Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Capitalizacion Del Proyecto Wangki PDF
Capitalizacion Del Proyecto Wangki PDF
Refugiados en la Mosquitia
Nicaragüense
CAPITALIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DEL PROYECTO
WANGKI (REGIÓN AUTÓNOMA DEL ATLÁNTICO NORTE,
NICARAGUA, 1991—1997)
Marc Janssens
A Francis, quién me acompaña desde muchos años en los momentos de “buenas” y de
“malas”, y gracias a quién me enamoré de este rincón olvidado de Nicaragua que es
Waspam y su río Coco, ¡el Wangki!
Mis agradecimientos a Olivier Bribosia, de la consultora belga TRANSTEC, por haberme dado la
oportunidad de trabajar en el Proyecto Wangki, y por el apoyo recibido durante la primera fase de
redacción de este libro.
Mis agradecimientos también a Edgar González y Mario Portillo, ambos compañeros de trabajo y
amigos guatemaltecos, que tuvieron la gentileza de ser los primeros “lectores externos” de esta
publicación. Sus observaciones y comentarios me ayudaron durante la segunda fase de redacción.
Contacto
PREFACIO
“...Algo que seguramente esperan los habitantes del Río Coco es el regreso del Proyecto Wangki. Eso
es como un Mesías para el mayangna y el Miskito.
El proyecto de la Unión Europea dejó importantes adelantos de desarrollo en su primera etapa, ahora
promete volver con una inyección de cinco millones de dólares en tres años para los 85 mil habitantes
de esta región.”
Estos dos párrafos finalizan un artículo publicado hace algunos años en el diario La Prensa de
Managua1. Sin llegar a decir que el Proyecto Wangki, entre 1991 y 1997, fuera el Mesías de los
Miskitos y mayangnas, sin embargo dicho proyecto de reinstalación de Refugiados, financiado por la
Unión Europea y ejecutado por el Gobierno de Nicaragua, representó efectivamente un adelanto
importante en el largo y difícil camino de las comunidades indígenas del municipio de Waspam hacia el
desarrollo sostenible.
El “regreso” se cristalizó más tarde de lo previsto... El nuevo “Proyecto Waspam”, segunda etapa del
apoyo otorgado por la Unión Europea a esta región deprimida de Nicaragua, se inauguró en abril 1999
y finalizó sus actividades unos tres años después. ¿Qué quedaron de estas dos intervenciones? ¿Qué
tanto habrán contribuido al proceso de desarrollo del municipio de Waspam?
El momento es pues oportuno para capitalizar la experiencia de este proyecto de reinstalación de
refugiados en la Mosquitia nicaragüense, lo que constituye el primer objetivo de esta publicación. Sin
embargo, nuestras intenciones van más allá del contexto particular de Waspam, de la RAAN y de la
misma Nicaragua. Se quiere presentar antes de todo la fotografía de un proyecto “Refugiados”,
financiado por la Comisión Europea, que tuvo la particularidad de apoyar a poblaciones indígenas. Se
trata igualmente de hacer resaltar la lógica de continuidad de este tipo de proyecto, ubicándolo
precisamente dentro de una secuencia lógica hacia un desarrollo sostenible.
Nos proponemos finalmente sacar algunas enseñanzas y conclusiones que podrán ser útiles para otros
proyectos similares, no solamente en América Central, sino también en Latinoamérica y en otras
partes del mundo. En efecto, consideramos que existen conceptos y experiencias válidos para todo
tipo de proyecto de desarrollo rural en zonas aisladas. En este contexto, el libro puede ser útil a los
profesionales del desarrollo humano, tanto nacionales como “externos”, a los políticos preocupados en
mejorar las condiciones de vida de las poblaciones meta, a las consultoras prestadoras de servicios y
proveedoras de recurso humano, a los estudiantes interesados en temas de desarrollo rural local...
La redacción de este libro inició en el año 1998 y finalizó... en este mes de junio 2003. En realidad, la
primer etapa del trabajo se hizo entre 1998 y 1999. Hubo después un “descanso”, el cual fue
ciertamente beneficioso para reflexionar sobre el contenido. La segunda etapa del trabajo arrancó
durante el segundo semestre del año 2001 y dio a luz a diferentes cambios y mejoras.
Los cinco primeros capítulos fueron redactados desde el inicio aunque experimentaron cambios en el
transcurso del tiempo. El primer capítulo, “Los Proyectos Refugiados financiados por la Comisión
Europea en Centroamérica ”, se refiere evidentemente a una situación de aquel momento, en una
1
“En Waspán esperan al mesías económico”. Artículo de Luis E. Duarte, publicado en el suplemento “Enfoque” del diario La
Prensa del sábado 31 de octubre de 1998.
2
época durante la cual esos proyectos constituían una cara bien visible de la cooperación de la Unión
Europea con América Central.
El sexto capítulo, “La Fase “Post-Wangki”: Posibilidades y limitaciones ”, quiso inicialmente dar
orientaciones y propuestas con miras a la implementación del “Proyecto Waspam”. Teniendo en
cuenta que este último proyecto también finalizó, se realizaron ajustes significativos.
El séptimo y último capítulo, “Nuevas orientaciones de la Comisión Europea para su cooperación al
desarrollo ”, dedicado a la reforma de la gestión de la ayuda externa de la CE, se redactó durante el
mes de junio 2003 y en septiembre/ octubre 2004.
Llegó el momento de poner un punto final a la redacción de esta obra, aunque siendo conciente de sus
deficiencias. Pero como se dice, la perfección no existe en este mundo y ya es necesario dar vida al
libro, difundiéndolo, esperando que esta humilde contribución, este pequeño granito de arena, llegue
a donde tiene que llegar, dando fruto en algún lugar, en alguna mente... Me queda solamente recordar
una vez más a todos los trabajadores del Proyecto Wangki, hombres y mujeres, que me acompañaron
y apoyaron durante esos años. Gracias a ellos.
Como es de costumbre y necesario en este tipo de circunstancias, no omito manifestar que las
opiniones expresadas en esta publicación son de responsabilidad exclusiva del autor.
Marc Janssens
Cuenca, Ecuador, 6 de octubre de 2004
EL CONTEXTO
Desde muchos años, la Unión Europea ha dedicado recursos importantes para encarar con seriedad el
problema de los refugiados y desplazados2 a través el mundo. Esas acciones se realizan generalmente
en estrecha colaboración con las agencias de las Naciones Unidas (ACNUR, PMA), organismos
internacionales como la Cruz Roja, y ONGs como Oxfam, MSF... La Comisión Europea es la encargada
de ejecutar la política comunitaria en la materia, mediante un planteamiento coherente y global del
problema. El propósito no es solamente resolver necesidades humanas inmediatas sino también
contribuir a una solución definitiva, adaptando en el curso del tiempo el tipo de ayuda más adecuado.
En efecto, la interdependencia entre la ayuda humanitaria y el apoyo al desarrollo forma parte de la
política general de la Unión Europea.
En América Latina, la mayor parte de la acción comunitaria estuvo dirigida a los países de América
Central que fueron afectados por los conflictos: Nicaragua, Guatemala, Honduras, El Salvador, Costa
Rica, y México. El problema de los refugiados centroamericanos se debe a la insurrección y a la
guerra civil, que han forzado a la gente a abandonar sus hogares para buscar refugios en países
vecinos o en otras partes de sus propios países. Los países centroamericanos directamente
afectados por los conflictos eran tres: Guatemala, El Salvador, y Nicaragua. Sin embargo, los flujos
de refugiados afectaron igualmente a otros países: México (desde Guatemala), Belice (desde
Guatemala y El Salvador), Honduras (desde El Salvador y Nicaragua), y Costa Rica (desde
Nicaragua)(COMISIÓN EUROPEA, 1997).
A finales de los años ‘80, la iniciativa del grupo Contadora permitió imponer paulatinamente la vía
negociadora. Con miras a fomentar la democratización de la región, la Unión Europea se comprometió
a un diálogo político global. Es así como se instauró el Diálogo de San José (Costa Rica), donde tuvo
lugar la primera reunión ministerial en 1984.
En agosto de 1987, los cinco presidentes centroamericanos3 suscribieron los Acuerdos de Esquipulas
II. Este plan de paz incluye una serie de principios y compromisos en favor de los refugiados y de las
personas desplazadas, así mismo establece un procedimiento para lograr la paz firme y duradera en
la Región. En apoyo a dicho acuerdo, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó
unánimemente el mismo año las resoluciones 42/41 y 42/204, en las cuales se insta a la comunidad
internacional a que aumente la asistencia técnica, económica y financiera a los países
centroamericanos.
En Mayo ‘89 se llevó a cabo, en Guatemala, la primera Conferencia Internacional sobre Refugiados
Centroamericanos –CIREFCA- dedicada a la problemática de los refugiados en América central. En
2
Refugiados: los que se han visto obligados a buscar refugio en otro país por diferentes problemas en sus países de origen
(perseguidos, sus vidas en peligro...). Desplazados internos: los que abandonaron sus hogares y buscaron refugio en otro lugar
de su propio país.
3
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, y Costa Rica
4
dicha reunión, se firmó la Declaración y Plan de Acción Concertados en favor de los refugiados,
repatriados y desplazados centroamericanos. Posteriormente, dos reuniones CIREFCA
suplementarias se llevaron a cabo: en Nueva York (Junio ‘90), y en México (Junio ‘94). Como
resultado concreto de estas reuniones y en el caso específico de Nicaragua, la CE implementó
durante el período “1991-1998”, una decena de proyectos de las líneas “Refugiados” y
“Rehabilitación”, la gran mayoría de ellos ubicados en la zona norte del país.
En este contexto centroamericano, la contribución al proceso de pacificación en la región
constituyó, sin duda alguna, un objetivo prioritario de la Comisión Europea.
Fases Post-Emergencia
Acciones de Rehabilitación y
Reconstrucción
Línea “Rehabilitación”
Las acciones llevadas a cabo en el marco de “ECHO” tenían teóricamente una duración limitada en el
tiempo y eran de carácter esencialmente humanitario. Al contrario, los proyectos implementados
durante las fase “post-emergencia” y de “desarrollo” se planificaban y se ejecutaban con una visión
de largo plazo.
financiados por la CE. Correctamente aplicado, este sistema de gestión en forma conjunta y solidaria
tiene diversas ventajas, siendo una de ellas el consenso en la toma de decisiones (ver encarte).
Con el propósito de favorecer la coordinación interinstitucional y la coherencia del Proyecto con los
planes de desarrollo en el ámbito nacional y local, asimismo encontrar las necesidades reales de los
beneficiarios, la CE contemplaba la existencia de un Comité Consultivo, presidido por la contraparte
nacional. Este comité, como su nombre lo indica perfectamente, tenía un carácter consultivo,
encargándose de emitir recomendaciones, pero sin involucrarse en el manejo corriente del Proyecto
(COMISIÓN EUROPEA, 1995).
