblos.
Carlos Vega

Es por ello que la Historia del Cuerpo de Agentes de Control Metropolitano Quito, se
relaciona directamente, con la fundación española de la ciudad y con el nacimiento de
la república del Ecuador, fundiéndose con la historia del país y trascendiendo a lo largo
del tiempo.
EL CABILDO (MUNICIPIO)
El Cabildo fue un organismo representativo de la comunidad, que velaba por el
buen funcionamiento de una ciudad y tenía jurisdicción sobre el territorio de la misma.
El concejo o cabildo estaba compuesto por los alcaldes o jueces municipales y por los
concejales o regidores.
Con todo ello, el régimen municipal colonial indiano no fue una reproducción fiel
del español y por tanto, sus instituciones no fueron una copia exacta de las castellanas;
en particular por algunas causas: las enormes distancias y el aislamiento de las
localidades coloniales; la frecuente ignorancia jurídica de los conquistadores y
fundadores; la naturaleza privada y militar de la aventura conquistadora, que produce
sus propias normas y costumbres; la exoticidad del medio y de las culturas sometidas;
entre otras. Así, el viejo régimen municipal castellano decadente ya en Europa se
trasplantará a América, pero con personalidad propia.

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 Dos fueron las
competencias básicas de los primeros cabildos en América: el orden como policial local
y la administración de la vida comunal.

Otro de los objetivos fue proteger a la ciudadanía de actos reñidos con las leyes. En
este sentido, la población se unía a los oficiales como voluntarios, por tradición, y se
ocupaban por igual de efectuar rondas de vigilancia nocturna para evitar el caos, sobre
todo en época de alteración de la paz pública.

LA SANTA HERMANDAD (LA PRIMERA POLICÍA)

La Santa Hermandad fue la primera unidad militar permanente que existió en España y
una de las primeras tropas regulares organizadas. Fue creada por los Reyes Católicos en
1476 para garantizar la seguridad y mantener el orden público en todos los territorios
de la Corona. Fue concebido como cuerpo de ejército permanente en teoría, pero en la
práctica se formó para someter a la nobleza, ya que esta recurría al bandolerismo para
solucionar sus problemas financieros.

La Santa Hermandad fue instaurada en Quito el 14 de octubre de 1573 nombrándose

como sus Alcaldes a los capitanes Ruy Díaz de Fuenmayor y Diego Sandoval.
La creación de la SANTA HERMANDAD fue una medida hábil porque limitó la
jurisdicción de los alcaldes, actuó no solo contra los malhechores, sino también
contra los nobles indisciplinados.

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 La Santa Hermandad
se convirtió en un cuerpo policial y en un tribunal de justicia superior con la
finalidad de perseguir delincuentes, obligando a las autoridades a entregar a los
presos que reclamasen. Para ello, establecieron una reglamentación de delitos:
asalto de caminos, robos de muebles o semovientes en despoblado, incendios en
casas, saqueos en huertas, derramamientos de sangre, etc.

LOS ESPADEROS (LOS PRIMEROS POLICÍAS)

Para el mejor desempeño de las actividades, la Santa Hermandad, nombraba de entre
sus hombres más notables y valerosos, un grupo organizado y armado, que se
encargaban de hacer cumplir la ley y además cuidar de la ciudad llamado
LOS ESPADEROS.

CUERPO DE SERENOS DE QUITO

Con el establecimiento de la Real Audiencia de Quito, territorio que actualmente

conforma la República del Ecuador. El 31 de diciembre de 1799, el presidente de la
Real Audiencia, Don Luis Francisco Héctor Barón de Carondelet, decreta la creación del
Cuerpo de Serenos de Quito, pero nadie quería enrolarse en el Cuerpo de Serenos,
debido a su bajo sueldo y a los severos castigos internos que les imponían.

El cabildo de Quito, por disposición del Presidente de la real Audiencia, procedió a la

formación del citado grupo, el primero en su género en el actual territorio ecuatoriano,
al que se le denomino oficialmente “CUERPO DE SERENOS DE QUITO”, encargados
justamente de la vigilancia nocturna de la ciudad, para la seguridad de los vecinos,
quienes rondaban la ciudad con su grito inconfundible de “SERENO Y TODO
TRANQUILO”

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 Para el año 1814 los Serenos, tenían otros nombres; les llamaban rondas, rondines o
vigilantes nocturnos. El rondín quiteño llevaba vestimenta indígena, poncho grueso,
sombrero hasta las cejas, farol de vela, una lanza para su protección y un instrumento
musical, que entonces era el rondador y posteriormente fue el rondín y finalmente un
silbato o pito que permitía anunciar su paso por cada esquina.