El seguimiento y la evaluación de los proyectos merecen una atención particular por parte de los
servicios de la Comisión, y constituyen al mismo tiempo una de las líneas directoras principales en
materia de ejecución de éstos (COMISIÓN EUROPEA, 1993). La CE considera que es
responsabilidad de la Unidad de Gestión establecer su propio sistema de monitoreo interno. En la
mayoría de los proyectos “Refugiados” o de “Rehabilitación”, el seguimiento es asumido directamente
por la propia Unidad de Gestión, aunque de igual forma en el marco de estas fases “post-emergencia”,
la creación de una estructura especializada es más conveniente, tal como se comenta en el capítulo 3.
7
Finalmente, hay que resaltar la importancia otorgada por la CE al desarrollo humano sostenible,
incluyendo aspectos de relevancia como son: la protección del medio ambiente y de los recursos
naturales, así mismo la integración de la mujer en las diferentes etapas del ciclo del proyecto. Ambos
constituyen prioridades de largo plazo de la cooperación financiera y técnica comunitaria, siendo
además política de desarrollo de la UE solicitar a los proyectos que dediquen una atención especial a
los aspectos de género.
8
fue identificada como siendo el conjunto de las comunidades indígenas Miskitas ubicadas a orillas del
río Coco, incluyendo así a la población local que fue igualmente víctima del conflicto pero que no se
movió de su lugar de origen... El objetivo principal del Convenio era “...garantizar el
autosostenimiento de las poblaciones beneficiarias.” Para lograrlo, el proyecto tenía diversos
objetivos específicos, entre ellos:
la construcción y rehabilitación de infraestructuras sociales, tanto de educación (escuelas
rurales) como de salud (dispensarios, letrinas...);
la rehabilitación y desarrollo de la capacidad agropecuaria;
la creación de las condiciones socio-productivas y organizativas necesarias permitiendo el
fortalecimiento y desarrollo de las comunidades en su conjunto;
el mejoramiento de la capacidad de gestión de las instituciones y organizaciones de base y de
las comunidades...
Estos objetivos ponen perfectamente en evidencia dos “orientaciones” nítidas: de una parte el apoyo
a la reinstalación de las poblaciones afectadas, y por otra parte, la reactivación económica, ubicando
de esa manera este tipo de proyectos en un nivel intermedio entre la emergencia y el desarrollo.
En septiembre ‘91, el
proyecto “Wangki4” inició
su accionar en el municipio
de Waspam en un contexto
regional muy difícil,
resultado de las heridas de
la década anterior y de las
relaciones particulares
entre las autoridades de la
RAAN y el gobierno
central. Es así como
algunos hechos de violencia
afectaron directamente al
proyecto: en febrero ‘92,
un grupo de desmovilizados
Miskitos tomó Waspam a la
fuerza, sustrayendo
En el centro, Jaime Chow, primer codirector nacional (Foto Proyecto
algunos equipos de las
Wangki)
oficinas del proyecto.
Sin embargo, estas situaciones conflictivas fueron resolviéndose y el proyecto logró desarrollar
satisfactoriamente sus actividades a lo largo de sus cinco años y ocho meses de existencia5,
primeramente en 30 comunidades Miskitas del río Coco, y luego, desde marzo ‘96, en 25 nuevas
comunidades del resto del municipio, llevando a 55 comunidades la zona de cobertura así atendida al
momento del cierre. Hasta octubre ‘96 y a pesar de las numerosas dificultades encontradas en el
camino, las relaciones del Ministerio de Acción Social (MAS), organismo de tutela nacional, con el
4
“Wangki”, palabra miskita que significa “río Coco”...
5
Ver tercer anexo “Historia del proyecto: las etapas importantes”
10
proyecto fueron óptimas, estableciéndose una relación de coordinación que tuvo sus resultados
positivos en el trabajo de terreno.
El 20 de octubre 1996, las elecciones en Nicaragua fueron ganadas por la Alianza Liberal del Dr.
Arnoldo Alemán. En enero ‘97, tras la
toma de posesión de las nuevas
autoridades, los cambios tocaron
lógicamente las puertas del MAS,
provocando modificaciones en las
estrategias y metodologías adoptadas por
el ministerio. En todo el país, los
proyectos de la línea “Refugiados”
tuvieron que enfrentar presiones diversas
por parte de la nueva administración,
particularmente con las codirecciones
nacionales. En el caso del proyecto
Wangki, un componente suplementario
Elecciones en Waspam (1996 – Foto Proyecto Wangki) agravó el panorama: se manifestaron
repetidas injerencias de algunas
autoridades regionales de la RAAN, provocando dentro del personal un malestar evidente.
La situación del proyecto en el contexto global de Nicaragua fue entonces evaluada por la Comisión
Europea. También se tomaron en cuenta los dos factores siguientes: la “edad” del proyecto en su
fase final (casi 6 años), y la posibilidad de implementación de una nueva etapa del apoyo otorgado por
la Unión Europea a esta región deprimida de Nicaragua. Entonces la CE decidió proceder al cierre
definitivo de las actividades del proyecto para el 31 de marzo de 1997.
LOGROS Y ENSEÑANZAS
De manera general, el balance del proyecto Wangki puede ser considerado positivo, tanto a nivel del
impacto de las actividades desarrolladas en las 55 comunidades de la zona de cobertura como a nivel
del funcionamiento interno y de las metodologías aplicadas.
Tomando como referencia la situación de violencia predominante en la región durante la década de
los años ‘80, y basándose en los principales objetivos específicos del proyecto, nos proponemos
enfocar cuatro aspectos considerados prioritarios, cada uno de ellos desembocando sobre logros y/o
enseñanzas:
pacificación;
implementación y/o rehabilitación de infraestructuras sociales;
rehabilitación y desarrollo de la capacidad agropecuaria;
mejoramiento de la capacidad de gestión de las instituciones y comunidades.
a. Proyecto y Pacificación
En la década de los ‘80, el conflicto bélico provocó una fuerte polarización política dentro de la
sociedad nicaragüense. La situación fue aún más conflictiva en la zona del río Coco tras la decisión
del gobierno sandinista, en diciembre ‘81, de “limpiar” totalmente la región: desplazamiento forzado
11
de 10,000 miskitos al interior del país, huida de 20,000 otros a Honduras. Para luchar contra las
bandas “contra-revolucionarias”, los soldados aplicaron luego la política de la “tierra quemada”:
aniquilación del ganado, destrucción de las casas y cosechas... ¡El traumatismo fue fuerte!
El surgimiento del Proyecto Wangki en el curso del año ‘91 fue acogido por la población Miskita con
bastante entusiasmo. Aunque no formalizado en el convenio de financiación, el objetivo principal
directo al momento del arranque de las actividades era contribuir al proceso de pacificación de la
región.
Este reto importante y difícil se logró en el municipio de Waspam. Entre 1992 y 1997, la zona se
convirtió en uno de los lugares más tranquilos de toda Nicaragua. Durante el período, no se registró
en la región ningún incidente armado relacionado con las “secuelas” del conflicto anterior.
6
Ver encarte “Los Miskitos y el Proyecto Wangki” (capítulo 4)
12
En un contexto político difícil, la contratación del personal local fue todo un juego de equilibrista:
desmovilizados (ex-contras y pro-sandinistas), desplazados, repatriados. Todos tuvieron
representación laboral dentro del proyecto. Esta presencia “pluralista”, aunque imperfecta, dio
bastante credibilidad al proyecto.
La neutralidad política, característica común de todos los proyectos financiados por la CE, se vuelve
aún más necesaria en el contexto “post-bélico” de proyectos “Refugiados” como el “Wangki”... En
efecto, al terminarse el conflicto, la población que estuvo involucrada se encontraba todavía muy
polarizada, a veces con actitudes muy agresivas... La neutralidad consistió en un manejo
estrictamente profesional del Proyecto, evitando favoritismos pero manteniendo una comunicación
con todos los sectores de la sociedad, y participando en todos los eventos pluralistas en pro del
desarrollo del municipio. El “Wangki” supo mantener esta neutralidad hasta el final, impartiendo
constantemente consignas estrictas a su personal, particularmente al momento de las elecciones
regionales o nacionales. Si bien es cierto esta actitud provocó a veces manifestaciones aisladas de
descontento por parte de algunas autoridades, fue al contrario apreciada por la mayor parte de la
población del municipio.
Por otro lado, la denominación oficial del mismo Proyecto (considerando tres clases de beneficiarios)
se volvió “embarazosa” en la medida que levantó rápidamente expectativas ilusas en el sector
minoritario7 de los desmovilizados. Para contrarrestar esta tendencia, la estrategia fue considerar a
7
Según las encuestas realizadas en 1991 en 65 comunidades del río Coco (REPÚBLICA DE NICARAGUA y CCE, 1991), los
Desmovilizados representaban solamente 7.3% de la población, y los Desalzados 1.7%, el sector mayoritario siendo los
Repatriados (65.3%).
13
Como ocurre en la mayoría de este tipo de proyectos, la participación comunitaria fue importante:
mano de obra no calificada y materiales locales (arena, madera, piedras...). El Proyecto encargándose
de la mano de obra calificada (supervisor de obras, maestros de obras, albañiles, motosierristas...),
del resto de materiales, así mismo del equipamiento de las obras construidas.
Se analiza a continuación lo que el Proyecto realizó en materia de educación (escuelas) y salud
(puestos/ centros). Sin embargo, otras infraestructuras sociales fueron igualmente implementadas
por el “Wangki”, entre ellas: 9 casas comunales, 285 letrinas, 11 pozos de agua potable, 22 puentes/
pasarelas peatonales, 5 puentes vehiculares... Algunas fueron planificadas, y otras fueron el fruto de
decisiones del momento, de ahí la importancia de alguna flexibilidad en este tipo de proyectos.
Escuelas rurales
A nivel educativo, el proyecto construyó 14 escuelas rurales primarias y rehabilitó 6 más,
permitiendo así una capacidad de atención para 2.317 alumnos por turno (3.100 alumnos en varios
turnos). Teniendo en cuenta las tres escuelas que quedaron inconclusas al momento del cierre de
operaciones, son un total de 23 escuelas, nuevas y rehabilitadas, las que tuvieron que ver con el
Proyecto. En julio 1998, la población escolar de dichas escuelas ascendía a 3.429 alumnos, atendidos
por 109 profesores8, cifras que testimonian del impacto positivo de dichas infraestructuras en el
municipio de Waspam: aumento de la población escolar, mejoramiento de la educación, reforzamiento
de la presencia del Ministerio de Educación (MED), generación de empleo permanente (profesores)...
En este tipo de infraestructuras, diferentes elementos han de ser considerados para la selección del
modelo arquitectónico: ecología de la región, costo de construcción, logística, mantenimiento,
aceptación por parte de la población local... Con esos diferentes parámetros, así mismo teniendo en
cuenta los modelos estándar definidos por el ministerio de tutela, los proyectos, como el “Wangki”,
pueden contribuir eficientemente a la presentación de propuestas de modelos específicos adaptados
a la zona de cobertura. En todo caso, es evidente que el fomento del uso de materiales locales en las
escuelas rurales debió ser una política oficial del MED, ministerio público que tiene todas las
facultades necesarias para proponer (o imponer) modelos arquitectónicos adaptados a las diferentes
zonas del país. Sin embargo, no existió tal política en aquel momento.
En el caso del proyecto Wangki, todas las escuelas fueron construidas bajo el mismo modelo:
minifalda de cemento y el resto de madera. En algunas comunidades en donde el recurso forestal era
importante, se quiso privilegiar la madera... Sin embargo, la propia presión de los beneficiarios obligó
al proyecto a utilizar el cemento y el zinc en detrimento de la madera. Posteriormente, el Fondo de
Inversión Social de Emergencia (FISE) construyó todas sus infraestructuras sociales totalmente de
cemento, lo que hizo más difícil aún al Proyecto proponer otras alternativas.
8
Según datos proporcionados por la delegación MED de Waspam, en julio 98.
15
La mayor parte de las nuevas escuelas fueron construidas entre 1992 y 1994. Fue entonces que
surgieron dificultades por parte del MED en proporcionar el personal docente adecuado. A partir de
1995 y como respuesta a esa
situación, el Proyecto decidió
reorientar su apoyo a la
rehabilitación de escuelas en
funcionamiento y contando con
profesores ya laborando.
Las limitaciones financieras del MED
constituyen tal vez el mayor
obstáculo en el mejoramiento de la
educación en el municipio de
Waspam, y particularmente en el río
Coco. En efecto, no solamente los
profesores son mal pagados9, pero el
MED no puede tampoco asegurar con
Inauguración escuela de Raití, Río Arriba (Foto Proyecto Wangki)
su presupuesto la ocupación docente
en todas las escuelas. En esas
condiciones, la ayuda internacional deberá, por lo menos en los próximos años, orientar sus
intervenciones en el campo educativo tanto a nivel de la capacitación/ formación de los maestros,
como también a nivel del mejoramiento general de la condición del maestro (salario, vivienda...). Es así
como la ONG norteamericana “Seek the lamb” estaba asegurando, en julio ‘98, los salarios de los
profesores en numerosas escuelas del “río abajo”, incluyendo 5 centros educativos construidos por el
proyecto Wangki. Más recientemente10, la Unión Europea, a través su Programa Regional de
Reconstrucción para América Central (PRAAC), financió la construcción de 2 viviendas para maestros
con sus respectivos mobiliarios.
9
El salario mensual promedio en julio ‘98 giraba alrededor de C$500 (equivalente a US$48). En algunas zonas del municipio,
habían maestros que ganaban solamente C$ 216/mes (US$ 20).
10
Agosto 2002 (Fuente: “La Unión Europea continua apoyando al Municipio de Waspam”, Delegación CE Managua – Nicaragua)
16
gubernamentales.
11
El Proyecto, a sus inicios, realizó también un mejoramiento de la infraestructura del centro de salud de Waspam.
17
Actualmente, el MINSA está asegurando una presencia medica especializada permanente en todas
las infraestructuras construidas por el Proyecto12. El Centro de Andres recibe un apoyo
suplementario de la ONG nicaragüense “Acción Médica Cristiana” (AMC) laborando en la zona de “río
abajo”: panel solar, radio comunicadora, instrumentos de laboratorios, agua potable... El puesto de
Bihmona se beneficia también del apoyo de la ONG alemana “Costa a Costa”, que asegura una
asignación mensual para personal medico. Además, todas esas infraestructuras sanitarias del
municipio de Waspam reciben del MINSA un abastecimiento trimestral en medicamentos básicos.
c. Rehabilitación de la capacidad
agropecuaria
La población del municipio de Waspam se dedica principalmente a la agricultura (cultivo de granos
básicos, cacao, Musáceas), ganadería, caza y pesca, desarrollando una economía fundamentalmente de
subsistencia. Los cultivos más importantes son hasta la fecha el fríjol y el arroz (granos básicos).
Como se menciona en el capítulo 4 (encarte “Los Miskitos y el Proyecto Wangki”), la economía
regional, antes de la década de los años ‘80, fue marcada esencialmente por la presencia de grandes
compañías extranjeras dedicadas, antes de todo, a labores extractivas. La comercialización del
banano fue floreciente en Waspam hasta el año 1961. Lo mismo ocurrió con la explotación de
productos forestales tales como el pino (resina), o el tuno (látex para chicle)... Después de la salida
de esas grandes compañías, y en ausencia de empresas locales de producción/ comercialización,
dichas actividades decayeron totalmente.
A partir de la segunda mitad de la década de los años ‘70, la actividad agropecuaria del municipio de
Waspam conoció nuevamente una mejora significativa con la presencia coordinada de diferentes
instituciones del Estado: Banco Nacional de Nicaragua (crédito), MAG, INTA, e INCEI (para la
comercialización). En aquella época, la zona del río Coco fue particularmente floreciente en cuanto a
ganadería y granos básicos. El fríjol abastecía entonces no solamente el mercado nacional, sino
también era exportado a los otros países vecinos. Los agricultores podían vender su producción al
INCEI a un precio oficial garantizado. El conflicto armado de la década de 1980 provocó
evidentemente un retroceso dramático de la actividad agropecuaria en la región, la cual solamente
pudo reiniciarse con bastante dificultad a finales de los años ‘80.
El inicio de la década de los años ‘90 marcó una nueva etapa en la historia no solamente de Nicaragua,
sino también de todo Centroamérica. Si bien es cierto hubo un déficit alimentario que cubrir
rápidamente, la construcción del mercado centroamericano implicó también para Nicaragua entrar en
un proceso de sana competencia con los países vecinos. La zona del río Coco, tradicionalmente
productora de granos básicos de buena calidad, siempre tuvo al respecto un potencial muy
interesante.
En ganadería, después del aniquilamiento casi total del hato pecuario en la década de los ‘80, se
procedió al inicio de la repoblación desde 1988, con el apoyo de diversas ONGs.
El proyecto logró resultados interesantes en operaciones importantes como son el apoyo al
autosostenimiento alimentario (granos básicos), el funcionamiento de la Cartera Crediticia, y el
programa de reconstitución del hato ganadero bovino.
12
Según información verbal proporcionada por la directora del MINSA-Waspam (Julio 98).
18
El autosostenimiento alimentario
La producción y comercialización de los granos básicos siempre ha sido considerada como una
problemática prioritaria en el río Coco, aunque el Estado nicaragüense había logrado, entre 1976 y
1979, mejorar la situación de manera significativa en la zona del río Coco.
La comercialización fue impulsada
inicialmente por el Proyecto con el
otorgamiento de créditos a negociantes de
la región al momento de las cosechas. De
esa manera, se pretendía dinamizar la
compra/ venta de granos básicos y
beneficiar indirectamente a los
productores. El abandono paulatino de esta
modalidad respondió a dos razones
principales: impacto limitado sobre el
aumento de los flujos de venta, y ninguna
incidencia sobre el precio pagado al
Distribución de semilla de arroz (Foto Proyecto Wangki)
productor. Una nueva manera de enfocar el
problema se imponía. La constitución,
fortalecimiento, y funcionamiento de empresas agropecuarias asociativas (cooperativas y otras) en
las cuales los componentes de “producción” y “comercialización” estuvieran presentes, fueron
entonces priorizados por el Proyecto en su etapa final. El cierre definitivo de las actividades en abril
‘97 impidió al Proyecto cristalizar esas intenciones.
En cuanto a la producción, el proyecto implementó igualmente en sus primeros años un programa de
autosostenimiento alimentario gracias al cual pudo introducir en las 30 comunidades del río Coco
semillas seleccionadas de arroz, fríjol, y maíz. Este programa, con todas sus deficiencias, contribuyó
ciertamente en su momento a lograr el autosostenimiento alimentario en muchas de las 30
comunidades del río Coco. La “contraparte” comunal principal al proyecto fue la constitución de
bancos comunales de semillas en las 30 comunidades, cada banco siendo aprovisionado en el momento
de la cosecha con la devolución de la semilla
recibida.
Para facilitar esta función “bancaria”, el Proyecto
distribuyó, entre 1992 y 1993, unos 150 silos
barriles metálicos en 29 comunidades del río. Una
misión de evaluación del impacto del proyecto en
las 30 comunidades del río Coco (PROYECTO
WANGKI, 1997) permitió evidenciar el seguimiento
del funcionamiento de dichos bancos, aún después
que el proyecto haya finalizado el programa.
Parcela de arroz (Foto Proyecto Wangki) Parcela de frijol (Foto Proyecto Wangki)
Sin embargo, la entrega de los silos barriles no fue acompañada de una capacitación adecuada,
situación que provocó muchas veces usos indebidos de los silos...
El crédito
Contrariamente a otras regiones de Nicaragua, el municipio de Waspam no tiene tradición crediticia.
Aunque hubo algunas experiencias positivas entre 1975 y 1980 bajo el Gobierno de Somoza, la
instalación de una sucursal del BANADES en Waspam entre 1988 y 1990 fue un fracaso rotundo.
Desde esa fecha hasta el cierre de actividades del Proyecto, el municipio sufrió por una ausencia
total en su territorio de sistema bancario formal. En este contexto, las actividades crediticias
llevadas a cabo por el proyecto Wangki constituyeron en muchos casos la única alternativa de acceso
al crédito por parte del pequeño productor del municipio.
La historia del crédito dentro del proyecto fue bastante accidentada. Entre junio ‘92 y diciembre
‘94, el crédito se limitó a la comercialización de granos básicos (arroz y fríjol) y fue administrado
directamente por el proyecto (área agrícola). En el curso del año 1995, diversos cambios
fundamentales ocurrieron: diversificación de la Cartera (17 módulos), elaboración de planes anuales
de créditos (PAC), semi-autonomía desde octubre ‘95 (Cartera Crediticia con su propio
administrador)... Si bien es cierto los cambios operados fueron oportunos y correctos, diversos
problemas se presentaron, los cuales impidieron alcanzar los resultados esperados: carencia de
medidas concretas de supervisión/ control, mala administración de los fondos, ausencia de una
campaña de información completa a nivel de la población meta, fuerte dispersión geográfica de los
sujetos de crédito, costos operativos muy altos (por el río), cartera en mora creciente, falta de una
política coherente de seguimiento, atrasos en la actualización de las tarjetas de clientes, préstamos
otorgados en su fase final y no devueltos...