EPOCA REPUBLICANA

Luego de la Independencia de la Real Audiencia de Quito el 24 de mayo de 1822, el

territorio fue integrado a la República de Colombia, creándose el Distrito del Sur
dividido en tres departamentos: Quito, Guayaquil y Cuenca.
Existía un Grupo llamado Policía, conforme el reglamento de Policía de Colombia más
conocido como reglamento de Policía del libertador fue expedido el 22 de diciembre de
1827 por el libertador Simón Bolívar que tenía los siguientes grados:
Jefes de Policía, Jueces de Policía, Comisarios, Supervigilantes, Gendarmes, Celadores.
En virtud de la separación del Ecuador de Colombia, el Congreso del Estado del
Ecuador le encarga la creación del reglamento de Policía al departamento de
Guayaquil, el cual no fue aprobado debido a su carácter hostil y vejatorio conforme lo
establece el Primer Registro Auténtico Nacional de 1830 según el decreto legislativo
del 23 de marzo de 1830, en la Página 312, en el que se indica que El Congreso
Constitucional del Estado del Ecuador considerando:

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 1.° Que los reglamentos de policía formados por los concejos municipales a virtud de
los dispuesto en el Art. 56 de la Constitución, no han podido aprobarse por su
trascendencia a introducir un sistema contrario a nuestras instituciones.
2.° Que es necesario se fijen bases para que sobre ellas se formara y evite que la policia
tome un carácter hostil y vejatorio como en Guayaquil, cuyas relaciones se han dejado
ir en el Congreso.
Decreta:
Art. 1° Los Concejos Municipales de las capitales de departamentos formarán de
acuerdo con los respectivos… (Palabra ilegible)…el reglamento particular de policía que
debe regir en cada uno.
Art. 2° No tendrá otra intervención la policía que la que le atribuyen las leyes con
respecto a la educación, comodidad, ornato y salubridad pública.
Art. 3° La policía queda a cargo de los concejos municipales bajo su inmediata
inspección i responsabilidad.

La vigencia del reglamento de policía del libertador al menos en nuestro territorio,

termino el 13 de mayo de 1830, cuando una asamblea integrada por los personajes
más representativos de la ciudad, proclamó en Quito el establecimiento de la
república del Ecuador, encargando el mando de ella al Gral. Juan José Flores.

En el primer período presidencial, mandato del Gral. Juan José Flores no se dejó muy
resuelto el aspecto policial y como fácilmente se puede deducir de lo expuesto, la
Policía a esa fecha no era una institución nacional, pues su acción no sobrepasa los
linderos del departamento de Quito, por lo que continuaba siendo la Policía del Cabildo
Quiteño.
Según consta en los Libros de Cabildo, en la Sesión del Congreso del Estado del Ecuador
del día 22 octubre de 1832, se registra que: “por lo que el Congreso debe insistir en
que el nombramiento de Comisarios pertenece á los Concejos Municipales, pues
que deben desempeñar sus funciones bajo su inmediata inspección: que se devuelva
el reglamento para que lo reforme aquel Concejo, quedando á su cargo la policía,
entre tanto, conforme á la ley de once de marzo de veinticinco, en lo que no se
oponga á la de veintisiete de Setiembre de treinta , y que no se cobren otras rentas
del ramo que las establecidas antes de publicarse el reglamento del General Bolívar.

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 Al asumir la presidencia
Vicente Rocafuerte en el año 1835, restablece la Policía al mismo estado que se
encontraba en 1830, de todas maneras se preocupa que la Policía adquiera los más
altos niveles de eficiencia y servicio dictando la Ley de Régimen Político y
Administrativo. En ella se fijan como funciones de los Consejos Municipales, el cuidar
de la Policía de Seguridad, Salubridad, Comodidad y Ornato.
Posteriormente a finales de la década de 1890 a los Serenos de Quito se les llamaría
CELADORES MUNICIPALES, y se ocupaban no solo del control de las labores de la
higiene sino también de la seguridad de los vecinos; por este tiempo, los habitantes de
la ciudad utilizaban en sus casas unas pequeñas cerraduras que brindaban seguridad y
protegían las propiedades de los ciudadanos;
Para ese entonces la Policía era una sola Institución que estaba dividida básicamente
en dos grupos; Los Celadores Municipales encargados de la Salubridad, Comodidad y
Ornato y Los Gendarmes Municipales encargados del Orden y la Seguridad. Estos dos
grupos, presentaban continuas diferencias y fricciones ya que de acuerdo a las
autoridades de turno, se les asignaban las mismas funciones y actividades sin ninguna
diferencia.
El 14 de noviembre de 1894, el ministro del Interior le dice al gobernador de Pichincha
que “Por razones de conveniencia y a fin de evitar las múltiples dificultades que se
suscitan frecuentemente en la Policía (que continuaba a cargo del Municipio del
Cabildo), entre los Celadores de Higiene y Salubridad y los Gendarmes de Orden y
Seguridad, ya que se encontraban juntos en un mismo establecimiento; desea el Jefe
de Estado se pongan de acuerdo con el Consejo Municipal de Quito para que arbitre las
medidas que crea conveniente a fin de llevar a cabo la separación de los dos grupos”.
Pero al parecer la gestión no dio resultado y el ministro ordeno al gobernador con
fecha 7 de enero de 1895 “que disponga al Ilustre Consejo Municipal del Cabildo de
Quito, para que separe a los dos Grupos y que uno de los dos salga de la casa que
ocupaban en un costado del convento de San Francisco, ubicado en las calles Cuenca y
Mideros, la orden fue cumplida y días más tarde, Los Celadores de Higiene y Salubridad
(Policías Municipales), abandonaron el local que compartieron por muchos años con
los Gendarmes de Orden y Seguridad (Policía Nacional).
En (1901) el municipio les entrega por primera vez a los Celadores Municipales una
dotación uniformes y cuando la gente se dio cuenta que esos Celadores Municipales
con sus uniformes se encargaban de cuidar y dar seguridad a las personas y sus bienes,
lo que hacía reminiscencia a la función que daban unas cerraduras o albabas pequeñas
conocidas también como chapas y también se dieron cuenta de que recorrían los
barrios y sus calles por lo que comenzó a llamar a los Celadores Municipales,
"CHAPITAS DE RONDA” por eso en ese entonces, era un reconocimiento que posterior
se convirtió en un apelativo ofensivo.