Todos esos problemas son superables mediante la aplicación de medidas correctivas adecuadas. Más
allá de eso, al momento del cierre definitivo de las actividades del proyecto Wangki, la Cartera
Crediticia funcionaba ya como un ente semi-autónomo, tanto desde el punto de vista técnico/
administrativo como financiero, así mismo contaba con un recurso humano propio. Su presencia en la
zona, aún con todas las limitaciones y defectos mencionados, fue un esfuerzo notable hacia la
implementación de una mentalidad de crédito en la región.
Durante la existencia del proyecto Wangki, los financiamientos otorgados por la Cartera en la zona
de cobertura (sin contar al mismo Waspam) alcanzaron un total de C$ 2’159.960 (equivalentes a más
21
de 230.000 Euros) y beneficiaron a 1.450 “clientes”. Después del cierre definitivo del Proyecto en
abril ‘97, la Cartera quedó funcionando solamente con sus propios recursos.
Del 2 al 4 de noviembre 1996, se llevó a cabo en Waspam la primera feria agropecuaria en la historia del municipio. La idea y
organización del evento procedieron del proyecto Wangki, aunque diversas organizaciones coparticiparon: VSF, MARENA,
MAG, Gusano Barrenador...
Las intensas lluvias que cayeron a lo largo de los dos días de fiesta no impidieron al público concurrir masivamente y participar
de manera activa, demostrando claramente el impacto positivo de tal tipo de evento en el municipio de Waspam. La
representación de los productores agropecuarios y de las comunidades del municipio fue más escasa de lo esperado, y tampoco
se pudo presentar una muestra cultural propia a la región (música y danzas Miskitas). Estas debilidades, relacionadas con la
novedad de la experiencia y con la falta de tiempo para su organización, no deben ocultar las múltiples ventajas de una feria
agropecuaria: lugar de intercambio de experiencias (comunidades, productores, instituciones), mercado de productos/insumos
agropecuarios, oferta de nuevas tecnologías, “vitrina” de la riqueza socio-cultural de la región...
Traslado del ganado por río (Foto Proyecto Wangki) Ganado en las comunidades (Foto Proyecto Wangki)
Pero lo más interesante de la operación fue sin duda la constitución de un “fondo rotatorio13” que
permitió reproducir un total de 1.466 cabezas suplementarias hasta inicios de marzo ‘97. El objetivo
de reconstitución fue logrado, incluso con un efecto “multiplicador”. Una sola “sombra” a este
panorama positivo fue lo de los sementales. En efecto, como quedaron teóricamente propiedad del
proyecto, nadie se sintió realmente responsable. Si bien es cierto, tuvieron su utilidad cuando
funcionaba el proyecto Wangki, posteriormente buena parte de ellos fueron sacrificados en
ocasiones diversas: fiestas, campañas políticas, alimentación de grupos rearmados...
El programa permitió igualmente lograr un mejoramiento genético significativo, por lo menos durante
los primeros años. Después surgieron problemas de consaguinidad, por lo cual se intentó pasar a una
etapa superior para asegurar aún más la calidad del hato ganadero bovino: la inseminación artificial.
El cierre del Proyecto no permitió implementar correctamente esta nueva operación, la cual,
mediante la implementación de una tecnología adaptada a las condiciones difíciles de la zona, podría
convertirse a mediano plazo en una alternativa interesante.
El Proyecto introdujo también 251 cerdos y 1.798 aves de corral en diferentes comunidades del río.
Sin embargo, los resultados fueron decepcionantes. De hecho, la ganadería menor no atrae
generalmente al productor miskito, mucho más proclive al ganado bovino. Solamente algunas personas
tienen interés, pero con un propósito empresarial. El Proyecto, al querer realizar una introducción
“generalizada”, fracasó. Otras razones pueden ser invocadas: la mala formulación de la operación, las
inundaciones del ‘93, la falta de seguimiento técnico...
13
Las vaquillas son “prestadas” a un primer grupo de familias hasta que nazcan las primeras crías, las cuales quedan propiedad
del grupo. Las vaquillas pasan enseguida a otro grupo de beneficiarios, etc. El semental queda propiedad del proyecto.
24
del proyecto “mejorar la capacidad de gestión de las instituciones y organizaciones de base y de las
comunidades en la ejecución de los programas y acciones...”
El apoyo institucional del proyecto se realizó en 3 niveles: oficial (Estado, Región, Municipio), privado
(ONGs), y a nivel de la población meta (comunidades, beneficiarios...). Este último nivel será ampliado
en el capítulo 4.
Siendo un proyecto del Gobierno de
Nicaragua, el fortalecimiento de la
presencia oficial del Estado en la zona
constituía lógicamente una prioridad.
Para la realización de sus operaciones/
actividades en los sectores de la Salud
y de la Educación, el proyecto firmó con
los ministerios regionales implicados
(MINSA y MED) los respectivos
convenios de coordinación. En cambio,
no se pudo concretizar nada con el MAG
para las actividades agropecuarias, por
la falta de presencia real y efectiva de
dicha institución en el municipio de
Estación meteorológica “INETER” (Foto Proyecto Wangki)
Waspam. El proyecto estableció
también coordinaciones con INAA (mejoramiento de la red de agua potable de Waspam) e INETER
(instalación de una estación meteorológica en Waspam y de pluviómetros en 10 comunidades),
firmándose un convenio con esta última institución. El fortalecimiento de esa presencia estatal,
particularmente en las áreas de salud (incluyendo el agua potable) y educación, constituye sin duda un
logro importante del proyecto, lo cual fue perfectamente entendido y aceptado por la población
beneficiaria.
Las relaciones con los diferentes gobiernos regionales fueron escasas y a veces conflictivas, lo que
se hubiera evitado con el funcionamiento adecuado del Comité de Apoyo al Proyecto, instancia
consultiva prevista en el convenio de financiación, e integrada por el coordinador del gobierno
regional (como presidente) y los delegados regionales de diferentes ministerios. La relación con la
alcaldía de Waspam fue mucho mejor, especialmente a través del Comité de Desarrollo Municipal.
Este Comité de Desarrollo del municipio de Waspam, creado en 1994 por iniciativa del MAS y sobre
las “cenizas” del Comité de Emergencia14, fue un lugar democrático de encuentro y coordinación
entre las diferentes instituciones laborando en el municipio de Waspam, incluyendo a la propia
Alcaldía, a las instituciones religiosas, a la Policía Nacional, y al Ejército. Tal vez sea este tipo de
instancia el que pueda realmente garantizar de manera sostenible una participación efectiva de todos
los sectores de la ciudadanía al proceso de desarrollo del municipio.
Además de estos niveles de apoyo y coordinación, el Proyecto desarrolló colaboraciones estrechas
con algunas ONGs. Tal es el caso de VSF para algunas actividades ganaderas (convenio de
coordinación), de Médicos del Mundo (establecimiento de una farmacia popular en Waspam), y de
14
El Comité de Emergencia se formó en agosto ‘93, a raíz de las inundaciones catastróficas del río Coco.
25
Acción Médica Cristiana (autoconstrucción de letrinas “Río Abajo”). Todas tuvieron un impacto
globalmente positivo sobre el accionar del Proyecto.
En septiembre 1996, el Proyecto firmó convenios de cooperación con las dos universidades de la
RAAN: el Centro Inter-Universitario Moravo CIUM-BICU, y la Universidad de las Regiones
Autónomas “URACCAN”. De esa manera, se abrió una vía de cooperación muy importante a los
profesores y estudiantes de las dos universidades mencionadas. Desafortunadamente y una vez más,
el cierre prematuro del proyecto no permitió concretar las esperanzas levantadas. Este tipo de
apoyo constituye sin duda una inversión muy valiosa para el futuro de la RAAN, el recurso humano
siendo finalmente la mejor garantía de un desarrollo sostenible.
15
Infraestructura implementada dentro del predio habitacional del Proyecto Wangki.
26
27
República de
Unión Europea
Nicaragua
Ministerio de Acción Social Comisión Europea
CODIRECCIÓN
Unidad Cartera
Unidad Técnica Unidad C/S/D
Administrativa Crediticia
Operaciones Agropecuarias
Contabilidad Bodega
Operaciones Infraestructura
Secretaria Oficina
Operaciones Sociales
Codir./Admon. Administrat.
Managua
Secretaria Equipos de
Unidad Técn. Logística Campo (6)
* Irregularidades en el apoyo
* Sistema de Seguimiento (UFSE,
financiero y logístico
Falta de coordinación entre 1995)
* Antagonismos entre los
la UA y las otras unidades * Estructuras de coordinación:
responsables de unidades y la UA
Consejos Técnico y de Dirección
Apoyo a las * Actitudes egoístas de cada unidad
Unidades
* Confusión en las contabilidades del * Poder de Administración
Mala definición de las especial otorgado al responsable
Proyecto y de la Cartera
"relaciones" entre la UA y la del Crédito (10/95)
* Fenómeno de arrastre de las fallas
Cartera Crediticia * Proceso de autonomía de la
de los primeros años
Cartera
30
Consejo de
Consejo Técnico
Dirección
Programación Mensual
Concertada
Giras de Giras de
Presencia en el Campo del Personal Técnico
Seguimiento Seguimiento
La instalación del sistema de seguimiento fue un acto envolviendo al conjunto del personal del proyecto. La
programación mensual concertada, así como los informes mensuales consolidados, eran elaborados por todos
los responsables de operaciones. En cuanto a los planes mensuales sectoriales y a los informes mensuales
sectoriales, eran responsabilidad de los diferentes equipos de campo.
Dos estructuras de coordinación aparecen: el Consejo técnico y el Consejo de Dirección. Estas dos
instancias permiten una coordinación estrecha entre los diferentes responsables de operaciones y unidades
(Consejo Técnico), e igualmente de ellos con la codirección del proyecto (Consejo de Dirección). Era función
del responsable de la UFSE recoger toda la información de los sectores, sintetizarla, y entregar después a la
codirección el respectivo informe globalizado.
32
16
4 módulos audiovisuales de campo, 1 proyector de diapositivas, 1 proyector de vídeo y su pantalla de 100 pulgadas, 1
proyector de acetato, 1 cámara de vídeo, 1 escáner, 1 mimeógrafo eléctrico, etc.
33
LA ASESORÍA LEGAL
La Asesoría Legal ingresó formalmente al proyecto en febrero ‘95. Si bien es cierto el proyecto
contó con los servicios de un abogado entre agosto y noviembre ‘94, la experiencia no fue nada
grata17.
Al contratar los servicios de una asesoría legal, presente en el terreno 15 días por mes, la
codirección pensó no solamente en un servicio “clásico” de asesoría del proyecto, sino también en el
apoyo legal que era necesario otorgar a la Cartera Crediticia, tanto para la formalización de los
nuevos créditos como también para la recuperación de los créditos morosos. En efecto, el contexto
socioeconómico particular de la zona del río Coco (ausencia de tradición crediticia, fuerte
politización de la sociedad...) necesitaba una respuesta adecuada.
En su etapa final (febrero ‘96 - marzo ‘97), la asesoría legal había cumplido las tareas siguientes:
asesoría legal general del proyecto propiamente dicho: revisión de los contratos (del
personal y de prestación de servicios), apoyo a la codirección sobre aspectos legales,
certificación de convenios;
asesoría legal de la Cartera Crediticia del proyecto: marco legal de los contratos,
proceso judicial de recuperación de los créditos morosos;
representación del proyecto Wangki y de la Cartera Crediticia en demandas, sean éstas en
la vía judicial o instancias administrativas;
realización de
capacitaciones para
personal del proyecto, de
la Cartera Crediticia, y
para los dirigentes de las
comunidades: Código
Laboral, Constitución
Política de la República de
Nicaragua, y Ley de
Autonomía;
asesoría general a las
Directivas Comunales
ubicadas en la zona de
acción del proyecto, y
Taller para dirigentes comunales (1996 – Foto Proyecto Wangki)
bajo orientación de la
Codirección.
Durante el año ‘95, el asesor legal se dedicaba en la revisión y supervisión de los diferentes
contratos elaborados por el proyecto, asimismo ejercía una actividad profesional independiente
relacionada a la Cartera Crediticia. Posteriormente y tal como aparece en las dos últimas tareas
mencionadas arriba, la asesoría legal asumió un conjunto de labores suplementarias de tinte social
directamente relacionadas al contexto étnico particular de la población beneficiaria (comunidades
17
Fue en el marco del proceso de recuperación de la cartera en mora (Crédito)
34
35
CONTEXTO SOCIAL19
La organización comunitaria tradicional miskita incluye diferentes personalidades como son el
consejo de ancianos, el síndico, el juez (wihta tara), el coordinador, y los líderes. En algunas
comunidades, el consejo de ancianos ya no existe como tal. Sin embargo, el anciano siempre ha
gozado de gran respeto y es considerado como un consejero natural. Esta característica, vigente en
la sociedad miskita, se encuentra también en la mayor parte de las comunidades indígenas del mundo.
Finalmente, hay que resaltar la influencia religiosa significativa de las iglesias Morava20 y Católica. La
primera, más antigua (presente desde el siglo XVII), predomina en la mayor parte de las
comunidades. La iglesia católica tiene una influencia más o menos importante en el propio Waspam.
Esta influencia de las iglesias en las comunidades hace que el pastor forme parte de la organización
comunitaria, asumiendo dentro de ella una postura “moral”.
Todo eso representa el tejido social organizativo encontrado por el proyecto Wangki en septiembre
‘91, al momento de iniciar sus actividades.
18
Comunidad de sumus (mayangnas)
19
cfr. ORTELLS, 1992; RIVERA et al, 1996. Ver también encarte “Los Miskitos y el Proyecto Wangki”.
20
La Iglesia protestante Morava, de origen alemana, empezó formalmente su misión en la Costa Atlántica de Nicaragua en el
año 1849 cuando esta parte del país todavía estaba bajo protectorado de Gran Bretaña. Actualmente, la Iglesia Morava de
Nicaragua cuenta con cerca de 190 congregaciones y 80,000 miembros de las distintas etnias: miskitos, sumu-mayangnas,
ramas, criollos, mestizos... (EPPERLEIN U., 2000).
36
igualmente revisada, ampliada, y supervisada en el terreno por las instancias regionales de la RAAN,
así mismo por diferentes ONG’s laborando en la región.
Por otra parte, el personal encuestador se componía de 80 miembros, todos procedentes de la
región: agrónomos, profesores, promotores sociales... Esta primera actividad “participativa” permitió
abarcar un total de 66 comunidades y se benefició, para el llenado de las boletas en cada comunidad,
del apoyo y mediación de los líderes comunales, del pastor, del profesor, y del consejo de ancianos.
En 1996, el proyecto aumentó su zona de cobertura con la incorporación de 25 nuevas comunidades
procedentes en su gran mayoría del “Llano21” del municipio. Esta ampliación territorial dio lugar a
todo un proceso de identificación que empezó en noviembre ‘95 y finalizó en marzo ‘96 con la
asamblea general de los líderes comunales de las nuevas comunidades. El proceso fue llevado a cabo
por la UFSE y permitió no solamente tener un perfil actualizado de la realidad socioeconómica de
cada comunidad, sino también establecer un listado de actividades priorizadas por las comunidades.
El proceso incluyó encuestas y asambleas. El resultado final de la asamblea general de Waspam fue la
elaboración de un plan operativo global de acción del proyecto en la nueva zona cubierta para el año
1996.
21
El “Llano” corresponde a un territorio ubicado entre Waspam y Bilwi, caracterizado por un relieve muy suave (llanura) y por
una vegetación a base de pino caribeño.
37
Por otra parte, la existencia de dichos convenios facilitó el trabajo posterior de evaluación
participativa, lo que permitió una mayor eficiencia en la preparación y desarrollo de las asambleas
siguientes.
La particularidad más importante del proyecto Wangki fue sin duda el haberse desarrollado en la Región Autónoma del
Atlántico Norte (RAAN) dentro de un contexto étnico particular, la gran mayoría de las comunidades indígenas abarcadas
siendo Miskitas. Tanto la ubicación geográfica, el contexto histórico, como también las características indígenas de la
población meta tuvieron su importancia sobre la naturaleza del proyecto y su evolución entre 1992 y 1997.
La Costa Atlántica
La Costa Atlántica de Nicaragua se diferencia del resto del país, tanto a nivel geográfico como desde el punto de vista étnico.
La diversidad humana contrasta con la relativa uniformidad del Pacífico. De manera muy esquemática, encontramos 6 grupos
étnicos principales: miskitos, sumos, ramas, garífonas, criollos, y mestizos. Entre éstos, los miskitos constituyen el grupo más
numeroso.
Pero esta incorporación del territorio costeño a la soberanía nicaragüense no impidió la permanencia de un sentimiento de
autonomía dentro de la población costeña. El Departamento de Zelaya, creado en 1894 y vigente hasta 1979, se subdividió
después en las dos regiones autónomas y en el Departamento de Río San Juan, formando así lo que se llama ahora la Costa
Atlántica nicaragüense. Después del triunfo de la revolución sandinista y del conflicto entre el gobierno de entonces y los
miskitos del río Coco, el proceso de autonomía entró en una fase activa hasta llegar, en 1987, a la promulgación de la famosa
Ley n°28 “Ley de Estatuto de Autonomía” gracias a la cual cada una de las dos regiones autónomas (RAAN y RAAS) se vio
otorgada para su administración regional cuatro órganos: un consejo regional (poder “legislativo”), un gobierno regional (poder
“ejecutivo” encabezado por un coordinador), autoridades municipales, y finalmente autoridades comunales.
Desde el punto de vista económico, la historia de la Costa Caribe de Nicaragua se distingue igualmente de la del resto del
país. Entre 1880 y 1930, la economía costeña fue particularmente floreciente con la presencia de grandes compañías
norteamericanas dedicadas a la extracción de los recursos naturales en una escala nunca antes vista: minerales (oro y plata),
maderas (caoba, pino, cedro real), derivados del procesamiento de troncos de pino (resina), hule, bananos... (VERNOOY et al.,
1991). Sin embargo, este tipo de transformación productiva, conocido como “economía de enclave”, benefició principalmente a
las transnacionales. En cuanto a la sociedad local, fue antes de todo proveedora de recursos naturales y de mano de obra. Con
el “crack” bursátil de Nueva York y la consecuente crisis mundial, el año 1930 marcó el inicio de la decadencia económica de la
Costa Atlántica. El principio de la Segunda Guerra Mundial (1940) acentuó aún más el fenómeno.
La década de 1950 vio el inicio del proyecto de modernización de la Costa Caribe bajo el régimen somocista, cuyos objetivos
eran mejorar la situación socioeconómica en la Región y promover la integración física y cultural de la Costa al resto del país.
40
Como ocurrió anteriormente, el control de compañías extranjeras sobre la mayor parte de las actividades económicas
desarrolladas en la región del Atlántico permaneció hasta 1979 (ROMERO, 1996). Aunque muchos de los proyectos planificados
no pudieron ser concretizados, sin embargo, diversas acciones permitieron algún despegue socioeconómico de la Costa. En el
municipio de Waspam, por ejemplo, la instalación en 1962 del proyecto agroindustrial Atlantic Chemical Company
(ATCHEMCO), dedicado a la extracción de resinas y aceites de los troncos de pinares, provocó el nacimiento de un nuevo
pueblo, La Tronquera (VERNOOY et al., 1991).
El año 1960 fue marcado por la entrega a Honduras de todo el territorio ubicado al norte del río Coco. Esta cesión tuvo sus
consecuencias negativas para la región. Es así como la Brauttigham & Compañía Ltda.., empresa nacional especializada en la
comercialización del banano y con sede en Waspam, tuvo que cerrar definitivamente sus operaciones en 1961 después de haber
sufrido grandes pérdidas en la comercialización de la fruta (VERNOOY et al., 1991). Otra de las alternativas que se
presentaron en la zona del río Coco entre 1955 y 1979, fue la extracción de látex de tuno por la compañía extranjera Wrigley
que manejaba incluso una planta lavadora en Waspam para la fabricación de chicle.
Después de la caída del poder somocista en 1979 y la llegada del gobierno sandinista, la zona fronteriza con Honduras fue
escenario de conflictos cruentos entre “Contras” y “Sandinistas”. En el río Coco, los eventos sangrientos de la “Navidad Roja”
(Diciembre 1981, ver más adelante) trajeron la desolación en el municipio de Waspam, a una sola excepción: La Tronquera, en
donde siguió la actividad económica de la empresa ATCHEMCO, la cual fue posteriormente intervenida por el gobierno debido a
serias dificultades en su manejo, para ser definitivamente desactivada al inicio de la década de 1990...
Los Miskitos
Numerosas leyendas y teorías existen sobre el origen del pueblo Miskito. Pero todo indica que son resultado de un movimiento
migratorio que se asentó en Nicaragua, dedicándose a la caza, pesca y agricultura. El conocimiento de la cultura miskita es
fundamental para todo proyecto laborando en la región. Algunos elementos de esa cultura merecen ser señalados, como son: las
relaciones de los comunitarios con la naturaleza, la visión mítica y su incidencia en los acontecimientos de la vida diaria, los
mecanismos colectivos de resolución de disputas o problemas internos en la familia y en la comunidad (consejos de ancianos,
otras autoridades), la desconfianza generalizada hacia los “extranjeros” (los no miskitos que no viven en su espacio propio o
territorio), la designación de personas específicas para las relaciones con el mundo no miskito (estado, organizaciones...), etc.