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 A fines de 1920, se les
da la denominación de "POLICÍAS MUNICIPALES".

Policías Municipales Vacunando a niños indígenas

Fuente: Actas del Concejo, diciembre de 1940, f. 0081.

Según la ordenanza Nº 0271 dictada el 21 de octubre de 1924

Cada Policía usará el arma y uniforme que el Concejo determine. Es decir en esta época
la Policía Municipal era armada porque participaba directamente en el control del
orden público. Además, se le encarga al Comisario de calles y salubridad, el servicio
contra incendios y se dispone la creación del Cuerpo de Guardianes Bomberos de la
Policía Municipal, que se compondrá de cuarenta plazas con las asignaciones señaladas
en el presupuesto.

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 Fuente: Gaceta Municipal No.9, Año XII, enero de 1926, págs. 163-
165, AMH.

Estos agentes a más de los servicios que corresponden según Ordenanza de la Policía
Municipal, son los llamados a prestar auxilio y el servicio que requieran las propiedades
en caso de siniestros.

En febrero de 1949 se crea la Policía de Tránsito Municipal, quienes eran parte de la

Policía Municipal pero trabajaban en la Comisaría de Calles, se encargaban del control
del tránsito vehicular. Desde este entonces se inicia el control vehicular, designando
sitios específicos para el estacionamiento de las carretas y los pocos automotores que
tenía la ciudad.

El 27 de diciembre de 1993 debido a la Ley de Régimen para el Distrito

Metropolitano de Quito la Policía Municipal cambia de nombre a
Policía Metropolitana de Quito.

En ese mismo año se inicia un proceso de profesionalización de la

Institución y un grupo de Policías hasta ese entonces Municipales son
enviados a la Escuela Superior de Policía Gral. Alberto Enríquez Gallo
para ser formados como Oficiales de la Policía Metropolitana de Quito.

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 El 18 de diciembre del 2003, se crea el sistema de estacionamiento Rotativo tarifado
Zona Azul, cuyo control queda a cargo de la Policía Metropolitana de Quito, como se

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 establece en los
Artículos 14 y 19 de la Resolución de Concejo No. 455, que en su parte medular dice:
“Control.- La Policía Metropolitana de Quito realizará diariamente el control de uso de
la Zona Azul, con la finalidad de que en el ámbito de su competencia

cumpla y haga cumplir las leyes, ordenanzas, reglamentos y disposiciones de las

autoridades municipales competentes…”.
Incumplimiento de la regulación: La sanción por infringir sobre el funcionamiento de
Zona Azul, conforme lo establece la Ordenanza Metropolitana No. 0221, equivale al 10
% de la Remuneración Básica Unificada (RBU), sin perjuicio del pago generado por el
tiempo de permanencia vehicular en los estacionamientos de “Zona Azul”.
El equipo de control de Policía Metropolitana, inmovilizará el vehículo en caso de
identificar que haya excedido el tiempo de permanencia autorizado o en caso de
encontrarlo estacionado en Zona Azul sin tarjeta.

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 El 09 de marzo del 2011 con la aprobación de la Ordenanza No. 334 la Policía
Metropolitana se hace cargo del Tránsito en el Distrito Metropolitano de Quito.

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 A partir del 19 de diciembre del 2017 la Policía Metropolitana, conforme el Código
Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público COESCOP, cambia a
Cuerpo de Agentes de Control Metropolitano Quito.

La historia se sigue escribiendo…

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 Licenciado Carlos Vega
INSPECTOR 2 C.A.C.M.Q
CUERPO DE AGENTES DE CONTROL

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