La comunidad es la base de la sociedad Miskita y constituye la garantía para la sobre vivencia. El acceso a la tierra está
determinado por normas tradicionales: la tierra es comunal, siendo prohibidas su enajenación o venta. Por otra parte, el
respeto a las tradiciones está asegurado por un mecanismo de organización comunitaria destinado a resolver todo tipo de
conflicto y también pronunciarse sobre asuntos de interés comunitario. Esta organización abarca un conjunto de personas
importantes en la comunidad, como son los ancianos, sukias, curanderos, parteras, jueces, pastores, maestros... De hecho, la
guerra de los años 80 afectó bastante esa estructura comunal, la cual sigue aún actualmente en proceso de recomposición y
reconstrucción física (WANGKI LUHPIA, 1998).
41
Diciembre 1981: “Navidad Roja”... El gobierno sandinista decide desocupar unas 38 comunidades ubicadas en los márgenes del
río Coco, todo eso con el fin de contrarrestar las constantes incursiones de “Contras” a partir del territorio hondureño
(VERNOOY et al, 1991). Se inicia así en enero ‘82 el traslado de dichas comunidades a la zona de Tasba Pri22, entre Bilwi y
Rosita. Otra parte de los miskitos opta por cruzar la frontera hondureña. Unos 30.000 indígenas se ven así obligados a
separarse de sus comunidades de origen (RIVERA et al, 1996). El río Coco es entonces declarado “zona de guerra” y se
procede a la “limpieza” de la región...
Sin embargo, teniendo en cuenta los lazos históricos de los miskitos con el río Coco, este proceso de desocupación forzada
resultó ser muy traumático. Los 10.000 indígenas reasentados en Tasba Pri, non obstante el apoyo recibido por parte de las
autoridades gubernamentales (casas, parcelas...), no se acostumbraron a esa nueva vida. Los años siguientes fueron escenas de
pláticas y negociaciones entre el gobierno sandinista y las organizaciones indígenas, destacándose MISURASATA dentro de
éstas. Finalmente, en julio ‘85 se inició el retorno de las comunidades indígenas al río Coco. Dos años después, se estimaba que
unas 30.000 personas habían retornado a 60 comunidades del río Coco.
22
“Tasba Pri”, palabra miskita, significa “tierra prometida”. El Proyecto Tasba Pri incluía 5 campamentos de reubicación:
Wasmimona, Truslaya, Sahsa, Columbus, y Sumubila
42
miskita del codirector nacional fue un requisito indispensable, sino también que el proyecto tuvo que enfrentar, a lo largo de su
existencia, presiones constantes de los responsables políticos de la RAAN para contratar a miskitos dentro del personal staff.
El estatuto particular de la RAAN puso al proyecto en una posición “intermedia” entre el gobierno central de Managua y las
autoridades regionales de Bilwi. Ejecutado oficialmente por el Ministerio de Acción Social (MAS), el proyecto quiso establecer
niveles de coordinación con los Consejo y Gobierno regionales (ver texto principal), aunque la ausencia de reglamentación de la
Ley de Autonomía limita concretamente los poderes de dichas instancias políticas. Teniendo en cuenta el carácter a veces
conflictivo de las relaciones entre Bilwi y Managua, la actuación del proyecto tuvo que ser bastante cautelosa. Esta
particularidad política “extraordinaria” de la región, además del contexto étnico particular de la población beneficiaria,
influenciaron igualmente al proyecto en su decisión de ampliar el campo de acción de su asesoría legal hacia actividades de
tinte social (ver capítulo 3).
Las propias actividades desarrolladas por el proyecto Wangki fueron también marcadas por el carácter étnico de la población
meta: las relaciones del proyecto con las comunidades y el modo de participación de éstas (ver texto principal), la dificultad de
diversificación de las actividades agropecuarias en una población que tradicionalmente vivía de la caza, pesca y agricultura de
subsistencia, etc.
Para finalizar esta pequeña reflexión sobre los miskitos y el proyecto Wangki, cabe señalar una realidad que
desafortunadamente no es muy alentadora. El cierre prematuro del proyecto fue resentido como una pérdida fundamental por
la población del municipio. En ausencia de alternativas sostenibles de desarrollo, la actividad económica cayó fuertemente. De
alguna manera, se fue reproduciendo lo que pasó en otras etapas de la historia de la Costa Atlántica: el período “1880-1930”, la
década de 1950... Los proyectos en curso en la región, que sean gubernamentales o canalizados a través de ONGs, contribuyen
puntualmente al mejoramiento de la situación socioeconómica de la zona. Al terminarse, la actividad económica cae
nuevamente.
El fortalecimiento de la autonomía de la RAAN, una mejor integración/ coordinación de la región con el resto del país, así
mismo la implementación de actividades productivas locales, sostenibles y generadoras de empleo, son tantos pasos
imprescindibles para romper este “círculo vicioso”. La cooperación internacional, con sus diferentes proyectos, puede jugar un
papel importante de apoyo a todo ese proceso.
La Constitución Política, ley fundamental de la República, reconoce la existencia de las Comunidades de la Costa Atlántica y les
otorga el régimen de autonomía. De manera explícita, reconoce los derechos fundamentales de dichas comunidades en dotarse
de sus propias formas de organización social, administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones, gozar, usar y
disfrutar de las aguas y bosques de sus tierras comunales, y de elegir libremente a sus autoridades y diputados. La Ley de
Autonomía, ya mencionada en la Constitución, formaliza aún más este reconocimiento.
Sobre la base del respaldo de la Constitución y de la Ley de Autonomía, las comunidades pueden organizarse y hacerse
reconocer formalmente por las autoridades regionales de la RAAN en primero, y a nivel nacional luego. Existe de hecho una vía
legal posible para que la Comunidad como tal pueda ser considerada como organización con su propia personalidad jurídica. Las
dos leyes mencionadas abren la puerta a esta posibilidad.
Sin embargo, el reconocimiento formal de las comunidades indígenas del Municipio de Waspam (y de la RAAN en general) pasa
obligatoriamente por su demarcación territorial, la misma que enfrenta situaciones conflictivas (RIVERA et al, 1996). En el
caso del municipio de Waspam, existen problemas entre comunidades debido a la inexistencia de limites claros entre una
comunidad y otra. Algunas comunidades tienen títulos reales y otras no tienen títulos (principalmente en el caso de las
comunidades del río Coco). Existen también el caso de comunidades ubicadas en el municipio de Puerto Cabezas, reivindicando
territorios pertenecientes al municipio de Waspam. El proyecto de ley para la demarcación de tierras de las comunidades
indígenas en el Atlántico (RAAN y RAAS), presentado en 1999 por el Presidente de la República a la Asamblea Nacional y
actualmente en proceso de discusión, constituye de por sí un progreso en la materia.
Finalmente, la reglamentación de la Ley de Autonomía, así mismo la aplicación de la nueva Ley de Municipios, deberán definir
con claridad las relaciones (derechos y obligaciones) de las comunidades indígenas con el municipio y con la RAAN. En el caso
de la Ley de Municipios, el reconocimiento de las comunidades indígenas, de sus territorios, y de sus autoridades está
claramente expresado en diferentes artículos.
43
PERSPECTIVAS
El reforzamiento de la participación ciudadana a través del Comité de Desarrollo Municipal y la
constitución de organizaciones legales de productores (cooperativas, asociaciones), era objetivo
principal del proyecto Wangki para el año 1997. Aunque el cierre sorpresivo del proyecto constituyó
de por sí un atraso en el proceso, sin embargo existen aún las condiciones objetivas para lograrlo.
En efecto, el futuro de la participación ciudadana en el desarrollo de la RAAN se implementará
utilizando de manera simultánea diferentes caminos: reconocimiento legal de las comunidades
indígenas, formación de organizaciones de productores (asociaciones, cooperativas), funcionamiento
a nivel municipal de una asociación del mismo tipo que el Comité de Desarrollo...
23
Ver encarte “Los Miskitos y el Proyecto Wangki”
44
45
MARCO INSTITUCIONAL
Ejecutado por el Gobierno de Nicaragua (MAS), y financiado por la Comisión Europea, las
supervisiones tenían lógicamente que ejercerse a través del MAS y de la representación
centroamericana de la CE.
El MAS, ministerio de tutela del proyecto a partir de enero ‘93, ejerció labores permanentes de
supervisión y seguimiento hasta el cierre definitivo del Wangki. Las relaciones entre el MAS y los
proyectos “Refugiados” (Wangki incluido) se desarrollaban de la manera siguiente: reuniones
mensuales de seguimiento/ evaluación con los codirectores (nacionales y europeos), visitas de
funcionarios del MAS a los proyectos, remisión mensual por los proyectos de informes físico/
financieros, organización de talleres y cursos para el personal de los proyectos (agenda social,
cooperativismo), etc. Entre 1993 y 1996, las relaciones se desarrollaron generalmente en un clima de
confianza, de cooperación mutua, y en el respeto de la autonomía de cada proyecto. En el caso
particular del proyecto Wangki, aunque las supervisiones del MAS fueron más escasas que para los
otros proyectos, el Ministro de Acción Social mantuvo siempre un contacto permanente y personal
con el proyecto, logrando así establecerse una relación privilegiada y positiva para el proyecto.
Por su lado, la Comisión Europea organizó en algunas oportunidades visitas de supervisión al proyecto,
algunas de manera unilateral y otras en compañía de funcionarios del MAS. Evidentemente, estas
visitas fueron más esporádicas y muchas veces realizadas en ocasión de inauguraciones y otros actos
importantes. Sin embargo, tuvieron su importancia y fueron igualmente ocasiones de reiteración de
apoyo al proyecto.
46
MISIONES DE APOYO
Las misiones fueron de dos tipos: apoyo a la asistencia técnica externa permanente (obligación
contractual de la consultora), y apoyo al proyecto mismo bajo solicitud de la codirección.
24
Un coordinador CE de terreno + 1 representante del organismo de tutela nacional
25
Debido al dis-funcionamiento de la primera codirección.
26
Para el Proyecto Wangki, era la consultora belga TRANSTEC
47
COORDINACIONES
Los niveles de coordinación establecidos con otras organizaciones, ya sean públicas o privadas,
constituyen en sí otra forma de apoyo al proyecto. En todo caso, la coordinación interinstitucional
tiene sus repercusiones positivas para ambas partes.
Un Comité de Apoyo, previsto en el convenio inicial de financiación del proyecto Wangki, fue creado.
Presidido por el coordinador del gobierno regional de la RAAN e integrado por los delegados de los
ministerios técnicos implicados en las acciones del proyecto (MAG, MINSA, MED, MCT...), este
órgano consultivo, encargado de apoyar y reforzar la legitimidad del proyecto, nunca fue tomado en
serio por las autoridades regionales: solamente 3 reuniones se llevaron a cabo durante la etapa inicial
del proyecto.
Entre las diversas organizaciones con las cuales el proyecto coordinó de manera eficiente en algún
momento de su existencia, dos merecen ser resaltadas: CENACOR-FAO y la Oficina de Enlace de los
proyectos “Refugiados” en Managua.
El binomio “CENACOR-FAO” es el fruto de la alianza entre una institución nacional especializada en
comunicación rural (CENACOR), y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO), todo eso en el marco de un programa regional de difusión de pedagogías
audiovisuales. La suscripción, en 1994, de un convenio de coordinación con este programa regional fue
un hecho sumamente positivo y de gran impacto para el proyecto, lo cual le permitió reforzar sus
actividades de capacitación gracias a la inclusión de instrumentos para pedagogía audiovisual
(módulos desplazables en las comunidades).
La otra organización que impactó de alguna manera y en algún momento sobre el accionar del
“Wangki”, fue la oficina de enlace de
Encarte 11. La oficina de enlace de los proyectos “Refugiados” los proyectos “CE-MAS”, la cual fue
En Nicaragua, la coordinación entre proyectos “Refugiados” financiados
creada formalmente en Managua en
por la CE se hizo en tres etapas. noviembre ‘95. A pesar de numerosas
Entre 1991 y 1994, existió una administración coordinada de los dificultades, fue fundamentalmente
proyectos. Una oficina administrativa central, bajo la responsabilidad de un un lugar de encuentros de todos los
administrador europeo, se encargaba de apoyar administrativamente y
proyectos “Refugiados” y permitió así
logísticamente a los dos primeros proyectos “Refugiados” en Nicaragua: el
“Wangki”, y “Estelí” (Zona Seca Sur). Sin embargo, cuando llegaron otros
mantener una relación de
proyectos (“Jinotega”, “Cua-Bocay”, “Waslala”...), se buscó otra solución más coordinación, no solamente entre los
integradora que permitiera también facilitar las relaciones entre el MAS y responsables de los proyectos, sino
la CE, ambas instituciones firmantes de los convenios de financiación.
también entre ellos y los funcionarios
A partir de 1995, hubo todo un movimiento intenso de reflexiones y
de la CE y del MAS.
propuestas sobre los objetivos y funcionamiento de la futura oficina de
enlace, en el cual participaron los codirectores de los proyectos, la CE y el Sin embargo, diversos
MAS. Es así como se llegó a la creación formal de la oficina a finales del ‘95.
acontecimientos surgieron en el curso
En el curso de 1996 fue formalizado el Consejo Directivo, integrado por los
codirectores, el coordinador de la oficina, un representante del MAS, y otro del año 1997, los cuales modificaron
representante de la CE. Posteriormente y en paralelo a la instalación oficial de manera significativa el perfil de la
en Nicaragua de una delegación de la Comisión Europea, la oficina empezó a oficina. Pasó a ser una dependencia
tomar otro rumbo. En el último semestre de 1997, la oficina de enlace fue
directa de la Delegación CE de
desplazada en los edificios de la Delegación CE, marcando así de manera
definitiva el carácter “CE” de dicha instancia. Managua.
La última etapa es reciente, posterior al cierre del proyecto Wangki. A Tal vez valdría la pena rescatar las
finales del mes de marzo 99, la oficina de enlace se desactivó totalmente.
primeras intenciones de la CE en
49
cuanto a las funciones de la oficina: coordinación de los aspectos logísticos y administrativos de los
proyectos, capitalización de las experiencias adquiridas, todo eso sin afectar la autonomía de acción
de las diferentes codirecciones. Por eso, la definición de objetivos concretos, la implementación de
mecanismos de participación real de los codirectores, y la presencia efectiva del (de los)
ministerio(s) de tutela nacional son puntos esenciales para una oficina buscando un enlace real y
efectivo entre todos los proyectos.
50
La fragilidad de la paz
Como se dijo anteriormente, si bien es cierto el proyecto Wangki contribuyó de manera significativa
al restablecimiento de la paz en la región, es igualmente evidente que en este tipo de situaciones
27
Misión realizada del 15 de abril al 29 de mayo de 1999
51
“post-bélica”, la paz aún se mantiene frágil hasta que se establezcan las bases de un desarrollo
socioeconómico sostenible.
En este contexto, el levantamiento, en abril 1998, de rearmados pertenecientes a la agrupación
indígena YATAMA, no sorprende tanto. Surgió un año después del cierre del proyecto, en un
contexto socioeconómico mucho más difícil que en 1997. Es significativo que dentro de las diversas
reivindicaciones que fueron presentadas en la mesa de negociaciones por la junta directiva de los
rearmados, figuraba el regreso del proyecto Wangki...
A pesar del arreglo entre estos grupos y el Gobierno, y aunque se haya culminado finalmente el
proceso de desarme, el contexto socioeconómico del municipio de Waspam queda aún precario.
En el marco de esta situación delicada donde queda demostrada la fragilidad de la paz, un proyecto
puede jugar nuevamente un papel importante perfilándose como agente estabilizador a través la
implementación de sus diferentes componentes. Tal como lo hizo el proyecto Wangki en 1992. Sin
embargo, esta vez la contribución al restablecimiento de la paz deberá hacerse desde la perspectiva
de rehabilitación de la capacidad productiva del municipio, buscando con más fuerza que antes la
sostenibilidad de las diversas acciones emprendidas.
Continuidad y coherencia
Dos años pasaron entre el cierre del proyecto Wangki y el arranque del proyecto Waspam, dos años
durante los cuales hubo un retroceso en el proceso de desarrollo iniciado anteriormente. Sin
embargo, la herencia del proyecto Wangki queda vigente todavía en muchas comunidades del
municipio. El nuevo proyecto arrancó donde terminó el anterior, y eso a pesar del desfase entre los
dos. El proyecto Waspam inició actividades en 1999 dentro de una filosofía de rehabilitación del
municipio. Los esfuerzos desplegados por el proyecto Wangki, así mismo los emprendidos por el otro
proyecto, son etapas diferentes en un solo camino: el desarrollo sostenible del municipio.
El nuevo proyecto debió asegurar la continuidad con el anterior proyecto Wangki, y cumplir así con
esta coherencia estratégica propia que mantiene la Comisión Europea en todos sus programas. El
fortalecimiento de los resultados alcanzados por el proyecto Wangki en todos los campos
(agropecuario, sociocultural, organizativo...) se hará sobre la base de una correcta sistematización de
la primera etapa, de la asimilación de los aciertos y desaciertos, y de la consiguiente identificación
de los rumbos adecuados.
asentar su credibilidad y prestigio mediante acciones de apoyo municipal tales como: contribuir a la
capacitación profesional de los miembros del Consejo Municipal, contribuir a la elaboración e
implementación de microproyectos de interés municipal generadores de empleo y captadores de
recursos, etc. El Comité de Desarrollo Municipal, o cualquier otra instancia que tenga la misma
finalidad, puede ser el lugar ideal de organización y concertación de las diferentes participaciones a
nivel del municipio.
A nivel regional, es recomendable establecer una coordinación permanente con las autoridades de la
RAAN (Consejo y Gobierno), probando demostrar el impacto positivo que puede tener el proyecto
para el desarrollo integral de la región. Este nivel de coordinación necesita a la vez diplomacia y
claridad. Un nuevo proyecto debe mantener una relativa autonomía de decisión, pero al mismo tiempo
recibir el “aval” de las autoridades oficiales regionales. En efecto, es competencia del Gobierno de la
RAAN velar en que la cooperación internacional laborando en el territorio sea enmarcada dentro de
los lineamientos generales de su política de desarrollo de la región. En este contexto, la neutralidad
política estricta de un proyecto es garantía de seriedad profesional, calidad, e independencia.
En cuanto a la ejecución propiamente dicha de las actividades, el proyecto debe en la medida de lo
posible implementarlas bajo la modalidad de “subcontratación”, utilizando para tal efecto la propia
capacidad ejecutiva de las organizaciones y/o empresas presentes en la región. En efecto, esta
capacidad se ha mejorado de manera significativa en comparación con lo que había al iniciarse el
proyecto Wangki.
Tomando como punto de partida
los intentos desarrollados por
el proyecto Wangki a través su
unidad de capacitación/
sistematización/ divulgación
(UCSD) y los anteriores
convenios con las dos
universidades regionales de
Bilwi, la educación y
capacitación pueden igualmente
constituir estrategias
importantes de un nuevo
proyecto con miras a un
desarrollo sostenible. La
coordinación con el Ministerio
Pensamiento educativo en una comunidad de Río Abajo (Foto Proyecto
de Educación es además
Wangki)
aconsejable e importante para
enfocar correctamente la problemática educativa municipal.
Los diferentes componentes implementados por un nuevo proyecto deben ser también acompañados
de una capacitación intensiva y adecuada. Para responder al reto de una estrategia coherente en
cuanto a capacitación/ sistematización/ divulgación, el proyecto Wangki creó, en 1996, su UCSD.
Corresponde a todo nuevo proyecto encontrar una metodología adecuada permitiéndole fortalecer
ambos aspectos: educación y formación/ capacitación.
53
54
a) Programación de la asistencia
El mejoramiento de la programación es uno de los puntos clave de la gestión de la ayuda externa.
Teniendo en cuenta la nueva repartición de responsabilidades en la gestión del ciclo del proyecto, las
28
Ver http://europa.eu.int/comm/external_relations/reform/intro/index.htm para más detalles
55
c) Creación de EuropeAid
El primero de enero de 2001, fue creada la Oficina de Cooperación EuropeAid, sobre las cenizas del
anterior Servicio Común de gestión RELEX (SCR). EuropeAid es la encargada de la implementación
del conjunto de instrumentos de ayuda externa gestionados por los servicios RELEX y financiados a
partir del presupuesto comunitario y de los Fondos europeos de desarrollo, con algunas excepciones
(ECHO...).
La Oficina es responsable de todas las fases del ciclo del proyecto, ubicadas en aval de la
programación: identificación, instrucción, preparación de las decisiones de financiamiento,
implementación y monitoreo, evaluación. Colabora igualmente con la familia RELEX al mejoramiento
de documentos de programación y a la definición de su contenido, así mismo al establecimiento de
programas de evaluación de las políticas y a la definición de mecanismos de retroacción a la
evaluación.
Su Organigrama se articula sobre 8 Direcciones: 6 encargadas de la gestión de operaciones, y 2
funcionales (de apoyo).
56
d) Desconcentración de las
responsabilidades
Con el propósito de favorecer la gestión
y toma de decisiones en el propio
terreno, la Comisión decidió impulsar una
desconcentración significativa hacía las
Delegaciones. Una primera fase de
desconcentración ya inició, beneficiando
a 21 Delegaciones en el mundo entero. En
América Latina, cinco Delegaciones están
implicadas, la de Nicaragua siendo una
de ellas.
La desconcentración se relaciona con las
fases del ciclo del proyecto y las
Delegaciones estarán igualmente
estrechamente asociadas a la redacción
de los documentos de programación.
Delegación CE en Managua, Nicaragua (Foto MJ, Junio 2003)
Recursos financieros suplementarios han
sido acordados al fin de poder reforzar
el recurso humano de las Delegaciones así mismo sus capacidades en materia de tecnologías de la
información y de las telecomunicaciones. Posteriormente, se ha previsto una transferencia de
personal de EuropeAid hacía las Delegaciones.
29
1. Unidad y veracidad presupuestaria; 2. Anualidad; 3. Equilibrio; 4. Unidad de cuenta; 5. Universalidad; 6. Especialidad; 7.
Buena gestión financiera; y 8. Transparencia.
57
58
ANEXOS
❏ Cuadro de abreviaturas
❏ Ubicación geográfica
❏ Historia del proyecto: las etapas importantes
❏ Ficha sintética de los recursos financieros del Proyecto Wangki
❏ Ficha sintética de las inversiones realizadas por el Proyecto Wangki
❏ Ficha sintética de las misiones realizadas en el marco del Proyecto Wangki
❏ Bibliografía
59
CUADRO DE ABREVIATURAS
Abreviaturas Significado
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados
ALA América Latina y Asia
AMC Acción Médica Cristiana
BANADES Banco Nacional de Desarrollo
CCE Comisión de las Comunidades Europeas
CE Comisión Europea
CENACOR-FAO Centro Nacional de Comunicación Rural - Food and
Agricultural Organization
CIAV-OEA Comité Interamericano de Ayuda y Verificación -
Organización de Estados Americanos
CIDCA-UCA Centro de Investigaciones y Documentación de la
Costa Atlántica-Universidad CentroAmericana
CIREFCA Conferencia Internacional sobre Refugiados
Centroamericanos
CIUM-BICU Centro Inter-Universitario Moravo
CONPES Consejo Nacional de Planificación Económica Social
de Nicaragua
DRI Desarrollo Rural Integral
ECHO European Community Humanitarian Organisation
ERCERP Estrategia Reforzada de Crecimiento y Reducción de
la Pobreza
FAO Food and Agricultural Organization (Organización de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación)
FISE Fondo de Inversión Social de Emergencia
FMI Fondo Monetario Internacional
FNI Fondo Nicaragüense de Inversiones
GRAAN Gobierno de la Región Autónoma del Atlántico Norte
HIPC Higher Indebted Poor Countries Initiative
INAA Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillado
60
de Nicaragua
SGTT Sistema de Generación y Transferencia Tecnológica
SILAIS Sistema Local de Atención Integral a la Salud
SREC Secretaría de Relaciones Económicas y Cooperación
de Nicaragua
TdR Términos de Referencia
UA Unidad Administrativa
UCSD Unidad de Capacitación, Sistematización, y
Divulgación
UE Unión Europea
UFSE Unidad de Formulación, Seguimiento y Evaluación
UNAN-CIES Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua -
Centro de Investigaciones Económicas y Sociales
URACCAN Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa
del Caribe de Nicaragua
VSF Veterinarios Sin Fronteras
YATAMA Yapti Tasbara Marawaska (“los hijos de la madre
tierra”)
62
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
63
Fechas Eventos
Febrero ‘91 Desarrollo de la misión de identificación/ reformulación. El informe, con su
diagnóstico de 65 comunidades del municipio de Waspam, se convierte en el
documento de referencia del proyecto
Junio ‘91 Firma del Convenio “madre” (ALA/AC/RR/10/90). Inicio formal de las actividades
del proyecto en septiembre ‘91.
Febrero ‘92 Toma de Waspam por grupos de desmovilizados. Acciones violentas en las oficinas
del proyecto: sustracción del equipo de radio-comunicación, del generador eléctrico...
Enero ‘93 Creación del MAS, ministerio de tutela nacional de los proyectos “Refugiados”
financiados por la CE
Agosto ‘93 Cambio total de codirección
Agosto-septiembre ‘93 Inundaciones catastróficas del río Coco. Declaración del estado de emergencia.
Inmovilización de los recursos humanos y logísticos del proyecto
Buscando la autosostenibilidad
Fechas Eventos
Mayo ‘94 Convenio de coordinación del proyecto con CENACOR/FAO. Introducción en el
proyecto de instrumentos para pedagogía audiovisual (módulos de capacitación para
el campo)
Julio-agosto ‘94 Actualización del censo poblacional en las 30 comunidades del río Coco
Septiembre ‘94 Reorganización operativa en la zona de cobertura: los 6 sectores inicialmente
definidos son reducidos a 4, pero siempre abarcando las 30 comunidades del río
Noviembre ‘94 Elaboración de los primeros convenios bilaterales anuales “Comunidad - Proyecto
Wangki”
Enero ‘95 Creación de la UFSE. Inicio de la instalación de un verdadero sistema de seguimiento
Año ‘95 Definición de una política crediticia coherente: administración a cargo de la UFSE
(hasta septiembre 95), diversificación (varios módulos), implementación del PAC,
inicio del proceso de recuperación de los créditos morosos, semi-autonomía de la
cartera (a partir de octubre 95)
Febrero ‘95 Contratación de una asesoría legal permanente
Febrero-diciembre ‘95 Intensificación del apoyo al Comité de Desarrollo municipal: creación de la
microempresa MEMLA (gestión de la luz y agua), adquisición de una planta eléctrica
de 400 kW de capacidad para Waspam
Fechas Eventos
Agosto-diciembre ‘95 Fuerte impulso al proceso de rescate de la cultura Miskita: recopilación de
cuentos/leyendas/refranes en las comunidades, asesoría a grupos de danzas,
realización de un mural en el auditorio del INOS (Waspam), muestras de danzas,
festival cultural “Diciembre Alegre en el Río Coco”...
Marzo ‘96 Incremento de la zona de cobertura del proyecto: incorporación de 25 nuevas
comunidades, llevando a 55 el total de comunidades participantes
Marzo ‘96 Creación de la UCSD
Septiembre ‘96 Firma de convenios de cooperación con 2 universidades de la región: URACCAN, y
CIUM-BICU
Octubre ‘96 Elecciones presidenciales en todo el país. La Alianza Liberal del Dr. Arnoldo Alemán
sale vencedora de los comicios
Noviembre ‘96 Organización y desarrollo de la primera Feria Agropecuaria del municipio de Waspam
Noviembre ‘96 Formalización del Comité de Desarrollo como asociación civil sin fines de lucro.
Presentación de una propuesta conjunta “Proyecto Wangki/MAS” de
microregionalización del municipio de Waspam
Diciembre ‘96 Misión europea de evaluación e identificación de un futuro proyecto de rehabilitación
Elaboración del mural en el INOS – Detalle de este mural (1995 – Fotos Proyecto Wangki)
El cierre
Fechas Eventos
Enero ‘97 Agitación social en Waspam. Amenazas de toma del pueblo por elementos rearmados.
Reivindicaciones políticas con ocasión de la llegada del nuevo gobierno...
Febrero ‘97 Suspensión temporal de las funciones del codirector nacional. Anuncio del cierre
definitivo de las actividades del proyecto para finales de marzo 97
Marzo-abril ‘97 Cierre de actividades. Última asamblea de los líderes de las 55 comunidades de
cobertura. Liquidación del personal. Cierre contable.
Abril-junio ‘97 Desarrollo de la misión de cierre/ evaluación del proyecto. Elaboración del informe
final
Junio ‘97-abril ‘99 “Fase de Custodia Transitoria”, bajo la responsabilidad del MAS
68
30
Son los recursos directamente entregados al Proyecto (asistencia técnica excluida)
69
Ilustración Global
Cartera Crediticia
3.6%
Gobierno de Nicaragua
4.0%
Comisión Europea
92.4%
31
Recuperaciones de créditos nuevamente reinvertidas (ver cuadro de inversiones realizadas). No incluyen los aportes del
Proyecto a la Cartera (capitalizaciones), los cuales provienen de fondos CE.
70
Proyecto Wangki
"Septiembre 91 - Abril 97"
1. Inversiones Productivas
4. Funcionamiento 23,5%
40,3%
2. Inversiones Sociales
27,8%
3. Transporte/ Equipamiento
8.4%
32
Asistencia Técnica externa excluida
71
Misiones
específicas de Fechas Informe de misión Comentarios
apoyo al proyecto
Las perspectivas de la
06/92 comercialización de granos básicos
en el Río Coco
El apoyo del WANGKI; un método Misión interesante, enfocada desde una
A. Nacionales 0809/92 de trabajo con las comunidades del perspectiva social.
Río Coco
Diagnóstico participativo y perfil de Perfiles de cada una de las 30 comunidades
30 comunidades del Río Coco en el del río Coco. Sistematización de las
0406/96 operaciones del proyecto en el río.
marco del Proyecto Wangki
Interesante y completo
Estudio sobre el presente y el futuro Documento de reflexión con una “lluvia”
de los pobladores del Río Coco + de comentarios y sugerencias. Sigue de
02/93
Insumos para un futuro POA actualidad.
Evaluación de la calidad de las La misión dio su V°B° a muchas de las
06/93 construcciones en Infraestructura y infraestructuras del proyecto, y emitió
recomendaciones en cuanto a Agua algunas sugerencias.
potable
Misión muy importante y productiva para el
Producción y comercialización de proyecto. Desembocó sobre la aplicación de
B. Externas 0304/94
granos básicos en el Río Coco medidas concretas.
Otra misión importante que permitió la
Implementación de una Unidad de
0304/95 instalación definitiva de la UFSE en el
Seguimiento y Evaluación
proyecto
Misión fundamental que permitió afinar la
propuesta del proyecto sobre el futuro del
0405/95 Política crediticia del Proyecto
crédito (Cartera)
Los informes de las diferentes misiones, nacionales y externas, se encuentran en los Archivos del
Proyecto Wangki, los cuales estuvieron bajo la custodia de la Delegación CE en Managua (Nicaragua),
para luego ser entregados al “Proyecto Waspam” (NIC/B7-641/97/80; 1999 - 2002) al momento de
su arranque.
72
BIBLIOGRAFÍA